縣域經(jīng)濟政策精選(九篇)
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第1篇：縣域經(jīng)濟政策范文
根據(jù)人們對學科研究對象的認識，經(jīng)濟學是一門依據(jù)人們與社會財富有關的行為進行決策的社會科學。經(jīng)濟學建立的目的在于為經(jīng)濟現(xiàn)象提供科學的解釋，為經(jīng)濟活動的決策提供思路和工具。作為當今主流經(jīng)濟學的新古典經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟學的基本目的是解決有限的經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置問題，而實現(xiàn)經(jīng)濟資源或生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置的基本標志是經(jīng)濟資源或生產(chǎn)要素利用效率的提高。一切脫離或否定作為第一性的“效率”問題而建立的經(jīng)濟學理論，都不會具有存在的價值，也不可能在實踐中得到發(fā)展。資源的有限性或稀缺是最為易見和普遍存在的經(jīng)濟現(xiàn)象。整個社會生產(chǎn)無疑都是在有限的資源約束下而進行的經(jīng)濟資源配置活動。面對有限的經(jīng)濟資源，人類可以采取市場的資源配置方式，也可以采取管理和計劃等的非市場的資源配置方式，來進行有效率的經(jīng)濟活動。其中以價格機制為核心的市場配置方式的本質(zhì)在于：圍繞商品的供需關系和資源的稀缺程度變化的互動，利用以私人產(chǎn)權為基礎的分散決策的模式，來實現(xiàn)經(jīng)濟資源配置的更高效率。而管理或計劃的資源配置方式一般只有在企業(yè)的微觀組織內(nèi)部或國家的宏觀層面，才具有比市場更高的經(jīng)濟資源配置的效率。因此，經(jīng)濟學在一定意義上就是研究在資源稀缺條件下以效率為標準的經(jīng)濟資源配置問題的人的行為科學。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟資源的稀缺程度很大程度體現(xiàn)在物品的價格上；產(chǎn)品價格的變化反映資源的稀缺程度的變化。而價格機制為核心的市場機制在資源的優(yōu)化配置過程中起核心作用。瓦爾拉斯（L.Walras）的“一般均衡”理論是這一邏輯思維體系的科學基礎。后來的新古典經(jīng)濟學等主流學派顯然是按照這一解釋經(jīng)濟現(xiàn)象與分析問題的維度，圍繞資源配置的效率與資源的稀缺狀況的關系，建立起一套理論體系。然而，從經(jīng)濟學理論的多元特征和學說的學派分化的事實出發(fā)，可以認為以“效率—稀缺”為基礎所建立的經(jīng)濟學僅僅代表的是一種經(jīng)濟理性思維的維度。這里所講的思維哲學意義上的維度（dimension）是指一種視角，是一個判斷、說明、評價和確定一個事物的多方位、多角度、多層次的條件和概念。如現(xiàn)代物理學的空間維度包含了長度、寬度、高度與時間4個方面，即存在四維空間的特征。如果從人的思維的邏輯維度多元特征出發(fā)，可以認為新古典經(jīng)濟學的基本思維維度客觀上是邏輯和演繹化的，即按照多種經(jīng)濟資源的稀缺程度及其變化，假定資源的稀缺財富和變化通過市場價格信號來反映，同時也隱含在市場交易制度不變的情況下，人們都會按照收益最大化的原則作出理性的行為反應，最終通過市場的均衡機制及調(diào)控手段的作用發(fā)揮，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置。應當說在絕大多數(shù)的市場經(jīng)濟活動中，人們按照“效率—稀缺”維度的理反應所建立的經(jīng)濟學理論是有效的，因為它可以較完美地解釋許多經(jīng)濟現(xiàn)象和解決有關的經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的問題，從而為決策者實現(xiàn)收益或效用的最大化提供理論支撐。在市場經(jīng)濟體制下，按照“效率—稀缺”維度的經(jīng)濟決策必然會充分運用價格機制和市場機制來調(diào)節(jié)資源配置。特別是在19世紀發(fā)生的邊際革命以來，經(jīng)濟學在資源的投入與產(chǎn)出的動態(tài)關系分析方法上的長足進步，使經(jīng)濟領域的“效率—稀缺”的關系得以精確化和數(shù)理化。如利用“等產(chǎn)量線”來表現(xiàn)生產(chǎn)要素價格變化下的不同要素間配置數(shù)量組合關系，以及反映經(jīng)濟資源之間的替代過程和動態(tài)的替代比例。瓦爾拉斯創(chuàng)立的一般均衡論則揭示了稀缺引起的產(chǎn)品之間價格變化的傳遞規(guī)律。因此，新古典經(jīng)濟學理論客觀上是建立在資源配置的效率與生產(chǎn)要素稀缺程度的相關關系分析上的。但是在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，卻存在許多人們并沒有按照收益最大化或效用最大化的原則作出的決策行為。例如。在許多經(jīng)濟決策中，人們對經(jīng)濟效益“次優(yōu)”的選擇往往比“最優(yōu)”的選擇有較高的概率。此外，人們一些經(jīng)濟決策行為也往往出現(xiàn)不按照理性推導的結果。就這些決策者而言，顯然又是出于經(jīng)濟理性的，即該決策者在兩種或多種結果的選擇中，在他們的認知的范圍內(nèi)，是不會故意選擇一種較差的結果而放棄一種較好的結果。對于這些現(xiàn)象，經(jīng)濟學在解釋上產(chǎn)生了所謂“個人偏好”的概念。但迄今理論上對“個人偏好”產(chǎn)生的機理卻不明了；或者解釋為心理作用下的非理。因此，可以認為在一定范圍內(nèi)或一些經(jīng)濟活動領域里，按照“效率—稀缺”的決策模式無法反映出部分決策者的經(jīng)濟決策行為和動機。如馬歇爾（Mashell）在他1840年出版的《經(jīng)濟學原理》一書中，就多處談到普通人的經(jīng)濟行為的“半合理性”與“反合理性”現(xiàn)象［1］。這些現(xiàn)象或稱之為“效率—稀缺”行為準則下的非經(jīng)濟理性現(xiàn)象。說明經(jīng)濟學理論和經(jīng)濟決策在“效率—稀缺”的維度之外，應當還存在其他經(jīng)濟理性思維的維度。人們不難發(fā)現(xiàn)，在許多經(jīng)濟活動的領域和階段中，人們的決策首先應當按照效率作為經(jīng)濟活動的核心目標，如果以稀缺、風險、公平、空間和時間等視角來確定最佳方案，從理論的邏輯架構區(qū)別而言，就有“效率—稀缺”“效率—風險”“效率—時間”“效率—空間”和“效率—公平”等多種維度。事實證明，以效率分析為核心的經(jīng)濟學理論和經(jīng)濟決策客觀上具有多維性的特征。整個經(jīng)濟學說史也證明，從古典經(jīng)濟學到現(xiàn)代經(jīng)濟學的理論體系的不斷發(fā)展，很大程度上就建立在對于理論和決策的多元化維度開拓之上。如20世紀以來的風險經(jīng)濟學、時間經(jīng)濟學、生產(chǎn)布局學和福利經(jīng)濟學等學科門類的建立與發(fā)展，既是對主流經(jīng)濟學的“效率—稀缺”維度的普適性的挑戰(zhàn)，也是對現(xiàn)代經(jīng)濟學理論和經(jīng)濟決策的其他維度的開拓與創(chuàng)新。
二、經(jīng)濟學理論的“效率—風險”維度與經(jīng)濟決策
按照經(jīng)濟學對風險的理解，風險就是人類生活和社會經(jīng)濟活動中發(fā)生“不理想事態(tài)”的程度以及那些不利的、經(jīng)濟損失事件后果的“不確定性”（uncertainly）。其中“信息不對稱”，給經(jīng)濟活動帶來的風險就十分突出。所謂“信息不對稱”是指經(jīng)濟活動的參與人對市場交易等信息的擁有是不對稱的，有的參與人比另一些參與人擁有更多的信息，處于信息優(yōu)勢地位，有的則反之。在許多經(jīng)濟領域，如資本投資、商品生產(chǎn)、市場交易、貨幣信用、商業(yè)保險等經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟風險的存在是一個客觀存在的普遍事實。按照風險經(jīng)濟學的理論，風險存在的本質(zhì)是經(jīng)濟信息的“非對稱性”，人們的經(jīng)濟理性是在信息不充分的背景下所能夠做出的最優(yōu)選擇或?qū)Χ喾桨傅囊环N抉擇。避免風險的基本途徑在于增加成本來增加信息量和擴大信息分析的力度與廣度。但是人類對客觀世界的認知能力是非常有限的，在資源稀缺的條件下，經(jīng)濟信息的非對稱性必然存在，尤其是在信息完全不能夠預知情況下的黑箱判定，其經(jīng)濟決策的風險更為突出［2］。因此，經(jīng)濟決策事實上還存在另一個維度，即“效率與風險”的維度。經(jīng)濟資源配置收益最大化的實現(xiàn)往往存在一定的風險，資本投資（包括人力資本的投資）也充滿風險性，風險的概率大小和接受程度對不同的人是有區(qū)別的。雖然世界上絕大多數(shù)人是風險厭惡者，但也有一些人是風險偏好者。因此，經(jīng)濟決策在存在風險的環(huán)境下，就存在“最優(yōu)”“次優(yōu)”及“再次優(yōu)”等多種選擇方案，但具有高效益預期的投資方式往往也是風險概率預期最高的投資方式；而風險最低的投資方式，其收益水平也往往偏低。不同的人在不同的條件下（包括心理條件）就會有不同的選擇。風險分析是經(jīng)濟決策活動的重要內(nèi)容之一。如人們在從事勞動、投資，消費等活動，以致在交通出行，接受手術治療，甚至吸煙，都存在風險和對風險的評估和決策問題。其中投資活動中，人們通常都需要運用一定的經(jīng)濟學理論和方法來評估各種風險對收益和成本的影響幅度與范圍，從而進行投資決策。市場經(jīng)濟信用制度的建立，其根本目的就在于避免交易風險，從而降低市場的交易成本，提高社會的經(jīng)濟運作效率。而產(chǎn)權制度的建立在本質(zhì)上也在于避免經(jīng)濟活動的風險，其中產(chǎn)權明晰的本質(zhì)在于降低收益不確定性條件下人的行為扭曲風險，從而促進經(jīng)濟活動的效率提高。金融活動具有更大的風險性，銀行貸款的抵押、擔保制度的建立，以及保險業(yè)的建立和發(fā)展，也與風險化解有緊密的關系。在自然風險和市場風險之外，人們還需要應對市場交易中的道德風險，這是指一些企業(yè)和個人利用信息不對稱，有意欺騙對方所帶來的風險，如生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品而對交易的另一方帶來的風險。現(xiàn)實生活中，還存在其他一些非直接的風險，即所謂“城樓失火，殃及池魚”的風險現(xiàn)象。因此，人們所作出的許多經(jīng)濟決策更多地是基于“效率—風險”的維度而不是“效率—稀缺”的維度。風險投資理論、經(jīng)濟概率理論等在很大程度上就是圍繞效率與風險的關系而創(chuàng)立和發(fā)展的。
三、經(jīng)濟學理論的“效率—時間”維度與經(jīng)濟決策
時間是經(jīng)濟決策中不可忽略的、重要的反映過程特征的層面。時間作為一種經(jīng)濟資源，具有不可儲存性與不可逆性的特征。經(jīng)濟活動的所謂效率，在許多層面上是相對時間而言的。如勞動時間或生產(chǎn)過程時間的付出或耗費往往也在較大程度上決定效率的高低。生產(chǎn)要素的配置也存在時間的過程，資金等經(jīng)濟資源的時間占用需要付出代價與成本。資金占用的銀行利息的付出，就被解釋為是時間的價值體現(xiàn)。在勞動經(jīng)濟學的理論中，勞動時間或閑暇時間以機會成本為轉化工具，可以確定出其市場價格。在經(jīng)濟運籌學中，重點研究系統(tǒng)的效率實現(xiàn)與不同要素投入的時間過程以及步驟的關系，這在投資項目的可行性研究中得到廣泛的運用。許多經(jīng)濟活動的決策都有時間上的約束條件，如一個建筑工程不僅要求有一定的工程周期，而且對某一工序有完成時間上的嚴格要求，所謂的效率只有在一定時間約束下實現(xiàn)才能夠成立。在時間的約束下開展的實現(xiàn)效率最大化的經(jīng)濟決策，以及依此構建的經(jīng)濟學理論，就是“效率—時間”維度的經(jīng)濟決策與經(jīng)濟理論。時間維度下的效用或價值不僅僅是指物品有用性的存在，還應當包括物品有用性（效用）的時間持續(xù)性概念。在投資理論中，投資周期的合理性無疑是其核心內(nèi)容之一。商品的生命周期現(xiàn)象往往與構成要素的稀缺與替代性無關，也不根源于消費者需求的質(zhì)變，而是與消費生產(chǎn)力提高有關。在勞動經(jīng)濟學理論中，從時間維度出發(fā)的分析比比皆是，如企業(yè)對勞動力要素的短期需求與長期需求分析，競爭性企業(yè)的短期需求被認為是在勞動的邊際收益大于或等于邊際成本的前提下，追求效率的經(jīng)濟理；而企業(yè)的長期勞動力需求則是在資源自由替代的條件下，追求效率的經(jīng)濟理。在生產(chǎn)活動中，產(chǎn)品的效用和價格高低往往取決于時間，如葡萄酒的市場價格與儲存的時間長短成正比。葡萄酒制造商的利潤最大化的經(jīng)濟決策的“效率—時間”維度特征就非常突出。制造商既要考慮長期儲存對資金占用等成本因素，又要從時間價值變化角度考慮儲存的時間長度，從而選擇能夠?qū)崿F(xiàn)效率最大化的結束儲藏轉為出售的最佳時點。在家庭經(jīng)濟學理論中，相對時間的生產(chǎn)性支付，時間在消費領域的耗費也同樣被廣泛關注。為了實現(xiàn)時間消費的效用最大化，消費者不僅需要從稀缺和效益的角度對眼前的貨幣支出作出選擇，而且需要對不同的時間付出作出選擇。如有的人寧愿節(jié)省眼前的消費而投資于教育和技能培訓，以犧牲閑暇時間而希望獲取長遠的預期收益，其本質(zhì)在于追求人生更高的時間價值或時間效率。依照“效率—時間”維度的經(jīng)濟決策與依照“效率—稀缺”維度所作出的經(jīng)濟決策有許多差異，如人們?yōu)榱藸幦r間，可能不惜代價，造成資源的浪費。而在有的情況下，一些產(chǎn)品（如葡萄酒）生產(chǎn)必須保持一定的時間過程才能夠達到滿足人們需求的效用程度，也往往造成資源配置的閑置和低效率利用。這些情況都不符合在“效率—稀缺”維度下的收益最大化的經(jīng)濟行為原則，但是在”效率—時間“維度下，卻是人們的經(jīng)濟理性的行為。人的行為是在一定的生命周期和生命預期下完成的，這就是年輕人、中年人和老年人在勞動與消費等方面存在較大差異的時間維度的決策依據(jù)。經(jīng)濟分析中的短期行為與長期行為的區(qū)別，最終來自于人們行為的時間維度差別下的效率判定。在與時間有關的“機遇”問題的經(jīng)濟決策中，機會的把握對獲取最大的經(jīng)濟效果至關重要，有時候還起決定性作用。
四、經(jīng)濟學理論的“效率—空間”維度與經(jīng)濟決策
