農村義務教育論文精選(九篇)

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第1篇：農村義務教育論文范文

關鍵詞：義務教育；農村女童；建議

現代社會中，女性占據著很重要的地位，女性的進步有力地推動了社會的前進，也是衡量社會進步與發展的尺度。女性的進步與發展很大程度上依賴于受教育。雖然當今社會一直倡導男女平等，女性受教育狀況有了很大改觀，但在實際中，尤其是在經濟狀況較為落后的農村地區，依然存在農村女童失學現象。這種現象是由多方面因素造成的，本文試圖通過分析找出原因，并提出自己的建議。

一、經濟水平的制約

改革開放以來，中國經濟得到了飛速的發展，但是在中西部一些偏遠地區，農村經濟發展水平低下。有的地方經濟貧困，甚至不能解決溫飽問題，家庭無法負擔教育費用，對教育投入的熱情度較低，女童入學沒有經濟保障。在收入有限的情況下，大多數村民選擇了外出務農打工。為了增加家庭收入，同時減少支出，很多家庭選擇讓女童外出打工創收。相關研究表明，女性的受教育程度與當地經濟水平密切相關。經濟水平低的地區，女性的受教育程度也較低，反之則相反。國家教育發展研究中心的一份研究指出，小學輟學率的高低與本地區的經濟發展水平成反比例關系：人均收入在300元以上，輟學率為4.3%，人均收入在300～800元，輟學率為1.1%，人均收入在800元以上，輟學率降低為0.6%。此外，山區縣的小學生輟學率（5.4%）遠高于平原地區（1.7%）。這種“馬太效應”在女性教育方面是極其不利的。女性的思想觀念直接影響她對下一代的教育理念。較低的文化水平使女性的觀念沒有很大轉變，使她延續老舊的理念教育孩子，造成“愈來愈窮”的后果。

二、傳統觀念的桎梏

1.落后的重男輕女思想

重男輕女的觀念在中國有幾千年的歷史，雖然現在社會提倡男女平等，“女人也頂半邊天”。但是在農村重男輕女的現象依然廣泛存在，1982年我國人口出生性別比為108.5，1990年為111.3，2000年為116.9。城鄉對比發現農村高于城市，2000年城市為112.8，鎮為116.5，鄉村為118.1。農村對于女孩子一直持有這樣的觀念，認為“女子無才便是德”，女孩子是為別人家養的，遲早是要嫁人的，生女孩子所獲得的回報少。受這種觀念的影響，家庭對女孩子的教育投入比例較少，甚至沒有，女孩子較早地投身到家庭勞作中。在農村，女孩子在家照看年幼的弟弟，操持家務是很普遍的現象。

2.就業難形勢下的新讀書無用論

“知識改變命運”是很多農村孩子學習的一大動力，他們渴望著通過學習考入大城市，畢業后能有份好工作，留在大城市，改變貧窮落后的面貌。越來越嚴峻的就業形勢使得留在大城市變得艱難，很多大學畢業生并不如高中畢業直接打工獲得的收入多，這使得“讀書無用論”在農村蔓延開來。很多女孩子自己也有這樣的思想，認為多花錢讀書收效并不大，倒不如早點外出打工好。女孩子自己這種錯誤的受教育觀念也是很不利的。

三、學校教學質量低劣

1.教學目標脫離實際

在應試教育的大背景下，學校多以升學為目標，提出過高的學習要求。農村女童沒有良好的基礎，不能適應高難度的課堂教學。教育雖然要求培養德智體美全面發展的人才，但學校方面更多的是重視知識的積累，家長也是一味地追求學生成績，忽視了學生素質的培養，使學生產生厭學情緒。

2.教師素質低

由于農村經濟落后，工資收入水平較低，教師不愿意來農村教學，這使得農村教師隊伍普遍素質不高。近年來，國家加大了對教師培訓的支持力度，但效果不甚明顯。農村教師普遍未達到規定的學歷要求，距離實施素質教育所需要的素質要求相差甚遠。即使一些教師學歷層次達標，但由于參加高層次學術交流、研討會的機會少，缺乏科學觀念和運用現論進行教學的實踐能力。教師授課方式單一，枯燥乏味。只是簡單地照本宣科，要求學生簡單重復記憶，不注重教學方法的創新，啟發誘導。教材本身編寫對農村孩子來說就較難，加之教師的一些教學方法沒有切合實際，結果就使學生厭學情緒加重，家長對孩子讀書喪失信心。

四、對農村女童受教育的幾點建議

1.政府應扶持農村經濟，加大教育投入

政府一方面要促進農民增收。農民收入的增加能使農民不再為高昂的學費擔憂，促進農民教育觀念的轉變，加大教育的投資額度，使農村女童受教育有經濟支持。改進女童受教育的條件和學習環境，增加女童受教育成功的幾率。另一方面要加大對教育的投資力度，加大對學校硬件設施的投入，吸引優秀的人才來農村從事教育事業。重視教師培訓，向農村教師傳授現代的教育理念，提高教師素質適應素質教育的發展。教師應該多方面培養學生興趣，轉變單一的教學模式，促進女童身心的良好發展。

2.轉變受教育觀念

現代社會里，人們更多地把教育功利化、工具化了。張楚廷教授也認為：“教育領域里的工具主義實在太嚴重了，我們時而把教育往‘上層建筑’那個口袋里裝，又時而把教育往‘生產力’那個口袋里裝，無非都是把教育視為政治或經濟的附屬物，非常馴服的附屬物，惟獨沒有了教育的特性，沒有了教育自己。”紐曼在《大學的理念》一書寫到：“我對大學的看法是它是以傳播和推廣知識而非增擴知識為目的。”在現代社會里，很多人把大學當做找工作的跳板，注重的是受教育的收益，而不是學知識，培養學生素質。持有這種觀點的學生和家長很多。政府應加強輿論導向，促使學生和家長樹立正確的受教育理念。

3.提高教學質量

由于經費限制，學校的辦學條件差，教育教學質量低下，很多地區代課教師數量多，由于接受教育信息機會少，缺乏教育培訓，普遍教育水平不高。因此，要加大教師培訓力度，提高教師教授水平，讓教師能教、會教且教得好。同時，也要加強職業道德培訓，對學生有愛心、有耐心，降低學生的輟學率。

參考文獻：

[1]田宗友.論農村學齡兒童失學原因[J].江西社會科學，2003（10）.

