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十二年來,堅持每周一例會,以此為依托,搭建車隊管理的載體。召集全體駕駛?cè)藛T分別匯報上周工作情況,布置本周工作任務,并結(jié)合實際進行評議和教育。漸漸地,這種“三合一”的模式:堅持政治學習,強化駕駛?cè)藛T的大局意識;堅持警示教育,強化安全工作的憂患意識;堅持法紀教育,強化駕駛?cè)藛T的法律意識。既注重駕駛?cè)藛T的政治學習教育,牢固樹立服務意識,又注重駕駛技能學習,既注重學習新的交通法規(guī),又注重一以貫之地開展安全教育,做到又紅又專,政治業(yè)務雙提高。
圍繞檢察工作大局,我與車隊切實轉(zhuǎn)變服務理念,擺正位置,以飽滿的精神狀態(tài)履行崗位職責,以昂揚的激情創(chuàng)先爭優(yōu),切實做到與檢察工作與時俱進,在保障檢察業(yè)務工作中實現(xiàn)自身的服務價值。在服務對象上,既注重為院領(lǐng)導服務,又注重為普通干警服務;既為辦案業(yè)務部門服務,又為綜合業(yè)務部門服務;既為在職干警服務,又為離退休老同志服務。講求全身心服務,全力以赴,絕不馬虎對待。
我從事過多年的駕駛工作,深知安全行車的重要性。作為名“老檢察”,我懂得一起行車事故可能對檢察形象造成難以挽回的負面影響。我常對駕駛員說的是:讓你們平安回來就是最好的關(guān)心。安全行車萬里行、安全行車十萬公里、安全行車一百萬公里、安全行車五百萬公里……如履薄冰。安全行車記錄不斷刷新,再創(chuàng)新高,如今,全隊安全行車的記錄已達880萬公里。安全行車的的記錄不僅受到省院和市有關(guān)部門的肯定、表彰,也引起了同行們的關(guān)注,市內(nèi)外的一些同行來學習取經(jīng)。
嚴格管理促安全,優(yōu)質(zhì)服務樹形象。安全是服務的基礎(chǔ),安全為先,又首在制度建設(shè),我們逐步形成規(guī)范的車務保障機制。既學習借鑒先進單位的經(jīng)驗,又根據(jù)**檢察機關(guān)的實際,創(chuàng)造性地組織制定了包括駕駛員政治學習、業(yè)務學習、駕駛紀律、車輛使用管理規(guī)定、油料使用規(guī)定等8項車隊規(guī)章制度,形成一個較為完善的制度體系,有效地覆蓋了車隊管理的方方面面。為適應規(guī)范化執(zhí)法的要求,我牽頭制定了《**市人民檢察院行政裝備處駕駛員管理考核規(guī)定》,推行規(guī)范化管理,從派車、維修及車輛、車庫使用都嚴格按照制定的規(guī)章制度執(zhí)行。對駕駛員實行了車輛使用登記卡,車輛使用日期、用車單位、起止地點、里程數(shù)、安全守紀情況一目了然,有據(jù)可查。堅持獎懲兌現(xiàn),使駕駛員對自身駕駛行為的后果產(chǎn)生明確的預期。我牢記安全為先的原則,始終把安全行車放在第一位目標,持之以恒地抓駕駛員隊伍執(zhí)行紀律、規(guī)定、制度、安全措施的落實,確保每位駕駛員時時繃緊安全之弦。切實管理,嚴格督查,不派“病車”,不讓駕駛員帶病開車,不派“疲勞車”,不讓駕駛員疲勞開車。注意發(fā)現(xiàn)安全隱患,直面批評并予以改正。在新的國家《道路交通安全法》實施之際,全市檢察機關(guān)加強了宣傳教育,但仍有少數(shù)車輛違章行駛,留下了不安全的隱患。根據(jù)市交巡警部門通2報情況,我兩次向院領(lǐng)導報告,專門以市院名義發(fā)文,通報批評,并督促落實整改措施。
身在行政裝備處,管錢管物。隨著法律監(jiān)督力度的加大,出車任務不斷加大,耗材價格上漲,隨之帶來了維修等費用的相應增加。我堅持兩手抓,一方面確保檢察業(yè)務用車正常保障,一方面厲行節(jié)約,杜絕浪費。所有車輛實行用油獎懲制度,根據(jù)不同車型、車況的耗油標準,確定符合實際較為科學的獎懲制度。車輛實行定點維修,以降低維修成本。在確保安全的基礎(chǔ)上,做到能小修不大修,配件能修則修,不能修的必須更換的換新件,舊件帶回。據(jù)統(tǒng)計,能耗及維修費用累計每年減少5萬余元。「 1
市國土資源局土地利用管理科優(yōu)秀公務員個人事跡材料**同志于1995年畢業(yè)于黑龍江大學,分配到**市國土資源局工作至今。,他所帶領(lǐng)的科室被評為全省土地利用管理先進單位,他本人被評為全省土地利用管理先進個人。一、積極推進改革,規(guī)范土地管理土地參與國家宏觀調(diào)控以來,陸續(xù)出臺了一些政策,他積極研究政策,完善配套制度,逐步規(guī)范了我市土地管理。一是加大土地收儲力度,實現(xiàn)凈地出讓。在他的建議下,我市成立了**市土地收購儲備工作領(lǐng)導小組。組長由分管副市長擔任,負責審核下一年度土地儲備計劃及收儲資金的落實等工作。實現(xiàn)了市政府提出的“統(tǒng)一規(guī)劃,連片開發(fā),總量控制,政府壟斷,凈地出讓,招標拍賣”的目標。通過全面落實收儲制度,真正實現(xiàn)了凈地出讓,極大的促進了我市土地市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。二是加強資金管理,實現(xiàn)收支兩條線。在他的積極協(xié)調(diào)下,改變了我市土地出讓總價款坐收坐支的做法,必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足,其余資金提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。為此,在他嚴把關(guān)口,在招拍掛中標確認書中明確綜合地價的具體內(nèi)容,杜絕坐收坐支事件的發(fā)生。三是勇于創(chuàng)新,大力推行聯(lián)合辦公制度。原來我們每個建設(shè)用地報件從接到用地單位申請到組件呈報至少需要一個月的時間,遇到情況負責的甚至需要兩個月,自從他到利用科后,大力推行聯(lián)合辦公制度,在較好協(xié)調(diào)各部門間關(guān)系的同時,又大幅度提高了工作效率和質(zhì)量,將用地審批時間縮短到半個月,極大地方便了群眾,得到用地單位一致好評,樹立了良好的工作形象,曾多次被評為“**市土地管理先進個人”。
