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1.1監理單位自身引起的風險
這類風險主要是由于監理企業本身經營管理不善和監理人員自身素質的不足導致的。
1.1.1監理企業引起的風險
監理企業在經營管理中主要存在違法轉包,違約,投標文件寫明的管理人員與實際參與管理人員不符等原因引起的。監理企業利用各種人事經濟關系承攬到監理業務后非法轉包給不具有資質的單位或個人,從中漁利,但是對轉包后的監理項目卻從不過問,非法承包的單位和個人因管理水平有限,對管理難免出現各種各樣的漏洞,部分監理公司投標時將最有經驗,最有業績的人員在投標文件中標明,一旦中標,卻是將資歷較差,管理經驗有限的人員派駐到現場進行管理,這一方面為監理企業的工作增加了風險,另外也損壞了企業的信譽。
1.1.2監理工程師個人的風險行為
監理工作提供的是一種技術服務,監理工作的好壞最終會落在基層監理人員身上,因此監理人員除了掌握必要的專業知識以外,還必須對監理工作的內容、法律依據、程序及工作方法等有深入的理解和準確的把握,只有經過監理培訓,取得監理執業資格的人員才能參與監理工作。同時,責任心和良好的職業道德是對一名監理的最基本的要求,如果監理人員在工作中不能盡職盡責,就會給監理企業帶來巨大的責任風險。
1.2技術風險
技術風險主要是監理單位缺乏相應的工程監理經驗,而對未知的工程項目存在一定的探索性所呈現的風險,或是監理企業自身資質難以匹配所承擔的監理業務而導致的風險。隨著國家經濟技術的發展,建設工程項目也向著新領域,新技術,新方法的方向發展,這無疑對監理企業也是一種新的挑戰。新技術新方法和新的施工工藝的實施,監理單位尚未有相應的監理細則和規范,所以這其中肯定會存在難以規避的風險。
1.3建設單位帶來的風險
在所有可控風險中,建設單位對監理工作中帶來的風險最為顯著,因為,建設單位首先是工程中最具有話語權的主體,同時,也是監理單位的委托方,所以監理在工作中常常受制于建設單位,這種風險主要體現在以下幾個方面:
1.3.1合同風險
建設單位與監理單位之間簽訂的監理合同中監理的范圍和內容不明確,對合同雙方的責任、義務和權限未作出明確界定,過于草率和簡單化,條款規定不明確,職責分得不清:合同風險大,業主處于主動地位,監理則處于被動地位,因此有的業主在監理招標文件中提出不符合法規的“霸王條款”,監理單位為了能夠承攬到項目只能被迫接受“霸王條款”,結果導致監理企業的風險大大增加。
1.3.2監理中遭遇過多的干預
由于建設單位在工程中的主體地位,且監理單位對工程的直接建設并沒有貢獻,因此,建設單位認為委托監理單位只是國家相應的規定,而在監理工程中過多的干預監理的實際工作,又是為了自己的利益,要求監理單位聽命于自己,要求監理單位做出違反法律法規的讓步,這無疑增大了監理單位的風險。另外,如果建設單位建設資金難以到位,要求承包商墊資,則監理單位還要受制于施工單位,這樣就完全喪失監理的作用。
1.4監理企業之間競爭風險
隨著我國建筑市場的規范,監理業務也隨著發展越來越壯大,在市場經濟條件之下,監理企業之間的競爭也越來越激烈,有競爭就有風險。但監理企業為了自身利益和企業的發展,不得不采取相互壓價,且所報的價格遠遠低于國家規定的標準,而企業為了能獲取利益,降低運營成本,不得不采取更換上專業知識不扎實的監理人員,這樣就使監理工作不能正常運行,缺兵少將,監理效果大打折扣,直接損害了業主的利益,同時也使監理組織的責任風險事故發生的概率和幅度都大大增加。監理工作中還有環境風險,自然風險,經濟風險,資源風險等等,可以說監理工作存在著大量的風險,因此,如何學會分析風險,控制風險,規避風險就成為至關重要的問題。
2監理企業在風險應對中應采取的策略
從以上的分析中我們可以知道,監理工作中的風險來自方方面面,有來自監理企業自身的風險,來自建設單位帶來的風險,來自技術方面的風險,來自監理行業內部競爭的風險,還有來自自然,環境,經濟,資源等等各方面的風險,這些風險若不加以控制和應對,會對自身企業帶來不可估量的損失。但是,風險的種類繁多,若各個分類,單獨應對,不僅工作繁重,執行難度極大,而且難以被企業和員工接受,所以,應對風險應從主要的方面著手,以達到事半功倍的效果。
2.1加強自身建設,提高企業管理能力和員工素質
加強自身建設,一方面要提高整個企業的管理能力,另一方面還有提高企業員工的素質。這兩方面缺一不可。提高企業的管理能力,要從建立健全各項規章制度,加強執行、監督和考核著手。建立健全各項規章制度,完善公司內部的不足,與時俱進,隨著監理行業的發展而進一步改善。然而,建立健全制度只是第一步,最重要是能夠推行,能夠實行,在內部管理中能夠得到大家的認可,并最終使員工形成一種習慣。這些規章制度,不僅要有日常管理制度,還要包含風險預警機制,風險評估機制,監督機制等。提高員工的素質,一是員工的專業素養,另一方面是員工的職業道德素質。嚴格把好入職關,引進一批專業素養深厚的員工,同時定時對員工進行培訓,建立公司內部培訓制度,建立新老員工之間的幫扶,加強跟外部培訓機構和高校之間的聯系,不僅可以得到系統的培訓,還可以學習到最新的專業知識。對于員工,要加強對于新工藝新技術的學習,這樣才能對新工藝的監理要點有所領悟。另外員工要加強職業素質的培養,做到敢說敢做,不卑不亢。
2.2學習法律法規,運用法律的武器去規避自己的風險
