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根據參評精神文明建設文明單位的標準要求,我單位認真對照五個否決項進行自查,現將2009年以來的工作情況匯報如下:
一、計生情況
自2009年以來未發現干部違反計劃生育政策的個案。
二、綜治情況
自2009年以來未發現干部違反社會治安的行為被處罰案例。
關鍵詞:風險 體系 難點 對策
中圖分類號:TM73 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)11(b)-0245-02
安全生產風險管理體系(以下簡稱“體系”)是南方電網安全生產實踐經驗積累和集體智慧的結晶,是貫徹落實“南網方略”和實現“一切事故都可以預防”安全理念的具體行動,是建設安全型企業的重要內容。通過在縣級供電局推進安全生產風險管理體系,使企業形成自我檢測、自我改進和自我完善的安全管理機制,促進安全生產管理水平的不斷提高。
1 縣級供電企業在推進安全生產風險管理體系建設的難點
難點一:各級員工對安全生產風險管理體系認識不足,認為對安全生產并不會帶來什么好處,對體系建設工作存在消極、抵觸情緒。
難點二:各專業部門錯誤認為推進安全生產風險管理體系只是安全監察部門一個部門的工作,不自主開展所管轄專業范圍內的體系建設,被動等待安監部門的工作安排。
難點三:由于大部分原有制度不能滿足體系的要求,由此帶來新舊管理標準、制度交替,各級單位需要對標準逐一進行消化,降低了工作效率的同時也可能出現對標準理解存在偏差,執行不到位的情況。
難點四:推進安全生產風險管理體系建設是一個龐大的系統工程,在確保推進工作能按照既定的方向邁進,同時也要確保推進的質量。
2 推進安全生產風險管理體系面臨難題的對策
如何解決、處理這些問題,將影響到體系推進工作的進程及在基層運轉的質量。通過文化培育,提高員工對體系正確的理解和認識;落實分工,使各專業部門自主開展體系建設;做好“二次”策劃,正確引導員工執行管理標準;完善過程監控,扎實推動體系工作開展等對策確保推進工作的順利開展。
2.1 文化培育,提高員工對體系正確的理解和認識
管理者的理解、重視是推進體系建設的保證,員工的參與是體系落地生根的基礎。
(1)要充分發揮“有感領導”作用。
各級領導和管理人員要以身作則,帶頭學習體系,在各類會議上講體系知識、進行安全經驗分享、定期深入班組調研體系建設情況等,讓員工體會到領導對體系建設的重視,為員工樹立榜樣,感染和帶動員工參與體系建設。
(2)要促進全員參與體系建設。
充分發揮各單位內訓師的作用,多層次、多形式開展體系知識宣講,定期組織員工進行體系知識測試,根據實際情況,適時舉辦知識競賽,提高員工的參與熱情,引導員工正確、深入理解推進體系建設的意義。
指導班組持續開展安全經驗分享活動,通過員工參加班前班后會、班組周安全活動、月度會議等各種會議介紹體系知識、本單位的體系運轉情況、存在的風險及控制措施;結合班組內部的工作分工,引導員工熟悉、理解與工作相關的管理標準,使每個員工成為所管類別的專家;鼓勵員工主動收集日常工作中所發現的問題,利用糾正與預防系統跟進措施的落實。進一步促使安全風險控制思維成為員工的自覺意識和行為習慣。
2.2 落實職責分工,促進體系建設融入日常工作
安全生產風險管理體系涵蓋了日常工作中的安全管理、作業/辦公環境管理、生產管理、生產用具、職業健康、培訓等方方面面,與各專業日常工作密切相關,在推進體系建設的初期就要對體系各要素與原有各部門之間的職能分工進行梳理,結合各專業實際情況,明確各要素的歸口管理部門及職責分工,由各職能部門按照分工,落實責任,自主將體系建設工作與日常工作結合起來開展,保證體系的落地,避免出現“兩張皮”。
2.3 成立骨干隊伍,確保體系落地不走樣
為幫助各級員工正確理解、執行體系,建立由體系推進辦人員、職能部門專責到供電所安全管理人員及供電所專業部門技術骨干組成的,分層級和專業的“四級”體系建設骨干隊伍。按照專業管理的原則,實施區局職能部門直接管理對口供電所專業部門,供電所專業部門直接管理對口專業班組的模式,各層級骨干負責統籌、指導、檢查好自己管理領域的建設情況。通過對這批骨干不斷地進行深化輔導,提高其對體系的認知和理解,充分調動其積極性和責任心,培養出一批不同層級、不同專業的骨干隊伍,實現以點帶面,推動體系深化,確保體系落地不走樣。
2.4 做好“二次”策劃,指導員工正確執行管理標準