任何經(jīng)濟活動都必須落腳到具體的特定空間。其中生產(chǎn)要素的空間分布和再分布都會直接影響到經(jīng)濟資源的配置效率。生產(chǎn)布局集中反映了國民經(jīng)濟生產(chǎn)能力（如固定資產(chǎn)和產(chǎn)品）對空間分布的選擇；反映了各生產(chǎn)要素、各部門的空間組合和結構以及各經(jīng)濟區(qū)域、經(jīng)濟中心之間的分工協(xié)作與發(fā)展比例關系。經(jīng)濟學從空間角度來探討生產(chǎn)與經(jīng)濟活動的效率問題。德國經(jīng)濟學家杜能在1826年出版的專著《孤立國》中，分析農(nóng)產(chǎn)品運輸成本與利潤的關系，并引出農(nóng)業(yè)空間圈層結構和農(nóng)業(yè)區(qū)位的概念。繼后有韋伯的《工業(yè)區(qū)位論》（1909年）標志著經(jīng)典生產(chǎn)布局理論的建立。“中心地理論”又進一步探討區(qū)域開發(fā)與城市布局的經(jīng)濟效率問題。區(qū)域經(jīng)濟學則按照不同類型的區(qū)域的空間分布優(yōu)化提出理論框架。20世紀后半葉興起的以克魯格曼（P.Krugman）為代表的“新經(jīng)濟地理學”將一般均衡理論涉及的運輸成本、交易成本等效率損失與規(guī)模報酬遞增等結合起來，建立了多種數(shù)學模型用來分析產(chǎn)業(yè)空間積聚的形成和穩(wěn)定性等問題。該理論也進一步帶動了對于“產(chǎn)業(yè)集群”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等經(jīng)濟實踐的研究。新興古典經(jīng)濟學建立在以分工和個人專業(yè)化演進結果的理論框架，很大程度上是按照“效率—空間”的維度，來研究交易活動及其網(wǎng)絡在地理空間的集中對城市興起與發(fā)展的效應（楊小凱，2003）。在土地經(jīng)濟學中，土地的區(qū)位條件更是成為經(jīng)濟效率的決定性因素。新興古典主義經(jīng)濟學從市場分工和網(wǎng)絡規(guī)模的經(jīng)濟學研究新角度，對產(chǎn)品的地域差異、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局安排和全球化過程下的國際分工的效率等問題的研究，都提出了一種基于“效率—空間”維度的經(jīng)濟理論框架和決策模式。從人的生產(chǎn)與消費等基本行為出發(fā)，都有基于“效率—空間”的決策過程。例如人們都往往會考慮家庭居住地與上班地點的距離及其交通工具的成本選擇問題。對一個地區(qū)而言，生產(chǎn)要素、經(jīng)濟資源、市場網(wǎng)絡、城市結構等都涉及空間布局和對其規(guī)劃和對多種方案的決策過程。由于不同空間的資源稟賦存在差異，地域之間的勞動分工和市場交換就成為提高經(jīng)濟活動效率的基本手段，因此商業(yè)貿(mào)易活動在很大程度上是一種基于“效率—空間”維度的經(jīng)濟活動。在一定的空間距離范圍內(nèi)，市場交換活動可以滿易雙方的需求，使雙方對物品的主觀價值得到增加和社會總福利得到增進。即使是在企業(yè)生產(chǎn)的微觀空間，也存在合理、科學的生產(chǎn)設備與生產(chǎn)線的空間布局問題，有時一些細微的空間布局結構的調(diào)整和改進，都會對企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效率提高起關鍵性作用。
五、經(jīng)濟學理論的“效率—公平”維度與經(jīng)濟決策
人類的經(jīng)濟行為作為社會行為的組成部分，顯然無法擺脫社會倫理道德規(guī)范對其的制約和影響。人們在進行經(jīng)濟決策、處理效率問題的同時，也必須顧及經(jīng)濟活動中涉及生產(chǎn)、交換、分配與消費的一系列社會倫理道德的規(guī)則和制度安排。因此，經(jīng)濟學理論在提供解決稀缺的經(jīng)濟資源配置的原理和決策方法的同時，也需要解決市場交易的平等規(guī)則和社會財富的分配公平等規(guī)范性問題。客觀地講，古典經(jīng)濟學的創(chuàng)立本身就是基于對封建社會普遍存在的超市場的經(jīng)濟行為的否定和批判。亞當•斯密(A.Smith)作為倡導自由競爭的市場經(jīng)濟理論的大師，他提出的“經(jīng)濟人”概念中就隱含著市場交易的“公平”思想。他從市場交易層面上的“效率—公平”維度出發(fā)，認為個人要達到私利的目的，也必須顧及到他人的利益。只有在自由、平等和公平交易的市場活動中，才可以達到交易雙方的互利和社會的總福利增進的客觀效果。在19世紀后半葉經(jīng)濟學的“邊際革命”時期，瓦爾拉斯在論述應用經(jīng)濟學與經(jīng)濟倫理學的關系時，就認為公平的要義是“把個人所應有的歸還給個人”，但經(jīng)濟倫理問題應當與要素的效率結合在一起進行討論［3］。后來由克拉克(Clack)所創(chuàng)立的邊際生產(chǎn)力理論，進一步確定了各生產(chǎn)要素之間的邊際收益分配關系，把“效率—稀缺”維度下的分配關系在理論上精確化［4］。但是后來的一些主流經(jīng)濟學家卻力圖回避對經(jīng)濟決策必須面對的公平判定問題，認為經(jīng)濟學只解決資源優(yōu)化配置的“實證性”問題，“規(guī)范性”問題不應當納入經(jīng)濟學的研究范圍。這種觀點無疑是對經(jīng)濟學多維度理論發(fā)展的一種認知倒退。雖然古典經(jīng)濟學初創(chuàng)時期就產(chǎn)生了經(jīng)濟倫理的概念，但是直到20世紀初由庇古(A.C.Pigou)等經(jīng)濟學家創(chuàng)立了福利經(jīng)濟學，才開始將經(jīng)濟學理論體系的部分領域轉移到對“公平”的判定和處理問題上。福利經(jīng)濟學在理論創(chuàng)立時即明確表示，在人類經(jīng)濟決策中，還需要為人們提供解決“效率與公平”關系問題的手段和方法。該理論強調(diào)的是對經(jīng)濟活動，尤其是財富分配“公平”判定的新維度，認為個人與經(jīng)濟利益集團在決策時，如果不考慮公平的因素與問題，最終該經(jīng)濟活動會導致社會總福利的減少，因此缺乏公平原則而進行的經(jīng)濟活動必然導致低效率或無效率。在福利經(jīng)濟學理論中，其“效率”往往不是指直接的經(jīng)濟過程的收益或利潤，而是指經(jīng)濟活動的最終正效用—個人、家庭及社會的凈福利。缺乏“公平”標準判定經(jīng)濟活動是難以實現(xiàn)社會最終福利最大化目標的。在福利經(jīng)濟學看來，對一個經(jīng)濟活動的評判不能僅僅局限于其由直接收益所代表的效率的高低，還需要增加對其是否“公平”的評判標準，如新古典經(jīng)濟學對市場交易所隱含的假設前提—交易的平等規(guī)則和自由競爭的原則（亞當•斯密標準）。值得關注的是，帕累托除提出“效率—稀缺維度意義上的資源配置優(yōu)化的理想狀態(tài)—“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)外，還從“效率—公平”維度提出了著名的“帕累托改進”原則，“帕累托改進”原則是指：“一種變化，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好”［5］。“帕累托改進”是在“效率—公平”維度下所達到的經(jīng)濟資源配置“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)，也是實現(xiàn)“效率與公平”有機統(tǒng)一的理想方式。后來，英國經(jīng)濟學家卡爾多和希克斯又相繼提出了具有“效率—公平”維度意義上的“社會福利最大化”及“非帕累托改進的經(jīng)濟補償”原則。其中“非帕累托改進的經(jīng)濟補償”原則（卡爾多—希克斯原則）是指“如果一個人的境況由于變革而變好，因而他能夠補償另一個人的損失而且還有剩余，那么整體的效益就改善了”［6］。這里的“社會總福利增進”體現(xiàn)了效率方面的約束條件，“經(jīng)濟補償”體現(xiàn)了“公平”方面的要求。這些福利經(jīng)濟學的經(jīng)濟決策維度就基于“效率—公平”關系的統(tǒng)一視角而提出的。因此，福利經(jīng)濟學是經(jīng)濟理論和經(jīng)濟決策的“效率—公平”維度的系統(tǒng)發(fā)展。制度經(jīng)濟學屬于非主流的經(jīng)濟學理論，但其理論的維度設置上卻具有“效率—公平”的特征。所謂“制度”的本質(zhì)在于安排的規(guī)則是否為交易的多方以及社會的多數(shù)人所接受，因此制度對經(jīng)濟資源配置效率的影響所隱含的基礎是“公平”或“平等”“正義”。如新制度經(jīng)濟學的代表人物科斯提出的產(chǎn)權經(jīng)濟理論，其核心就是產(chǎn)權界定與交易成本的公平性對效率實現(xiàn)的影響關系。科斯認為，當交易成本為零時，只要產(chǎn)權明晰，市場機制可以解決經(jīng)濟外部性問題，遲早會自動地糾正“市場失靈”，這里的“市場失靈”包含有低效率和交易不公正的雙重意思。新制度經(jīng)濟學認為，所謂制度的缺陷不僅體現(xiàn)在“交易成本”高昂與效率的低下，往往還體現(xiàn)為制度安排的公平性的缺失，如在市場交易規(guī)則或制度安排上的不公平，以及對政府公共資源等的社會分配不公平，必然會直接、間接地影響到企業(yè)等微觀組織和政府的效率實現(xiàn)，如理論上已經(jīng)證明了對職工分配不公對企業(yè)效率的影響方式就包括:怠工，非正常流動，缺乏創(chuàng)新精神，消極管理，勞資糾紛與沖突，等等［7］。政府實施的一些“非自愿交易”，如房屋拆遷、工程移民搬遷；乃至在計劃經(jīng)濟時代的統(tǒng)購統(tǒng)銷等，都存在對公平的處理不當問題。中國目前人口城市化進程中的許多問題，也更多地是要求判定和處理“效率與公平”的關系問題，往往在效率與公平之間確定其平衡點。但是“效率—公平”維度的經(jīng)濟學理論的構建至今與科學化標準還有一定差距。人們不難發(fā)現(xiàn)，依據(jù)“效率—公平”的維度所進行的決策廣泛存在于人們對市場交易、收入分配、社會保障、公共產(chǎn)品與公共服務等許多經(jīng)濟活動領域。在這些領域里，如果缺乏公平，經(jīng)濟的效率是難以實現(xiàn)或持續(xù)實現(xiàn)的。缺乏公平的經(jīng)濟制度安排，以及缺乏公平的社會制度安排、政治制度安排，也會直接、間接地影響經(jīng)濟效率的實現(xiàn)。新制度經(jīng)濟學則主要從制度作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生性因素的視角，強調(diào)公平、合理的制度安排以及低成本的制度變遷對經(jīng)濟增長和全社會經(jīng)濟效率的增進作用，認為在許多情況下，制度變革的因素往往比資源配置優(yōu)化因素對經(jīng)濟增長的作用更大。例如，中國在20世紀80年代以來，經(jīng)濟快速發(fā)展的主要因素，即來自于市場化改革與制度變遷為標志的“改革紅利”。
六、結論和啟示
1.經(jīng)濟學理論的“經(jīng)濟理性”行為假設應當具有多維度特征
經(jīng)濟決策多維空間的存在，表明古典經(jīng)濟學的經(jīng)濟理性假設或表述是不盡完善的。過去人們對于由亞當•斯密所提出的“經(jīng)濟人”假設的理解往往局限于“效率—稀缺”關系的維度，所以對人們在追逐效率的過程中對資源稀缺的行為反應的總結是不全面的。經(jīng)濟理性的最核心的內(nèi)涵在于：經(jīng)濟行為是在一定資源條件的約束下，人們總是會采取一種較有利的途徑，而不會去故意選擇一種不利的結果。但是，恰恰在一定條件下，人們會選擇一些非收益最大化的舉措方案，或所謂在多方案中去選擇“次優(yōu)”的方案。按照傳統(tǒng)的基于“效率—稀缺”維度的經(jīng)濟理性假設，對有關的行為就無從加以合情合理的解釋。可以認為，所謂“經(jīng)濟理性”，是指人們普遍在從事每一種經(jīng)濟活動時，不僅從資源要素的稀缺程度或取得的易難程度來考慮其路徑或方案的選擇，還自覺、不自覺地從獲利的風險程度來選擇；從經(jīng)濟活動的時間配置與程序，經(jīng)濟活動的空間配置與布局，以及獲利的手段、交易規(guī)則安排的公平性等維度來進行決策。只有效率兼顧了稀缺、風險、時間、空間與公平等維度的經(jīng)濟決策才是一種完整的經(jīng)濟理的決策。
2.大多數(shù)個人“偏好”行為屬于按照其他維度決策的理
面對現(xiàn)實生活中大量存在的“非理性”的經(jīng)濟決策行為，目前的經(jīng)濟學理論往往用個人的行為“偏好”來加以解釋。但是人們經(jīng)濟決策的“偏好”行為，多數(shù)與他們的決策維度差異有關。因此，現(xiàn)代經(jīng)濟學賴以存在的人的經(jīng)濟行為假設在“效率—稀缺”的維度之外，還必須增加“風險”“公平”“時間”“空間”與“效率”的關系的決策維度，這些維度的存在都符合人的經(jīng)濟理的規(guī)范。如果說人們在經(jīng)濟決策中存在個人的偏好，那么也是按照“效率—公平”“效率—時間”“效率—空間”或“效率—風險”維度考慮其偏好行為的。例如，從“效率—稀缺”的維度出發(fā)，人的經(jīng)濟行為是不可能完全理性的，而且出現(xiàn)了許多難以解釋的“悖論”。但是從“效率—風險”等維度，這些人的經(jīng)濟行為則是完全理性的，所謂的“悖論”也就得到合理的解釋。在許多情況下，所謂的個人“偏好”可以認為是個人的“風險偏好”“時間偏好”“空間偏好”與“公平偏好”，在相應的維度下無疑是理性的經(jīng)濟行為。
3.經(jīng)濟決策往往是一個多維度選擇與“排序”優(yōu)化的過程
第2篇：縣域經(jīng)濟政策范文
關鍵詞：地方政府行為；管理體制改革；縣域經(jīng)濟發(fā)展
一、地方政府在國家整體經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用
從我國的行政區(qū)劃來講，地方政府與中央政府的關系是隸屬關系，并對中央的政策精神進行上傳下達，執(zhí)行中央的各種經(jīng)濟政策，并努力實現(xiàn)自身特色經(jīng)濟的構建。從作用上來看，地方政府在國家整體經(jīng)濟發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、地方政府是國家整體經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分
由于我國的整體經(jīng)濟是由多個經(jīng)濟區(qū)域組成的，每一個經(jīng)濟區(qū)域中都包括了各級地方政府，從根本上講，地方政府是國家整體經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，如果沒有地方政府的大力支持和協(xié)調(diào)，國家的整體經(jīng)濟發(fā)展很難得到快速的推進，也就談不上快速增長。
2、地方政府促進了國家總體經(jīng)濟政策的貫徹和執(zhí)行
由于地方政府的積極作用，國家的總體經(jīng)濟政策在地方得到了良好的貫徹和執(zhí)行，并取得了積極的成果。從目前經(jīng)濟發(fā)展來看，許多經(jīng)濟政策都是依靠地方政府不折不扣的推進來完成的。所以，地方政府在國家的經(jīng)濟發(fā)展中正扮演著越來越重要的角色。
3、地方政府的發(fā)展，推動了國家整體經(jīng)濟的增長
由于地方政府是國家整體經(jīng)濟的重要組成部分，因此地方政府的發(fā)展推動了國家整體經(jīng)濟的增長，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動整體經(jīng)濟發(fā)展的局面。因此，我們在理解地方政府作用的時候，要看到其為國家整體經(jīng)濟做出的巨大貢獻，我們要積極的發(fā)揮這種積極作用。
二、影響地方政府經(jīng)濟行為的原因分析
1、利益因素
人們進行經(jīng)濟活動的目的就是為了獲取經(jīng)濟利益， 各經(jīng)濟經(jīng)營者運用自身掌握的物質(zhì)、經(jīng)濟條件， 通過經(jīng)濟活動的實踐獲得相應的物質(zhì)利益， 這是經(jīng)濟運行的重要動力機制。同樣， 地方政府作為地方特殊利益的代表機關， 也存在著自己相對獨立的經(jīng)濟利益， 存在著追求政績的政治利益， 同樣是在面對各種經(jīng)濟環(huán)境中根據(jù)比較利益原則去調(diào)節(jié)自己的經(jīng)濟行為。
2、權力因素
地方政府作為中央管理地方事務而設置的下屬行政機關， 中央政府擁有許多對地方政府的管轄控制權。地方政府的這種行政隸屬地位決定了地方政府經(jīng)濟行為具有某種程度的被動性、服從性， 中央政府經(jīng)濟行為則具有一定的主導性、權威性。這主要表現(xiàn)為地方政府必須執(zhí)行中央政府的政令， 推行中央政府的政策， 并且中央政府有權監(jiān)督地方政府的工作， 有權糾正地方政府不適當?shù)男袨椤?/p>
3、信息因素
如果說利益因素使行為者愿意有所作為， 權力因素使行為者能夠有所作為， 那么信息因素則可以決定行為者怎樣作為， 決定行為的效果。在滿足利益因素與權力因素的條件下， 行為者能否對外部環(huán)境作出反應，反應的速度與效果如何， 就完全取決于行為者能否得到事件變動的信息以及接受信息的速度和信息的可靠性程度。
三、我國地方政府經(jīng)濟行為的特點分析
從上面的分析可以看出，地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中受到一系列客觀因素的制約，但是這并不能影響地方經(jīng)濟行為發(fā)揮其正常的作用。從目前地方政府的經(jīng)濟行為來看，其特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、地方政府的經(jīng)濟行為必須在中央經(jīng)濟政策的總體指導下發(fā)揮作用
從目前地方政府的經(jīng)濟行為來看，不管地方政府的體制改革如何進行，都必須在中央經(jīng)濟政策的總體指導下才能發(fā)揮作用，任何脫離中央經(jīng)濟政策的行為都是不合適的。這就為地方政府的經(jīng)濟行為和體制改革指明了發(fā)展的方向，使地方政府的經(jīng)濟行為更加明確。