二、合理配置資源,增加政府收益按照“控制總量、盤活存量、減少增量、提升質(zhì)量”原則,充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,在確保重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目用地的前提下,充分實現(xiàn)土地效益最大化。一是科學供應土地。他帶領(lǐng)科室人員,通過土地市場動態(tài)監(jiān)測分析,提出了我市合理的土地出讓價格,進行基準地價調(diào)整,我市土地出讓價格上漲控制在10%以內(nèi),確保了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。二是合理供應土地。在參加我市各種建設(shè)項目審批時,他都能本著“珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地”的原則對項目用地提出各種合理化建議。,**三精藥業(yè)有限公司一次性申請用地50公頃,為提高土地利用效率,防止閑置和浪費,他提出根據(jù)建設(shè)速度和生產(chǎn)需要分期供地,控制建設(shè)用地數(shù)量,一期上報25公頃的意見,得到了認可,即保證了項目用地需求,同時避免了土地的閑置和浪費。三是公開供應土地。為實現(xiàn)“黃金地段”“黃金價值”,他帶領(lǐng)科室人員,制定規(guī)章制度,對經(jīng)營性用地招拍掛采取公開決策、公開計劃、公開地價、公開競價程序、公開接受監(jiān)督、公開出讓結(jié)果等“六公開”辦法,依法陽光操作,實現(xiàn)土地收益最大化。通過合理配置土地資源,保證了政府實現(xiàn)土地收益最大化,全市實現(xiàn)土地收益18億元。三、深入調(diào)查研究,破解政策難題隨著土地管理政策的陸續(xù)出臺,土地審批管理越來越嚴格,新的建設(shè)項目用地審批程序逐漸規(guī)范,然而一些歷史遺留下來的土地問題成為我市的棘手問題,他對這類問題進行了詳細的調(diào)查,積極研究國家土地政策,并積極向省廳請示,制定出切實可行的辦法,為領(lǐng)導決策提供了依據(jù),使得這些遺留下來的問題得到了圓滿解決。他平時注意理論與實際相結(jié)合,撰寫的《耕地保護和建設(shè)用地調(diào)研報告》被黑龍江省土地管理局評為優(yōu)秀調(diào)研成果獎;《我國土地市場中存在的主要問題及對策》在《黑龍江土地》上公開發(fā)表;《關(guān)于征地有關(guān)問題的研究報告》獲黑龍江省國土資源廳優(yōu)秀調(diào)研報告獎。**同志自參加工作以來,一直工作在國土資源管理的第一線,工作十余年來,在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績。
他,中等的身影,仁慈、寬厚的眼光中折射出熱心、勤奮,他邁著穩(wěn)健的步子,顯得那樣忙碌和沉穩(wěn)。他像一頭黃牛,一心扎在財政一線耐心地耕耘著。他以無怨無悔、默默無聞的奉獻精神,用26個春秋寒暑始終如一地書寫著自己人生信條,繼續(xù)在人生坐標上追尋著屬于真正自我的那一個閃光點。他叫**,在**鎮(zhèn)行政服務大廳財政窗口,他在平凡的崗位上展現(xiàn)了不平凡的業(yè)績。熟悉他的人都有這樣一個印象:“他言語不多,誠實老練,只知道不聲不響地干事”。他是沈浩同志人生觀、價值觀表現(xiàn)的縮影,是財政人的驕傲,一個在涉農(nóng)一線崗位上一心為民服務的典型代表。
他曾說過這樣一句話:我的頭腦中,從未想過“偷閑”是什么滋味。二十多年以來,他在枯燥、單一的工作一線默默地把人生最寶貴的時間獻給了自己所鐘愛的事業(yè)。
可以用“勤奮、實在、熱心、認真”這八個字來概括表述他。
勤奮。他有“三勤”的外號。一是在工作上“勤”思考。那是20xx年春季,針對庫存465本未發(fā)涉農(nóng)存折,他主動向鎮(zhèn)、所負責人提出了采取分、核、查、請、送等“五步走”建議,得到了領(lǐng)導的同意,操作起來果然得心應手,從而減輕了發(fā)放工作量,加快了工作進度,確保了該鎮(zhèn)涉農(nóng)補貼卡發(fā)放工作安全有序。二是在學習上“勤”努力。對于從事財政窗口服務,必須精通財政業(yè)務上一系列政策、法規(guī)和知識,要比較熟練地掌握各類涉農(nóng)政策,因此他在學習上勤努力,給前來政策咨詢的人答復得頭頭是道,群眾非常滿意。三是在業(yè)務上“勤”鉆研。同是“84軍”的人都知道,他也是沒進過專業(yè)學校大門的一員。工作20多年以來,硬是憑著他那股“鉆”勁,精通并掌握了農(nóng)業(yè)稅收方面比如契稅、耕地占用稅等政策界限、業(yè)務技能,在工作中操作得得心應手。去年,在他經(jīng)辦開據(jù)的契稅稅票120張395050元,無一例出現(xiàn)差錯,準確率達100%。