體系建設過程中,為規范管理,帶來大量制度、標準的更新。為使員工能正確地執行各項標準,從面確保管理標準落地不走樣,需各專業結合日常工作特點,做好管理標準落地的“二次”策劃。首先是明晰管理標準的牽頭部門,其次是梳理出職能部門、供電所、班組的工作任務和要求、完成標志及管理標準執行過程記錄的保存形式等,將管理標準化繁為簡,使員工清楚了解自己在體系建設中的位置、負責的工作以及如何完成等,提高管理標準的執行力和依從性,促使體系運轉常態化。
2.5 完善過程監控,扎實推動體系工作開展
在體系建設過程中,建立統一指導、質量進度控制、溝通協調、聯合檢查、考核激勵等“五大措施”為主要內容的工作機制,促進和指導體系建設與日常工作相結合,以體系思想、方法、要求不斷完善和改進日常安全生產工作。
(1)統一指導。制訂工作方案,對各單位推進工作進行部署;制定年度、月度工作計劃,統一指導各部門、供電所推進體系建設工作。
(2)質量進度控制。定期跟進各單位的體系建設情況、年度工作計劃、月度工作計劃的完成情況,對計劃完成情況實行“紅、黃、綠”橫道圖評價制度,監督實施效果,確保各項工作進度清晰、可控。
(3)溝通協調。以月度會議、體系建設簡報、現場輔導計劃為溝通載體,了解基層單位體系建設情況、掌握體系動態、協調解決體系建設存在的問題,并根據實際需要持續進行現場輔導、解答釋疑。
(4)監督檢查。定期組織開展階段性自查自糾工作,不定期檢查各單位管理標準的執行情況及依從性,對工作計劃、改進計劃完成情況進行檢查,針對得分較低的薄弱要素,以及存在的共性問題,提出針對性解決措施,防范不符合項重復出現,形成持續改進的態勢。
(5)績效考核激勵。利用績效合約的經濟手段,推進體系深化。在績效合約中,對于職能部門,按照職責分工歸口管理的要素在外部審核中所得分值情況分別給予加、減處理,迫使職能部門加快推進體系建設;對于供電所,組織開展安全生產風險管理體系內部考評,各供電所的各要素執行情況進行評分,得分排名靠后的將被扣績效分,排名靠前將獲得相應的獎分。這樣一來,極大地激發基層單位的潛力,逐步實現你追我趕的體系建設良好局面。
3 在做好以上工作的同時,還要重點關注支撐體系運轉的“四大機制一系統”落地情況
3.1 安全區代表巡查機制
建立起責任區域的自我檢查機制,安全區代表每月踏踏實實對所管轄區域安健環進行認真細致的巡查,如實記錄體系運轉中,責任區域內的安全生產管理和作業活動存在的問題,并將問題納入糾正與預防系統,跟蹤其改進和完善的情況,確保安全風險得到有效控制,實現持續改進。
3.2 事件報告與分析機制
按照“四不放過”的原則按時按質開展故障調查,對事件的直接原因、間接原因、系統原因進行全面統計分析,制定、執行、跟進障礙防范措施的落實情況及效果,推動障礙管理實現閉環。對未構成事故的不符合事件實施管理,為改進安全生產管理和實現事故的預防性管理積累基礎數據、明確改進方向,防范同類型事故、障礙的重復發生。
3.3 任務觀察機制
對安全生產作業活動實施任務觀察,收集管理和作業活動中人員行為、作業方法、管理標準存在的問題,跟蹤員工接受培訓后有效應用所學知識的效果。通過所收集問題的統計分析與改進,為規范員工行為習慣、收集培訓需求、完善作業方法和管理標準提供依據。
3.4 審核機制
根據體系內審、外審情況,開展自查自糾,梳理存在問題,制定改進措施,落實責任人和完成時間,按照改進計劃開展整改工作,及時跟進完成情況和效果,實現持續改進。
3.5 糾正與與預防系統
對安全生產管理和現場作業活動中存在的風險問題,通過安全區代表巡查、任務觀察、體系審核、日常檢查和事故/事件報告等機制,納入糾正與預防系統,提出有針對性的預防、改進措施、落實責任單位/人員、工作要求、完成時間,預防和控制同類問題再次發生。
通過“四大機制一系統”的運轉,確保安全風險得到有效控制,促進體系的思維和方法逐步形成為工作習慣。
4 持續改進,全面提升體系建設水平
4.1 持續開展體系改進工作
按照體系PDCA閉環管理的思路,回顧每年內審,外審等審核情況、體系運轉中發現的問題,舉一反三制定相應的改進措施,落實改進工作,定期跟進、回顧改進工作情況及效果,以確保體系建設水平持續提升。
4.2 總結歸納,全面提升各單位體系建設水平
對各單位體系建設情況進行全面、深入調研,總結提煉各單位體系建設方面的經驗和亮點,形成并固化一套行之有效、切合實際的做法,通過組織供電所、班組之間互相交流學習,在試點單位召開現場會等方式方法及時向其他的供電所、班組推廣,全面提升體系建設的整體水平。
5 結語
本文介紹了在縣級供電局推進安全生產風險管理體系建設過程中面臨的一些難點及其相應的對策,總結了體系建設的經驗。