2、地方政府的經(jīng)濟行為促進了中央經(jīng)濟政策的改革
地方政府的經(jīng)濟行為在某些時候是中央經(jīng)濟政策的一種探索，可以從結果上為中央經(jīng)濟政策提供結果反饋，為中央經(jīng)濟政策的改革提供素材和思路，使中央經(jīng)濟政策進一步豐富和完善。所以，地方政府經(jīng)濟行為的一個特點就是為中央經(jīng)濟政策的改革起到了促進作用。
3、地方政府的經(jīng)濟行為為中央經(jīng)濟政策的制定提供了基礎的依據(jù)
通過對地方政府經(jīng)濟行為的分析，以及經(jīng)濟發(fā)展結果的判定，中央經(jīng)濟政策會適當?shù)淖龀稣{(diào)整。在這一過程中，地方政府的經(jīng)濟行為為中央經(jīng)濟政策的制定直接提供了基礎的依據(jù)，起到了關鍵作用。因此，地方政府的經(jīng)濟行為在中央經(jīng)濟政策中扮演著越來越重要的作用。
四、如何優(yōu)化地方政府行為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展
在地方政府的經(jīng)濟發(fā)展中，縣域經(jīng)濟是重要的組成部分，如何優(yōu)化地方政府行為推動縣域經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為了目前我們研究的重要領域。從目前地方政府的經(jīng)濟行為來看，要想有效優(yōu)化政府行為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，就要做好以下幾方面的工作：
1、合理對地方政府進行分工，明確縣級地方政府職責
要想努力推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，就要在地方政府的經(jīng)濟行為中，對工作任務進行分工和細化，明確哪些職責由縣級政府負責，哪些職責由上級政府負責，明確了權利和責任之后，縣域經(jīng)濟的發(fā)展將更有著力點，更有利于縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。
2、 縣級地方政府的經(jīng)濟行為要跟隨國家的宏觀調(diào)控而隨之調(diào)整
在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，縣級地方政府的經(jīng)濟行為必須要和國家的宏觀調(diào)控步調(diào)一致，必須要緊緊跟隨國家的經(jīng)濟政策而行，只有這樣，縣域經(jīng)濟才能保證正確的發(fā)展方向，才能在發(fā)展中突出自己特色，及時在發(fā)展中做出調(diào)整，保證與國家政策的一致性。
3、地方政府應進一步規(guī)范經(jīng)濟行為，并構建縣域經(jīng)濟體系
目前縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為了整體經(jīng)濟發(fā)展中的重要元素，縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度關系到了區(qū)域經(jīng)濟及總體經(jīng)濟的發(fā)展。從目前來看，縣域經(jīng)濟應在規(guī)范經(jīng)濟行為的同時，努力構建縣域經(jīng)濟體系，使縣域經(jīng)濟能夠形成良好的整體架構和系統(tǒng)發(fā)展，提升整體發(fā)展質(zhì)量。
五、結論
通過本文的分析可知，地方政府在國家整體經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟的時候，必須及時優(yōu)化地方政府行為，通過一系列的改革措施，保證地方政府的經(jīng)濟行為準確有效，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的支撐。所以，我們要認識到地方政府經(jīng)濟行為的重要性，要保證地方政府的經(jīng)濟行為符合國家的總體經(jīng)濟政策，并在中央政策的指導下實現(xiàn)改革和優(yōu)化，最終實現(xiàn)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的目的。
參考文獻：
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[2] 吳志遠；屈超；；縣域經(jīng)濟發(fā)展中的金融功能異化問題探討—以江西為例 [J]；四川行政學院學報；2011年03期
第3篇：縣域經(jīng)濟政策范文
投資和消費失衡是主要矛盾
投資－消費失衡具有自我強化效應。高投資增長。使得資本過度替代勞動，一方面使得勞動生產(chǎn)率提高快于工資增長，企業(yè)利潤增加；另一方面使得就業(yè)增長下降。制約工資的增長。其綜合結果就是企業(yè)利潤高增長，居民收入低增長，消費低增長，進而導致高儲蓄率，低利率。高利潤增長率和低利率，誘導國內(nèi)投資增長和外資流入，進一步推高投資增速。
投資－消費失衡又會加劇國際收支失衡。高投資會替代進口，降低進口增速。另一方面，高投資還會形成高產(chǎn)能，產(chǎn)生過度競爭，壓低產(chǎn)品價格，也壓低了出口成本低，在內(nèi)需不足的情況下，過剩產(chǎn)能必然追逐出口。使出口高增長，其結果就是貿(mào)易順差增加。這又會形成出口一投資循環(huán)：投資推動出口，出口又拉動投資。這種循環(huán)是近兩年我國經(jīng)濟增長的主要拉動力量。
國際收支失衡又會加劇人民幣購買力內(nèi)外失衡。高投資、高出口，大量消耗國內(nèi)資源，帶動上游價格上漲。推動下游價格上升；在盯住匯率制度下，國際收支順差的持續(xù)增長會造成國內(nèi)貨幣供應量過快增長，產(chǎn)生流動性過剩，進而推動消費價格和房地產(chǎn)價格的上升。國際收支順差還強化了人民幣升值預期。導致熱錢流入，結果導致人民幣進一步升值。同時，信貸投放過多，也使得投資反彈壓力加大。
而經(jīng)濟增長與資源環(huán)境支撐能力失衡則是投資和出口主導型增長的必然結果。投資和出口的高增長，必然導致資源、能源消耗，污染物排放的超合理增長。資源和要素價格低估是直接原因
我國的水、電、氣、成品油等生產(chǎn)要素價格收到政府的嚴格管制，遠低于市場均衡水平；土地和利率也受到一定管制，價格較低。同時，由于社會性管制的缺失，許多企業(yè)在環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、社會保障等方面的投入很少，大多數(shù)企業(yè)的相關設施、投入未達到國家標準。這些情況導致勞動力、土地、資金、能源、環(huán)境容量等資源和要寨價格水平大大低于合理水平。使企業(yè)的投資和生產(chǎn)成本大大降低。據(jù)筆者自己的估算，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)通過非法和非市場化的運作方式，比正常條件下至少節(jié)省了20％～40％的投資成本。資源和要素價格低估，一方面使投資回報率和企業(yè)盈利水平過高，誘導投資增長和外資流入，另一方面還會降低生產(chǎn)成本和出口價格。增加出口，并引起外貿(mào)順差增大，進而引發(fā)人民幣升值、流動性過剩，資源和環(huán)境消耗大等問題。
資源和要素價格低估還使得居民的工資收入、財產(chǎn)收入(主要是利息收入)和資源收入(主要是土地補償收入)低于臺理水平，使國民收入分配向資本和政府傾斜。這是投資－消費失衡的最直接原因。
向資本和政府傾斜的分配結果還使得國民儲蓄結構發(fā)生變化。最新的研究表明，從1999～2003年。在國內(nèi)儲蓄結構中，居民儲蓄從48％下降到42.2％，企業(yè)儲蓄從37.1％微降到36.1％，而政府儲蓄卻從14.9％上升到21.7％，近兩年這種走勢仍在繼續(xù)。政府儲蓄的上升，不僅因為政府收入比重上升，還因為政府的公共性支出相對下降。
根據(jù)國民收入核算恒等式(忽略本國對國外的轉移支付)，凈出口=儲蓄投資缺口+政府收支缺口。如果國內(nèi)儲蓄大于國內(nèi)投資、政府收入大于政府支出，必然會出現(xiàn)貿(mào)易順差。近兩年，盡管國家采取了一系列減順差的政策，但順差依舊持續(xù)增長，根源就在于此。
政府職能錯位是根本原因
上述問題，有我國特殊發(fā)展階段、特殊人口階段的客觀因素。但根源還在于發(fā)展理念和發(fā)展方式。
追求GDP財政收入增長已經(jīng)成為地方政府的第一目標，而企業(yè)在追求利潤最大化的同時。也為地方政府創(chuàng)造了GDP和稅收，滿足了政府的第一目標。這樣，一些地方政府就發(fā)生了職能錯位，在自身利益的驅(qū)動下，一方面打著“發(fā)展經(jīng)濟”、“政府調(diào)節(jié)”的旗號，極力控制公共資源，對資源和要素價格進行經(jīng)濟性管制；另一方面，在環(huán)境保護、勞工保護、安全生產(chǎn)等社會性管制領域執(zhí)法不嚴，甚至行政不作為，使得企業(yè)投資和生產(chǎn)成本低估。
政府職能錯位的另一個后果就是公共產(chǎn)品供給不足。由于政府將資源更多地用于競爭性領域，必然導致義務教育、基本醫(yī)療、社會保障、廉租房等公共產(chǎn)品投資不足，使居民必須用個人消費彌補公共產(chǎn)品供給不足。導致居民出現(xiàn)大量預防性儲蓄，消費傾向下降。
2008年經(jīng)濟運行的主要風險
經(jīng)濟過熱的風險
2007年下半年以來，新開工項目計劃總投資增速逐月提高。從6月份的6.4％上升到10月份的26.5％。由于新開工項目計劃總投資是固定資產(chǎn)投資的先行指標，它的增長必將推高后續(xù)的投資增速，固定資產(chǎn)投資反彈的壓力加大。央行的調(diào)查也顯示。第3季度企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)達到10年來的最高，顯示出企業(yè)內(nèi)在投資沖動仍然較強。
2007～2008年是政府的集中換屆時期。地方政府的投資沖動仍十分強烈。近兩年居民肖費能力、消費傾向都有較大提高。消費結構升級加快，這一趨勢仍將延續(xù)到2008年。奧運會的召開、對奧運經(jīng)濟增長的樂觀預期等因素將進一步促進消費的增長。2008年投資和消費可能繼續(xù)高速增長。并有全面過熱的風險。
價格上漲的風險
價格上漲的風險主要來自以下幾個方面：
一是需求拉動。投資和消費增長可能繼續(xù)高速增長，資金流動性過剩仍然嚴重，供求總量關系可能失衡，增加需求拉動型通脹壓力。城市化的快速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品供需關系仍將緊張，食品價格還將在高位運行。
二是成本推動。根據(jù)“十七大”精神，2008年節(jié)能減排、遏制“兩高”行業(yè)快速增長，資源和妻素價格改革等工作將會有實質(zhì)性進展，資源和要素漲價壓力可能傳導至廣大下游行業(yè)，使社會面臨持續(xù)的成本推動型通脹壓力。
三是國際因素。需求旺盛、剩余產(chǎn)能不足、庫存下降以及地緣政治風險因素將繼續(xù)影響全球原油市場，糧食市場供應仍將十分緊張，國際油價、糧價仍將處于高位，全球通贊膨脹水平可能普遍上升，并通過進口渠道推高國內(nèi)價格水平。
四是預期因素。如果物價上漲5％以上的通脹率持續(xù)到2008年上半年。通脹預期就可能深入人心，從而導致通脹壓力和通脹預期的螺旋式上升。
五是翹尾因素。由于2007年很多月份CPI環(huán)比都是正增長，2008年的翹尾因素將會較大。初步預計，光是翹尾因素，2008年一季度的CPI漲幅就會超過3％。
上述五方面通貨膨脹壓力因素已經(jīng)存在，它們的影響必然會以某種方式、程度在2008年表現(xiàn)出來。
股市劇烈波動的風險
支撐20昕年股市過快上漲的直接因素是資金，但基礎因素是企業(yè)利潤增長和2008年北京奧運會。也正是這兩個因素可能會導致2008年我國股市出現(xiàn)劇烈波動。
企業(yè)利潤增速已逐漸回落，2008年繼續(xù)高速增長的不確定很大。2007年第一季度，上市公司利潤增長率為97.6％，二季度為72.1％，三季度為46.39％，逐季回落。上市公司2008年仍將保持較高的盈利水平，但出現(xiàn)超預期增長的壓力很大。首先。美國、歐洲經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，將直接影響到很多企業(yè)的盈利增長；其次，越來越高的同期基數(shù)也會抑制上市公司業(yè)績同比增長的數(shù)值。而且，目前上市公司利潤總額的1／3來自以股票投資為主的投資收益，一旦股價下跌。將導致公司利潤縮水，引發(fā)更大規(guī)模的下跌行情。形成惡性循環(huán)，釀成災難性后果。
從國際經(jīng)驗來看，日本、泰國、韓國、我國臺灣地區(qū)都經(jīng)歷過資金流動性過剩導致的股市暴漲以及后來的暴跌，教訓慘痛。因此，2008年對于股市劇烈波動問題需要高度關注，嚴密防范。
國際經(jīng)濟風險
除國際油價持續(xù)走高等因素外，2007年3月份開始的美國次級債危機，進一步增加了世界經(jīng)濟的不確定和不穩(wěn)定因素。
首先，美國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的拉動可能減弱。次級債危機直接沖擊了美國的房地產(chǎn)業(yè)，由此帶來的財富損失將壓縮其國內(nèi)消費需求，進而引起美國經(jīng)濟增長放慢。受其影響。歐盟、日本經(jīng)濟也可能減速。
其次，隨美元貶值，其國內(nèi)通貨膨脹壓力也在增加。從而可能出現(xiàn)已經(jīng)多年沒有過的“滯脹”。是刺激經(jīng)濟增長，還是穩(wěn)定幣值，其宏觀經(jīng)濟政策的取向尚難確定。
第4篇：縣域經(jīng)濟政策范文
關鍵詞：現(xiàn)代服務業(yè)；聲譽機制；定價策略；價格競爭策略；資源共享；搜尋成本；競爭業(yè)；均衡價格策略
中圖分類號：F270；F224.0 文獻標志碼：A文章編號：16748131（2013）04006607
一、引言
現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)壁壘低，競爭者可低成本進入多數(shù)領域；產(chǎn)業(yè)技術屏蔽作用弱，創(chuàng)新往往得不到專利保護，營銷手段極易被模仿；可替代性強，容易被競爭對手替代；生產(chǎn)和消費在時間和空間上具有不可分性，消費者事先不知道服務質(zhì)量，消費者消費前根據(jù)企業(yè)的聲譽確定支付意愿。因此，聲譽機制在現(xiàn)代服務業(yè)定價方面起著重要作用，不同聲譽的企業(yè)之間價格差異較大。現(xiàn)實中，現(xiàn)代服務業(yè)同行之間互相壓價爭奪客戶、搶資源現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，不乏惡性價格競爭、價格陷阱、價格欺騙等不端行為。采取怎樣的價格競爭與互動策略成為現(xiàn)代服務企業(yè)面臨的重要問題。
現(xiàn)代服務業(yè)中的聲譽機制是典型的Bass擴散過程。消費群體通過對“陌生”服務的消費，感覺服務質(zhì)量和價格，形成一種口碑和聲譽，決定下一期消費。因此，本文采用Bass模型刻畫現(xiàn)代服務業(yè)價格競爭策略。目前，國內(nèi)外學者以Bass擴散模型分析產(chǎn)品定價機制、產(chǎn)品需求的動態(tài)演變過程以及進行市場預測等的研究較多。價格策略主要研究企業(yè)產(chǎn)品的初始價格定多少、價格隨著時間的推移應該怎么調(diào)整以及價格對自己的市場份額和利潤有多大的影響等問題（Eliashberg，2001；Kamrad，2005；杜榮，2003；趙道致，1999）。Eliashberg（2001）分析了耐用品的價格策略，將競爭廠商的競爭分兩個階段，即壟斷和壟斷競爭階段，在產(chǎn)品的需求服從Bass擴散規(guī)律的前提下，以各個階段的利潤最大化為目標函數(shù)，分析了各個階段的價格策略和利潤的變化規(guī)律。Kamrad（2005）建立了一個隨機創(chuàng)新擴散動態(tài)模型，把產(chǎn)品的擴散分為不知情、認識、最終采納三個階段，價格、口碑和廣告努力等作為產(chǎn)品擴散隨機演化的影響因素，并采用控制理論分析最優(yōu)定價或廣告策略。Clarke（1984）、 Jeuland（1983）、 Thompson（1984）和Dockner（1988）對壟斷和壟斷競爭廠商先后進入市場的產(chǎn)品擴散問題進行了研究，分析不同階段廠商的價格和廣告策略。曾勇等（1992）以新產(chǎn)品市場擴散模型為理論基礎，研究了采納行為中各客戶的風險態(tài)度、性能價格權衡以及對產(chǎn)品信息的反應等方面的差異，并利用最優(yōu)控制理論得出最優(yōu)的廣告和價格策略。杜榮等（2003）以巴斯的GMB 模型為框架，提出了一個新的競爭擴散模型，對產(chǎn)品的動態(tài)定價競爭過程進行了分析，認為競爭者之間的定價行動一致時對于競爭雙方是最有利的。趙道正（1999）分析了壟斷競爭市場中客戶在市場上的品牌選擇概率和品牌偏好的動態(tài)過程，給出了利潤最大化的最優(yōu)定價策略和最優(yōu)定價策略的Nash均衡穩(wěn)態(tài)解。
