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2009年1月9日上午,省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局召開2008年度工作總結(jié)大會,對2008年執(zhí)法監(jiān)察局及全省執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行了全面客觀地總結(jié),對當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作形勢進(jìn)行了分析,查找日了工作中的存在問題和薄弱環(huán)節(jié),并對2009年工作提出了設(shè)想。趙明局長作總結(jié)講話,申保國副局長宣讀年度考核結(jié)果,賈海波副局長主持會議。綜合處、案件一處、案件二處、督察()處的主要負(fù)責(zé)人分別作了工作總結(jié)和個人述職述廉。
趙明局長在總結(jié)講話中指出,過去的一年,是執(zhí)法監(jiān)察局自成立以來國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢最嚴(yán)峻、執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)最艱巨、指標(biāo)最剛性、實際工作最辛苦的一年,也是取得成效最為明顯的一年。在廳黨組堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下,全社會的關(guān)注支持下,通過全系統(tǒng)工作人員的不懈努力,執(zhí)法監(jiān)察工作取得了五個方面的可喜轉(zhuǎn)變。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。主要體現(xiàn)在各級政府、相關(guān)工作部門對國土資源執(zhí)法工作給予了空前的理解、支持和配合;二是國土資源違法違規(guī)總的趨勢發(fā)生了重大變化。通過幾年的努力,全省國土資源管理與利用秩序基本實現(xiàn)了由亂到治的跨越;三是思想作風(fēng)、工作作風(fēng)有了明顯變化。各級執(zhí)法監(jiān)察隊伍依法行政意識、執(zhí)法辦案水平、履職盡責(zé)的自覺性都有了大幅度提升;四是協(xié)作配合的環(huán)境向更加協(xié)調(diào)的方向轉(zhuǎn)化。公檢法、法制及部門協(xié)作配合的主動性、積極性增強(qiáng),多部門協(xié)作機(jī)制逐步建立;五是執(zhí)法理念呈現(xiàn)適應(yīng)形勢的新變化。各級在執(zhí)法工作中采取的分片包干、領(lǐng)導(dǎo)包案、錯案追究等一系列辦案措施收效明顯。
在肯定成績的同時,趙明局長明確指出執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題和不足。一是重點地區(qū)的發(fā)案率居高不下,違法違規(guī)問題依然存在;二是在查辦大要案工作中,還有業(yè)務(wù)不精、經(jīng)驗不足、適用法律法規(guī)不夠準(zhǔn)確、辦案程序不到位等問題;三是業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠;四是執(zhí)法監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)和工作能力還有待提高。
趙明局長要求,2009年工作要圍繞“三個宏觀”適時調(diào)整工作思路和重心:即在宏觀管理、宏觀監(jiān)督、宏觀指導(dǎo)上下功夫。申保國副局長強(qiáng)調(diào)了六個方面的具體工作:一是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,圓滿完成學(xué)習(xí)實踐活動各項工作任務(wù);二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),全面提高我省執(zhí)法監(jiān)察工作水平;三是突出典型案件查處,保持高壓態(tài)勢,保證國土資源違法違規(guī)案件發(fā)案率持續(xù)下降;四是繼續(xù)抓好和維穩(wěn)工作,減少國土資源突發(fā)和惡性事件發(fā)生;五是按照國土資源部安排部署,做好第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作;六是加強(qiáng)統(tǒng)計、培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作,確保各項工作任務(wù)全面完成。
傾聽民意,關(guān)注群眾需求
20__年以來,該院組織全院干警深入基層開展“大走訪”活動,服務(wù)民生,服務(wù)群眾。該院干警先后深入九峰、風(fēng)埡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪農(nóng)戶,了解群眾生活,提供資金,扶貧幫困;深入__縣供電公司,金川塑業(yè)有限公司等重點企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)研,解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題,協(xié)調(diào)排除企業(yè)發(fā)展的障礙;深入學(xué)校座談了解留守兒童情況和未成年人成長情況,向他們宣傳法律知識,發(fā)放文具和慰問金;依托派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,了解社情民意,化解矛盾糾紛,維護(hù)社會穩(wěn)定。
