農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度范文

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的幾個(gè)問題

1.產(chǎn)權(quán)主體模糊

我國對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的規(guī)定不盡相同，存在主體界定不清、相互交叉現(xiàn)象。《憲法》《民法通則》和《土地管理法》分別對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)主體有所界定，但又表述不一，存在交叉問題，導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在土地產(chǎn)權(quán)主體多元化現(xiàn)象。

2.產(chǎn)權(quán)界定不清

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清表現(xiàn)為：一是農(nóng)村土地所有權(quán)界定不清，由于歷史原因，現(xiàn)行土地所有權(quán)歸“三級(jí)所有”，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)缺乏統(tǒng)一規(guī)定；二是農(nóng)村土地使用權(quán)界定不清，經(jīng)過多次土地調(diào)整，土地使用期限與農(nóng)民期望值不相符；三是農(nóng)村土地處置權(quán)界定不清，因土地所有權(quán)界定不清，導(dǎo)致土地處置權(quán)存在混亂。

3.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明

一是農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。作為農(nóng)村土地所有者的集體組織把土地使用權(quán)通過租賃或承包方式賦予農(nóng)民，使土地使用權(quán)和所有權(quán)分開。集體組織作為土地所有者應(yīng)得到農(nóng)民的租金，但現(xiàn)實(shí)中并非如此，例如有些土地，農(nóng)民并不上交租金；二是農(nóng)民和國家間產(chǎn)權(quán)關(guān)系存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從理論層面上講，國家和農(nóng)民間不存在直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但大多數(shù)人往往認(rèn)為兩者之間存在直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系；三是集體經(jīng)濟(jì)組織和國家間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不合理。國家在征地過程中，將集體所有的土地轉(zhuǎn)為國家所有，使集體失去土地使用權(quán)的同時(shí)，農(nóng)民也失去了土地使用權(quán)。國家在征地過程中容易出現(xiàn)土地定價(jià)不合理，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不充分的現(xiàn)象。

4.產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)混亂

一是對(duì)農(nóng)村土地具有所有權(quán)的“村集體”，在土地使用的監(jiān)督和管理方面沒有確定明確的形式和程序；二是對(duì)于土地承包者應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)沒有具體規(guī)定。目前，對(duì)土地承包權(quán)的界限、內(nèi)容和法律形式都缺乏明確規(guī)定，無法對(duì)土地所有者和經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效約束。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善措施

1.明確所有權(quán)主體

在目前，農(nóng)村土地所有權(quán)存在歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組和村民委員會(huì)“三級(jí)所有”的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)際情況，對(duì)土地所有權(quán)的主體進(jìn)行明確，從而有效解決土地多頭管理或所有權(quán)缺位等問題。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織范圍較廣，管理費(fèi)用過高，已被列入農(nóng)村土地所有權(quán)之外；村民小組不是一級(jí)行政單位，且不是經(jīng)濟(jì)組織，因此也不應(yīng)列入農(nóng)村土地所有權(quán)之內(nèi)；村民委員會(huì)是最基層的一級(jí)農(nóng)村組織，是群眾選舉產(chǎn)生的，可以代表群眾心聲集中行使權(quán)力，因此可以把農(nóng)村土地所有權(quán)主體明確為村民委員會(huì)。

2.健全使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，首先，建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要準(zhǔn)確定位，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮好服務(wù)職能，不得采取行政干預(yù)行為。農(nóng)民是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，流轉(zhuǎn)行為應(yīng)基于農(nóng)民的自愿。

