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停電的瞬間,四輛不同顏色的小轎車急急地竄出車道,從東西南北四個(gè)方向駛向?qū)Ψ降能囄弧H欢妮v車的車主互不相讓,都“嘀嘀”地摁響了喇叭,高聲提醒著別人給自己讓道。緊跟在四輛車后面的汽車,都著急地等著前面的車“突出重圍”。四個(gè)方向的車的后面已經(jīng)排出了好幾十米遠(yuǎn),一時(shí)間,車?yán)嚷暎说暮敖新晠R成一股巨浪,仿佛要把這座小城掀個(gè)底朝天。喊爹罵娘者,有之;悠哉游哉者。有之:見怪不怪者,有之。
十字路口處足足擁擠了十多分鐘,多虧交警及時(shí)趕到,疏散了人群。疏通了道路。我在十字路口整整等了二十分鐘,在這二十分鐘里我一直在思考一個(gè)問題:
小事彰顯人性。在十字路口處,人們?nèi)绻弥t讓。便不會(huì)擁擠不堪;如果懂得寬容,便不會(huì)喊爹罵娘。我們從小就接受這樣的教育――紅燈停,綠燈行。黃燈等,可是到了失去紅綠燈的時(shí)候,人性的紅綠燈卻也失去了其真正的光輝。
行走在路上。我的頭腦里突然浮現(xiàn)出了一個(gè)陌生而溫馨的笑臉。
夏日大雨過后,清爽的空氣舒緩了人們燥熱難耐的心情。我一襲白色的裙褲。騎著摩托車疾駛到十字路口,正想加足馬力沖過去,一抬頭看到對面開過來一輛敞篷汽車,嚇得我趕緊兩手使勁攥緊剎車閘。這輛車和我即將擦“肩”而過,最要命的是在我和敞篷車之間有一洼積水。“壞了!”自己曾經(jīng)有過的經(jīng)歷即將重演,白色的衣褲又要被這輛疾駛而過的汽車“濺染水墨山水”。心里這樣想著,我趕緊把自行車車把一拐,欲逃離這“是非之地”。
“你先走。”洪鐘般的聲音。撞入我驚異的耳鼓。
抬頭望去,陌生人肥胖的臉上,洋溢著微笑;細(xì)米粒大的眼睛,直視著道路;肥胖的身軀擠滿了整個(gè)駕駛座。仿佛要溢出來。他又喊了一聲:“走吧。”他緩緩地轉(zhuǎn)動(dòng)著方向盤,等待著我過去。
一、我國校車安全事故頻發(fā)的原因分析
甘肅的這起校車安全事故可以從一個(gè)側(cè)面反映出我國校車安全管理存在的缺陷。事故經(jīng)初步分析原因主要有:一是校車駕駛?cè)藛T安全意識(shí)淡薄,嚴(yán)重違規(guī)超載,左道超速逆行;二是幼兒園私自改裝車輛,逃避監(jiān)管,車輛限定9 座現(xiàn)改裝為無座;三是幼兒園園長李軍剛安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),沒有盡到第一責(zé)任人的責(zé)任;四是因大霧天氣影響,貨車和校車司機(jī)遇到緊急情況處置不力;五是教育、交警部門監(jiān)管不力。綜合以上這幾方面原因,筆者將我國校車安全管理中存在的問題總結(jié)為如下幾個(gè)方面:
(一)校車安全立法存在空白。目前國家并沒有制定專門的校車安全法,中央針對校車安全管理的措施,只是通過頒布部門規(guī)章、技術(shù)性規(guī)范來指導(dǎo)各地的校車安全管理工作,雖然,個(gè)別地方政府出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章,但大都比較粗糙,可操作性不強(qiáng)。由于缺少全國性的校車安全立法,校車安全管理缺乏統(tǒng)一規(guī)定,校車由各學(xué)校自己安排,存在很大的制度缺陷,幼兒園的校車安全狀況尤為不佳。由于學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育,幼兒園的數(shù)量少,多集中在城鎮(zhèn)地區(qū),這使得農(nóng)村家長不得不將孩子送到就近的城鎮(zhèn)幼兒園托管。然后,校車安全隱患成為了家長最擔(dān)憂也是最無奈的問題。
(二)校車管理人法律意識(shí)淡薄。通過甘肅校車安全事故發(fā)生的原因可以發(fā)現(xiàn),安全法律意識(shí)淡薄不僅僅存在于校車駕駛?cè)耍€包括學(xué)校的負(fù)責(zé)人和政府監(jiān)管人員。這充分說明我國校車安全管理存在一個(gè)很大的問題,即校車安全并沒有得到普遍重視,法律規(guī)定并沒有得以落實(shí)。正是因?yàn)檎O(jiān)管部門的安全法律意識(shí)不強(qiáng),沒有形成“積極預(yù)防、疏堵結(jié)合、依法管理”的校車安全管理思想,學(xué)校負(fù)責(zé)人及其校車駕駛?cè)苏J(rèn)為違法成本過低,導(dǎo)致校車安全隱患長期存在而不能得到及時(shí)排查,加劇了校車安全事故的發(fā)生。
(三)缺乏有效的法律監(jiān)督。在目前的體制下,政府行
政執(zhí)法過程中,經(jīng)常出現(xiàn)“有好處多部門爭相出頭,出事故無機(jī)構(gòu)出面承擔(dān)”的現(xiàn)象。校車安全管理中就涉及了眾多的監(jiān)督管理部門,形成多頭平行管理的局面。各部門互不隸屬,都有管理權(quán),但權(quán)限范圍不是十分清晰,導(dǎo)致校車安全問題得不到切實(shí)解決。在這種監(jiān)督管理體制下,諸多工作環(huán)節(jié)落實(shí)不到位,難以發(fā)揮綜合監(jiān)督管理的作用,管理效率低下,甚至出現(xiàn)推諉扯皮、責(zé)任得不到落實(shí)的情形,進(jìn)而形成校車安全監(jiān)管的混亂局面。
二、解決對策
上述問題在我國目前的校車安全管理中是普遍存在的。學(xué)界長期都關(guān)注著校車安全問題,2010年兩會(huì)期間,提交的《關(guān)于實(shí)施全國校車安全工程的議案》,但最終該議案被教育部以費(fèi)用太高為由給否決了。那么,到底應(yīng)該如何解決校車安全管理中存在的這一系列問題呢?筆者以為應(yīng)當(dāng)在結(jié)合我國實(shí)情的同時(shí),充分借鑒外國的先進(jìn)做法,以建立和完善我國的校車安全管理體制,解決校車安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象。
(一)加快校車安全立法的進(jìn)程。目前校車安全事故頻發(fā)的根本原因就是缺乏法律層面的約束,現(xiàn)行的規(guī)定操作性不強(qiáng)、違規(guī)成本過低,導(dǎo)致大量違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。雖然我國不能像美國那樣在1939年就建立了初步的校車制度,但是亡羊補(bǔ)牢,為時(shí)不晚,美國的校車制度對今天的中國有很好的借鑒意義。美國校車行業(yè)是由政府嚴(yán)格管制的行業(yè),正是政府這種嚴(yán)格管理,使得美國校車的安全性極高,在所有交通工具中交通事故率最低,保證了學(xué)生的生命安全。另外,聯(lián)邦與各州都高度重視校車交通安全,通過了一系列的校車安全立法。大多數(shù)州都制定了機(jī)動(dòng)車輛為上下學(xué)生時(shí)的校車讓停的交通規(guī)則,讓校車享有“優(yōu)先特權(quán)”。此外,各州也多在本州的機(jī)動(dòng)車管理法典、行政法典或者綜合法典中對校車諸多方面進(jìn)行了規(guī)范,形成了完善的校車安全管理法律體系,從法律層面保障了校車的安全。筆者以為,我國在校車安全立法中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)校車安全標(biāo)志與裝置、校車的配備、校車營運(yùn)人的準(zhǔn)入、校車司機(jī)的選用、校車行駛路線、校車的檢查與維護(hù)、校車的限速規(guī)則和校車通行的優(yōu)先權(quán)等方面內(nèi)容。
(二)加強(qiáng)校車安全宣傳,提高校車安全意識(shí)。各地區(qū)的教育、安全監(jiān)督部門要加大宣傳力度,對中小學(xué)生及其家長進(jìn)行交通安全教育,以這起事故為反面教材,并要提醒學(xué)生家長提高安全意識(shí)和監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí),發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的校車要及時(shí)向有關(guān)部門反映,并充分發(fā)揮監(jiān)督作用。交通部門應(yīng)當(dāng)開展對校車駕駛員的安全教育,要求駕駛?cè)藛T嚴(yán)格遵守交通規(guī)則。只有從思想上提高安全意識(shí)、增強(qiáng)安全觀念才能從根本上避免校車違章事件的頻發(fā)。
(三)建立完善的校車安全管理制度。盡管我國目前正在逐步規(guī)范校車管理制度,但大都局限在表層問題.筆者以為,有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國實(shí)情,結(jié)合國外先進(jìn)做法,建立完善的校車管理制度,做好校車駕駛?cè)藣徢芭嘤?xùn),建立駕駛?cè)藴?zhǔn)入制度,制訂各種突發(fā)事件的緊急預(yù)案,將校車安全納入學(xué)校考評機(jī)制中;有關(guān)部門定期對校車安全隱患進(jìn)行排查,建立校車交通安全監(jiān)管的長效機(jī)制,要堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,依法嚴(yán)格監(jiān)管,落實(shí)校車安全主體責(zé)任;要加大校車購置經(jīng)費(fèi)投入力度,引導(dǎo)學(xué)校購置符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的校車,確保校車安全出行。
一、律師參加交通事故案件處理中的職權(quán)。