該院要求干警積極密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾,扎實開展法律“六進(jìn)”活動。送法進(jìn)機(jī)關(guān),組織法律宣傳隊,深入職務(wù)犯罪易發(fā)的國土、建設(shè)、稅務(wù)、工商等行政執(zhí)法部門舉辦職務(wù)犯罪預(yù)防講座;送法進(jìn)鄉(xiāng)村,利用逢場天在場鎮(zhèn)舉行法律宣傳和法律咨詢服務(wù);送法進(jìn)社區(qū),組織進(jìn)行普法大宣傳,宣講法律知識,提高公民法律意識;送法進(jìn)學(xué)校,舉辦法制主題講座,提高未成年人知法守法意識。該院將每月8日、18日、28日確定為“檢察長接待日”,由院領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾,并實行預(yù)約接訪、點名接訪。近兩年來,共接待群眾來訪43人次;依托派駐檢察室密切警民關(guān)系,接待來訪群眾210人次,接受職務(wù)犯罪案件線索兩件,解答群眾法律、政策咨詢160余人次,收到意見和建議61條。
維護(hù)民權(quán),保障民利民生
20__年以來,該院共辦理發(fā)生在退耕還林補(bǔ)貼、飲用水補(bǔ)貼、地質(zhì)沉陷、便民路維修、國土項目、工程造價等方面侵害民生民利貪污賄賂案件16件17人,辦理打擊了發(fā)生在林木采伐、礦區(qū)作業(yè)等過程中的瀆職侵權(quán)案件5件6人。該院通過嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪案件,維護(hù)了人民群眾的根本利益,推動了反腐倡廉建設(shè)。
同時,積極履行檢察職能維護(hù)民權(quán)。20__年以來,共受理立案各類民事行政申訴案件10件,其中提請抗訴1件,建議提請抗訴1件,向法院發(fā)出個案再審檢察建議5件,法院采納再審檢察建議3件,法院開庭再審并和解結(jié)案1件。通過對法院生效民事裁判的監(jiān)督,有力地維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益,避免了合法權(quán)益的損害。為維護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益,該院扎實開展支持業(yè)務(wù),針對侵犯農(nóng)民工利益的情形,及時支持其向人民法院提訟,迄今共計辦理支持29件。
該院還積極開展刑事申訴工作。20__年來,辦理的3件刑事申訴案件中有1件經(jīng)立案復(fù)查后決定不予抗訴,其余兩件經(jīng)審查后決定不予立案復(fù)查,直接答復(fù)申訴人。通過該院認(rèn)真細(xì)致的工作,公開透明的程序和檢察人員耐心的釋法說理,令申訴人心服口服。
確保民安,護(hù)航社會穩(wěn)定
該院通過嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、詐騙等嚴(yán)重侵害人民群眾生命財產(chǎn)安全刑事犯罪維護(hù)社會穩(wěn)定。近兩年來,該院辦理“兩搶一盜”案件276件399人,依法向人民法院提起公訴218件308人;辦理詐騙案件32件46人,依法向法院提起公訴27件43人。
該院圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地征用、惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村專項款物管理、農(nóng)村基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險五方面重點開展職務(wù)犯罪的查辦工作。近兩年來,共查辦職務(wù)犯罪案件25件34人,涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件10件14人。
解民憂困,維護(hù)安定和諧
該院把化解矛盾貫穿于民行檢察執(zhí)法辦案始終,對不立案、不抗訴案件認(rèn)真開展服判息訴工作,通過擺事實,講道理,引導(dǎo)、促成當(dāng)事人達(dá)成和解,最大限度地化解矛盾糾紛,消除社會不穩(wěn)定因素,!,促進(jìn)定紛止?fàn)帯H缤跄衬成暝V鄒某某雇員損害賠償糾紛一案,該院在向人民法院發(fā)出檢察建議的同時,多次與法院進(jìn)行交流,并對當(dāng)事人釋法說理,幾經(jīng)磋商,最終消除成見,在執(zhí)行程序中達(dá)成和解,維護(hù)了社會和諧,維護(hù)了
司法權(quán)威。
一、檢查范圍
轄區(qū)內(nèi)所有第二類經(jīng)營、使用單位。
二、時間安排
2014年2月15日至2014年10月20日。
三、工作分工
對第二類經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督檢查,由稽查大隊按照網(wǎng)格化分工具體負(fù)責(zé)。
四、檢點
(一)對第二類經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查。對經(jīng)營企業(yè)要重點檢查以下方面:一是否經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營二類;二是否設(shè)有相對獨立的儲存場所,基本設(shè)施牢固,設(shè)有防盜、防火等設(shè)施;三是否建有并嚴(yán)格執(zhí)行購進(jìn)、驗收、儲存、保管、供應(yīng)、運輸、退貨等制度;四是否建有二類的專帳及購進(jìn)、入庫驗收、在庫養(yǎng)護(hù)、出庫復(fù)核、銷售等各項記錄,是否能做到賬、物、票、批號相符,記錄清楚并可追蹤;五是否從有經(jīng)營資格單位購進(jìn)二類,是否嚴(yán)格對銷售對象的合法資格進(jìn)行審查,并按規(guī)定渠道銷售等。
(二)對第二類使用單位的監(jiān)督檢查。對使用單位要重點檢查以下方面:一是醫(yī)院藥房是否有相對獨立的場所儲存二類;二是否建有并嚴(yán)格執(zhí)行購進(jìn)、驗收、儲存、保管、供應(yīng)等制度;三是否建有二類的專帳及購進(jìn)、驗收、存儲、銷售等各項記錄,是否能做到賬、物、票、批號相符,記錄清楚并可追蹤;四是否從有經(jīng)營資格的單位購進(jìn);五是藥房藥師是否履行處方調(diào)配審核職責(zé),并按規(guī)定劑量銷售;六是否存在為不得使用二類的個體診所或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)代購二類等。
