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一、金融經濟與實體經濟分離的具體表現
金融經濟與實體經濟分離的現象在很早之前就曾出現過,隨著經濟危機的不斷加重,這一問題逐漸受到了大眾的關注。金融經濟與實體經濟分離具體表現為金融經濟與實體經濟的數量出現嚴重的不均衡,金融經濟部門的數量的增長數明顯更高,且規模也遠遠高于實體經濟部門,不少金融機構都在不斷的擴大兼并行為。隨著分離的不斷加大,實體經濟慢慢喪失了原有的主導地位,金融經濟的地位則快速上升。大部分的經濟活動都發生于金融領域,大量的資金開始涌入金融領域,實體經濟的活躍度逐漸下降,導致其生存空間越來越小。另外,反映金融經濟與實體經濟分離的指標包括金融資產比率以及金融交易量比率,當這些指標上升幅度越高時,表明金融經濟與實體經濟的分離越明顯。
二、導致金融經濟與實體經濟分離的誘因
金融經濟與實體經濟出現分離的原因主要在于金融經濟的規模、數量以及地位都遠遠超過實體經濟,隨著金融經濟與實體經濟之間的差距不斷拉大,將會對世界經濟的發展造成嚴重阻礙。所以,對導致金融經濟與實體經濟的原因有著重要的現實意義。大致上來看,兩者分離的原因主要包括幾下點:
(一)金融資產的快速增加
從產生時間來看,實體經濟在金融經濟產生之前就已存在,因此,實體經濟一直推動著金融經濟的發展。換言之,只有實體經濟發展到一定程度以后,金融經濟才能逐漸發展,商業貿易也是同樣的道理。只有當產品的數量增加時,商品交易才會產生。而在這個交易的過程中,實體經濟的發展速度相比金融經濟的發展速度更慢,金融的資產比率也在慢慢提升,這對于經濟發展而言,不僅僅是一個難得的機遇,同時也是一個嚴峻的挑戰。
(二)金融管制較為自由
金融經濟與實體經濟之所以會出現分離,其中一個重要的原因便是金融的相關制度逐漸呈現出自由化趨勢。金融管制自由化的具體表現為:第一,大部分的國家都先后解除了針對金融經濟的限制,導致國際之間的資金交流越來越頻繁。另外,隨著金融資本的大量涌入,讓國內、國際的貿易數量日益增加,而隨著國際貿易的增加與吸引了大量的國外資金,促使金融經濟的快速發展。第二,我國對于金融的管制越來越寬松,使得國內的金融部門得到快速擴張,不少金融企業為獲取市場份額而大打價格戰,不少金融企業紛紛出售優惠產品來吸引消費者的眼球,促使金融的貿易量得到大量的提升。第三,關于匯率的相關要求也先后被解除,匯率并不再一成不變,而是可在一定區間內上下浮動,這也促使商品交易的數量不斷攀升。
(三)科學技術的迅猛發展
隨著社會生產力的日益提升,金融經濟得到了迅猛發展,在較短時間內就逐漸擺脫了對實體經濟的依賴,從而使得金融經濟與實體經濟出現分離。另外,由于科學技術的不斷發展和創新,經濟的發展也受到了技術創新的影響,以此為基礎的金融經濟的類型日益增加,促使金融經濟的領域不斷拓展,金融經濟得到大力發展,金融資產的比率也得到大幅度提升,導致金融經濟的主導地位逐漸凸顯。
三、防止金融經濟與實體經濟分離的有效對策
就目前情況而言,不管哪一個國家想要實現經濟的穩定發展,都必須確保金融經濟與實體經濟的和諧發展。世界的發展與金融經濟有著密切的關系,同時也離不開實體經濟。換句話說,金融經濟的發展必須依托于實體經濟,兩者為相互依存的關系,任何一方都無法脫離對方而單獨存在。當前肆虐全球的金融危機看似只發生于金融領域,但究其本質可發現與實體經濟也有密不可分的關系。這也表明世界金融危機發生的原因之一是金融經濟的發展過快,占據了實體經濟原本的主導地位,失去了實體經濟支撐的金融經濟造就了當前的經濟泡沫,隨時都面臨著瓦解的風險。
所以,要讓世界經濟保持穩定、健康的發展,那么必須對金融經濟進行正確的定位,同時堅持大力發展實體經濟。在實體經濟的帶動之下,才能實現金融經濟的穩定發展。與此同時,我國的政府部門還需要盡快出臺相關的政策,為實體經濟的發展提供有力的支持,并將金融經濟的服務功能充分的發揮出來,促進實體經濟的進一步發展。
關鍵詞:預算管理;預算機制;環境保障預算是一個企業“實施計劃和控制部門的核心管理工具,它也是衡量一個企業運營狀況的基本尺度之一”[1]。于任何一個時期而言,企業的健康發展都里離不開財務的強力支持。當下時期,我國進入了“十二五”這一重要的社會發展新時期,在此背景之下,各企業的發展戰略目標都呈現出了明晰的態勢,而如何建立健全預算管理與預算機制,也成為了保障企業向既定方向順利發展的關鍵因素。就現況而言,相應制度的欠缺,員工預算管理意識淡薄,以及缺乏預算控制力和執行力等問題,成為了企業建立、建全預算管理與預算機制環境保障體系的主要誘因。基于如此,筆者特就建立健全預算管理與預算機制的環境保障體系對策做出如下淺析。
一、預算管理和預算機制在企業發展中的作用分析
預算是“企業運用控制范圍最廣的一種技術,其包含營業、財務、資本等各項預算,把這些元素進行有機的結合起來,就構成了企業的全面預算”[2](也稱:總預算)。做好預算管理,不僅可以對企業的資源配置進行優化,也可以有效調動員工的積極性;運用會計專業化的水平,將預算管理與企業內部的管理相結合,能夠促成企業效益的最大化。
作為會計理論中的重要理論,財務預算在企業管理系統中具有極其重要的地位,即:財務預算管理憑借系統性、戰略性以及整合、全面性等優勢,在其形成和發展中,已經成為了企業財務治理工作中的重要制度和途徑。綜合而言,企業建立健全預算管理和預算機制環境體系主要具有以下四方面優點:
(1)確定可行目標
通俗來講,預算,就是計劃。是指任務還未執行之前,通過制定某一計劃來確定目標的過程。在制定目標的過程中,管理者及相關人員也能夠察覺到企業在下一步發展中,部分所意想不到的情形和問題。所以,預算具有確定可行目標,規避風險的作用。
(2)促進合作與交流
預算一般會包涵多種項目,而如若想要達成這些項目,各個組織和部門之間必須達成統一、協調的意見。如此一來,也能夠使管理者站在整體的角度,通盤考量整個鏈條之間的關系。與此同時,預算能夠觸及到企業的每一個角落,進而成為一種用來協調各個部門的溝通方式和手段。
(3)促使項目目標實現
通過預算,可以使得管理者們對企業各個部門的目標,通過組織實施和業績評價等方式來進行控制和實現。同時,預算還能夠使企業的各項目標得到優化和提高,進而形成一種非常好的企業績效管理模式。
(4)激勵員工
在整個預算活動中,對企業前景的有效計劃和規劃,會使企業的管理者和員工們看到企業未來美好的發展前景。從而讓員工清楚企業未來的發展方向,并帶動他們主動參與到企業發展進程中,進而避免盲目行為的發生,促使員工有信心完成既定目標。
