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一、工作目標
深入貫徹落實黨的十精神,牢固樹立科學發展安全發展理念,圍繞全縣水利中心工作,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,大力實施水利行業安全發展戰略,以預防和治本為重點,全面落實水利水電生產經營單位安全生產主體責任和各級水行政主管部門安全生產監管職責,進一步強化安全監管,深入開展隱患排查治理,深化“打非治違”,大力加強水利水電安全生產長效機制建設和水利行業全員安全意識培養,堅決杜絕重特大生產安全事故,最大限度減少較大和一般生產安全事故,促進全縣水利水電安全生產形勢持續穩定向好,為水利改革發展提供堅實的安全生產保障。
二、主要任務
1.牢固樹立以人為本、安全發展理念。各單位要認真學習貫徹黨的十精神,堅持以人為本,用科學發展安全發展理念引領水利建設和管理工作,進一步加強安全生產的組織領導和機構建設,扎實做好水利水電安全生產各項工作,進一步夯實水利水電安全生產工作基礎。
2.全面強化單位安全生產主體責任意識,逐級、逐崗深化安全生產責任制的落實,采取有力措施,切實抓好安全生產工作。
3.切實落實水利水電生產經營單位安全生產主體責任,明確各電站業主為安全生產第一責任人,要進一步完善安全生產規章制度,健全安全生產管理機構,加大安全資金投入,加強安全管理和員工安全教育培訓,將安全責任落實到各個部門、崗位和人員。
4.進一步落實各級水行政主管部門的安全監管職責。堅持和完善綜合監管與專業監管相結合的水利水電安全生產監管機制,進一步加強安監機構和隊伍建設,落實監管工作經費,努力提高安全監管人員的監管水平;大力加強安全生產專業監管能力,強化各部門安全監管職責,確保水利水電安全生產監管工作的有效開展。
5.切實落實水庫大壩、病險水庫除險加固、農村小水電的地方政府和主管部門安全生產監管責任制和大規模水利建設政府安全生產監管職責,確保安全生產監管工作任務到崗,責任到人。對小(2)型以上水庫大壩的安全責任人(政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人)要進行確認并公告。
6.建立完善安全生產責任制考核制度。根據水利部制定的安全生產考評制度和體系,制定縣水利系統安全生產監督管理考核細則對縣內各水利水電生產經營單位進行檢查考核。推動各級水利水電安全生產監管工作再上新臺階。
7.強化對在建水利工程項目施工現場的全時段、全過程和全員安全監管,以骨干水利工程、中小河流治理、病險水庫除險加固等水利建設項目為重點,嚴格落實工程專項施工方案和安全技術措施。
8.繼續加強安全生產日常監管。加強水利水電安全生產監管和生產經營單位的安全生產信息管理,完善安全生產信息報送和檔案管理工作。加強對水利水電安全生產技術資料的收集、匯總分析和建檔工作;規范安全生產信息的報送、和查詢等工作,逐步實現水利水電安全生產檔案管理規范化。
9.加強農村水電企業安全生產管理。落實水電站“雙主體責任”,強化安全生產責任意識,完善電業安全管理規章制度,嚴格執行“兩票三制”。及時開展汛前檢查,對發現的安全隱患及時改正,確保工程防汛安全。
10.抓好重要時段和重大活動期間的水利水電安全生產工作。做好春節、“兩會”以及汛期、國慶節等重點時段的水利安全生產工作,加強隱患排查、安全保衛和值班巡查,防范各類生產安全事故。
11.進一步完善隱患排查治理長效機制。抓好隱患排查治理的督促檢查與信息報送,落實重大安全隱患掛牌督辦制度,做到安全隱患治理整改措施、資金、期限、責任人和應急預案“五落實”。
12.加強重點領域水利安全生產監督檢查工作,增強隱患排查治理和打非治違工作力度,通過加大檢查和考核力度督促各水利監管和生產經營單位加強安全生產自查和排查,促進安全生產監管制度化、規范化、常態化,真正做到水利安全監管重心下移、關口前移、全面覆蓋。
13.加大生產安全事故督導和責任追究力度。按照“四不放過”的原則,加大對生產安全事故的督導,對典型事故進行通報。督促相關部門和單位吸取事故教訓,強化預防措施,嚴格事故查處和責任追究,強化安全生產行政問責。
14.強化水利工程安全生產應急管理。建立和完善各類水利工程生產安全事故應急預案,做好水利生產安全事故的應急管理與救援工作,定期開展應急救援培訓和演練,有效防范和應對各類安全事故。
15.加大水利水電安全生產宣傳教育力度。組織開展安全生產活動(包括安全生產月知識競賽等系列)、教育培訓提高水利系統廣大干部職工的安全意識,組織對施工企業從業人員安全生產考核和繼續教育加強水利生產經營單位的安全生產管理水平。
三、工作要求
(一)加強領導,落實責任。黨的十強調要強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設。各單位要充分認識做好安全生產工作的重大意義和重要責任,始終將安全生產工作擺在重中之重的位置,以高度的政治責任心和緊迫感,切實加強組織領導,抓好水利水電生產經營單位安全生產主體責任和水行政主管部門監管職責的落實,規范監管行為,提升工作水平,確保安全生產各項工作措施的落實。
(二)周密部署,務求實效。要切實抓好工作方案或計劃的貫徹落實,各單位負責人要親自研究部署,落實責任;分管領導要切實履行職責,逐級分解目標,一級抓一級,層層抓落實,通過目標考核與監督檢查等方式,扎實有效地開展工作,并做好階段總結,加強工作宣傳和信息報送工作。
以科學發展觀為指導,以實現“兩個率先”和創建全國文明城市為目標,按照“屬地管理”、“誰主辦、誰管理、誰受益、誰負責”的原則,堅持改善市場環境與規范化管理、集中整治與長效管理相結合,加快建設經營有序、環境優美、功能齊備、食品安全的規范化、標準化市場,為市民營造潔凈、有序的購物環境。
二、工作要點
(一)街、鎮屬地管理
街、鎮要明確主管領導和部門,健全組織,制定方案,營造文明創建宣傳氛圍,組織實施市場及周邊環境綜合整治,負責菜市場文明創建長效管理。
(二)市場內部管理
1、設立市場管理辦公室,配備相應的專職管理人員和足夠的保潔人員;市場管理者和保潔人員佩戴統一工作證,定時、定位、定責做好本職工作。
2、市場內要設置公平秤、服務處、問詢處、監督電話等;要及時接受群眾舉報和監督,負責處理糾紛。
3、制訂各項管理制度并宣掛在醒目位置(如市場管理人員職責,市場保潔員職責,市場經營管理制度,市場經營者守則,衛生管理制度,食品衛生安全制度,治安、消防管理制度,市場保安員職責等)。
4、商品劃行歸市:商品要按種類區分,分類分攤經營(并懸掛美觀、醒目的分類指示牌),高臺擺賣(基本無地攤現象),無占道經營;鮮、活、生、熟、干、濕商品要嚴格分開,食品經營區域與非食品經營區域應分開設置,生食品攤位與熟食品攤位分開,待加工食品和直接入口食品攤位相互分開,鮮活畜禽、水產區域與其它食品經營區域分開,經營餐飲服務應設置在專門區域并相對集中;市場內要劃定一定區域,供農民農副產品自產自銷。
5、市場交通秩序交易良好,市場內道路暢通,攤位擺放整齊規范。
6、督促市場經營者要做到文明經商、禮貌待客、誠信經營、足斤足兩;開展文明誠信經營戶評比活動,增添創建文明城市氛圍;無欺行霸市、哄抬價格、強買強賣現象;無出售未經檢疫的肉類食品和注水豬、牛肉;不得出售病害、過期、污穢不潔、腐爛變質食物和病死或死因不明的禽畜、獸、水產及其制品;禁止經營假冒偽劣商品;禁止銷售違禁野生動物;加強檢測,確保食品安全。
7、門店經營者:內部擺放整齊規范,無外占外擺、占道經營、倚門設攤現象;各行市經營區門頭、廣告整潔統一。
8、市場周圍嚴禁亂搭亂建、亂擺亂停、亂掛亂貼、亂涂亂寫。
9、人行道、消防道、通車道路都必須暢通無阻,車輛停放整齊。
10、認真查驗入市商品,做好農殘檢測,保證食品安全。
(三)市場內衛生管理
衛生整治以“保持清潔,面貌一新”為目標。
1、市場衛生要做到“攤點垃圾自清,市場全天保潔”。活禽區、水產品區排水通暢;場內地面保持清潔,無積水、無污水、無垃圾、無衛生死角、無惡臭、無腐臭味;市場各攤位要配置垃圾桶,同時配置公用垃圾桶,做到攤位要有垃圾桶,日產日清,及時清運垃圾和清除場內污水。
2、衛生“門前三”:市場經營者必須遵守市場衛生管理制度,持證經營,保持攤店內外衛生整潔;門店、固定攤檔經營者均實行前后衛生“三”制度,雜物、垃圾倒入統一的垃圾桶內。
3、活禽、熟食經營檔要求:活體禽類經營按照存放、宰殺、銷售三分離的原則,必須設立在相對獨立的區域,與其他商品區分開;有沖冼禽類糞便的設施,污物(水)處置和消毒設施完善,要經常清掃,保持環境清潔衛生;燒臘檔、熟食檔應配有防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂設施,有專用帶滑門的玻璃或有機玻璃柜,不得露空售賣,分切熟食要佩帶手套;水產、冰鮮必須設置固定操作臺,配置排污槽、污物桶;活禽、水產區一定要定時清理渣滓,保持衛生保潔。
4、頂棚、地面、墻壁、攤臺衛生達標。
5、公用廁所衛生整潔,通風良好,干凈衛生,使用良好,無占用,無惡臭。
6、搞好滅鼠等除“四害”工作。有專人負責,落實具體措施,定期開展室內外環境消殺,場內外無鼠及鼠洞、鼠糞、鼠咬痕等鼠跡,無蟑螂、卵莢及蟑跡。
(四)市場設施管理
要按照屬地管理和“誰開辦、誰受益、誰負責”的原則,明確市場主體,落實改造經費和整改措施。
1、有規范、美觀、醒目的市場門牌;設置宣傳欄、公告欄、價格欄等,公開市場管理信息。
2、地面要求:排水方便,不積污水。
3、排水排污:排水排污設施配套完備,排水溝、下水道暢通無阻,不積污水、雜物,水產、冰鮮、禽類經營攤檔的污水排放暢通。
4、用電線路安全、整齊、規范,電線、電路按要求安裝,攤檔不得私接電源、電線。
5、供水設施完善,飲水水源安全衛生。
6、雨蓬要求安全、美觀、整潔。
7、配置封閉式垃圾桶。
8、配套公用廁所。
9、配置滅火器材。
10、配備必要的檢測器具。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以實現“兩個率先”和創建全國文明城市為目標,按照“屬地管理”、“誰主辦、誰管理、誰受益、誰負責”的原則,堅持改善市場環境與規范化管理、集中整治與長效管理相結合,加快建設經營有序、環境優美、功能齊備、食品安全的規范化、標準化市場,為市民營造潔凈、有序的購物環境。
二、工作要點
(一)街、鎮屬地管理
街、鎮要明確主管領導和部門,健全組織,制定方案,營造文明創建宣傳氛圍,組織實施市場及周邊環境綜合整治,負責菜市場文明創建長效管理。
(二)市場內部管理
1、設立市場管理辦公室,配備相應的專職管理人員和足夠的保潔人員;市場管理者和保潔人員佩戴統一工作證,定時、定位、定責做好本職工作。
2、市場內要設置公平秤、服務處、問詢處、監督電話等;要及時接受群眾舉報和監督,負責處理糾紛。
3、制訂各項管理制度并宣掛在醒目位置(如市場管理人員職責,市場保潔員職責,市場經營管理制度,市場經營者守則,衛生管理制度,食品衛生安全制度,治安、消防管理制度,市場保安員職責等)。
4、商品劃行歸市:商品要按種類區分,分類分攤經營(并懸掛美觀、醒目的分類指示牌),高臺擺賣(基本無地攤現象),無占道經營;鮮、活、生、熟、干、濕商品要嚴格分開,食品經營區域與非食品經營區域應分開設置,生食品攤位與熟食品攤位分開,待加工食品和直接入口食品攤位相互分開,鮮活畜禽、水產區域與其它食品經營區域分開,經營餐飲服務應設置在專門區域并相對集中;市場內要劃定一定區域,供農民農副產品自產自銷。