體系建設工作是一個循序漸進、持續提升的過程,需要廣大領導、員工的積極參與、配合,推進過程會遇到很多不可預料的困難,需要不斷探索,迎難而上。只有把體系的思想、要求落實到日常工作中,才能實現安全管理水平的持續提升。
一、抓好基礎管理
工區、班組是執行安全規程和各項規章制度的主體,是貫徹和實施各項安全要求和措施的主體,也是成為杜絕違章操作和杜絕重大人身傷亡事故的主體,企業的各項工作,千頭萬緒,而最終都要通過工區、班組和每個員工去落實,去完成。
1、注重實效性的教育培訓,實現人的本質安全
注重實效性的教育培訓,實現人的本質安全是抓好安全生產基礎管理的一項重要內容。要在工區、班組開展安全技術問答、安全知識競賽、安全培訓、技術比賽、摸擬現場安全措施、安全分析、事故預想和反事故演習等內容豐富的活動,使每個職工感到安全活動內容生動活潑、學以致用,從而提高參加學習的積極性和效率,也提高每個職工的安全素質。要完善工區、班組安全責任制,建立和形成一個好的安全生產機制,是工區、班組安全管理的保證。遵守電力生產的各項規章制度是保證安全生產的主要措施,對每一個工作崗位的工作內容、要求、職責要標準化、規范化、制度化,使每個職工都清楚自己的崗位該做什么、該怎么做、要達到什么標準。要抓好工區、班組管理安全責任制的落實,工區、班組與部門簽訂安全目標責任書,實現“人人為安全,人人保安全”的目標。做到組織、思想、責任、措施四到位,真正形成一個有效的安全生產機制,把安全生產真正落實到每一個人,每個工作崗位中去。
2、把好工器具、機械設備管理關,實現物的本質安全
把好工器具、機械設備管理關,實現物的本質安全,要下大力氣加強工器具、機械設備管理工作,適時維修,保證技術性能,實現高效運行。要加強工器具、機械設備現場監督檢查,確保安全正常運行。要積極開展技術改造活動,加大工器具、機械設備修理保養監督力度,強制進行工器具、機械設備一二級保養工作,確保保養內容全面開展,開展小改、小革活動,減緩磨損,根除隱患,優化工器具、機械設備技術狀況,保證生產需要。
3、強化工區、班組危險點分析與預控,實現安全風險的主動規避與防范
強化班組危險點分析與預控,實現安全風險的主動規避與防范,要將班組危險點由低到高依次劃為“黃色”、“橙色”、“紅色”等3個級別進行分析,制定預控措施。在進行分析和制定預控措施后,要加強學習和演練,使每個職工懂得自己所在工區、班組的危險點,知道應對危險點的措施,實現安全風險的主動規避與防范,確保生產安全。
二、強化監督檢查
要實現安全生產,少不了監督檢查,強化監督檢查是保證安全生產的必要措施與必經之路。
1、自查自糾
工區、班組存在的安全隱患,工區、班組的人最清楚,由工區、班組自己人做好安全生產的自查自糾工作對保證安全生產是至關重要的。做好自查自糾工作,一要規定自查自糾時間與次數,要求每月自查自糾一次。二要細致全面,自查自糾不能走過場,為檢查而檢查,必須細致全面,要查出問題,查出隱患。三要及時整改。查出的問題和隱患要馬上糾正,小問題小隱患,當日糾正,大問題大隱患除報告上級領導外,在一星期內糾正完畢。
2、專項檢查
要針對安全生產的突出問題實行專項檢查,專項檢查不定時間與次數,做到有問題有隱患就查。特別越是安全生產穩定的時候要開展專項檢查,往往許多安全隱患都隱藏在安全生產穩定的時候,這時候忽視專項檢查,常常形成安全生產威脅。專項檢查不能草率從事,要有專項檢查的計劃目標任務,達到專項檢查的目的與初衷。
3、監督整治
對于發現或檢查出來的安全問題和安全隱患,必須監督整治,要制定監督整治表,載明整治問題、整治責任部門與責任人、整治時間、整治目標和監督整治人等內容,嚴格按表所載內容實行監督整治。監督整治完畢后,監督整治表立檔歸案,以便日后查閱。
三、應急保障
做好安全生產的應急保障工作是保證安全生產,減少損失,維護性命與財產安全的重要舉措,務必抓緊抓好。
1、加強法制規章建設
要制定安全生產應急保障工作的法規規章,對應急救援組織體系、預案體系建設及指揮調度、隊伍和基地、應急救援資金保障等做出了明確規定,為安全生產應急保障工作提供制度保障。
2、編制應急預案,抓好預案演練和預防性檢查
要制定《應急預案》,加強《應急預案》演練,做好預防性檢查,確保發生應急事件時,能按照《應急預案》要求,迅速啟動應急隊伍,開展緊急救援,最大限度減少事故損失。
3、健全應急管理組織體系
要健全安全生產應急管理組織體系,實現從企業到工區、班組的一體化管理和一條龍指揮,確保應急救援工作及時有序開展,并取得應急救援實際成效。
(一)編制目的