(三)加強(qiáng)電子監(jiān)管督查力度。督促轄區(qū)內(nèi)第二類批發(fā)企業(yè),通過中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)及時上報本企業(yè)第二類制劑的經(jīng)營信息,要求第二類制劑入庫、出庫環(huán)節(jié),必須進(jìn)行掃碼和信息上傳。監(jiān)管人員要經(jīng)常登陸中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng),監(jiān)控本轄區(qū)第二類定點批發(fā)企業(yè)預(yù)警信息,對已出現(xiàn)的預(yù)警應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查、核實、處理和記錄。
五、工作要求
(一)要充分認(rèn)識此次專項檢查的重要性和必要性,加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生部門的協(xié)作配合,采取有力措施,認(rèn)真做好專項檢查工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,要依法嚴(yán)肅查處;對發(fā)生第二類流弊事件的單位,要及時移交公安機(jī)關(guān)處理,對監(jiān)管工作中存在的問題,必須依法予以糾正,對相關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)追究責(zé)任,切實起到懲戒和警示作用。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,踐行科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等法律法規(guī),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,鞏固和發(fā)展隱患排查整治工作成果,杜絕較大事故,減少一般安全事故,為打造“平安枝江”作出積極貢獻(xiàn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法工作有效實施,市安監(jiān)局調(diào)整了執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同志任組長,同志任副組長,同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次碰頭會、每季度召開一次辦公會,半年一次總結(jié),年終全面總結(jié),形成安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法工作的長效機(jī)制。
三、執(zhí)法時間
監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法工作對象和時間安排具體見附表。
四、執(zhí)法內(nèi)容
按國家安監(jiān)總局第24號令第八條有關(guān)規(guī)定要求編制現(xiàn)場檢查方案。
五、執(zhí)法方式
采取“一聽、二看、三查、四反饋”:一聽企業(yè)階段性安全生產(chǎn)工作情況匯報;二看企業(yè)安全基礎(chǔ)資料臺帳;三查企業(yè)現(xiàn)場安全管理情況;四反饋檢查結(jié)論意見。根據(jù)需要可聘請行業(yè)專家參加相關(guān)檢查。
六、執(zhí)法要求
堅持依法行政,文明執(zhí)法,規(guī)范檢查行為,確保執(zhí)法工作效率;
(一)執(zhí)法檢查工作實行責(zé)任負(fù)責(zé)制,執(zhí)法檢查人對監(jiān)管執(zhí)法檢查情況負(fù)責(zé);
(二)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查人員必須是兩人或兩人以上,并將檢查內(nèi)容及時告知被檢查單位;
(三)執(zhí)法檢查人員應(yīng)明確檢查路線或檢查場所,編制現(xiàn)場檢查方案,在現(xiàn)場檢查時必須出示相關(guān)證件,認(rèn)真做好記錄,并將檢查結(jié)果告知被檢查單位,由被檢查單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn);
(四)執(zhí)法檢查人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患,應(yīng)督促被檢查單位立即予以糾正或下達(dá)責(zé)令整改指令書,并對整改的情況進(jìn)行復(fù)查;
一、上半年工作回顧
(一)、各項檢察工作有了新的進(jìn)展
1、刑事檢察工作。在刑事檢察工作中,我院始終堅持“嚴(yán)、快、準(zhǔn)”的“嚴(yán)打”理念,為維護(hù)社會穩(wěn)定認(rèn)真履行了檢察職責(zé)。截止6月20日統(tǒng)計,共受理呈捕案件83件107人,其中批捕69件86人,不捕4件6人,不予逮捕10件15人(其中無逮捕必要6件7人);受理審查起訴案件86件100人,起訴73件93人。在辦案中我們做到:一是堅持嚴(yán)格執(zhí)法。為了體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性,在執(zhí)法中我們突出一個“嚴(yán)”字。今年4月26日,我院受理犯罪嫌疑人張某涉嫌盜竊、轉(zhuǎn)移贓物一案,在審查逮捕環(huán)節(jié)張翻供,加之認(rèn)定的證據(jù)單一,為此,我們對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詳細(xì)引導(dǎo)取證,讓嫌疑人對作案現(xiàn)場、作案工具進(jìn)行了指認(rèn),并重新訊問了已被行政拘留的同案高某,以鐵證批準(zhǔn)逮捕了張某,并及時追捕了高某。