徐愛東：基于聲譽機制的現(xiàn)代服務業(yè)價格競爭策略研究
本文將在已有研究的基礎上建立現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)聲譽競爭機制模型，討論競爭性現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)最優(yōu)的價格策略，分析企業(yè)相互共享要素資源時客戶的搜尋成本、需求以及服務價格、利潤的變化規(guī)律，為服務業(yè)企業(yè)的競爭決策提供參考。
二、模型與假設
1.擴散模型的修正
Bass（1979）認為一種新產(chǎn)品投入市場后，新產(chǎn)品的擴散受到未采用者（客戶）的內(nèi)外部因素的影響，其擴散速度主要受到兩種傳播途徑的影響：一是由于采用者對未采用者的信息傳播、人際交流（聲譽）（wordsofMouth）而產(chǎn)生的客戶對產(chǎn)品的采納，形成需求；二是未采用者模仿采用者的消費行為而產(chǎn)生的需求。其模型如下：
dx（t）dt=a[m-x（t）]+bmx（t）[m-x（t）]（1）
dx（t）dt為t時刻采納產(chǎn)品的人數(shù)，x（t）為到t時刻累積采用產(chǎn)品的人數(shù)，a為外部創(chuàng)新系數(shù)，b為內(nèi)部模仿系數(shù)，m為市場上潛在總需求量。
以上模型從客戶的消費行為出發(fā)，刻畫了需求的產(chǎn)生與擴散的機制，沒有考慮價格對需求的影響。本文參考Eiashberg（1998）的模型，假設在某一時刻t，服務需求的產(chǎn)生是把潛在的需求（客戶）變成實際需求（客戶）的過程，服務的需求和潛在的需求量成正比（這一假定和Bass擴散模型一樣），服務需求和價格成反比。根據(jù)Lawrence（1981）等人實證研究結論，人際交流（聲譽）對擴散的影響比外部因素對擴散的影響通常要大一個數(shù)量級以上。本文為了模型的簡潔，忽略外部因素的影響，只考慮客戶的人際交流（聲譽）的影響，模型如下：
dx（t）dt=a[m-x（t）][1-kpp（t）]（2）
pp（t）為客戶實際承受價格Eiashberg的模型中PP（t）為產(chǎn)品的實際出售價格，由于本文需要考慮搜尋成本對互動的影響，故區(qū)分銷售價格和消費者實際承受的價格。影響需求的價格為客戶實際承受的價格，包括銷售價格和搜尋成本。，包括客戶的搜尋成本和服務價格，即pp（t）=p（t）+sc，其中p（t）為服務實際價格；a為擴散系數(shù)，m為市場總潛在需求量。x（t）為到t時刻為止企業(yè)累積需求量，即所有客戶累積的需求量。
2.現(xiàn)代服務業(yè)聲譽機制模型
假設有兩家競爭性的服務企業(yè)，均提供同質(zhì)服務，客戶如果采納了服務企業(yè)1的服務將不會采納服務企業(yè)2的服務；兩家企業(yè)的服務在時間和空間上不可分，客戶事先無法觀察到服務質(zhì)量，只能通過聲譽來判斷；不存在重復采納。
設市場上該類服務的潛在需求為m，在t時刻服務i（i=1、2）的價格為pi（t），成本為ci（t）；在服務的過程中，兩企業(yè)各有自己的要素資源，客戶獲得服務企業(yè)信息的搜尋成本為sci。如果服務企業(yè)1和服務企業(yè)2共享要素資源，競爭對手使用自己的要素為客戶提供一單位服務需支付成本ci；共享要素資源后，彼此能降低客戶的搜尋成本為sci，不失一般性，假設搜尋成本降到0。服務企業(yè)i在t時刻的服務需求量為：
ki為服務企業(yè)i的服務價格對需求的敏感系數(shù)，ki>0；sci為客戶搜尋服務企業(yè)i的服務產(chǎn)生的搜尋成本，sci>0；服務企業(yè)i主要控制價格或努力提高服務質(zhì)量并通過聲譽機制促使客戶接受自己的服務。下文以模型（3）為基礎分析服務企業(yè)i對服務的動態(tài)競爭定價策略。
三、競爭價格策略
服務企業(yè)如果不共享要素資源，客戶承受的價格為服務的實際價格和搜尋成本之和；服務企業(yè)不存在使用競爭對手資源的額外支付成本，服務企業(yè)的成本是生產(chǎn)成本。理性的服務企業(yè)將選擇適當?shù)膬r格，使得自己的利潤最大化，這屬于典型的優(yōu)化控制問題。根據(jù)Mehlmann（1988）和張光澄（1991）的研究，可以把服務企業(yè)的價格策略描述為控制問題Z：
其中，r為貼現(xiàn)率，T為服務企業(yè)的生產(chǎn)周期，其余變量的經(jīng)濟意義同前文。
定理1如果競爭企業(yè)的資源要素對等，兩服務企業(yè)價格競爭性開環(huán)Nash均衡值為：
p*i（t）=2-2ksc-kc3k（7）
證明：構造問題Z的Hamiltonian函數(shù)如下：
Hi=[pi（t）-ci（t）]i（t）+ λiii（t）+ λijj（t）（8）
根據(jù)Hamiltonian原理（Kamrad，2005），xi（t）和pi（t）分別為狀態(tài)變量和控制變量，協(xié)態(tài)變量λii滿足λ?ij=-Hixj，所以：
λ?ij=λ?ii=ai[pi（t）-ci+λii][1-kipi（t）-kisci]+
λijaj[1-kjpj（t）-kjscj]（9）
不妨令λ?ij=λ?ii=λ?i，（9）式變?yōu)椋?/p>
λ?i=ai[pi（t）-ci+λi][1-kipi（t）-kisci]+
λiaj[1-kjpj（t）-kjscj]（10）
由（8）式開環(huán)Nash均衡的一階條件Hipi=0，有：
λi=1ki-2pi（t）+ci-sci（11）
（11）式兩邊對時間t求導數(shù)得：
λ?i=-2p?i（12）
（11）和（12）代入（10）得：
-2p?*i=aiki[1-kipi（t）-kisci]2+
ajki[1-2kipi（t）-kici-kisci]×
[1-kjpj（t）-kjscj]（13）
競爭企業(yè)不共享資源時的最優(yōu)價格策略為非線性微分方程組（13）的解。考慮到方程組（13）的解析解比較復雜，我們對所研究的問題作簡化：假設服務企業(yè)1和2的擴散系數(shù)相等，為一常數(shù)a ；客戶對服務企業(yè)1和2的搜尋成本相等，為一常數(shù)sc；客戶對服務企業(yè)1和2的服務的價格敏感程度相同，為一常數(shù)k；服務企業(yè)1和2的生產(chǎn)成本相等，為一常數(shù)c。上述假設不影響后面研究的問題的本質(zhì)，只是把問題簡化成了本文假設的一種特殊情況。
令：aiki[1-kipi（t）-kisci]2+
ajki[1-2kipi（t）-kici-kisci]×
[1-kjpj（t）-kjscj]=0（14）
則由微分方程組（13）決定的最優(yōu)價格，即開環(huán)Nash均衡的穩(wěn)態(tài)解有四個：
A1：2-2ksc-kc3k，2-2ksc-kc3k
A2：2-2ksc-kc3k，1k-sc
A3：1k-sc，1k-sc
A4：1k-sc，2-2ksc-kc3k（15）
令：fi=[1-kpi（t）-ksc]2+[1-2kpi（t）-kc-ksc]×
[1-kp3-i（t）-ksc]（16）
根據(jù)曾勇等（1992）的計算方法，A3點的Jacobian矩陣為：
A= f1p1，f1p2f2p1，f2p2=0，k（1k-sc-c）k（1k-sc-c），0 （17）
由p=0 和q=-（1-ksc-kc）2
同理，A1點的Jacobian矩陣：
A= -（1-ksc-kc）k，-k1-ksc-2kc3
-k1-ksc-2kc3，-（1-ksc-kc）k （18）
p2-4q=[2（1-ksc-kc）k]2-4k2[（1-ksc-kc）2-
（1-ksc-kc-kc）2]（19）
q=k2[（1-ksc-k1c）2-（1-ksc-kc-kc）2]（20）
根據(jù)趙道致（1999）和杜榮等（2003）的研究，一般的有1-kc>0，而sc遠遠小于c，故ksc比kc小很多，一般的情況滿足1-kc-ksc>0。所以，p2-4q>0，q>0，A1是結點。
同理可證得A2和A4點為鞍點。
證畢。
定理1表明，競爭企業(yè)之間存在一個均衡的價格策略。服務企業(yè)i最優(yōu)價格與價格敏感程度、搜尋成本、生產(chǎn)成本成反比。當價格敏感程度較高時，服務企業(yè)i將實行低價策略。當搜尋成本較高時，服務企業(yè)i為了吸引客戶，只能降低服務價格，適當?shù)爻袚褜こ杀荆蛘吒纳谱约旱囊刭Y源，降低客戶的搜尋成本；當生產(chǎn)成本較高時，服務企業(yè)i也不能提高價格。因此，服務企業(yè)i為了提高價格，獲得更大的邊際利潤，必將改進生產(chǎn)技術，降低客戶的搜尋成本。
四、資源共享效應
在實際生產(chǎn)過程中，現(xiàn)代服務企業(yè)的目標是獲得競爭優(yōu)勢，但每個企業(yè)的要素資源條件是有限的，需要和競爭對手進行要素資源的共享合作，優(yōu)先發(fā)展自己“能夠做”和“可能做”的業(yè)態(tài)，才能保證自己的生產(chǎn)成本、交易成本、營銷成本有效地降低，獲得持續(xù)的競爭力，達到超過競爭對手的目的。例如部分現(xiàn)代服務企業(yè)把小部分對專用資產(chǎn)要求高的業(yè)務外包給同行，自己專門做強自己的主營業(yè)務。如果和競爭對手共享合作既能降低客戶的搜尋成本，也能節(jié)約自身在某個業(yè)態(tài)經(jīng)營中的沉沒成本，要素資源的共享合作是獲得超額利潤、提高效率的有效途徑。
命題1：若競爭企業(yè)之間共享要素資源，則競爭企業(yè)的生產(chǎn)周期將縮短，營運速度將加快。
證明：
由（3）式兩邊對時間積分可得：
x1（t）=[m-x2（t）][1-e（ksc-α）t+k∫t0p1（t）dt]（21）
x2（t）=[m-x1（t）][1-e（ksc-α）t+k∫t0p2（t）dt]（22）
t為任意一時刻，當服務企業(yè)共享資源要素時，sc=0和xi（t）sc0）比共享要素資源（sc=0）的累積服務量（需求量）要小。反過來，若當xi（T）-m2
證畢。
圖1競爭企業(yè)生產(chǎn)周期比較
命題2：為了贏得較高的市場份額，競爭企業(yè)必將完善自己的專用資產(chǎn)，以降低客戶的搜尋成本和生產(chǎn)成本，使客戶更容易接受自己的服務。
證明：
在以上均衡的價格策略和市場份額下，若某個服務企業(yè)經(jīng)營較好，使得參數(shù)a、sc、k、c存在差異，由（20）和（21）式，令：
A =1-e（k1sc1-α1）t+k1∫t0p1（t）dt
B=1-e（k2sc2-α2）t+k2∫t0p2（t）dt
則：
x1（t）=A（1-B）m1-AB
x2（t）=B（1-A）m1-AB
x2（t）x1（t）=B（1-A）A（1-B）=B-ABA-AB
所以當B>A時，有x2（t）>x1（t），即：
（k1sc1-α1）t+k1∫t0p1（t）dt>
（k2sc2-α2）t+k2∫t0p2（t）dt（23）
可見，sc和k大的服務企業(yè)的市場份額大，a、c和p小的服務企業(yè)市場份額大。所以，服務企業(yè)i的價格敏感程度較高時，將實行低價策略，贏得市場份額。搜尋成本較高時，為了吸引客戶，只能降低服務價格，適當?shù)爻袚褜こ杀荆蛘吒纳谱约旱膶Ｓ觅Y產(chǎn)，降低客戶的搜尋成本，不然，將會丟掉市場份額；而當生產(chǎn)成本較高時，也不能提高價格，不然也會丟掉市場份額。因此，服務企業(yè)i為了獲得更大的市場份額以及提高服務價格、獲得更多的利潤，必將改進生產(chǎn)技術、完善要素資源、擴大專用資產(chǎn)量。
證畢。
命題3：理性的服務企業(yè)將共享要素資源，這樣能在生產(chǎn)周期內(nèi)比不共享要素資源得到更多的服務定單，從而開拓市場的潛力，獲得更高的利潤。
證明：
由（20）和（21）式不難解得競爭企業(yè)按最優(yōu)價格策略定價到t時刻為止的服務量：
x1（t）=x2（t）=m1+11-eksc-3α-kc+23t（24）
進而得到t時刻為止競爭企業(yè)的利潤：
π1（t）=π2（t）=m1+11-eksc-3α-kc+23t×2-2ksc-4kc3k
（25）
xi（t）sc
證畢。
五、案例分析
電信運營業(yè)是一個典型的既有惡性價格競爭、又需要和對手共享專用資產(chǎn)以降低成本的行業(yè)。表1中的數(shù)據(jù)表明，電信運營企業(yè)的用戶數(shù)量達到一定規(guī)模才能盈利，單位運營成本才能成倍下降、總收入成百倍地增加。因此，從2003年到2012年，移動、聯(lián)通一直在千方百計地爭搶用戶。在規(guī)模競爭階段，兩家公司都在努力完善自己的服務和網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高自己的聲譽，兩家公司獲得消費者的滿意度基本沒有多大的差距。2003年中國聯(lián)通的用戶數(shù)很少，實施了低價策略，到2008年以后，中國聯(lián)通公司用戶數(shù)基本達到移動公司的一半。
而在2008―2012年的5年時間里，由于兩個公司的規(guī)模都在擴大，兩家的平均成本都同步下降，聯(lián)通因規(guī)模小于移動而單位成本略高，定價略高于移動。由于兩家的用戶滿意度（聲譽）基本接近，用戶數(shù)量基本保持在2比1的比例達到均衡。用戶數(shù)和價格不成線性關系，主要隨用戶的滿意度（即企業(yè)的服務質(zhì)量和聲譽）的變化而變化。說明在服務質(zhì)量基本對等的情況下，聯(lián)通和移動競爭存在一個均衡的價格策略。
在資源共享方面，兩家企業(yè)鮮有深層次的合作，特別是在通訊基站方面的重復建設很嚴重。有專家預測，目前為止，中國電訊行業(yè)在光纖鋪設、基站的重復建設就足夠一個三峽工程的總投資，企業(yè)如果能實現(xiàn)專用資產(chǎn)上的共享，就能提高網(wǎng)絡效益、增加網(wǎng)絡功能，大大降低其單位成本，有效地節(jié)約資本并用于技術改造，大大提高服務質(zhì)量。近年，我國通訊行業(yè)的增值業(yè)務始終因運營商的不合作而成本高：沒有更多的資金增加網(wǎng)絡功能，造成終端價格高、使用費用高、業(yè)務不夠豐富等，限制了增值業(yè)務的普及和使用量，ARPU值都呈下降趨勢。而國外的通訊運營商常常結成聯(lián)盟，如日本政府強制通訊運營商共享網(wǎng)絡和基站，是最明顯的聯(lián)盟，運營商之間的競爭核心是面對最終用戶、了解用戶的需求、研究和掌握技術，不是獨自去提供所有的內(nèi)容服務，而是互動，互相促進，主要精力用于提高服務功能和質(zhì)量，是專用資產(chǎn)共享和技術聯(lián)盟驅(qū)動市場發(fā)展的成功案例。目前，日本的通話費用遠低于中國通訊行業(yè)。說明服務企業(yè)共享要素資源將比不共享要素資源得到更多的服務定單，從而更有效地開拓市場的潛力。
六、結論
本文采用Bass擴散模型刻畫現(xiàn)代服務企業(yè)之間的聲譽機制，建立了一個價格競爭模型，發(fā)現(xiàn)競爭企業(yè)之間定價策略和資源要素共享存在以下規(guī)律：
第一，在日益激烈的現(xiàn)代服務業(yè)市場競爭中，競爭企業(yè)之間存在一個均衡的價格策略，同行之間沒有必要采取惡性價格競爭策略爭客戶、搶資源。
第二，盡管服務企業(yè)之間存在激烈的競爭，但為了做強主營業(yè)務，獲得競爭優(yōu)勢，有必要進行要素資源共享。
第三，對消費者不了解的業(yè)態(tài)，盡管服務企業(yè)的成本較高，但還是應實行低價策略。不然消費者不了解，企業(yè)會失去市場。
第四，服務企業(yè)提高服務價格、獲得更大的邊際利潤，必須以改進服務質(zhì)量、降低客戶的搜尋成本為前提，否則，將因聲譽機制的作用而失去客戶。
參考文獻：
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曾勇，唐小我.1992.競爭環(huán)境下的新產(chǎn)品市場擴散模型[A].全國數(shù)理經(jīng)濟學會第二次學術研討會論文.