在監理單位的風險中,可以說相當一部分都是因為與業主或是承包商之間的責任不清不楚,相互推諉扯皮引起的,因此,處理好扯皮問題,對監理單位的風險減少了相當的一部分。這部分風險也比較難規避,但也不是不可避免,學會法律知識,做到知法懂法,用法,才能更好的規避這部分風險。首先,企業本身應在法律范圍內執業,做到按照自己的資質標準承攬業務,在監理過程中嚴格遵守法律法規,時時處處講依據,講標準,這是規避風險最有效的一種手段。其次,認真分析合同,確定自己的責任范圍。這就要公司須有專業的合同分析人員,認真分析合同的相關內容,做到那些是自己的責任,那些責任應該自己獨自承擔,那些責任應當共同承擔,那些責任自己是首要承擔,那些責任自己處于次要地位,那些責任自己是連帶責任,那些自己沒有責任。只有分析清楚了,發生問題時,才能據理力爭,減輕自己的損失。再次,在監理工程中,學會保存證據。在監理工作中,簽署各種各樣的文件是必不可少的,在簽署文件之前,要認真閱讀,查看是否存在漏洞,是否與實際相符合,簽署之后,將所簽署文件妥善保管,不能遺失,同時,認真做好拍照對照等工作,一旦發生扯皮事件,這些將是有力的證件。
2.3風險轉移
所謂風險轉移就是設法將某種風險的結果連同對風險應對的權利和責任轉移給他方,轉移風險僅將風險管理的責任轉移給他方,其并不能消除風險。在監理行業,風險轉移的方式有很多種,其中最重要的方式是工程保險。由于專業監理工程師提供的是一種服務,自身的職業行為是一種責任,所以監理企業的保險標的是對責任的保險,并不像建筑工程險種一樣,標的是實物。監理工程師的責任險,是對從業中不可避免的工作疏忽或是過失對對方或是第三方造成的損害進行投保,一旦發生擔保范圍內的事故,保險公司承擔相應的賠償責任。監理工程師的責任涉及到方方面面,而保險只能對監理委托合同中所列的范圍進行擔保,且發生的職業疏忽和過失必須是主觀無意。目前對于保險中職業責任還有待細化。
3結束語
工程管理是整個管理工作的基礎,也是一項技術性較強的管理工作,水利工程管理的內容一般包括工程的合理應用、工程的養護維修、工程的觀測、工程的防汛搶險等。
1.1合理運用
水利工程與河川徑流有著密切的關系,同河川徑流一樣其變化是隨機的,具有多變性和復雜性,但徑流在一定范圍內有一定的變化規律。要根據其變化規律,對工程進行合理運用,以確保工程的安全和發揮最大效益。工程的合理運用主要是制定合理的工程防汛調度計劃和工程管理運行方案等。
1.2養護和維修
由于各種主觀原因和客觀條件的限制,水工建筑物在規劃、設計和施工過程中,難免會存在有薄弱環節,使其在運用過程中,出現這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作,自然條件的變化和管理運用不當,將會使工程發生意外的變化。所以,要對工程進行長期的監護,發現問題及時維修,消除隱患,保持工程的完好狀態和安全運行,以發揮其應有的作用。
1.3檢查和觀測
水工建筑物的檢查和觀測工作,是工程管理工作中的耳目,也是一項極為重要的基本工作。建筑物在運用過程中,其狀態和工作情況隨時都在發生變化,有的是正常變化,對建筑物安全影響不大;但是,也有的屬于異常現象,一旦處理不及時或不當會引起失事。為了及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質及其規律,應對建筑物進行經常的、系統的、全面的檢查和觀測,并及時分析處理,改善和提高工程運用條件,驗證設計情況,從而不斷提高科學技術管理水平。
1.4防汛搶險
防汛搶險工作是全社會的公益事業。《中華人民共和國水法》第三十八條規定:“各級人民政府應當加強領導,采取措施,做好防汛抗洪工作。任何單位和個人,都有參加防汛抗洪的義務”。《中華人民共和國防洪法》中也規定:“各級人民政府應當組織有關部門、單位,動員社會力量,做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作”,“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法防汛抗洪的義務”。
在水利工程管理中,對于存在隱患的建筑物,應及時作好防汛的準備工作,特別是大中型病險工程,更應注意日常的管理。因為水利工程一旦失事,將引起毀滅性的災難,給國民經濟和人民生命財產帶來難以估量的損失。防汛搶險工作中,應立足于大洪水,做好防汛搶險的各項準備,防患于未然,確保工程的安全運用。
1.5擴建和改建
對于原有水工建筑物不能滿足新技術、新設備、新的管理水平的要求時,在運用過程中發現建筑物有重大缺陷需要消除時,應對原有建筑物進行改建和擴建,從而提高工程的基礎能力,滿足工程的運行管理的發展和要求。
2用水管理
用水管理是整個管理工作的一個中心環節,用水管理工作的好壞,將直接影響到工程效益和工農業的發展。一般情況下,用水管理的內容主要包括計劃用水、量水管理、水量調度等內容。
2.1計劃用水
計劃用水主要是有計劃地進行蓄、引、提、調和分配水量。實行計劃用水,必須在用水之前,根據水源情況、工程條件、工農業生產安排等方面編制用水計劃。實際上,用水計劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計劃。編制的用水計劃需要結合當地的實際情況,制定的工作方案、計劃表、工作圖等,應當通俗易懂,便于工作人員實際應用。
2.2渠系測水