按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則,為進一步提高全局保障安全生產工作和處置突發安全生產事件的能力,確保突發安全生產事故處置及時、有效,最大限度減少生命財產損失,促進安全生產穩定發展。
(二)編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》和相關法律、法規,結合實際,特制定本預案。
(三)分類分級
本預案中的安全生產事故是指突然發生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和危及公共安全的緊急事件。
根據安全事故的發生過程、性質和機理,全局安全生產事故主要分為以下二類:
1、事故災難。主要包括:火災事故,公共設施和設備事故等。
2、公共衛生事件。主要包括發生重大傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全,嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
上述安全事故往往是相互交叉和關聯的,某類安全事故可能和其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生事件,應當具體分析,統籌應對。
(四)工作原則
1、以人為本,群防群控。把保障生命財產安全和身體健康作為應急工作首要任務,最大限度的減少安全生產事故及其造成的人員傷亡和危害。
2、預防為主,堅持預防與應急相結合,經常性地做好應對安全事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。
3、統一領導,分級負責。在局黨組的領導下,建立健全“分類管理、分級負責,條塊結合”的應急管理體制,單位主要負責人是本條塊內安全生產突發事件處置工作的第一責任人。
4、依法規范,加強管理。結合實際依法制訂、修訂應急預案,依法處置突發安全生產事故,切實維護公眾的合法權益,使應對突發安全生產事件工作規范化、制度化、法制化。
5、快速反應,協同應對。建立聯動協調制度,整合社會資源,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、轉動高效的應急管理體制。
(五)應急預案體系
全局安全生產應急預案體系包括:
1、總體應急預案。總體應急預案是應對特別重大、重大突發公共事件的規范性文件,適用于本局范圍內的特別重大、重大突發公共事件的處置。
2、局專項應急預案。專項應急預案是為應對某一類型或某幾種類型安全生產而制定的涉及多個部門職責的應急預案,由局安全生產監督管理科和相關局屬部門制定。
(1)自然災害:主要包括水災、旱災、氣象災害、地質災害等。
(2)事故災害:主要包括各類安全事故、火災事故、公共設施和設備事故等。
(3)公共衛生事件:主要包括發生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
(六)社會安全事件
主要包括各類恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和。
上述各類突發安全生產事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發安全生產事件可能和其它類別的事件同時發生,或引發次生、衍生事件,各部門應當具體分析,統籌應對,既要明確責任,又要協同作戰。
按突發安全生產事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍,原則上可分為特別重大、重大、較大、一般四級。突發安全生產事件的分級標準是信息報送和分級處置的依據。
局機關各部門要根據以上分類分級的要求以及責任劃分,積極與上級對口業務部門聯系,結合實際制定出相應處置工作方案和協作方案。各類預案應當根據實際情況變化,由制定單位及時修訂。
二、組織機構與工作職責
(一)關于安全生產應急領導小組
組長:
副組長:
組員:
局黨組是全局安全生產應急管理工作的領導機構,研究決定、部署和推動全局安全生產應急管理工作。分管領導按照業務分工,負責相應類別安全生產的應急管理工作。
(二)指揮機構
根據各相關專項預案的規定,啟動預案時自動組成相關應急指揮機構,相關應急指揮機構總指揮一般由局長擔任,分管安全的副職領導任副總指揮。
三、預測、預警