第5篇：縣域經(jīng)濟政策范文
關鍵詞：人口老齡化；長期護理保險；國際經(jīng)驗；政策建議。
經(jīng)濟社會的發(fā)展促使人們生育觀念發(fā)生改變，生育率下降，人口老齡化成必然趨勢。眾多發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家是這樣，中國也是這樣。老齡社會可能發(fā)生的長期護理費用構成老年人安度晚年的巨大威脅。為了應對這一挑戰(zhàn)，世界各國自覺不自覺的選擇了長期護理保險制度。
一、國外長期護理保險發(fā)展現(xiàn)狀。
目前，國外存在商業(yè)和社保兩種長期護理保險制度，前者以美國為代表，后者以日本為代表。美國在 20 世紀 70 年代開始經(jīng)營商業(yè)性質(zhì)的長期護理保險，日本在 2000 年將長期護理保險作為社會保障體系的一部分，建立了長期護理保險體系。
1.美國長期護理保險發(fā)展情況。20 世紀 70 年代，長期護理保險開始在美國出現(xiàn)。20 世紀 80 年代，雖然政府出臺許多推廣長期護理保險政策，但發(fā)展緩慢。到 20 世紀 90 年代，隨著 1996 年出臺的聯(lián)邦健康保險可轉移與說明責任法案等政策出臺，長期護理保險才得到迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在 2002 年，104 家保險公司銷售了超過 90 萬份長期護理保險單，市場份額達到人身保險市場的 21% 。截至 2008 年底，美國近 600萬人購買了長期護理保險，保費收入約占人壽保險市場 30%的份額。美國長期護理保險是以商業(yè)保險的形式存在，長期護理保險承保被保險人入住護理院、使用社區(qū)服務和家庭健康護理服務等產(chǎn)生的護理費用進行補償，可以是全天候的專業(yè)護理，也可以是非全日的中級護理與日常護理。家庭護理在美國長期護理保險中的比重越來越大，越來越多的患者傾向于在家中接受護理服務。美國長期護理保險有很大需求，2005年，美國65歲以上老年人有3 500萬，占總人口的13%，65歲以上人口增長數(shù)是所有美國人口增長數(shù)的2.5倍，據(jù)預測，到2030 年，這個數(shù)字將達到 7 000 萬。2009 年美國大約900 萬 65 歲以上老年人需要護理服務，大約 40％的65歲以上老年人入住護理服務機構，其中10％的老年人在護理服務機構的居住時間在5年以上。
美國長期護理保險的發(fā)展既為個人提供了年老時所需護理的保障，又對美國護理的發(fā)展起到了促進作用。鑒于長期護理保險對社會所作出的獨特貢獻，美國有四個州（加州、紐約州、康州和印地安納州）由聯(lián)邦政府批準，成立了長期護理伙伴計劃，由州政府與保險公司合作，為投保人提供獨特優(yōu)惠，即要求被保險人購買一定數(shù)額的私人保險，由保險公司負擔護理的最初費用，不足部分再由政府補足，從而使投保者得到更多保障。
2.日本長期護理保險發(fā)展情況。日本于 1970 年進入人口老齡化社會，據(jù)統(tǒng)計，1999 年，日本 65 歲以上的人口占總人口的 16.7%，2000 年，65 歲以上人口占總人口的 17.2%。據(jù)預測，到2020 年左右，日本 65 歲以上人口占總人口的比例將達到27%。 隨著老年人口的增加，需要護理的高齡人口也增加，加上家庭規(guī)模不斷縮少、老年單身家庭增多及女性就業(yè)率增加、福利制度社會性住院等問題，長期護理保險推出具有緊迫性。在此背景下，日本《護理保險法》在 1997 年 12 月由議會通過，2000 年 4 月 1 日開始實施。護理保險制度是日本繼醫(yī)療保險、年金保險、勞災保險、失業(yè)保險后的第五項社會保險制度。主要目標是構筑以使用者為中心的護理服務體系，把以前分屬于老年福利與老年醫(yī)療領域的高齡者護理服務一體化，改變以前福利和醫(yī)療領域中使用者負擔不均衡和手續(xù)復雜的狀況，提高利用效率，并且通過在宅護理服務的積極展開解決一般病人的長期住院問題。
可以得到護理保險服務：一是在因臥床不起、老年癡呆等原因需要經(jīng)常護理時；二是在需要有人幫助料理家務或起居等日常生活時。
第2號被保險者只有被確診患有閉塞性動脈硬化、類風濕關節(jié)炎、慢性阻塞性肺疾病、腦血管疾病、老年癡呆癥等慢性疾病才能享受護理服務。
由此可見，日本長期護理保險總體上向65歲以上的被保險人偏斜，65 歲以上與 40～64 歲的被保險人的繳費和所享受的長期護理保障不同。65 歲以上的被保險人既是長期護理保險的繳費者也是主要受益者，而 40～64 歲的被保險人為主要的繳費者。日本的長期護理保險的資金一半由公費籌措，即中央政府負責 25％，都道府縣和市町村各負擔 12.5％，另一半來自于國民繳納的保險費的收入，即66%來自于40～64 歲人員，34%來自于 65 歲以上人員。
二、國外長期護理保險發(fā)展經(jīng)驗。
以美國為代表的商業(yè)性長期護理保險制度和以日本為代表的社會保險長期護理保險制度，保障范圍全面，切實緩解了被保險人護理服務需求，但兩種制度各有自身的優(yōu)勢和弱勢，其實踐的經(jīng)驗值得我們借鑒。
1.長期護理保險是應對人口老齡化較好的制度選擇。人口老齡化是包括美國、德國和日本在內(nèi)的許多國家正在面臨的社會問題，而且隨著老齡化程度的加劇，這個問題將愈加突出。從他們的實踐可以看出，長期護理保險很大程度上緩解了國民對公共福利需求的壓力，降低了政府對長期護理成本的財政支出，避免了老年人因支付護理費用而背負上沉重的經(jīng)濟和精神負擔，在應對人口老齡化方面發(fā)揮了重要作用。
2.長期護理保險制度模式取決于各國社會制度和經(jīng)濟實力。以盈利為目標的美國模式，由于市場法則的結果，保障的對象主要為收入較高的中產(chǎn)階級以上的人群，而低收入人群的長期護理費用主要由美國聯(lián)邦政府和各州政府共同資助的醫(yī)療計劃支付，目前已承擔了美國主要的長期護理費用。這種模式能提供優(yōu)質(zhì)的健康保險和健康管理服務，能迫使醫(yī)護提供者提供質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)護服務，降低醫(yī)療服務成本，控制醫(yī)療保險費用。以日本為代表的社會保險模式，覆蓋幾乎是所有國民，解決了全社會共同面臨的老年護理問題，體現(xiàn)公平性、福利性。但這種模式靈活性差，較難滿足有高層次需求人群對高檔次護理需求，同時在運行過程中，由于道德風險、逆向選擇等問題，引起護理費用大幅上漲。由此可以看出，世界長期護理保險無論采取那種模式，取決于各國社會制度和經(jīng)濟實力。由于各國資源總是有限的，要同時兼顧效率與公平，因而兩種制度的實踐在不同時期會作出相應的調(diào)整。
3.政府的政策扶持是長期護理保險發(fā)展的重要保證。政府對長期護理保險扶持政策，主要有稅收鼓勵政策產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。稅收鼓勵政策對個人和企業(yè)參加長期護理保險進行稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)為雇員所繳納的長期護理保險費全部算作公司的經(jīng)營費用而作為稅收的扣除額。個人為自己或家庭成員購買長期護理保險的保險費不算應稅收入。發(fā)展規(guī)劃政策主要對長期護理保險進行規(guī)劃，建立服務標準、機構準入要求，規(guī)定人員培訓等，促進長期護理保險發(fā)展。
4.長期護理保險配套護理服務業(yè)為老年社會的發(fā)展起著相當大的促進作用。美日兩國的護理服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中長期護理院已成為最重要的長期護理服務機構。根據(jù)美國衛(wèi)生部全國衛(wèi)生統(tǒng)計資料，2009年，美國所有護理院總營業(yè)收入已達到 1 000 億美元。從經(jīng)營情況上看，占比超過長期護理服務機構半數(shù)以上的營利性的私立服務機構盈利情況較好。日本為高端客戶開辦的護理院在第四年就開始盈利，為低端人群開辦的護理院因前期投入成本少，很多當年就可盈利。
隨著美國護理服務體系的不斷發(fā)展，能夠一攬子解決老年人不同護理需求的綜合護理機構逐漸成為一種趨勢。在這種護理機構里，可獨立生活的老人和喪失日常生活能力的老人均可獲得不同等級的綜合性護理服務。
三、中國發(fā)展長期護理保險政策建議。
中國已經(jīng)進入了老齡化社會并且老齡化進程逐步加快，但是我們還是發(fā)展中國家，我們未富先老，這是中國發(fā)展長期護理保險制度基本出發(fā)點。從中國國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)展適合中國國情的長期護理保險制度，對中國老齡化社會可持續(xù)發(fā)展極為必要。
1.中國長期護理保險籌資制度選擇。在中國，如完全采用日本強制性長期護理保險籌資模式，即：長期護理保險費由政府和個人各負擔一半，將會遇到很大困難。一是中國還沒有富裕，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，老年人基數(shù)大，老齡化速度快，財政很難拿出大額預算支付保費。二是中國個人收入水平較低，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，有人有了病也不敢去醫(yī)療機構治療，更不用說長期護理。三是這種方式靈活性差，效率低。由于過分強調(diào)公平，這種模式將使收入高的人群不能享受高質(zhì)量的護理服務，而且容易出現(xiàn)道德風險，資源配置效率低下。若完全采用美國商業(yè)長期護理保險模式，不僅要求人均收入水平高，而且要求商業(yè)健康保險市場要發(fā)達。中國商業(yè)長期護理保險出現(xiàn)較晚，2005 年國泰人壽在上海推出“康寧長期護理健康保險”，2006 年，中國人民健康保險股份有限公司在全國范圍內(nèi)推出“全無憂長期護理個人健康保險”，標志著商業(yè)性長期護理保險在中國邁出了實質(zhì)性的一步。中國商業(yè)健康保險市場還很不發(fā)達，到 2010 年，中國商業(yè)健康保險費收入 677.47 億元，占 GDP 的比重僅僅為 0.17%，人均健康保險費為 50.6 元，與世界平均水平相差甚遠，可見，目前完全采用美國商業(yè)長期護理保險模式解決不了老年齡長期護理費用問題。基于以上分析，中國可以實行混合長期護理保險制度。這種制度一是在資金的積累上要建立兩個賬戶，一個是商業(yè)健康保險賬戶，另一個是在社會醫(yī)療保險下設長期護理保險賬戶；二是在購買上實行強制性制度。出臺法律法規(guī)，規(guī)定年齡在 40 歲以上人必須有長期護理保險；三是政府采用經(jīng)濟手段進行調(diào)控。向商業(yè)保險公司還是向社保繳納長期護理保險費，由客戶自己決定。參加商業(yè)長期護理保險的將得到財稅補貼，參加社會醫(yī)療保險長期護理賬戶的按社保要求辦理，國家承擔低收入人口的全部長期護理費用。
2.政府出臺支持長期護理保險發(fā)展的財稅政策。長期護理保險既是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題，它關系到老齡化社會的可持續(xù)發(fā)展問題，關系到國家的長治久安，我們應研究出臺長期護理保險發(fā)展的財稅政策。一是鼓勵企業(yè)為員工購買長期護理保險。規(guī)定企業(yè)必須為員工購買長期護理保險，企業(yè)為員工繳納的長期護理保險費作為企業(yè)的營業(yè)費用。二是鼓勵個人購買長期護理保險。個人為自己或家庭成員購買長期護理保險的保險費不算應稅收入。三是政府對購日本要求 40 歲以上的人都要參加長期護理保險。保險費按照全國醫(yī)療保險費的一個固定比例支付，低收入者可減免。被保險人被分為兩類：第一類稱為第 1 號被保險者，是指65歲及以上的老年人，其繳納與自己收入水平相對應的護理保險費，一般每人每月約 2 900 日元，低收入者保險費負擔較輕。第二類稱為第2號被保險者，是指40~64歲的人，為保險費的主要支付者。其護理保險費與醫(yī)療保險費一起繳納，根據(jù)收入水平及所處區(qū)域繳納不同數(shù)額的護理保險費，以適應不同老人護理負擔差異。第 1 號被保險者在以下兩種情況下買長期護理保險的企業(yè)或個人進行適當比例的補貼。這樣，既可以增加企業(yè)的競爭力，又為老齡社會可持續(xù)發(fā)展籌集一筆建設資金，還可解決老年人的護理費用。1996年美國出臺健康護理制度改革，不論是雇主還是雇員，繳納的長期護理保險費均享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)繳納算為公司的營業(yè)費用，個人繳納不算應稅收入。改革措施的出臺大大促進了美國長期護理保險的發(fā)展。日本實行 1∶1∶2 的費用負擔方式，即中央政府出25%，地方政府出 25%，個人出 50%的方式，直接促進長期護理保險的發(fā)展。
3.長期護理保險公共資源配置政策傾斜。人口老齡化在中國已經(jīng)不是一種短期現(xiàn)象，它是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是人口再生產(chǎn)模式的必然結果。為使人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，政府就要合理配置公共資源。一是制定適合中國老齡社會發(fā)展的長期護理保險發(fā)展規(guī)劃，建立完善的配套護理體系，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的護理服務及護理信息。在長期護理保險的資金籌集方面，要規(guī)劃中國到底實行那種籌資模式，籌資的規(guī)模需要多大，資金如何使用以及資金的增殖等問題。二是在護理機構的設置上，城市可以社區(qū)為依托，強化家庭護理服務，發(fā)展醫(yī)院與社區(qū)的聯(lián)合服務，建立不同服務層次的護理服務機構。農(nóng)村可以鄉(xiāng)、村衛(wèi)生所為基礎，建立老人之家，這樣既可以提供迅速方便的護理服務，又可充分利用人力資源，解決就業(yè)矛盾。三是在完善康復醫(yī)療服務方面，應建立規(guī)模化、專業(yè)化的長期護理中心，提高老年人和慢性病人的護理質(zhì)量。
混合長期護理保險制度，即強制購買，自由選擇購買對象的方式，配之相應的政策支持，將使中國所有老年人擁有長期護理保險，改善老年人面臨的困境，為中國老齡化社會可持續(xù)發(fā)展提供保障，同時，這種制度兼顧了公平和效率，可緩解社會保障的財政困難，使有限資源得到合理利用，使社會得到綜合治理。
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第6篇：縣域經(jīng)濟政策范文
【關鍵詞】 中國品牌；競爭力；現(xiàn)狀分析；對策
當今世界，國家與國家之間的競爭，實質(zhì)上已經(jīng)演變?yōu)槠髽I(yè)與企業(yè)、品牌與品牌之間的競爭。品牌決定了企業(yè)的核心與能量的質(zhì)量與數(shù)量，是企業(yè)發(fā)展的原動力。企業(yè)要在激烈的競爭中脫穎而出，就要建立優(yōu)秀的品牌，并不斷提升品牌競爭力。以下將對品牌與中國品牌競爭力現(xiàn)狀做一些分析。
1 品牌
關于品牌的概念，國內(nèi)外的學者對其有不同的定義，下面引用兩個權威的概念。美國西北大學教授菲利普．科特勒（2000）指出，品牌不僅是名稱、術語和標記，而且是銷售者向購買者長期提供的一組特定的特點、利益和服務，最好的品牌傳達了質(zhì)量的保證。
中國學者許基南認為，品牌是由市場屬性和產(chǎn)品屬性組成的一個系統(tǒng)，品牌的市場屬性是指包括商標在內(nèi)的一系列傳遞產(chǎn)品特征、利益、聯(lián)想、文化、價值觀和個性等活動的總和，品牌的產(chǎn)品屬性是指品牌代表著企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、技術和企業(yè)形象等。品牌是產(chǎn)品屬性和市場屬性的綜合體現(xiàn)，是企業(yè)與顧客的關系性契約。
綜上所述，筆者認為，品牌是企業(yè)物質(zhì)、精神和行為有機融合的統(tǒng)一整合體。它以精神文化為靈魂，以一定物質(zhì)為載體，以行為為通路，既反映企業(yè)名稱、標記、產(chǎn)品特征，又體現(xiàn)企業(yè)的價值觀、理念和形象，既是企業(yè)的硬性象征，又是企業(yè)的軟性內(nèi)涵。
2 對品牌認識的誤區(qū)
對一些企業(yè)而言，他們覺得品牌的建立是一件很遙遠的事件，甚至摒棄品牌，這都源于對品牌認識的不透徹。
2.1 對品牌的本質(zhì)及其存在形式認識模糊。在談建立品牌時，無所謂“做與不做”，意義只在于“能不能做”。企業(yè)是無權對品牌說需要或放棄的，因為它始終以不同的面目存在與任何事物中，品牌的烙印深刻地印在了市場的方方面面，我們要回答的不是“要與不要”，而是“要做怎樣的品牌”，認識品牌，是建設企業(yè)品牌的第一步。
2.2 有些企業(yè)認為品牌是一件費錢的事，必須擁有雄厚的資本才能談品牌。實際上，這樣的認識是片面的。正確的品牌操作模式正是為了解決資金問題――導入品牌是種少花錢、多辦事的策劃行為，它的目的是降低企業(yè)的運作成本。在當代市場中，品牌是具有最高的溢價能力的，但決非意味著高投入、高檔定位和高消費。
2.3 有人認為，規(guī)模小的企業(yè)不提倡建立品牌。實際上，小型企業(yè)與大型企業(yè)只是規(guī)模之分，在市場這方面所面臨的問題都一樣，大型企業(yè)并非就是品牌，小型企業(yè)也絕非做不成品牌。非洲一些國家的企業(yè)不小，但仍屬于勞動密集型的內(nèi)向型企業(yè)，很不品牌，而新興的超“小”型企業(yè)如亞馬遜書店、IT產(chǎn)業(yè)中一些迷你型小企業(yè)規(guī)模極小，但影響面卻很大。
3 品牌競爭力
創(chuàng)造了品牌并不可以一勞永逸，因為競爭的激烈度會嚴重的影響企業(yè)品牌的競爭力，因此，品牌競爭力的提升便提上了日程。品牌競爭力是企業(yè)綜合實力的重要體現(xiàn)，究竟何為品牌競爭力？
邴紅艷（2002）認為：“品牌競爭力是品牌在競爭的環(huán)境中，為謀求企業(yè)長遠發(fā)展，通過對自身可控資源的有效配置和使用，使其產(chǎn)品和服務比競爭對手更好更快地滿足消費者，為企業(yè)提供超值利潤的能力。”
筆者認為，品牌競爭力是指競爭品牌所感受到的關于本品牌的競爭壓力狀況。它是指企業(yè)通過使其品牌比競爭對手的品牌更好地滿足消費者的需求，從而在擴大市場份額，獲取高額利潤方面與競爭品牌在市場競爭中產(chǎn)生的比較能力。
企業(yè)的品牌競爭力，是在品牌競爭過程中表現(xiàn)出來的比較能力，是反映企業(yè)市場競爭力的重要指標。品牌競爭最直接的目的就是獲得更多的顧客，占有更大的市場份額，以獲取高額利潤。品牌競爭力是有動態(tài)性的，隨市場結構和競爭行為的變化而變化，因此，提升品牌競爭力不僅非常必要，它也是一個伴隨企業(yè)成長的過程。
4 中國品牌競爭力的發(fā)展現(xiàn)狀及其在國際競爭中存在的問題
20世紀90年代以后，中國品牌進入空前的發(fā)展與繁榮時期。在北京名牌資產(chǎn)評估有限公司2003年對中國最有價值的品牌研究中，海爾作為中國價值最高的品牌，其品牌資產(chǎn)價值為530億元，次之為第一汽車267.63億元。2003年的品牌價值平均值是1995年的2.23倍；同時，中國的品牌管理能力不斷增強，從系統(tǒng)的角度創(chuàng)建、培育和維護品牌，提高品牌資產(chǎn)價值，從而增強品牌競爭力；在品牌集中度方面客觀實際，開放程度與品牌集中度成正相關，競爭比較協(xié)調(diào)等等。