二是堅持提前介入,突出一個“快”字。在辦案中做到,凡是到手的案件立即閱卷,盡量縮短辦案時限。對周四、周五受理的案件和疑難復(fù)雜案件,堅持做到雙休日不休,進(jìn)行詳細(xì)核查,絕不在批捕環(huán)節(jié)上貽誤戰(zhàn)機(jī),從快批捕。今年5月16日我院批捕科受理了一起于某等人聚眾斗毆案,由于涉案人多、面廣及案情復(fù)雜等突出問題,我院及時派人員參與引導(dǎo)偵查取證,使這起在肇源城內(nèi)轟動一時的案件僅用3天告破。在呈捕環(huán)節(jié)當(dāng)天受理當(dāng)天批捕,有效地打擊了這一團(tuán)伙犯罪。三是確保辦案質(zhì)量,突出一個“準(zhǔn)”字。我院查辦每起案件,不管遇到多大麻煩,碰到什么樣的問題,都要把案件每一個環(huán)節(jié)、每一個情節(jié)上搞準(zhǔn)核實,不枉不縱。今年3月31日,我院受理了王某涉嫌故意傷害罪一案,王某拒不供述其犯罪事實,并說被害人所受的傷是以前自己摔傷的,與其無關(guān)。為此,我們?nèi)紊钊脶t(yī)院及村屯調(diào)查核實,多方取證,證實被害人趙某確實在兩個月前自己騎摩托車摔傷過,但其摔傷的是右手,而本案中趙某傷的卻是左手,加上有力的證人證言,為準(zhǔn)確批捕王某奠定了基礎(chǔ),現(xiàn)法院已對王某做有罪判決。
審查起訴工作。我們重配合不忘監(jiān)督,重質(zhì)量體現(xiàn)公平正義。我們與公安、法院密切配合,為維護(hù)我縣的社會安寧和政治穩(wěn)定,充分發(fā)揮各自的職能,嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動,確保一方安寧。對公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件,我們嚴(yán)把受案關(guān),為快辦快結(jié)打好基礎(chǔ)。受案后不壓不拖,快審、快查、快結(jié)、快訴。上半年審查起訴工作在人身少、新手多,案件比去年增加1/3的情況下,達(dá)到了案件小案快、大案、疑難案件保持在訴訟時限內(nèi)辦結(jié)的目標(biāo)。在案件質(zhì)量上,審查起訴部分嚴(yán)查細(xì)審,做到每案不留死角,達(dá)到事實清楚、定性準(zhǔn)確、引法適當(dāng)。上半年起訴的案件無無罪判決,保證了案件質(zhì)量。在與公安、法院密切配合的同時,我們注重強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。在偵查監(jiān)督中,來真的,動實的,不走過場,注重實效。上半年發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)漏訴犯罪嫌疑人6人,目前已追訴2人(均已決定逮捕),余4人正在追訴中。追訴的6人中,其中放火共犯1人,盜竊原油共犯2人,收購贓物2人。在審判監(jiān)督中,克服審判監(jiān)督監(jiān)督難、難監(jiān)督的畏難情緒,口頭監(jiān)督與職能監(jiān)督并為,力求維護(hù)公平正義。口頭監(jiān)督力求共識,職能監(jiān)督窮追不舍。如被告人王秀玲受賄案,我們以其受賄19萬元,其中既遂2萬元,未遂17萬元提起公訴,法院2萬元既遂未予認(rèn)定,17萬元未遂改為中止,并以中止犯罪未造成損害為由判處免予刑事處罰。我們認(rèn)為法院適用法律不當(dāng),依法提出抗訴。
2、反貪賄工作。在查辦貪污賄賂工作中,領(lǐng)導(dǎo)親臨一線,靠前指揮,集中優(yōu)勢兵力,運用科學(xué)偵查手段,快速突破的辦法,排除了各種干擾,使案件查辦工作得以順利進(jìn)行。年初以來,我院共立案查處貪賄案件5件5人,其中大案4件4人,為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失260多萬元。在辦案過程中,我們堅持:一是主動出擊,深挖案源。針對目前案源少的現(xiàn)狀,開展反貪賄斗爭,絕不能坐等靠,必須主動出擊,先發(fā)制人。主管檢察長與反貪局副局長親自帶領(lǐng)干警深入到有關(guān)部門和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況,調(diào)查走訪。今年4月份,我院反貪局的檢察人員在查辦茂興鎮(zhèn)林業(yè)負(fù)責(zé)人邱某貪污案時,獲悉義順鄉(xiāng)林業(yè)站負(fù)責(zé)人王某在退耕還林工作中也涉嫌貪污問題,反貪干警立即展開調(diào)查,查明王某在XX年4月初趁革志監(jiān)獄遷移,縣皮革城尚未進(jìn)駐之機(jī),在皮革城轄區(qū)擅自造林60畝,頂該鄉(xiāng)造林面積,并以他叔叔王某名義辦了8年的退耕還林現(xiàn)金兌現(xiàn)證。王某于XX年1月25日、2月5日兩次領(lǐng)取第一年退耕還林補(bǔ)助金9.6千元,此款被王某個人貪污,還有6.72萬元的補(bǔ)償金尚未貪污到手。事實清楚,證據(jù)充分,已移送起訴。
3、其他檢察工作。法紀(jì)工作,堅持“一要堅決,二要慎重,三要搞準(zhǔn)”的原則,初查4件,立案偵查1件1人;民行工作穩(wěn)中求進(jìn),受理各類民行案件6件,其中提請市院抗4件,息訴2件,在辦理抗訴案件中注重維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,注重社會效果,使提請抗訴案件準(zhǔn)確,息訴案件當(dāng)事人心服口服。;監(jiān)所工作杜絕了超期羈押,實現(xiàn)了零超期,工作達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一體化;預(yù)防職務(wù)犯罪工作效果明顯,對地下給水工程實行了依法監(jiān)督,并積極開展了“服務(wù)進(jìn)百企”工作,為企業(yè)送法律上門,共為企業(yè)上法制課10次,街頭法律宣傳6次。幫助企業(yè)整章建制,維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益;控申工作立足穩(wěn)定,年初以來,共受理各類線索33件,接待來訪42人次,來信來訪均得到了妥善處理。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用,對王秀玲不服批捕決定案件啟用了監(jiān)督程序,監(jiān)督員評議后認(rèn)為事實清楚,證據(jù)充分。 1