[2]李旺珍.農村女童義務教育問題研究：中西部八省的問卷調查[D].華中師范大學，2006.

[3]邱紅.農村出生性別比失衡的社會性別分析[J].人口學刊，2007（5）.

[4]任軍利，朱曉鋒.免費義務教育條件下我國女童教育所面臨的困境[J].農業考古，2008（06）.

第2篇：農村義務教育論文范文

關鍵詞：教育均衡；農村教師；補充機制

教師是教育事業的最重要的資源之一，是教育教學活動的主導。但因為歷史和現實的原因，我國東西部之間，城鄉之間教師資源配置并不均衡，尤其是廣大農村地區，教師資源匱乏，這無疑擴大了教育的不公平發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“要以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質。創新農村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優秀人才從教。積極推進師范生免費教育，實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，完善代償機制，鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠地區當教師。”①只有加強農村教師隊伍建設，構建合理有效的農村中小學教師補充機制，才能緩解農村地區教師短缺和各種突出的結構性矛盾，進而保證教師資源得到合理配置和促進基礎教育公平發展。

從世界范圍內來看，不管是哪一個國家都面臨過農村教師師資短缺的問題，先是出現數量的短缺，在數量達到或者基本滿足要求時又會面臨質量上的提升問題。筆者認為，欠發達地區農村中小學補充機制不僅是數量的補充，更要從質量的角度出發，將優秀教師補充進來，帶動和提升農村教師隊伍整體素質；另外，還要讓補充進來的教師愿意并能夠在農村教育崗位上長期留任，以達到區域間教師資源合理配置，促進教育公平的實現。

一.創新和完善欠發達地區農村中小學教師補充機制的必要性

隨著社會的進步與發展，社會公平越來越成為人們關注的問題之一。教育公平是社會公平的重要組成部分，它首先要求區域內教育資源配置的相對公平，其中教師資源的均衡配置成為教育資源均衡配置的主要內容之一。近年來我國在農村教師隊伍建設方面做了大量投入，并特別針對我國欠發達地區農村中小學教師的補充出臺了一系列重要政策。但是在我國欠發達地區，農村基礎教育底子還比較薄，地區差異和城鄉差異還比較大；農村中小學教師在數量上流失嚴重、補充不足；在質量上存在著結構不合理，師資隊伍整體素質不高的問題。這些問題已成為制約區域內教育均衡發展和社會公平發展的瓶頸。因此，作為推進教育資源均衡配置的手段之一，建立合理有效地農村中小學教師補充機制就成為必然。

（一）是推進區域間師資均衡配置的需要

《中國中小學教師專業發展狀況調查與政策分析報告》指出，在教師數量的橫向對比上，農村教師中有70.3%的鄉鎮、農村教師集中在小學教育階段，僅29.7%的教師服務于初中教育。從教師的穩定性來看，城市教師的穩定性要高于縣城及農村地區。②農村學校流出的教師難以及時得到補充，造成了教師隊伍的不穩定。農村教師學歷層次提升不夠，難以適應當前新課程改革的需要。由此可見，創新和完善農村中小學教師補充機制對彌補農村地區中小學教師在數量和質量上的欠缺，縮小城鄉差異有重要意義。

（二）是拓展農村中小學教師專業發展空間的需要

教師專業發展除了自身的追求和努力之外，還受到一定的社會、學校環境等外部因素的制約。一方面，在農村地區師資缺乏的薄弱學校，一些教師超負荷工作，大部分精力都在于完成日常教學任務，很難有積極性和主動性去追求自身的專業發展，進修的時間和機會都非常少，一些學校規定的業務學習任務多流于形式。另一方面，師資數量和結構不合理的學校，難以形成有利于教師專業成長的良好條件和氛圍。在教師角色從“職業化”向“專業化”轉變的背景下，通過教師補充，可以促使教師的工作量趨于合理，優化教師的工作環境和專業發展意識，為農村地區新課程改革的開展創造良好條件。

（三）是保證農村地區中小學生全面發展的需要

農村地區師資的缺乏嚴重影響義務教育的發展規模，使農村地區得學生受教育的機會減少，不能享受到充足的教師資源。農村學校一些課程無法正常開設，有的地方和學校則通過加大班額、增加教師工作量等方式勉強維持教學。③其次，骨干教師紛紛從農村地區或者薄弱學校流向城區，使流出學校的師資質量下降，學生接受教育的質量大打折扣，學生得不到全面而充分的發展，違背了義務教育的初衷。只有通過創新和完善農村中小學教師補充機制，使教師資源在城鄉、學校之間的配置上保持基本均衡，促進教師和學生的健康發展。

（四）是促使畢業生順利進入農村教育崗位的需要

當前不可忽視的另外一個問題是，我國高校畢業生就業形勢依然嚴峻，包括師范院校的畢業生也不易找到對口的工作。與此對應，我國欠發達地區的農村學校教師卻仍然緊缺，畢業生缺乏順暢的渠道進入農村學校從教，同時從事農村教育事業的意愿也并不強烈。“教師供需狀況由供不應求變為結構性過剩，不少農村學校甚至出現了教師超編與代課教師共存的現象”。④這些情況說明，農村教師隊伍呈現出的新陳代謝緩慢的狀態迫切需要我們從優化教師結構，調整教師資源出發，創新和完善農村中小學教師補充機制，使優秀的教師補充進來并能夠在農村教學崗位上真正發揮作用。