實在。他為人誠實、工作務實、辦起事來扎實,他真心為人、真情感人、真誠待人、真切助人,他從沒有因為自己取得了成績或因年齡的關(guān)系,而放松對自己的嚴格要求,而更加謙虛謹慎、加倍努力。他從事的涉農(nóng)補貼農(nóng)民資金窗口管理崗位,其精細化程度可想而知,有時在登記、輸入時可能會出現(xiàn)上下戶扯皮,也可能在金額輸入上會出現(xiàn)錯位的差異,為使補貼戶能夠補的準確、領(lǐng)的實在,有時為查詢、核對一戶差錯原因,他硬是坐在電腦顯示屏前,一坐就是十幾個小時。家電下鄉(xiāng)補貼的登記發(fā)放需要7道程序6項資料的核對和登記,僅家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標識卡的卡號及識別碼就夠他煩惱,有時為一個字母辨認了大半天。所長看他那股韌勁的樣子,心疼地勸他說:“換個崗位吧,別累壞了身體!”可他卻說:“這崗位我適應”,多么樸實的話語,才真正體現(xiàn)了他實在的一面。
一、求實效,爭先進,計生工作一年一個新臺階
該同志10月從鎮(zhèn)調(diào)到鎮(zhèn)任副鎮(zhèn)長,黨委、政府安排他分管計生工作。針對我鎮(zhèn)計生工作處于中游狀態(tài),該同志迅速進入角色,加壓奮進,創(chuàng)新工作方法,努力擺脫了落后局面。,我鎮(zhèn)被授予“市計生協(xié)會先進單位”、“區(qū)計生工作優(yōu)質(zhì)服務先進單位”。,我鎮(zhèn)首次被授予“全省計生協(xié)會先進單位”、“市計生工作模范單位”等殊榮,工作實現(xiàn)了一年一個新臺階。
二、創(chuàng)特色,爭一流,著力提高計生工作新水平
該同志始終堅持創(chuàng)特色、爭一流的思想,創(chuàng)新工作方法,身先士卒,攻堅克難,以飽滿的工作熱情投入到工作中,出色地完成了各種指標任務,得到了上級領(lǐng)導一致好評。一是創(chuàng)新工作管理制度。,借助支村兩委換屆之際,他向鎮(zhèn)黨委、政府提出計生專干“鎮(zhèn)聘村用”制度得到采納,首創(chuàng)這種制度,使各村計生專干隊伍管理明顯加強;同時,結(jié)合鎮(zhèn)情,研究制定了《關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作制度》等系列政策性文件,層層落實責任,嚴格獎罰兌現(xiàn),為計劃生育工作逐年邁上新臺階提供了可靠的制度保障。二是善于把握工作重點。該同志牢牢把握計劃生育工作的重點,狠抓婦檢、四大手術(shù)的落實、社會撫養(yǎng)費征收等基礎(chǔ)性難點工作。經(jīng)常“白加黑”、“5+2”忘我工作,為規(guī)范生育秩序,落實“四大手術(shù)”和追逃,三年加班達90多個雙休日。由于基礎(chǔ)打得牢,我鎮(zhèn)計生工作連續(xù)三年順利通過了省、市計生部門的檢查,在全區(qū)保持了前3名的位置。三是善于創(chuàng)造工作特色,打造新亮點。在全市率先開展了“五星農(nóng)家”創(chuàng)建工作,建設(shè)了南香村“五星農(nóng)家”示范村。今年,還狠抓“三結(jié)合”項目建設(shè),精心打造了“畔沖村水晶梨基地”,得到了省、市計生委的高度評價,被授予“省計生協(xié)會先進單位”,為全區(qū)計生工作增添了光彩。
三、聚合力,促發(fā)展,傾力奉獻基層工作。
該同志善于團結(jié)身邊的干部職工,凝聚發(fā)展干事的合力。計生工作面臨的壓力巨大,加班最多,但他始終服從組織安排,任勞任怨,把壓力變成動力,把動力轉(zhuǎn)化為實績。,他請了一周的婚假,購買了火車票和飛機票準備到海南去蜜月旅行,剛進火車站,突然接到省計生委檢查工作的通知。他硬是做好妻子的思想工作,把火車票、飛機票退掉,立即返回到鎮(zhèn)里,這是他新婚的第2天呀!正是由于他即時回到工作崗位,確保了省檢的萬無一失。他的敬業(yè)奉獻精神也感染了我鎮(zhèn)的干部職工,形成了推動工作的強大合力。在抗冰搶電工作中,鎮(zhèn)政府安排他到國際協(xié)調(diào)爭取電力器材。他日夜守候在器材倉庫旁,積極跟國際工作人員協(xié)調(diào)關(guān)系,信息來得早、來得快,第一時間爭取到了各種電力器材。為我鎮(zhèn)在全市第一個全面通電作出了突出貢獻。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導說:“為了爭取器材,我們愿意用三個干部換一個人”。
四、重品行,嚴操守,堪稱廉潔自律的表率
個人感悟:
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)本職工作,做政治上的明白人、做學習上的帶頭人,做作風上的正派人。嚴格執(zhí)法,規(guī)范辦案,恪盡職守,廉潔奉公是一名檢察官的本分。執(zhí)法辦案只要忠于事實,忠于法律,秉公無私,直面困難,我們就無所畏懼。勇于實踐、善于創(chuàng)新,做一名人民群眾滿意的檢察官。
同志因工作突出,多次被評為雁塔區(qū)檢察院、市檢察系統(tǒng)“五好干警”,多次被雁塔區(qū)評為優(yōu)秀公務員,被陜西省檢察院授予“優(yōu)秀偵查員”稱號,曾先后榮立二等功、三等功各一次。
一、狠抓辦案,服務工作大局