但是，在經(jīng)濟全球化的背景下，還必須將中國品牌競爭力現(xiàn)狀納入國際比較的視野中進行分析，特別是與發(fā)達國家品牌競爭力體系進行橫向比較，才能找出我們的差距和問題。
4.1 品牌價值較低，與世界品牌相比有很大差距。中國品牌雖然較多，但品牌價值與世界品牌價值相比還存在很大的差距，世界品牌前50名中沒有一個中國品牌。在2002年度世界價值品牌排行中世界最有價值的品牌――可口可樂價值為690.637億美元，而中國最有價值的品牌海爾為58.916億美元，兩者相處11倍多，這說明中國品牌資產(chǎn)價值與世界名牌還有相當大的差距。
4.2 品牌管理能力較弱。中國企業(yè)的品牌管理能力還較弱，多數(shù)企業(yè)品牌管理的主要工作就是商標和其他無形資產(chǎn)（如專利權）的注冊、續(xù)展、許可等管理，將品牌管理視同于商標法律方面的管理。根據(jù)北京名牌資產(chǎn)評估有限公司2003年度對中國20多家著名企業(yè)的品牌管理現(xiàn)狀進行的調(diào)查，通過對國內(nèi)外品牌管理現(xiàn)狀對比發(fā)現(xiàn)，中國更多的企業(yè)對品牌仍停留于打造階段，還沒有將品牌納入企業(yè)管理系統(tǒng)當中。
4.3 品牌規(guī)模及市場集中度小。市場集中度越低，品牌規(guī)模就越小，品牌競爭力越弱。以啤酒產(chǎn)業(yè)為例，日本的麒麟、朝日等四個品牌占日本99%的市場份額，而中國影響最大的青島啤酒，在市場上的份額僅為2.2%，難以形成品牌規(guī)模效應。因此，品牌的競爭力就難以與國外同行業(yè)的品牌相比。
4.4 技術創(chuàng)新能力較弱。影響中國品牌競爭力的根本原因是我們的企業(yè)缺乏核心能力與技術創(chuàng)新，而技術創(chuàng)新又是根本的根本，同世界著名品牌相比，中國企業(yè)的技術創(chuàng)新存在著很大的差距，主要表現(xiàn)在技術引進方面，中國企業(yè)存在重復引進而忽略創(chuàng)新的問題；R&D投入水平低，數(shù)量少；技術創(chuàng)新的組織管理水平偏低，效率低等。
4.5 信息化水平低，信息化管理能力弱。目前發(fā)達國家企業(yè)普遍引入了信息網(wǎng)絡化管理，跨國品牌的競爭力尤其依賴于信息化的強大支持。發(fā)達國家企業(yè)往往是信息化的先驅(qū)，并始終處于信息技術、信息投資和信息化水平的前端，而中國管理及經(jīng)營系統(tǒng)實現(xiàn)信息化的普及率只有30%左右，企業(yè)電子商務開展往往華而不實，企業(yè)內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)及應用也不成熟，難免有形式化之虞。所以，信息化能力較低制約了中國品牌競爭力的提高。
5 提高中國品牌競爭力的對策研究
5.1 要構建有利于品牌競爭力提高的政府支持體系。主要包括建立國家競爭政策體系，市場經(jīng)濟的核心是有效的市場競爭制度，而合理的競爭政策是促進這一制度建立和有效運作的保證；建立產(chǎn)業(yè)政策體系，選擇主導產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)集群及相關支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵品牌企業(yè)實施品牌運營；建立財稅政策和政府采購政策體系；建立金融政策支持體系，主要有品牌融資，積極鼓勵優(yōu)勢品牌企業(yè)上市、發(fā)行債券并通過債券市場融資；建立信息化政策支持體系，建設一條方便、快捷、暢通的信息通道是信息化時代政府的一個重要任務，信息基礎設施的建設可以提高企業(yè)競爭力。
5.2 面對全球化和網(wǎng)絡信息化，制定品牌競爭戰(zhàn)略。缺乏戰(zhàn)略意識和戰(zhàn)略管理是中國企業(yè)普遍存在的問題。網(wǎng)絡信息化進程促使企業(yè)開辟與顧客更暢通的溝通渠道，建立更有效的溝通形式，經(jīng)濟全球化背景下多元化的文化沖擊和競爭空前激烈，品牌自然占據(jù)企業(yè)市場戰(zhàn)略和企業(yè)文化的核心。品牌競爭戰(zhàn)略的實質(zhì)是通過品牌把市場、企業(yè)經(jīng)營、企業(yè)管理三者統(tǒng)一起來，其目的是提高品牌競爭力。依據(jù)品牌成長發(fā)展的不同階段，制定不同的品牌競爭戰(zhàn)略。形成期，品牌競爭戰(zhàn)略的目標是創(chuàng)立品牌；成長期，戰(zhàn)略目標是品牌擴張；成熟期，戰(zhàn)略目標是品牌維護；衰退期，戰(zhàn)略目標是品牌重建。
5.3 秉持戰(zhàn)略國際化，戰(zhàn)術本土化的品牌經(jīng)營理念。在經(jīng)濟全球化的競爭背景下，跟上時代的步伐是至關重要的。在資本追逐知識，速度戰(zhàn)勝規(guī)模的新形勢下，企業(yè)應該以戰(zhàn)略的眼光，在國際范圍能尋求合作，以成本優(yōu)勢或差異化為戰(zhàn)略在全球范圍內(nèi)進行資本、勞動力或技術的吸收或融合，這樣才能在吸收國外先進技術成果的基礎上進行品牌的建設和擴張，加快品牌競爭力提升的速度。然而，對于立足于不同國家的市場，企業(yè)就應該將戰(zhàn)術本土化，因地制宜，滿足當?shù)厥袌龅男枨螅櫩褪瞧髽I(yè)利潤的源泉，品牌競爭力的大小就體現(xiàn)在滿足顧客需要的程度。
5.4 品牌的自主創(chuàng)新才是提升品牌競爭力的王道。我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有了很大的突破，但是相比國外的經(jīng)濟發(fā)展進步的空間還很大，品牌價值和品牌競爭力的差距就是一個體現(xiàn)，這都根源與我國企業(yè)的品牌自主創(chuàng)新能力較差。比如，我國很多技術密集型企業(yè)實質(zhì)上都是引進外國的技術和硬件，而我們從事的大多為制造組裝的環(huán)節(jié)，獲取的利潤非常小，很多企業(yè)所謂的自主品牌就是在籠罩在國外品牌的光環(huán)之下。所以說，我國企業(yè)要加強技術的創(chuàng)新和品牌的自主創(chuàng)新，這樣才能創(chuàng)造出真正屬于自己的品牌，在國際的競爭中立足。
如今，國際的競爭愈演愈烈，中國也要加快前進的步伐，否則就會被時代淘汰。品牌間的競爭已經(jīng)成為未來競爭的重要籌碼，加強品牌建設，提升品牌競爭力勢在必行。特別是中國這樣的大國，要實現(xiàn)全民富裕、國家富強，就要以先富帶動后富。所以，中國的大型企業(yè)應率先加快品牌競爭力提升的步伐，帶動中小企業(yè)的發(fā)展，最終才能提升我國的綜合國力。
參考文獻
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第7篇：縣域經(jīng)濟政策范文
一、縣域經(jīng)濟及加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟具有下述特點：一是具有特定的地理空間，以縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確；二是具有相對獨立性，并有一定的能動性；三是具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)；四是以市場為導向，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢；五是接受國家宏觀經(jīng)濟政策的指導。
加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是全面建設小康社會的應有之義，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性具體體現(xiàn)在以下四個方面：
1、縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分
區(qū)域經(jīng)濟是一個相對概念，它有多個層次：相對于全球經(jīng)濟一體化的區(qū)域經(jīng)濟，如歐盟、亞太地區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域是區(qū)域經(jīng)濟的范疇；相對于一國經(jīng)濟而言的區(qū)域經(jīng)濟，如我國劃分為東部、中部、西部地區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟的范疇；相對于一個省而言的縣域經(jīng)濟也是區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)容，如陜西從大的方面劃分為陜南、陜北、關中等不同的區(qū)域，僅就關中地區(qū)可以以區(qū)縣為單位劃分為更小的區(qū)域。縣域經(jīng)濟是狹義的區(qū)域經(jīng)濟，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，是區(qū)域經(jīng)濟的最小單位。
2、縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是一個功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各個環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各個部門。縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平、程度和趨勢，從一定意義上來說決定著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本格局和面貌，縣域經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分。縣域經(jīng)濟的強弱決定著國民經(jīng)濟的強弱，如西部經(jīng)濟不發(fā)達，很大程度上是由于西部的縣域經(jīng)濟的競爭力弱。從第三屆全國百強縣的排名來看，幾乎被東部地區(qū)壟斷，西部地區(qū)僅有三個縣進入全國百強縣，西部地區(qū)的真正崛起有賴于西部縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
3、縣域經(jīng)濟在各項指標中均占到絕對比重
據(jù)統(tǒng)計，截至20__年底，全國縣級行政區(qū)劃共有2860個(不包括港、澳、臺地區(qū))，其中，市轄區(qū)830個，縣級市381個，縣1478個，旗49個，自治旗3個，特區(qū)2個，林區(qū)1個。全國縣域內(nèi)國土面積有896多萬平方公里，超過全國國土總面積的93；全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達到9.35億，占全國總人口的73.3；全國縣域經(jīng)濟的GDP達5.7萬億元，占全國GDP的54.5。
4、縣域經(jīng)濟發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關鍵
縣域是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，是農(nóng)民的主要聚集地。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問>文秘站:
二、影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的十大因素
通過對不同地區(qū)縣域的比較研究發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展程度、競爭力強弱，受以下十個因素的影響：DECD=F(NR HR PL EC ML ES EE IA CL PLS)
其中，DECD—縣域經(jīng)濟發(fā)展，NR—自然資源，HR—人力資源，PL—生產(chǎn)力水平，EC—經(jīng)濟制度，ML—管理水平，ES—經(jīng)濟結構，EE—經(jīng)濟環(huán)境，IA—無形資產(chǎn)，CL—城鎮(zhèn)化水平，PLS—生產(chǎn)與生活方式。
1.自然資源的稟賦與自然條件的優(yōu)劣程度
自然優(yōu)勢是影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。自然優(yōu)勢有兩種：自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。自然資源稟賦的差異是縣域產(chǎn)業(yè)選擇的一個重要因素，資源優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成的前提條件，同樣也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。如陜西神木縣和靖邊縣之所以能進入第三屆全國西部百強縣之列，與其煤、石油等自然資源的豐裕程度是密不可分的。同樣，縣域經(jīng)濟的發(fā)展受自然條件的制約，自然條件決定著當?shù)鼐用竦纳鏃l件、生存環(huán)境，地理位置決定著一個縣的區(qū)位狀況，決定著它的交通狀況、對外開放條件與開放程度等。一般來說，具有區(qū)位優(yōu)勢的縣發(fā)展較快。沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，自然條件、區(qū)位優(yōu)勢是其重要條件。隨著科學技術的進步、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、單一非再生資源的長期使用，自然資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢對縣域經(jīng)濟競爭力的影響作用有弱化的趨勢。
2.人力資源狀況
人力資源是縣域經(jīng)濟發(fā)展中的核心因素，但人口大縣不等于經(jīng)濟強縣。人力資源不僅包括一個縣所屬的人口數(shù)量、人的素質(zhì)，還應包括人的理念及人力資本狀況。如果說人力資源的數(shù)量決定縣域經(jīng)濟中勞動力供給、市場需求以及勞動力的素質(zhì)，那么，人的理念及人力資本狀況則決定縣域經(jīng)濟增長的方式和發(fā)展的速度。
3.現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平
生產(chǎn)力發(fā)展水平主要體現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟實力，它決定著經(jīng)濟總量及發(fā)展水平，決定著經(jīng)濟發(fā)展的總體思路及效果。如西部經(jīng)濟落后，東部經(jīng)濟發(fā)達，由此決定了東部經(jīng)濟是個“發(fā)展”問題，而西部大開發(fā)不僅僅是發(fā)展問題，首先是解決生存問題；二是縣域經(jīng)濟的“產(chǎn)品—企業(yè) —產(chǎn)業(yè)”三位一體的現(xiàn)狀，它是縣域經(jīng)濟發(fā)展的既定起點，也是吸引外資的平臺，是外資與本地企業(yè)對接的基礎。
4.經(jīng)濟結構和經(jīng)濟活力
經(jīng)濟結構包括所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構以及生產(chǎn)力布局，即縣域經(jīng)濟結構，它影響和決定著縣域經(jīng)濟是否協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的問題。縣域經(jīng)濟活力是縣域經(jīng)濟市場機制力量的體現(xiàn)。非國有經(jīng)濟比重是一個重要的經(jīng)濟活力指標，其他還有：機關人數(shù)與就業(yè)總人數(shù)的比率反映出就業(yè)導向和就業(yè)活力；人均存貸額反映金融方面的活力；GDP與就業(yè)總人數(shù)的比率也是一個反映經(jīng)濟產(chǎn)出活力的指標。
5.資本、技術及管理水平
資本與技術是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要要素，它決定著縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模及層次，決定著產(chǎn)業(yè)選擇及升級換代問題；管理是第一生產(chǎn)力，它決定著縣域經(jīng)濟的管理水平與發(fā)展速度。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，縣市政府及縣市領導的能動作用非常大。政府的公共管理水平和服務效率是影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。同志在《經(jīng)濟日報》成立縣域經(jīng)濟研究中心的批示中指出，“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關鍵”。
6.經(jīng)濟制度及政策
具體指：一是產(chǎn)權制度；二是政府的經(jīng)濟政策；三是管理制度，如干部管理制度、干部選拔制度等；四是經(jīng)濟的運行機制，市場化程度，如是否引進了競爭機制等；五是政府引導經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施。
7.經(jīng)濟環(huán)境及對外開放程度
經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。目前重要的是營造軟環(huán)境，提供良好的投資環(huán)境，吸引外資進入。經(jīng)濟環(huán)境既是對外開放的前提，也是反映開放程度的一個標志，它是縣域經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的因素。對外開放程度直接影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在我國入世后，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不能僅在縣內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)定位，要在全球經(jīng)濟中定位，要利用兩種資源，開發(fā)兩個市場，提升競爭力。對外開放程度可以用進出口總額與GDP比率、利用外資的總額、外資企業(yè)比重等指標來衡量。
8.縣域的知名度及無形資產(chǎn)
縣域的知名度表現(xiàn)在兩個方面：一是有無知名度；二是知名度是否轉換成無形資產(chǎn)，成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的品牌。縣域知名度的提高通常借助于一些歷史文化遺產(chǎn)、特殊的產(chǎn)業(yè)，如陜西臨潼借助于兵馬俑、戶縣借助于農(nóng)民畫均成為享譽中外的知名縣。但這些縣的知名度沒有完全轉化為無形資產(chǎn)，沒有有力地帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。縣域的知名度高，無形資產(chǎn)大，有利于吸引外資，擴大對外開放程度，有利于促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