5、市場交通秩序交易良好,市場內道路暢通,攤位擺放整齊規范。
6、督促市場經營者要做到文明經商、禮貌待客、誠信經營、足斤足兩;開展文明誠信經營戶評比活動,增添創建文明城市氛圍;無欺行霸市、哄抬價格、強買強賣現象;無出售未經檢疫的肉類食品和注水豬、牛肉;不得出售病害、過期、污穢不潔、腐爛變質食物和病死或死因不明的禽畜、獸、水產及其制品;禁止經營假冒偽劣商品;禁止銷售違禁野生動物;加強檢測,確保食品安全。
7、門店經營者:內部擺放整齊規范,無外占外擺、占道經營、倚門設攤現象;各行市經營區門頭、廣告整潔統一。
8、市場周圍嚴禁亂搭亂建、亂擺亂停、亂掛亂貼、亂涂亂寫。
9、人行道、消防道、通車道路都必須暢通無阻,車輛停放整齊。
10、認真查驗入市商品,做好農殘檢測,保證食品安全。
(三)市場內衛生管理
衛生整治以“保持清潔,面貌一新”為目標。
1、市場衛生要做到“攤點垃圾自清,市場全天保潔”。活禽區、水產品區排水通暢;場內地面保持清潔,無積水、無污水、無垃圾、無衛生死角、無惡臭、無腐臭味;市場各攤位要配置垃圾桶,同時配置公用垃圾桶,做到攤位要有垃圾桶,日產日清,及時清運垃圾和清除場內污水。
2、衛生“門前三包”:市場經營者必須遵守市場衛生管理制度,持證經營,保持攤店內外衛生整潔;門店、固定攤檔經營者均實行前后衛生“三包”制度,雜物、垃圾倒入統一的垃圾桶內。
3、活禽、熟食經營檔要求:活體禽類經營按照存放、宰殺、銷售三分離的原則,必須設立在相對獨立的區域,與其他商品區分開;有沖冼禽類糞便的設施,污物(水)處置和消毒設施完善,要經常清掃,保持環境清潔衛生;燒臘檔、熟食檔應配有防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂設施,有專用帶滑門的玻璃或有機玻璃柜,不得露空售賣,分切熟食要佩帶手套;水產、冰鮮必須設置固定操作臺,配置排污槽、污物桶;活禽、水產區一定要定時清理渣滓,保持衛生保潔。
4、頂棚、地面、墻壁、攤臺衛生達標。
5、公用廁所衛生整潔,通風良好,干凈衛生,使用良好,無占用,無惡臭。
6、搞好滅鼠等除“四害”工作。有專人負責,落實具體措施,定期開展室內外環境消殺,場內外無鼠及鼠洞、鼠糞、鼠咬痕等鼠跡,無蟑螂、卵莢及蟑跡。
(四)市場設施管理
要按照屬地管理和“誰開辦、誰受益、誰負責”的原則,明確市場主體,落實改造經費和整改措施。
1、有規范、美觀、醒目的市場門牌;設置宣傳欄、公告欄、價格欄等,公開市場管理信息。
2、地面要求:排水方便,不積污水。
3、排水排污:排水排污設施配套完備,排水溝、下水道暢通無阻,不積污水、雜物,水產、冰鮮、禽類經營攤檔的污水排放暢通。
4、用電線路安全、整齊、規范,電線、電路按要求安裝,攤檔不得私接電源、電線。
5、供水設施完善,飲水水源安全衛生。
6、雨蓬要求安全、美觀、整潔。
7、配置封閉式垃圾桶。
8、配套公用廁所。
9、配置滅火器材。
10、配備必要的檢測器具。
一、指導思想
按照“保障農業產業發展,促進農民增收,依法科學監管,以民為本,確保不發生重大農產品質量安全事故”的工作目標,強化監測監控,健全監管長效機制,依法保障農產品質量安全。
二、目標任務
1、成立鎮覆蓋全鎮的農產品質量監管、檢測隊伍,建立落實鎮街專管員3人,檢測人員3人,村級協管員52人。
2、完成生產基地農產品定量檢測64個批次,確保生產基地農產品檢測合格率98%以上。監督檢測不合格農產品處置率100%。
3、不合格農業投入品查處率100%。
4、“三品”基地產地和產品復查換證、續展認證和保持認證率100%。
5、完成生產基地農產品快速定性監測6個批次。
6、農業標準化生產覆蓋率達到60%以上。
三、工作重點
1、健全鎮農產品質量監管體系。落實農產品質量監管職能室和專職農產品監管人員,加強農產品快速定性檢測室建設,完善檢測室基礎設施和儀器設備,配備相應檢驗檢測人員。
2、加強農業標準化生產建設。以科技成果轉化、全程標準化為重點,建立完善農產品全程標準化生產體系和全程標準化質量控制體系,按照“集成一套生產標準,編制一本操作手冊,實施一批關鍵技術,建立一批管理制度,創建一個追溯平臺”的要求,開展全程標準化生產建設。
3、強化“三品一標”建設管理。現代農業園區的主導產業示范區和精品園應100%取得“無公害農產品”認證,鼓勵主要農產品達到綠色食品認證標準。開展對“三品”基地的規范化指導與監管工作,嚴格證后監管,規范“三品”農產品的用標行為。
4、強化產地準出管理。完善提升農產品基地快速檢測點和追溯示范點管理,建立農產品生產基地的準出管理制度,加大生產環節追溯工作實施力度,實現“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的管理模式。
5、完成農產品質量監督監測和農業投入品監測。按年度制定的農產品質量安全監督監測計劃,開展生產基地農產品和生產經營單位農業投入品的質量監督監測工作。積極配合完成省、市對我區各類農產品質量安全和農業投入品的例行抽檢工作。
6、繼續開展農產品質量安全專項整治工作。在鞏固整治成果的基礎上,重點開展以打擊蔬菜、水果生產中使用禁限用農藥,水產養殖中使用禁限用漁藥、人用藥及銷售假劣農資等專項治理。突出對生產源頭投入品的監管,突出對生產基地生產過程的監管,加大對生產環節違法行為的查辦力度。
7、抓好節假日、重大活動期間農產品質量安全保障。圍繞“元旦”、“春節”、“五一”、“國慶”等傳統節日及重大活動事項,切實做好農產品質量安全保障工作。落實人員,加強值守,明確責任,開展節前專項檢查,及時整改質量安全隱患。
*年是黨的十七大勝利召開的開局之年,是我縣跨越發展的重要之年,也是我縣水利建設發展關鍵之年。為全面抓好今年各項工作,我局結合實際,充分調研,特制定*年工作要點。
一、指導思想
*年全縣水利工作要以黨的十七大和縣委第十一屆八次全委(擴大)會議精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照省人民政府《關于加快水利發展的決定》和構建和諧*、全面建設小康社會的總體要求,堅持以統籌城鄉水利發展為主線,以項目建設和增加投入為關鍵,以改善民生富民惠民為重點,以逐步構建“四大安全體系”為目標,突出抓好農村飲水安全、防汛抗旱、水源建設、渠系配套建設、水資源開發利用、生態水利建設、水產發展等各項工作,為全縣經濟社會又好又快發展提供保障和支持。
二、工作目標
*年,主要工作目標是:解決農村人口飲水安全問題3萬人,治理水土流失面積17平方公里,整治病險水庫6座,防滲配套渠道40公里,新建微水池620口,修復損毀工程480處,發展節水灌溉1萬畝,新增蓄引提水能力42萬方,恢復改善灌面2萬畝,新增有效灌面0.5畝,水利工程汛末蓄水6000萬方,新建和加固堤防2.0公里,完成水產品產量1.74萬噸,完成發電量2.2億kw.h,售電量2.0億kw.h,銷售收入1.1億元,實現利稅1100萬元。
三、工作重點
堅定不移地貫徹落實黨的十七大和縣委十一屆八次全委(擴大)會議精神,緊扣縣委“壯大產業、拓展新城、激活鄉鎮、改善民生”跨越發展思路和“一園五片八基地”建設開展工作,認真落實“168”工作措施,為實現把*建成“達州新興工業強縣、川東特色農業大縣、四川一流濱江縣城、全國文化先進縣”的四大目標而努力奮斗,強勢推進*水利發展新跨越。
(一)、突出“一個中心”。扎實推進農村初級水利化試點,擴大試點范圍,彰顯示范亮點,發揮帶動功能,突出輻射效應,全力推進病險水庫整治、水毀工程修復、渠系配套建設等水利基礎設施建設,改善農業生產條件,提高防治水旱災害的初步能力。
(二)、堅持“六個傾斜”。(1)新農村建設地在哪里就把水利項目資金傾斜投放到哪里,為新農村建設創造堅實的水環境;(2)現代農業示范園建設地在哪里就把水利項目資金傾斜投放到哪里,為共同打造特色農業新亮點做出積極的貢獻;(3)特色農業基地在哪里就把水利項目資金傾斜投放到哪里,積極為基地建設提供水資源保障;(4)農村飲水困難地在哪里就把水利項目資金傾斜投放到哪里,著力解決飲水難和飲水不安全的問題;(5)、水利基礎設施薄弱地在哪里就把水利項目資金傾斜投放到哪里,遵循城鄉統籌、全面推進、狠抓平衡、彰顯亮點,確保水利事業持續健康發展;(6)、農村初級水利化試點在哪里就把項目資金傾斜投放到哪里,提高對水資源的控制和防治水旱災害的能力,為試點地區注入新的活力。
(三)、務求“八個變化”。堅持“五水”并進、管理統一的原則,努力實現八個新變化。
1、圍繞農業用水安全抓發展,務求全民大辦水利有新氛圍。一是抓好水源工程建設。針對工程性、季節性、區域性缺水的主要矛盾,堅持中小微結合,以戶辦民營水利為主,積極興建一批水源工程,突出抓好山平塘改造,切實實施好旱山村集雨節灌項目,努力增加抗旱水源,切實改善水利條件,促進新農村建設。二是加強病險水庫除險加固。按照輕重緩急、突出重點、全面推進的原則,切實抓好病險水庫除險加固項目的組織實施工作,全面完成第二批病險水庫整治工作,突出抓好柏林水庫、九龍水庫等一批重點除險加固項目工程,強化質量管理,加快工程進度,確保水庫安全和工程效益的發揮,認真做好中央第二批病險水庫除險加固的各項前期工作。三是抓好渠系配套和節水示范項目建設。大力實施好渠系配套項目和節水增效示范項目,積極推廣節水技術,減少輸水損失,引導發展中型水庫灌區用水協會,努力提高水的利用率,全年計劃配套渠道40公里,發展節水灌面1萬畝。四是加強水毀和冰雪災害損毀工程修復。切實抓好水毀和冰雪災害損毀堤防、渠道、人飲工程的整治修復,確保*年春灌前投入正常運行。五是營造全民大辦水利的濃厚氛圍。要進一步深入發動,廣泛動員,加大對水利建設的宣傳力度,迅速掀起學習、宣傳、貫徹省政府《關于加快水利發展的決定》(川府發[*]1號),把廣大人民群眾的積極性充分調動起來,積極參與水利建設。全縣水利系統干部職工要深入農田水利基本建設一線,切實解決病險水庫除險加固、水毀工程修復、渠系配套建設、水保綜合治理、人飲安全工程等問題,提高農業防治水旱災害的保障能力。
2、圍繞生態水保治理抓發展,務求水利生態建設有新天地。一是抓好生態水保建設,認真組織實施好國家農業綜合開發水土保持項目,切實抓好重點小流域綜合治理。完成*流江河項目區2006?D*年農發水保項目竣工驗收及重點監測點標準觀測小區建設工作;全年計劃綜合治理水土流失面積17平方公里,水保方案申報率、審批率、落實率達90%以上;編制報送2009?D2011年度農發水保項目可研、初設資料。二是積極開展水環境治理,嚴格退水水質監測,把好入河排污口審查關,做好水功能區的確界工作,切實抓好江河、塘、庫、堰水環境治理,逐步取締肥水養魚,還清水于群眾。
3、圍繞漁業水產產業抓發展,務求水的資源利用有新挖掘。要進一步強化水法律法規的宣傳,完善執法手段,加大執法力度,規范水事行為,推進依法治水,強化水資源管理,大力倡導節約用水,實現水資源的優化配置,提高水資源利用率,同時,按照“注重生態,科學規劃,有序開發”的原則,充分利用水資源優勢,改良水產品結構,推行科學養殖技術,增加水產品總量,提高水產品質量,著力抓好無公害水產品、綠色水產品基地建設。加大招商引資力度,積極培育壯大漁業水產龍頭企業和專業合作經濟組織。*年全縣水產品產量力爭達到1.74萬噸,為群眾增收做出積極的貢獻。