1.律師依法享有當(dāng)事人申請重新認(rèn)定道路交通事故責(zé)任的權(quán)利。律師的這個(gè)權(quán)利直接淵于《律師法》所規(guī)定的執(zhí)業(yè)律師的業(yè)務(wù)范圍,《律師法》第二十五條第四項(xiàng)規(guī)定律師可以“各類訴訟案件的申訴,”第五項(xiàng)規(guī)定可以“接受當(dāng)事人委托,參加調(diào)解,仲載活動(dòng)。”這兩項(xiàng)規(guī)定為律師交通事故當(dāng)事人申訴及當(dāng)事人參加賠償調(diào)解提供了法律依據(jù)。在現(xiàn)代社會(huì)中,律師的業(yè)務(wù)隨著社會(huì)發(fā)展,新的社會(huì)關(guān)系發(fā)生而不斷發(fā)展擴(kuò)大,執(zhí)業(yè)律師應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)或政策許可范圍內(nèi),開拓發(fā)展新的業(yè)務(wù),為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的法律服務(wù),可以說我國每位執(zhí)業(yè)律師正是向著這一方向發(fā)展和努力的。在道路交通事故案件中,執(zhí)業(yè)律師們所面臨的問題是處理交通事故糾紛的公安機(jī)關(guān)的工作人員是否從思想上理解和接納律師的工作。1991年9月國務(wù)院的《道路交通事故處理辦法》為律師交通事故案件創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境,該《辦法》第二十二條規(guī)定:“當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的,可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后十五日內(nèi)向上一級公安機(jī)關(guān)申請重新認(rèn)定,上一級公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請后三十日內(nèi),應(yīng)作出維持變更或撤銷的決定。”這條規(guī)定兩層含義,其一是規(guī)定了當(dāng)事人有申訴權(quán),其二規(guī)定了上級公安機(jī)關(guān)有復(fù)議的職責(zé)。在實(shí)際工作中,公安機(jī)關(guān)有的辦案人員認(rèn)為申請重新認(rèn)定交通事故責(zé)任不是申請行政復(fù)議,這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。綜上所述,律師交通事故案件的第一項(xiàng)職權(quán)是,以律師法賦予的法定職責(zé)為前提,以《辦法》規(guī)定的當(dāng)事人的訴權(quán)及上級公安機(jī)關(guān)復(fù)議職責(zé)為執(zhí)行依據(jù),接受當(dāng)事人委托后使權(quán),維護(hù)道路交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2.律師依法享有當(dāng)事人參加道路交通事故損害賠償調(diào)解的權(quán)利。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第五章的規(guī)定,調(diào)解是道路交通事故處理的法定程序,《處理辦法》第三十條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)處理交通事故,應(yīng)當(dāng)在查明交通事故原因,認(rèn)定交通事故責(zé)任,確定交通事故的損失情況后,召集當(dāng)事人和有關(guān)人員對損害賠償進(jìn)行調(diào)解。”據(jù)此規(guī)定,調(diào)解既是公安機(jī)關(guān)處理交通事故的職權(quán),同時(shí)也是職責(zé)所在。為了使公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故案件程序上有法可依,1992年8月10日公安部了《道路交通事故處理程序規(guī)定》這個(gè)規(guī)章成為全國各級公安機(jī)關(guān)處理交通事故案件程序上的依據(jù),該《程序規(guī)定》第四十四條第(四)項(xiàng)明確規(guī)定了“法定人和委托人”可以作為調(diào)解的參加人,參加調(diào)解,且“一方人數(shù)不得超過三人”。所以,根據(jù)《律師法》、《道路交通事故處理辦法》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,執(zhí)業(yè)律師享有當(dāng)事人參加交通事故損害賠償?shù)穆殭?quán)。在實(shí)踐中,由于律師較當(dāng)事人懂法,且對損害賠償項(xiàng)目及所需證據(jù)十分清楚,對賠償數(shù)額能夠做到準(zhǔn)確的計(jì)算,因此,不僅能做到準(zhǔn)確執(zhí)行法律,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,而且能有效協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好當(dāng)事人工作,防止胡攪蠻纏,減輕公安機(jī)關(guān)的工作壓力,因此也深受公安機(jī)關(guān)的歡迎:從另一角度講,由于執(zhí)業(yè)律師介入交通事故處理案件,能促使公安機(jī)關(guān)工作更加公正,增加透明度,客觀上起到監(jiān)督的作用,所以,執(zhí)業(yè)律師介入道路交通事故案件的處理程序,對社會(huì)是一件十分有意義的好事。
3.律師依法享有對道路交通事故案件調(diào)查取證的權(quán)利。如前所述,律師雖然在參加賠償調(diào)解過程中頗受公安機(jī)關(guān)辦案人員的歡迎,但是在調(diào)解的前置程序“責(zé)任認(rèn)定”過程受到很大阻力。在實(shí)際工作中,處理道路交通事故公安人員普遍認(rèn)為“責(zé)任認(rèn)定”屬于公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作,所以不希望律師的介入,在這種思想支配下,公安機(jī)關(guān)對于律師的調(diào)查不接待,對于律師調(diào)查取得的證據(jù)不認(rèn)可,甚至連律師向公安機(jī)關(guān)了解案件調(diào)查情況,了解責(zé)任認(rèn)定的證據(jù)也不同意。筆者認(rèn)為,執(zhí)業(yè)律師依法享有交通事故案件調(diào)查權(quán),這個(gè)權(quán)利決不是空洞的,律師除了向案件當(dāng)事人、證人調(diào)查外,也有權(quán)向公安機(jī)關(guān)調(diào)查了解案件情況,查閱有關(guān)證據(jù),律師調(diào)查所取得證據(jù)不僅可以作為公安機(jī)關(guān)認(rèn)定責(zé)任的依據(jù),也可以作為法院認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。公安機(jī)關(guān)從公正執(zhí)法的角度講,也應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人及律師公示所取得證據(jù)。《道路交通事故處理程序》第三十三條明確規(guī)定:“公安交通管理部門公布交通事故責(zé)任時(shí),應(yīng)當(dāng)召集各當(dāng)事人同時(shí)到場,出具有關(guān)證據(jù),說明認(rèn)定責(zé)任的依據(jù)和理由,并將《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》送交當(dāng)事人。”由此看來,公示證據(jù)是公安機(jī)關(guān)公布事故責(zé)任時(shí)的法定義務(wù),實(shí)際中存在的問題是公安機(jī)關(guān)在通知當(dāng)事人或人領(lǐng)取“責(zé)任認(rèn)定書”時(shí)并不公示證據(jù),而且“責(zé)任認(rèn)定書”內(nèi)容也非常簡單,不注重引用證據(jù)說理,“為什么這樣認(rèn)定責(zé)任﹖”往往使人產(chǎn)生疑問。律師在申訴調(diào)查中要求公安機(jī)關(guān)辦案人員出示證據(jù),往往人為設(shè)置審批手續(xù),實(shí)際上阻撓調(diào)查,特別是對證人筆錄總是處于保密狀態(tài),這個(gè)關(guān)鍵證據(jù),從來不公開。《處理辦法》第三十四條規(guī)定“經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書生效后一方不履行的,公安機(jī)關(guān)不再調(diào)解,當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟”。調(diào)解作為公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故的法定方式,雖然解決大量糾紛,但是仍然有一部分損害賠償糾紛案件,未能以調(diào)解方式解決,有不少案件,當(dāng)事人起訴至法院。這就要求律師,從一開始介入交通事故案件起,就應(yīng)注意調(diào)查收集證據(jù),做好訴訟前的準(zhǔn)備工作,因此說,律師的調(diào)查收集證據(jù)非常重要,律師調(diào)查對象不僅限于當(dāng)事人及證人,還應(yīng)包括公安機(jī)關(guān),如何解決實(shí)踐中存在的矛盾﹖筆者認(rèn)為,應(yīng)修改現(xiàn)行立法,在《處理辦法》中明確律師調(diào)查權(quán)限,另外在《處理程序》中明確向當(dāng)事人及人公開證據(jù)的范圍,只有立法的完善才能促進(jìn)執(zhí)法的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。
二、賠償了殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)后,是否還應(yīng)賠償今后治療費(fèi)。
交通事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)按照所負(fù)交通事故責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。對于造成傷殘的受害者,損害賠償?shù)捻?xiàng)目包括殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)。那么,在計(jì)算了殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)后,應(yīng)否賠償今后的治療費(fèi)﹖筆者近期在海口市交警支隊(duì)事故調(diào)解組參加一起道路交通事故案的損害賠償調(diào)解,交警人員的在計(jì)算了殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi),不再計(jì)算今后治療費(fèi)。筆者問這樣做有何依據(jù)﹖答沒有具體根據(jù),只是慣例,看來這種做法由來已久,筆者認(rèn)為這種做法有悖法律,《處理辦法》第三十七條第一項(xiàng)規(guī)定:“結(jié)案后仍需繼續(xù)治療的,按照治療必需的費(fèi)用給付”,這就是給付今后醫(yī)療費(fèi)的法律依據(jù)。道路交通事故的結(jié)案之日指的調(diào)解終結(jié),包括調(diào)解期未達(dá)成協(xié)議或期滿后未履行協(xié)議,在形式上表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作“調(diào)解終結(jié)書”。《處理辦法》規(guī)定給付今后治療費(fèi)是考慮到傷殘者,通過今后的治療,使身體能夠完全康復(fù)或恢復(fù)部分功能。《處理辦法》規(guī)定的這樣明確,公安機(jī)關(guān)為什么不執(zhí)行呢﹖公安機(jī)關(guān)辦安人員認(rèn)為,事故當(dāng)事人被定殘后,今后無需治療或不存在治療問題,這顯然是顯然謬的。在道路交通事故案件中,依殘?jiān)u定工作是必需的,公安部于1992年4月4日了《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》標(biāo)準(zhǔn),傷殘等級為十級。實(shí)際工作中,殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)是以傷殘等級來確定的,由于公安機(jī)關(guān)處理交通事故案件有嚴(yán)格的法定期限,辦案人員為了在法定期限內(nèi)結(jié)案,往往要求傷者盡快結(jié)束治療進(jìn)行傷殘?jiān)u定,這樣要求的結(jié)果是能夠做到盡快結(jié)案,但是傷者一但評殘后如不支付今后治療費(fèi),傷者就得不到有效的治療,所以這樣處理對傷殘人員恢復(fù)健康十分不利,同時(shí)也顯失公平。筆者認(rèn)為,解決這個(gè)問題的最好辦法是修改現(xiàn)行立法或者由公安部通過規(guī)章做出相應(yīng)明確具體的規(guī)定。同樣的問題,到法院處理則不同,筆者從法院判例中看到,有判決不僅由責(zé)任方支付殘疾者今后的治療費(fèi),而且判決給付20年的殘疾者護(hù)理費(fèi),這說明法院與公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行同一法律存在矛盾,這樣不利于法制的統(tǒng)一實(shí)施,因此也有必要通過立法手段來進(jìn)行調(diào)整。