同志具有強烈的大局觀念和進取意識,從事反貪工作以來,始終堅持全心全意為人民服務的忠旨,始終圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局開展工作,正確處理辦案與服務、打擊與保護、質(zhì)量與效果的關(guān)系,把辦案作為維護社會穩(wěn)定、服務經(jīng)濟發(fā)展的重要手段,注重辦案政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一,保證了反貪工作正確的發(fā)展方向。十幾年如一日,同志從書記員、助檢員、偵查副科長、科長、情報信息科長到副局長,工作中始終兢兢業(yè)業(yè),既當指揮員,又當戰(zhàn)斗員,沖鋒在前,樂于奉獻,不畏困難,敢頂壓力,先后辦理和參與辦理了80余起貪污賄賂案件。尤其是石油大學、陜西省石油化工學校、陜西省藥檢局、雁塔區(qū)田家灣村等一系列窩竄大要案,在相關(guān)行業(yè)引起了震動,受到一致好評。他以敏銳的嗅覺,從一張只有幾句話的舉報線索中挖出了陜西省石油化工學校受賄窩案,他帶領(lǐng)干警僅用三天就立辦了6件案件,學校班子成員無一幸免,該窩案被陜西省檢察院評為“十佳精品案件”,查辦經(jīng)驗在全省轉(zhuǎn)發(fā)。陜西省藥檢局受賄窩案歷時兩個多月,同志率先垂范,白天冒酷暑外出取證,晚上熬夜整理材料,詢問證人,專案組成員每天休息時間不超過4個小時,患有嚴重精神衰弱的他又能休息多久就可想而知了。一位證人動情地說:“沒想到你們這樣拼命工作,看來反腐敗還是有希望的”。
二、創(chuàng)新發(fā)展,增強反貪活力
同志工作中善于創(chuàng)新,敢想敢干。初,針對困擾反貪工作發(fā)展的線索匱乏、突破難等瓶頸問題,該同志勇敢的挑起了反貪局情報信息科長一職。情報信息是一項基礎(chǔ)性工作,是通過各種手段搜集與案件有關(guān)的信息,形成發(fā)現(xiàn)案件線索的長效機制,研判發(fā)案、破案規(guī)律,引導案件偵查。由于沒有多少可供借鑒的經(jīng)驗,工作初期同志急得吃不下飯、睡不著覺,他暗下決心,一定要打開工作局面,不能辜負領(lǐng)導和同志們的期望。他沉下身子抓學習、搞調(diào)研,跑遍了雁塔區(qū)的角角落落,對轄區(qū)單位逐一核查落實;摸準吃透了重點單位、重點部門的權(quán)力運行軌跡;掌握了各行業(yè)犯罪的普遍規(guī)律;熟知了技術(shù)偵查措施的運用;開通了戶籍等社會公共信息的快速查詢;制定了科學的線索審查評估辦法等。在同志的不懈努力和帶領(lǐng)下,情報信息工作功效逐步顯現(xiàn):有效破解了案件線索匱乏問題,為偵查工作指明了方向,使反貪偵查工作由傳統(tǒng)的以消耗人力、物力、財力資源為主的粗放低效型,逐步向以利用情報信息和網(wǎng)絡資源為主的集約型轉(zhuǎn)變,為反貪決策提供了科學依據(jù),有效提高了反貪工作的整體效能。干警們表示,情報信息是反貪偵查的大腦,信息人員是幕后英雄。
三、清白做人,甘做人民公仆
一、“四五”普法工作完成情況
(一)領(lǐng)導重視,加強了民族政策、法規(guī)的制定、宣傳、執(zhí)行
⒈建立法制機構(gòu),明確職責。年,為做好民族“四五”普法工作,我局成立了以局黨組書記、局長為第一責任人的領(lǐng)導小組,全面負責全區(qū)民族依法行政工作、民族政策、法規(guī)宣傳等工作,民族科為我局民族行政執(zhí)法的內(nèi)部法制結(jié)構(gòu),具體負責民族行政執(zhí)法工作的組織實施和檢查考評,并按時向省民委、地委、行署報送《依法行政執(zhí)法情況統(tǒng)計表》等相關(guān)材料。
⒉深入調(diào)研,制定民族優(yōu)惠政策。××××年,為深入貫徹中央、省民族工作會議精神和《龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強民族工作的決定》(黑發(fā)號文件)精神,我局協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)、財政、文體、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多家有關(guān)單位組成工作組,深入到塔河縣、呼瑪縣加格達奇區(qū)等縣區(qū)進行民族工作調(diào)研,結(jié)合我區(qū)民族工作的實際,針對我區(qū)少數(shù)民族的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等諸多方面形成了條實施意見,報地委常委會審議通過,以大發(fā)號文件下發(fā)全區(qū)。此文件已經(jīng)成為指導我區(qū)民族工作的重要政策性文件之一。