3.明確承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵

承包經(jīng)營權(quán)有著雙重屬性，經(jīng)營權(quán)具有土地使用權(quán)性質(zhì)，承包權(quán)具有土地所有權(quán)性質(zhì)。目前土地所有權(quán)存在的主要缺陷是所有權(quán)經(jīng)常侵害使用權(quán)，導(dǎo)致土地使用權(quán)運(yùn)行不充分。可以通過以下措施解決，一是土地承包期永續(xù)化。目前很多國家通過延長(zhǎng)土地承包期來完善土地制度，因土地所有權(quán)歸集體所有，集體始終具有對(duì)土地的處置權(quán)，因此土地承包權(quán)永續(xù)化并不是土地私有化。二是明確農(nóng)戶經(jīng)營決策權(quán)。在承包范圍和法律規(guī)定之內(nèi)，農(nóng)戶按時(shí)履行責(zé)任和義務(wù)，任何個(gè)人和組織都不能干涉農(nóng)戶的經(jīng)營活動(dòng)。三是對(duì)農(nóng)戶收益權(quán)進(jìn)行界定。在承包期限內(nèi)，農(nóng)戶依據(jù)合同交足發(fā)包方租金和根據(jù)法律上繳國家稅收之后，剩余部分由農(nóng)戶自由支配。四是對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓權(quán)進(jìn)行明確。在承包期內(nèi)農(nóng)戶有權(quán)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，任何部門不能進(jìn)行限制和阻撓。

4.其他補(bǔ)充保障措施

為有效保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，首先，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善；其次，要強(qiáng)化法律法規(guī)的落實(shí)，加大執(zhí)法力度，尤其是要落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證》等制度，該制度在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，是確認(rèn)、變更、解除土地承包合同，以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的重要依據(jù)。

第2篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn)；制度；困境；發(fā)展

【作者簡(jiǎn)介】李鑫，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，四川 成都 610065

【中圖分類號(hào)】D922.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-2728（2014）02-0071-05

一、問題的由來

農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保證，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是“三農(nóng)”發(fā)展中的老問題，也是重點(diǎn)問題和疑難問題。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中將農(nóng)村集體資產(chǎn)界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”。《通知》進(jìn)一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”。可見，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是所有形態(tài)的歸屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)。

隨著我國由政治主導(dǎo)型社會(huì)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)村親緣型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向交易型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不斷過渡，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的很多問題都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核心要素而產(chǎn)生的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不當(dāng)行為和不法行為甚至引發(fā)了農(nóng)村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權(quán)事件就屬于反映此類問題的典型案例。可以說，烏坎大規(guī)模維權(quán)事件并非特例，而是在我國農(nóng)村或輕微或嚴(yán)重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運(yùn)行基礎(chǔ)，此類問題并未引起決策者和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)具有兩個(gè)非常顯著的特征：一個(gè)是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在農(nóng)村社會(huì)治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現(xiàn)于農(nóng)村社會(huì)治理和管理的主要活動(dòng)都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值而展開的，農(nóng)村社會(huì)生活中的主要矛盾和沖突也是因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中的不當(dāng)或不法行為而產(chǎn)生和激化的：另一個(gè)特征是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。

如今，無論是在社會(huì)實(shí)踐還是在學(xué)術(shù)研究中，對(duì)于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)模式和方式方法都還存在著一些爭(zhēng)議。從制度的視角審視這些分歧會(huì)發(fā)現(xiàn)，較多的探討是在還沒有完全弄清現(xiàn)行制度規(guī)范的目的及其運(yùn)行的環(huán)境和現(xiàn)狀的前提下，就側(cè)重對(duì)于應(yīng)然情景的討論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)今我國農(nóng)村資產(chǎn)管理諸問題的解決和農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進(jìn)路，而是要尋找具有經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性、可操作性的已經(jīng)被證明適合或可能適合我國“三農(nóng)”問題特性的進(jìn)路。

要尋找或探索制度建設(shè)的未來方向，必要的前期工作是正確總結(jié)和歸納已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)踐的效果作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。本文希望可以貫徹這樣一個(gè)原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對(duì)象是什么、為什么要改善、變化的預(yù)期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對(duì)于我國現(xiàn)有各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上的，希望通過對(duì)已有制度形成、結(jié)構(gòu)、功能的梳理，找到現(xiàn)有制度面臨的困境，進(jìn)而明確改革和完善的方向。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度檢視

筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)國家層面的規(guī)范如《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》均系對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則性規(guī)定，缺乏對(duì)實(shí)踐的探索。雖然較高級(jí)別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設(shè)，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)踐卻并不會(huì)因?yàn)楦呒?jí)別規(guī)范的缺失而減少?zèng)_突和糾紛的產(chǎn)生，最高法的司法解釋中為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中糾紛的司法解決納入到現(xiàn)行司法體系當(dāng)中，也有諸如《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》等一些文件出現(xiàn)，但仍然只是有問題針對(duì)性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。