1 高校學(xué)生傷害事故概述
1.1 高校學(xué)生傷害事故的定義 《學(xué)生傷害事故處理辦法》中針對“高校學(xué)生傷害事故”已給出明確的解釋。高校學(xué)生傷害事故是高校在實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或組織的校外活動(dòng)中以及在負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的,導(dǎo)致在校生人身損害,傷、殘、死亡或者其他無形損害的事故。
1.2 高校學(xué)生傷害事故的界定 高校學(xué)生傷害事故從法律層面來界定,系人身損害的范疇,但其自身必須同時(shí)具備以下五個(gè)構(gòu)成要件才能成立:①事故對象。從受傷害的主體看,只限于高校學(xué)生,除此以外的人在高校受到的意外傷害不屬于高校學(xué)生意外傷害事故范圍內(nèi)。但事故責(zé)任主體可以是高校、教職工、學(xué)生和其他第三人。[1]②事故時(shí)間。從時(shí)間上看,必須發(fā)生在學(xué)生在校期間。也就是說,傷害行為或傷害結(jié)果必須有其一或同時(shí)發(fā)生在學(xué)校對學(xué)生負(fù)有教育、管理、指導(dǎo)、保護(hù)等職責(zé)期間。③事故地點(diǎn)。從地點(diǎn)上看,傷害行為通常發(fā)生在高校校園內(nèi),有時(shí)也發(fā)生在高校組織的校外活動(dòng)場所內(nèi),如體育館、大學(xué)生活動(dòng)中心、禮堂等。④事故原因。從主客觀方面看,它可以因故意引發(fā),也可以因?yàn)檫^失,又或者包括沒有過錯(cuò)方的意外事故[2];⑤事故結(jié)果。從結(jié)果上看,它必然造成學(xué)生傷害的事實(shí)。如教師體罰或故意造成學(xué)生身心傷害的事故。
1.3 高校學(xué)生傷害事故的種類 從高校管理的實(shí)踐來看,以造成事故的不同原因,可以分為以下四種類型:
①高校方面。高校有過錯(cuò)造成的,包括高校教育教學(xué)、生活設(shè)備設(shè)施年久失修或不當(dāng)使用等原因,使學(xué)生受到傷害;學(xué)校管理中的過錯(cuò)行為造成的傷害,如消防通道堵塞,食堂衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)引發(fā)食物中毒等。②學(xué)生方面。受害學(xué)生自身原因造成的,包括學(xué)生自殺、自傷;違反安全規(guī)定而導(dǎo)致的傷害;因自身特異體質(zhì)、疾病以及異常心理狀態(tài)引發(fā)的傷害。③其他方面。他人因素引起的,包括高校教職工的不當(dāng)履職行為,故意或過失地侵害學(xué)生利益,造成傷害;其他在校學(xué)生行為引起的,如打架斗毆;第三人的違法犯罪行為引起的[3],如搶劫、敲詐勒索等。④意外因素。因不可抗力引發(fā)的自然災(zāi)害和意外事故,造成傷害。如地震、雷擊、洪水等自然災(zāi)害,風(fēng)險(xiǎn)性體育活動(dòng)發(fā)生的意外傷害。
2 高校教師在學(xué)生傷害事故中的過錯(cuò)
高校教師對于學(xué)生傷害事故的過錯(cuò)可以分為故意和過失兩種:
2.1 高校教師在履行職務(wù)時(shí)的故意 ①教師在履行職責(zé)時(shí),體罰、打罵學(xué)生或者有侮辱人格尊嚴(yán)的行為。教師的體罰、動(dòng)手打人行為侵犯的是學(xué)生的生命健康權(quán)、身體權(quán)等物質(zhì)性人格權(quán)。辱罵學(xué)生或者其它侮辱人格尊嚴(yán)的行為則侵犯的是學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等精神性人格權(quán)。兩者經(jīng)常相伴產(chǎn)生,前者較易發(fā)現(xiàn),后者隱藏時(shí)間久,一旦爆發(fā),危害性更大,影響更惡劣。這些行為往往到最后,最嚴(yán)重的結(jié)果就是誘發(fā)學(xué)生自殘行為或精神失常。在這里,教師對這一后果承擔(dān)一定的責(zé)任是毋庸置疑的。身為高校教師應(yīng)該明知其這些行為對學(xué)生可能造成巨大精神壓力。②男性教師在履職過程中的害。此類侵害包括、猥褻婦女,多發(fā)生在女學(xué)生身上。個(gè)別道德敗壞的男性教師,利用個(gè)別輔導(dǎo),論文答辯,酒桌交際等機(jī)會(huì),對女學(xué)生進(jìn)行害。[4]此類行為也是學(xué)生傷害事故中最嚴(yán)重、最惡劣的行為,直接對受害人的一生產(chǎn)生影響。
2.2 高校教師在履行職務(wù)時(shí)的過失 ①教師未盡安全教育、安全防護(hù)職責(zé)導(dǎo)致的傷害事故。②教師未履行崗位職責(zé),違反工作規(guī)程和其他有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致的傷害事故。③教師未盡告知義務(wù)導(dǎo)致的傷害。
3 高校教師在學(xué)生傷害事故中的法律責(zé)任
高校教師的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不亞于公務(wù)員,在做好教育教學(xué)工作的同時(shí),必須時(shí)時(shí)刻刻地盡到自己的義務(wù),避免此類事故的發(fā)生。基于高校和教師,高校和學(xué)生以及教師和學(xué)生的法律關(guān)系,可以將高校教師在學(xué)生傷害事故中的法律責(zé)任分為:民事、行政、刑事責(zé)任三種。
3.1 民事責(zé)任 《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二十七條規(guī)定:因?qū)W校教師或者其他工作人員在履行職務(wù)中的故意或者重大過失造成的學(xué)生傷害事故,學(xué)校予以賠償后,可以向有關(guān)責(zé)任人員追償。這里的“追償”用的是“可以”兩個(gè)字眼,在現(xiàn)實(shí)中也少有案例發(fā)生,感覺流于形式。但在實(shí)踐中,運(yùn)用的最多的手段就是通過調(diào)解,協(xié)商事故各方學(xué)校、教師、第三人、監(jiān)護(hù)人的賠償責(zé)任比例及數(shù)額,目前這可能是最好的解決方式。
3.2 行政責(zé)任 行政責(zé)任指因違反行政法或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,包括行政處分和行政處罰。
行政處分:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。教師品行不端,對學(xué)生進(jìn)行侮辱或體罰,受教育不予改正,并且造成惡劣影響的,可以按照《教師法》給予解聘或行政處分。
行政處罰:①由教育行政部門按照教育行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章實(shí)施的教育行政處罰。按照法律規(guī)定,必須由權(quán)力機(jī)關(guān)以及縣級以上人民政府的教育行政部門依法行使教育行政處罰權(quán);②由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》實(shí)施的治安行政處罰。
3.3 刑事責(zé)任 教師在執(zhí)行教學(xué)管理任務(wù)的過程中對學(xué)生傷害事故有過錯(cuò),如果觸犯了刑法,高校作為民事侵權(quán)責(zé)任的主體,無權(quán)將教師的刑事責(zé)任免除。①高校教師故意犯罪及相關(guān)罪名:故意傷害罪、非法搜查罪、非法拘禁罪、侮辱罪、侮辱婦女罪、強(qiáng)制猥褻、罪。②高校教師過失犯罪及相關(guān)罪名:過失致人重傷罪、過失致人死亡罪。
4 高校教師對學(xué)生傷害事故發(fā)生的預(yù)防與對策
4.1 視高校學(xué)生安全教育工作,建立學(xué)生管理與監(jiān)督制度 教師應(yīng)該重視學(xué)生的安全教育工作,針對學(xué)生定期開展安全知識(shí)教育和法制宣傳教育。通過課堂教學(xué)、講座、班會(huì)等形式,專門開展“防拐騙、防傳銷、防、防盜搶”等主題安全教育活動(dòng),提高學(xué)生特別是女學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)和能力。
4.2 加強(qiáng)對學(xué)生的溝通教育與引導(dǎo),及時(shí)掌握高校學(xué)生的信息資源 作為教師,應(yīng)該主動(dòng)放低姿態(tài),與學(xué)生平等交流,融入學(xué)生群體,及時(shí)了解學(xué)生動(dòng)態(tài)和身心狀況。同時(shí),對學(xué)生加強(qiáng)安全行為習(xí)慣的教育和引導(dǎo),降低事故發(fā)生率。這樣一來,教師自身的壓力可以得到一定程度的減輕,并且能更好地解決疑難問題。
4.3 提高職業(yè)道德修養(yǎng),堅(jiān)決關(guān)愛學(xué)生的信念 高校教師要堅(jiān)定樹立職業(yè)道德規(guī)范,提高自身能力素質(zhì),懷揣愛心做學(xué)生工作,關(guān)心愛護(hù)特殊學(xué)生,鼓勵(lì)學(xué)生用心經(jīng)營自己的在校時(shí)光,幫助他們端正心態(tài),陽光成長。
摘 要:廈門鼓浪嶼作為國家5A級旅游景區(qū),每年吸引大量游客來此觀光旅游。家庭旅館作為旅游住宿業(yè)中新興的一部分,其發(fā)展備受關(guān)注。本文以鼓浪嶼家庭旅館為對象,展開對其優(yōu)勢和存在問題的研究分析,并對家庭旅館的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,并提出具體措施。
關(guān)鍵詞:鼓浪嶼;家庭旅館;發(fā)展
中圖分類號(hào):G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-026X(2012)03-0000-01
一、鼓浪嶼家庭旅館概述
(一)家庭旅館的由來