渠系測水是灌區管理工作中實行計劃用水、準確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段,也是節水、節能和提高水利用率的一項必要措施。通過測水工作,可以為保證正確執行用水計劃和編制用水計劃提供可靠的資料;可以按照用水計劃的規定和水量調配組織的指導,調節、控制水量,準確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水;可以檢查水質和水的利用率,并指導和改進用水工作;可以為設計和科研工作提供資料。
2.3減少水量損失
對灌區灌溉而言,自水源引水到田間,其中一部分水灌到田間用于作物生長所需,而一部分水量則在各級渠道中損失掉了。因此,減少渠道水量損失提高灌溉水的利用率是一項極為重要的工作。其主要措施包括輪灌、改善灌水技術、嚴格控制水量、增設渠道防滲措施等內容。2.4用水試驗
為了正確地擬定和執行計劃用水,為水利工程規劃、設計、管理運用提供科學依據,應根據灌區的特點進行灌、排和鹽堿地改良等試驗研究工作。通過試驗探索水分與土壤、作物、氣候及農業技術措施等因素之間的關系,找出合理的灌排方法和制度,以達到科學用水,實現農業增產的目的。一般灌區灌排試驗主要內容包括作物需水量試驗、田間排水標準、田間排水效果和用水管理試驗等。
3組織管理
為了正確處理用水單位之間在用水利益上的關系,合理使用水利設施,水利工程管理組織一般實行“統一管理,分級負責”的原則,采取專業管理機構和群眾性管理組織相結合的辦法進行管理。國有管理的灌區,屬哪一級行政單位領導,即由哪一級人民政府負責建立專管機構,根據灌區規模,分別設管理局、處或所。集體管理的灌區,由鄉、鎮設專管機構或專人管理。
工程專管機構的主要任務是貫徹執行有關方針、政策,上級有關部門的指示;建立健全灌區群眾性民主管理組織;進行工程設施的維修養護,確保工程安全和正常運行;實行計劃用水,開展有關試驗工作;組織水費計收,健全財務制度;開展多種經營,加強經營管理等各項工作。
建立健全管理機構是落實管理工作的組織保證。機構建立后,還必須配備一支有技術、懂業務的管理隊伍,這是搞好管理工作的重要力量和決定因素。
組織管理是做好工程管理、用水管理、經營管理等各項管理工作的關鍵,是貫徹各項方針政策和具體執行各種管理制度、措施的組織保證。因此,應該注重運用組織管理手段,做好水利工程管理中的工作。
4經營管理
經營管理是在保證工程安全,充分發揮工程效益的前提下,結合工程管理、用水管理開展的綜合利用、多種經營以及水費征收等工作。它是充分利用水土資源和水利工程設施以創造財富、增加收入,從而促進工程管理、用水管理的必要環節。
在以上四方面管理中,工程管理是基礎,用水管理是中心,組織管理是開展這些工作的組織保證,經營管理則是促進、鞏固與發展以上三方面管理的重要手段,也是采用經濟手段發揮工程最大效益的關鍵。根據新形勢下的經濟社會發展要求,加強水利工程管理,把水利工作的重點轉移到管理工作上來,確保工程的安全運行和提高發揮工程的綜合效益,是水利管理工作永恒的主題。
論文關鍵詞水利工程;管理;探討
1.1規范性原則
在土建工程管理中,存在的一個突出問題就是工程管理還不夠規范,因此在土建工程管理中就需要注意好工程的規范管理。土建工程的施工專業性非常強,國家針對土建工程施工中的行業標準和具體的施工標準都有著明確的規定,例如是工程的耐久性與載荷能力等。所以在工程施工過程中就要以行業標準與施工建設標準作為參考,并且完善工程的合同規范。所以在選擇工程管理的優化措施上,不管是從工程的造價管理上還是工程的質量上看,都要在規范的允許范圍內進行,以免出現違法行為。
1.2科學性原則
在土建工程施工管理中,要加強科學性施工規范。因此在實際施工時,就需要根據工程的實際施工情況來進行,但是還要保證工程的各個施工部分緊密的聯系在一起。在土建工程施工管理中,要加強科學性管理,例如是合理的配置工程資源,加強對機械設備的管理使用,加強管理工程的人力資源等。由于在任何行業都離不開管理學,而且在具體操作中各個行業也會因環境和經營內容的不同而出現差異,但是管理的科學性是不變的,因此要提高施工管理的水平,就要加強對工程的管理,并且對施工加強管理。
1.3經濟性原則
在土建工程施工管理中,經濟性是需要重點考慮的問題,因此在土建工程的施工過程中,就要在保證工程質量符合要求的情況下,用最小的成本來獲得最大的經濟利益。同時這也是工程企業在市場經濟中獲得發展與生存的根本保證。所以,在加強土建工程的管理措施中,就需要加強其經濟性管理,首先要根據工程項目自身的經營模式與方法,并在企業經營模式的基礎上來制定出合理的經營計劃,并且保證各項措施能夠有效的執行,而且在企業完成月度年度計劃中還要對計劃進行核實的調整和評價,以使工程的計劃更急接近實際情況。而在工程管理中,要想做好工程的成本規劃,就要確定好工程的各項支出,并制定出合理的成本計劃,做好成本目標管理,并控制好工程的實際發生成本,提高經濟效益。
二、土建工程管理的加強措施
2.1規范施工管理制度
在土建工程施工中,首先要求施工人員嚴格的按照安全生產的法律法規規范,并對工程的工作程序、施工質量以及操作措施進行嚴格的監督,并且在這些都達到相關的要求后才能開始下一道施工工序。其次是要施工人員根據工程的具體施工情況,來制定出工程的安全監理內容,并落實相關監理人員的職責,使得工程的各個部門都能夠盡到責任,保證工程的質量。在工程施工管理過程中,還要加強對各人員的業務素質培訓,并切實落實工程管理的安全制度規范,讓施工人員能夠了解并掌握工程的施工安全法規、安全技能、安全知識、操作規程以及設備的性能,在工程管理中切實的以人為本,并樹立起良好的安全生產意識與責權意識。另外,在對工程的重要部分驗收與工程竣工驗收時,還要保證工程監督檢查的合理、公正以及科學性。