4、圍繞電力生產經營抓發展,務求水電能源開發有新領域。堅持開發與挖潛并舉,充分利用我縣豐富的水力資源,加強水電能源建設。*年計劃完成發電量2.2億kw.h,售電量2.0億kw.h,銷售收入1.1億元,實現利稅1100萬元,啟動南陽灘電站擴建工程,加快110kv變電站項目,加快石佛灘電站工程建設步伐,積極做好渠江流域電站梯次開發論證工作,拓展水電能源開發新領域。
5、圍繞水利體制改革抓發展,務求改革配套工作有新推進。認真學習、宣傳、貫徹、落實縣政府《關于全縣水利工程管理體制改革實施方案》(渠府發[*]177號),堅持城鄉統籌、一體化管理,全面推進水管體制改革、水務一體化改革、電力體制改革,完善并建立相應的配套政策,實現全縣水資源的統一管理、有序管理、科學管理,加快水務一體化進程,逐步達到水資源管理城鄉一體、水權明晰、以水定產、水價合理、用水高效、中水回用、機制完備、科學發展。
6、圍繞防汛抗旱避災抓發展,務求防汛網絡建設有新拓展。一是抓好防汛工程體系建設。加強中小河流綜合治理,加快東西區和重要場鎮堤防建設,加大水毀堤防工程修復力度,切實整治安全隱患,提高工程抗御洪澇災害能力。二是抓好防汛指揮體系完善工作。建立防汛抗旱行政決策網絡系統,建立防汛網絡四級平臺,建設好全縣防汛重點監控系統,實現防汛網絡自動化管理,進一步提升水利建設和防汛抗旱工作現代化管理水平。堅持把防汛現代化指揮及信息采集系統建設納入重要議事日程,加強管理,進一步完善防汛指揮系統建設。三是抓好防汛保障體系建設。加強防汛應急搶險救援能力建設,提高應急反應能力。進一步完善防汛搶險預案,抓好汛前檢查,積極儲備防汛搶險物資,強化防汛搶險隊伍建設和防汛值班工作,努力實現“水庫保安全,河道保通暢,工程保正常,確保標準內洪水不垮壩,超標準洪水不死人”目標的實現。四是抓好抗旱服務體系建設。進一步完善《抗旱預案》,加強抗旱水源工程建設和蓄引提水能力建設,建立健全預測預報網絡、跨區域調水、因旱臨時性飲水困難等應急機制,廣泛深入推進全面抗旱、科學抗旱,積極落實避災抗災減災措施。
7、圍繞重點工程建設抓發展,務求項目資金爭取有新突破。圍繞縣委、政府“項目興縣”戰略,緊緊抓住“擴權強縣”這一良機,科學論證項目、精心包裝項目、積極爭取項目、做大做強做好項目,以項目來推動全縣水利事業的持續健康發展。按照“建設一批,啟動一批,儲備一批”的要求,加大項目規劃和建設力度,只要有項目,只要有政策就要積極爭取,力求項目資金爭取有歷史性突破,特別是劉家拱橋水庫等中型水源建設項目,要加大向上爭取力度,力爭早日列入重點工程建設序列,為全縣工農業生產提供強有力的水源保障。
8、圍繞民生水利改善抓發展,務求水利整體形象有新提升。一是加大力度解決好群眾飲水安全問題。按照“統一規劃,分步實施,突出重點,全面推進”的原則,優先解決好農村重點場鎮、學校等人口集中點飲水安全問題,更加重視解決好居住分散且長期存在飲水困難的農戶飲水問題。切實加快農村飲水安全工程網絡建設,大力發展農村區域供水,積極推進農村供水城市化。*年,全縣計劃解決3萬人飲水安全問題。二是進一步做好水利工程移民后扶工作。繼續深入抓好移民扶持人口增減的核定審查和移民資料數據庫編制工作;積極爭取和落實中型水庫的扶持項目和資金;搞好小型水庫扶持調查,為以后小型水庫扶持做好項目儲備;切實抓好后扶項目的實施,按政策兌現落實好后扶資金,努力為民盡好責、服好務、辦好事,樹立水利的整體形象。
四、保障措施
1、加強組織領導。一要勤匯報,多協調,積極爭取縣委、縣政府和上級主管部門的重視支持,爭取各兄弟部門和鄉鎮的有力配合。二要建立專門的工作班子,及早明確建設任務,落實投資計劃,強化工作責任,做到工作早落實。同時,按照分工負責的原則,分管領導及專業技術人員要深入到聯系片區的鄉鎮、村、組,加強對農村水利建設工作監督和業務指導。
2、加強規劃管理。把規劃作為水利建設及安排資金的前提條件和重要依據,增強規劃的嚴肅性。要堅持統籌規劃、分步實施,因地制宜、注重實效,穩定解決、逐步提高的原則,切實搞好工作規劃。規劃前,要進行充分的調查研究,務必準確掌握情況,科學指導實踐。
3、加強項目儲備。要根據省、市既定的目標任務和建設重點,結合本地實際,統籌兼顧,因地制宜,按照“完成一批、續建一批、新上一批、儲備一批”的工作思路,認真做好項目的儲備工作,對明確的農村飲水安全工程、病險水庫整治、渠系配套建設、水土保持治理等項目,及時做好相關前期工作,使整個項目梯次性儲備、申報和建設。
4、加強建設管理。要規范項目立項審查和計劃審批,全面實行項目法人制、招投標制、施工監理制、合同管理制和竣工驗收制,保證工程安全、資金安全、干部安全,確保工程質量,突出工藝水平,用一流的業績和管理贏得上級的肯定與支持,真正把水利工程建設成為群眾放心滿意的民心工程。
5、加強投入保障。開拓水利發展意識,建立與市場經濟發展相適應的水利投入新機制,努力做好“爭”、“引”、“聚”三篇文章。一要“爭”。按照“續建一批,啟動一批,儲備一批”的要求,加大項目規劃和建設力度。二要“引”。要千方百計吸納和引進民營資金和外地資金進入我縣水利建設領域,增強水利建設和發展的后勁。三要“聚”。按照“誰投資、誰受益”的原則,積極支持發展民營水利,鼓勵水利產業化經營。
6、加強目標考核。一是強化目標責任,將各項目標任務分解到基層,各單位要迅速把工作任務細化到每個干部職工人頭,制定相應的考核制度,督促任務的落實。二是完善考核辦法,加大考核力度,確保目標任務完成。凡發生一起重特大安全責任事故、計劃生育和社會治安綜合治理惡性案件,堅決實行“一票否決”。三是加強督促檢查,對重要目標實行常年跟蹤督查,及時通報目標任務完成情況及協調解決目標執行中存在的問題,各單位要切實抓好半年自查、年終總評。四是逗硬獎懲,年終將對目標任務完成較好的單位予以表彰,對工作不力、任務完成不好的單位予以通報批評。
一、上半年工作小結
1、努力抓好糧食等重要農產品生產工作。2020年全縣夏收小麥142萬畝,畝產在410公斤以上,其品質、單產比上年顯著提升。全縣水稻種植面積288萬畝,雜糧面積25萬畝。受旱情影響,計劃水稻改種面積44萬畝。我縣上半年累計蔬菜種植面積達到20萬畝,累計產量達到30萬噸,累計產值達到8億元。都市圈合作共建供肥蔬菜基地項目全縣新建供肥蔬菜基地947.5畝,明確10家蔬菜種植基地,已經完成企業申請、村鄉核實并與財政部門聯合下達實施方案。
2、努力抓好農業基礎設施建設。2019年高標準農田項目省下達我縣治理面積13萬畝,2019年10月份陸續開工建設,截止到6月底全部完成建設任務,當前正抓晴好天氣組織鄉鎮、施工單位逐標段驗收,市農業農村局已組織專家對我縣驗收,等待批復。2019年農田建設“最后一公里”項目省廳安排計劃19萬畝,現已全面施工,竣工時間計劃在11月底。2020年高標準農田建設項目建設12萬畝安排在9個鄉鎮18個村,投資18040萬元,目前已經完成初步設計、市級批復,等9月份水稻收割完成后即可開工建設。2020年“最后一公里”省農業農村廳安排我縣17.49萬畝任務,涉及16鄉鎮21個項目。目前項目初步設計已經經過專家評審,完成縣級批復,7-8月份完成招標工作,計劃9月開工建設,11月底竣工驗收。
3、努力抓好現代農業發展。2020年10家企業被認定為省農業產業化重點龍頭企業;通過復審的農業產業化市級龍頭企業49家,新認定的市級龍頭企業18家,新認定的市級現代農業產業化聯合體5家。31家企業(農民合作社、家庭農場)94個品種獲得“綠色食品”認證;10家企業(農民合作社、家庭農場)12個品種獲“無公害食品認證”;5家企業12個品種獲“有機食品”認證;“蝦田米”獲農業農村部農產品質量安全中心認證入選“中國名特優新農產品目錄”產品;30萬畝全國綠色食品原料(水稻)標準化生產基地續報獲得中國綠色食品發展中心批復,期限5年。
4、努力抓好特色種養業扶貧工作。對建檔立卡貧困戶逐戶摸排,精準界定確定具備實施農業特色產業扶貧條件的貧困戶。把是否具備產業扶貧條件,具備哪類產業扶貧條件作為脫貧大數據平臺中貧困戶的基礎信息之一。目前共摸排4.2萬戶對象戶,已完成在省辦系統內標注,全縣第一批產業到戶獎補共打卡發放了5755.9萬元,涉及20449戶。
5、努力抓好人居環境整治工作。大力開展了“干凈整潔迎新春”行動,全縣出動清理車輛2.3萬臺次、出動人工8萬人次、清理垃圾4.3萬噸、清理溝塘河渠2.9萬米、清理草堆雜物2.7萬處、清理亂搭亂建1883處、清理廢棄廣告牌4045處、清理無功能建筑1177處。積極開展國務院農村人居環境整治大檢查反饋問題整改工作,制定下發了《國務院農村人居環境整治大檢查反饋問題整改工作方案》(霍農工組〔2020〕6號)文件,對全縣廁所進行摸排登記整改,目前對59403戶廁所進行了排查,排查出42285個問題,已經基本整改完成。
6、努力推進新型農業經營主體高質量發展。對新型農業經營主體,特色農村產業高質量發展全面謀劃、統籌部署,轉變工作思路方法,更加注重質量提升,堅持扶優扶強,促進各類農業經營主體內強素質、外強能力,抓好規范提升各項任務落實落地,加快提升發展質量。抓好試點示范。開展國家、省、市、縣級示范社四級聯創,今年上半年,全縣新培育市級農民專業合作社7家,家庭農場11家,省級示范合作社3家,家庭農場5家。下半年力爭培育國家級示范合作社1--2家。深入推進聯合與合作。在繼續培育壯大一批單體新型經營主體的基礎上,引導推動新型農業經營主體之間、依托選定的縣級產業發展帶頭人、鄉鎮級產業帶頭人,充分利用我縣農業特色產業資源優勢,開展多元融合發展,實現優勢互補,構建利益共同體,培育一批產業競爭力強、區域知名度高的品牌聯合社。
7、努力做好農村改革試點工作。結合“兩項改革”集中整治行動,切實落實好市級抽查反饋的問題。全面完成2018、2019年度清產核資工作任務。完善“三資”平臺管理。結合省農業農村廳關于“三資”管理專項行動為契機,加強農村集體“三資”管理專項清理整治,繼續嚴查“三資”引發的腐敗問題。對農村集體“三資”管理的內容、范圍、方式、責任等方面進行細化和規范,建立健全簡單明白、突出重點、注重實效的“三資”管理權力運行流程,做到讓基層干部會操作,讓農民群眾看得懂。加大農村財務審計監督力度,特別要對“三資”管理混亂、群眾反映強烈村進行專項審計。穩慎推進農村宅基地管理與改革,深化農村宅基地改革試點,健全宅基地管理體制機制,完善閑置宅基地和閑置農房改革,推進建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度體系,為鄉村振興提供制度保障。
8、努力推進農業社會化服務提檔升級。2020年我縣起草了農業社會化服務項目實施方案,明確指導思想、基本原則、重點任務和重大舉措,推進服務標準、服務質量、服務主體名錄、服務事項清單、服務主體信用等行業管理制度建設,加強服務價格指導,鼓勵充分競爭,形成合理價格,保障農戶利益。加強服務平臺建設,用信息化手段實現更大范圍的服務供給與需求線上對接,推動我縣農業社會化服務平臺信息建設,全縣60家農業生產社會化服務主體實現注冊登記。
9、努力抓好農產品質量安全監管工作。目前農產品快速檢測已完成8695個,完成率57.6%;農產品追溯體檢建設已完成45家。規模以上農產品生產經營單位入駐國家或省追溯信息管理平臺已有47家企業入駐國家平臺,92家企業入駐省追溯平臺.