家庭旅館起源于二戰(zhàn)后的英國,并于20世紀(jì)60年代在美國迅速發(fā)展起來。在西方國家,家庭旅館的形式分為兩種:一種叫B&B(Bed+Breakfast)即床位加早餐,由一個(gè)家庭空出幾間房屋為客房出租經(jīng)營;另一種叫Guesthouse,是家庭經(jīng)營的小型旅館,其房間大部分用來出租。我國家庭旅館萌芽于80年代,并在90年代開始發(fā)展起來。通常家庭旅館是一項(xiàng)專門為在城市做短期生活的人士提供的貼心住房及生活服務(wù)。家庭旅館自有單元套房、靈活的結(jié)算方式、多種可選擇的貼心服務(wù),是異地短期居住、商務(wù)出差、自助旅游、探親訪友、同城小聚的人士及其他人士到外地時(shí)解決吃住的最佳選擇。
(二)鼓浪嶼家庭旅館
廈門鼓浪嶼目前作為國內(nèi)家庭旅館發(fā)展的典范,從2004年出現(xiàn)第一家家庭旅館,到2008年6月成立“鼓浪嶼家庭旅館商家協(xié)會(huì)”,2008年10月推出《“鼓浪嶼家庭旅館”品牌建設(shè)實(shí)施方案》,引導(dǎo)鼓浪嶼家庭旅館協(xié)會(huì)注冊“鼓浪嶼家庭旅館”集體商標(biāo),截止2011年12月鼓浪嶼家庭旅館數(shù)量已達(dá)120間左右。經(jīng)過短短三四年的發(fā)展,家庭旅館已經(jīng)被打造成為鼓浪嶼一個(gè)新的品牌。
二、鼓浪嶼家庭旅館發(fā)展
(一)鼓浪嶼家庭旅館發(fā)展優(yōu)勢
1.資源優(yōu)勢
從資源的角度來看,鼓浪嶼家庭旅館本身的建筑和依附其中的歷史就已經(jīng)為家庭旅館賦予了一定的內(nèi)涵,構(gòu)成了獨(dú)特的旅游資源和文化資源。鼓浪嶼作為國家5A級旅游景區(qū),融歷史、人文和自然景觀于一體,素有“萬國博物館”、“鋼琴之島”、“音樂之鄉(xiāng)”之稱。島上景點(diǎn)眾多,近千棟建筑風(fēng)格各異的老別墅為家庭旅館的開辦提供了場所。家庭旅館位于景區(qū)之內(nèi),可以借助島上的歷史和人文氛圍,營造一種獨(dú)特的鼓浪嶼旅游文化。“到鼓浪嶼看老別墅,住家庭旅館,體驗(yàn)鼓浪嶼文化,享受緩慢舒適的生活節(jié)奏”已經(jīng)成為鼓浪嶼旅游的一大特色。
2.政策支持
鼓浪嶼家庭旅館能夠迅速發(fā)展,相關(guān)政策的支持起了關(guān)鍵的作用。2008年廈門市政府啟動(dòng)鼓浪嶼“三島”建設(shè)――即鼓浪嶼公園之島、文化之島、休閑之島建設(shè)。為了引導(dǎo)鼓浪嶼旅游從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變,積極鼓勵(lì)和扶持家庭旅館的發(fā)展。先后出臺(tái)《廈門市鼓浪嶼家庭旅館管理辦法(試行)》、《鼓浪嶼家庭旅館住宿合同格式規(guī)范文本》等行政法規(guī),組織拍攝《鼓浪嶼家庭旅館》工商視點(diǎn)專題片、印發(fā)《鼓浪嶼家庭旅館品牌建設(shè)指導(dǎo)手冊》,并成立“鼓浪嶼家庭旅館協(xié)會(huì)”促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展。正是因?yàn)橛辛苏姆龀郑彝ヂ灭^業(yè)才能在短短幾年之內(nèi)成為鼓浪嶼的一張新名片。
3.地理優(yōu)勢
廈門地處東南亞國際旅游圈和我國華南旅游圈的交叉地帶,旅游業(yè)的發(fā)展得益于這兩大強(qiáng)勢增長圈的共同推動(dòng),擁有良好的市場前景 鼓浪嶼是廈門市最主要的景區(qū),來廈的游客,絕大多數(shù)會(huì)到鼓浪嶼一游 因此,鼓浪嶼的客源與廈門本島的客源是一致的。鼓浪嶼特殊的地理環(huán)境限制大型商業(yè)酒店的發(fā)展,而家庭旅館規(guī)模較小,靈活性高,很適合青年學(xué)生、背包一族和寫生、攝影愛好者等小規(guī)模團(tuán)體。
(二)鼓浪嶼家庭旅館所存在的問題
1.家庭旅館破壞老別墅結(jié)構(gòu)
鼓浪嶼上很多老別墅由于業(yè)主在海外或者產(chǎn)權(quán)問題多年來無人照例,而龐大的維護(hù)費(fèi)用也使得政府對老別墅的保存顯得心有余而力不足。利用空置老別墅開辦家庭旅館很好的的解決了這一問題,既使別墅老化坍塌又很好的利用的別墅背后所蘊(yùn)含的歷史和建筑資源。但是出于商業(yè)的需要,在改建過程中對老別墅的空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整,造成的墻體的破壞。原有老建筑遭到了破壞,一些具有典型建筑風(fēng)格特征和建筑符號(hào)的老房子被破壞,一些具有特色的建筑環(huán)境、圍墻、鐵門、欄桿等被改造。這是對鼓浪嶼遺產(chǎn)的一種莫大傷害。
2.無證經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重
家庭旅館業(yè)發(fā)展形勢漸好,鼓浪嶼家庭旅館數(shù)目劇增。要開辦一家家庭旅館,經(jīng)營者首先要向街道提出開辦家庭旅館的申請,領(lǐng)取申請表。在街道審批許可之前,經(jīng)營者不能亂動(dòng)老建筑的一磚一瓦,即是先申報(bào),后裝修。但在實(shí)際流程中,經(jīng)營者往往都是等到裝修竣工后再去申報(bào)。往往沒有通過正式審批就開辦營業(yè),造成安全隱患多、衛(wèi)生條件差、服務(wù)質(zhì)量跟不上、虛假宣傳等問題,容易產(chǎn)生糾紛,而由于行業(yè)經(jīng)營的分散性,加上無證經(jīng)營,相關(guān)部門監(jiān)管往往無法到位,或根本無部門管理,使得游客利益難以得到有效保障。
3.“二元管理機(jī)制”導(dǎo)致家庭旅館缺乏規(guī)范化管理
所謂“二元管理機(jī)制”是指2003年10月廈門市將思明、開元和鼓浪嶼三個(gè)區(qū)合并為思明區(qū),此后不久又成立了萬石山-鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì),管委會(huì)行政級別為副廳級。這樣,思明區(qū)和鼓浪嶼管委會(huì)都對鼓浪嶼有管轄權(quán)。這種“二元管理機(jī)制”導(dǎo)致的直接結(jié)果就是政府監(jiān)管力度不足,缺乏直接、明確的監(jiān)管單位。例如面對家庭旅館無證經(jīng)營問題時(shí),街道辦出的問題只有街道去管,別墅出了問題,則是管委會(huì)的事,但是管委會(huì)又沒有執(zhí)法權(quán)。
三、鼓浪嶼家庭旅館的發(fā)展策略
(一)強(qiáng)化家庭旅館商家協(xié)會(huì)功能
家庭旅館協(xié)會(huì)的成立不僅促進(jìn)島上商家的自我管理、自我約束、自我服務(wù),有效維護(hù)消費(fèi)者和商家雙方的合法權(quán)益,還維護(hù)鼓浪嶼旅游秩序,也將成為島上商家與政府溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶。充分重視和發(fā)揮商家協(xié)會(huì)的作用,規(guī)范商家入會(huì)條件、權(quán)利與義務(wù)等規(guī)章、管理制度,并建立服務(wù)會(huì)員單位的有效平臺(tái),進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)會(huì)的凝聚力,促進(jìn)商家自律管理和有序競爭。
(二)加強(qiáng)管理規(guī)范,打造品牌。
建立商家、協(xié)會(huì)、政府三者的有機(jī)統(tǒng)一體,加強(qiáng)星級評定、誠信管理、員工培訓(xùn)等規(guī)范化建設(shè),切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和誠信度,并做好網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo),打響鼓浪嶼家庭旅館品牌。
(三)注重配套服務(wù)
挖掘商家潛力,幫助謀劃思路、提供信息,通過政府搭臺(tái)、商家唱戲,努力帶動(dòng)形成相關(guān)旅游配套產(chǎn)業(yè)鏈,服務(wù)家庭旅館的發(fā)展需要。目前,鼓浪嶼家庭旅館正處于自然競爭狀態(tài)。從市場的角度和旅游業(yè)的發(fā)展要求來看,如果文化、藝術(shù)、音樂、休閑娛樂服務(wù)業(yè)、快速高效的餐館業(yè)等其他服務(wù)業(yè)配套跟上來,島上發(fā)展家庭旅館的空間還很大。
參考文獻(xiàn):
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當(dāng)前不少人都有這么一種認(rèn)識(shí),似乎在中國古代一直實(shí)行性禁錮和性封閉,而性科學(xué)則完全是“舶來品”。其實(shí),如果我們好好研究一下歷史,就會(huì)發(fā)現(xiàn),中國幾千年來有著相當(dāng)燦爛輝煌的性文化,有關(guān)的婚姻制度、房中理論、文學(xué)藝術(shù)、道德觀念、醫(yī)藥衛(wèi)生等都經(jīng)歷了一個(gè)起步很早、發(fā)展曲折的過程,而且時(shí)至今日,古代性文化對今天的人們還有相當(dāng)大的影響。上海性社會(huì)學(xué)研究中心近兩年來對中國古代性文化作了一些研究,下面就談?wù)勎覀冄芯康娜齻€(gè)目的和發(fā)現(xiàn)的十個(gè)規(guī)律。
我們研究古代性文化的第一個(gè)目的是:了解過去,從而指導(dǎo)現(xiàn)在和將來
西方性學(xué)家卡洛多利安說過:為了了解我們身為成人是怎么樣的人,我們需要知道有關(guān)我們童年的事。同樣的,為了了解性在我們文化中所占的地位,我們也需要知道其歷史的起源。要做到這一點(diǎn)并不容易,因?yàn)槲覀內(nèi)菀资艿健艾F(xiàn)在”的壓力,容易沉迷于“將來”遺忘“過去”。
綜觀我國幾千年的歷史,或是放眼從原始初民至今,可以說既是一部生產(chǎn)力發(fā)展的歷史,也是一部性的發(fā)展變化史。性的每一步發(fā)展變化,無不反映出社會(huì)的深刻變化。從母系社會(huì)到父系社會(huì),從群婚,到單婚,從性開放到性保守、性封閉,統(tǒng)治階級的驕奢逸,女子淪為男子的掌上,愛情之路被堵塞了從而只能通過曲折的途徑表現(xiàn)出來,性科學(xué)的火炬在神州大地上過早地燃起但不久又瀕于熄滅,形形的性觀念的沖突,令人刻骨銘心的兩情繾綣,令人發(fā)指的罪與惡……這一切,勾勒成一幅復(fù)雜紛紜、多彩多姿的歷史畫卷。
現(xiàn)在,我們對于這一切,了解了多少,又認(rèn)識(shí)了多少呢?
我們研究古代性文化的第二個(gè)目的是:為了使人們生活得更美好
從原始初民到現(xiàn)代人都能從性生活中獲得極大的快樂,這似乎是造物主的偉大恩賜,但是,性實(shí)在是一個(gè)怪物,它能給予人們以極大歡樂,又會(huì)給人們帶來巨大的痛苦。愚昧和落后、剝削和壓迫,是阻礙人們獲得性快樂的兩大敵人。人類的歷史,也是一部追求人性解放的歷史,性作為發(fā)于人之本性的一種特殊需要,它的追求、滿足、壓抑與抗?fàn)幉粌H對于性主體的健康發(fā)展起著至關(guān)緊要的影響和作用,而且對于整個(gè)人類文明的進(jìn)程也起著十分重要的推動(dòng)作用。觀古以思今,那阻礙人們獲得性快樂的兩大敵人——愚昧和落后、剝削和壓迫,至今還有多少殘余影響,在這方面人性解放的狀況又是如何呢?