通過對預算管理的分析,我們可以看到其具備的諸多優勢。而這也是預算管理能夠被很多企業普遍運用的原因。總之,預算管理作為企業戰略性的目標,在提高管理水平和經營效率中,實現了企業效益最大化的目標。
二、企業預算管理與預算機制的環境保障體系建設分析
1. 完善預算管理的專職機構和規章制度
想要保證預算管理制度得到真正的落實,必須有完善的管理機構以及制度的保障。由于預算管理的層面很多,涉及范圍很廣,人員的參與性程度很高,在執行的過程中時間很長而且數據計算繁瑣等特點,這就很需要一些規章制度的具體實施,不能因為人的關系或者別的什么特殊的關系就可以區別對待,讓那些規章制度形同虛設,一定要使得預算管理制度具備其權威性。在預算管理中,并不是一兩個人的事,是企業大家的事,因此,要把提高企業的效益作為執行的目標,把明確責權利作為管理體制的有效手段,讓預算管理步入良性軌道,進而為企業創造良好的運作環境。
2. 提高員工的預算管理意識
員工們在行為以及意識上的提高,不僅能加快企業預算管理制度執行的速度,還能提高管理的效果。在這方面,就需要對員工加強培訓,使其掌握必備的預算管理知識,和一些相關的法規法律,讓員工親身體會預算管理對企業未來發展的意義。同時,作為企業也要加大宣傳力度,利用內部網絡等一系列的宣傳工具,來提高員工對預算管理的認知。作為企業,還應當清楚的認識到:預算管理是需要整體努力的結果,單單依靠一個人或者幾個部門的力量,是遠遠不夠也不能夠完成的。要站在全方位的角度,來保證管理工作的有序進行。
3.制定切合實際的預算目標
預算,作為企業的核心內容,是圍繞著企業的核心目標來制定和實施的。利潤,作為企業的核心目標,因此在預算過程中,要做到對目標成本管理的深化,結合實際情況,找出對效益產生影響的關鍵性問題。在具體實施過程中,企業可以學習國內外的先進經驗,降低自己的生產成本,制定符合自己企業發展的計劃,通過扭虧增效等方式對目標進行成本上控制,以此來促成企業利潤目標的實現。由此可見,作為企業的執行機構,按照企業的發展要求,編制出合理的行之有效的預算是極有必要的。通過預算目標的下達,以指標化和數字化等形式體現,并和各級責任主體予以簽訂責任書,促成企業年度經營目標的實現。
4.制定合適的預算配置體系
不管是資金還是人才,對于企業來說,任何一種資源都是極為有限的。為了使企業的發展戰略更好地被實施,必須制定相關的預算配置流程體系。也唯有這樣,才能加強員工對企業的責任感,才能更有效地把企業的發展戰略做到清晰地傳遞到企業的每一個角落之中。故此,企業必須運用統一的方針或者策略,來對預算的分配予以指導,同樣是這一時期建立健全預算管理與預算機制環境保障體系的一個關鍵環節。
5.對預算實施動態監管
在預算的控制管理方面,應緊緊抓住資金管理和成本管理這兩個部分,嚴格履行管理規章,通過一定的監督力度和必要的強制手段,把企業的策略以及法規貫穿于預算的整個過程,把預算的執行情況做到及時反映,努力做到企業的興衰和員工的利益緊密結合在一起。同時,在具體執行的時間周期上,可以按季度和按月滾動進行,并跟蹤予以實施。
例如:筆者所在部門每月都會在固定的時間內,對各部門上月的實際開支進行梳理,并根據預算目標費用,合理歸類;而后再經過編制、初審、復審后發給各部門核對,以達到費用月月清的效果。再將經核對后的實際費用匯總與核定預算數進行對比,根據預算達成率,以提示各部門費用是否超支,進而做到有效控制公司成本,預算公正、透明、有據可依的目標。
可見,通過對預算實施全過程的動態監控,可以發揮預算考核的激勵與約束作用,促進預算目標與個人利益的關聯程度,提升全員工作的積極性,進而實現企業經濟效益最大化的目標。
6.加速信息化建設
在數字技術高速發展的今天,由于加強企業信息化建設能夠幫助企業提高工作效率,進而提升企業的效益,因此,在當下時刻,企業如若想建立一個科學、完整且系統的預算管理與預算機制環境保障體系,就務必要加速信息化建設。在具體的建設過程中,應當以一種共享的方式,將財務部、人事、營銷等管理層和各部門凝聚在一起。即:將企業各個部門的預算目標昭然若揭于系統之中,而后各部門都要以此基礎,開展工作。
事實也告訴我們:此種公開透明、實時的預算管理環境和機制保障體系,既實現了全體員工切實地參與到企業“節源開流”工作中來,同時也規避了由于地域的限制,管理層不能及時進行于預算管理監督工作。進而使企業在透明、共享的環境中,真正建立起可防可控、有章可循的預算管理與預算機制環境保障體系。
結語:
以上,結合個人的認識和相關文獻,就如何建立健全預算管理與預算機制的環境保障體系進行了系統地闡述。從中,我們不難發現:隨著人類文明的快速化向前,我們的社會和經濟發展已經達到了一個讓人難以想象的程度。在此環境之下,企業將會面臨各種新奇多樣的問題,而如何乘風破浪、逆流而上,防控是為關鍵。于企業的財政領域而言,納入科學有效的預算管理和預算控制體系是一條必由之路。同時,我們也應該意識到:企業建立健全財務預算管制與預算機制的環境保障體系,是一條充滿荊棘和坎坷的征途。而這給我們的警示便是:除了優化制度和環境等硬件設施之外,每一個從業者還應當保持十分情形的頭腦和高質量的職業操守。(作者單位:普華基礎軟件股份有限公司)
參考文獻
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[3]朱璐璐著.《淺析預算管理與預算機制的環境保障體系》[J].《財經界(學術版)》.2013(06):P(77-78)
有鑒于此,我們必須從我國實際情況出發,遵循教育學理論、經濟學理論,探索出一條有中國特色的教育經濟學研究路徑,從而構建符合我國國情的教育經濟學理論體系、研究模型和分析工具,為我國教育管理、經濟管理提供理論支持和實踐方法,進而促進我國教育事業的發展。劉志民編著的《教育經濟學》是一本別開生面的教育經濟學理論研究著作,也是將經濟學原理應用于教學研究的專著。作者以經濟學和教育學原理構筑教育學理論模型,從經濟學的角度對教育學進行系統性研究,闡述教育經濟學的核心問題。內容涵蓋教育經濟學的形成、發展、增長、人力資源、規模經濟、制度、投入與收益等。本書也是我國教育經濟學理論的前沿論著,作者采用實證分析與規范分析相結合、定性研究與定量研究并重、理論分析與模型構建兼顧的研究論證思路,構建出基于我國教育實踐的經濟學研究模型,對我國教育經濟學發展、教育學發展和經濟學理論完善均具有積極意義。