綜上所述，創新和完善農村中小學教師補充機制，對提高農村教師隊伍的整體素質，促進區域間義務教育均衡發展，提高農村教育質量，推進教育公平乃至社會公平具有重要意義。

二.當前我國實行的幾項欠發達地區農村中小學教師補充機制及其成效

（一）省級招聘和市縣招聘

教育部曾于2009年做出《關于進一步做好中小學教師補充工作的通知》，通知中強調，從2009年開始，各地中小學新任教師補充應全部采取公開招聘的辦法，同時要調整和使用本地區中小學教職工編制，及時滿足教師補充需求。⑤這一政策的出臺目的在于提高教師招聘過程中的公正性，以及保證教師入職的基本標準，并且實現縣域內同類義務教育學校崗位結構比例在城鄉之間大體平衡，促進縣域內義務教育率先實現均衡配置。

（二）特崗計劃

為了引導和鼓勵高校畢業生從事農村教育工作，2006 年我國開始實施“農村義務教育學校教師崗位計劃”（簡稱“特崗計劃”）公開招募高校畢業生到西部“兩基”攻堅縣以下農村義務教育階段學校任教。“特崗計劃”以合同管理方式繞開編制緊張的障礙，采取省級統籌、公開招聘的辦法，嚴格用人標準和程序。此項政策不僅為農村地區的學校補充了大批師資，對地方的教師隊伍建設具有積極示范效應，而且引導高校畢業生就業時面向基層，拓寬其就業渠道。

（三）農村學校教育碩士師資培養計劃

教育部于 2004年啟動實施“農村學校教育碩士師資培養計劃”，在具有推薦免試研究生資格的大學中，選拔部分優秀應屆本科畢業生，通過學校培養和實踐鍛煉，為邊遠貧困地區農村學校培養教育碩士師資，提高農村教師隊伍的整體素質。

（四）師范生免費教育

2007 年，國家開始在六所部屬師范大學實行師范生免費教育，以鼓勵師范生畢業生扎根農村、長期從事農村教育工作。師范生免費政策是國家提升農村教師素質的一項重要舉措。師范生免費教育通過公共財政干預機制來調控師范教育的發展，吸引優秀學生報考教師教育專業并到中小學尤其是農村學校任教。⑥這項舉措對于廣大農村地區的生源非常具有吸引力，同時能夠從源頭上保證農村教師素質。

（五）輪崗與頂崗支教

輪崗和支教制度相對于上述幾種制度來說，是相對短效的農村教師補充機制，但是靈活性和時效性較強，也易于在更小的范圍，例如在同一個學區內實行。

教師輪崗制度的初衷在于使城鎮教師走入農村基層，以帶動當地教學質量的提高，縮小城鄉二元結構下城市和農村教育水平之間的差距。

綜上所述，這幾項政策的實施有效地緩解了欠發達地區農村中小學教師數量和結構性短缺的矛盾，提升了農村教師隊伍整體素質，吸引了高學歷人才從事農村基礎教育，改善農村薄弱學校面貌，提高農村教育質量。有力地促進區域內教育均衡發展和教育公平的實現。

四.欠發達地區農村中小學教師補充機制執行中存在的問題

這些政策的實施頗具成效，但是在執行過程中仍然存在一些偏差和有待執行的問題：

（一）教師招聘和編制管理制度缺乏針對性

省級縣級招聘在某些省區的實際執行的過程中存在兩個突出的問題：一是考試科目的統一性導致教師補充中的學科短缺問題；二是缺乏對學生綜合素質的考察，尤其是專業精神與知識的測評。另外，招聘權限的上移雖然加強了公正性和基本標準，但是沒有照顧到學校具體的用人需求，出現學科性過剩或者短缺的問題。

另外，教育部提出 “特崗計劃” 要 “嚴格掌握用人標準，以應屆本科生為主”。但從實施情況看，一些偏遠艱苦地區，本科生不愿意應聘，專科生又不能夠招聘，實際需要并沒有得到滿足。再次，部分特崗教師專業不能對口，所任科目繁多。這些教師分配到農村中小學后，成為“通科教師”，這樣一來不僅影響了教學質量，也加重了特崗教師的工作負擔。

（二）教師利益難保障，教師待遇缺乏吸引力

有研究表明，有不少地方特崗教師的工資不能及時到位，拖欠現象嚴重；有些地方績效工資和福利保險等也沒有落實。有些地方招聘時的承諾難以兌現，使部分教師生活面臨窘境，嚴重影響了這些教師的工作積極性。尤其是特崗教師期滿留任之后，地方的安置能力面臨重大考驗。不少縣級財政原本十分薄弱，特崗教師崗位有關支出結轉以后將形成巨大的剛性壓力。

另外從對首屆免費師范生的調查來看，多數人從教育成本和收益的角度出發，認為以優異成績考入部屬院校然后回農村教書十年違背了當初高考以期跳出農門的初衷，認為農村教師的待遇對他們缺乏吸引力。對農村教師直接投入不足，無法創造使教師安心從教的物質環境；入職后的各項管理制度的缺位，教師專業發展的平臺缺失等種種現實因素使教師沒有意愿長期從事農村教育工作。