要針對各種可能發生的安全生產事故,完善預測預警機制,開展風險分析,防患于未然,做到早發現、早報告、早處置。通過對監測信息的分析研究,對可能發生安全生產事故的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。
突發安全生產事件進入預警期后,突發安全生產事件應急指揮部可以根據需要,采取轉移、撤離或疏散可能受到突發安全生產事件危害的人員和重要財產等措施。同時要求各類救援隊伍進入待命狀態。
四、應急處置
(一)信息報告
較大安全生產事故發生后,要在立即采取措施控制事態的同時立即如實向局黨組報告,不得遲報、謊報、瞞報和漏報,局黨組及時向上級安監部門和縣政府報告。
(二)先期處置
任何安全生產事故發生后,事發單位應立即派員趕赴現場,組織指揮有關人員進行先期處置,控制事態并將處置情況隨時報局黨組,局黨組視情決定趕赴現場指導、組織派遣應急隊伍,協助事發地做好應急處置工作。局黨組要密切跟蹤事件發展態勢,及時傳達縣安監部門按指示和要求并做好綜合協調和督促落實工作。
(三)指揮與協調
局黨組處置安全生產事故,主要任務是:提出現場應急行動的原則要求;組織協調有關單位負責人、專家和應急隊伍參與應急救援;制訂并組織實施搶險救援方案,防止引發次生、衍生事件;協調有關部門提供應急保障,及時向縣安監局和縣委、縣政府報告應急處置工作進展情況;及時研究處理其他重大事項。
(四)擴大應急
發生特別重大安全生產事故,依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時,需要實施擴大應急行動。局黨組按照有關程序采取有利于控制事態的非常措施并向縣政府報告。
(五)應急結束
安全生產的現場應急救援工作完成,或者相關危險因素消除后,應急處置隊伍撤離現場,現場應急指揮機構予以撤銷。
五、后續工作.
(一)善后處置
善后處置工作以事發地和單位為主、有關部門和單位協助進行,必要時報請縣政府協調。主要內容包括:對安全生產事故造成傷亡的人員及時進行醫療救助或給予撫恤,對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置,對緊急調集、征用的人力、物力按規定給予補償。
(二)調查與評估
特別重大、重大和較大安全生產事故處置結束的同時,局黨組形成書面報告縣安監部門和縣政府。
六、應急保障
(一)局機關各部門要組建應急預備隊伍,局機關相關部門要加強業務指導培訓,強化應急協調配合,增強救援能力。任何突發安全生產事件發生后,局黨組和事發單位應及時派員趕赴現場,組織指揮有關人員進行先期處置,相鄰地段的村邊緣單位要積極組織治保巡邏隊、和廣大群眾協助事發地做好應急處置工作,控制事態發展。
(二)應急工作的日常經費由局機關相關部門提出,經局黨組審核后,按規定列入年度預算。對受突發安全生產事件影響較大的單位和個人,局機關有關部門要及時研究制定相應的補償或救助政策并報上級主管部門(政府)審批。
(三)鼓勵自然人、法人或者其它組織,按照有關法律、法規的規定對所需的資金、物資、裝備進行捐贈和援助。
七、宣傳和培訓
各部門要廣泛宣傳應急法律法規、預案和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的責任感和自救、互救能力,提高全社會的防范和應急處置能力。
(一)學習宣傳
為提高電廠員工的安全意識和安全技能,自覺遵守安全生產的有關規定,按照“安全第一,預防為主”的方針,作為此次安全生產自查的一部分,我們組織全廠員工進行了安全生產教育,對安全生產的深遠意義、有關安全規章制度、生產事故案例以及違反規范操作造成的嚴重后果做了深入宣傳,要求每名員工自覺樹立安全生產意識,掌握電廠運行安全生產規程,從個人崗位和日常工作中做起,在全廠上下形成人人講安全、查隱患、防事故的良好風氣。
(二)自查自糾
由于我公司熱電廠剛剛結束調試投入生產運營,正處于人員、設備的熟悉和磨合期,由于各種原因導致出現安全生產事故的幾率較大,因此我們將此次自查的側重點落在查組織、查漏洞、查隱患、查措施、查制度等幾個方面,不僅是對某一個環節的自查自糾,而是對電廠生產運行的總體體系進行拉網徹查,為電廠今后的安全生產運行創造良好的開端和基礎。自查活動中重點對與生產運行及關系電力系統穩定的主要設備運行情況、自動保護裝置進行了檢查,對各系統設備的定期維護、檢查以及責任的分屬、落實情況進行了全面核實,對各個車間、專業的安全生產規程、操作規程、事故預想及應急預案等制度規定進行了梳理,同時對可能影響安全生產的防洪防汛、消防、安全保衛等外部因素進行了一并檢查。