(二)、機(jī)關(guān)辦公環(huán)境有了新的改善
1、解決了干警福利待遇問題。一是解決了辦公飲用水問題。全院僅有一臺60w供熱水機(jī),保證不了飲水需要。為了解決飲水問題,投資近2萬元購置了飲水機(jī)35臺,解決了飲水問題。二是解決了辦公室密封不嚴(yán)的問題。我院辦公室是過去舊樓改造的,由于新更換的塑鋼窗,多數(shù)窗戶不嚴(yán),風(fēng)沙雨水侵入,嚴(yán)重影響辦公。為了解決這一問題,把新安的塑鋼窗框邊全都用密封膠封閉一遍,確保密封。三是解決了辦公日光照射問題。由于辦公樓是廂房樓,陽光高照正射在屋里,給辦公帶來不便,我們籌資了近3萬元,把各科室的窗戶都安裝上了鋁合金“百葉窗”窗簾,解決辦公挨日光曬的問題。
2、改善辦公環(huán)境。一是增加了微機(jī)數(shù)量。我院原來僅有10幾臺微機(jī),還有的配置低不能用,只有內(nèi)勤才能使上微機(jī),給辦公、辦案帶來不便。為提高科技含量,盡快實現(xiàn)無紙化辦公,通過各種途徑,又新增加微機(jī)27臺,現(xiàn)已達(dá)到人手一臺微機(jī)。并投入資金一萬余元作為同政府聯(lián)網(wǎng)及培訓(xùn)的費用。我院還開通了因特網(wǎng)、省檢察系統(tǒng)局域網(wǎng),同縣政府直接搭建網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)了三級網(wǎng)絡(luò)化。二是協(xié)調(diào)了辦公設(shè)備。在讓區(qū)檢察院協(xié)調(diào)回卷柜15個、床17張、微機(jī)桌椅10套,并從紅崗區(qū)政府協(xié)調(diào)辦公設(shè)備核款近2萬余元。三是完善了檔案室。按照檔案室要求的標(biāo)準(zhǔn),投入八千余元,更換了窗簾和購置了防磁柜。目前,檔案室設(shè)備齊全,達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。四是更新了辦案用車。我院僅有5臺車都是1997年以前購置的,由于使用的時間長,不能適應(yīng)辦案需要。為保證辦案用車現(xiàn)已購置2臺新車。
(三)、干警隊伍素質(zhì)有了新的提高
年初以來,我院通過開展先進(jìn)性教育,組織干警集中學(xué)習(xí)和辦班培訓(xùn),使全院干警的素質(zhì)有了新的提高。
1、專業(yè)技能過硬了。一是組織理論學(xué)習(xí)。為了提高每位干警的專業(yè)技能,我院利用周五的學(xué)習(xí)日時間,組織干警集中學(xué)習(xí)法學(xué)理論,不斷豐富干警的理論水平,更好地適應(yīng)檢察工作需要。二是進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們根據(jù)各科室的檢察職能和業(yè)務(wù)性質(zhì),提前指定一名主管的檢察長和科室長備好專業(yè)課,在周五的學(xué)習(xí)日上,進(jìn)行專題輔導(dǎo),然后座談討論,把學(xué)的東西很好消化,應(yīng)用在自己的業(yè)務(wù)上。三是辦微機(jī)輔導(dǎo)班。我院除參加省、市院組織的微機(jī)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)外,今年5月份,組織18 名干警在縣委黨校辦了10余天的微機(jī)培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí),受培訓(xùn)的干警在微機(jī)操作上都有了很大提高。
2、案件質(zhì)量提高了。年初以來,我們把提高案件質(zhì)量作為檢察業(yè)務(wù)的重要工作來抓。增強(qiáng)了辦案人員提高案件質(zhì)量的積極性。在辦案過程中做到了“卷宗不齊的重補(bǔ)、事實不清的重審、材料不足的重取”。如辦理周某交通肇事一案,周某肇事后逃逸,直接證人雖然證實了當(dāng)時的經(jīng)過,但在具體問題上詢問針對性不強(qiáng)。我院的辦案人員驅(qū)車行程200余里,通過教育疏導(dǎo),使證人如實的證實了詳細(xì)的經(jīng)過,為我們辦案提供了法律依據(jù),保證了這起案件的質(zhì)量。
一、統(tǒng)計監(jiān)督檢查
(一)統(tǒng)計監(jiān)督檢查的組織實施
根據(jù)2013年統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作計劃,平時檢查與專業(yè)監(jiān)審相結(jié)合,由市統(tǒng)計局法制科組織協(xié)調(diào)各有關(guān)業(yè)務(wù)科室統(tǒng)籌安排、有序?qū)嵤8麈?zhèn)(街道)統(tǒng)計辦公室做好有關(guān)配合和協(xié)調(diào)工作。
(二)統(tǒng)計監(jiān)督檢查對象
(三)監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、宣傳和貫徹落實《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》及省、市政府關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作文件精神,依法開展統(tǒng)計工作情況;
2、貫徹執(zhí)行統(tǒng)計方法制度情況;