很多人認為,教育是教育,經濟是經濟,二者是完全不同的獨立學科,其實不然。筆者認為,教育本身就是一種特殊的經濟活動,我們可以通過類比的方法找到教育的經濟屬性。教育需要一定的硬件和軟件支撐,以高校為例,教育活動的展開至少需要教室、教師、教材、學生四個要素,這四個要素就是教育活動能夠順利展開的必備資源。這些要素均可以通過一定的標準進行經濟學上的計量與評估,建設一間教室需要耗費一定的資源,招聘一名教師需要支付一定的薪酬,編寫和印刷一本教材需要一定的費用,培養一名學生需要投入必要的人力和物力。建設教室、招聘教師、編寫教材、培養學生與貨幣資金要素流入市場具有相似性,因此教育活動的展開就是各項要素流入教育領域的過程,概括來說,就是教育領域的“投資”。但是教育領域的產出并不直接以經濟要素的形態呈現,它是一種知識形態或其他形式的隱性產出。
當前,我國的教育活動主要包括兩個方面:分別是教育任務和科研任務。但是無論教育成果還是科研成果均無法直接轉化為經濟要素的形式進行計量,例如,教育任務的直接目標是人才培養,接受教育的學生以成績為標準實現畢業,對于成績我們無法以經濟學標準進行計量。但是學生畢業后能夠通過轉化為勞動力的形式參與到經濟發展中。科研成果需要經過一系列的復雜轉化,成為實際的生產力,進而對經濟發展做出貢獻。因此從某種意義上看,教育領域的教育成果和科研成果最終均會經過一定形式的轉化,形成經濟要素,這就是教育領域的“產出”。
黨的十七大報告強調要“遵循市場經濟規律,突破行政區劃界限,形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”,并“形成輻射作用大的城市群,培育新的經濟增長極”。與此同時,我國區域經濟發展迅速,長三角、珠三角、京津冀、環渤海等跨省級經濟區以及武漢城市圈、長株潭城市群、鄭汴一體化、烏昌一體化、西咸一體化等跨市級經濟區發展已初見成效。但是,各經濟區在發展過程中不約而同地都遇到了行政壁壘的制約,“非一體化”行政管理體制嚴重阻礙經濟一體化的發展進程。以西咸經濟一體化為例,早在2002年兩市就簽訂了《西咸經濟一體化協議書》,兩年后又合作編制了《西咸實施經濟一體化戰略規劃綱要》,按照規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業同布、科教同興、旅游同線、環境同治的“八同”思路,最終實現城市一體化、經濟一體化、交通一體化和環保一體化的目標。應該說西咸經濟一體化的發展目標和任務是明確的,但是截至目前西咸一體化的進程遠沒有達到預期,與其他經濟區比較步伐緩慢,究其原因很大一方面是受行政管理體制的制約,為此,認清區域經濟一體化與行政管理體制的沖突問題所在并探索體制改革與創新,是目前需要解決的重大問題。
關于中國區域合作與行政管理沖突的文獻主要集中在1990年代后。Young(2000)[1]的研究注意到在分權體制下,中國實際上為地方政府主導型市場經濟,并認為各項改革推行過程種所遇到的一些問題成為20世紀80年代后期國內地區保護主義重新抬頭的重要誘因。NaughtonB(2000)[2]的工作論文發現改革開放后中國省際間貿易以制造業產業內貿易為主,生產要素、服務和中間產品流動壁壘仍然很大。Yin(2003)[3]運用R&D內生增長模型,分析了區域合作的激勵問題和增長效應,指出區域合作的情況比封閉擁有更高的均衡增長率。林毅夫等(2004)[4]強調中國的地方保護和市場分割,很大程度上是重工業優先發展的趕超戰略,這是分權式改革的邏輯延伸。王健等(2004)[5]通過提出“復合行政”的概念,認為造成中國區域經濟一體化與行政區劃沖突的根本原因在于政府職能的轉變尚未完全適應市場經濟的發展需求。周業安等(2004)[6]通過面板數據實證研究認為市場秩序與政府競爭秩序的合理構建對地區經濟發展十分重要。趙永亮,徐勇(2007)[7]在引入地方政府的消費偏好下,構建了兩地區邊界效應模型,檢驗了我國市場分割的程度。他們的研究理論意義重大,但還沒涉及最新的區域經濟一體化的實踐,本文結合西咸經濟一體化的實際,從面臨的難題入手,建模分析,得出結論。
二、區域經濟一體化面臨的難題
從制度上講,地區經濟發展主要來源于政策資源(包括上級政策傾斜、行政管理強度、行政管理方式等)和市場資源(要素豐裕度、市場容量與自由化程度等)兩類。我國區域經濟一體化建設在起步階段往往表現得如火如荼,這主要歸功于政策資源的釋放和市場資源的松綁,之后進程緩慢,主要面臨以下三個難題:
第一,政策資源的內斂性導致行政壁壘。政策資源的內斂性是說在一個行政區內,以行政力量為中心的政策資源對內的加強與對外的排斥特性。在計劃經濟體制下,經濟體系是垂直運行,地方行政區劃之間基本上沒有自主的經濟聯系,資源配置問題主要是由自上而下的計劃協調來解決。改革開放以來,中央與地方實行分權,這對提高經濟運行效率起到了重要作用,但由于分權在很大程度上是政府內部的權力轉移,其次才是政府向企業、市場和社會的還權。政府職能并沒有得到很好的改革,其結果是行政壟斷權的大而化小,政策資源仍然超越市場資源,成為了主導地方經濟發展的強勢資源。由于地方政府的偏好是局部利益,使政策資源呈現內斂性,不同行政區劃間為爭奪優勢政策資源而相互抵制[8],在沒有相應“秩序”規范情況下,勢必出現不合作的“諸侯經濟”現象。以西咸一體化前的情形為例,咸陽與西安僅一河之隔,由于害怕被西安“吃掉”,咸陽過去長時間不在渭河以南規劃發展工業,而把它列為蔬菜區,以此筑成與西安的“隔離帶”,這種政策壘明顯不利于區域融合。還有比如在招商引資,爭取上級給予的優惠政策等方面兩市也是競爭激烈,互不相讓,必要時以行政壁壘抵制。
第二,市場資源遭遇非平衡經濟增長的沖擊。“自由市場力量的作用使經濟向區域不平衡方向發展是一個內在的趨勢”(繆爾達爾,《經濟理論與欠發展區域》,1974年),“增長極”理論與“中心—”理論也表明,市場力量不足以消除經濟發展的空間不平衡,短期內甚至會強化這種不平衡,一體化過程中若完全放任自由化的市場,會導致凈優勢資源單方面流動,GDP的變化會牽動各行政區首腦的神經,發達地區政府怕受拖累,欠發達地區政府怕吃虧,為扭轉這種趨勢,各行政區會用政策資源包圍市場資源,行政力抵制市場力。另一方面,經濟發展不平衡導致各地區法治環境與市場制度的梯度差異,增加了法律、政策協調等方面的成本,如果沒有相應的機制來改善這種不平衡,一體化進程就很難進行下去。[9]政府之間能否達成一個具有約束力的、自動實施的協議,保證“合作博弈”能夠重復,關鍵在于能否給那些落后的伙伴一個良好的前景預期,或者通過非市場的力量在合作中盡快縮小差距,這需要通過特定的資源配置和補償機制來實現,而這種機制正是目前中國缺乏的。