由于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地域差異性很強(qiáng)，依靠地方有針對(duì)性的制度去規(guī)制、調(diào)控可能是較有效率的路徑。目前我國地方各省、直轄市基本都出臺(tái)了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，且這些條例還都正在根據(jù)地方實(shí)際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個(gè)省市自治區(qū)的農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例作為樣本，對(duì)我國現(xiàn)行主要農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范進(jìn)行梳理和分析。

1.制度樣本。筆者選取的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個(gè)省、市的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例、一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)條例和一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見表1。

2.制度概況。單從文本上來看，以上19個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點(diǎn)：

第一，從各地方條例的制定時(shí)間上來看，除《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》是在1993年頒布的，其他地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例都是在1995年的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規(guī)范的出臺(tái)更多的是為了配合中央相關(guān)政策的實(shí)施。而不是因?yàn)樽灾鞯匕l(fā)現(xiàn)和回應(yīng)實(shí)踐的需求。

第二，從規(guī)范的文本上來看，地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的條文數(shù)量在22～40條之間，結(jié)構(gòu)上分為6～7章。表2是筆者選取5個(gè)較具有代表性的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)，希望通過此表中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的邏輯。

對(duì)表2我國各地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的分析。可得出的結(jié)論是我國各地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都遵循著這樣的內(nèi)在邏輯：確權(quán)（范圍及歸屬）一管理（保值）一經(jīng)營（增值）一審計(jì)（監(jiān)督）一責(zé)任。以上邏輯符合《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現(xiàn)的僅僅是一般資產(chǎn)管理的邏輯，并未體現(xiàn)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬特性、用途特性。

第三，在現(xiàn)有規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)置中，表面上依照實(shí)踐邏輯對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行的是“過程-結(jié)果”式的控制，但卻忽略了資產(chǎn)管理的一般邏輯“確權(quán)使用收益分配”中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國現(xiàn)有地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對(duì)管理主體的行為進(jìn)行了規(guī)制，但現(xiàn)有制度本身并不足以對(duì)參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體形成激勵(lì)。財(cái)產(chǎn)制度的本質(zhì)作用應(yīng)該是對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有人和使用人的保護(hù)和激勵(lì)，現(xiàn)有制度無法發(fā)揮激勵(lì)作用，就無法進(jìn)一步降低交易成本、刺激經(jīng)濟(jì)效率。

第四，雖然筆者考察的是我國各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性。可以說，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時(shí)，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒能針對(duì)地方性特征進(jìn)行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關(guān)的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國農(nóng)村地方性特色顯著，在地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中未能全面勾畫農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征和農(nóng)民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預(yù)期效果。

3.制度細(xì)節(jié)。凡是涉及資產(chǎn)管理的制度，最重要的內(nèi)容無外乎兩項(xiàng)，一是資產(chǎn)的管理（資產(chǎn)的保值、增值過程），另一則是資產(chǎn)收益的分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的核心內(nèi)容也不外乎這兩項(xiàng)。在加之上文總結(jié)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)置中，我國各地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的細(xì)節(jié)中有以下四個(gè)特點(diǎn)：

第一。與農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、范圍劃定和歸屬有關(guān)的條文并無本質(zhì)差異，即在資產(chǎn)權(quán)屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質(zhì)差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說在現(xiàn)階段我國農(nóng)村資產(chǎn)管理中各地制度上均展現(xiàn)出的是保守的傾向，并無太多的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，這也可能是因?yàn)槲覈r(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的規(guī)范中并無直接體現(xiàn)，或者可能是正式制度對(duì)于實(shí)踐中創(chuàng)新的認(rèn)可和吸收并不多，也并不及時(shí)。