通過此次安全自查活動,我公司熱電廠安全生產運行的總體情況比較平穩,沒有發現可能導致重大生產事故及人身傷害事故的安全隱患,但在安全生產管理體系上仍存在一些這樣或那樣的問題。對檢查中發現的問題,我們將逐一備案記錄在冊,并落實專人專責限期進行整改,一時無法整改的,將在確保安全的前提下采取臨時性補救措施,并建立安全生產隱患復查、倒查制度,不定期對存在問題的薄弱環節進行經常性檢查,確保此次檢查成效落到實處。
(三)匯總整改
通過此次自查活動的開展以及貴局領導親臨現場檢查指導后提出的寶貴意見,我們將對存在的若干問題逐一落實整改,并初步提出了整改方案:
1、關于廠區內未設立明顯的高壓設備及油區防火危險標識的問題。檢查工作結束后,我們立即按照有關安全規范趕制了高壓設備危險標志,并在合理位置進行張貼、標定。
2、關于安全出口缺少疏散標志的問題。根據消防法規緊急疏散的相關規定,我們在預先設計的安全通道處,完善了安全出口標志。
3、關于建立安全生產調度會議制度。自我廠試運行以來,每日下午5:00由生產技術部負責召集安全生產協調會,對各系統運行情況進行匯總、檢查,并由專人做會議紀要。
4、關于員工安全培訓記錄問題。我們通過定期或不定期舉行各專業考試、現場模擬操作、反事故演練等形式,督促員工自覺樹立安全意識,加強安全生產技能學習,并將員工的安全生產考核情況進行積累、備案,作為評價員工工作表現的一項重要內容。
為進一步加強企業的安全生產管理,強化日常安全生產的監督、防控及應急處理體系,最大限度消除各類安全隱患,杜絕發生安全生產事故,我們結合電力企業自身安全生產特點,在我公司熱電廠開展了安全生產自查自糾活動,并將自查活動分為學習宣傳、自查自糾、匯總整改三個階段組織實施。現將活動開展的有關情況簡要報告如下:
(一)學習宣傳
為提高電廠員工的安全意識和安全技能,自覺遵守安全生產的有關規定,按照“安全第一,預防為主”的方針,作為此次安全生產自查的一部分,我們組織全廠員工進行了安全生產教育,對安全生產的深遠意義、有關安全規章制度、生產事故案例以及違反規范操作造成的嚴重后果做了深入宣傳,要求每名員工自覺樹立安全生產意識,掌握電廠運行安全生產規程,從個人崗位和日常工作中做起,在全廠上下形成人人講安全、查隱患、防事故的良好風氣。
(二)自查自糾
由于我公司熱電廠剛剛結束調試投入生產運營,正處于人員、設備的熟悉和磨合期,由于各種原因導致出現安全生產事故的幾率較大,因此我們將此次自查的側重點落在查組織、查漏洞、查隱患、查措施、查制度等幾個方面,不僅是對某一個環節的自查自糾,而是對電廠生產運行的總體體系進行拉網徹查,為電廠今后的安全生產運行創造良好的開端和基礎。自查活動中重點對與生產運行及關系電力系統穩定的主要設備運行情況、自動保護裝置進行了檢查,對各系統設備的定期維護、檢查以及責任的分屬、落實情況進行了全面核實,對各個車間、專業的安全生產規程、操作規程、事故預想及應急預案等制度規定進行了梳理,同時對可能影響安全生產的防洪防汛、消防、安全保衛等外部因素進行了一并檢查。
通過此次安全自查活動,我公司熱電廠安全生產運行的總體情況比較平穩,沒有發現可能導致重大生產事故及人身傷害事故的安全隱患,但在安全生產管理體系上仍存在一些這樣或那樣的問題。對檢查中發現的問題,我們將逐一備案記錄在冊,并落實專人專責限期進行整改,一時無法整改的,將在確保安全的前提下采取臨時性補救措施,并建立安全生產隱患復查、倒查制度,不定期對存在問題的薄弱環節進行經常性檢查,確保此次檢查成效落到實處。
(三)匯總整改
通過此次自查活動的開展以及貴局領導親臨現場檢查指導后提出的寶貴意見,我們將對存在的若干問題逐一落實整改,并初步提出了整改方案:
1、關于廠區內未設立明顯的高壓設備及油區防火危險標識的問題。檢查工作結束后,我們立即按照有關安全規范趕制了高壓設備危險標志,并在合理位置進行張貼、標定。
2、關于安全出口缺少疏散標志的問題。根據消防法規緊急疏散的相關規定,我們在預先設計的安全通道處,完善了安全出口標志。
3、關于建立安全生產調度會議制度。自我廠試運行以來,每日下午5:00由生產技術部負責召集安全生產協調會,對各系統運行情況進行匯總、檢查,并由專人做會議紀要。
4、關于員工安全培訓記錄問題。我們通過定期或不定期舉行各專業考試、現場模擬操作、反事故演練等形式,督促員工自覺樹立安全意識,加強安全生產技能學習,并將員工的安全生產考核情況進行積累、備案,作為評價員工工作表現的一項重要內容。
5、關于應急救援預案送貴局備案的問題。我們將及時將救援預案送交貴局備案,并在預案進行變更、改動時及時通報貴局更新。