第三,“合作協調人”的缺位和失效。對于打破行政壁壘,實現區域經濟一體化,使整體經濟發展,從長期看這應該也是上級政府的施政愿望。但由于跨行政經濟區缺乏與之重疊的行政級別,靠地方平級政府難以合作協調,于是就出現了以上級政府成員為主的合作協調人,但這種合作協調人缺乏權利和法制保障,協調力度大打折扣,加之對各行政區情況缺乏足夠的認識,協調只是成了建議,最后變成“東周諸侯不朝覲”,各行政區表面上看同屬一個經濟區,實際上是各顧各。以西咸一體化為例,兩市時常遇到一些諸如招商引資、基礎設施建設、環保投入等涉及到雙方利益分配與成本分攤的棘手問題,由于缺乏強有力的一體化領導機構來確保實施,往往使很多問題擱淺或遺留。
以上難題表明,由于政策資源的內斂性,以及市場資源遭遇非平衡發展的沖擊,在缺乏合作協調人的情況下,區域經濟一體化與行政管理體制面臨沖突,不利于資源的優化配置。
三、模型分析:兩種資源的優化配置
(一)模型假設
假定地區經濟發展手段主要來源于政策資源和市場資源兩類,地方政府對這兩種資源的偏好關系都具有完備性、可傳遞性、連續性、單調性和嚴格凸性。
(二)模型分析
情況1:獨立行政區的資源配置
市場資源對政策資源的邊際替代率是它們的價格之比,也是各自的邊際效用之比。實際上,由于資源的邊際效用遞減,犧牲市場資源的利用而單靠政策資源推進的發展模式導致的效用水平是不高的,西部某些地區在實行經濟一體化的過程中要避免這種“行政過度”帶來的低效用。
情況2:經濟一體化過程中的不同行政區的資源配置
政府的短期偏好在于使用政策資源,過度的政策資源使用產生兩方面的問題,一是政策資源的邊際效用遞減,政策資源逐漸演變成保護內部“弱市場資源”的行政壁壘;二是對有限政策資源的爭奪,造成兩地相互抵制,互筑行政堡壘,區域經濟一體化與行政管理體制沖突由此形成。
四、對沖突的進一步解釋
政策資源和市場資源在此不能達到優化配置,主要在于區域經濟一體化過程中的政府失靈和市場失靈,表現為以下方面:
(一)單一的政績評估機制和政治晉升中的經濟人行為
目前我國的政績考核依然以經濟建設成績為中心,地方政府的政績考核主要依據本地區財政稅收、本地就業和GDP增長速度。“為官一任,造福一方”,這種施政觀可能會導致兩個極端:從時間緯度上,地方政府為實現任期內的跨越式發展往往較少考慮資源利用的可持續性;從空間緯度上,面臨同一經濟區內的行政區劃的邊界時,為了保護本地利益,政府往往采用行政手段干預生產要素的流動,人為制造區間壁壘。
地方官員合作困難的另一個原因在于他們的政治晉升博弈的性質[10]。同一行政級別的地方官員,在政治晉升博弈中,參與人面臨的是一個“零和博弈”,因為只有有限數目的人可以獲得提升,一個人獲得提升將直接降低另一人提升的機會,一個人所得構成另一人所失。而在當代的經濟競爭過程中,也需要通過合作優勢互補。政治晉升的零和博弈往往會干擾經濟競爭的合作雙贏。
(二)信息不對稱與政府間不信任導致的非合作博弈
即使消除了地方政府經濟人的行為,跨行政經濟區仍然存在政府間的博弈,同級政府在面對不完全信息表現出來的等、靠、推的相互觀望思想本來就很嚴重,加之彼此之間缺乏信任,擔心利益受損,致使非合作博弈的產生,其結果是雙方受損。如下例的靜態非合作博弈,在缺乏互信情況下,即使雙方知道合作雙贏,但不能確定對方是否能采取合理積極的合作措施,于是只從單方面利益最大化出發,導致非最優結果。
(三)區域產業同構化嚴重,缺乏合作的內容即使制止了政府的經濟人行為,克服了信息不對稱,消除了非合作的“零和博弈”,政府的合作也會面臨新的問題。由于地方政府對經濟發展的關注更多地表現為對本地區經濟指標的關注,缺乏對整個區域的產業發展目標進行系統的戰略思考,因此,大多地方政府往往對那些被區域內其它地方政府廣泛關注的“熱線產業”具有強烈的投資沖動,忽視了區間產業互補與合作,其結果帶來的是區域內產業結構的嚴重趨同[11],從而使得區域合作缺乏實質性的內容。例如陜西關中地區的西安、咸陽、寶雞等地區傳統工業產業均以紡織、軍工、醫藥等為主,新興工業產業又都選擇在能源化工、裝備制造、建材等產業內的相同方面,產業同構嚴重,惡性競爭和排斥往往對一體化形成威脅。
(四)區域合作的主體不明,缺乏合作的推手政府與企業在一體化過程中也存在博弈,政府會認為,區域經濟一體化是市場機制的自發作用下資源在更大區域內的有效配置,因此區域合作主體是企業,而企業會認為,政府不創造良好條件,消除行政壁壘,要素是無法自由流動的,因此區域主體是政府。在主體不明情況下,一體化的進程顯然缺乏推動力,等和靠的思想由此產生。實際上,區域經濟合作的主體應該分前后兩個階段來看,如下圖所示,以行政體制改革為過渡,前期以政府為主,主要進行公共設施建設和規劃統籌工作,發揮政策導向作用,后期以企業為主,完善市場機制,政府要從某些領域退出,為企業提供服務。目前西咸經濟一體化就面臨行政管理體制改革的過渡階段,如果在這個階段搖擺不定,一體化實施的主體也就不明確,一體化的進程就會受阻。
五、政府行政管理體制的改革與創新
加快區域經濟一體化的關鍵是政府行政管理體制的改革與創新,要構建合理的地區間利益分配、約束和激勵機制,優化行政機構運作方式,具體內容如下:
(一)弱化行政區劃邊界,構建交通信息網絡區域經濟學中的“中心地理論”、“增長極理論”等表明,中心城市和地域對周邊欠發達區有經濟帶動作用,而行政區劃的邊界是兩個中心城市輻射最弱的地區,成為經濟一體化的“隔離墻”,要實現要素的充分流動,就必須弱化行政區劃邊界,在邊界區設置經濟合作的“通道”以促進經濟一體化。西咸共建區就是這一思想的創舉,兩地在城市的邊緣規劃建設40平方公里的區域,進行合理的功能區劃,吸引企業進駐和房產開發,使其成為西咸經濟一體化的突破口。
交通信息網絡是基礎設施建設的重要內容,由于屬于公共物品,非排他性和非競爭性決定了需由政府提供,跨行政區只有具備較完善的交通網絡,要素在區間流動才有物質載體,才會減少信息不對稱的障礙。西咸經濟一體化在這方面規劃的早但實施的晚,雖然西咸電話并網開創先河,但兩地的交通銜接頗費周折,咸陽的世紀大道建成后很長一段時間很難與西安同規格公路銜接,群眾反映強烈的直達公交線路也是奇缺,晚晚落后于人們的預期,這是急需改進的。