第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系未明確。全國各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中都會(huì)出現(xiàn)與資產(chǎn)收益分配有關(guān)的條款，但可以看出，與其他資產(chǎn)收益分配的法律規(guī)范相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配標(biāo)準(zhǔn)、程序并不明確。如《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》與資產(chǎn)收益最密切相關(guān)的是第二十七條：鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應(yīng)當(dāng)結(jié)清全年的收入和支出，清理財(cái)務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同。此條文實(shí)質(zhì)上規(guī)定的資產(chǎn)收益進(jìn)行分配的順序。又如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十九條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)建設(shè)。此條規(guī)定的則是資產(chǎn)收益積累和分配之間的關(guān)系。再如《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十二條：社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況。接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過后。報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門備案。此條的規(guī)制對(duì)象則是資產(chǎn)收益分配的一般程序。總之，雖然各地方條例中都涉及了資產(chǎn)收益的分配問題，但卻沒有一個(gè)條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟(jì)程序等內(nèi)容。

第三。農(nóng)村社會(huì)的分層對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配產(chǎn)生了新的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)是管理中爭(zhēng)議最多的問題，在分配中需要考慮分配對(duì)象的個(gè)體差異。而對(duì)差異性的考量勢(shì)必與農(nóng)民群體的分層和分化同時(shí)發(fā)生，這種分化的主要標(biāo)準(zhǔn)有幾個(gè)：其一，年齡，準(zhǔn)確地說是進(jìn)入農(nóng)村集體的時(shí)間長(zhǎng)短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結(jié)構(gòu)，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)服務(wù)。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對(duì)“三農(nóng)”問題、民生問題以及對(duì)落后地區(qū)的關(guān)注和政策性傾斜，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤(rùn)使得工商業(yè)資本看到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中工商資本的介入也要求重構(gòu)原有的資產(chǎn)收益分配模式。作為實(shí)踐中爭(zhēng)議和糾紛產(chǎn)生最多的資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例中看到相關(guān)的規(guī)定。誠然，資產(chǎn)收益的分配方案應(yīng)該是由民主協(xié)商確定的。但在官方條例中建立相關(guān)的制度框架是必要的。

第四，法律責(zé)任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》中對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的經(jīng)濟(jì)懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，但卻沒有明確月收入如何計(jì)算。年度分紅是否計(jì)入月收入等問題。還有的條例在法律責(zé)任部分對(duì)損害農(nóng)村集體資產(chǎn)利益的行為的處罰數(shù)額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定的造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺(tái)已逾十年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)有了較大變化，但經(jīng)濟(jì)處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無。

三、制度困境

以上所分析和總結(jié)的是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個(gè)方面：

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力是復(fù)合型的權(quán)力。其既有政治屬性，又有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進(jìn)而組成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)的。進(jìn)行這種權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)件的目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的權(quán)力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力屬性中，經(jīng)濟(jì)屬性最受公眾關(guān)注，因?yàn)楣妼?duì)于物質(zhì)生活條件提升的需求是基礎(chǔ)性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進(jìn)行政治或文化方面的協(xié)商或合作，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，避免因?yàn)檗r(nóng)村資產(chǎn)管理權(quán)力的分配不當(dāng)而可能產(chǎn)生的群體性糾紛和矛盾。

2.怎樣在農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當(dāng)?shù)钠胶怅P(guān)系。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)施之必要的管理是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基本前提，但經(jīng)濟(jì)管理行為都會(huì)存在使得被管理資產(chǎn)貶低或虧損的風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說明，我國國家和地方兩個(gè)層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的演進(jìn)都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實(shí)踐留出了必要的制度空間，但也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性和市場(chǎng)的多邊性，而產(chǎn)生了更多的問題。因此，必須通過進(jìn)一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實(shí)施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。

3.在缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制中，或是在缺乏激勵(lì)的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權(quán)力的尋租和腐敗行為，我國農(nóng)村基層社會(huì)中對(duì)于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對(duì)其的隱忍是長(zhǎng)期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)踐效果不盡如人意，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失和貶值，還損害了公眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的信任和尊重。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運(yùn)行的成本進(jìn)一步增加。