（三）免費師范生政策沒有達到預期，畢業生缺乏從事農村教育工作意愿

一是從培養機構層面，許多省屬師范類院校并沒有享受到這一優惠政策，這些院校的生源多來自于本省或者周邊省市的農村地區，免費師范生政策并沒有加大對與這些學生的傾斜力度。二是從政策實施效果層面，免費師范生政策實施四年來培養了萬余名教師。有調查表明，在這萬余名免費師范生中，下基層的愿望并不強烈，到農村學校任教的比例非常低。⑦這對于農村教師緊缺的欠發達地區來說，實際的需要并未得到有效滿足。這些畢業生留在城市不能解決崗位和編制，卻缺乏或農村生源地執教的決心和勇氣。

（四）輪崗與頂崗支教制度實施缺乏靈活性

有研究者指出，“扎根于鄉村的教育現場會發現，輪崗制度的實施遇到許多困境。”⑧例別如出于職稱評定的考慮，教師被動參與到輪崗制度中來；城市教育理念和農村教育理念存在隔膜；農村學生受到背景知識和學習硬件的限制，難收實效；另外輪崗教師的實際生活所需也成為了農村薄弱學校的負擔等等。需要從完善教師的評價體系，增加輪崗制度專用經費等方面入手，提高輪崗制度的實際效果。

三.創新的完善欠發達地區農村中小學教師補充機制的對策

國內有學者建議本著公開、公平和公正和區域協調的原則，建立科學合理的教師補充機制，在制定的過程中需要國家充分考慮對農村教師資源主體的維護責任。要從政府，人才市場、培養機構、學校和教師本身這幾個層面入手來完善農村中小學教師補充機制。

（一）完善教師招聘政策與教師編制管理政策。就省級縣級招聘而言，要充分考慮到區域內學校的實際需求，在考試科目上做出適當調整，注重對考生的綜合素質的考試。在編制上，可以適當對特崗教師有所傾斜，使這些教師能夠留在農村教學崗位繼續從教。另外要從醫療、保險、住房等方面解決教師的后顧之憂，保證他們能享受到當地教師的同等待遇。

（二）優化資金配置。將對教育的投入部分轉化為對農村教師的直接投入，包括對農村教師物質生活和專業發展的投入等；要逐步提高教師待遇，與當地相比要達到中上水平；建立教師特殊津貼制度，應達到一定的金額和力度。經費列入每年的中央和省級財政預算，并專項列支管理，保證其專款專用，并嚴格執行年終審計監督制度。⑨

（三）完善培養機構的招生和培養方式。將師范院校或者大學師范類專業的招生政策向農村地區傾斜，在錄取時對學生做出畢業后必須服務于農村地區教育的限制；師范類院校可招收農村地區定向、訂單式學生。培養方案的設定應與其他師范生有所差別，開設通識教育課程、專業教育課程和教師教育課程，其中專業教育課程應與“訂單”相結合等。⑩

（四）學校要靈活實施教師輪崗制度。在輪崗制度實施的過程中，要充分考慮時間和地域條件，制定詳盡的政策實施計劃和考核評價制度。要根據教師的教學水平，在綜合考慮教師的本人意愿，家庭背景等基礎上，將教師選派到農村地區的薄弱學校進行輪崗；要考慮到農村學校和學生的適應性，將教師進行輪崗前的培訓；加大對區域內農村地區學校的投入，增添基本的教學設備和圖書資料等，提高教育硬件水平，使得教學活動正常開展。

（五）要加大宣傳力度，提高教師個人從教意愿。教師個人從事農村教育的使命感和責任感，實現個人價值和社會價值的統一。蔡明蘭認為，教師流動對農村地區師資的補充牽涉到均衡發展乃至社會和諧發展的大局，“道義化身”的教師需要遵從社會的規范和政府政策的調控。特別是對于特崗教師，農村教育碩士和免費師范生來說，要加強對這些教師和準教師的人文關懷，在認識上提升他們的使命感和職業幸福感，增強榮譽感，才可緩解農村教師補充難和補充后又流失而出現的“斷鏈”現象。

[注釋]

①國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年），中華人民共和國教育部網站，，2010年7月29日

②參見”全國中小學教師專業發展狀況調查”項目組.中國中小學教師專業發展狀況調查與政策分析報告[J].教育研究，2011，（3）。本項目對9個省、直轄市、自治區各級各類中小學專任教師11190人進行調查，數據具有一定的代表性。

③賴秀龍.區域性義務教育師資均衡配置的政策研究[M.華東師范大學2011級博士學位論文，2011

④王紅霞. 創新和完善農村教師補充機制[J].教育發展研究，2010，（6）

⑤《關于進一步做好中小學教師補充工作的通知》.國務院法制辦公室. http：///article/xwzx/fzxw/200903/20090300130278.shtml，2009年3月31日