⒊重視民族法規(guī)宣傳,擴大影響范圍。××××年,為加強民族政策法規(guī)的宣傳力度,不斷擴大民族政策的影響范圍,使民族意識深入人心,開展了以下宣傳活動,①月,以大興安嶺地區(qū)開發(fā)建設(shè)周年為契機,我局召開了少數(shù)民族代表人士座談會。這次會議共有個少數(shù)民族,人參加了座談會,與會人員對大興安嶺開發(fā)建設(shè)周年來的風雨歷程進行了回顧,列舉了多年來黨對少數(shù)民族群眾實行的優(yōu)惠政策和民族工作部門多年來為少數(shù)民族群眾服務的實例。表示今后仍然會繼續(xù)為我區(qū)民族事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的一份力量。②我局積極開展民族政策、法規(guī)的宣傳教育工作,組織“民族政策、法規(guī)宣傳周”活動,將這一活動作為在“四五”普法民族政策法規(guī)宣傳工作實施階段的重點。我局采取在廣場和人民政府門前懸掛宣傳標語并設(shè)立了宣傳臺,為了營造良好的宣傳氣氛,還請來了老年秧歌對協(xié)助宣傳。在宣傳過程中,由身穿各民族服裝的工作人員向過往的行人發(fā)放宣傳單,廣大群眾對我們的宣傳形式十分關(guān)注,紛紛前來索要宣傳單,共計印發(fā)宣傳單余份。另外我們還通過電視臺、報社等新聞媒體多民族政策、法規(guī)進行宣傳。在宣傳期間我們對各縣區(qū)的民族政策宣傳工作進行了部署,各縣區(qū)民族宗教局也開展了不同形式的民族政策法規(guī)宣傳活動。通過宣傳活動,在我區(qū)形成了一個關(guān)注民族政策、法規(guī)內(nèi)容,維護少數(shù)民族權(quán)益的良好局面。月,利用“黨員義務宣傳日”廣場活動,我局積極開展民族政策宣傳,向群眾宣傳民族政策、法規(guī),耐心解答群眾提問并發(fā)放了宣傳單和宣傳手冊百余份。③協(xié)助省民委做好《民族區(qū)域自治法》頒布二十周年紀念活動,推薦個先進集體,名先進個人,同時完成了先進事跡材料的上報工作。根據(jù)省民委的工作要求,將《中華民族共和國民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律法規(guī)宣傳冊發(fā)放至縣區(qū)四大班子成員,縣區(qū)有關(guān)單位,民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單,在此基礎(chǔ)上,我們還配合省民委開展了“民族區(qū)域自治法知識競賽”活動,各縣區(qū)民族宗教局工作人員均參加了這次答題活動。④積極貫徹落實全國、全省宗教工作會議精神,為表彰多年來為民族工作做出貢獻的各條戰(zhàn)線的同志,×月×日,我局以地委、行署的名義召開了全區(qū)民族宗教工作會議暨全區(qū)民族團結(jié)進步表彰會。副地級以上領(lǐng)導、地林直和中省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導、各縣(區(qū)、局)黨委書記、主管民族宗教工作的領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、民族宗教局局長、宣傳部部長及民族團結(jié)進步先進集體代表和先進個人共人參加了會議。在這次會議上,共表彰先進集體個、先進個人名。為受到表彰的先進集體和個人頒發(fā)了牌匾和榮譽證書,并且,由加格達奇區(qū)人民政府、中國人民部隊代表在會上作了典型經(jīng)驗介紹。這次會議的召開對民族工作者多年來的辛勤工作做出了肯定,通過對先進事跡的大力宣傳和對先進集體和個人的表彰使民族團結(jié)進步事業(yè)在社會各界人士和廣大人民群眾中擴大了知名度,使更多人來關(guān)心民族團結(jié)進步事業(yè),促進了民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展。⑤××××年月,為貫徹中央民族工作會議精神,我局號召全區(qū)民族工作部門積極學習會議精神,并將貫徹中央民族工作會議精神列入黨政中心組學習內(nèi)容。
⒋嚴格執(zhí)法,服務于少數(shù)民族群眾,維護少數(shù)民族群眾利益。①××××年,根據(jù)加格達奇區(qū)少數(shù)民族群眾放映,個別中小學校對符合免交學雜費的少數(shù)民族學生沒有給予優(yōu)惠待遇,我局及時同有關(guān)部門協(xié)調(diào),妥善解決了這一問題。××××年,將深入各縣區(qū)(局)對《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》和大發(fā)號文件等民族政策、法規(guī)執(zhí)行情況進行抽查,針對民族政策沒有落實到位的問題進行協(xié)調(diào)解決。②五年來,我局根據(jù)《黑龍江省民族教育條例》的相關(guān)規(guī)定,共計為名少數(shù)民族大中專考生辦理了民族成份審核手續(xù),使一大批少數(shù)民族考生獲得了考取大學的機會。依據(jù)《黑龍江省民族教育條例》和大發(fā)號文件的相關(guān)規(guī)定,為少數(shù)民族學生能享受到規(guī)定的民族優(yōu)惠政策,共為少數(shù)民族學生開據(jù)減免學雜費證明余份。③按照國家、省、地相關(guān)文件的規(guī)定,在經(jīng)過嚴格審查的基礎(chǔ)上,五年來,共辦理變更少數(shù)民族成份人。④××××年,為貫徹《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》的執(zhí)法檢查,對全區(qū)家從事清真食品經(jīng)營的攤床和店鋪進行了年檢,并為其中家店鋪發(fā)放了牌匾。××××年月,我區(qū)的塔河縣民族宗教局根據(jù)少數(shù)民族群眾舉報,依據(jù)《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》的規(guī)定,取締了一個非法從事的“清真軒鮮牛肉店”業(yè)戶,很好的維護了少數(shù)民族群眾的利益不受侵害。版權(quán)所有,全國公務員共同的天地!