9.城鎮(zhèn)化水平
城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平正相關。城鎮(zhèn)化水平對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的生產(chǎn)與消費水平；二是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的市場化程度；三是城鎮(zhèn)化水平是縣域工業(yè)化程度的反映；四是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域經(jīng)濟結構。
10.居民的生產(chǎn)方式與生活方式
居民的生產(chǎn)和生活方式直接決定著市場化和產(chǎn)業(yè)化程度。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響縣域經(jīng)濟的現(xiàn)代化；自給自足的傳統(tǒng)生活方式影響縣域市場體系的形成，影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整個社會化服務體系的建立。
三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的障礙
據(jù)統(tǒng)計，截至20__年底，全國GDP超過50億元的縣共有262個，東部地區(qū)191個，中部地區(qū)52個，西部地區(qū)19個。第三屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有88個，中部地區(qū)有9個，西部地區(qū)僅有四川雙流縣、新疆庫爾勒市、重慶江津市3個，而且分別排在48、60、98位。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后受制于西部縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，而西部地區(qū)縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在以下幾個方面的障礙：
1.觀念落后
西部地區(qū)觀念落后表現(xiàn)為：一是長期受自然經(jīng)濟觀念影響，尤其是小生產(chǎn)觀念濃厚，如缺乏成本觀念；二是受原始市場經(jīng)濟觀念影響，如反映傳統(tǒng)小商品經(jīng)濟的“漢唐雄風”、“絲綢之路雄風”影響著西部縣域市場經(jīng)濟的發(fā)展。入世后，西部面臨的最大問題是中外文化理念的沖突，即現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念與自然經(jīng)濟理念的沖突。理念沖突具體表現(xiàn)在：一是西方人崇尚透明度與西部人崇尚暗箱*作的沖突；二是西方人崇尚市場經(jīng)濟規(guī)則與西部人崇尚鉆空子的沖突；三是西方人崇尚法治與西部人崇尚人治的沖突。
2.產(chǎn)業(yè)定位不明確
縣域經(jīng)濟發(fā)展要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，要抓住一兩個產(chǎn)業(yè)，做大做強，要形成和縣域資源相適應的特色經(jīng)濟。但西部地區(qū)的大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)定位不明確，選擇產(chǎn)業(yè)過多，多個產(chǎn)業(yè)齊頭并進，而且各個產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度小，特色經(jīng)濟不明顯。如陜西有的縣在縣域發(fā)展戰(zhàn)略中確定了五大支柱產(chǎn)業(yè)，結果一個產(chǎn)業(yè)也做不大，沒有自己的特色，形不成規(guī)模。
3.經(jīng)濟結構不合理
一是所有制結構不合理。東部縣域經(jīng)濟中基本上是非公有制經(jīng)濟占絕對比重，如浙江、江蘇省等公有制在縣域經(jīng)濟中幾乎已全部退出，而西部縣域中公有制還占有很大的比重，非公有制經(jīng)濟不發(fā)達，東西部經(jīng)濟差異在很大程度上源于所有制結構的差異；二是產(chǎn)業(yè)結構單一。西部地區(qū)的縣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達；三是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平低。
4.政府政策與競爭機制滯后
一是政府對非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策僅限于經(jīng)濟方面，在政治方面不但未給非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策，甚至連平等政策也未落實，如非公有制企業(yè)的高級管理人員很難進入政府；二是干部的競爭機制尚未形成，縣鄉(xiāng)干部很難優(yōu)勝劣汰；三是企業(yè)家機制未形成，管理隊伍的培育工作滯后。
5.生產(chǎn)方式與生活方式落后
由于自然條件惡劣，西部地區(qū)許多縣的生產(chǎn)方式落后，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面機械化程度低，有的地區(qū)仍然主要靠人力和畜力；在僅有為數(shù)不多的工業(yè)生產(chǎn)中，信息化程度極低，主要以勞動密集型為主。在生活方式方面，一是農(nóng)民意識濃厚，縣鄉(xiāng)干部生活節(jié)奏慢，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口大多是“計劃經(jīng)濟的城市人”，缺乏“市場經(jīng)濟的城市人”。二是農(nóng)民及城鎮(zhèn)人口保持著傳統(tǒng)的農(nóng)民生活方式，大家都以家庭為單位進行消費，社會化服務體系不健全。
四、加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
西部地區(qū)縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，應該從以下幾個方面做起：
1.轉變觀念
加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，首先，要樹立大力發(fā)展非公有制的觀念。如要樹立“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟就是培育新的經(jīng)濟增長點”、“不求所有，但求所得”、“允許私有企業(yè)企業(yè)主入黨”、“人力資源是第一資源”等觀念；其次，還要樹立正確的縣鄉(xiāng)干部評價觀念。不能以“是否有問題”作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標準，以“是否有問題”為評級標準會使理性管理者做出“不作為”的選擇，而應以是否創(chuàng)造了財富、為老百姓辦實事、推動了地方經(jīng)濟發(fā)展作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標準。
2.對縣域經(jīng)濟準確定位
對縣域經(jīng)濟準確定位包括對縣域定位與產(chǎn)業(yè)定位。只有準確定位，才能明確發(fā)展方向，才能找到發(fā)展的突破口；只有準確定位，才會有科學的發(fā)展思路，才能提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的層次。具體說，一是為縣域準確定位，如西安臨潼區(qū)可定位為世界旅游名區(qū)、西部經(jīng)濟強區(qū)；渭南的潼關縣可定位為西部大開發(fā)的橋頭堡、“一線兩帶”的東起點、關中城市群的第三層次。二是產(chǎn)業(yè)定位，縣域經(jīng)濟要以某一主導產(chǎn)業(yè)為中心，其他產(chǎn)業(yè)相配套，發(fā)展特色經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟要形成一個具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群，在這個產(chǎn)業(yè)群中，主導產(chǎn)業(yè)要明確，產(chǎn)業(yè)結構要合理，產(chǎn)業(yè)結構要向優(yōu)化和高級化演進。
3.創(chuàng)建新機制
首先要在縣鄉(xiāng)干部選拔中引入競爭機制，并加大外聘力度，增加外聘數(shù)量，促進縣鄉(xiāng)干部選拔機制的轉變；其次，建立創(chuàng)新機制，特別是要加大文化創(chuàng)新力度，推動自然經(jīng)濟文化向市場經(jīng)濟文化轉變；再次，要加大縣域內(nèi)人才的培養(yǎng)，不僅要留住科技人才，也要加強對基礎人才包括青年技工和農(nóng)民的培訓，以提高人力資源的質(zhì)量。
4.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
在西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中要樹立“非公有制企業(yè)是縣域經(jīng)濟的第一主體”的觀念；在非公有制經(jīng)濟比重低的縣，應通過在資金、土地、稅收等方面給予便利和優(yōu)惠政策，鼓勵非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)；在非公有制經(jīng)濟已占到一定比重的縣，應通過企業(yè)家培訓、企業(yè)制度改革等措施實現(xiàn)非公有制企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，并切實解決二次創(chuàng)業(yè)中存在的問題。
5.實行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的道路
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，要鼓勵農(nóng)村土地使用權的流轉，擴大經(jīng)營規(guī)模。只有擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，才能解決土地使用規(guī)模狹小與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。同時，要調(diào)整村鎮(zhèn)結構，擴大村鎮(zhèn)規(guī)模，形成市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎。
6.營造良好環(huán)境，大力引進外資
一是要為外商提供生產(chǎn)經(jīng)營的必要資源，在落后地區(qū)可無償提供土地等資源，只要外商來生產(chǎn)與消費，就能帶動經(jīng)濟發(fā)展。二是塑造軟環(huán)境，改變“關起門來打狗”的局面，特別是政府要從提供優(yōu)惠政策轉變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)服務。
7.經(jīng)營縣城，強化中間環(huán)節(jié)作用
縣城在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著承上啟下的作用，它是大城市向農(nóng)村輻射的中間環(huán)節(jié)。因此，要鼓勵農(nóng)民進入縣城，使縣城的人氣旺起來；建立縣城基礎設施建設市場化機制，吸引民間資本和引進外資參與基礎設施建設；同時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊結構，提高縣域經(jīng)濟的城市化水平。以上七條為一個整體，其中轉變觀念是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的前提條件與核心，機制是保障，產(chǎn)業(yè)是載體，發(fā)展非公有制經(jīng)濟是手段，規(guī)模經(jīng)營是方式。當前要抓住轉變觀念這一核心，推進西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。只有轉變觀念，才能形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路，為縣域經(jīng)濟準確定位，并制定科學發(fā)展戰(zhàn)略；只有轉變觀念，才能建立新的機制，選擇最佳發(fā)展手段，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟；只有轉變觀念，才能實行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的道路；只有轉變觀念，才能大力引進外資，并經(jīng)營好縣城，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
五、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中需要處理好的七對關系
西部地區(qū)縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了要做好以上七個方面工作以外，還必須處理好以下七對關系。
1.優(yōu)惠政策與優(yōu)質(zhì)服務的關系
西部地區(qū)縣域經(jīng)濟由于發(fā)展起點比較低，縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中需要優(yōu)惠政策，但要轉變一味地依賴優(yōu)惠政策的誤區(qū)，要處理好優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務的關系。優(yōu)惠政策是吸引外部資金的重要條件，而優(yōu)質(zhì)服務是留住外部資金的保障，只有提供優(yōu)質(zhì)服務，優(yōu)惠政策才能落到實處，起到應有的作用。而且相對于東部省份的縣來說，優(yōu)惠政策對西部地區(qū)的縣不具有比較優(yōu)勢，在優(yōu)惠政策上各個地區(qū)可以互相模仿，而且模仿成本低，所需要的時間短。而對于西部地區(qū)的縣來說，提供優(yōu)質(zhì)服務是塑造其核心競爭力的關鍵，優(yōu)質(zhì)服務是一個地區(qū)的“內(nèi)功”，經(jīng)過長時期才能形成，而且不易被競爭對手模仿，即使模仿也需要較長時間。
2.主導產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)多元化的關系
西部地區(qū)的縣在發(fā)展過程中必須根據(jù)資源稟賦狀況選擇主導產(chǎn)業(yè)，在主導產(chǎn)業(yè)選擇上一定要有比較優(yōu)勢和“特色”，但發(fā)展具有比較優(yōu)勢和具有特色的主導產(chǎn)業(yè)并不是只發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)，而放棄其他的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上要妥善地處理好主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)多元化的關系，在發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的同時應多業(yè)并舉，但產(chǎn)業(yè)多元化應盡可能是同心多元化，即各個產(chǎn)業(yè)之間應有比較大的關聯(lián)度，這樣才可以形成以主導產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過各個產(chǎn)業(yè)鏈條之間的相互帶動，促進整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
3.企業(yè)規(guī)模與企業(yè)數(shù)量的關系
企業(yè)是市場的主體，企業(yè)的競爭力是縣域經(jīng)濟競爭力的中堅力量。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要有一批企業(yè)來支撐，企業(yè)已被實踐證明是一種有效的經(jīng)濟組織形式，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)，更需要農(nóng)產(chǎn)品種子的研發(fā)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等農(nóng)業(yè)性企業(yè)。特別是對于農(nóng)業(yè)占比重較大的縣來說，企業(yè)這一組織形式比分散的農(nóng)戶具有更強的信息獲取能力、談判力和競爭力，所以應盡可能培育、扶植一批企業(yè)。促進西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，不僅需要一批企業(yè)，而且需要有一些規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，對于一個縣來說，只要真正有一兩個大企業(yè)，就足以帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，而且企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)的規(guī)模是互相促進的，一個大企業(yè)會帶動一批小企業(yè)，一批小企業(yè)經(jīng)過競爭會培育出大企業(yè)。
4.向市場要錢與向政府要錢的關系
對于相對貧困的西部來說，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中要理順向市場要錢與向政府要錢的關系。全國貧困縣絕大部分集中在西部地區(qū)，造成貧困的原因有多種，有自然因素，有人為因素。對于自然條件惡劣造成的貧困，政府有責任和義務通過財政對其進行轉移支付，對其進行“輸血”。但僅僅依靠“輸血”只能解決生存問題，不能解決發(fā)展問題，要使這些貧困縣擺脫貧困，必須使其有“造血”功能。所以對于貧困縣來說，如何脫貧致富，謀取發(fā)展應擺在首要位置，要發(fā)展就要有市場意識，從市場上獲取財富。
5.引進外資與利用民間資金的關系
資金短缺往往被認為是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，引進外資被視作貧困地區(qū)擺脫貧困的靈丹妙藥。引進外資固然會解決資金瓶頸，同時還會帶來先進技術和先進管理理念。對于西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，如果能引進外資，無疑會加快其經(jīng)濟的發(fā)展，但關鍵是西部縣域依靠什么優(yōu)勢來吸引外資，有無外資進入后的發(fā)展平臺、對接基礎，也就是說引進外資后如何與本地經(jīng)濟對接。所以，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，首先要啟動民間資金。在西部許多縣存在資金短缺和銀行大量存差，以及資金大量外流并存的困境，所以從某種程度上來說，不是真正意義上的資金短缺，而是沒有啟動民間資金。要吸引外資，首先應啟動民間資本，使民間資本和外資同樣享有國民待遇，為其創(chuàng)造公正、公平的競爭環(huán)境，使其共同促進西部縣域經(jīng)濟發(fā)展。