10、努力抓好新型職業農民培訓工作。2020年全縣計劃培訓新型職業農民800人,其中經營管理型培訓600人(新型農業經營主體帶頭人550人,產業扶貧帶頭人50人),專業生產型培訓50人,技能服務型培訓150人。培訓合格率達到90%以上。按照省市有關文件要求,我縣通過公開招標,遴選了縣水產站等五家培訓機構承擔培訓任務,目前全部開班,9月底完成全部教學任務。
11、努力推進基層農技推廣項目。組織全縣農技推廣部門和農技人員,一邊戰斗在抗疫一線,一邊進村入戶指導農業生產:截止到2020年6月24日,全縣各級農技推廣部門各類技術指導意見630次,通過電視、廣播、報刊、網絡等媒介開展宣傳360余次;全縣共遴選261名農技指導員,他們通過廣播、電視、網絡、微信、QQ、中國農技推廣APP等媒介,開展線上技術指導服12560人次,接受電話、微信等各類技術咨詢14280人次;通過開展包村聯戶服務,深入田間地頭,線下實地指導服務23650人次,印發明白紙、科技政策等資料8.9萬份。全縣共遴選1305名農業科技示范主體,通過他們帶動26000多戶農戶發展生產;農技指導員幫扶指導522戶貧困戶,幫助他們通過發展產業實現脫貧致富。
12、努力推進信息進村入戶工程。按照縣2019年信息進村入戶工程(益農信息社)建設整縣推進實施方案(霍農工組辦[2019]14號)要求,上半年已完成第二批289個益農信息社及信息員的摸底統計工作下步準備,聯系四創公司對289名信息員進行益農信息平臺操作培訓。屆時,全縣共建益農信息社320個,行政村覆蓋率達到80%。做好全國縣域數字農業農村發展水平系統填報工作,力爭7月初完成數字填報并通過上級部門審核。配合百食軒有限公司申報“互聯網+”農產品出村進城試點工程申報。
13、努力抓好秸稈綜合利用工作。制定2020年全縣農作物秸稈綜合利用實施方案,明確重點工作,落實秸稈產業化利用項目,擬定獎補范圍和資金標準。及時兌付秸稈收儲場(中心)建設獎補和運費補貼,協調秸稈收儲主體與外地生物質電廠簽訂購銷合同,簽訂數量達8萬噸。督促各收儲實體做好小麥秸稈收儲工作,全縣午季秸稈收儲量達6萬噸。著力提高秸稈綜合利用產業化率。及時啟動中央財政2020年秸稈綜合利用試點項目,目前已完成項目投資600多萬元;加強秸稈綜合利用“五化”利用獎補力度,制定優惠政策,全縣已發展秸稈能源化利用企業9家、原料化3家、肥料化3家。大力推進秸稈機械粉碎還田。加強農機作業管理,全縣統一要求小麥收割機械必須加裝秸稈粉碎裝置,留茬不得高于15cm。
14、努力抓好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。以創建全國農村土地承包糾紛仲裁標準化建設示范單位為切入點,全面深入推進農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系規范化建設。充分發揮縣級仲裁庭、鄉鎮調解庭和農村調解小組的作用,依法、公正、及時解決農村土地承包經營糾紛。上半年共完成土地承包經營權糾紛仲裁案件達58余件,結案33件。(受疫情影響,很多案件剛剛送達,還沒有開庭)有力的保障了我縣農業農村和諧穩定。
15、努力抓好各項重點工作。一是努力抓好黨建工作,認真統籌謀劃,研究制定局從嚴治黨工作要點和政治理論學習計劃,召開專題會議,討論研究黨建工作。落實黨建主體責任,履行第一責任人職責,推動主體責任落實。強化政治理論武裝,推進學習常態化,認真開展“三個以案”警示教育活動,堅持讀原著、學原文、悟原理。全面完成縣委巡察整改工作任務,推動工作高質量完成。加強對黨員教育管理,加強對各黨總支,支部黨建工作業務指導,認真抓好黨員發展工作。加強黨風廉政建設和反腐敗工作,制定一崗雙責責任清單,細化工作任務,制定2020年黨風廉政建設和反腐敗工作要點,防微杜漸,警鐘長鳴,應用四種形態,共提醒談話8人。做好干部選拔任用工作,提拔使用股級干部7名。加強對意識形態工作領導,細化工作責任,突出教育管理。做好文明創建和雙擁工作。二是努力做好新型肺炎疫情防控工作。成立以黨組書記、局長聞慶東為組長的疫情防控工作領導組,加強對肺炎疫情防控工作領導。積極做好局機關工作人員及全體站、所、場、公司人員自身疫情防控工作,全局未發現一例感染病例和疑似病例。強化小區包保和辦公室值班,包保城關鎮陽光名苑小區,每班實行領導帶班24小時在崗在位,確保疫情期間信息暢通,安排部署落實到位。加大對龍頭企業、新型經營主體家庭農場和專業合作社的疫情防控,特別是對畜禽養殖企業,印發明白紙和一封信,確保經營人員和養殖畜禽的生產安全。加強企業復工復產,確保全縣菜籃子和米袋子安全。糧油、蔬菜、肉蛋等食品市場供應充足,確保疫情防控期間社會穩定。保障防控物質供應,局黨組積極籌措資金,及時購買口罩、消毒液、消毒酒精等必需防控物質和用品,及時購買生活必須品確保陽光名苑小區包保人員值班值守。積極做好綠色通行證發放工作,主動配合交通、經信部門,確保疫情防控期間農資物質儲備、蔬菜、糧油運輸配送,春季農業生產物質儲備充足,市場供應暢通。加強疫情期間農業特色產業扶貧工作,扎實開展農業特色產業對象摸排統計工作,積極幫助帶貧主體復工復產工作,及時協調解決農產品滯銷問題,精心組織安排為貧困戶購買雞苗工作,迅速開展產業發展指導服務。三是努力做好安全生產工作,及時貫徹傳達國務院、省、市縣會議精神,研究制定2020年局安全生產工作要點和工作計劃,制定網絡與信息安全、漁業船舶水上安全、農產品質量安全、農村環境污染、農業重大有害生物及外來生物入侵、農業轉基因生物安全、農業地震、農業重大自然災害、水產品質量安全、農作物種子突發事件、非洲豬瘟疫情、農機事故應急等12個應急預案。加強安全生產督查檢查,對龍頭企業和家庭農場、合作社生產管理、農田建設現場安全管理;重點行業安全管理,農藥、化肥使用安全等上半年督查檢查20余次,上半年未發生一起安全生產責任事故。四是做好維穩工作,對重點單位重點人員明確包保人員,確保“兩節”期間和“兩會”期間無越級上訪事件,主動接觸矛盾,真心真情化解。五是做好掃黑除惡工作,針對原繭絲綢公司王永明強占集體公房,局已按程序進行,案件在推進中。六是抓好民族宗教工作,認真做好局宗教聯系馬店鎮馬店教堂工作,配合鄉鎮做好非法傳教點普查工作。七是推進招商引資工作,2018年引進的方碩食品有限公司二期項目2020年投資一條小龍蝦冷凍包裝生產線3000萬元已完成。2019年引進鑫淼橡膠再生資源利用有限公司投資1.145億元,截止目前已完成投資9000萬元。2020年引進北京西拓聯合環境工程有限公司沼氣工程和固化有機肥1.3億元項目和深圳中糧控股集團有限公司投資8940萬元項目正在深度洽談中。八是推進生產經營類事業單位改革工作,對潘集農場、十里井棉種場、戶胡農場、馮井農場、繭絲綢公司、種子公司等經營性事業單位進行改制,目前已完成資產登記,征求意見、職工簽字等工作。加強推進統籌解決縣屬困難企業和企業化管理事業單位養老保險工作,認真落實霍政辦秘[2020]62號通知精神。
縣農業農村局上半年工作雖然取得一定成績,但還存在困難和問題,一是農業產業化生產水平不高,雖然是產糧大縣,但一產比重低,農產品加工產值負增長;二是農村基礎設施建設欠賬太多,雖然每年的高標準農田建設和水利最后一里公項目建設,極大地改善生產生活條件,但由于面小,加上鄉鎮缺乏有效的設施監管,前修后毀,象今年前期的干旱和目前的雨水重大水災漬害等,造成一定的農田損毀,影響農作物收成。三是環境整治工作任務重困難多,特別是農村改廁工作,由于前期所建廁所標準不高,質量不高等,造成現在整改困難特別大,加之農戶使用保養不到位,省市督查多次發現問題,前面剛改好,后面就出現問題。四是農村宅基地改革工作,過去的業務在自然資源局,沒能很好的溝通與對接,責、權、利不明確,造成農戶分戶、辦宅基證等困難問題。五是機構改革后,業務量增加巨大,而人員年齡結構老化,知識面斷層等,造成部分工作應付多,顧此失彼,重點工作不突出,常規工作亮點少。六是新型經營主體發展的數量多質量低,沒有充分發揮示范帶動作用,科技水平不高,現代農業發展慢,由于多種因素影響,傳統農作物會出現增產不增收現象,缺乏市場競爭力。針對以上存在的困難和問題,局黨組高度重視,并將在今后工作中認真加以解決。
二、下半年工作安排
1、加強水稻等糧食作物、經濟作物的技術指導,防控重大病蟲害發生,完成全年糧食生產糧食生產目標責任,確保全年糧食收獲面積穩定在465萬畝以上,總產量穩定在180萬噸以上。
2、年底完成2020年度高標準農田建設總體任務80%以上,11月底前全面完成2019年度和2020年度農田水利最后一公里建設任務,并完成縣級驗收。認真謀劃2021年度高標準農田建設和農田水利最后一公里建設計劃和實施地點。
3、按時完成今年“三品一標”任務17個。下半年繼續申報“全國名特優新農產品”,努力打造我縣農產品品牌。繼續培育壯大我縣農業產業化龍頭企業規模,培育5億元以上行業領軍骨干企業3家,億元以上龍頭企業10家。做大做強特色產業,做精做亮小龍蝦產業,優化提升皖西白鵝產業和朗德鵝產業,加強“三品一標”認證。
4、全面完成脫貧攻堅農業產業扶貧任務,完成2020年貧困戶產業獎補打卡發放工作。
5、繼續做好人居環境整治工作,全面完成年度工作任務。
6、進一步做好新型經營主體培育工作,提高新型經營主體發展動力。
7、切實鞏固好農村“兩項改革”成果,深化村級“三資”管理平臺升級工作,在全縣范圍內建立健全微權利E監督系統及農村產權交易平臺系統。
8、加快農產品檢測速度,力爭超額完成50%以上。繼續開展追溯體系建設。再完成5到10家。繼續推動規模以上農產品生產經營單位入駐國家和省追溯管理信息平臺。完成種植養殖生產經營單位名錄信息化數據庫建設,繼續推動食用農產品合格證制度實施。
9、督查新型農民培訓工作,按照省市有關要求,加強對各培訓機構工作指導和監督,確保9月底全部完成教學計劃,10月底全部完成驗收、總結、財務審計工作。
10、全面落實秸稈綜合利用“五化”利用項目建設,確保序時進度加快中央財政2020年秸稈綜合利用試點項目實施進度。
XX鎮位于文秘部落市XX區南郊,1980年從原蕉城公社分離為鄉,1991的撤鄉建鎮,轄12個行政村和1個社區,19個黨支部。現有耕地面積2359畝,其中水田1149畝,農地1210畝。2004年全鎮社會生產總值3.5億元,農民人均純收入3276元,村財收入128萬元。三年多來,XX聯動網本著服務“三農”,服從黨委、政府的工作大局,樹立“服務、創新、求實”意識,整合鎮域資源,構建工作載體,為群眾生產、生活提供便捷服務,推進農村經濟發展和農民增產增收。2004年4月,聯動網建設在市委組織部和XX市農村工作領導小組共同組織的評比考核中榮獲“先進單位”光榮稱號。采取的主要做法:
一、創新工作機制,建設聯動網氛圍濃厚。