(二)減少行政區劃管理層次,適當增加管理幅度,消除行政壁壘
通過行政區劃管理層次和幅度的調整,可以直接解決現存的區間行政壁壘問題,將區間經濟矛盾轉化為區內經濟問題加以解決,從而一定程度上解決當前區域經濟一體化過程中存在的突出問題。行政區劃改革要強化經濟中心,規劃區域布局,逐步形成層次合理、幅度適當、結構優化、功能完善的區劃體系,從而為區域經濟一體化發展提供適宜的區域地理空間[12]。
在不能完全破除歷史形成的行政區劃前提下,通過部門的融合是實行區域經濟一體化的現實之舉,它繞開了行政壁壘和法律限制,注重實效,是短期內消除局部矛盾的重要抓手。烏昌一體化在這方面大膽創新,通過合并兩地黨委,在高層實現戰略統一,而西咸一體化這方面比較薄弱,兩地部門歸屬各行政區,多數情況下需要通過各自主管上級間接溝通,但在渭河污染治理上兩市環保部門合作比較積極,為改進渭河支流水質,兩市共同制定了《西安咸陽灃河、氵皂河水污染治理規劃》,協同關閉造紙等污染企業數家,使水質有所改善,為兩地可持續共同發展做好了鋪墊。
(三)完善地方政府及其官員政績考核制度
要消除地方政府及其官員在追求政績時的經濟人行為,須對現行的以經濟增長為單一指標的政績考核制度實施改革,新的考核制度需體現以下幾方面:一是考核指標盡量量化,體現科學性、規范性、可行性。既要有數量、速度指標,更要有經濟增長的質量指標、社會效益指標、環保指標、就業指標、對外影響指標等。二是要建立規范的考核方式,對地方政府及官員的考核應將上級政府的考核與民意考核結合起來,考核程序做到公正、公開和透明。三是考慮外部性,建立獎懲機制,在政績考核中,對于促進本地并帶動周邊地區經濟發展的政府和官員予以表揚、獎勵,以達到激勵效果;對于一些只管本地發展而對周邊地區進行市場封鎖、設置要素流動障礙、轉嫁污染等行為予以處罰。
(四)通過法制保障,構建區域協調管理機構
一體化經濟區在面臨共同的發展問題時,由于無法可依,往往表現為同級政府難以干預,上級政府缺少合理干預的手段,一旦干預又成了獨角戲,地方上等、靠、要的思想滋生。可以通過構建法律基礎,各成員進行產權的部分讓渡,并由超越行政區劃的區域協調管理機構來行使由各成員讓渡出來的這部分權力,以制定整體性的合作發展規劃,協調解決成員之間的利益矛盾沖突。國際上依法保障區域協調發展的例子很多,歐盟的成長就是一個典范,還有美國的例子,美國為促進跨區域問題的解決、調節各地方政府間關系,于1961年頒布了《地區再開發法》,為此在商務部下設立了地區再開發管理局;1965年頒布了《公共工程和經濟開發法》、《阿巴拉契亞區域開發法》并相應地成立了經濟開發署和阿巴拉契亞區域委員會以及一些州際區域開發委員會。西咸一體化在這方面有所突破難度很大,因為這需要上級相關部門立法或授權,現行的協調領導機構很難依法獨立行使權力,而面對西咸兩市越來越不好解決的難題例如交通、產業的統籌規劃與資金投入,土地指標的統籌等問題都需要省級層面強有力的支持。
(五)財稅體制的靈活性和統籌性
區域經濟中各行政區難以合作,很大程度上是由于利益分配問題,而引導市場經濟行為的財稅分配政策,對市場、企業和地方政府都有著關鍵的利益導向作用。然而我國目前的財稅分配制度不盡合理,中央與地方稅收劃分上、轉移支付上、區域惡性競爭的稅收優惠政策上都不利于推進經濟區內行政區劃的合作,因此上級政府要統籌經濟區財稅分制度,完善地方稅收體系,增強政府對地方經濟的調控能力;規范的轉移支付制度,實施轉移支付法律化、彈性化、透明化,同時要解決地區之間的發展均衡問題,逐步使單一的自上而下的縱向轉移支付向縱向為主,橫向為輔的轉移支付發展;適當下放和監管稅收優惠權限,更好地運用稅收優惠政策,促進區域經濟協調發展[13]。
一、何為體驗經濟
體驗經濟就是一種以商品為載體,運用先進舒適的服務手段把消費者融入到經濟活動中來的經濟消費方式。體驗經濟,企業所要提供的不僅僅是商品本身或者附加一些呆板的服務,而且最終提供的是一種情感上的精神消費,給消費者帶來難以忘懷的精神愉悅記憶,是一種精神和智力的體驗。體驗經濟的周期短但是效益快,例如美國的拉斯維加斯,所到之處都能看到主題式的體驗經濟項目,在一個特定的節日里會制定最切合的主體經濟消費活動,來吸引消費者進行體驗,也就是親自試一試、玩一玩,從而帶來經濟消費流動,刺激消費。體驗經濟在很多發達國家有很好的表現,我們應該汲取體驗經濟的優勢來大力發展我們的旅游景區管理經濟事業,為我國其他行業提供借鑒范本。
二、旅游景區的管理現狀及可創新的地方
1.旅游景區的管理現狀
(1)多個國家部門進行管理,管理局面復雜混亂。在許多景區,也就一個景區品牌,卻經常會看到這個品牌的多重身份,如即是國家級名勝風景區又是世界地質公園甚至還是世界級文化遺產勝地,這么多交叉復雜的頭銜,必然引起多個部門的混亂參與和管理,在相關法律法規不健全的情況下,必然使得旅游景區的管理出現多管不利的局面。
(2)實際情況下,大多數旅游景區的管理名不副實。雖然名義上,我國的旅游景區歸國家所有,但是,實際情況是中央、省、市等多個政府部門干涉甚至非法參與。在旅游景區的實踐管理中,管理機制不明確。
(3)相關法律法規不健全,存在嚴重的法律漏洞,使得景區的保護力度不夠,很難對旅游景區進行合理有效的保護。
(4)我國在旅游景區的保護投資上,資金嚴重不足,使得旅游景區的長遠發展受到經濟阻礙。而解決旅游景區的經濟發展問題的關鍵在于發現改善資金投入的渠道和旅游景區的管理機制的完善和創新。
2.旅游景區管理可創新的地方
(1)解決景區經營單位或個人的經營效率問題。可加大對景區環境的完善力度,把經營的所有權和管理權有效的進行分離,讓其隨著市場化而更新發展。
(2)管理要由國家統一管理,取締多個部門干涉的混亂管理方式,使得旅游景區的管理明朗化。
(3)提高旅游景區的資源利用率,在旅游資源方面實行規范的法律及法規,節約了資源,也就提升了旅游景區的發展空間。
(4)對于旅游景區的資金投入,可以改變單一的國家扶持方式,可以征集社會愛心旅游成功人士的助力資金,為國家的資金投入減輕負擔。
(5)在旅游景區的管理人員上,可以發展一些相關愛好者、志愿者,為國家的人力投入出分力。
三、體驗經濟與旅游景區管理的結合與創新
1.體驗經濟與旅游景區管理的結合
(1)旅游景區在特定的旅游高峰期可以設立主題旅游狂歡日。如五一旅游高峰,旅游景區設立“登高望遠、攀登未來高峰”的主題假期,因為五一正值春暖花開的季節,也是一年之計在于春的大好寓意,登高望遠,符合人們勇往直前、敢攀高峰的心理訴求,人們通過爬山、蹦極等主題活動,更能滿足自身的精神需求,也為旅游景區帶來了相對固定的、較為滿意的游客數量。