(二)重視各級民族工作干部的法制學習和少數(shù)民族干部培養(yǎng)
⒈我局采取多種形式,加大民族政策和法規(guī)的宣傳力度,重點學習《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》、大發(fā)號文件等民族政策、法規(guī)。①經(jīng)常組織局機關(guān)干部集中學習黨的民族政策和法規(guī)。②每年召開全區(qū)民族宗教系統(tǒng)工作會議,采取以會代訓的形式認真學習民族法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件,使廣大民族工作干部熟悉和掌握了必備的業(yè)務知識,增強了依法行政的意識,提高了民族工作人員依法行政的水平。③××××年,分別組織全區(qū)民族系統(tǒng)行政執(zhí)法人員參加了全省民族行政執(zhí)法培訓班和地區(qū)法制辦組織的民族專業(yè)法律法規(guī)培訓并參加了考試,共有人取得了行政執(zhí)法證書。
⒉根據(jù)中央、省、地下發(fā)的《關(guān)于加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔使用意見》、《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、大發(fā)號文件等民族政策、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,積極配合有關(guān)部門開展培養(yǎng)、選拔、任用少數(shù)民族干部工作。①××××年,推薦名鄂倫春族干部到廣西柳州市學習。××××年,鄂倫春族副縣長關(guān)金紅到北京豐臺區(qū)掛職鍛煉。②××××年、××××年、××××年,我局協(xié)調(diào)有關(guān)部門推薦優(yōu)秀的少數(shù)民族干部到各級黨校、民族干部學院學習、舉辦“女、少、非”干部培訓班或在兩個民族鄉(xiāng)舉辦民族政策、法規(guī)培訓班,共計參加學習的民族干部人次。同時,我局還派專人為各類干部培訓班、領(lǐng)導干部培訓班講授民族政策課。③積極選拔、培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部,截止到××××年月,我區(qū)現(xiàn)有在職處級干部名,其中,少數(shù)民族處級干部名。副處級后備干部名,其中,少數(shù)民族副處級后備干部名。
(三)在“四五”民族普法階段存在的問題及建議
我局“四五”普法和依法行政工作中雖然取得了一些成績,但是在工作中仍然存在一些問題和不足。
⒈民族政策、法規(guī)執(zhí)行工作重視不夠,執(zhí)法力度不強。一些執(zhí)法人員法治觀念還不夠強,對“有法必依”重視不夠,對“執(zhí)法必嚴”的意識還不夠高。民族執(zhí)法工作與有關(guān)的執(zhí)法部門配合不緊密,對出現(xiàn)的違反民族政策、法規(guī)的現(xiàn)象僅進行批評教育,沒有落到行政處罰上。我們建議,加強執(zhí)法聯(lián)系,成立聯(lián)合執(zhí)法組,對出現(xiàn)的民族政策違法行為,及時進行處理。
⒉民族普法工作還有盲點和不足。部分單位和個別領(lǐng)導干部,對民族政策、法規(guī)的了解還不夠,理解還不夠深刻,一部分群眾的法制觀念淡薄,對維護少數(shù)民族群眾的合法利益不夠重視。我們建議,采取開展有針對性的民族政策、法規(guī)宣傳工作,促使他們提高知法、懂法、守法、用法的意識。
二、“五五”民族普法的工作思路
(一)進一步加大對民族政策、法規(guī)的宣傳力度,查找“四五”普法盲點,進行針對性的普法教育。
(二)繼續(xù)采取多種靈活多樣的形式,對民族政策進行宣傳,讓廣大的人民群眾對民族政策加強了解,運用群眾易學、易懂、易記的方式,增強普法宣傳效果。
(三)進一步加強民族工作隊伍建設(shè),不斷提高民族工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務水平,確保我區(qū)民族工作順利進行。
(四)開展好民族工作的調(diào)研,深入基層開展廣泛的調(diào)查研究,及時了解新情況、新問題,總結(jié)新特點,提出新觀念,為我區(qū)今后的民族工作提供保障。
良好,但不容忽視嚴峻的一面,做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關(guān)系,同時要抓住重點,加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。
「關(guān)鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年,是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關(guān)鍵一年,是世紀交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何,對全局影響重大。最近
中央召開了經(jīng)濟工作會議,進一步明確了形勢,提出了奮斗目標,部署了2000年經(jīng)濟工
作的主要任務,需要我們認真把握,狠抓落實,繼續(xù)奮發(fā)努力,促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速
健康發(fā)展,為新世紀的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當前經(jīng)濟形勢的總體判斷
(一)當前經(jīng)濟形勢總體上是好的
1999年以來,在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下,國民經(jīng)濟繼續(xù)保持
較快增長的態(tài)勢,頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1~10月,工業(yè)增加值增長9.1%,增
長速度比較平穩(wěn);農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定,糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平;固定資產(chǎn)投資增長
平緩,全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資(不含城鄉(xiāng)集體和個體投資)增長7%,其
中基本建設(shè)投資增長6.6%,更新改造投資增長下降0.9%,房地產(chǎn)投資增長17.4%;隨著
居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴大,10月份社會消費品零售總額增長8.2%,增幅比上月提
高1.6個百分點;外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢,9月份出口增長20.2%,10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快,1~10月比去年同期增長19.4%,增收1300多億元,財政收入占國
內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn),到10月末,M1、M2分別增長15.1%、
14.5%,人民幣匯率保持穩(wěn)定,國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加,生活水平繼續(xù)提高,10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元,同比增長13.4%.