6.國有企業(yè)退出與事業(yè)單位退出的關系
所有制結構差異是造成縣域經(jīng)濟發(fā)展差異的重要原因，西部地區(qū)一些縣公有制經(jīng)濟占有相當比重。西部地區(qū)的縣也認識到這一問題，提出了一些調(diào)整所有制結構的舉措，加大國有企業(yè)退出步伐。隨著所有制結構的調(diào)整，國有企業(yè)在縣域經(jīng)濟中所占的比重逐漸縮小。但是事業(yè)單位的數(shù)量卻依然很多，事業(yè)單位編制的人員數(shù)量仍然很大，縣級財政收入主要用于支付事業(yè)單位的開支，甚至有的縣財政入不敷出。所以對于西部地區(qū)的縣來說，不僅國有企業(yè)應全面退出，而且一些事業(yè)單位也應該盡快退出。一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展、技術進步，供水、交通、文化教 育等公用事業(yè)的公共產(chǎn)品屬性在弱化，由政府出面通過事業(yè)單位的形式提供這些準公共產(chǎn)品的必要性逐漸減弱；另一方面，減少事業(yè)單位，可以大大縮小縣級財政的開支，把有限的收入用到更需要財政支持的領域，同時可真正減輕農(nóng)民的負擔。
第8篇：縣域經(jīng)濟政策范文
縣域經(jīng)濟是屬于區(qū)域性經(jīng)濟概念，是一個縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟總量的總和。它以縣城為中心，集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟總體。縣域經(jīng)濟是我省國民經(jīng)濟的重要組成部分，在全省經(jīng)濟和社會發(fā)展促進城鄉(xiāng)一體化中具有基礎性的地位。
一、甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
截止目前，我省行政區(qū)劃有86個縣（市、區(qū)）。其中有66個縣、19個區(qū)、1個縣級市。改革開放以來，我省縣域經(jīng)濟通過幾十年的發(fā)展取得了長足的進步。縣域的經(jīng)濟總量提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)民群眾基本解決了溫飽并向小康邁進。
（一） 縣域經(jīng)濟總量相差很大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。甘肅是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的省份，縣與縣經(jīng)濟差距較大，自然條件差，在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。截止2011年底我省縣級生產(chǎn)總值最高4505743萬元、最底3419萬元。財政收入最高137858萬元、最低2464萬元。全社會固定資產(chǎn)投資，最高2532888萬元、最低39812萬元。就目前而言，我省縣域經(jīng)濟仍是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，進程緩慢。我省受自然條件限制，縣級城市建設差距也不小，城市基礎設施落后，城市化的必備條件不足，與東部縣市相差很遠。截止2011年，我省城市化率平均為38.75%。近年來，我省城鎮(zhèn)化水平始終低于全國平均水平15%以上。如分縣看城市化率差距更大或者說遠達不到城市化標準。截止2011年全省縣（區(qū)）人口數(shù)為，最高128.53萬人，最低為1.04萬人。2011年全省農(nóng)民人均純收入，最高14175.88元，最低2061.65元。如果按城市化標準考量我省各縣綜合指標，尚有很大差距，大多數(shù)縣級城市要達到城市化要求，尚有很長的路要走。東部沿海縣市城市化基礎條件已經(jīng)具備，其經(jīng)濟發(fā)展，城市化建設已和大、中城市接軌。而我省大多數(shù)縣級城市僅僅是起步階段。
（三） 經(jīng)濟結構單一，經(jīng)濟基礎差。我省經(jīng)濟結構主要以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；工業(yè)化比重小，產(chǎn)業(yè)結構不合理。雖然我省中小企業(yè)逐年遞增，總體來看規(guī)模普遍較小，缺乏市場競爭力。
（四）多數(shù)縣域財政十分薄弱，入不敷出。截止2011年，全省縣級財政收入最高137858萬元，最低2464萬元。我省收支倒掛縣域比例高達87.2%，財政赤字從根本上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，許多縣缺乏改善公共設施、提供社會服務的能力，帶來了一系列的社會矛盾。
二、推動甘肅城鄉(xiāng)一體化進程的建議
城鄉(xiāng)一體化是指農(nóng)村城市化，農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的升級，逐步改變城鄉(xiāng)二元化結構，加速全社會整體化推進，實現(xiàn)共同富裕。
大家知道，城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是生產(chǎn)要素集約化和產(chǎn)業(yè)多樣化的社會有機體。城市化是指城市的經(jīng)濟、社會、文化及生活方式等由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的歷史變遷過程。具體表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、生活、社會活動，廣泛應用現(xiàn)代科學技術成果和體現(xiàn)現(xiàn)代社會生產(chǎn)力水平和精神文明水平，從而使城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)和諧全面地協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說縣域經(jīng)濟的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設的助推器。
鑒于甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著自然環(huán)境制約、經(jīng)濟結構不合理、財政收入不足等突出問題，這些問題制約著我省縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。筆者認為從以下幾個方面入手，逐步解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題。
（一） 尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。
我省的經(jīng)濟發(fā)展受自然條件制約嚴重，又處西部于不發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略必須實事求是，發(fā)展縣域經(jīng)濟不能全部照搬東部地區(qū)的模式，而是應該探索甘肅特點的經(jīng)濟發(fā)展模式。各縣應結合自身特點，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等制定經(jīng)濟發(fā)展目標。要注重當?shù)刭Y源的合理開發(fā)與利用，同時也要注重自然資源的承載力及可持續(xù)發(fā)展能力。最終目的使縣級城市俱有經(jīng)濟功能與社會功能的完美結合。
（二） 發(fā)展縣域經(jīng)濟須按照市場經(jīng)濟的要求，確立縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。擺脫我省自我封閉的情況，依托國際國內(nèi)市場，根據(jù)市場競爭導向初步確立未來的前瞻性競爭戰(zhàn)略，使縣域經(jīng)濟融合于市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮。重視發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步轉變經(jīng)濟增長方式，提升產(chǎn)業(yè)結構，形成具有我省特色的多元化產(chǎn)業(yè)格局。
（三） 解放思想、勇于創(chuàng)新。1.對我省縣域經(jīng)濟發(fā)展而言，應當實施分層推進戰(zhàn)略。夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高縣城城市化率，逐步推進城鄉(xiāng)一體化。推進城鄉(xiāng)一體化方面應考慮各縣經(jīng)濟總最的大小及發(fā)展空間、區(qū)位優(yōu)勢等因素。2.堅持把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體，下大力氣扶持一批注重科技創(chuàng)新和農(nóng)副產(chǎn)品加工的外向型企業(yè)，力求把整個縣域經(jīng)濟中的主導經(jīng)濟形勢向民營經(jīng)濟方式轉化。3.著眼沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，承接勞動力密集型、配套加工型產(chǎn)業(yè)，建設初級產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成縣域經(jīng)濟的核心競爭力。
（四） 著力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。壯大一批經(jīng)濟強縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟欠發(fā)達縣。選擇一批優(yōu)勢縣及小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，促進其加快向城市轉化。對城市化率較高的縣，建議逐步就地城市化。當前，不應全面推行農(nóng)民轉入大、中城市。否則造成城市資源緊張，就學，就業(yè)等一系列社會問題突顯，反阻礙了城鄉(xiāng)一體化進程。這是一種代價高昂的城市化道路。
第9篇：縣域經(jīng)濟政策范文
一、提高統(tǒng)籌層次
異地就醫(yī)既包括有關市跨統(tǒng)籌區(qū)縣異地就醫(yī)，又包括省內(nèi)跨市異地就醫(yī)，還包括到北京、天津等省外異地就醫(yī)的情況。從目前我省職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次的現(xiàn)狀來看，異地就醫(yī)的障礙首先來自于統(tǒng)籌層次偏低，提高統(tǒng)籌層次是完善政策的必然選擇。
1.實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的可選路徑
醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌可以在全省范圍內(nèi)調(diào)劑基金，提高基金的使用效率和抗風險能力；降低基層政府的財政負擔；減少醫(yī)保基金管理的風險點，方便基金監(jiān)管。目前，在我省尚未完成市級統(tǒng)籌的前提下，要逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，可選擇的路徑有兩條：一是逐級統(tǒng)籌模式，由縣級統(tǒng)籌市級統(tǒng)籌省級統(tǒng)籌。二是跨市統(tǒng)籌模式，由縣級統(tǒng)籌直接實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。按照《社會保險法》的規(guī)定，市級統(tǒng)籌只是一個過渡層次，不可能是最終層次，以上兩條路徑都是可供選擇的改革路徑，究竟是選擇哪條路徑，需要比較兩條路徑的利弊，根據(jù)我省職工醫(yī)療保險工作的實際情況來確定。
2.兩種路徑的利弊分析
從理論層面分析，跨市統(tǒng)籌相比逐級統(tǒng)籌，一是來自基層政府阻力相對要小。提高統(tǒng)籌層次，阻力主要來自于經(jīng)濟較為發(fā)達的縣級政府。由于各縣級政府對本市范圍內(nèi)其他各縣情況比較了解，容易產(chǎn)生比較明顯的“比較效應”。實行跨市統(tǒng)籌，對于縣級政府而言，在一個更大范圍內(nèi)進行比較，由于信息的不對稱，客觀上弱化了“比較效應”。 二是投入成本相對較少。減少一個中間層次，在我省目前的176個縣級統(tǒng)籌區(qū)域中，實施政策制度、籌資標準、補償政策、基金管理、服務監(jiān)管、信息管理“六統(tǒng)一”，建設醫(yī)療保險信息化系統(tǒng)，單純從軟件開發(fā)和硬件建設的投入上考慮，就可以節(jié)約大量資源。三是有效緩解基層政府支出責任。實行跨市統(tǒng)籌，盡快實現(xiàn)我省醫(yī)保基金省級統(tǒng)籌，能夠在一定程度上緩解醫(yī)保基金對縣、市兩級政府的支出壓力，省級可以通過建立調(diào)劑金制度、爭取國家財政轉移支付等渠道，承擔部分責任。
3.跨市統(tǒng)籌模式是提高我省醫(yī)保統(tǒng)籌層次的較優(yōu)選擇
省級統(tǒng)籌符合醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌層次提高的未來趨勢。適合我省實際的醫(yī)保基金統(tǒng)籌路徑，是在醫(yī)保基金統(tǒng)籌壓力不大的情況下，允許財政能力較強的市按照逐級統(tǒng)籌的路徑提高該地區(qū)醫(yī)保基金的統(tǒng)籌層次，以在一定程度上克服縣級統(tǒng)籌可能產(chǎn)生的各種弊端；隨著醫(yī)保籌資能力的不斷增強及統(tǒng)籌壓力的逐步增大，當醫(yī)保基金達到一定規(guī)模時，再考慮選擇跨市統(tǒng)籌的路徑直接將醫(yī)保基金統(tǒng)籌至省級。
從我省職工醫(yī)保的覆蓋面、基金規(guī)模，以及市級統(tǒng)籌工作進展來看，已經(jīng)具備推行跨市統(tǒng)籌條件，目前選擇跨市統(tǒng)籌是較優(yōu)方案。由于跨市統(tǒng)籌模式會在較短的時期內(nèi)增大省級醫(yī)保基金的支出責任，當務之急是完善工作措施，提高統(tǒng)籌基金的支付能力和抵御風險的能力，確保在實施省級統(tǒng)籌以后，有能力保證當前較富裕市的補償水平，為積極推進跨市統(tǒng)籌模式創(chuàng)造條件。
二、提高繳費基數(shù)和待遇標準
由于京津?qū)儆诮?jīng)濟發(fā)達城市，繳費基數(shù)明顯高于我省，醫(yī)保待遇存在較大差距。因此，引進的京津人才一般不愿意將醫(yī)保關系轉移至我省，導致引進的京津人才不能在我省享受正常的醫(yī)保待遇。一是可適當放開比例限制。按照多繳多得的原則，建議設置一定標準，對引進的人才，適當放開繳費基數(shù)，提高繳費比例，對于工資總額高于社平工資300%上限的，允許突破上限繳納醫(yī)療保險費，盡量滿足高層次人才的需求，解決高層次人才的后顧之憂。二是設立醫(yī)療補助資金。針對引進的高層次人才，建議設立醫(yī)療補助資金，專項用于高層次人才的醫(yī)療費用，確保醫(yī)療報銷金額和比例與京津持平。三是引入商業(yè)模式。用人單位可以引入商業(yè)模式，購買一定比例的商業(yè)保險，在發(fā)生醫(yī)療問題和糾紛的時候依靠社會力量來解決，進一步加強對高層次人才的保障能力。
三、建立異地就醫(yī)醫(yī)保結算機制
對于引進的京津高層次人才，我省應確保他們在醫(yī)療保障方面權益不損失、醫(yī)保報銷環(huán)節(jié)快捷便利。目前可采取的措施主要有兩種，要么將醫(yī)保關系轉移到我省，要么實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結算。由于河北與京津兩地在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險方面存在的差距，主要還是積極爭取實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結算。應借助社會保障“一卡通”的實施，充分發(fā)揮社會保障卡應用服務平臺的作用，探索建立京津冀異地就醫(yī)醫(yī)保結算機制。一是盡快實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)醫(yī)保即時結算。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實現(xiàn)省級統(tǒng)籌后，盡快建設全省醫(yī)保信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。按照統(tǒng)一政策標準、待遇水平、經(jīng)辦流程、信息系統(tǒng)的要求，升級各市醫(yī)保信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立連接省本級與11個市醫(yī)保系統(tǒng)的醫(yī)療保險業(yè)務專網(wǎng)，形成省--市--縣三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)醫(yī)保系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)一醫(yī)保目錄，包括藥品、診療項目、服務設施、一次性衛(wèi)材、病種、慢性病種等，統(tǒng)一醫(yī)保結算業(yè)務流程，完善省內(nèi)異地就醫(yī)醫(yī)保結算所涉及的各種有關規(guī)章制度，解決省內(nèi)參保人員異地就醫(yī)的問題。二是建立京津冀三地異地就醫(yī)醫(yī)保結算平臺。積極爭取北京、天津兩地人社部門支持，聯(lián)合簽署京津冀區(qū)域異地就醫(yī)結算合作框架協(xié)議。各省市建立的區(qū)域內(nèi)結算平臺，為跨省市平臺的結算提供了基礎和可能。初期可采取委托報銷的方式，借助三地非實時聯(lián)網(wǎng)、單機版操作方式，并通過因特網(wǎng)進行數(shù)據(jù)交換完成最終的結算操作。待條件成熟后，再建設專線實時聯(lián)網(wǎng)、實現(xiàn)當場辦結。三是推進異地結算平臺制度創(chuàng)新。京津冀三地搭建異地就醫(yī)結算平臺，需要統(tǒng)一結算項目編碼、構建統(tǒng)一結算平臺、實現(xiàn)社會保障卡的統(tǒng)一等。實現(xiàn)三地平臺結算存在諸多難題需要破解，包括政策、操作、技術以及投資等，而最大的障礙是政策不統(tǒng)一，主要是參保地與就醫(yī)地醫(yī)保目錄、報銷范圍和標準等規(guī)定的差異等，可以采取就醫(yī)地按照當?shù)氐尼t(yī)保規(guī)定進行醫(yī)療費審核，參保地按照相關待遇進行結算的辦法，較好地解決政策不統(tǒng)一的問題。