1、建立和健全的組織機構。鎮黨委、政府十分重視聯動網建設工作,始終“牢記宗旨,服務三農”的指導思想,堅持把建立、健全機構作為工作的重要內容,擺在突出位置,并多次召開專題會議研究部署聯動網工作,切實抓緊抓好抓實。在聯動網建設原有的基礎上,按照區委的統一部署,率先全區實行鄉鎮全員納動網管理,有效推動了聯動網建設。全鎮設立后山、坪塔工作站,塔山、金蛇頭工作站,貴岐、岐頭工作站等七個聯動工作站,實行站長負責制。同時,實行鎮直部門掛村制度。各站設立創建指導員,負責指導各村(居)黨建、經濟、綜治、精神文明等各項工作,并每月填寫兩篇所包村(居)下鄉記錄和信息采集卡上報聯動中心。聯動中心定期組織召開月例會一次,要求各工作站站長、創建指導員、部門負責人及科技特派員根據當月工作要點在會上進行匯報、分析,針對存在的問題,鎮黨委、政府要求各站限期整改,并將整改情況反饋到鎮聯動中心存檔備案。實行全員管理,使我鎮形成領導率先、干部帶頭、人人參與聯動網建設的氛圍。
2、網絡建設穩步推進。XX聯動網建設,它的發展離不開黨委、政府的領導和財政的扶持。到目前為止,XX鎮先后投入10多萬元,為鎮聯動中心購置了微機、打印機、掃描儀等硬件設備,古溪、福洋、金蛇頭等村也購買了電腦,為信息的及時傳送帶來了便利,實現資源共享。
3、加強信息建設。豐富、時效、多樣的信息是聯動網工作的基礎。在信息資源建設中,我們注意從農業、農村和農民對信息需求多樣化的實際出發,多渠道、多層次、多形式廣泛搜集、整理、農業信息。在內部信息的匯集整合方面,制訂信息采集制度,要求每個創建指導員和科技特派員每月采集2條信息,在每月聯動中心例會上討論并形成有價值的信息在“城南信息網”、“八閩農網”、農業部“一站通”、“閩東人才網”等網站上予以。“拿來主義”是我們擴大外部信息來源、豐富農業信息的好辦法。我們對從互聯網、報刊、雜志、廣播、電視等傳媒中獲得的國內國際信息、實時信息和預測信息和鎮域農業生產實踐相結合,廣泛采用“摘編、采編、創編”的信息采集加工模式,去偽存真,確保農業信息的時效性、科學性和針對性,編輯聯動網網刊《綠色蓮峰》,及時分發到示范企業和農業生產大戶手中。
4、加強隊伍建設。在推進聯動網建設過程中,我們始終把人才隊伍建設作為一項重要內容來抓。一方面,我們在專業村、龍頭企業、種植基地設立兼職信息員。這些農業信息員大多來自基層,勤于實踐,善于總結,能夠及時準確地上報或下傳各類信息,從而大大提高了信息服務的權威性和實用性。目前,全鎮已有60名信息員,初步建成了覆蓋鎮、村、戶的梯級農業信息員隊伍。另一方面,鼓勵在職的農技干部參加各類專業知識培訓,提高農業服務的科技水平和服務能力。同時,采用集中辦班、村科技夜校、現場指導等方式,對農村信息員進行培訓,讓他們在“干中學、學中干”,切實提高他們的工作能力和服務水平。三年來,在各村共舉辦各類培訓班近100期,參訓人員達3500多人(次),
二、創新工作模式,服務水平全面提升。
1、把優勢農產品做大,加快農業集約化,發揮土地最大效益。把優勢農產品做大,是提高農業競爭力的有效途徑,也是增加農民收入的突破口。我們結合鎮情,以市場為導向,以效益為中心,加大農業結構調整力度,把農業產業調優、調強、調出特色、調出規模。針對蓮峰三村的資源優勢,2002年底建立了蓮峰三村農業科技示范基地,目前,基地占地面積300多畝,種植有黃花梨、臍橙、蘿卜、柚子、冬瓜、白菜等各種果蔬,發揮了示范作用,以示范帶動調整,今年該基地還將進一步擴大種植規模。
2、把龍頭企業做強,加快農村工業化,健全農業產業體系。落戶城南的天保茶業有限公司公司和東富貿易有限公司是我鎮的示范企業,發展態勢良好,聯動中心在積極為其提供各類信息服務的同時,鼓勵和支持其申報蕉城區龍頭企業,并多次與有關部門聯系,為其提供申報材料,目前,這兩家企業已順利通過審核,成為我區的龍頭企業。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產業、占大市場”的思路,大力發展龍頭企業,實現工商貿一體化。三年來,我們依托主導產業,培植了10多家茶葉、水產品加工、銷售企業。初步形成了以天保、東富兩個公司為龍頭的茶葉、黃瓜魚加工產業鏈,并轉移鎮富余勞動力100多人。
3、把支農政策利用好,加大投入,改善農業生產條件。發展農村經濟、增加農民收入,主體是農民,只有充分調動農民的積極性和創造性,才能有效解決農民增收問題。農民是主體,并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導、服務和宏觀調控,要克服“越位”和“缺位”現象,既不能越俎代庖,也不能放任自流,必須在遵循市場規律、尊重農民意愿的基礎上積極做好扶持、引導工作,把農民的微觀活動引導到發展規劃的框架之內,為農民提供市場和科技服務,指導農民種,引導農民調,幫助農民銷,為農民提供信息、技術服務。三年來,我們大力實施了“山海并舉、科技興鎮、科技強鎮”的措施,加大對農業的投入,不斷改善農業生產條件,積極協調農貸資金,實施了“幸福”工程,有效的解決了農民發展生產缺資金的問題,先后發放小額農貸4040萬元,受惠農戶達2050戶,取得了良好的經濟效益和社會效益。
4、完善村賬鎮建,強化監督管理。村財管理曾一度成為影響我鎮安定穩定的重要因素之一,也影響了經濟的發展。對此,鎮黨委、政府下決心實施“村賬鎮建”,規范村財管理,并將此項工作納動網工作之中,采取定期集中建賬,取消村組接待費,嚴格任期審計等多種措施,加大對村資金使用的監督,執行財務收支定期定時定點公布,實行重大村務集體決定制度,增大了村務管理工作的透明度,同時,抓好村干和村財務人員的思想教育和業務培訓,使我鎮村財管理走上了制度化、規范化的軌道。三年多來,取消村組接待就節省開支近50萬元,不僅贏得了廣大農民的信任,杜絕了各種不合理的開支,消除了不穩定因素,實施村賬鎮建之后,已沒有出現因村財問題而上訪的事件,同時,也提高村干部熱心集體,努力奉獻的積極性,進一步密切了黨群、干群關系。
三、創新工作渠道,積極開展網上營銷。
XX鎮聯動中心充分認識到網上營銷的重要性與可行性,充分發揮聯動網的橋梁和紐帶作用,努力促進農民增收致富。
1、送出去,拓寬農產品的銷售渠道。2003年初,XX鎮聯動中心通過農業部審核,加入“農村供求信息全國聯播系統”(簡稱“一站通”)信息服務站行列,通過這個網絡平臺,城南聯動網把鎮內各行政村的農副產品,多次在該系統信息,收到了許多有效信息,為鎮域內的農產品進入市場架起了信息橋梁,為生產經營大戶和企業拓寬市場銷路。2004年7月份,XX鎮葉厝村村民葉順錦由于交通、通訊、信息不靈等多方原因,致使15噸蘿卜滯銷,鎮聯動中心在互聯網上多次予以,經多方聯系后,最終與安徽宿州張先生達成供銷意向。2003年,蕉城區“三高”農業有限公司與泉州水果批發市場阿聰通過城南聯動網的橋梁作用達成了合作意向,目前仍是合作伙伴。截止目前,通過“一站通”等網上營銷,共實現網絡交易10多筆。
2、引進來,增加農產品的附加值。由于我鎮土地有限,為了引導農民發展新優品種,提高土地產出率,增加單位面積土地上農產品的價格,XX鎮聯動中心加大農業信息引導的力度,以信息為紐帶,積極為種植戶出謀獻策。2005年1月份,蓮峰三村農業示范基地擬種植樹莓,XX鎮聯動中心在網上多方搜集樹莓的種植資料供基地參考,并及時在網上需求樹莓的種苗信息,很快就有沈陽、北京的客戶致電與其聯系。2004年初通過這種方式為基地引進的優質柿子品種如今長勢良好,聯動網也由此深受種植戶的信任。
四、創新工作方法,轉移富余勞動力富有成效。
XX鎮黨委、政府高度重視勞動力轉移工作,從轉變觀念入手,提出把農村富余勞動力轉移作為我鎮今后一個時期的一項重點工作來抓,并要求鎮聯動中心具體抓好該項工作。
1、強化培訓,轉變觀念,提高勞動力自身素質水平。我鎮從實際出發,瞄準經濟發達地區不同企業的用工需求,針對不同對象,充分利用農村科技學校,靈活開展多層次、多渠道、多門類技術教育與培訓,多次邀請XX市水產局、區科技局技術人員進行授課,形成具有地方特色的培訓模式。一是建立健全農村勞動力轉移培訓體系,采取“農民培訓、政府買單”的方法,著重抓好18-45歲青壯勞動力的培訓,開展全方位的職業道德、職業技能和崗位定向、政策法規培訓,提高農村勞動力的綜合素質和專業技能;二是面向農村致富骨干和帶頭人開展科技培訓,促進“體力型”向“智力型”轉變。采取辦班培訓與上門服務相結合、科技咨詢與技術講座相結合、典型引路與面上推廣相結合等方式,加強對鎮、村基層干部和現代農民的培訓,培養一大批懂技術、善管理、會經營的農村致富帶頭人。全面提升基層干部的科學文化素質,使大部分的鎮村干部成為帶領農民科技致富的“將才”;三是面向打工回鄉創業者開展創業教育,強化創業意識和創業技能教育,促進“打工潮”向“創業潮”轉變;四是面向初高中畢業回鄉務農青年抓好新增勞動力培訓,提高其立身謀業的本領。初高中畢業回鄉務農青年是職業教育培訓的重點對象,是農村各業發展壯大的帶頭人和農村勞動力轉移的領路人。
一、領導重視、任務明確、責任落實
市委關于*年黨風廉政建設和反腐敗工作意見將整頓和規范市場經濟秩序工作作為了主要工作任務,*市領導干部作風整頓建設領導小組將“加強市場經濟秩序整治、食品藥品的安全監管,著力解決市場經濟秩序不規范、用藥安全性不高、招商引資環境不夠寬松的問題”作為“整建活動”實施“三大行動”的重點內容之一。
市委常委、市長、市整頓和規范市場經濟秩序領導小組組長王海林,市委常委、副市長、市整頓和規范市場經濟秩序領導小組副組長劉國慶分別在國務院、省政府印發的全國、全省*年整頓和規范市場經濟秩序工作要點上批示要求:市整規辦結合我市實際,認真組織貫徹落實。副市長劉國慶、戴紹泉分別在4月12日和2月8日電視電話會議上對我市貫徹落實國務院、省政府電視電話會議精神進行了部署,提出了具體工作要求。
市整規辦及時將兩位領導的講話印發給了各區縣、市級各部門,并于6月14日和26日分別召開了區縣和市級部門整規工作專題會議貫徹落實國務院、省政府關于*年整頓和規范市場經濟秩序工作要點以及全國、全省電視電話會議精神,進一步明確了各區縣、各部門的工作任務。
按照《*市人民政府辦公室印發*市整頓和規范市場經濟秩序三年總體規劃的通知》(自府辦發[*]102號)要求,在*年底,市整規辦印發了《*市整頓和規范市場經濟秩序*年工作總結和*年工作要點》(自整規辦[*]15號),對*年全市整規工作進行了部署和安排。明確了全市整規工作的指導思想、總體目標、整規工作重點、宣傳報道、基礎建設工作等。做到了早部署、早安排。
二、進一步加大專項整治力度,鞏固整治成果
(一)組織開展節日市場綜合整治行動
為了確保人民群眾重大節假日生活健康和安全,市整規辦分別組織開展了元旦、春節、五一、中秋、國慶等重大節假日市場全市綜合整治聯合行動。據不完全統計,全市節日市場綜合整治共出動執法人員37000多人次,取締各種非法生產經營戶600多戶,查獲各類案件1045件(其中:立案查處334件)。通過節日市場整治,使全市節日期間未發生重特大市場經濟秩序事件,凈化了市場,為廣大人民群眾節日生產生活創造了良好的市場環境。