6、關于建立安全生產責任書問題。我們將于近期建立安全生產聯責制度,在生產組織體系內層層簽訂安全生產責任書,明確個人的安全生產職能職責,一級抓一級,一級對一級負責,使每名員工都擔負起維護安全生產的責任,建立完善、高效的安全生產體系。
柴油是僅列汽油之后的易燃易爆液體,具有一定的安全隱患。現我公司柴油罐最高儲量為叁噸,貯存場所距電房8米。為了防止災害性事故的發生或擴大,特制定如下緊急救援預案。
一、組織領導
公司設立應急救援領導小組,組長由法定代表人***總經理擔任,副組長由***擔任。成員有***、***、***、***。***總經理負責全盤指揮;***、***負責人員搶救;***、***、***負責進一步消除危險源,防止事故進一步擴大,并負責保護好現場;***、***負責聯系急救車輛,通知醫院,上報主管部門以及接待來訪等事宜。
二、警戒范圍劃分:
公司:生產車間、電房、構件工棚、油罐向北10米范圍內
三、搶救行車路線
總廠:公司**路**路**路***醫院
四、報警電話
急救中心120
火警119
報警中心110
安全生產監督局
建委安全科
安全站
*總***********
五、柴油罐遭受嚴重撞擊,產生嚴重泄漏后工作內容。
1、緊急救援領導小組成員應及時趕赴現場,由分管安全生產的領導統一指揮。
2、所有員工要及時就近取滅火器、鍬、鏟、桶、盆等趕赴現場。
3、對現場進行控制,及時消除附近火源、火種、易燃易爆及助燃物品。
4、切斷電房電源,阻斷流向配電房的柴油。
5、集中全廠汽車統一調度使用。
6、利用桶、盆回收柴油。
7、清除地面殘油,或用砂土掩埋。
六、當柴油罐發生火警時的工作內容。
1、發現者應于第一時間撥打119報警。
2、緊急救援領導小組成員及時趕赴現場,在外出差的領導接到報警電話后要無條件趕回單位,各就各位,進行指揮。
3、所有員工應就近取滅火器、鍬、鏟、桶、盆等趕赴現場,并向火源拋黃砂、土,噴灑滅火劑。
4、切斷配電房外接電源,把柴油引向易于滲漏的土地面,阻斷流向配電房的柴油。
5、接好消防栓備用。
6、集中全廠汽車統一調度使用。
7、所有人員必須聽從現場指揮人員指揮,除救援人員外,所有人員均應及時疏散。
8、險情解除后,仔細清除地面殘留火種、燃油,恢復供電。
第一,高度重視,嚴陣以待。最近一段時間,我國北方降雨集中,特別是大雨、暴雨和連續降雨頻發。7月21-22日,北京市城區降雨量達212毫米,是61年來北京最大的強降雨過程。昨天白天到今天凌晨,天津普降大到暴雨,市內路段積水嚴重,部分主干道封閉,近30條公交線路改道,部分企業也受到了影響。僅7月20日以來,我縣就收到國家和省、市下發的6個關于做好防汛抗洪相關工作的緊急通知。7月21日下午,河北省防汛抗旱指揮部召開防汛工作緊急會議,在外地開會的__書記和__省長分別做出重要指示,要求“高度重視,強化責任,突出重點,嚴密防范,周密部署,安全避險”。7月22日下午,____市召開防汛工作緊急會議,__書記和__市長也都做出重要批示和指示,要求“各級各部門加強應急值守,確保萬無一失”。7月25日,慶偉省長再次做出重要批示,要求各級各部門高度重視25-26日、27-28日、30-31日三次強降雨過程,加強防汛值班,密切關注天氣形勢和汛情發展,緊緊盯死每一個天氣過程。
從我縣的情況看,防汛和安全生產的形勢也非常嚴峻。7月22日,我縣遭受大雨襲擊,全縣平均降雨量44.2毫米,瞬時風力達到9級,雖然總體雨量不大,但時間集中。據民政部門調查統計,全縣直接經濟損失達到2200多萬元。同時,盡管我們對安全生產反復調度、經常檢查,但近期我縣發生的安全事故,再次為我們敲響了警鐘,安全生產的形勢不容樂觀。更為關鍵的是,我縣的安全生產和防汛工作還存在兩個較為突出的問題:一是由于我縣已連續多年沒有出現過重特大災害、事故,個別干部群眾缺乏安全防范和避險意識,存有麻痹思想,對安全生產和防汛工作的認識不到位,思想上有所松懈。二是由于多年來我縣可用財力有限,在農田水利、電力和道路橋涵等基礎設施建設方面投入不夠,改善基礎設施的任務量還很大。對此,大家一定要有清醒的認識,引起高度的重視。黨的“十”召開在即,如果安全生產和防汛工作做不好,既是對人民群眾的生命財產安全不負責,也是對上級組織不負責。因此,各級各部門一定要進一步提高認識,對當前安全生產和防汛工作的嚴峻形勢,引起高度警惕,始終繃緊“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”這根弦,堅決做到有備無患,寧可信其有,不可信其無,寧可有備無汛,不可有汛無備。大家要立即進入戰時狀態,采取有力措施,堅決做好安全生產和防汛工作,確保人民群眾生命財產安全。