3、開展統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)的情況,包括統(tǒng)計機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)計人員配備和持證上崗、統(tǒng)計普法教育、統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立健全統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺帳、完善統(tǒng)計制度建設(shè)等方面;聯(lián)網(wǎng)直報“四條紅線”規(guī)定的執(zhí)行情況等;
4、工業(yè)、投資、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、勞資等主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查。
(四)具體安排
1、第一階段:各被監(jiān)審對象認(rèn)真組織開展自查自糾工作。各鎮(zhèn)(街道)要對本轄區(qū)統(tǒng)計工作和2013年1-4月工業(yè)、投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行全面自查自糾;主管部門要對本單位統(tǒng)計工作和2013年1-4月相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行自查自糾。各被監(jiān)審對象應(yīng)于5月10日前向市統(tǒng)計局法制處提交自查自糾工作報告,填寫統(tǒng)計數(shù)據(jù)核實表、自查自糾情況表,并說明自查及誤差數(shù)的糾正情況,誤差數(shù)應(yīng)在4月份全部糾正到位(統(tǒng)計數(shù)據(jù)核實表和自查自糾情況匯總表見附件1和附件2);
2、第二階段:從2013年5月份開始至8月底,市統(tǒng)計局對上面列出的監(jiān)督檢查對象進(jìn)行統(tǒng)計抽查監(jiān)審,具體時間另行通知。
二、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量查詢
為提高源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)異常及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不匹配的鎮(zhèn)(街道),市局發(fā)出《統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量查詢書》,被查詢鎮(zhèn)(街道)、單位必須按照規(guī)定的期限,書面據(jù)實答復(fù)有關(guān)查詢事項。拒絕答復(fù)或不如實答復(fù)數(shù)據(jù)查詢的,將依法追究法律責(zé)任。
三、其它有關(guān)事項
1、各鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計辦公室要積極配合市統(tǒng)計局做好統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作,本局各相關(guān)科隊室、調(diào)查局按照統(tǒng)計行政執(zhí)法責(zé)任制的要求,突出對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量長期得不到提高的、統(tǒng)計工作長期得不到重視的、統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱狀況長期得不到改善的鎮(zhèn)(街道)和單位的監(jiān)審,把基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、依法保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性等作為統(tǒng)計監(jiān)審的主要內(nèi)容。
2、市局重點監(jiān)審地區(qū),鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計辦公室應(yīng)主動向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報,取得領(lǐng)導(dǎo)支持和有關(guān)部門的配合,以保證統(tǒng)計監(jiān)審工作的順利實施。
3、市局監(jiān)審工作的實施,由局法制科組織協(xié)調(diào),并提前通知被監(jiān)審地區(qū)和單位;監(jiān)審結(jié)束后由負(fù)責(zé)監(jiān)審工作的科室及時提交統(tǒng)計監(jiān)審工作報告,并依據(jù)統(tǒng)計監(jiān)審情況對被監(jiān)審單位作出統(tǒng)計監(jiān)審結(jié)論或處理建議。
企業(yè)銷售環(huán)節(jié):企業(yè)的銷售環(huán)節(jié)是違紀(jì)、違法的易發(fā)區(qū),銷售工作又具有客戶分散、銷售形式多樣的特點,以往紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點只有放在案發(fā)查處上,ERP系統(tǒng)正式運行后,為事前杜絕銷售環(huán)節(jié)的漏洞另辟了蹊徑。該系統(tǒng)主要設(shè)置了這樣幾個控制點:價格、折扣和客戶(商)評估,并借助系統(tǒng)對控制點進(jìn)行管理。首先,公司所有產(chǎn)品的價格依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成本(系統(tǒng)生成)和利潤策略,并經(jīng)過管理層審批而形成,每個產(chǎn)品價格在一定時期(嚴(yán)格的生效時間)固定不變,存在于系統(tǒng)中隨時備查,成為一個完整的價格體系。