4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)公共性不足。忽視農(nóng)民的參與權(quán)和話語權(quán)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，一般都有基層政府力量或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的深度介入和參與，而這種國家行政管理權(quán)力的下移和外部力量的介入往往忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的自主性，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和發(fā)展由“農(nóng)民自治”變成“國家強(qiáng)制”。大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主導(dǎo)的，且因?yàn)樯婕袄婷鎻V、利益關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)存的流轉(zhuǎn)推動(dòng)模式極易忽視農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的真正所有人和管理人的參與權(quán)和話語權(quán)。忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理共性的最嚴(yán)重后果是農(nóng)村社會(huì)存在于干群之間、貧富之間的基礎(chǔ)性矛盾進(jìn)一步惡化。

四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要依靠農(nóng)民自身的力量，管理的主體應(yīng)當(dāng)是制度和農(nóng)民。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中提出“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是國家治理農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民民主自治的綜合體。在我國農(nóng)村現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下，政府并不可以完全離場(chǎng)，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對(duì)“無名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現(xiàn)階段我國的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)中政府必須要發(fā)揮足夠的制度供給、宏觀調(diào)控以及監(jiān)督作用。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式，在內(nèi)部的監(jiān)督并不能充分保證農(nóng)民有關(guān)維護(hù)自身利益的訴求的情況下，由外部社會(huì)和政府監(jiān)督介入。政府或社會(huì)所提供的獨(dú)立審計(jì)、監(jiān)督和糾紛解決機(jī)制都是存在巨大的現(xiàn)實(shí)需求的。當(dāng)然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時(shí)，還應(yīng)注意為實(shí)踐中的創(chuàng)新留出必要的空間。

第3篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 農(nóng)村信用社 體制改革 改革方向

概述：農(nóng)村信用社是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要的力量，擔(dān)負(fù)著進(jìn)行資金配置的重要任務(wù)。農(nóng)村信用社作為金融體系重要的組成部分，其主要任務(wù)是為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供資金以及生產(chǎn)物資，提供農(nóng)村企業(yè)的資金補(bǔ)給，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入力量，通過彌補(bǔ)農(nóng)村生產(chǎn)中資金不足的問題，來促進(jìn)三農(nóng)的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。鑒于農(nóng)村信用社對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，應(yīng)該按照新制度經(jīng)濟(jì)的理論從全方面進(jìn)行體制改革，促進(jìn)問題的解決，謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

一、農(nóng)村信用社的體制存在一些現(xiàn)實(shí)問題

農(nóng)村信用社運(yùn)行中存在的一些問題最根本的原因還是在于體制問題，信用社的體制直接移植到農(nóng)村，忽視了農(nóng)村金融的特殊性，可以清楚的看到經(jīng)營主體和利益主體的多元化使各方面不能夠和諧的統(tǒng)一，這些深層的問題都導(dǎo)致了農(nóng)村信用社的改革異常艱難，這些是我們需要深入分析并解決的問題。

1.農(nóng)村信用社體制定性不明，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村信用社的起源是作為一種合作組織出現(xiàn)的，是社員采取自愿加入的手段來組織生產(chǎn)的，但是在實(shí)際的經(jīng)營運(yùn)行中，管理人員是通過任命的方式進(jìn)行的，農(nóng)民參與到信用社的經(jīng)驗(yàn)管理中的積極性和主動(dòng)性沒有得到發(fā)揮，加之政府部門決策思路不清，使農(nóng)村信用社的體制的定性不能夠得到明確的確定，致使有關(guān)的條例難以自圓其說，長(zhǎng)期處于非官非民的尷尬狀態(tài)，缺乏有效的監(jiān)督。

2.監(jiān)管缺失，法人治理結(jié)構(gòu)的形式健全但是實(shí)質(zhì)上的功能得不到發(fā)揮，因此新一輪的農(nóng)村信用社體制改革的一個(gè)重要方面就是健全法人治理結(jié)構(gòu)。在管理中可能會(huì)出現(xiàn)了內(nèi)部控制失控的局面，繼而是有效治理結(jié)構(gòu)的缺失，我國的農(nóng)村信用社是由商業(yè)銀行的監(jiān)管部門管理，有時(shí)會(huì)由于體制的不暢通導(dǎo)致的信息反饋不暢資金核算繁瑣的現(xiàn)象，在加上其他的一些監(jiān)管部門管理不自由，沒有形成相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，也沒有形成具有本國特色的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，依舊是沿襲了舊的管理和運(yùn)行的模式，不能發(fā)揮出很好的監(jiān)督和促進(jìn)作用。