我們研究古代性文化的第三個(gè)目的是:如何對性實(shí)行正確的社會(huì)控制
為了使社會(huì)保持正常的秩序,這種秩序可能是為了使人們過得快樂而正常,也可能是要符合統(tǒng)治者的需要,必須對人們的各種行為實(shí)行控制,而也是控制的內(nèi)容之一。實(shí)行控制的方法則是經(jīng)由規(guī)范的集合或配置,即所謂的制度。人類經(jīng)過漫長歲月的探索、發(fā)展,最后確定了以婚姻作為主要的控制制度,即把人類的限制在婚姻關(guān)系的范圍之內(nèi),并且得出對人類“適宜和不適宜”、 “正確與錯(cuò)誤”、 “有罪與無罪”的判斷。這些判斷一般包括四個(gè)因素:一是統(tǒng)計(jì)因素,即某種行為有多普遍;二是生理因素,即行為是健康的嗎;三是道德因素,即行為合乎道德嗎;四是法律因素,即行為是否合法。
當(dāng)然,事情是十分復(fù)雜的。所有的社會(huì)都以各種方式將性制度化,這些方式有相同之處,也有許多相異之處。例如,繁殖的性幾乎在各個(gè)社會(huì)都受到肯定,而其它方面的規(guī)范和賞罰,都有極大的差別。其中有時(shí)代的差別、階級的差別,也有更多的文化上的差別。這些控制方式,有的是正確的,因?yàn)樗欣谌诵缘慕】蛋l(fā)展,有利于社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步;而有的是不正確的,歷史造成了它的錯(cuò)誤與罪孽。我們研究古代性文化,就要吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把今后的社會(huì)的性控制做得更好。
人類性文化的范圍是十分廣泛的,從縱的方面來看,上下幾萬年甚至更長遠(yuǎn);從橫的方面來看,幾乎涉及人類生活的各個(gè)領(lǐng)域,其內(nèi)容真是千變?nèi)f化。透過復(fù)雜紛紜的歷史外衣,我們可以發(fā)現(xiàn),中國古代性文化還是有脈絡(luò)可尋、有規(guī)律可察的,這些規(guī)律大致可包含以下十個(gè)方面:
1.社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力在于生產(chǎn)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)具有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),就有什么樣的文化形態(tài)。生產(chǎn)力的發(fā)展不斷改變著生產(chǎn)關(guān)系,而生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變化又決定著人們包括性關(guān)系在內(nèi)的各種關(guān)系變化。例如,原始社會(huì)中逐漸對無限制的采取越來越嚴(yán)格的限制,一夫一妻制的建立與發(fā)展,社會(huì)對性控制方式的變化,人們性觀念的變化等等,無一不是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在起著決定性的制約作用。是否承認(rèn)這一點(diǎn),是歷史唯物史觀和其它學(xué)派的一個(gè)根本區(qū)別。
2.當(dāng)人類剛從動(dòng)物脫胎而出,實(shí)行毫無限制的時(shí),是談不上什么性文化的。性文化是伴隨著人類對性有了一些認(rèn)識(shí)(不論這些認(rèn)識(shí)是多么膚淺、低下與錯(cuò)誤),對有了一些限制(不論這種限制是多么微小)時(shí)逐漸形成的。因此,在原始社會(huì)中的性崇拜、性禁忌以及血緣家庭的出現(xiàn),都是性文化的起始與萌芽。
3.在中國古代的階段社會(huì)中,性文化也打上了階級的烙印。性文化總是采取多元的形態(tài)存在于各個(gè)社會(huì)之中的,但是占主要地位、統(tǒng)治地位的文化,總是服從于統(tǒng)治者的利益與意志的文化。
關(guān)鍵詞:意外傷害 事故 防范
一、防范旅客意外傷害事故的重要意義
旅客出行,途中發(fā)生意外傷害,小則影響旅行,大則造成殘疾或危及生命,還會(huì)產(chǎn)生涉及旅客、承運(yùn)方的一系列后續(xù)事務(wù),將產(chǎn)生大量人力、財(cái)力損耗。如2010年總計(jì)賠付金額332946.30元,2011年總計(jì)賠付金額494328.07元,2011年和2010年賠付金額同比增加48.5%。
同時(shí),在當(dāng)前運(yùn)輸市場的激烈競爭形勢下,減少旅客意外傷害事故,是鐵路旅客運(yùn)輸管理質(zhì)量和管理水平的具體體現(xiàn),是鐵路客運(yùn)收益的首要保障。
可見,防范旅客意外傷害事故對提高鐵路旅客運(yùn)輸工作的質(zhì)量和發(fā)展都具有十分重要的意義。鐵路客運(yùn)部門要嚴(yán)肅、認(rèn)真地對待旅客意外傷害事故,認(rèn)真分析旅客意外傷害事故的種類、原因,并制定有效措施防范旅客意外傷害事故的發(fā)生。
二、旅客意外傷害事故的種類及發(fā)生原因
旅客列車承載人員多,運(yùn)行時(shí)間長,空間有限,處于高速運(yùn)行狀態(tài)時(shí)旅客易于煩躁、疲勞及其他不確定因素,都會(huì)造成旅客的意外傷害。通過長期的統(tǒng)計(jì)、歸納、分析和對資料的整理,對旅客意外傷害事故的種類、原因及各種旅客意外傷害事故的發(fā)生頻度有了較全面的掌握,力求以第一手資料和事故案例為依據(jù)制定有針對性的防范措施。下表是2009年1-12月全年某客運(yùn)段對旅客意外傷害的統(tǒng)計(jì)。
通過分析,我們對旅客意外傷害事故的種類、發(fā)生頻度有了較全面的了解和掌握。發(fā)生數(shù)量較多的事故,主要集中在擠夾傷、摔、碰傷和其他(含病、亡)類,非跳、燙傷數(shù)量持平。綜合分析,上述事故的發(fā)生主要有以下兩方面原因。
1.客觀原因
(1)承運(yùn)客流量大,尤其春運(yùn)、暑運(yùn)期間,返鄉(xiāng)流、民工流、探親流、學(xué)生流較為集中,甚至造成列車始發(fā)即超員70―80%,中途超員95%以上。這給客運(yùn)工作帶來極大難度,也給列車安全工作帶來巨大壓力。
(2)在當(dāng)前狀況下,旅客列車的軟、硬件還不能達(dá)到盡善盡美的程度,還需完善和強(qiáng)化。例如對列車上的突發(fā)急、重疾病,不能做到百分之百的現(xiàn)場救治。
2.主觀原因
(1)問題的出現(xiàn),反映出車隊(duì)、班組對旅客意外傷害專項(xiàng)整治工作未落實(shí)在行動(dòng)上,思想上未高度重視,安全措施未落實(shí)或落實(shí)不到位。車隊(duì)防范旅客意外傷害的認(rèn)識(shí)不到位,管理和執(zhí)行力度不夠。對可能發(fā)生的問題宣傳不足或不具體,現(xiàn)場安全宣傳提醒考核工作不到位、不具體、不細(xì)致,導(dǎo)致現(xiàn)場問題時(shí)有發(fā)生。
(2)列車長對旅客意外傷害的處置程序了解程度不足,處置不當(dāng)。旁證材料收集不全面。巡視車廂時(shí),對乘務(wù)員和旅客的安全宣傳提醒不夠,安全防范意識(shí)欠缺。
(3)乘務(wù)人員作業(yè)中對重點(diǎn)工作、各時(shí)間段應(yīng)著重控制的安全關(guān)鍵點(diǎn)把握不準(zhǔn),未認(rèn)真執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和程序,導(dǎo)致旅客意外傷害的發(fā)生。
三、防范旅客意外傷害事故的具體措施
通過對旅客意外傷害事故發(fā)生原因的分析,我們有針對性地制定了相關(guān)防范措施和具體的應(yīng)急處置程序。
1.列車發(fā)生旅客急病、死亡時(shí)防范措施及應(yīng)急處置程序
(1)防范措施:加強(qiáng)旅客旅行安全常識(shí)宣傳和教育;列車員要加強(qiáng)車內(nèi)巡視,了解旅客的情況,隨時(shí)掌握旅客的動(dòng)態(tài);對列車配備的藥箱,由列車紅十字救護(hù)員專人保管,要按規(guī)定配備藥品。
(2)處置程序:旅客發(fā)生急病時(shí),列車長要通知尋醫(yī)并幫助醫(yī)生進(jìn)行救治;病情嚴(yán)重時(shí),列車長應(yīng)編制客運(yùn)記錄并交縣、市所在地車站或較大車站,由車站轉(zhuǎn)送旅客進(jìn)醫(yī)院治療;對突發(fā)急、重病的旅客,列車員要主動(dòng)了解旅客的病情并向列車長匯報(bào);如旅客在途中病情加重時(shí),列車員要迅速告知列車長,列車長要及時(shí)趕赴現(xiàn)場;須在前方站下車治療時(shí),列車長需編制記錄交有醫(yī)療條件的車站處置;旅客在列車上死亡時(shí),列車長應(yīng)收集旁證材料,編制客運(yùn)記錄,并會(huì)同乘警將尸體、死者遺物及旁證材料一并交縣、市所在地車站或較大車站。
2.發(fā)生旅客意外傷害時(shí)防范措施及應(yīng)急處置程序
(1)防范措施:列車廣播宣傳安全注意事項(xiàng);列車員要保持車廂“三間一臺(tái)”處干燥,無積冰、積雪;關(guān)閉車門、車窗時(shí),應(yīng)先觀察周圍旅客,確認(rèn)無危害時(shí),進(jìn)行作業(yè);列車始發(fā)站、運(yùn)行中要及時(shí)整理行李架上的物品,確保物品擺放牢固、穩(wěn)定;為旅客供水、送水時(shí),按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行作業(yè);嚴(yán)禁兒童在茶爐處玩耍、取水、攀爬臥鋪梯、擺弄臥鋪邊凳;列車長要加強(qiáng)車廂巡視;車輛設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí),要及時(shí)進(jìn)行維修。
(2)處置程序:列車內(nèi)發(fā)生旅客意外傷害時(shí),列車長要及時(shí)趕赴現(xiàn)場,通知尋醫(yī)并幫助醫(yī)生救治受傷旅客。列車長要詳細(xì)了解現(xiàn)場情況,收集旅客旁證材料。
遇有列車緊急制動(dòng)或特殊情況,造成旅客及乘務(wù)員意外傷害時(shí),應(yīng)向運(yùn)轉(zhuǎn)車長索取機(jī)車號(hào)碼、姓名及緊急停車書面材料,并注明運(yùn)轉(zhuǎn)車長姓名、臂章號(hào)。根據(jù)旅客傷情,編制客運(yùn)記錄,交前方站或旅客到站,拍發(fā)事故速報(bào)。收集的材料內(nèi)容應(yīng)包括:時(shí)間、地點(diǎn)、人物、環(huán)境、簡要概況。材料中要將證人的詳細(xì)地址、身份證號(hào)碼、通訊方式、所乘列車的車票票號(hào)和車廂號(hào),注明在材料的后面。列車長在事故處理過程中,要及時(shí)向車隊(duì)匯報(bào)處理經(jīng)過。車隊(duì)在了解、掌握事故情況后,按照“旅客列車人員意外傷害事故信息上報(bào)表”模板及時(shí)填寫,在事故發(fā)生三日內(nèi)以電子郵件方式上報(bào)段安全路風(fēng)監(jiān)察科旅客意外傷害郵箱;列車長在退乘當(dāng)日,應(yīng)到段安全路風(fēng)監(jiān)察科詳細(xì)匯報(bào)事故處理經(jīng)過,并提交列車長、當(dāng)班列車員事故處理書面經(jīng)過,證人材料、詢問筆錄、客運(yùn)記錄。
3.發(fā)生旅客非跳時(shí)防范措施及應(yīng)急處置程序
(1)防范措施:各車隊(duì)要經(jīng)常組織班組乘務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)《案例》,分析突發(fā)性異常旅客跳車事故的原因,吸取教訓(xùn);出乘前列車長認(rèn)真檢查約束所帶鎮(zhèn)靜藥品配備情況;列車紅十字衛(wèi)生員在出乘前,應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)取藥品;始發(fā)站、中途站,列車員在車門處嚴(yán)格把關(guān),做好驗(yàn)票上車工作,認(rèn)真查看每位旅客的精神狀態(tài),發(fā)現(xiàn)精神恍惚的旅客,及時(shí)上報(bào)列車長、按章處理;列車運(yùn)行途中,列車員要加強(qiáng)車內(nèi)巡視,對旅客進(jìn)行驗(yàn)票、觀察、詢問、了解,及時(shí)掌握旅客是否有疑似異常行為,如有可疑,應(yīng)立即做到“三車、五知”;列車長要堅(jiān)持2小時(shí)巡視一次車廂,了解并掌握旅客情況。
(2)處置程序:發(fā)生旅客跳(墜)車事件后,列車長和乘警要及時(shí)趕赴現(xiàn)場,提取物證,對現(xiàn)場勘察、拍照;尋找證人,調(diào)查跳車原因。采集3份以上旁證材料。乘警要協(xié)助列車長采集2份目擊證人的詢問筆錄;查找、保管跳車旅客遺失物品。將了解到的情況整理并拍發(fā)事故速報(bào);與事故受理站交接時(shí),列車長要將客運(yùn)記錄、協(xié)同乘警排查旅客物品清單、旁證材料一同與站方交接。做到記錄詳實(shí)、清單明了、旁證齊全。事發(fā)班組列車長對旅客跳車事故要及時(shí)總結(jié),并把事故發(fā)生的詳細(xì)情況向車隊(duì)、段安全路風(fēng)監(jiān)察科進(jìn)行匯報(bào);在回段后3日內(nèi),向安全路風(fēng)監(jiān)察科提交跳車事故的旁證材料、客運(yùn)記錄、事故的詳細(xì)經(jīng)過。車隊(duì)要組織乘務(wù)員認(rèn)真分析事故原因,認(rèn)真吸取教訓(xùn),并根據(jù)實(shí)際情況制訂出切實(shí)可行的控制措施,認(rèn)真組織落實(shí),杜絕旅客跳車事故的再次發(fā)生。