第二,守土有責,充分準備。今天的會議,我們要求各鎮鎮長,街道辦主任,各管委會、鐵礦辦和重點企業的主要負責人參加,就是要再次向大家明確,無論是防汛工作還是安全生產工作,你們都是第一責任人,必須對轄區內的工作負總責。要主動作為,協調相關職能部門,統籌做好轄區內的各項安全、防范工作,提前做好應對強降雨等災害事故的準備工作。一要進一步完善應急預案。據氣象部門預測,近期我縣還有強降水過程,另外,大黑汀水庫向灤河下游泄水的洪峰明天就會到達我縣境內。會后,各級各單位要立即行動、周密部署,把可能出現的問題估計得更充分些,進一步細化完善應急預案,把應對措施逐項落實到位。要多巡視、多檢查,反復排查隱患,確保萬無一失。二要開展應急隊伍演練。目前,我縣應急救援隊伍實戰經驗不足。一定要按照實戰的要求,搞好應急搶險救援演練,提高應急能力,一旦發生險情,必須保證第一時間到崗,按照各自職責分工開展工作,切實做到反應及時迅速。三要做好應急物資儲備工作。水務、電力、消防、民政、衛生等部門,要按照“防大汛”、“搶大險”的要求,提早準備防汛物資、救災物資和防疫藥品等搶險物資,保證底數清楚、品種齊全、調運及時,確保應急搶險需要。財政部門要迅速籌集、落實專項資金,保證隨時需要、隨時到位。四要保障交通 通信暢通。交通、通信、電力、公安等部門,一定要強化大局意識,各負其責,迅速抓好各項應急準備工作,為抗洪搶險提供堅實保障。
信中指出:“無數事例表明,企業不消滅事故,事故終歸要毀滅企業,而且企業負責人也會付出沉重代價。” 從2013年發生在青島的“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故來看,事故之所以造成62人死亡、136人受傷,與企業主體責任不落實,現場應急處置措施不當有直接關系。
首先,是中石化集團公司安全生產主體責任不落實,現場應急處置措施不當。其次,下屬企業中石化管道分公司未督促指導濰坊輸油處、青島站按照預案要求開展應急處置工作。濰坊輸油處對管道泄漏突發事件的應急預案缺乏演練,應急救援人員對自己的職責和應對措施不熟悉。第三,事故應急救援不力,現場處置措施不當。對泄漏原油數量未按應急預案要求進行研判,對事故風險評估出現嚴重錯誤,沒有及時下達啟動應急預案的指令;未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息,存在漏報問題;現場處置人員沒有對泄漏區域實施有效警戒和圍擋;搶修現場未進行可燃氣體檢測,盲目動用非防爆設備進行作業。
根據國家安監總局2013年公布的幾起重特大事故調查報告總結發現,每一起事故的擴大,都與企業安全生產主體責任不落實,現場應急處置措施不當有直接關系。
鑒于歷次事故教訓,新安法對企業履行應急救援主體責任做了新的規定:首先,規定生產經營單位的主要負責人有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責。其次,規定生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員要組織或者參與擬訂本單位生產安全事故應急救援預案;組織或者參與本單位應急救援演練。第三,生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員了解事故應急處理措施。
新安法同時還規定:生產經營單位應當對重大危險源登記建檔,進行定期檢測、評估、監控,并制定應急預案,告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施;按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監督管理部門和有關部門備案。生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案,與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接,并定期組織演練。
對于高危企業,新安法規定,危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織;生產經營規模較小的,可以不建立應急救援組織,但應當指定兼職的應急救援人員。應當配備必要的應急救援器材、設備和物資,并進行經常性維護、保養,保證正常運轉。