⑥王紅霞. 創新和完善農村教師補充機制[J].教育發展研究，2010，（6）

⑦記者調查萬余畢業生去向 首屆免費師范生去了哪.新華網http：///edu/2011-09/28/c_122097191.htm，2011年9月28日

⑧劉偉，朱成科.農村教育”教師輪崗制度”實施困境及其出路[J]. 現代教育論叢，2010（6）

⑨24 柴江. 農村教師流失特點解讀與補充機制創新[J].觀察與探索，2010（9）

第3篇：農村義務教育論文范文

一是義務教育：小學適齡兒童入學率達99%以上，小學生升入初中直升率達到98%以上,適齡殘疾兒童入學率達90%，少數民族兒童入

學率達99%以上。13至15周歲初中少年毛入學率達97%以上，“普九”鞏固工作達到省定標準。在校生年輟學率，小學控制在1%以內，初

中控制在3%以內。

二是學前教育：3—6歲兒童入園率達30%，以發展民辦幼兒教育為主，新建3所鄉鎮民辦幼兒園。

三是高中階段教育：普通高中招生2000人，職業高中招生450人，高中階段毛入學率達34%。

四是成人教育：開展農村勞動力轉移培訓5000人以上，農村實用技術培訓5萬人次以上，組織200人參加掃盲鞏固提高班學習。

五是學校基本建設：積極完善農村初中校舍改造及危房改造工程的立項、申報和規劃等工作，擬改造校舍18000平方米。

六是“兩室”及遠程教育：通過政府采購，按一類標準配備10所小學科學實驗室。爭取市教育局評估縣二中、二小、麟鳳中學的“

兩室”建設與管理。評估舊城中學、麟鳳小學、舊城小學、長安小學、雙河小學的“兩室”建設與管理。通過政府采購，裝備中小學

圖書5萬冊。各鄉鎮創建1至2所衛星教學收視點示范學校和1至2所光盤教學播放示范學校。

七是教師隊伍建設：加大教師繼續教育力度，增強培訓的針對性和實效性，鼓勵教師在職學歷培訓，使全縣小學教師大專學歷初中

教師大學學歷分別達到60%和20%，普通高中、職業高中教師學歷分別達到90%和70%。積極加強骨干教師和中小學班主任的培訓。

八是教育創強創優：復查省市級文明學校2所，縣一中達到省一級三等完中辦學水平。

九是教育經費管理：認真編制中小學公用經費使用計劃，嚴格審批使用，充分發揮義務教育經費效益，確保“兩免一補”經費落到

實處，實現教育負債比上年下降。

十是教育教學質量：努力提高義務教育階段新課改的質量和效益，全縣初中、小學體育達標率達到85%以上，體育合格率達到90%以

上，國家體質健康標準測試數據上報率中學達到50%，小學達到40%以上，近視新發病率不超過8%。中小學勞動、音樂、美術開出率達到

90%。切實加強未成年人思想道德建設，有效預防和減少中小學在校生違紀犯罪。繼續提高高中會考合格率，確保高考上線人數和錄取

人數有新的提高，達70%以上，提高一本上線率。

（二）2009年的工作思路

確定2009年為教育管理年，以發展為核心，優化教育發展環境，提高義務教育水平，突出抓好隊伍建設，強化質量意識，不斷加強

內部管理，促進各類教育協調發展，加大教育投入，改善辦學條件，努力做好職業教育、民辦教育、學校安全和“兩免一補”、規范

教育收費等工作。

四、堅定信心，狠抓落實，實現*教育事業又好又快發展

為更好地完成2009年的各項工作任務，我縣必須堅持科學發展觀，牢固樹立抓管理、提質量、保穩定，構和諧的總體目標。主要抓

好以下工作。

（一）采取多種措施，努力提高義務教育水平

我縣義務教育實現基本普及已經近十年，經過多年來的鞏固與提高，取得了明顯的進步，但仍然存在一些不可回避的問題。義務教

育是政府行為，作為教育部門主要的任務就是要努力提高義務教育的水平，這是我縣2009年的重點工作之一。提高義務教育水平，除繼

續堅持原來好的經驗與做法外。今年，主要做好以下工作。一要加強教育法律法規的宣傳，通過以會代訓、上門動員、設點宣傳、出黑

板報、發放宣傳資料等形式，大張旗鼓地宣傳《義務教育法》。今年，要重點解決一年級學生不足齡的問題，從09年春季學期的開學統

計情況看，我們全縣的小學中有五六千學生不足齡，有的四五歲就送到學校來了。這樣一是影響鞏固率，由于年齡小，讀不了，跟不上

就會流失。二是年齡小，身體和心理都還沒有發育起來，理解不了，學不走，影響教學質量。三是浪費了義務教育的資源，幾千人需要

上百名的老師，數十萬元的工資，占用數千套桌椅。現在各中心校可以鼓勵民辦教育來對學齡前兒童實施教育，中心校要加強領導、指

導與管理。與此同時，要采取多種手段，控制學生流失。把學生的入學鞏固作為考核學校領導、教職工工作成績的重要內容，與評選先

進、履職考核、績效工資掛鉤。堅持“以人為本，服務育人，愛心育人，管理育人”的思想，積極創造條件，增強服務意識，努力實現

讓學生“進得來、留得住、學得好”的目標。二要推進教育均衡發展。加大對薄弱鄉鎮、學校的幫扶力度，完善縣直學校對鄉鎮學校的

幫扶機制，扎實推進結對幫扶活動。完善城鎮對農村教師的幫扶機制，組織骨干教師送教下鄉，選拔一批鄉村學校中小學教師到縣城學

校學習提高，選派縣城中小學教師到鄉鎮中小學掛職鍛煉。實施“特色立校”，培育特色校風、教風、學風；建立學校特色培養、評價

機制，圍繞平安校園、書香校園、文明校園建設培植特色，形成“一校一特色、一鄉一品牌”的格局，促進義務教育公平發展。三要采

取有效措施確保留守學生健康成長。據統計，全縣目前共有留守兒童少年在校生39501人，其中小學31890人，中學7611人。父母一方外

出打工的學生23002人，其中小學18257人，中學4745人。父母雙方外出打工的學生16499人，小學13633人，中學2866人。留守兒童少年

的教育影響著義務教育水平的提高，做好留守兒童少年的教育也是教育部門應該的責任。各學校要廣泛組織和動員社會力量，開展關愛

留守學生活動，加強留守學生的思想道德教育，要為留守學生提供心理健康指導、法律法規咨詢等服務。要建立和完善留守學生檔案，