關(guān)鍵詞:醫(yī)療事故;法律責(zé)任;醫(yī)療機(jī)構(gòu)
醫(yī)療事故是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱門話題,現(xiàn)實(shí)生活中存在的醫(yī)療事故比比皆是。醫(yī)生因其醫(yī)術(shù)、醫(yī)德的缺失,將病人治傷、治殘甚至致死的事故是頻頻發(fā)生,給患者造成了極大的痛苦和損害,而那些“殺手”醫(yī)生們卻照樣行醫(yī),大發(fā)橫財(cái),令人痛恨。醫(yī)療糾紛如果處理不當(dāng),就極易引發(fā)社會(huì)矛盾。所以,如何依法妥善處理醫(yī)療事故的糾紛,已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的一個(gè)突出的問題。那么我們應(yīng)該如何認(rèn)定醫(yī)療事故中醫(yī)生的法律責(zé)任呢?對于那些處于弱勢地位的患者應(yīng)如何采取有效措施來維護(hù)自身的合法權(quán)益?現(xiàn)實(shí)生活中存在的一系列醫(yī)患矛盾的重難點(diǎn)問題又應(yīng)如何解決,這些均值得我們?nèi)ド钊氲厮伎己吞接憽?/p>
一、醫(yī)療事故的認(rèn)定及其法律責(zé)任
(一)醫(yī)療事故的含義
醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中,違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī),過失造成患者人身損害的事故。以下幾種情況應(yīng)明確規(guī)定為醫(yī)療事故:1.誤診。2.不負(fù)責(zé)任,違反規(guī)程。3.對病史的采集、病員的檢查處理漫不經(jīng)心,草率馬虎。4.擅離職守,延誤診治或搶救。5.遇到不能勝任的技術(shù)操作,既無請示,也未請人幫助,一味地蠻干。6.擅自做無指征、有禁忌的手術(shù)和檢查。7.配錯(cuò)藥等。
(二)醫(yī)療事故的法律責(zé)任
醫(yī)療事故的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任共同構(gòu)成醫(yī)療事故的法律責(zé)任。醫(yī)療事故的處理直接關(guān)系著醫(yī)務(wù)人員和患者的切身利益,但醫(yī)療事故中的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任,無論在法律的依據(jù)和制度價(jià)值、責(zé)任確定的方式,還是在承擔(dān)責(zé)任大小等方面,都存在著明顯的不同。例如:因造成醫(yī)療事故承擔(dān)民事責(zé)任,要依據(jù)《民法通則》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》及司法解釋來確定。落實(shí)民事責(zé)任的意義在于補(bǔ)償受害人的損失,所以民事責(zé)任的實(shí)現(xiàn),法律關(guān)心的重點(diǎn)是對患者所受損失的“填平”,侵權(quán)人須以賠償?shù)姆绞匠袚?dān)責(zé)任的履行。對于民事責(zé)任的履行,法律允許雙方當(dāng)事人協(xié)商,賠償協(xié)議只要不違反法律的規(guī)定即可。醫(yī)療事故賠償?shù)姆秶ǎ横t(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、陪護(hù)費(fèi)、交通費(fèi)、精神損害撫慰金等。
對于醫(yī)療事故責(zé)任人追究的行政責(zé)任,依據(jù)的則是行政法律法規(guī)及其部門規(guī)章,根據(jù)侵權(quán)行為人所犯過錯(cuò)的嚴(yán)重程度,分別給予警告、罰款、暫扣或吊銷行醫(yī)執(zhí)照等處理。懲戒事故責(zé)任人的目的在于保護(hù)公共利益,防范類似錯(cuò)誤的再次發(fā)生。對于行政責(zé)任的確定,須由有關(guān)部門作出,雙方當(dāng)事人的態(tài)度如何,都不影響有關(guān)部門對行政責(zé)任的確定。
醫(yī)療事故的刑事責(zé)任:國務(wù)院《醫(yī)療事故處理辦法》中規(guī)定,屬于以下三種情況,由司法機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。1.發(fā)生醫(yī)療事故或事件后,丟失、涂改、隱匿、偽造、銷毀病案和有關(guān)資料,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的;2.醫(yī)務(wù)人員由于極端不負(fù)責(zé)任,致使病員死亡,情節(jié)惡劣已構(gòu)成犯罪的;3.借口醫(yī)療單位發(fā)生醫(yī)療事故尋釁滋事,擾亂醫(yī)療工作正常秩序,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的。是否追究刑事責(zé)任的前提是行為人的行為是否構(gòu)成了犯罪。
新刑法第六章妨害社會(huì)管理秩序罪第五節(jié)危害公共衛(wèi)生罪第335條規(guī)定了醫(yī)療責(zé)任事故罪:醫(yī)務(wù)人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,造成就診人死亡或者嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的,處三年以下有期徒刑。這是我國刑法首次將醫(yī)療事故犯罪規(guī)定為一種獨(dú)立的犯罪。
二、患者維權(quán)過程中的重點(diǎn)問題分析
(一)取證責(zé)任
1.證據(jù)。證據(jù)在醫(yī)療事故的責(zé)任認(rèn)定中起著舉足輕重的作用,它是法院查清案件事實(shí),從而做出正確判決的依據(jù),更是當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的重要手段。醫(yī)療事故損害賠償訴訟中的證據(jù)包括:(1)門診及住院病歷;(2)化驗(yàn)單等各項(xiàng)檢查結(jié)果;(3)處方、藥品;(4)手術(shù)中切除的組織;(5)輸血、輸液的剩余液;(6)病人的尸體等。患者只有掌握了醫(yī)生誤診等過失行為的證據(jù),才能夠在醫(yī)療訴訟中處于不敗之地,最終有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益。倘若缺乏證據(jù),那么要讓醫(yī)院承擔(dān)責(zé)任就并非一件容易之事了。
2.雙方的舉證責(zé)任
(1)患者的舉證責(zé)任.在因醫(yī)療行為引起的醫(yī)療事故侵權(quán)訴訟中,患者應(yīng)當(dāng)就自己受到損害的事實(shí)和接受過醫(yī)療的事實(shí),承擔(dān)舉證的責(zé)任。(2)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)就患者的損害結(jié)果與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為之間不存在因果關(guān)系,及不存在醫(yī)療過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任(注意:雙方簽訂的免責(zé)條款無效),由此可知醫(yī)療事故責(zé)任是過錯(cuò)推定責(zé)任。
(二)醫(yī)療事故的技術(shù)鑒定
1.醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的意義
談到醫(yī)療事故,自然要談到醫(yī)療事故的鑒定。醫(yī)療事故鑒定是指由醫(yī)學(xué)會(huì)的專家利用專門的知識(shí),以事實(shí)為根據(jù),以醫(yī)學(xué)科學(xué)為指導(dǎo),對醫(yī)患雙方所爭議的醫(yī)療糾紛作出是否屬于醫(yī)療事故的技術(shù)鑒定。目前,在司法實(shí)踐中,醫(yī)療事故的鑒定結(jié)論是處理醫(yī)療事故糾紛的重要依據(jù),人民法院大多數(shù)情況下都是直接根據(jù)醫(yī)療事故鑒定的結(jié)論來判案的。因此,醫(yī)療事故鑒定能否公平、公開、公正的進(jìn)行直接影響到醫(yī)患雙方的利益,也是導(dǎo)致眾多患者缺乏信任的問題。所以,要制定一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尼t(yī)療事故鑒定制度對于保證公正的技術(shù)鑒定具有非常重要的意義。
2.存在問題及對策
雖然從表面上看,醫(yī)學(xué)會(huì)的專家不再受衛(wèi)生行政部門的制約,而是獨(dú)立地作出醫(yī)療事故的鑒定。但是,各醫(yī)院的專家之間互相熟悉,有的關(guān)系還非常好,醫(yī)院相互之間也有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此,醫(yī)療鑒定中互相包庇、互相開脫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種人員結(jié)構(gòu)明顯的違背了“糾紛應(yīng)由中立的第三方裁判”的法理,醫(yī)療人員與衛(wèi)生行政部門與醫(yī)療單位有著千絲萬縷的聯(lián)系,在鑒定過程中會(huì)有意、無意的偏袒醫(yī)院一方。老百姓形象的稱之為“老子給兒子鑒定”。患方對鑒定結(jié)論的公正性由此會(huì)產(chǎn)生不同程度的不信任。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要原因在于:醫(yī)學(xué)會(huì)的專家均是兼職從事醫(yī)療事故的鑒定工作的,在鑒定中即使鑒定有誤,故意歪曲事實(shí),偏袒一方,作出錯(cuò)誤的醫(yī)療事故的鑒定結(jié)論,也無需承擔(dān)任何的法律責(zé)任。因此,醫(yī)學(xué)會(huì)的專家僅享有權(quán)利而不承擔(dān)任何義務(wù)和責(zé)任,這是司法實(shí)務(wù)中醫(yī)療事故鑒定失去公正性的重要原因之一。相比司法鑒定則實(shí)行錯(cuò)鑒責(zé)任追究制度。司法鑒定人員如果鑒定錯(cuò)誤,將被追究責(zé)任。這樣,就從法律上對司法鑒定人員起到了約束作用,從而保證了司法鑒定人員作出客觀、公正的鑒定結(jié)論。二者相比較,司法鑒定人員的法律責(zé)任比醫(yī)學(xué)會(huì)專家的法律責(zé)任要大的多。所以,司法鑒定的結(jié)論更為可信,這就是為什么老百姓大都相信司法鑒定而不相信醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定的主要原因。為此,我國應(yīng)制定相應(yīng)的法律規(guī)章制度對專家故意或過失作出錯(cuò)誤的醫(yī)療事故的鑒定結(jié)論的行為進(jìn)行嚴(yán)厲地追究,從而在法律上杜絕專家的,發(fā)生造假偏袒行為,以最大限度地維護(hù)醫(yī)療事故鑒定結(jié)論的權(quán)威性,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(三)建立強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度
1.制度建立的必要性
為了有效地保障醫(yī)患雙方的利益,找到緩解醫(yī)患雙方矛盾的辦法,使醫(yī)療糾紛最終能夠真正得到公平、公正的解決。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度,由保險(xiǎn)公司支付醫(yī)療事故的損害賠償金。醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)對于分散醫(yī)院或醫(yī)生的賠償風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防和減少醫(yī)療糾紛,維護(hù)患者利益等具有重要的作用。這樣,即可以賠償了患者的損失,又免除了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的后顧之憂,有利于我國醫(yī)療事業(yè)的長久發(fā)展。所謂強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度,是指國家通過立法建立一種保險(xiǎn)制度,確立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生的強(qiáng)制投保義務(wù),以分散醫(yī)療損害賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),并使受害人的損失及時(shí)得以補(bǔ)償。強(qiáng)制投保符合醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢,具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。它有利于彌補(bǔ)以自愿為基礎(chǔ)的責(zé)任保險(xiǎn)在保護(hù)受害人利益方面的缺陷。充分體現(xiàn)了責(zé)任保險(xiǎn)越來越傾向于對受害人利益保護(hù)的政策目標(biāo)。從這個(gè)角度出發(fā),強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的首要目標(biāo)是彌補(bǔ)受害人的損失,保護(hù)受害人的權(quán)益,其次才是分散被保險(xiǎn)人的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