從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看,經(jīng)濟形勢總體上是好的,預計全年經(jīng)濟增長可望達
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。
值得注意的是,當前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象:(1)工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。
1~9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點,其中成本費用利潤率
提高1個百分點,總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點,產(chǎn)品銷售率提高0.8
個百分點,資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。1~9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額
1200多億元,比去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤
480多億元,比去年同期增長1.5倍。(2)外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經(jīng)濟復蘇、需求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
;同時國家加大了出口退稅力度,有力地促進了出口的增長。從7月份開始,出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預
計全年出口增長可達5%左右。(3)物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份,受季節(jié)性因素
和肉禽價格進一步回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下
降1.7%;商品零售價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%.9月份,因部分地
區(qū)調(diào)整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%,比去年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外,隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長,工業(yè)品市場回暖,工業(yè)品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月,工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工
業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
(二)經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢,目
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻?還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看,美國經(jīng)濟可望保持一定的增長,但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分,美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢,不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇,但由于日本內(nèi)需市
場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%,美、日經(jīng)濟走向如何,對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長,但由于歐元的實施,歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇,即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況,2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素,
即使經(jīng)濟增長快于1999年,對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多,相反,對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿(mào)順
差有可能進一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過進一步擴
大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,農(nóng)民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不
振,銀行貸款行為趨于謹慎,資金供應趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加,社會就業(yè)壓力加
大,等等。當前經(jīng)濟問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止,全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長,居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長,生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重
報告總結(jié)工作計劃
工作總結(jié)個人總結(jié)述職報告實習報告
實踐報告工作匯報辭職報告調(diào)研報告黨政報告
演講致辭公眾演講競聘演講
就職演說安全生產(chǎn)愛國演講英語演講開幕閉幕慶典致辭
賀電慰問領(lǐng)導講話
黨政相關(guān)入黨申請入團申請
轉(zhuǎn)正申請思想?yún)R報黨性分析事跡材料申報材料行風建設(shè)
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實施宏觀調(diào)控政策的力度
實施宏觀調(diào)控政策的力度
更新時間:2007-8-1621:03:58
復建設(shè)導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā),從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達7年,目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用,但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系
2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點,產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點,資產(chǎn)
負債率下降1.7個百分點。1~9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元,比
去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元,比
去年同期增長1.5倍。(2)外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復蘇、需
求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快;同時國家加大
了出口退稅力度,有力地促進了出口的增長。從7月份開始,出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可
達5%左右。(3)物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份,受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步
回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%.9月份,因部分地區(qū)調(diào)整學雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比上月上漲2%,比去
年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個
百分點。此外,隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長,工業(yè)品市場回暖,工業(yè)品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月,工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業(yè)品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.(二)經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢,目
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻?還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看,美國經(jīng)濟可望保持一定的增長,但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分,美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢,不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇,但由于日本內(nèi)需市
場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%,美、日經(jīng)濟走向如何,對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長,但由于歐元的實施,歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇,即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況,2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素,
即使經(jīng)濟增長快于1999年,對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多,相反,對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿(mào)順
差有可能進一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過進一步擴
大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,農(nóng)民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不
振,銀行貸款行為趨于謹慎,資金供應趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加,社會就業(yè)壓力加
大,等等。當前經(jīng)濟問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止,全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長,居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長,生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重
復建設(shè)導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā),從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達7年,目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用,但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預期目標為7%左右,繼續(xù)保持較快的增長,但仍然要付出艱巨的
努力。對此,2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。
(一)既要堅持擴大內(nèi)需,又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步的力度
擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長,擴大經(jīng)濟總量。但是,由于目前我國的經(jīng)濟增長
越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約,如果不調(diào)整結(jié)構(gòu),經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)
構(gòu),不能是短期的、局部性的調(diào)整,而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整;不僅要調(diào)整產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu),加快西部大開發(fā),這是關(guān)系
經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效,必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力,不能再走低
水平建設(shè)的老路。應在技術(shù)進步的基礎(chǔ)上,堅決淘汰落后的、重復的生產(chǎn)能力,發(fā)展高
新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè),對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資
產(chǎn)更新,不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,實際上
是處理好經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系,二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力,就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點,就是以國債投資為主導,重
點投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是
為了促進發(fā)展,增加經(jīng)濟總量,但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程,是科技進步的過程。我們
要以技術(shù)創(chuàng)新為動力,在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu),在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)
上求得更好的發(fā)展。
(二)既要堅持政府投入,又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入,是在當前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是,政府投入數(shù)量是有限的,要受制于國家財力的制約,而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難,這兩年實施積極的財政政策,國家增加發(fā)行2100億元國債,專項
用于基礎(chǔ)設(shè)施等項建設(shè)。政府的這筆投入,與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比,數(shù)量要少
得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力,要靠社會投資和居民消費的正常回升,不能只靠政府
投入來支撐經(jīng)濟增長,否則國家財政難以承受,經(jīng)濟增長也不能持久。所以,政府投入
的著力點,是要努力引導和擴大社會投資和居民消費,使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說,就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式,
帶動更多的社會投資。例如:1999年下半年國家增發(fā)600億元國債,其中150億元用于
企業(yè)技改項目的貼息和補充相應的資本金,以此帶動銀行貸款1500多億元,使社會投資
規(guī)模迅速擴大。與此同時,2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策,要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施,努力增加農(nóng)民收
入,并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策,努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。
(3)既要積極推進改革和發(fā)展,又要高度重視保持社會穩(wěn)定
2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進步,立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)
展。解決當前中國經(jīng)濟所有問題的關(guān)鍵,是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理,這一點是不能