動態掌握學生的情況，暢通留守學生及其家長與學校的溝通渠道，并通過開設親情電話、召開家長會、留守學生座談會等形式，加強學

生、家長、教師之間的交流聯系，保證留守學生的教育。四要加強德育工作，增強德育實效。堅持育人為本、德育為先，進一步完善德

育內容體系，整體規劃學校德育工作體系，將社會主義核心價值體系融入教育全過程，以理想信念教育為核心，愛國主義教育為重點，

公民道德教育為基礎，實現德育的生活化。加大學校德育工作的測評力度，重點抓好學生品德和行為習慣的養成教育。加強心理健康教

育，引導學生形成健全的人格和心理品質。加強班主任為主體的德育隊伍建設，不斷提高班主任的政治業務素質和工作能力。開展校園

文化建設示范學校評選活動，完善學校、家庭、社會三位一體的德育網絡，形成縱向銜接、橫向溝通的中小學德育工作體系。

（二）加大工作力度，加強教師隊伍建設

教育是培育人和塑造人的事業，教育事業的發展離不開一支優秀的教師隊伍，抓好教師隊伍建設理所應當成為教育部門的重要工作

。長期以來，我縣的師德師風建設一直備受社會關注，近年來教師隊伍中個別教師身上存在的問題，破壞了教師和教育的整體形象。在

不久前召開的全縣“兩會”上，部分人大代表對全縣的師德師風問題提出議案。我們必須完善工作機制，強化教師隊伍建設，并且將師

德建設放在教師隊伍建設的首位。今年全縣將針對教師隊伍中存在的問題，下大力抓好落實，抓好整頓，抓好教育和引導。一是探索建

立“按需設崗、公開招聘、擇優聘任、科學考核、合同管理”的中小學教師全員聘用制。嚴格編制管理，嚴把教師入口關。要繼續爭取

教師補員計劃指標，到昆明等地高等院校招聘優秀高中教師，面向社會公開招聘中小學教師。今后，凡是中小學教師要參加公務員考試

，必須先辭去教師職務，才能參加考試，各學校要嚴格把關，以穩定教師隊伍。同時，各中心校要合理調配使用教師資源，嚴格控制代

課教師，不得隨意增加代課教師。二是啟動教師人文素養拓展計劃，開展寒暑假師德專題教育講座，完善教師職業道德評價機制，建立

社會、家長、學生三位一體的師德建設監督體系，將師德考核作為教師年度考核、職務晉升和評優獎勵的重要依據，實行師德考核一票

否決。三是逐步完善中小學校長管理制度，建立健全校長培養、選拔、培訓、任用、交流以及目標責任考核獎懲機制。推行中小學校長

競爭上崗、任期管理和異地交流制度，配套建立中小學校長評價體系，強化校長崗位培訓和提高校長專業化水平。四是加強科研骨干隊

伍建設，制定骨干教師、班主任培訓方案并組織實施。實施中青年學科帶頭人培養計劃，建立健全優秀中青年教師培訓機制，對學科帶

頭人和優秀青年教師重點培養。完善名師選拔培養機制，開展“教壇新秀—骨干教師—學科帶頭人”梯隊建設，為優秀教師進入特級教

師行列創設條件。積極推進名師工程，今年教育局將組織評選10名縣級名師。要加強班主任隊伍建設，完善班主任選拔、培養、考核、

獎懲機制，深化班主任培訓工作，加快班主任專業成長。評優、晉職稱和績效工資都要向班主任傾斜。五是加大學校內部分配制度改革

步伐，建立教師業績考評機制，探索建立教師業績考評細則，將教學過程考核與教學質量考核、教師評價與學生和社會評價、教學情況

與師德表現情況有機結合。加大績效工資的考核分配力度，杜絕平均主義，逐步建立按能力、實績和貢獻的教師評價體系，使分配向關

鍵崗位和優秀教師傾斜，不斷激發教師的工作積極性。

（三）強化質量意識，努力提高教學質量

沒有質量的教育就是誤人子弟。在抓質量建設上，今年，一是落實管理責任。繼續實行局領導班子成員和股室聯系鄉鎮、學校制度

。堅持目標管理，把教育質量較差的的鄉鎮、學校列入重點管理單位，并采取相應的措施。二是進一步完善高中、初中和小學質量管理

機制。強化校長第一責任人和學校領導班子全體成員的責任，努力形成橫向到邊，縱向到底的科學有效的責任體系。抓實過程管理，強

化“六環”建設，進一步加強中心教研組、備課組建設，對教研組長和備課組長進行系統培訓，建立健全校本教研制度，加強集體備課

。深入推進課程和教學改革，追求優質教學，倡導先學后教、當堂訓練，努力提高課堂教學效率。推行教學管理進課堂，把推門聽課、

跟蹤聽課與課堂教學競賽結合起來。同時，要大力推進教育教學研究與信息技術的整合。三是深化教育科研工作，營造科研興教的良好

氛圍。充分調動廣大教育工作者從事教育科學研究的積極性、主動性和創造性，大力宣傳和獎勵在教育科學研究中取得優異成果的教育

工作者。進一步加大校本教研的力度，通過開展教學視導、學科教學比賽、教師技能大賽、教育案例、教育論文評比、送教下鄉等活動

，落實教學管理的基本要求，規范學校的辦學行為和教師的教學行為，努力促進教師專業化發展。大力推進微型課題研究，積極研究解

決教育教學實踐中遇到的具體問題，以課題研究成果指導和促進教育課程改革。四是按照省市教育部門的要求，完中要在秋季學期全面

實施高中新課程改革。開展高中新課程改革，有利于全面提高高中的教育質量。縣一中、二中兩所學校的領導要認真學習高中新課程改

革的有關政策和要求，積極思考和行動起來，要發放相關資料，組織教職工學習討論，選派教師參加高中新課改的培訓，做好思想和人

員的準備，營造全面開展高中新課程改革的輿論氛圍，為提升高中教育教學質量打下堅實的基礎。

（四）穩步推進“三生”教育，切實做好“減負”工作

自去年秋季學期開始，省教廳在全省開展“三生”教育，我縣按市教育局的要求今年啟動。今年，省教廳又有新的舉措，就是在全

省開展“減負”。這是全省全市的熱點，也是我們的重要工作之一，各位校長要高度重視，認真落實。

一是實施“三生”教育是全面推進素質教育的基本要求。今年，我縣已經在全縣中小學啟動了“三生”教育工作，成立了領導組

，下發了文件。各校要以更具科學性、針對性、實效性的教育方法和載體，普遍開展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，