2.2加強對土建工程的設備和材料管理
在實際中雖然一直在提高土建工程的質量,但是隨著工程的結構越來越復雜,在工程建筑中使用的新材料也在不斷增多,施工的工序也變
得更加繁瑣,因此在土建工程施工中,就要注意好工程的材料質量問題,保證施工的質量。針對進入到施工現場的材料,要進行科學的保管,盡量減少材料的浪費,以免在施工中材料出現折損和腐蝕現象。另外,還要科學的管理施工現場的機械設備,并保證在施工現場機械設備能夠連續的施工,以免停放機械設備造成浪費,增加管理機械設備問題。在施工使用完機械設備后,還要及時的安排其退場,以免機械設備會在施工現場由于受到腐蝕而造成設備老化。除此之外,在實際中還要加強對機械設備的檢查,針對那些機械性能不佳、出現老化的機械設備,還要及時的報告給相關部門,并進行更新,以保證工程的質量。
2.3提高施工人員自身的素質
由于土建工程施工涉及的工作很多,施工過程也比較復雜,因此就要重視提高現場人員的施工素質,并提高對施工現場的管理水平。首先在土建工程施工中要加強對施工人員的業務培訓,提高其工作技能。在施工中一般人員結構比較復雜,而人員的技能水平也不一致,但是工程的質量卻很重要,因此就要加強對施工人員的技能業務培訓,保證在施工時各施工人員能夠根據施工圖紙的要求進行科學的施工,以免違規操作,給工程質量埋下隱患。其次要加強施工人員對施工制度的認識水平,使得施工人員能夠自覺的根據施工制度展開施工工作,保持現場施工有序穩定的進行。第三是要加強對施工人員的安全培訓,加強安全教育,使得施工人員能夠掌握相關的安全技能、安全知識,在施工時做到安全操控機械設備,并且在施工時施工人員還能掌握一定的自我安全防護技能,保證自身的人身安全,在安全施工的情況下保證工程的施工質量。
三、總結
涇惠渠灌區末級渠系工程共有斗、農渠道5380條,總長度3723km,其中斗渠593條,長度1481km;農渠4787條,長度2242km。目前灌區斗、農渠道襯砌完好率不高,均不足40%。灌區末級渠系工程主要由群眾管理組織進行管理,按照干支渠道長度及控制的灌溉面積劃分為段、斗兩級。近年,涇惠渠管理局(專管機構)不斷推進末級渠系管理體制機制改革,加強末級渠系工程管理工作。1998—2001年,涇惠渠管理局對灌區斗渠實施了以“承包”為主要形式的改革,共改制斗渠511條,較好地落實了管理責任,調動了經營者參與末級渠系工程管理的積極性,促進了灌區農業灌溉管理工作。從2002年開始,管理局結合灌區世行貸款等項目建設積極試點,推行用水戶參與式灌溉管理模式。2002年5月,在世行貸款項目富平縣呂村塬區中低產田擴灌工程轄區成立了第一個農民用水者協會———涇惠渠灌區呂村農民用水者協會并取得成功,實現了新擴灌區、新增機制,使協會所轄3.3萬畝農田得以有效灌溉,有力地促進了當地農村種植結構調整、糧食增產及農民增收,得到了用水戶的普遍歡迎。之后管理局制定下發了《關于加快灌區農民用水協會建設的意見》《農民用水協會建設實施方案》等文件,全面推進農民用水者協會的培育和發展工作。截至目前灌區共組建農民用水者協會39個,管理灌溉面積75萬畝。通過實施斗渠改制、推行農民用水者協會管理,在一定程度上明晰了工程所有權,落實了工程管護責任,促進了民主管理,調動起群眾參與末級渠系工程管理的積極性,較好地滿足了末級渠系工程運行管理需要。
二、存在的主要問題
涇惠渠灌區由于工程設施運行時間長,末級渠系在長期運行過程中積累和出現了不少問題,主要包括:一是由于過去渠道工程設計和建設標準低,建筑物等配套不完善,加之斗、農渠道大部分為土渠,灌區工程整體效益難以充分發揮。二是由于末級渠系工程長期產權不清、主體不明、缺乏投資,渠道工程襯砌率低,導致田間灌水跑冒滲漏等問題突出,灌溉水利用率低,灌水定額大,群眾水費支出相應多。經2010年統計,灌區因老化失修、半截子斗農渠道等影響,失灌面積達29.9萬畝,直接影響到灌區農業生產。三是末級渠系工程管理維護費用不足,基層段斗管理人員收入低。灌區目前執行的農業灌溉水價是陜西省物價局、陜西省水利廳2004年核定和批準的標準,終端水價為0.170元/m3,其中國有水費價格0.105元/m3,末級渠系水價為0.065元/m3(基層管理費0.032元/m3、群管費0.033元/m3)。末級渠系水價包含末級渠系人員工資、渠道維護、巡渠澆地等費用,按斗口引水量進行提取。灌區農業灌溉水價為政府定價,近10年來未進行調整,長期偏低,然而社會物價水平大幅度上漲,建材價格、社會勞動力價格更是上漲較快,致使灌區末級渠系工程管護費用嚴重不足,目前為僅能滿足簡單運行及渠道通水的狀況。群管組織人員管水年收入在4000元左右,收入福利水平低,與外出打工相比較差距大,部分段斗干部已經放棄管水,導致基層管理隊伍不穩定,工作積極性不高,灌溉管理水平也難以有效提升。
三、思路與對策
1.探索建立切合實際的管理體制機制
目前,涇惠渠灌區末級渠系管理模式主要為農民用水者協會管理及承包經營模式,應當結合經濟社會發展的新形勢及農村發展的新要求,以明晰工程所有權為核心,以落實工程管護責任為重點,以促進末級渠系工程可持續利用、減輕農民水費負擔為出發點和落腳點,積極探索,深化改革,建立起科學、公平、民主的末級渠系管理體制機制,不斷加強基層灌溉管理工作,提升灌溉效益,充分發揮水利工程的綜合效益,促進水資源的優化配置和高效利用。
2.加快推進末級渠系水價改革