動搖的。但是,要取得又快又好的發(fā)展,必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業(yè)改革,是改革的重中之重,將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三
年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。只有國有企業(yè)搞好了,效益上來了,才能
為發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展,使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展,
最終是為廣大人民群眾謀取利益的,因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程
中,因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機構(gòu)改革的深化,使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加;因社會環(huán)境的
不斷變化,競爭加劇,一些人的習俗、觀念適應不了環(huán)境變化的需要;等等,如果處理
不慎,極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定,改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社
會環(huán)境,是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此,要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)
系,使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
三、抓住重點,加大實施宏觀調(diào)控政策的力度
2000年經(jīng)濟工作任務涉及方方面面,非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、
促進經(jīng)濟增長,并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟發(fā)展上,以國有企業(yè)
改革為中心全面推進各項改革,同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā),2000年經(jīng)濟
工作要重點抓好以下幾個方面:
(一)繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度
連續(xù)兩年實施積極的財政政策,其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出,在社會投資和居民消費未完全
啟動以前,為了保持經(jīng)濟的較快增長,必須堅持實施行之有效的積極財政政策,并加大
其力度。現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元,生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力
未能發(fā)揮出來,勞動力豐富,面對錢多、物多、人多的因素,應是加快發(fā)展的好時機。
如果不采取有效的政策措施,這些資源就會白白浪費掉。實踐證明,財政政策對資源利
用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點,通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債,
動用部分社會儲蓄資金,將相對過剩的人、財、物資源利用起來,有利于促進社會生產(chǎn)
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策,仍以擴大財政支出為主要形式,雙管齊下,
通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出;同
時要運用好稅收政策,包括實行必要的減免稅政策,通過適當減少財政收入的形式,進
一步刺激投資、消費和出口。這樣,中央財政赤字和債務規(guī)模將進一步擴大。有人擔心,
會不會引發(fā)財政風險?據(jù)初步測算,1998年,我國中央財政赤字(按國際通行口徑,包
括為彌補債務利息支出而形成的赤字,下同)和債務余額占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分
別為2.15%和9.9%;1999年約為2.80%和12.0%;預計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平,仍控制在3%的警戒線以內(nèi),債務余額占GDP的比重約為14.0%,仍
明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險,關(guān)
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益,促進經(jīng)濟較快的發(fā)展,
就能夠為償還債務創(chuàng)造有利條件,不會引發(fā)財政風險,也不會給后人留下債務包袱。近
一兩年,財政稅收每年增收超過1000億元,其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應,
國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
(二)進一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當前經(jīng)濟偏冷的情況下,要采取相應擴張的宏觀調(diào)控政策,使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的,而沒有貨幣政策的相應配合,就難以充分調(diào)動社會
資金來支持經(jīng)濟發(fā)展,進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如:將國債資金投入具有一
定經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等,都需要大量的
銀行貸款與之相配套,如果銀行配套貸款跟不上,就會影響整個國債投入的效果。因此,
必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入;二是要滿
足企業(yè)流動資金貸款的需要;三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展;四是要適當降低存款準
備金率,促進商業(yè)銀行擴大貸款,同時對有困難但需要扶持的中小金融機構(gòu),給予再貸
款支持;五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務
;六是要發(fā)展資本市場,積極開拓直接融資渠道。總之,要保持貨幣供應量的必要增長。
只要積極財政政策不出現(xiàn)風險,實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業(yè)要正確處理
支持經(jīng)濟增長與防范金融風險的關(guān)系,在改善金融服務的同時,要繼續(xù)深化金融改革,
健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制,完善金融法制。
(三)大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會提出,用三年左右的時間,通過改革、改組、改造和
加強管理,使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標的最后一年,是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的
關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出:“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展,首先要盡最大努力
實現(xiàn)這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā),根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程,著
力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地,把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結(jié)合起來,
為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造條件。”
2000年要重點做好以下一些工作:(1)推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力,堅決淘汰那些
技術(shù)落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),緩解重復
建設(shè)壓力,增強企業(yè)活力。(2)加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企
業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進設(shè)備的進口,國家可適當提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設(shè)備投資,實行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。(3)實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國有企業(yè),實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負債率高的問題,
同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。(4)拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度,使更
多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市,增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄荆涫鄄糠謬泄蓙砘I集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團,可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券,進行滾動發(fā)展。(5)實施規(guī)范
化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外,積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責任公司,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),處理好“老三會”(黨委
會、工會、職代會)和“新三會”(股東會、董事會、監(jiān)事會)的關(guān)系,加強企業(yè)領(lǐng)導
班子建設(shè),強化內(nèi)部管理,實行企業(yè)會計外派制度,完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。(四)建立健全社會保障體系
這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是,成立再就業(yè)服務中心,按“三家抬”(財政、企業(yè)、
社會負擔)的辦法來保障下崗職工基本生活費,只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業(yè)人員多等方面的問題,最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機關(guān)單位職工的、由政府承擔并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度,
是實行由政府通過企事業(yè)單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制,近期
社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制,即職工在領(lǐng)
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款,這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶,以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制,對新參加工作的職工來說是沒有問題的,他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是,已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工(統(tǒng)稱老職工),由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等,而是通過預先扣除把保障費用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固
在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后,老職工新建的個人帳戶中的資金很少,已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此,在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時,政府應
對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償,這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金,這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍,對所有不
同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費,提高收繳率,籌集社會保障基金;同時
也要考慮,在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中,對國有股權(quán)變現(xiàn)
所得,中小企業(yè)的拍賣、租賃所得,國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得,以及財政預算支出
的安排,要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制
度。
(五)加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合
科技進步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力,要加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合,
使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,充分發(fā)揮科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是,目前我國
最薄弱的環(huán)節(jié),不是科技水平低,而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后,這與現(xiàn)行科
技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)。現(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所,與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)
的科技力量非常薄弱,許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制,大大阻礙了將
科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程,使先進的科學技術(shù)無法得到及時的應用和推廣。為此,
要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革,將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業(yè)中去,使企業(yè)成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發(fā)達國家的通行
做法。科技力量與企業(yè)合二為一,既可以使科研經(jīng)費得到保障,使科技人員有了用武之
地,又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐,增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成
科研機構(gòu)管理體制的改革工作,使應用科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè),或納入企業(yè)的科研體系中
去。對于高校中的應用科技力量,也要逐步分離出來,按照科研機構(gòu)改革的方向進行運
作。
此外,要加強知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度,保護技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴格執(zhí)行反不正當競爭法,規(guī)范技術(shù)市場及其他市場,維護多種所有制經(jīng)濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對市場
前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外,應制定鼓勵企業(yè)進行技術(shù)投入的政策。
如:對技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅;改進現(xiàn)行的增值稅制度,明確企業(yè)研究
開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法,等等。倡導推廣以保護知識產(chǎn)權(quán)為核