提高育人質量。在抓“三生”教育中，要堅持人本性、求真性、實踐性、開放性和整合性原則，研究制定好“三生”教育的工作方案和

實施意見，并精心策劃，培訓隊伍，落實具體工作。要通過學校、家庭和社會的共同力量，使學生認識生命、尊重生命、熱愛生命和發

展生命，從而把握生存規律，提升生存適應能力和創造能力，提高生活技能和生活能力。

二是做好“減負”工作。關于這個問題，我們要與我縣教育的特殊性結合起來，進行客觀的分析，并且要冷靜地對待，也要從歷史

上汲取經驗教訓。上世紀末，縣教育局搞過“不布置家庭作業”的實驗性研究，本世紀初，同志發表《關于教育問題的談話》后

，當時我縣正在實施“普九”，小學不搞升學考試，一些學校就放松了教學要求，且美其名曰搞“減負”，結果是導致初中教學質量急

劇下滑，初中影響高中，直到今天元氣都還沒有恢復過來。我縣是農業縣，農村教育散、質量意識不夠、管理要求不高等特點大家是清

楚的。因此說大部分鄉村學校多年來，不是負擔重了，而是不夠。我們抓質量，課時要足，作業要改，要在質量提高的前提下談“減負

”，要向課堂40分鐘要質量，保證每一節課的教學效率。“提質減負”應該成為我們開展“減負”工作的一個基本理念。對于“減負”

我縣將成立領導組，聘請監督員，認真對待，高度重視，至于具體的安排，下午季大恒副局長將做部署，我還要與各學校簽訂“減負”

目標責任書。我希望各學校務必提高認識，正確處理好“減負”與提高質量的關系，抓好每一項工作，促進教育整體協調發展。

（五）加強教育經費管理，確保經費使用效益

近年來，在義務教育經費得到保障的同時，各校在經費管理中或多或少地存在著一些問題。據去年市審計調查組調查指出的就有以

下問題。一是一些中心校過于集中使用公用經費，沒有嚴格按照規定下撥到村級完小及其以下學校，一些下屬學校只有20元的使用權。

二是部分學校沒有嚴格按照縣教育局和財政局的文件規定辦理，使用公用經費沒有計劃，隨意性較大。三是部分學校對大宗物品購置、

建設維修資金較大的，沒有先報批審核計劃就實行等。這些問題的存在，在一定程度上影響了我縣教育事業的健康發展。今年，我縣還

將積極落實經費保障機制改革的深化工作，確保學校正常運轉。一是要進一步完善農村義務教育經費保障機制和“校財局管”模式，加

強中小學財務管理和財務監督。二是各中小學要管好用好經費，按計劃逐步化解“普九”債務，確保不增加新債務。要加強教育內部審

計工作，請審計部門幫助審計，增收節支，開源節流，不斷提高教育經費的使用效益。三是要進一步強化校長及財務人員的財會紀律及

業務培訓，不斷規范學校財務管理。四是要認真做好免除義務教育階段學生雜費和教科書費，足額發放貧困寄宿生生活補助費等工作，

切實保障適齡兒童少年享受九年義務教育的權利。五是關于勤工儉學的問題。學校開展勤工儉學，可以不斷增強學校自身的造血功能，

發揮勤工儉學在育人中的重要作用。各中小學要強化學校食堂、小賣部的規范化管理，增強服務意識，提高服務質量。縣教育局已經研

究決定撤銷勤工儉學辦公室，注銷縣教育局勤工儉學公司。局勤儉辦轉為教育部門政府采購中心領導組的辦公室，主要工作就是協調服

務，收集信息，跟蹤質量。教育局不設勤儉辦，今后各學校添置的教學大宗物品必須實行政府采購，常規的教學物品由各校根據市場價

格自行采購。在這里我就給各位校長打招呼了。不允許任何校長亂采購物品，局機關任何人不得向學校推銷物品，更不允許局機關工作

人員打著領導的旗號推銷物品。今后如果在審計中發現學校沒經預算審核，就擅自采購物品的，局里也將作出嚴肅處理。各位校長不要

為了一點蠅頭小利，遮了自己的眼睛，丟了自己的前途，敗壞了教育的形象。

（六）認真做好“普實”迎接省市的年檢工作

大力推進“兩室”建設，強化圖書、實驗教學的管理，這是今年的重點工作之一。各校要進一步明確“普實”工作的指導方針，充

分認清“普實”鞏固提高工作的形勢，做到早安排、早部署。要加強領導，明確責任。要健全制度，落實責任。要配好人員，搞好建設

。要收好資料，健全檔案。爭取我縣的“普實”年檢復查順利通過，為全縣教育和學校的發展贏得更多更好的機會，使辦學條件得到不

斷改善。同時，要做好農村中小學現代遠程教育工程建設的鞏固工作，提高設備使用效益。切實加強教育裝備建設與管理工作，加快教

育現代化進程。

（七）整體推進，促進各類教育協調發展

我縣的教育發展已經初具規模，有些處于全市前例，比如高中和學前教育；有些又處于全市的末尾，比如職業教育，這種發展的不

平衡，阻礙了全縣教育的均衡發展。2009年，一是積極發展高中教育。進一步改善辦學條件，提高教育質量，努力滿足人民群眾對優質

高中教育的需求。加快縣一中創建省一級三等完中的步伐，全力建設新校區，使縣一中順利通過省教廳組織的驗收，實現縣一中的達標

晉級。縣一中要明確責任，全力以赴做好迎檢工作。新校區的征地拆遷要抓緊進行，不管有多大的困難都必須克服。同時，鞏固提高縣

二中的發展成果，穩步提升辦學水平和辦學效益。現在離高考只有短短幾十天，兩所完中要抓好教學管理，提升質量，縣一中的高考綜

合上線率要達到80%以上，縣二中要達到65%以上。縣一中要重點抓好一二本的上線率，縣二中重點抓好二三本上線率。二是克服困難，

大力發展職業教育。職業教育是現代教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎，是突破高中辦學“瓶頸”的重要途