每筆定單必須依從此價格,如有偏差需經(jīng)過嚴(yán)格的審批,并在系統(tǒng)特殊項目中記錄;其次,針對客戶的價格折扣依據(jù)其以往的銷售業(yè)績分級處理,有一個預(yù)先設(shè)定好的幅度,也要經(jīng)過管理層審批而形成,定期對其業(yè)績滾動統(tǒng)計,重新評估浮動折扣,折扣的實施必須體現(xiàn)在價格上,系統(tǒng)不允許“異常”現(xiàn)金折扣的發(fā)生,財務(wù)部具有監(jiān)督業(yè)務(wù)操作的絕對權(quán)威;再次,對客戶(商)的資質(zhì)(注冊資金、企業(yè)性質(zhì)、人員素質(zhì))、回款、業(yè)界口碑、有無訴訟記錄等指標(biāo)進(jìn)行評估,形成其信譽評價的依據(jù),作為可否分銷或我公司產(chǎn)品的前提條件,不斷地加以跟蹤,隨時應(yīng)變;最后,也是最為關(guān)鍵的是,所有訂單依據(jù)上述控制流程生成、執(zhí)行,系統(tǒng)不允許非權(quán)限用戶做任何修改,在系統(tǒng)之外的任何銷售行為均不受承認(rèn)。綜合以上措施,借助ERP系統(tǒng)可最大程度地減少人為因素的干擾,所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不可隨意更改,大大地減少了舞弊行為發(fā)生的可能性,而且公司要求所有業(yè)務(wù)必須架構(gòu)在ERP系統(tǒng)之上,從貨品源頭上杜絕了“暗箱操作”。
企業(yè)采購環(huán)節(jié):采購金額是企業(yè)流出的流動資金的絕大部分,也屬紀(jì)檢監(jiān)察的重點部位。以往的采購行為和銷售行為一樣,受人際關(guān)系的影響頗大,ERP系統(tǒng)的運行也是著力對幾個控制點加以控制,堵塞采購價格過高、數(shù)量隨意、供應(yīng)商選擇偏重熟人而質(zhì)量無法保證等漏洞。首先,較為敏感的采購價格問題也是根據(jù)市場行情、產(chǎn)品性價比等因素確定,通過管理層審批,定期修訂并保證其質(zhì)量得以保證的前提下有一定的下降趨勢。每筆采購訂單必須依從此價格,如有偏差若想執(zhí)行必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批,并在系統(tǒng)特殊項目中記錄,這樣就從價格上控制了采購中抬價獲利的弊端;其次,系統(tǒng)通過MRP(物料需求計劃)能夠自動計算出最合理、最準(zhǔn)確、最經(jīng)濟(jì)的采購數(shù)量和到貨時間,既可避免因采購數(shù)量不準(zhǔn)確造成的庫存資金長期占壓或短缺,又可預(yù)防因徇私而多采、濫采;再次,對供應(yīng)商的資質(zhì)(注冊資金、企業(yè)性質(zhì)、人員素質(zhì))、備貨情況、產(chǎn)品質(zhì)量、業(yè)界口碑、有無訴訟記錄等指標(biāo)進(jìn)行評估,形成其信譽評價的依據(jù),作為可否能為我公司供貨的前提條件,使“人情定單”在擇優(yōu)選擇過程中暴露無疑。綜合以上措施,借助ERP系統(tǒng)輔之以人員素質(zhì)提升就可剔除采購過程中不正常的現(xiàn)象從而降低采購風(fēng)險,使其采購行為合法合規(guī)、有序地進(jìn)行。
企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié):生產(chǎn)過程存在于企業(yè)內(nèi)部,較封閉。利用ERP系統(tǒng)加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的紀(jì)檢監(jiān)察主要放在杜絕物料的浪費、流失上,可著力加強(qiáng)以下措施加以控制。首先,將所有產(chǎn)品所使用的原材料編制成物料清單(BOM),使物料的消耗有章可循(包括損耗);其次,生產(chǎn)是嚴(yán)格按照加工單進(jìn)行的,使生產(chǎn)具有很高的計劃性,輔之以生產(chǎn)現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理,控制物料使用上操作者的隨意行為,多層次(計劃員、核算員、車間管理者)、多側(cè)面(生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、倉庫)對物料使用監(jiān)控,從主觀意識和客觀條件上避免物料浪費和流失;再次,系統(tǒng)本身定期或不定期地進(jìn)行盤點,能夠及時補(bǔ)救生產(chǎn)過程中未發(fā)現(xiàn)的物料問題,總之可最大限度地杜絕“無動機(jī)”的浪費違紀(jì)現(xiàn)象和偷盜等違法行為。
區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委強(qiáng)化紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議運用,堅持在推進(jìn)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查的同時,積極履行紀(jì)檢監(jiān)察建議職責(zé),一體化推進(jìn)工作,今年以來共下發(fā)各類建議書13份。
一是在對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的區(qū)民政局日間照料中心(幸福院)經(jīng)費管理、使用方面存在的問題審查調(diào)查之初,開展同步調(diào)研,及時下發(fā)監(jiān)察建議,督促民政局開展自查自糾、整改突出問題、強(qiáng)化源頭治理。
二是針對街區(qū)“三資”領(lǐng)域存在的財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管責(zé)任履行不到位等方面問題,結(jié)合日常監(jiān)督、審查調(diào)查結(jié)果及街區(qū)特點,下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察工作建議書7份,督促街區(qū)全面落實主體責(zé)任,查找體制機(jī)制漏洞,街區(qū)共整改各類問題個,制定規(guī)章制度項,全區(qū)“三資”領(lǐng)域監(jiān)管長效機(jī)制逐步完善;同時,向區(qū)委組織部提出工作建議,在全區(qū)層面修訂完善村級事務(wù)規(guī)范化管理工作相關(guān)規(guī)章制度,從源頭防止問題發(fā)生。