(二)繼續深入開展食品藥品安全專項整治
由市食品安全協調委員會辦公室(*食品藥品監管局)、市產品質量和食品安全領導小組辦公室(*質監局)牽頭,組織開展了食品藥品、產品質量和食品安全專項整治行動。各區縣、各部門將食品安全整治作為全年整規工作的重中之重來抓,特別是《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》出臺后,集中4個月的時間開展了專項整治。在食品安全專項整治中,全市出動執法人員5萬人次,依法查處各類食品違法案件2753件,其中立案查處662件,搗毀窩點49個,取締無證生產經營戶和小食品攤點2366戶。立案查處藥品醫療器械違法案件217件。
1、加大農業投入品及農產品市場整治。農業部門重點開展了農業投入品監管、農產品生產環節監管、農產品質量安全監督抽查三大環節的執法行動。農資市場監督覆蓋面達100%以上,立案查處案件43件,挽回經濟損失78萬元;共抽檢糧食、蔬菜、水果、茶葉等農產品1009個批次/樣,合格率為96.33%,農產品農藥殘留合格率明顯提高。畜牧部門認真組織實施放心肉工程,深化畜產品無公害基地建設,加強獸藥飼料企業監管,加大動物防疫檢疫及監督工作力度。抽檢飼料產品和畜產品各50批次,畜產品“瘦肉精”檢出率繼續保持為零,畜產品藥殘超標率控制在6%以內;新申報無公害畜產品養殖基地和品種各6個;禽畜產地檢疫率和定點屠宰廠(場)內檢疫率均達到100%;查處各類違法案件45件,取締無證照企業16家;沒收、銷毀不規范獸藥23件(瓶、盒、支),違規產品7.9噸、不安全肉品3.1噸。水務部門組織開展了水產投入品經營市場、化肥養魚專項整治,進一步加強了無公害水產品基地建設和監督管理,開展了水生動物防疫檢疫工作。完成3個無公害水產品基地和10個無公害水產品的申報工作;實施成魚檢疫303批次,苗種檢疫260批次;對全市具有代表性的水域共1萬余畝進行了魚病測報。
2、繼續深化食品加工環節整治。質監部門牽頭組織開展了產品質量和食品安全專項整治,并結合本部門職能職責開展了對食品生產企業使用原輔材料、添加劑及食品生產過程的監督檢查,加大了對安全類產品生產企業生產許可證、3C認證違規行為的查處,共立案查處食品類案件75件,其中大要案10件。
3、強化食品流通環節監管和市場整治。工商部門繼續依法清理規范食品經營主體,強化食品安全日常監管;進一步完善農村12315申訴舉報網絡建設;加大食品質量監測和專項抽查力度,深入推進“四制兩查兩書一承諾”的監管模式;以城市社區、農村和城鄉結合部為重點,清理無照經營和查處制售假冒偽劣食品的違法行為。取締無證無照經營1023戶,立案查處食品違法案件104件,搗毀非法食品窩點10個,監測抽查食品166個批次,配備食品快速檢測儀41套,加大了對農貿市場、超市場所出售的食品的定性檢測力度。商務(經濟商務)部門繼續實施“萬村千鄉市場工程”,強化屠宰和酒類市場管理,加強肉食品安全信用體系建設,深入開展了屠宰市場和酒類市場專項整治。全市取締非法屠宰點5個,整合關閉16個,查處酒類違法案件11件。我市豬肉質量安全專項整治12月通過國家專家組驗收。
4、深化食品消費環節整治。衛生部門實施了食品衛生監督量化分級管理目標責任制,與工商、旅游等部門建立了餐飲業聯合整治機制,對食品消費環節組織開展了18次專項檢查,食品衛生監督覆蓋率100%,查處無證經營戶282家,整改到位并取得食品衛生許可證195家,取締87家,查處違法行為32起。城管執法部門以整治和規范無證飲食攤點、夜宵攤點、游動攤販和校園周邊小食品攤點的無證經營和占道經營的行為為重點,建立了錯時上班制度,落實了“劃片包干,定人定責”責任制。規范飲食攤點789個(次),取締占道經營飲食攤點314個。鹽政稽查部門繼續實施鹽政執法駐廠監控制度,健全了鹽政舉報制度,組織開展了鹽業市場專項整治。搗毀私鹽窩點1個,立案15件,結案12件,查獲違章鹽12.3噸,查獲無主私鹽3噸多。
5、開展藥品、醫療器械市場專項整治。食品藥監部門加強對藥品生產、流通、使用企業以及醫療器械的監管,組織開展了藥品、醫療器械專項整治。立案查處藥品醫療器械違法案件217件;監測藥品、醫療器械廣告32次,移交工商部門查處違法藥品、醫療器械廣告28個,收繳違法印刷品5623張,拆除違法違規戶外廣告牌1092個;快檢藥品1002批,篩查出可疑品種56個,檢驗出25批不合格藥品;GSP監督檢查覆蓋面達100%;集中焚毀20余噸、貨值80余萬元的假劣藥品。
(三)繼續開展保護知識產權專項行動
各區縣、各部門認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發保護知識產權行動綱要(*—*年)的通知》和省、市《*年保護知識產權行動實施意見》精神,依法打擊侵犯知識產權違法犯罪行為。
1、開展專利保護及專利執法檢查。市知識產權局深入企業開展調研,指導企業對創新技術加以知識產權保護,其中久大集團公司一次性申請專利6項。堅持以日常檢查與重點檢查相結合的方式,開展了專利執法行動,抽查了各大商場的6000余種商品,查獲49種專利權已失效和66種無法確定其法律狀態的商品,及時進行了通報,并對相關單位提出了具體的整改要求。
2、開展保護注冊商標專用權、打擊商標侵權行為專項行動。工商部門組織開展了保護注冊商標專用權,打擊商標侵權行為專項行動。指導企業新辦理商標注冊63件,其中農產品商標18件;“長城”商標被國家工商局認定為“中國馳名著名商標”,有3戶企業材料上報認定;10戶企業申報“四川省著名商標”,有7戶企業已經初審處于等待認定中;復審認定“*知名商標”65件,38戶企業參加“*市知名商標”新認定;打造“城市名片”,辦理“南國燈城、千年鹽都、恐龍之鄉、鹽幫萊”四件商標注冊,已辦理39件商標注冊;查處商標違法案件200件。
3、開展打擊盜版侵權專項行動。文化部門深入開展了反盜版天天行動,完成了12318文化市場舉報電話區縣聯網工作,健全和完善了文化市場義務監督體系,開展行業自律建設,加強了校園周邊文化市場整治。取締無證經營“黑網吧”18家,取締無證經營電子游戲室30家,收繳搗毀賭博游戲機、電腦板464臺(塊)、收繳非法出版物3600冊、非法音像制品48000多張,立案查處違規網吧82家,治安拘留2人。
4、開展打擊假冒偽劣專項行動。公安部門組織開展打擊侵犯知識產權犯罪“山鷹2號”行動,與煙草部門協作配合,查處制售假冒煙草制品案件26件(其中:立案15件,移送煙草部門行政處罰11件),打掉假煙生產窩點3個,查獲各類假煙11000多條和大量制假設備及假煙標識材料,涉案金額130余萬元,刑事拘留18人,逮捕1人,直接移送4人。煙草部門以打擊制售假冒偽劣卷煙和非法運輸為重點,堅持日常監督檢查和節日專項整治行動相結合,充分發揮行政執法與刑事司法的協作機制,有力的打擊了制售假冒煙草制品違法犯罪活動。查獲違規卷煙1079.74件,查處案件907件,查獲制假窩點5個,販藏假煙窩點10個,移送司法機關刑事拘留19人,判刑2人。
(四)繼續開展打擊商業欺詐專項行動
1、整治虛假廣告、打擊合同欺詐行為。工商部門會同宣傳、監察、糾風、衛生、食品藥監、公安等部門制定了《*市*年整治虛假違法廣告專項行動部門聯席會議工作要點》和《藥品醫療器械保健食品廣告聯合會審制度(暫行)》,進一步加強了廣告的日常監測工作,加大對虛假違法廣告查處。繼續深入開展了“守合同重信用”活動。共查處各類違法廣告76件,查處合同欺詐案件6件,調解合同糾紛案件10件,幫助157戶企業完善合同管理制度,新發展“守合同、重信用”企業113戶。
各級檢察機關依法批捕合同詐騙案件11件12人。
2、開展打擊非法行醫專項整治行動。衛生部門組織開展了打擊非法行醫和非法采供血專項整治,檢查醫療機構523家,取締無證行醫機構32個,立案查處案件10件,出具監督意見書344份,并對部分農村和城鄉結合部黑診所、假醫生執業行為進行了嚴厲打擊。對黑龍江省牡丹江水泥集團醫院非法承包科室非法行醫行為,給予罰款10000元,沒收違法所得80余萬元和設備一臺。
3、開展打擊商貿活動中的欺詐行為。市商務局、市物價局、成都海關*辦事處等部門根據自身職能職責組織開展了打擊商貿活動中的欺詐行為專項行動。
(五)深入開展治理商業賄賂和反壟斷專項執法工作
工商部門加大對工程建設、土地轉讓、交權交易、政府采購、醫藥購銷、教育等商業賄賂的查處力度,今年立案8件,已結案7件,罰款36萬元。扎實開展反壟斷專項執法工作,特別是對涉及民生問題的供水、供電、供氣、交通運輸,石油化工等壟斷企業的不正當行為進行了嚴厲查處。全年共立案查處68件,案值87.89萬元,罰款56.89萬元。主要典型案例有:*市大安區某供水企業限制競爭(強制收取底度)案;*市某供氣企業強制收取檢驗費的限制競爭案;富順縣某電力公司強制用戶更換電表和濫收費用案;*市沿灘區某燃氣公司濫收費用案。
各級法院依法宣判涉及商業賄賂和反壟斷案件20件26人。
(六)繼續開展打擊傳銷專項行動
按照7月10日全國、全省打擊傳銷集中行動電視電話會議的部署,各級工商、公安部門立即行動起來,市工商局、市公安局聯合出臺了《*市打擊傳銷專項行動實施方案》,并聯合開展了打擊行動。重點打擊“拉人頭”、“團隊計酬”和利用互聯網進行傳銷的行為,搗毀窩點48件,驅散傳銷人員1810人。開展了創建“無傳銷社區”、“無傳銷校園”活動;通過《*日報》、《今日晚報報》宣傳5次,提高廣大群眾防范和抵制傳銷的能力,通過“打、挖、防”工作體系,努力將傳銷消滅在萌芽狀態。
(七)深入開展農資市場專項整治
農業、質監、工商、物價、供銷等部門深入開展了農資市場專項整治。農業部門重點對種子、農藥、肥料開展檢查,強化了農產品質量安全的源頭治理。農資生產經營企業監督覆蓋面達100%以上,查處案件53件,其中立案查處43件,挽回經濟損失78萬元。收繳國家禁止生產、銷售、使用農藥甲基對硫磷7.2公斤,接待案件7個。質監部門認真開展了農資送法下鄉和打假治劣工作,加大了對化肥、農藥、農機重點區域的整治工作力度。查獲農資違法案件49件,立案查處41件。發放農資鑒別系列資料8800份,接受群眾咨詢620余次。工商部門繼續開展“紅盾護農”行動,維護農資市場秩序。查處各類農資違法案件48件,取締無照經營89戶,受理農資投訴案件117件。沒收不合格肥料25.9噸,農藥70公斤,種子130公斤,農膜1500公斤。物價部門開展了化肥價格和涉農收費檢查。檢查民政、計生、畜牧、建設等涉農收費單位和種子化肥經銷點共244個。發送種子經營戶價格告戒書300份,查出違法所得金額30萬元。供銷部門結合實施的“萬村千鄉市場工程”,對所屬農資經營戶采取了分級負責制,監督進貨渠道,采取不定期進行監督檢查,發現問題及時進行處理,配合農業、工商、質監等部門開展了農資市場專項整治。
(八)開展房地產交易秩序專項整治