徑。國家對中等職業教育投入很大，縣委、政府對全縣的職業教育非常重視。局里已把職業教育納入各中學的目標考核，把職業教育作

為全縣教育工作中的一件大事，因此，我們必須提高認識，轉變觀念，共同努力，加快我縣職業教育發展步伐，促進全縣職業教育，成

人教育與普通教育的健康協調發展。要加大學校基礎能力建設，改善辦學條件。積極爭取國家、省有關項目專款以及政府的支持，擴大

學校的校園面積，逐步滿足職業教育對教室、宿舍、實習實訓設施等基本條件的需要。縣職教中心要開展實用技術培訓、在職培訓、上

崗培訓、就業培訓等各類職業培訓，為社會主義新農村建設和農民脫貧致富服務，為全縣經濟建設服務。要不斷完善成職教育“面向市

場、服務經濟、自主辦學，突出特色”的辦學機制，切實搞好“農村勞動力轉移培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”及“成人繼續

教育和再就業培訓工程”等工作，穩步提高綜合辦學實力。暢通職高生的出口，做好對口高職升學，提高升學率，實行“訂單式培養”

，做好職業學校畢業生就業安置工作，確保就業率達到95%以上。同時，積極做好初三學生和普通高中學生分流工作，促進普通高中教

育和職業教育的協調發展。三是穩步發展幼兒教育。認真做好城鎮學前三年教育和農村學前一年教育的工作，落實鄉鎮幼兒園創建規劃

，強化合格幼兒園建設，提高保教質量。同時，加強民辦教育的檢查督促，指導民辦學校的管理，提高民辦學校的教育教學質量，探索

發展民辦教育的新路子，鼓勵、支持并規范民辦幼兒園的發展。要禁止非法辦學，對沒有通過教育部門審核認可就招生辦學的行為予以

制止，非法辦學的學校予以取締。禁止義務教育階段學校辦學前班，要對有些小學占用義務教育資源辦學前班的行為進行嚴肅處理。

（八）加強教育內部管理，努力創辦人民滿意的教育

一是結合“四項制度”的落實，全面加強機關作風建設，增強服務意識，提高管理水平和工作效能。健全和完善局機關召開會議、

下基層檢查工作、組織評比活動申報審批制度。嚴格教職工請銷假制度，規范學校組織教職工外出學習、考察和培訓的審批制度。加強

黨風廉政建設，推進反腐倡廉。建立健全有教育系統特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。抓好教育系統預防職務犯罪

工作，建立教育系統干部廉政檔案。繼續堅持學校教學大宗物品政府招標采購制度。二是進一步鞏固教育收費治理成果。進一步依法規

范教育收費工作，完善收費公示制度，嚴格執行義務教育學校零收費和高中招生“三限”政策。繼續加大對教育亂收費治理查處力度，

會同有關部門定期對學校收費情況進行專項檢查，發現問題，嚴肅處理，杜絕搭車收費、亂收費等現象的發生。嚴禁學校舉辦向學生收

費的各種重點班、提高班；嚴禁校外辦學機構和一切人員利用學校設施舉辦向學生收費的各種名目的輔導班。三是加強教育督導，推進

依法治教。制定中小學教育督導方案，開展對中小學課程實施水平評估及各種專項督導評估；實施中小學質量監測，探索建立義務教育

階段學校質量跟蹤、監測、評估、反饋機制和考核體系，強化督導評估的保障作用。做好迎接省教育督導團對我縣教育工作的督導檢查

。四是嚴格執行工程建設與管理項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，保質保量加快初中校舍改造工程和危改工程項目建

設力度。

（九）加強法制教育，進一步強化學生安全管理

教育要穩定，學校要發展，安全是保證。做好學校安全工作，維護學校的安全穩定秩序，對于保證青少年學生的健康成長，維護全

社會安全穩定至關重要，是構建和諧教育的重要基礎。一是切實推進依法治校工作，促進學校規范化、制度化、科學化建設。要充分發

揮教職工的民主監督作用，逐步建立起依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現代學校管理制度，努力形成依法行政

和依法治校的工作格局。要進一步增強法治意識，強化對政策法規的學習宣傳，逐步提高廣大教育工作者的法律素養，形成良好的育人

環境。要落實“教育系統五五普法規劃”，實施法制副校長進校講法計劃。二是認真貫徹落實《中小學幼兒園安全管理辦法》，牢固樹

立“安全第一”的思想，始終把學校安全工作放在重要位置，強化安全教育，健全安全制度，完善安全措施，落實安全責任，嚴防各類

安全責任事故發生。要建立全縣教育系統公共衛生事件監測報告體系，切實加強學校衛生防疫與食品安全工作。配合有關部門大力開展

校園及周邊環境整治，創建安全文明校園，進一步優化青少年學生成長環境。要認真做好學校風險分散轉移，提升學校對保險的認知度

，做好校方責任險的工作。三是各學校要根據實際，結合教育教學階段性特點和安全工作自身規律，自覺加大自查和督促檢查力度，既

要定期組織安全工作檢查，也要開展安全工作專項整治督查。對安全工作學校校長們不能浮在表面，夸夸其談。要真抓實干，對已經發