農業灌溉是保糧食安全、保穩定的公益性事業,應按照國家發展和改革委員會、水利部《水利工程供水價格管理辦法》等有關法規、政策,建立有利于灌區水利事業發展、調動農民種糧積極性、促進節約用水的水價管理機制。應對灌區末級渠系工程水價按照補償生產成本、費用的原則重新進行核定,并根據灌溉生產成本、費用變化情況及時進行調整,充分發揮價格杠桿的調節作用,支撐工程長久運用。
3.探索建立工程維修養護經費穩定投入機制
應充分發揮政府和市場的作用,探索建立末級渠系工程維修養護穩定投入機制,確保工程設施得到合理的日常養護和維修。
4.加強管理,不斷穩定農業灌溉工作
1.1設計方面的問題
1.1.1現在很多設計院的管理系統不健全,設計技術方面的組織機構只是表面,有時候會把很多技術因素加到客戶身上,這就沒有發揮設計工作的理念和作用。1.1.2設計方組織協調落實不好。很多設計方都是守著自己的辦公室,安于現狀,沒有組織參觀一些有新理念、新工藝的工程設計。這對于工程設計來講不是一個好的事情,對于工程的優化、提高是很有幫助的。
1.2監理方面的問題
有一些監理單位不能很好的起到監督管理的作用,作風亂、管理差。現在監理公司越來越多,市場競爭越來越激烈,這就出現了以次充好的機構。這樣的機構表面上人員、資質到位后,但是內部沒有規章制度、沒有學習制度內部結構混亂。不能很好的滿足工程需要的程度,達不到監督管理的要求。監理人員不能滿足要求,有一些監理公司人員少,甚至沒有固定人員,臨時招聘人員不能很好的盡到職責,派到工地的人員不能滿足工程需要的人數,就根本無法監督管理所有的工程項目,不能達到監理工作應達到的要求。
1.3業主方面的問題
建設單位一般比較注重工期的多一些,對于工程質量的管理要弱一些,一般市政工程都是政府投資項目,有很多都要求在某個節日前完工,因此,工期對于業主來講,就尤為重要。工期成為了政績考核的一項,他們對工期的關注就要比其他要關注的多,這樣的話,加快的工期和有一些項目盲目的縮短工期就會給工程帶來工程隱患。業主在選擇監理和施工單位時,有些會因為一些別的原因(比如造價較低或人員較熟等)而忽略對監理和施工單位的具體考核。
1.4施工單位方面的問題
施工單位的人員較雜,除了一些大型企業外,很多小企業人員都是東拼西疇的,沒有多少專業技術人員,這樣就注定人員少的企業承建的項目在質量、工期、安全就要有缺陷,這些方面就不能保證。企業管理方面,企業資質中要求的技術人員有些并不是在施工單位上班的,而還有一些是個人內部承包項目的,企業在管理上就要吃力一些,在各種規章制度的制定以及實施上,不能很好的執行,這就造成了工程質量的問題。
二、市政工程項目管理的改進措施
2.1設計方面
市政工程設計的質量是關系到項目的質量及后期運行的美觀及環保節能等方面的。設計院的設計工作對市政工程建設都是有一定的影響的。設計院在設計方案出臺前,要考慮設計方案的優化,質量通病的預防和特殊材料的選擇。在工程建設過程中,設計院要進行詳細的設計交底、交點。必要的時候,在重點或大型項目時要對項目中可能會遇到的問題提出解決方案并現場指導監督。
2.2監理方面
有關部門要加強對監理從業人員的監督,從人員資質、人數等方面著手,能促進提高監理公司的人員素質和整體水平。監理公司也要對內部加強管理,制定規章制度,穩定監理人員,整頓監理作風,本著“嚴格監理、熱情服務”的監理態度進行工作。樹立監理行業在市政工程項目管理中的威信。
2.3業主方面
業主在市政工程中要加強招投標制度的管理,在建設市場開放的今天,在市政工程中出現了很多地方壟斷現象,為了更好的對工程進行管理,就要嚴格執行招投標制度,給好的企業更多的中標機會。要加強合同管理,建立可靠的管理制度,真正的發揮合同管理的作用。
2.4施工單位方面
首先從內部加強管理,建立健全各種規章制度,培養和引進工程方面的專業人員,以提高人員素質。培養專業的施工隊伍,這就需要施工單位在制度的建立上,制度的執行上要做到真正的落到實處,這樣在以后的招投標和企業的資質上就會有競爭優勢,在市場可以占有一席之地,提高了工程項目的質量及各項水平,建立自己的企業文化。
2.5綜合管理方面
政府有關部門要加強從工程項目立項、設計、施工、驗收的監控和管理,采取一定的措施對施工質量的整體情況和重要部位質量狀況進行檢查,定期監督和臨時抽檢。可以和建設單位、監理機構聯合檢查進行控制。現在我國市政工程項目管理水平還不很完善,要把質量檢查監督放在工程檢查的重要部分。
三、結束語
技術部目前分為三個管理單元,工程技術管理單元、動力裝置管理單元和可靠性管理單元,這三個單元共同支撐整個技術部的工程管理工作。技術部目前已經建立了較為完善的組織管理架構,基本滿足包括工程文件評估處理、工程調查、維修資料管理、可靠性管理、技術構型管理和技術支援在內的各類工作需求。雖然經過多年積累,技術部在工程管理各方面均取得長足進步,各類工作進一步細化、工程風險進一步降低,但在管理思路和具體工作內容方面依然不夠細化,還存在一些不足。
在新的2014年計劃將以下幾個方面作為突破點進而帶動整體工程能力的提升:
①工程管理本身全面引入項目管理理念,提升工作執行力和效率;
②各類工程文件的評估規范與個人評估能力的提升;
③機隊普遍性故障與結構問題的分析和預防能力的提升;④航空業新技術信息獲取與應用;⑤更加積極獲取并分析國內外航空維修類信息,參與國內外工程維修類研討會,提升山航工程在業內的形象,擴大山航聲音。
2針對不足提出的解決對策