工商部門為規范房地產主體資格、房地產廣告、展銷、經紀、合同等行為,先后制定了《*市工商局關于開展房地產交易秩序專項整治工作方案》、《關于房地產交易秩序專項整治自查自糾的通知》和《關于開展房地產交易秩序專項整治工作的通知》。該系統共檢查經營主體435戶,檢查合同82份,核準登記房地產廣告29個,立案查處房地產違法案件29件,結案20件。房管部門組織開展了商品房預售專項整治,細化了《商品房銷(預)售行政處罰自由裁量權》的實施方案,嚴格商品房預售許可制度;開通了“*房產168”網站,建立了“經濟適用房和廉租住房建設”公示制度;強化了權屬登記網絡化管理;開展了房地產中介機構專項整治行動等工作,為規范房地產企業一房多買、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等起到了積極的作用。全市辦理房屋權屬登記22024件(其中:注銷登記409件),受理法院、公安等部門查封凍結363件,受理委托查詢350件,受理房產測繪備案139件,共受理投拆舉報42件,已辦結投訴35件。
(九)結合行業特點開展專項整治
市經委組織開展了成品油市場和加油站專項整治;開展了煤炭資源整合工作,嚴格煤炭生產和經營市場準入制度;安全生產專項整治。依法吊銷6個加油站經營許可證;關閉煤礦15個;分別換發新版煤炭生產和經營許可證49個和61個;查處安全隱患400多起。
稅務部門繼續深入開展了稅收專項整治。國稅部門組織開展了對農副產品加工、汽車銷售、藥品制造、電力、建材等行業稅收專項整治。查處偷稅案件75件,查補稅款、罰款、滯納金共計1226萬元,移送公安機關涉稅案件3件。地稅部門開展了房地產業、建筑安裝業、金融保險業、餐飲業、服務業及娛樂業稅收專項整治,對高收入行業的個人所得稅專項檢查。查結案件155件,查補稅金及附加、罰款共計2737萬元。
物價部門組織開展了化肥價格和涉農收費、藥品價格和醫療服務收費、節日市場、全市豬肉市場、食品價格、食用植物油市場價格等專項整治行動。共查獲案件81件,挽回經濟損失159萬元,發送種子經營戶價格告戒書300份。
質監部門組織開展了建材市場、計量監督、絮用纖維制品、鞭炮生產企業、飲料冷飲、特種設備安全等專項整治行動。查獲案件56件,立案查處40件,貨值金額121.73萬元,
規劃建設部門組織開展了建筑市場專項整治。建設項目報建率、施工圖審查率、招標工程招標和公開招標率均達100%;已清理償付工程款42769萬元,民工工資9494萬元,分別占網上拖欠總額的99.57%和100%;按在建工程施工現場文明施工管理標準責令整改工程55個;報建工程監督、監理、工程質量合格率均達100%;整改安全隱患940處/件。
國土資源局部門組織開展了土地執法百日行動,查處土地違法違規案件專項行動,嚴厲查處土地違法違規行為。查處土地違法違規行為60件,立案查處28件,面積7.67公頃。市監察局和市國土資源局查處省監察廳、省國土資源廳掛牌督辦案件1件。
旅游部門重點組織開展了打擊利用“零負團費”欺客宰客、低價競爭、非法經營和超范圍經營、強制或變相強迫游客消費以及“黑車”、“黑導”等專項整治行動。對星級飯店、旅行社和景區、星級農家樂監督覆蓋面達到100%。全年共接到旅游投訴25起,立案查處3起、調解處理22起、投訴辦理的結案率達到100%,查處安全隱患7起。
成都海關駐*辦事處組織開展了減免稅設備和加工貿易專項整治活動。查獲違規案件2起,案值1190萬元人民幣,已移交緝私部門處理。對加工貿易企業的剩余料件、副產物、邊角料等補稅340萬元人民幣。
交通部門組織開展了機動車維修市場、危化品運輸市場、鄉鎮船舶安全、渡口渡船和低質量船舶等專項整治,共查出安全隱患48起,全市88道渡口經區縣政府審批,19艘單機客渡船舶得到有效整改,17艘水泥、木質船舶已整改完成。
安監部門重點組織開展了煤礦安全、水上交通安全、道路交通安全、公共聚集現場消防安全、危險化學品、煙花爆竹安全等專項整治。查處安全隱患780起,共發出了隱患整改指令書96份,行政處理決定書47份,停產整改通知書45份,查獲案件45件,其中立案查處15件。
審計部門將整頓和規范財經秩序和惠民資金審計作為工作重點,全市完成審計項目116個,審計查出違紀違規資金15,382萬元,移送有關部門經濟案件線索1個,涉案人員3人。
市政府法制辦進一步清理行政審批事項,簡化審批程序,牽頭組織開展了規范行政處罰自由裁量行為工作;市司法局開展了規范法律服務市場的活動;市發改委在項目審批環節上,積極鼓勵和支持企業開發具有自主知識產權的核心技術產業項目;人民銀行*市中心支行開展了反洗錢專項行動。
(十)各區縣結合本地實際組織開展各項專項整治取得成效
各區縣整規辦結合本地特點,在當地黨委、政府的領導下,認真貫徹落實國務院、省、市政府部署的整規工作,積極組織本地區的行政執法部門開展了各種專項整治,取得了顯著成效。
榮縣共搗毀各種非法窩點25個,立案查處案件531件,查獲案件貨值133萬元,挽回經濟損失100萬元,查補稅款480萬元,已移送司法機關案件3件。富順縣共搗毀各種非法窩點12個,立案查處案件727件,查獲案件貨值2685萬元,挽回經濟損失118萬元,查補稅款303萬元。自流井區共搗毀各種非法窩點10個,立案查處案件196件,查獲案件貨值58萬元查補稅款484萬元。貢井區共搗毀窩點12個,立案查處案件104件,案值350萬元,挽回經濟損失55萬元,已移送司法機關案件6件,檢查機關批捕3人。大安區共搗毀各種非法窩點4個,立案查處案件126件,查獲案件金額265萬元,挽回經濟損失230萬元,查補稅款197萬元,已移送司法機關2人。沿灘區共搗毀非法窩點10個,立案查處案件66件,查獲案件貨值144萬元,挽回經濟損失126萬元。高新區共搗毀非法窩點5個,查獲各類案件141件。
三、進一步推進社會信用體系建設,促進社會和諧發展
市委宣傳部牽頭開展了“百城萬店無假貨”活動,并從對象、地域、內容、所有制性質四個方面進行了延伸;市經委開展了中小企業信用體系建設;人民銀行*市中心支行大力推進企業和個人征信系統建設、開展信貸市場企業主體信用評級、拓展非銀行信用信息采集范圍;工商系統繼續完善企業信用分類監管,開展了“守合同重信用”活動;食品藥監、質監部門牽頭組織建立了全市食品安全信用體系;市房管局建立了中介機構從業人員執業行為信用體系及網上公示平臺;國稅局、地稅局開展了“依法誠信納稅”活動;司法局開展了法律服務隊伍誠信體系建設;成都海關*辦事處開展了報關行業道德教育,建立誠信報關市場活動;農業局完善和細化了農資市場準入制度、完善農資領域誠信檔案與誠信評價制度;旅游局組織開展了“軍警民共建安全文明旅游景區”創建活動;衛生局規范了10余條衛生監督和管理制度,建立每年2次的衛生行政處罰案件評查制度,行政許可和審批事項公開制度,提高了衛生部門在社會的誠信度;供銷社開展了農資公司以及各基層供銷社網點“誠信經營,優質服務”活動。
市整規辦、市委宣傳部、市商務局(市貿促會)、市衛生局、成都海關*辦事處、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市廣電局、市食品藥品監管局、市物價局、人民銀行市中心支行(市外匯管理局)、市企業管理協會、市企業家協會、市中小企業聯合會、市保護消費者權益委員會聯合開展了*年“誠信興商宣傳月”活動。
四、加強行政執法與刑事司法工作銜接,推動整規工作長效機制建設
我市各級行政執法機關、司法機關認真貫徹落實《國務院關于行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》,最高人民檢察院、全國整規辦、公安部、監察部《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》和最高人民檢察院、全國整規辦、公安部《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》。各級行政執法部門和檢察院、法院、公安等部門進一步建立和完善了行政執法部門與司法部門協作機制,聯系會議制度,公安經偵信息聯絡員制度,加強行政監察力度,確保行政執法與刑事執法相銜接工作落到實處。各級檢察機關主動深入到工商、煙草、鹽業、稅務等行政執法部門,深挖立案監督線索。全年共建議行政執法單位移送案件線索6件,均已立案偵查。
通過行政執法與刑事司法銜接各項工作的推進,有力地打擊了各種破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。各級行政執法機關已移送司法機關查處33人;各級公安機關共抓獲經濟犯罪嫌疑人147人,刑事拘留79人,取保候審55人,逮捕25人,直接移送14人;各級檢察機關已批捕破壞社會主義市場經濟秩序案件17件22人(其中:合同詐騙11件12人,假冒注冊商標2件4人,虛開增值稅專業發票1件1人,生產銷售假藥1件2人,非法經營2件3人);各級法院已宣判破壞社會主義市場經濟秩序案件31件39人。
5月31日,由市整規辦、市檢察院聯合組織市級行政執法部門負責人到宜賓漢王監獄開展了預防職務犯罪警示教育活動。
五、加大宣傳力度,營造整規工作的良好氛圍
工商等部門開展了“3.15”宣傳咨詢活動;市整規辦、市知識產權局等部門聯合組織開展了知識產權宣傳月暨保護知識產權宣傳周活動;市食品安全協調委員會辦公室組織開展了食品安全宣傳月活動,并于今年5月正式開通了*市食品安全信息網;質監部門組織開展了“農資打假下鄉”集中行動日的宣傳活動。
在市委宣傳部的精心組織下,我市各新聞媒體加大了宣傳報道力度。據不完全統計,1月至11月底,《*日報》刊發稿件70篇,圖片10幅,開辟專欄1個——《消費和諧3.15特別報道》;《今日晚報》刊發稿件38篇,圖片15幅;以電臺《新聞時空》、《1009早新聞》和電視臺《*新時空》、《鹽都播報》、《都市全接觸》、《走進生活》等欄目為龍頭,播發整頓規范市場經濟秩序的主要報道:廣播消息95條,廣播專稿7篇,廣播專訪4個,電視消息130條,電視專題14期,電視專訪5個。
六、開展調研,溝通信息
市整規辦組織開展了社會信用體系建設工作情況、保護知識產權工作情況的調研。通過調研,初步掌握了我市社會信用體系建設和保護知識產權工作情況,分析了目前存在的問題,提出來進一步推進社會信用體系建設和知識產權保護的工作思路。在調研基礎上,分別形成了《關于開展信用體系建設工作情況的報告》(自整規辦[*]8號)和《關于開展保護知識產權工作情況的報告》(自整規辦[*]8號),上報了省整規辦、市委、市政府,并印發給了各區縣和市整規領導小組各成員單位,對推動我市社會信用體系建設和知識產權保護工作起到了積極作用。
一、突出發展工業,全力組織工業經濟新突破
(一)組織現有企業增資擴產和技術改造,支持企業實施品牌戰略;支持云硫集團、發電廠等省直管企業擴大經營規模。(市經貿局負責,市科技局、外經貿局、工商局、質監局、城鄉規劃局、國土資源局、發改局配合)