三是針對巡察中發(fā)現(xiàn)的部分區(qū)直部門抓黨建意識不強(qiáng)、黨建責(zé)任落實不到位不嚴(yán)格、黨的活動開展流于形式等突出問題,向區(qū)直機(jī)關(guān)工委提出工作建議,督促開展區(qū)直機(jī)關(guān)黨建突出問題專項治理,全面提升機(jī)關(guān)黨建水平。
四是針對掃黑除惡工作中發(fā)現(xiàn)的工作履職不到位等問題,向相關(guān)街道下發(fā)紀(jì)檢工作建議,督促相關(guān)街道查找問題、建章立制、堵塞漏洞。
認(rèn)真貫徹安全第一,預(yù)防為主,綜合合治理的方針,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十九條第二款規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求,制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃。并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時處理。《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24號)第八條規(guī)定;安全生產(chǎn)監(jiān)察部門應(yīng)按照年度安全監(jiān)管安全執(zhí)法工作計劃現(xiàn)場檢查方案對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,解決安全生產(chǎn)監(jiān)督部門盡職免責(zé)有著重要意義。
一是解決監(jiān)管力度不足與繁重管理任務(wù)的矛盾提高執(zhí)法針對性。安全生產(chǎn)監(jiān)管涉及眾多的生產(chǎn)經(jīng)營單位,點多面廣,而監(jiān)管部門人力、物力、精力有限的狀況。
二是形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,提高執(zhí)法效果。通過縱向和橫向與相關(guān)執(zhí)法部門溝通,提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果。
三是改變多頭執(zhí)法局面,避免重復(fù)執(zhí)法,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四是依法行政。按計劃進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
五是解決盡職免責(zé)需要。全面實行安全監(jiān)督檢查制度化,安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查起到生產(chǎn)單位安全保障。
二、工作目標(biāo)任務(wù)
1、直接監(jiān)管
①非煤礦業(yè);
②石油行業(yè)、化工、醫(yī)藥、生產(chǎn)經(jīng)營單位;
③危險化學(xué)品,煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營零售單位;
④冶金、有色金屬、建材、機(jī)械、輕工、煙草商貿(mào)行業(yè)。
2、綜合監(jiān)管
①交通運輸、公路橋梁、水上交通;
②建筑、施工、工程建設(shè);
③農(nóng)林、水利、電力;
④郵政、電信、移動、網(wǎng)絡(luò);
⑤旅游、衛(wèi)生、教育、文化行業(yè);
⑥企業(yè)(三來一加)、生產(chǎn)單位。
三、監(jiān)督檢查執(zhí)法工作日的確定
(一)規(guī)定監(jiān)督檢查工作日。2016年1-12月,每月15日定位生產(chǎn)單位自查排查安全隱患整改上報。
(二)執(zhí)法檢查工作日:2016年1-12月,每月20日之前集中排查各單位生產(chǎn)安全隱患,整改情況并上報備案存檔。
(三)法定假日期間,執(zhí)法工作日(時間以通知為準(zhǔn)):
2016年1月1日至3日,元旦假日期間檢查;
2月7日至13日,春節(jié)假日期間檢查;
4月2日至4日,清明節(jié)假日期間檢查;
5月1日至2日,勞動節(jié)假日期間檢查;
6月9日至11日,端午節(jié)假日期間檢查;
9月15日至17日,中秋節(jié)假日期間檢查;
10月1日至7日,國慶節(jié)假日期間檢查。
假日期間,由值班領(lǐng)導(dǎo)組織檢查。
(四)、其他執(zhí)法工作日:根據(jù)各生產(chǎn)單位生產(chǎn)情況確定檢查工作日。
四、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查單位人員確定
1、各單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人,安全員檢查本單位安全生產(chǎn)情況。
2、各村(居、場、園區(qū))負(fù)責(zé)人、安全員檢查本單位安全生產(chǎn)情況。
3、各安全生產(chǎn)工作職能組檢查分管單位安全生產(chǎn)情況。
4、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門檢查安全生產(chǎn)情況。
五、監(jiān)督檢查工作保障
1、執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察人員在規(guī)定檢查日在崗在位。
2、節(jié)假日期間,值班人員在崗在位,由值班領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織檢查。