工程管理本身全面引入項目管理理念,提升工作執行力和效率。一個部門內部的管理是該部門所有活動的基礎,一個部門的運作是否高效、行動是否合理都是管理好壞的最直接體現。通過這些年技術部的自我調整與優化,內部管理可以說基本實現文實相符和文文相符。但有很多時候還存在管理不夠細化的地方,這么多年的實際工作表明,同樣一件事情,如果從一開始將后續工作中可能出現的細節、特例和問題盡可能討論清楚,則所有參與人員在后續工作中會明確在每一個階段該如何進行什么樣的工作,實現什么樣的目標,整個項目也能夠從始至終比較順暢的完成,即使中間出現了前期沒有討論到的意外情況由于前期人員職責明確和準備工作充分,也能快速由正確的人員找到突破口解決。反之,如果一開始只是制訂了一個大概原則而沒有細節,則具體的執行人員就會在后期的執行過程中困難重重,遇到意外問題不知由誰解決,互相推諉扯皮,甚至會出現方向性錯誤。細節才能決定每個階段最終成果,而每個階段成果的好壞最終會決定整個項目的成敗。若技術部中自上到下所有人都養成細節意識,整體上就會產生一支令人刮目相看的高素質高效率高可靠性隊伍,其整體工程能力也會上升一個臺階。技術部目前管理工作中確實存在細節缺失的情況,其主要體現在:
2.1多頭指揮導致部分員工分工不甚合理不能只是片面要求員工要多奉獻,多干活,其實有很多時候如果我們創造出了良好的工作條件和氛圍,員工如果可以順暢解決問題而不是羈絆于問題本身無關的其他瑣碎事情上則會極大的提高員工工作的積極性。應當將強迫式管理逐漸向引導式管理過渡。
2.2建立健全項目管理制當預測進行特殊工作的時間超過1個月時必須由項目負責人(根據實際情況可以由高級工程師、主管或單元經理擔任)按照項目管理的模式推進該特殊工作的完成。在技術部工程項目管理中,存在一個鉆石五角,包含了一個項目所需考慮的五大要素,分別包括總目標、階段目標、人員、進度控制、質量檢驗,一個好的工程管理者,應該要綜合這五個要素,全面規劃項目,尋找合適人員組成項目團隊并帶領項目組弟兄做好目標、計劃、需求、執行、檢驗等幾個階段的工作。
2.3養成工作匯報制度對于未啟動項目管理的特殊工作,員工或主管最少應當在工作的開始和結束階段向上一級以郵件的形式進行簡要匯報。在盡量減少工作量的情況下匯報的內容同樣可以言簡意賅,無需像寫論文一樣過多考慮用詞的準確與優美,只需將該特殊工作的原由、解決措施、結果描述清楚即可。
3各類工程文件的評估規范與個人工程評估能力的提升
雖然工作程序手冊中已經定義了各自的崗位職責,但在實際工作中還存在大量沒有包含在工作程序手冊中的其他情況,隨著人員增加、機隊擴大、整個公司管理越來越規范、越來越細化的大背景下,需要技術部內部再制定一本細化的各崗位工作指導性文件。在該文件中橫向由各崗位和人員組成,縱向由技術部內部所有工作任務組成,后續需要注明每個工作任務到底應當怎么做,需要細化到具體工作的每個步驟。此外,加強各班組內部業務培訓,首先由各班組主管收集意見后評估在本業務范圍內需要進行哪些培訓;培訓項目確定后再由精通該業務的員工制作課件對技術部全體人員進行培訓提升整個技術部的業務水平。同時,以課件為基礎,收集并整理后加入指導手冊。
3.1機隊普遍性故障與結構問題的分析和預防能力的提升針對系統逐步完善可靠性故障預警制度,盡量減少其他原因導致的工程師額外的故障分析,解放工程師從過多的單體故障分析逐步轉變為針對整個機隊的多發故障和部件故障的深入分析并尋求妥善的解決措施。
3.2通過可靠性對多發故障數據的分析(系統多發故障報警和部件高拆換率報警)觸發進一步進行深入分析需求,由各專業工程師分析系統原理、可靠性數據和維修方案中已有的維修項目并獲取世界機隊范圍該故障預防措施等信息后制定有效的維修項目或修改已有的維修項目,對于已存在的維修項目深入一線交流溝通獲取建議并檢驗維修工作效果。
3.3通過可靠性對部件高拆換率數據的分析制定年度需跟蹤分析部件清單,各專業工程師分析部件原理、可靠性數據和維修方案中已有的維修項目后視情隨故障件到部件翻修廠家學習并分析確定部件失效原因,同廠家工程師研討預防措施,通過專業委員會確定最終維修措施。
3.4通過對AMMS系統的持續改進,加強可靠性定檢結構問題數據的收集分析能力,結合維修方案優化項目加強與波音關于維修方案優化的交流,學習提高通過分析定檢結構可靠性數據預防結構問題的水平。
4航空業新技術信息獲取與應用
成立新技術應用委員會,該委員會的主要目的是收集航空業內各類新技術信息(通過廠家來人介紹、閱讀航空類雜志和網絡搜索功能等獲取新技術信息)并評估在我公司機隊實施的可能性。若評估可行則積極參與培訓自行開發或與廠家聯系相關引進事宜,負責與公司內部各部門溝通協調并做好新技術引進前的各類準備工作,引進后負責在公司內部推廣使用和進行相關培訓工作。更加積極獲取并分析國內外航空維修類信息,參與國內外工程維修類研討會,提升山航工程在業內的形象,擴大山航聲音。
5結束語
1.1監督建設項目在施工期對環保產生的影響
從某一角度而言,施工期對環保的影響比較像人們平時說的環保監察,但其實環保監察的檢查內容只包括對項目施工過程中產生噪音的監察,而對于其它方面的要求和影響還沒有涉略,尚未有監察權力,而項目是建設過程中關于所采取的控制施工期對環保影響的具體措施是否依照相關環保政策和法規進行,我國還沒有建立專門評判部門和監管部門,而環保工程監理機構可以很好的彌補這方面的不足,合理的控制施工期對環保的影響范圍和影響程度。
1.2監督三同時執行情況
監督三同時是環保工程監理最初被確立時的工作任務和工作目的,主要是未來處理好項目在施工過程中有違背環評文件要求時,環保設施不能同時創建或者未根據環評文件所要求的治理措施私自降低環境治理標準,導致新項目的開始施工時就成為環境污染源治理項目。
1.3其他環保管理作用