(二)抓好項目建設,抓緊發電廠三期和華潤電廠等重大項目的立項報批。(市發改局負責,市經貿局、國土資源局、城鄉規劃局、供電分公司、發電廠配合)
(三)抓好工業園區建設,幫助各縣建立一批特色產業園區。(市經貿局負責,市科技局、國土資源局、城鄉規劃局、農業局、質監局、工商局、林業局、環保局、發改局配合)
(四)抓好市高新科技園區建設。(市科技局負責,市經貿局、國土資源局、城鄉規劃局、農業局、質監局、工商局、林業局、環保局、發改局配合)
(五)大力發展鎮域工業。(市經貿局負責,市工商局、科技局、質監局、環保局、發改局、國土資源局、城鄉規劃局配合)
(六)扶持溫氏生物制藥、雅達電子、郁南天寶生物制藥等技術型、非資源型工業發展。(市經貿局負責,市科技局、國土資源局、工商局、質監局配合)
二、提高農業產業化水平,促進農村經濟新發展
(七)確保糧食安全生產,提高糧食綜合生產能力,完成省下達我市的糧食播種面積和糧食總產任務;加強基本農田保護和建設。(市農業局負責,市糧食局、財政局、水務局、國土資源局配合)
(八)壯大農業龍頭企業,推進農業產業化;在全市8個石灰巖苦旱鎮分別引進一個以上農業龍頭企業。(市農業局負責,市林業局、工商局、質監局、科技局配合)
(九)發展優勢農林產業和畜牧水產業。(市農業局負責,市林業局、畜牧水產發展中心、質監局、工商局、科技局配合)
(十)啟動民資,有計劃地建設一批農林產品批發市場。(市農業局負責,市林業局、工商局、質監局、國土資源局、城鄉規劃局、供銷聯社配合)
(十一)加強農業生產資料市場的管理。(市農業局負責,市工商局、質監局、供銷聯社配合)
(十二)切實加強動植物防疫工作。(市農業局負責,市畜牧水產發展中心、林業局、工商局、交通局、衛生局、海關和檢驗檢疫辦事處配合)
(十三)推進農村水利設施建設;確保城市防洪工程提前一年完成;繼續抓好市區南山河等10宗城鄉水利防災工程和61宗小型水庫除險加固達標。(市水務局負責,市農業局、城鄉規劃局、建設局、國土資源局、財政局配合)
(十四)搞好農村交通設施建設。(市交通局負責,市公路局、財政局、農業局、國土資源局配合)
(十五)推進林業生態縣建設。(市林業局負責,市國土資源局、城鄉規劃局、公用事業局配合)
三、大力發展縣域經濟,壯大全市經濟總量
(十六)大力發展縣域特色工業。(市經貿局負責,市發改局、國土資源局、科技局、質監局配合)
(十七)大力發展民營經濟。(市經貿局負責,市科技局、質監局、國土資源局、工商局、工商聯、供電分公司、自來水公司配合)
(十八)幫助各縣加快發展商貿、服務業。(市經貿局負責,市供銷聯社、城鄉規劃局、國土資源局、工商局配合)
(十九)幫助各縣發展房地產業,繼續推進小區開發。(市建設局負責,市國土資源局、城鄉規劃局配合)
(二十)幫助各縣發展旅游業。(市旅游局負責,市城鄉規劃局、國土資源局配合)
四、組織外經貿工作新突破,做大外源型經濟
(二十一)努力增加外貿出口,優化出口商品結構,拓寬對外貿易的渠道和市場,搞好涉外服務工作。(市外經貿局負責,市經貿局、海關、外事僑務局、檢驗檢疫辦事處、貿促會配合)
(二十二)全方位推進招商引資工作,大力整體推介,創新招商引資機制,加強外商投資成本的調研,進一步發揮好我市駐珠三角招商引資聯絡機構的作用。(市外經貿局負責,市經貿局、外事僑務局、貿促會、工商局、環保局、國土資源局、物價局、廣播電視局配合)
五、加強財稅工作,增強全市財力
(二十三)強化稅收征管。(市國稅局、地稅局負責,市財政局、經貿局、外經貿局、工商局、海關配合)
(二十四)加強非稅收入收支兩條線管理;財政資金使用效益評估;對市直部門的資金使用情況進行考核。(市財政局負責,市監察局、審計局、國資委、建設局配合)
(二十五)盤活國有資產和加快政府資源的開發經營。(市國資委負責,市財政局、發改局、建設局、國土資源局、城鄉規劃局、房管局、公用事業局、振云公司配合)
(二十六)盤活市食品集團在市區的連片土地,開發建設大型購物商場。(市經貿局、國資委負責,市城鄉規劃局、國土資源局、外經貿局、食品企業集團公司配合)
(二十七)加強政府投資工程監管。(市財政局負責,市監察局、審計局、建設局配合)
(二十八)加快中小企業信用擔保體系建設,發展資本市場。(市金管辦負責,市經貿局、人行市中心支行、銀監分局、工商局配合)
六、繼續加強基礎設施建設,改善投資環境
(二十九)盡快動工河口至郁南平臺和羅定支線高速公路;啟動羅定至岑溪、云城(思勞)至新興、(郁南東壩)至陽江港高速公路前期工作。(市交通局負責,市發改局、公路局、國土資源局、城鄉規劃局、財政局配合)
(三十)抓好324線河口至城區段改造工程;抓好省道352、369、280、276線改造建設。(市公路局負責,市交通局、國土資源局、城鄉規劃局、水務局、財政局配合)
(三十一)加快港的報批立項和建設步伐。(市交通局負責,市發改局、港務局、城鄉規劃局、國土資源局、財政局配合)
(三十二)加強中心城區管理。(市公用事業局負責,市公安局、城鄉規劃局、環保局、衛生局配合)
(三十三)加快市委黨校、檔案館、博物館、圖書館、金山大道工程建設。(市建設局負責,市國土資源局、城鄉規劃局、環保局、市委黨校、檔案局、文化局、公用事業局、房地產開發總公司配合)
(三十四)加快縣城和中心鎮建設,加快中心鎮基礎設施建設。(市建設局負責,市農業局、城鄉規劃局、國土資源局、財政局、環保局配合)
七、統籌推進文化、教育、科技等各項社會事業發展
(三十五)大力開展群眾性文化活動,整頓、規范和發展文化市場,深入挖掘我市歷史和人文資源,打造我市民間藝術品牌,促進文化產業發展。(市文化局負責,市廣播電視局、工商局、公安局配合)
(三十六)加快高中階段教育發展,普通高中和職業教育都要有新進步;確保中學高中校區和各縣(市)高中學校新建擴建工程按期投入使用和51所老區學校建設通過省的驗收;按省的任務要求抓好中小學布局調整,進一步推進“一機兩語”教育;做好創建教育強鎮的基礎工作。(市教育局負責,市國土資源局、建設局、勞動保障局、財政局配合)
(三十七)加快市技工學校建設。(市勞動保障局負責,市城鄉規劃局、國土資源局、財政局配合)
(三十八)鼓勵和扶持骨干企業組建科研中心;推動高校科研成果與我市企業生產合作;健全科技服務體系。(市科技局負責,市經貿局、質監局配合)
(三十九)加強人才培養和引進工作。(市人事局負責,市科技局、教育局、衛生局、經貿局配合)
(四十)繼續加強疾病預防控制、衛生監督執法和醫療救治三大體系建設,確保市、縣疾病預防控制機構改造建設項目在今年10月全面完成;加快創建省農村中醫先進市工作步伐,力爭年底前通過省的驗收。(市衛生局負責,市建設局、國土資源局、城鄉規劃局、財政局、工商局、公用事業局配合)
(四十一)全面啟動創建省級衛生城市。(市衛生局負責,市發改局、經貿局、教育局、民政局、公安局、交通局、水務局、林業局、文化局、環保局、公用事業局、廣播電視局、公路局、質監局、食品藥品監管局、愛衛辦配合)
(四十二)加快全民健身廣場建設,組織好省運會的備戰、參戰。(市體育局負責,市財政局、城鄉規劃局、建設局、發改局、環保局、教育局、公安局、衛生局、廣播電視局、機關事務管理局配合)
(四十三)抓好農村合作醫療擴面和服務工作。(市衛生局負責,市財政局、審計局、農業局配合)
(四十四)抓好全市藥品招投標工作。(市衛生局負責,市財政局、審計局、監察局、糾風辦、物價局、工商局、食品藥品監管局配合)
(四十五)進一步規范土地交易市場。(市國土資源局負責,市財政局、審計局、監察局配合)
(四十六)進一步規范建筑市場。(市建設局負責,市財政局、審計局、監察局配合)
(四十七)繼續規劃和抓好第二批生態示范村建設。(市建設局負責,市環保局、城鄉規劃局、農業局、國土資源局配合)
(四十八)抓好環境保護,重點抓好城區垃圾填埋場建設和西江、新興江、南山河、南江河的綜合整治及重點監控企業的環保監管。(市環保局負責,市建設局、城鄉規劃局、國土資源局配合)
(四十九)合理開發和利用土地;加強項目建設征地工作。(市國土資源局負責,市城鄉規劃局配合)
(五十)落實人口和計劃生育目標管理責任制,控制人口出生率。(市人口和計生局負責,市農業局、經貿局、監察局配合)
(五十一)落實優撫政策,兌現優撫對象的生活待遇。(市民政局負責,市財政局配合)
(五十二)創建雙擁模范城市。(市民政局負責,市財政局、衛生局、公用事業局、城鄉規劃局、工商局、教育局、公安局配合)
(五十三)編寫好“十一五”國民經濟發展規劃。(市發改局負責,市府直屬各單位配合)
八、千方百計增加群眾收入,努力提高人民生活水平
(五十四)抓好就業和再就業工作,增加就業崗位;落實再就業優惠政策;加強各類適用技能培訓,組織好勞務輸出。(市勞動保障局負責,市財政局、經貿局、國稅局、地稅局、工商局、農業局、扶貧辦、質監局配合)
(五十五)進一步加強五保、低保工作。(市民政局負責,市農業局、財政局、勞動保障局、社保基金局、衛生局、教育局、房管局、監察局配合)
(五十六)落實農業稅全免政策,加強農民負擔監督管理,切實減輕農民負擔。(市農業局負責,市監察局、財政局、教育局、物價局、民政局、人口和計生局配合)
(五十七)加快城鄉社會保障體系建設;提高社會保險待遇尤其是企業早期退休人員的待遇。(市勞動保障局負責,市經貿局、外經貿局、財政局、工商局配合)
(五十八)實施社保全責征收。(市地稅局負責,市勞動保障局、社保基金局、財政局、工商局、經貿局、外經貿局配合)
(五十九)爭取年內解決18萬農民飲上干凈水問題。(市水務局負責,市農業局、環保局、衛生局、財政局配合)
(六十)依法維護勞動者合法權益,堅決制止和查處拖欠企業職工工資等違法行為。(市勞動保障局負責,市經貿局、外經貿局、總工會、婦聯、工商聯配合)
(六十一)按要求清理拖欠工程款和農民工工資。(市建設局負責,市財政局、監察局、勞動保障局配合)
(六十二)清欠農民征地拆遷款。(市國土資源局負責,市財政局、監察局配合)
九、堅持以人為本,建設和諧
(六十三)落實社會治安綜合治理責任制,繼續加大打擊“雙搶”、黑惡勢力、黃、賭、毒等違法犯罪行為。(市公安局負責,市司法局、法制局、綜治辦配合)
(六十四)加強政府工作,妥善處理,積極化解各類社會矛盾。(市局負責,市法制局、公安局、司法局、民政局配合)
(六十五)加強安全生產檢查,尤其是道路交通安全等事故多發行業的監督管理,遏制各類重大安全生產事故的發生。(市安監局負責,市經貿局、交通局、公路局、公安局、消防局、國土資源局、建設局、農業局、海事局、食品藥品監管局、質監局配合)
(六十六)規范和整頓市場經濟秩序,營造良好的營商環境。(市經貿局負責,市工商局、質監局、食品藥品監管局、衛生局配合)
(六十七)做好食品安全監督管理工作。(市食品和藥品監管局負責,市衛生局、工商局、質監局、農業局配合)
十、加強政府自身建設,全面提高執政能力
(六十八)加強廉政建設工作。(市監察局負責,市糾風辦、審計局配合)
(六十九)加強公務員隊伍建設。(市人事局負責,市監察局、審計局配合)