(2)體驗經濟運用到旅游景區的戶外與室內相結合項目中,也是很不錯的方法。在一些旅游景區,我們經常會發現除了廣闊的自然風光,還有一些像海底世界、鬼屋等的室內風光,旅游景區的工作人員會讓你先試看一小段時間,在你短暫的體驗之后,刺激你的消費欲望,從而達到體驗經濟與旅游景區管理相結合的目的。
2.體驗經濟在旅游景區的管理上的創新
(1)旅游景區的管理制度改變了體驗經濟的直接感受方式,在景區,人們常常會有上當受騙的感覺,其實只是它改變了你的消費程度的必要性。
(2)體驗經濟改變了傳統的旅游景區管理方式,刺激了旅游消費,為景區帶來了經濟效益。體驗經濟在旅游景區管理上的創新正體現在它給景區帶來了各種各樣的經濟消費需求和市場。
(3)體驗經濟在旅游景區管理創新方面還體現在門票的售賣方式上。現在的旅游風景名勝區,往往在門票上下足了功夫,在門票上有栩栩如生的畫面背景,還有一些具有立體的3D投影效果,讓游客感覺仿佛置身其中,立馬會有購買門票的沖動和欲望,當門票成功的勾起你的視覺體驗,那么你就會做出體驗式的經濟消費行動。這就是旅游景區管理對體驗經濟在門票上的創新。
摘 要 本文首先對我國高校競技體育管理體制存在的問題進行了詳細分析,然后從統一認識,明確高校競技體育的定位及發展目標;進一步健全、統一高校競技體育行業管理規范;組建實體機構,開展經營性活動,提高自我造血能力;與企業建立長期、穩定的戰略合作伙伴關系四大方面對我國高校競技體育管理體制改革策略進行了探討,以期為我國高校競技體育管理體制的建設與發展提供參考。
關鍵詞 高等院校 競技體育管理 體制 改革
競技體育是以體育競賽為主要特征,以創造優異運動成績、奪取比賽優勝為主要目標的社會體育活動,具有娛樂功能、教育功能、政治功能和經濟功能。高校競技體育能反映一個學校的綜合實力,是有效提升學校影響力的重要活動之一,也是發展學校體育的有效策略之一。完善、健全我國高校競技體育管理體制的建設與發展,對發展我國高校競技體育,提高我國競技體育水平都具有重要作用。
一、我國高校競技體育管理體制存在的問題分析
通過查閱相關文獻以及實踐調查分析統計發現,當前我國高校競技體育管理體制主要存在以下問題:高校競技體育性質定位的問題;管理體制改革發展方向、目標模式的問題;高校競技體育行業管理規章制度不甚健全,不完善,操作隨意性大的問題;經費來源渠道少,自我造血能力不足的問題等。
現階段我國高校競技體育的管理體制正處在以政府管理為主,中國大學生體育協會協助管理的“政府社會型”階段。這種狀態與1998年以前政府直接管理、完全包辦相比,是一種進步,而且是前進了一大步。終歸教育部是把大學生單項運動競賽的管理職能“讓渡”出來了。高校競技體育中終于有一塊由社團性質的中國大學生體育協會獨立組織管理的“天地”。但是,由于中國大學生體育協會秘書處依然還是教育部具有正司級規格的直屬機構,并不是完全意義上的非營利性的體育社會組織,因此,現階段我國高校競技體育的管理體制仍然深深地打著政府的烙印和行政管理方式的痕跡。具體表現為:組織目標政績化、組織機構政府選擇化、法人治理結構虛擬化、管理方式行政化、職能分散與壟斷化、自成體系閉合化等六個基本特征。
二、我國高校競技體育管理體制改革對策分析
(一)統一認識,明確高校競技體育的定位及發展目標
高校開展競技體育,本身就是一項為適應社會主義市場經濟體制建立,改革、發展我國高等教育和競技體育管理體制的制度創新。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善,高等教育和競技體育管理體制改革、發展的逐步深入,對高校競技體育定位和發展目標的理解、認識,有一個不斷深化的過程,需要不斷地解放思想,統一認識。這對于建立既適應社會主義市場經濟體制,適應國家高等教育和競技體育管理體制改革、發展趨勢,又符合高等教育和競技體育發展規律的管理體制模式是至關重要的。因此,我們必須隨時研究、把握高校競技體育在新時期的深刻內涵和承擔的歷史責任。當前,高校競技體育既是國家高等教育的組成部分,同時也是國家競技體育的組成部分。高校開展的競技體育是創辦高水平大學的重要方面,同時也是我國競技體育健康、可持續發展的重要途徑。高校既要培養能夠“為校爭光”的競技體育骨干人才,同時也要進行培養能夠在國際賽場上取得優異成績,“為國爭光”的頂尖運動員。
(二)進一步健全、統一高校競技體育行業管理規范
我國高校競技體育的行業管理規范,包括各級政府主管部門制定、頒布的行政法規,中國大學生體育協會組織制定、頒布的組織內部、行業管理的規章制度。
所謂健全,指我們的管理法規還有許多不嚴密、有疏漏的地方,比如學習與學籍管理標準不統一、不嚴密,缺少有關監事會制度的問題等。應根據高校競技體育發展的現實需要和前瞻性需要,積極借鑒國外先進的管理經驗與做法,予以彌補與完善。
所謂統一,指高校競技體育的業務管理,涉及到政府教育、體育主管部門和中國大學生體育協會組織三個方面。比如運動員注冊、參賽資格問題,單靠任何一、兩個部門的工作,都無法做到真正的嚴格、統一,只有三方聯手、協調、配合,從不同側面、不同層次進行統一、嚴格的追蹤登記、注冊管理,才能真正解決這一問題。
(三)組建實體機構,開展經營性活動,提高自我造血能力
開展經營性活動,是當今國際非營利組織主要經費來源之一,是符合法律規定的,也是國際非營利組織發展、壯大的趨勢之一。中國大學生體育協會、省級大學生體育協會應大力發展實體機構,包括事業性實體和經濟性實體。積極建立服務類、咨詢類、培訓類的事業性實體機構;創造條件舉辦經濟性實體,開發、生產具有大學生競技體育特色的服裝、標志物等產品。
(四)與企業建立長期、穩定的戰略合作伙伴關系
加大對高校競技體育的宣傳力度,提高大學生競賽水平,提高中國大學生體育協會組織的社會公信力,贏得社會各界的認同和支持。充分利用“高等學校”“大學生”這一巨大的潛在市場吸引力,克服以往短視的做法,在政府主管部門的幫助下,積極與個人、社會組織,特別是企業合作,建立戰略合作伙伴關系,通過長期資助、冠名贊助、聘請企業聯合推廣運作等方式,形成穩定、長期的經濟支持,解決大學生競賽與活動經費不足的困難,提高大學生競技體育的社會化、市場化水平。
參考文獻:
[1] 宋爽.我國普通高校體育管理體制的改革與發展[J].科技展望.2014(14):133.