其他衍生出來的環保工程監理工作在具體的管理中能夠起到的作用非常大,也非常多,比如:控制污染物排放量,盡量將其將至最低;使生態環境免遭破壞;更新環境保護管理方案和優化環境保護管理模式;提高環保管理效果;在有關環保的部門和組織進行管理決定時提供有力的技術支撐;為各級環保部分分擔工作并承擔一些工作壓力;為企業提供最新的環保技術和效益服務;成為環保企業不可或缺的組成部分等等。
2環保工程監理的重點
2.1發揮監理職能
嚴格按照監理制度和程序做好監理工作,對工程施工的全過程進行全面、綜合、多角度的監督和管理。環保監理機構一定要嚴格依據監理合同履行監理義務,做好對環保工程項目的監理工作。監理機構要有效的將項目的業主責任制與招標和投標之間有機的聯系起來,以簽訂的合同為基礎,以提升項目質量和管理水平為目的,有效控制項目成本、工程質量、施工進度、施工工期四方面,并做好項目中各個參與人員之間的協調工作,充分發揮監理職能。監理人員的了解和認識監理內容和任務的前提下,依據項目的施工內容和具體要求,制定監理計劃、監理制度和監理內容,保證監理工作能夠全面有效的順利開展,除此之外,監理人員還應當是綜合型人才,在具備超強的專業素養的同時還應當在了解合同的基礎上熟知與其相關的法律知識,以便能更好的完成工程監理任務。在對工程進度控制的過程中,要求施工企業一定要按照合同規定的工期和進度計劃進行施工,并及時向監理部門反應情況,獲得批示后方可執行。當實際進度與計劃進度不符時,要根據具體施工情況通過定期的工地例會或現場協調會向監理機構報告進度,并在確保工程質量不受影響的基礎上,適當的、科學的對施工進度做些相應的調整。
工程質量控制是監理機構工作的核心內容和任務,也是工程建設成敗的決定性因素。而施工質量階段性的控制又是施工項目質量控制的重點,在控制質量的整個過程中,監理機構應當采用科學有效的質量監管措施,對項目進行的全過程進行細致的監控。在審查項目開工的申請時一定要做好“三不準”,即:勞動力、施工材料、施工設備準備不足不準開工;沒有經過檢驗或沒有達到檢驗標準的施工材料不準投入使用;前段工程未經檢驗或檢驗不合格不準進行下一階段的施工內容。在工程施工監理中,監理工程師要24h的對旁站進行監理,一旦發現質量不過關等問題馬上下令采取補救和改正措施。在監理過程中,監理人員還要對發出的指令做出詳細的記錄,使所有指令都能夠有跡可循,比如施工現場質量檢驗單等。在合同支付時,監理機構要以合同內容作為依據,工程進度作為前提,工程質量作為保障,測量考察作為手段,最后再進行結算簽證,對所有的施工環節和工程程序都要根據技術標準對其進行精確的驗收。沒有監理開工批準或質量檢測合格手段的不能馬上支付或者根本不予支付,對質量檢驗合格的施工項目則馬上下達就算指令。監理部門嚴禁講人情、拉關系,必須實事求是的發揮監理職能,公平公正的維護業主和承建商雙方的利益。
2.2正確處理好業主、施工單位和監理三方的關系
業主是施工項目的投資主體,也是項目獲益的主要受益人,所以可以參與項目的決策、管理和經營。監理機構受到業主的信任和委托,就必須要對業主負責,為業主提供最優質的服務,將業主的利益看作是自身的利益,對施工項目的全過程實施嚴格的建立。業主應當盡量給予監理機構較大的職權,保證監理機構的獨立性,以便監理機構在工作時能夠發揮最大的效用,只有賦予監理人員賞罰的權力,才能進一步保障監理人員的職能最大限度的發揮出來。
3總結
一、簡述項目管理在電網工程中的意義
項目管理是電網工程建設中的主體內容,關系到工程項目的效益和運行能力。電網工程需要滿足生活、生產的需要,確保項目管理的穩定性,因此,利用項目管理,提高電網工程的可靠性。發揮項目管理在電網工程中的意義[1]。第一,提高電網工程的質量標準,通過項目管理,及時發現電網建設中不合理的點,控制項目管理的過程,合理安排管理途徑,發揮項目管理的價值;第二,合理管控電網工程的資金投入,項目管理的層次性明顯,科學分析電網工程建設的各項環境,明確成本目標,降低電網工程項目中的成本風險,針對實際成本,提出可控的管理措施,一方面優化電網工程的成本效益,另一方面避免成本浪費。
二、電網工程的項目管理模式
項目管理在電網工程中的模式分類,具體表現在五個方面,綜合分析相關的管理模式,如下:2.1總分包模式總分包管理模式,將電網工程項目分為兩部分,即:設計、施工。集中分包給相應商家,業主只負責選擇承包商,其余交由商家進行.2.2承發包模式承發包模式的主體為承包商,此管理模式主要利用平行模式,電網工程劃分為多個項目,組成工程整體,將劃分好的項目承包給商家,各個商家不存在相互管理的狀態,處于平級單位。2.3PMC模式PMC模式主要以合同為主,約束電力工程企業與承包商的業務關系,承包商在所負責的管理內容方面,需要承擔一定的施工風險,每一項責任項目,都需要簽訂合同,根據合同類型,將PMC模式劃分為以下三類,如:(1)承包商只與電力企業簽訂合同,不參與其他承包業務,不與其他承包商簽訂合同;(2)電力企業與承包商簽訂合同時,承包商主動參與其他項目內容;(3)雙方簽訂多項合同,包括設計、供貨等,責任管理全部由電力企業完成。2.4EPC模式EPC模式屬于總體承包模式,將電網工程的整體項目,交由一個商家,由一個合作商家,完成電網工程的整體項目管理[2]。EPC模式中,不存在多項合同的簽訂,電力企業在承包商施工過程中,不會過多干預,給予承包商自由的管理空間,承包商嚴格按照合同完成即可。承包商在管理模式上需要面臨諸多風險。在EPC模式中,電力企業的管理工作比較少,項目工程期間可以安排相關人員巡查,基本在完工時期參與工程驗收。2.5監理模式監理模式屬于現代化的新型管理模式,根據電網工程項目的實際內容,聘請專業的管理人員,參與項目管理的整體過程,包括各項管理環節,此模式中,承包商處于被動狀態,電力企業通過監理環節,控制整體施工狀態,承包商完全按照監理人員的意識進行。