2.保險(xiǎn)費(fèi)率的確定
保險(xiǎn)費(fèi)率的確定既要考慮保險(xiǎn)人的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營成本,也要考慮被保險(xiǎn)人的承受能力,尤其是當(dāng)前我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小,不少醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營困難、效益不高,強(qiáng)制投保不應(yīng)明顯加重其負(fù)擔(dān)和經(jīng)營成本。同時(shí),在保險(xiǎn)費(fèi)率厘定方面,為發(fā)揮醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)預(yù)防和減少醫(yī)療糾紛的作用,應(yīng)實(shí)行彈性費(fèi)率,將保險(xiǎn)費(fèi)與事故記錄相聯(lián)系,依投保前的事故率來確定保險(xiǎn)費(fèi)率。即保險(xiǎn)公司可以依據(jù)醫(yī)院或醫(yī)生的事故發(fā)生率來確定其投保費(fèi)率,以促使被保險(xiǎn)人提高注意義務(wù)減少事故的發(fā)生。
通過以上對醫(yī)療事故法律責(zé)任問題的研究,希望能夠明確醫(yī)患雙方的法律責(zé)任,增強(qiáng)處理醫(yī)療事故案件的透明度,減少暗箱操作,使醫(yī)療糾紛能夠真正得到公平、公正的解決,從而最大限度的保護(hù)患者的合法權(quán)益。此外,作為醫(yī)療機(jī)構(gòu),也應(yīng)當(dāng)提高自身醫(yī)療專業(yè)的技術(shù)水平,為患者提供最好的醫(yī)療服務(wù),從而盡可能地杜絕醫(yī)療事故的頻頻發(fā)生,促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的良性發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]機(jī)動(dòng)車交通事故;法律概念;無過錯(cuò)責(zé)任;運(yùn)行
中圖分類號(hào):D92
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1006-0278(2013)04-078-04
法律概念是法律規(guī)范中出現(xiàn)和使用的具有特定法律含義的概念,在法律體系中占據(jù)著不可或缺的重要地位。博登海默就認(rèn)為,“由于法律的首要目的之一就是將人的行動(dòng)與行為置于某些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的支配之下,又由于不對某一特定標(biāo)準(zhǔn)所旨在適用于的行為種類加以劃分就無法確立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),所以法律和概念之間的緊密關(guān)系即刻就凸顯了出來。”概念之于法律的價(jià)值主要在于司法實(shí)踐的需要,正如有學(xué)者指出“人們給概念下定義,就是為了用定義去準(zhǔn)確說明被定義概念的內(nèi)涵,從而明確概念、避免混亂和爭論、達(dá)到理想的實(shí)踐效果。”涉及機(jī)動(dòng)車的損害賠償糾紛一直是人民法院審理民事案件的一個(gè)重要方面,實(shí)踐中疑難、復(fù)雜情案例的不斷出現(xiàn)需要我們對機(jī)動(dòng)車交通事故的法律概念做出清晰的認(rèn)識(shí)。
一、概念的模糊——《道路交通安全法》對機(jī)動(dòng)車交通事故的定義
《道路交通安全法》第一百一十九條第(五)項(xiàng)規(guī)定:“交通事故,是指車輛在道路上因過錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件”。第一百一十九條同時(shí)對“車輛”、“道路”、“機(jī)動(dòng)車”的概念進(jìn)行了界定。與《道路交通事故處理辦法》相比,《道路交通安全法》對交通事故的定義有了明顯變化。1991年國務(wù)院頒布的《道路交通事故處理辦法》中對交通事故的定義是“車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員,因違反《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為,過失造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事故”。《道路交通安全法》對交通事故的界定注重強(qiáng)調(diào)車輛、道路、過錯(cuò)或意外因素及損失后果。新定義的交通事故不以違反道路交通管理法律法規(guī)為前提,此外,“車輛”、“道路”的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了變化。
《道路交通安全法》對交通事故的定義,客觀上擴(kuò)大了交通事故的范圍,同時(shí)充分體現(xiàn)了對交通事故受害者的保護(hù)與救助的立法意圖,但其仍存在概念模糊的問題,而且在很大程度上使審判實(shí)踐出現(xiàn)了困惑。試舉例說明。例如,某建筑公司所有的混凝土運(yùn)輸車在工地停車作業(yè)時(shí),支撐架突然下陷,致泵車傾斜,將他人砸傷。又如,車輛停靠收費(fèi)站,駕駛員發(fā)現(xiàn)貨物傾斜,下車查看,被脫落的貨物掉下砸傷致死。再如拖拉機(jī)運(yùn)輸材料,當(dāng)該車經(jīng)過原告身旁時(shí),車輪胎忽然爆炸,爆飛的石渣擊傷了原告右眼。上述三例是否構(gòu)成交通事故,從《道路交通安全法》第一百一十九條第(五)項(xiàng)的規(guī)定中并不能直接得出答案。分解新的定義,我們不難得出判定交通事故成立需要的五個(gè)要件,即車輛、道路、過錯(cuò)或意外、后果、過錯(cuò)或意外與后果之間的因果關(guān)系。五個(gè)要件的本身并不難以理解,但對于之間的邏輯關(guān)系與交通事故的本質(zhì)則是《道路交通安全法》沒有闡釋的。根據(jù)《道路交通安全法》第一百一十九條的規(guī)定,車輛無疑是交通事故的主體要件,人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失則是交通事故的結(jié)果要件。車輛包括機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車。非機(jī)動(dòng)車所致交通事故完全可以適用一般的侵權(quán)責(zé)任處理機(jī)制,司法實(shí)踐中對此一般沒有爭議,文章不予過多探討。道路則是交通事故發(fā)生的空間要件,交通事故只能發(fā)生在道路上,水上交通事故和海上交通事故以及鐵路交通事故均非《道路交通安全法》所調(diào)整之交通事故。“車輛…因過錯(cuò)或者意外”都是事故發(fā)生的原因要件。過錯(cuò)是人的主觀心理態(tài)度,包括故意和過失。而意外是客觀的條件原因,指行為在客觀上造成了損害后果,但不是出于故意或過失而是出于不能預(yù)見或者不能抗拒的原因。既然過錯(cuò)和意外已涵蓋了主客觀的一切情形,那么將其作為原因要件則完全是多余的。“車輛…因過錯(cuò)或者意外”的表述也是不科學(xué)的,過錯(cuò)只能是人的過錯(cuò),意外也不能歸結(jié)于車輛。正是原因的要件使得對機(jī)動(dòng)車交通事故的理解出現(xiàn)了模糊。交通事故從微觀上來說固然是“因過錯(cuò)或者意外”造成的,但考察交通事故的立法史則可以發(fā)現(xiàn)交通事故宏觀上完全是一個(gè)工業(yè)文明的產(chǎn)物。人類自19世紀(jì)發(fā)明汽車,進(jìn)入汽車時(shí)代以來,隨著汽車數(shù)量的增加,交通事故頻繁發(fā)生,危害甚裂。機(jī)動(dòng)車交通事故源于機(jī)動(dòng)車交通運(yùn)輸活動(dòng)中的高度危險(xiǎn)性,是機(jī)動(dòng)車危險(xiǎn)的產(chǎn)物。提高駕駛員的謹(jǐn)慎意識(shí)及駕駛技能雖然可以在一定承擔(dān)上減少事故的發(fā)生,但卻不能杜絕交通事故,因?yàn)槿祟惖氖д`是永存的。
根據(jù)張新寶老師的觀點(diǎn),《道路交通安全法》第七十六條規(guī)定確立了保險(xiǎn)公司的無過錯(cuò)責(zé)任、機(jī)動(dòng)車之間的過錯(cuò)責(zé)任以及機(jī)動(dòng)車對行人、非機(jī)動(dòng)車的無過錯(cuò)責(zé)任。雖然該條第一款第二項(xiàng)于2007年進(jìn)行了修改,但根據(jù)修改后的文字表述,仍然符合一般無過錯(cuò)原則的規(guī)定方式。機(jī)動(dòng)車交通事故的特殊處理機(jī)制造成了機(jī)動(dòng)車方、非機(jī)動(dòng)車方、行人及保險(xiǎn)公司之間的巨大的利害關(guān)系。前述三案如均構(gòu)成交通事故,則:其一保險(xiǎn)公司首先應(yīng)在強(qiáng)制險(xiǎn)的限額內(nèi)賠償受害人的損失,建筑公司、雇主、和拖拉機(jī)保有者均因此減輕了自己的責(zé)任,其二還因無過錯(cuò)責(zé)任的傾斜保護(hù)加強(qiáng)了賠償義務(wù)人的責(zé)任。因?yàn)楸kU(xiǎn)公司的賠償責(zé)任亦適用無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則,加之受害第三者直接請求權(quán)的行使,在訴訟過程中,應(yīng)將保險(xiǎn)公司列為被告。保險(xiǎn)公司的先付責(zé)任、無過錯(cuò)責(zé)任,機(jī)動(dòng)車方對行人、非機(jī)動(dòng)車的無過錯(cuò)責(zé)任等一系列的特殊法律規(guī)則要求我們必須對交通事故的是非做出準(zhǔn)確區(qū)分。當(dāng)然并非不構(gòu)成機(jī)動(dòng)車交通事故即保險(xiǎn)公司不予交強(qiáng)險(xiǎn)賠償,因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā返谄呤邨l也規(guī)定了“車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故,公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的,參照本法有關(guān)規(guī)定辦理”,《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第四十三條也規(guī)定了“機(jī)動(dòng)車在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故,造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的賠償,比照適用本條例。”然而車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故何種情形應(yīng)享受交強(qiáng)險(xiǎn)賠償,也取決于我們對《道路交通安全法》規(guī)定的交通事故法律概念的理解。
二、危險(xiǎn)責(zé)任——機(jī)動(dòng)車交通事故法律概念的理論基礎(chǔ)
目前無論是英美法系,還是大陸法系,對機(jī)動(dòng)車交通事故損害賠償大都實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則(危險(xiǎn)責(zé)任)。一般認(rèn)為,其法理依據(jù)主要有:一是報(bào)償責(zé)任理論,即“誰享受利益誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。“汽車公司或機(jī)動(dòng)車所有人享受汽車帶來的利益,自然應(yīng)由他們承擔(dān)因汽車運(yùn)行所帶來的風(fēng)險(xiǎn)”,這完全符合社會(huì)的道德觀念;二是危險(xiǎn)控制理論,即“誰能夠控制和減少危險(xiǎn)誰承擔(dān)責(zé)任”的原則。讓機(jī)動(dòng)車保有者和駕駛者承擔(dān)賠償責(zé)任,可以促使其盡可能的謹(jǐn)慎駕駛,以達(dá)到避免損失發(fā)生的目的;三是危險(xiǎn)分擔(dān)理論,即“交通事故是伴隨著工業(yè)文明的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)由享受現(xiàn)代文明的全體社會(huì)成員分擔(dān)其所造成的損害”。機(jī)動(dòng)車方雖然在無過錯(cuò)責(zé)任的模式下無條件的承擔(dān)了損失賠償,但又通過投保責(zé)任保險(xiǎn),最終將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了整個(gè)社會(huì),實(shí)際上是由全體消費(fèi)者分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)。可見對機(jī)動(dòng)車方實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任,表面上似乎對機(jī)動(dòng)車方苛刻,但實(shí)際上是社會(huì)分擔(dān)了責(zé)任,是符合社會(huì)正義的要求。