一、成本核算與經濟管理中存在的問題
成本核算雖然在經濟活動中占據著重要的地位,但基于成本核算在經濟管理活動中仍存在著諸多問題,具體可從從以下幾方面進行分析:第一、經濟管理者對成本核算不夠重視。成本核算是指把一定時期內經濟活動的生產經營過程中所發生的費用,按其性質和發生地點,分類歸集、匯總、核算,計算出該時期內生產經營費用發生總額和分別計算出每種產品的實際成本和單位成本的管理活動。其基本任務是正確、及時地核算產品實際總成本和單位成本,提供正確的成本數據,為經濟管理中的經營決策提供科學依據,并借以考核成本計劃執行情況,綜合反映生產經營管理水平。經濟活動中,生產經營著一味的以降低成本為目標,卻忽視了成本核算的作用和目的,不知通過成本核算來進行成本管理,從而更好地進行成本規劃,以獲得最大利潤。這就導致經濟管理活動中遇見一系列問題,例如資金周轉不能及時等。第二、財會人員素質參差不齊。經濟活動參與者中,成本核算的基礎工作做得不夠,即財會人員素質的參差不齊,直接導致生產經營管理中成本分析體系不完善,最終導致難以得到準確的成本核算結果,也導致無法對決策作出有力的支持,給經濟管理者成本計劃、成本決策等管理帶來困難。第三、成本核算的監督管理工作不到位。成本控制局限于制造成本、未能進行成本全過程控制,導致無法對成本核算實施全程的監督,成本核算考核未完全落實到位,最終使得難以有效地提供經濟效益。
二、加強成本核算,提高經濟管理水平的措施
通過上文的探討,已經得知成本核算是通過對成本的確認、計量、記錄、分配、計算等一系列活動,確定成本控制效果。其目的是為成本管理的各個環節,提供準確的信息。只有通過成本核算,才能全面準確地把握生產經營管理的效果。毫無疑問,加強成本核算,是解決一系列基于成本核算的經濟管理問題的關鍵。相應的,成本核算的加強,應從以下幾個方面改善。
(一)經濟管理者應強化成本意識
強化成本意識,首先要認真開展成本知識應用普及工作,讓經濟活動組織中所有參與者明確成本的概念和意義。另外,在經濟管理活動中,可通過規劃一定時期的成本水平和成本目標,對比分析實現成本目標的各項方案,進行最有效的成本決策,以加深各參與者的成本意識。除此之外,還可以在生產活動中實施成本考核和獎懲制度,即把成本的實際完成情況與應承擔的成本責任進行對比,考核、評價目標成本計劃的完成情況,對每個成本責任單位和責任人,在降低成本上所作的努力和貢獻給予肯定,并根據貢獻的大小,給予相應的獎勵,以穩定和提升員工進一步努力的積極性。同時對于缺少成本意識,成本控制不到位,造成浪費的單位和個人,給予處罰,以促其改進改善,并以此來提高成本意識。
(二)加強年終成本分析的實施力度
成本分析主要是運用成本核算所提供的信息,通過同行比較和關聯分析,包括對成本指標和目標成本的實際完成情況、成本計劃和成本責任的落實情況,上年的實際成本、責任成本,國內外同類產品成本的平均水平、最好水平,進行比較,分析確定導致成本目標、計劃執行差距的原因,以及可挖潛的空間。同時通過分析,把握成本變動規律,總結經驗教訓,尋求降低成本的途徑。
(三)完善成本核算監督體系
完善成本核算的監督體系,是成本核算有效順利進行的保證。應根據成本決策的具體內容,編制成本計劃,并以此作為成本控制的依據,加強日常的成本核算審核監督,隨時發現并克服生產過程中的損失浪費情況,在平時要認真組織成本核算工作,建立健全成本核算制度和各項基本工作,嚴格執行成本開支范圍,采用適當的成本核算方法,正確計算產品成本。同時安排好成本的考核和分析工作,正確評價各部門的成本管理業績 ,促進生產經營著不斷改善成本管理措施,提高經濟管理中成本管理水平。要定期積極地開展成本分析,找出成本升降變動的原因,挖掘降低生產耗費和節約成本開支的潛力。總之,進行成本核算監督應該實行指標分解,將各項成本核算監督指標層層落實,分口分段地進行管理和考核,使成本降低的任務能從組織上得以保證,以更好地進行經濟管理活動。
(四)提高會計人員的素質
首先,會計人員必須要有過硬的會計專業知識和理論知識,會計人員只有以更為專業的會計學知識切實提高成本管理中的知識應用能力,才能切實有效的加強成本核算。其次,生產經營者可以通過加大高層次會計人員的再培養教育來實現會計人員素質的提高。再次,要加強會計人員的職業道德素質的培養,會計人員由于工作性質的關系,直接涉及到經濟活動中的財務狀況,成本核算工作是財務核算工作的一部分,也是生產經營者經濟管理的重要保證,會計人員必須要有較高的職業素養,需要在完成成本核算工作的前提下,保證本組織的經濟財務狀況不被泄露給同行業競爭者。最后,會計人員需要深層次地掌握一定的計算機專業方面的知識,因為隨著經濟的飛速發展,中國已進入信息化管理的時代,只有熟練的掌握計算機技術,才能更好地完成會計本職工作,進而也能更好的完成成本核算工作。
參考文獻:
關鍵詞:企業;經濟管理體系;內容探究
在企業管理中,經濟管理體系為企業市場運營成功與否的一項重要評價標準。隨著貿易全球化及市場經濟體制改革進程的深入,我國企業經濟管理體系也面臨著新一輪的挑戰。在此形勢下,企業為成功應對這一挑戰,并取得一定的進步,其經濟管理體系內容發揮著非常重要的作用。企業的經濟管理體系內容為企業各項經濟管理工作開展的基礎與依據,其在控制企業成本投入、增加利潤獲得,以及促進企業健康、長遠發展方面占據著非常重要的地位。
一、企業經濟管理體系的內在要素
1.組織機構設置及相關職能
企業的最高管理者在企業經營、管理及發展中發揮著決定性的作用。為實現各項管理手段的全面實施,企業最高管理人員在開展管理工作時,可安排一名經濟管理體系代表,在授予代表特定權限及職責的基礎上,充分保障其能夠將工作內容順利完成,從而確保企業在建立經濟管理體系過程中,能夠得到全體職工的支持與配合。
2.企業資源管理
人力資源管理及基礎設施管理為企業資源管理的重要內容。其中,在開展人力資源管理工作時,企業大多采取思想教育以及技能培訓的方式,進而確保從事經濟管理人員具備足夠的問題處理及順利完成任務的能力。通過為企業職工提供相關培訓,采取行之有效的措施,可充分滿足企業經濟管理工作的各項需求,同時也能夠讓職工充分意識到經濟管理體系在企業經營與發展中的重要意義,在促進企業實現經濟目標的同時,為企業的可持續發展作出巨大貢獻。其次,在基礎設施管理方面,企業應當對達到經濟管理結果所需的工作場所、建筑、設施、過程設備及支持等基礎設施與工作環境進行確定、提供并維護,從而為經濟管理的順利開展提供有力保障。
二、企業經濟管理體系的外部條件
目前,我國已初步確立社會主義市場經濟體系,并通過采取相應法律手段對市場經濟體系進行監督與約束。作為社會市場經濟的參與者,企業在建立并發展經濟管理體系時,就必須嚴格依照國家法律制度的規定與要求。企業在遵守國家法律法規的同時,還應對自身具體情況及發展需求制定出企業規章制定,以此對企業及其職工行為進行有效約束與監督。此外,在拓展業務時,企業必須嚴格遵循合同中的相關條款與約定同客戶展開合作關系,嚴禁違背企業內部規定及國家法律制度,以科學發展觀為導向,為企業各項經濟管理工作及經濟行為的順利開展提供一個有秩序的環境。
三、企業經濟管理體系的主要控制內容
1.控制企業經濟管理體系的計量及核算裝置