三、電網工程項目對管理模式的實際選擇
結合電網工程在項目管理上的實際表現和特征,優化管理模式的選擇,避免管理模式不合理,影響電力企業與承包商的關系,進而干擾到工程項目的實際進行。
3.1電網工程項目管理的特征電網工程項目管理的特征,關系到管理模式的選擇[3]。第一,工程項目管理復雜,參與企業多,內部較為混亂,既存在工程管理的交叉作業,又存在混淆界限,降低準確選擇管理模式的能力;第二,電網工程缺乏項目管理的資金,電網運行效益的來源渠道有限,無法滿足電網工程的實際建設,因此電網工程無法負擔項目管理方面的資金需求,影響實際的項目管理;第三,工程技術要求較高,電網工程內部的項目技術,體現明顯的信息化水平,加深對技術自動化的需求,嚴謹考慮技術特點,選擇科學的管理模式,符合電網工程項目管理的實際。
3.2電網工程項目管理模式的選擇電網工程項目管理模式雖然具備清晰、健全的理論基礎,實際在應用和選擇上,并未表現出完善的成熟性,再加上工程項目本身比較負責,所以必須綜合利用管理模式,采用取長補短的方式,發揮管理模式在電網工程項目中的作用。結合管理模式,選擇全面的管理途徑。例如:針對規模比較大的電網工程項目,可以采用PMC和EPC,我國在PMC方面,缺乏一定的效益,利用EPC為管理模式的基礎,逐漸完成管理模式的單一轉型,規模龐大的電網工程,基本在設計、采購等主體環節中,還需依靠EPC模式,EPC屬于管理模式的關鍵,有效控制項目運行,合理規劃項目管理中的各項工程內容[4]。由于電網工程項目管理模式對EPC的需求,淡化對其他管理模式的選擇,因此,根據EPC,提出模式選擇的建議:電力工程項目初期,滲入PMC管理模式,完善EPC,彌補EPC的不足之處,促使參與電力工程項目的承包商,處于優質的管理狀態,提高工程項目的管理能力。
1.關于線路的建設首先應當合理劃分供電區域。農村電網在設計時應當本著多區域且相互獨立的原則,不但可以縮小電網的維護范圍以降低維護電網的難度,而且在不影響運行管理和供電能力的同時也減小了出現線路重疊現象的發生率。線路建設前應充分了解供電區域的相關信息,做好與該區域居民的溝通工作。如此可以形成配網工程和居民用電需求的相配套,避免供不應求情況的出現,同時在后續施工過程中若出現問題也便于協調處理。不同環網正常運行時應保持開環。既可以保證線路出現問題時負荷可以及時進行轉移,也可以減少電網停電的時間和范圍,提高電網的供電質量和穩定性。合理設計線路的最大負載值。為了可以吸收故障線路轉移過來的負載量,線路的最大負載應當留有一定的緩沖范圍,否則容易造成多條線路的損壞。
2.關于配變的選擇農村配網工程在選擇配變時應當遵循布點密、半徑小以及容量小的原則,選擇在盡可能接近中心負荷的地點。可以選擇S9型及以上的變壓器,以減少變壓器自身造成的損耗,達到節能的目的。同時應當避免出現三相負荷線路不均衡情況的出現,以提高線路的安全和穩定性。
3.電纜的施工首先應當提前設計好各電纜的位置和施工順序,盡量避免電纜出現交叉的現象,形成完整的施工方案。施工前應當對現場使用的材料的規格、型號、質量和外觀進行檢查,把好材料關,同時做好對施工技術員和工人的技術交底,提高施工效率。施工過程中,電纜溝和電纜的敷設情況都應當進行仔細檢查,確保各項技術指標滿足標準的要求。10kV配網工程自動化建設盡管自動化建設當前仍處在初級試點階段,并未大范圍地進行普及,但這應當成為未來電網建設的升級方案。要實現自動化建設,首先要求電網中的設備應當滿足遙測、遙信和遙控這三項基本要求,而這其中以遙信功能最為重要。遙信功能可以提供電網自動化調度過程中七成左右的數據,信息量最大,這些信息直接體現了電網運行和各個設備的健康狀況。為提高電網自動化運行的可靠性,應當著重提高遙信信息采集的可靠性。
二、10kV配網線路電纜運行管理
1.加強結構管理首先,應當保證分區域供電,這樣可以減小電網檢修時影響到的范圍。加強對電網中較為薄弱的環節如電纜節點處、各用電設備等處的檢查,降低發生火災的概率。及時改造出現問題的線路,如電纜外觀出現損壞、設備出現漏油等情況,要及時進行維修。在電纜隧道等相關的易燃性較高的部位要注意做好防火工作,如補刷專用防火涂料、安裝專用防火槽盒等有效措施,避免出現故障時對周圍設備產生影響。
2.引進先進技術管理部門應當適時引進更為先進的電氣設施和技術來進行配網的設計、建設和改造,并根據配網方案預先制定好合理的維護計劃,使得檢修和維護工作有條不紊得進行,提高工作效率,避免出現緊急情況下不能盡快找到應對情況的發生。
3.加強電網周邊環境的管理配網系統的安全高效運行除了配網自身的合理性,還應當考慮到環境的影響。首先,為保證材料自身壽命,要對其進行安全防護措施,加強防腐處理,不使用不合格品和外觀有瑕疵的材料,對于環境較差的區域還應當選用抗污性能更好的材料。其次應當做好防雷工作,尤其是空曠地區,設備遭受雷擊的概率更高,通常可以加設避雷器、陶瓷橫擔或絕緣子等設備。第三應當消除人為損壞的現象,如適應懸掛警示牌、刷反光漆等標志以對過往行人和車輛提出警示,防止意外地撞擊等情況出現。最后,應當特別注意的是人員的安全管理工作。所有管理人員應當進行定期培訓工作,分工明確,指揮得當,責任到人,檢修時必須使用專業設備,做好防護工作等,避免出現人員傷亡。
三、結束語