對機(jī)動(dòng)車方苛以無過錯(cuò)責(zé)任的立法例,最早起源于德國。基于危險(xiǎn)控制理論和危險(xiǎn)分擔(dān)理論,無過錯(cuò)責(zé)任通常又被視同為危險(xiǎn)責(zé)任。在德國法上,危險(xiǎn)責(zé)任是指“企業(yè)經(jīng)營活動(dòng),具有特殊危險(xiǎn)性的裝置、物品、設(shè)備的所有人或持有人,在一定條件下,不問其有無過失,對于因企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、物品、設(shè)備本身所具風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的損害,承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。我國《民法通則》第一百二十三條中規(guī)定:“從事高空、高壓、易燃、易爆劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;如果能夠證明損害由受害人故意造成的,不承擔(dān)民事責(zé)任。”所謂的“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”,是指“無過錯(cuò)責(zé)任”。我國《民法通則》首次將從事高速運(yùn)輸工具作業(yè)明確作為適用無過錯(cuò)責(zé)任原則的高度危險(xiǎn)作業(yè)之一,其中就涵蓋了機(jī)動(dòng)車交通事故的損害賠償責(zé)任。交通事故適用無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則,是因?yàn)楦咚龠\(yùn)輸工具運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生了對周圍環(huán)境的高度危險(xiǎn)。《民法通則》在第一百二十三條已成為我國交通事故立法的奠基性的規(guī)則。《侵權(quán)責(zé)任法》雖然將“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任”和“高度危險(xiǎn)責(zé)任”分別規(guī)定在兩章,但從現(xiàn)代侵權(quán)責(zé)任的規(guī)范性質(zhì)來看。“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任”是一種典型的“高度危險(xiǎn)責(zé)任”,這一點(diǎn)也是學(xué)界一致贊同的。
伴隨著工業(yè)革命的興起和工業(yè)化的邁進(jìn),責(zé)任保險(xiǎn)在19世紀(jì)資本主義的法國應(yīng)運(yùn)而生。責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。為了分散風(fēng)險(xiǎn),避免因嚴(yán)格的危險(xiǎn)責(zé)任歸咎的高額賠償負(fù)擔(dān),企業(yè)主紛紛投保雇主責(zé)任保險(xiǎn)。二戰(zhàn)后,責(zé)任保險(xiǎn)在世界范圍內(nèi)進(jìn)入了黃金時(shí)期,強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在交通事故領(lǐng)域誕生了。責(zé)任保險(xiǎn)制度與無過錯(cuò)責(zé)任是相輔相成的,是相互配套而發(fā)揮作用的。責(zé)任保險(xiǎn)一方面避免了經(jīng)營者因承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任造成成本的加大,另一方面也能減輕了受害者的舉證責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對受害人損害的填補(bǔ)。由此可見,保險(xiǎn)公司承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任,是與保險(xiǎn)分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的原理分不開的。目前,多數(shù)國家和地區(qū)都規(guī)定了機(jī)動(dòng)車實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。實(shí)行該制度的直接動(dòng)因即來自于交通事故的危險(xiǎn),之所以將投保義務(wù)課以機(jī)動(dòng)車保有人是因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車是交通事故中高度危險(xiǎn)的主要制造源,這毋庸諱言。出于對工業(yè)文明的需求,人類不能禁止機(jī)動(dòng)車的使用,折中的辦法就是強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車投保。《道路交通安全法》第七十六條確立了第三者對保險(xiǎn)人的直接請求給付保險(xiǎn)金的權(quán)利。從《道路交通安全法》的法律條文來看,該請求權(quán)的本質(zhì)是侵權(quán)損害賠償請求權(quán),而非保險(xiǎn)賠償請求權(quán)。因?yàn)楸kU(xiǎn)人承擔(dān)責(zé)任的前提是機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成第三者人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,而不是以被保險(xiǎn)人承擔(dān)責(zé)任為依歸。在這意義上,《道路交通安全法》設(shè)立的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)已非一般意義上的責(zé)任保險(xiǎn)。
《道路交通安全法》第一百一十九條第(五)項(xiàng)關(guān)于“交通事故”的定義雖然沒有明確體現(xiàn)交通事故這種危險(xiǎn)事故的特征,但該條的表述中“車輛”、“道路”的用語中隱含了這種“危險(xiǎn)”的意思。對于機(jī)動(dòng)車發(fā)生的交通事故而言,其產(chǎn)生原因是由人的過錯(cuò)或意外與機(jī)動(dòng)車的危險(xiǎn)性共同構(gòu)成的。單純的人的過錯(cuò)或意外不能導(dǎo)致與交通事故同質(zhì)的結(jié)果。之所以構(gòu)成機(jī)動(dòng)車交通事故缺少不了機(jī)動(dòng)車的參與。同時(shí),這種事故的發(fā)生與機(jī)動(dòng)車的危險(xiǎn)性高度相關(guān),并且這種危險(xiǎn)是機(jī)動(dòng)車的危險(xiǎn),而不是作為一個(gè)物件、物品導(dǎo)致的危險(xiǎn)。由于這種工業(yè)產(chǎn)物的固有危險(xiǎn),法律規(guī)定(如《道路交通安全法》第七十七條)對機(jī)動(dòng)車在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故仍然參照機(jī)動(dòng)車交通事故的處理程序、適用的法律規(guī)則予以處理。對道路以外事故的,機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的適用也是參照機(jī)動(dòng)車交通事故中的處理模式。
三、機(jī)動(dòng)車之運(yùn)行——機(jī)動(dòng)車交通事故的核心內(nèi)涵
如前所述,現(xiàn)行立法對機(jī)動(dòng)車交通事故實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)以及機(jī)動(dòng)車方的無過錯(cuò)責(zé)任。對非機(jī)動(dòng)車造成的交通事故完全可以適用一般的侵權(quán)責(zé)任處理規(guī)則予以處理,所以對機(jī)動(dòng)車交通事故的處理必須首先界定事故是否構(gòu)成交通事故。已失效的《道路交通事故處理辦法》第二條規(guī)定,“道路交通事故是指車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員,因違反中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為,過失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件”。與《道路交通安全法》第一百一十九條第(五)項(xiàng)相比,這樣的規(guī)定更加清晰地揭示了機(jī)動(dòng)車交通事故的本質(zhì),即“在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)”。就機(jī)動(dòng)車輛而言,只有在使用過程中所發(fā)生的交通事故,才能構(gòu)成交通事故。使用應(yīng)是指機(jī)動(dòng)車的運(yùn)行,包括機(jī)動(dòng)車從起動(dòng)到停止的全過程。若車輛處于靜止?fàn)顟B(tài),即使發(fā)生事故也不屬于交通事故。案例一中的機(jī)動(dòng)車雖也是使用,但不是在機(jī)動(dòng)車運(yùn)行中所發(fā)生的事故;案例二中事故也不是機(jī)動(dòng)車運(yùn)行過程中的危險(xiǎn)所致,因此兩起事故均非交通事故。案例三的事故雖不是機(jī)動(dòng)車直接接觸導(dǎo)致,但事故起源于機(jī)動(dòng)車運(yùn)行中的危險(xiǎn),所以構(gòu)成交通事故。對道路以外的機(jī)動(dòng)車事故,如果符合運(yùn)行的條件,即與道路上的交通事故具有同質(zhì)性,同樣可以參照《道路交通安全法》第七十六條規(guī)定處理。運(yùn)行是機(jī)動(dòng)車的最根本功能,也是機(jī)動(dòng)車高度危險(xiǎn)的來源。許多國家關(guān)于機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任的發(fā)生規(guī)定的是“機(jī)動(dòng)車的運(yùn)行給他人造成的損害”。德國的《道路交通法》第七條規(guī)定,“因運(yùn)行機(jī)動(dòng)車而致人死、傷、健康受損或?qū)е挛锸艿綋p壞的,機(jī)動(dòng)車持有人有義務(wù)賠償受害人由此所產(chǎn)生的損害。此種賠償責(zé)任只有在事故系因不可抗力造成的情況下方可排除”。日本《機(jī)動(dòng)車損害賠償保障法》第三條也規(guī)定:“為了將機(jī)動(dòng)車供運(yùn)行之用,因該運(yùn)行侵害了他人的生命或身體時(shí),負(fù)賠償由此發(fā)生的損害之責(zé)。但在證明了自己及駕駛者沒有懈怠有關(guān)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行的注意的情況,受害者或者駕駛者以外的第三者有故意或者過失的情況以及機(jī)動(dòng)車沒有構(gòu)造上的缺陷或技能上的障礙的情況時(shí),不在此限。”日本對交通事故的定義是:“由于車輛在交通中所引起的人的死傷或物的損壞”。加拿大法律規(guī)定發(fā)生在公共道路上的交通沖突,涉及至少一輛機(jī)動(dòng)車,并且導(dǎo)致一人或一人以上受傷或死亡,或者財(cái)產(chǎn)損失超過一定的數(shù)額(由各省或地區(qū)的法律規(guī)定)時(shí),稱為交通事故。相比之下,國外對交通事故的損害賠償法律制度設(shè)計(jì)立足于機(jī)動(dòng)車,這使得對交通事故的理解得以簡單化,精確化,而我國則關(guān)注交通事故的起因,甚至關(guān)注當(dāng)事人的違章行為,之中充滿了濃厚的行政管理色彩,也忽略了對交通事故的宏觀控制的重點(diǎn)。
法律的規(guī)定是概括的,抽象的,只有經(jīng)過解釋,才能成為具體行為的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。《道路交通安全法》于第七十六條設(shè)計(jì)了我國機(jī)動(dòng)車交通事故的基本處理規(guī)則,并試圖將交通事故的概念以及交通事故的構(gòu)成要素如機(jī)動(dòng)車、道路等概念在第一百一十九條作出明確的規(guī)定,但對交通事故概念的規(guī)定卻是不成熟的。因此只有對其進(jìn)行合理的解釋,才能使該規(guī)定趨于完善,滿足審判實(shí)踐的需求。將機(jī)動(dòng)車交通事故解釋為機(jī)動(dòng)車運(yùn)行過程中所導(dǎo)致的事故,是綜合運(yùn)用文義解釋、歷史解釋、目的解釋的結(jié)果。運(yùn)行是機(jī)動(dòng)車的本質(zhì)功能,也契合了交通事故之交通的含義,因?yàn)榘凑赵~語學(xué)解釋,交通的最基本含義就是往來通達(dá)。歷史解釋是指從該法律制定的歷史背景,以及與過去的同類法律相比較來闡明法律的含義。機(jī)動(dòng)車運(yùn)行中產(chǎn)生的高度危險(xiǎn)是機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)和機(jī)動(dòng)車對非機(jī)動(dòng)車方、行人負(fù)無過錯(cuò)責(zé)任等法律制度的歷史原因。這也是目的解釋的結(jié)果。所謂目的解釋,就是指根據(jù)法律規(guī)范的目的,闡明法條文真實(shí)含義的解釋方法。高速工具本身帶有高危性質(zhì),德國法規(guī)定對運(yùn)行速度在20公里以下的機(jī)動(dòng)車不使用無過錯(cuò)責(zé)任。我國則通過最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸的限定,將低危險(xiǎn)的車倆排除在了機(jī)動(dòng)車之外。
四、結(jié)語——運(yùn)行的司法適用與交通事故的認(rèn)定