在開展各項經濟管理工作過程中,企業通常會采用核算及計量等設備工具。為全面促進企業建立起完善的經濟管理體系,就必須有效控制這些設備工具。因此,企業應嚴格遵守國家制定的相關法律規定,科學、準確使用各項計量及核算設置工具,并做好定期檢查工作,一旦發現質量問題等,立即上報給相關部門,對設備進行及時更新,以免對經濟管理體系造成不良影響。
2.對企業原材料的采購過程進行經濟控制
原材料采購為企業生產、運營的一項基本環節,在采購原材料的過程中,同樣需要符合企業經濟管理體系的有關規定及要求,對采購程序及方法等進行準確預估,并做好詳細記錄工作。企業在開展采購操作之前,必須深入了解供貨方的信用程度、經濟實力,以及經濟管理情況。此外,企業還應嚴格驗收采購的產品,一旦發現實際采購產品的質量或數量與合同規定存在出入,那么就需要與供貨方取得及時聯系,要求其對產品進行退換或補充處理。
3.對企業各項生產、服務過程進行經濟控制
企業生產及服務過程為獲取利潤及樹立企業形象的重要過程,同樣必須符合經濟管理體系內容。因此,企業應對生產及提供服務的過程展開經濟核算,對工作人員、生產設備、操作方法及程序,以及審核活動是否充分符合產品相關經濟策劃的要求等多方面內容進行觀察。此外,對于在匯總經濟活動過程中形成的全新流程及方法,企業應開展有針對性的一系列專題策劃,并進行多次確認,通過將這些毫無經驗可循的全新內容與新的科學技術手段及管理方法進行有機結合,從而在充實企業經濟管理體系內容的基礎上,使其為企業經濟管理工作的開展提供有力支持。
4.企業經濟管理體系中的相關控制要求
企業經濟管理體系為企業各項經濟管理活動的開展提供了充分保障,企業只有具備了科學、完善的經濟管理體系,才能使經濟管理工作有章可循,實現健康長遠發展。因此,企業在進行經濟管理時,必須嚴格測量和監督管理自身體系,一旦發現經濟管理工作難以實現之前計劃好的結果與效益時,就需要采取及時、有效的糾正措施,從而充分保證企業經濟目標的實現。
四、結語
綜上所述,在企業生產經營及管理中,其經濟管理體系內同的發展與完善性,對推動我國社會主義現代化建設進程具有非常重要的作用。在此種形勢下,企業領導及國家應對經濟管理體制報以高度重視,以我國實際國情為基礎,對經濟管理體系的結構與內容進行完善與優化,并與企業發展的實際需求相結合,做出合理的調整與改進,從而為促進我國社會市場經濟的全面發展提供強有力支持。
參考文獻:
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關鍵詞:高校;科研經費;經費管理;績效考核
一、高校科研經費管理與績效考核的重要性概述
(一)科研經費管理的重要性
高校的科研成果對于提高國家科技力量、提升綜合國力等方面的作用不容小覷。我國高校教育事業的發展與日俱進,其在科研項目數量的承接以及科研經費的籌措等方面均已顯現出強勁的勢頭。與此同時,高校科研經費來源的廣泛無疑為其管理增添難度。目前,如何能夠更好地利用這項經濟資源,是高校面臨的一項重大而艱巨的任務。近年來各方對高校經費的管理日漸重視,縱觀近年進行的審計和財務檢查的情況,高校科研經費在資金的管理方面仍存諸多問題,加強對科研經費的管理工作變得刻不容緩。
(二)績效考核的重要性
合理的績效考核體系,是衡量科研項目成果的重要尺度,不斷加強我國高校科研績效考核體系的建立健全,對更好的提升科研經費的管理工作質量具有重要的作用。高校關于科研項目的績效考核體系建立不僅直接關系到科研激勵政策的合理性與公平性,更是對整個高校科研工作的正確發展方向具有重要的指導意義。因此,更好地樹立正確的績效考核理念,推行切實可行的績效考核體系,是實現高校科研工作創新管理的根本出發點。
二、高校科研經費管理與績效考核的現狀及存在問題
(一)科研經費預算編制不科學,支出與預算難配比
在實際工作中,科研經費在預算方面往往是不被重視的,高校課題申報中的經費預算主要通過項目的負責人以及項目組的部分成員參與的單方面進行編制的。一方面他們對專項經費的相關管理辦法知之甚少,造成預算編制與規定的有所偏差。另一方面,由于缺乏財務知識,項目組在經費預算時難以進行細分,而是憑借個人的想法或是以往的經驗做出大致估計,往往會導致負責項目在經費預算執行時偏差較大,最終使得實際項目支出與經費預算難以實現配比。
(二)內部信息溝通不暢,項目管理與經費管理脫節
科研經費在管理方面需要高校科研、財務、審計、資產、紀檢監察等多個部門的協調一致。目前高校科研項目管理只注重爭取更多的科研項目或關注計提管理費,缺乏對經費使用的合規性和有效性進行跟蹤監督。同時財務部門也只是注重科研經費的管理、財務核算以及業務的合法性與規范性進行審核,難以掌握在整個項目預算中的各方面支出的具體比例。因此造成科研經費在項目管理環節與會計核算有所偏差、難成一體。
(三)資產監管薄弱,大量經費流失
目前,高校科研資源的使用狀況大多為項目組申請新課題后添置的,各項固定資產歸為各組自行支配,各類科研圖書以及儀器設備交由項目負責人進行管理。每期項目結束后,高校資源管理部門并沒有及r對資源進行核對和登記。在成立其它項目后,便又再次購置,造成科研儀器較高的重置率,大量固定資產經常處于閑置狀態。無法實現有效配置、資源共享,使得科研經費大量流失,給國家及學校造成不必要的損失。
(四)成本核算不準確,實際成本負擔重
高校科研項目實行全成本核算,普遍將直接、間接成本作為科研成本的基本組成。直接成本有科研設備采購費、差旅費、出版費及人員的薪酬和福利等費用,具有較強的可視性,易量化,計算簡單。間接成本則包括科研設備的使用與維護費、必要的行政管理費等,很多高校對間接成本都采用簡單的分攤方法,對共有的儀器、設備等只收取一定的管理費,忽略其構成的復雜,實際成本核算的準確性、科學性不足,大量間接成本難以計入科研項目的實際成本核算中。
(五)項目結余經費監管不嚴,經費出現個人化
高校普遍存在科研經費處理滯后或是項目已結、賬未結的現象。很多高校將結余經費留給項目負責人進行支配,往往個人對經費管理的法制意識不足,導致其使用不當、虛假報銷時有發生,使得科研經費難以實現專款專用。
(六)績效考核流于形式,科研成果產量低
目前高校對科研項目的管理普遍存在“著重數量、輕視質量,注重形式、無關績效”的現象。科研績效考核的指標簡單化、績效模式粗放,普遍以論文、著作、專利的數量等作為評判項目成功的標準或衡量教師科研水平的條件。科研人員也更加關注形式化、可量化的評估指標,無所謂科研奉獻精神、治學態度以及學術品格的培養,真正科技創新、高水平、高質量的科研成果產量低下。
三、科研經費管理與績效考核問題深度剖析
(一)科研項目的參與方不全
科研是一項由多種學科、不同專業、多個職能部門共同參與的綜合研究活動,但由于高校各職能部門相對獨立、配合度欠佳,導致在項目的預算、執行、課題等活動中出現問題。在科研活動的實施過程中,經費審批到校后,財務部門才開始參與經費的管理,參與度過低,這樣既不利于經費預算的編制,也不利于對經費支出的審核,造成預算與實際成本不符、與科研無關的經費被浪費。而內部審計部門監管不到位,一方面沒有對科研項目經費開展實質性審計,另一方面沒有參與到項目執行過程當中,很難及時發現經費支出的問題和漏洞,造成經費的使用效率低下。