3.體制中管理和運(yùn)行因素缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不利于農(nóng)村信用社的健康穩(wěn)定發(fā)展。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求，法律規(guī)定等外生制度要通過一種漸進(jìn)式的內(nèi)生制度來逐步的定性和發(fā)揮作用。信用合作社發(fā)展了很多年，對(duì)政策金融和商業(yè)金融的有著很強(qiáng)的依賴，農(nóng)村信用社處在比較被動(dòng)的地位，沒能夠突破路徑上的依賴也就沒有從根本上實(shí)現(xiàn)合作化，經(jīng)營運(yùn)行靠上層智慧，使得基層的創(chuàng)新意識(shí)得不到有效提升。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革的意見方向

1.探索農(nóng)村信用合作社發(fā)展的新模式，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控的能力。因?yàn)檗r(nóng)村信用社的體制改革涉及到農(nóng)民的切身利益，因此要結(jié)合現(xiàn)在的困難，按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，采取自上而下的制度改革創(chuàng)新，積極探索發(fā)展的新模式，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)之一有形的規(guī)則與無形的觀念結(jié)合在一起的時(shí)候才是最有說服力的，才最能發(fā)揮作用，無形的觀念要比有形的規(guī)則更長(zhǎng)久。所以農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)自上而下的建立起適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的模式，減少政府對(duì)金融的直接干預(yù)，而是要從加強(qiáng)調(diào)控的角度做總體的統(tǒng)籌，在宏觀上加強(qiáng)監(jiān)管加強(qiáng)立法，只有順應(yīng)群眾的觀點(diǎn)，才能反過來促進(jìn)信用社的管理運(yùn)行，這才是一條好的思路。

2.完善對(duì)農(nóng)村信用社的各方面的監(jiān)管。針對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問題，需要農(nóng)村信用社加強(qiáng)對(duì)資金和管理運(yùn)行的監(jiān)管。 一是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，通過社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等各方面的評(píng)估，可以更加獨(dú)立公正的說明農(nóng)村信用社的效益和服務(wù)管理問題，對(duì)于不合規(guī)定的、非法的、滯后的情況能夠及時(shí)的調(diào)整、發(fā)現(xiàn)和制止。二是加強(qiáng)中央銀行的監(jiān)督管理，這屬于一個(gè)總的調(diào)控機(jī)構(gòu)，對(duì)于化解金融風(fēng)險(xiǎn)、檢查信用社的資金運(yùn)行情況、監(jiān)督其服務(wù)和管理是很直接的。三是加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)管，其中最重要的是建立一個(gè)科學(xué)的內(nèi)部的調(diào)控機(jī)制，建立監(jiān)理制、投票決策、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度等，不再是一個(gè)人做主，而是多人依靠信貸管理制度、稽核監(jiān)督制度、崗位責(zé)任制度等參與到監(jiān)督和管理過程中，避免資金的流失，提高工作的效率。

3.加強(qiáng)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)多元化。針對(duì)經(jīng)營管理落后，發(fā)展沒有動(dòng)力的情況，急需加強(qiáng)管理創(chuàng)新。一是可以將加強(qiáng)農(nóng)村資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過民間的資本規(guī)范化可以增強(qiáng)金融市場(chǎng)的活力，成為一股不可忽視的金融創(chuàng)新的主體。二是采用股份制的形式，將產(chǎn)權(quán)劃分，還要鼓勵(lì)基層農(nóng)民建立自己的互助合作的金融組織，無論是農(nóng)民還是工商業(yè)者只要是遵守章程，并且有一定的資金都可以加入到社員的行列。三是最直接的一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，存貸款業(yè)務(wù)已經(jīng)不是單一的需求了，保險(xiǎn)、基金等業(yè)務(wù)開始活躍起來，農(nóng)村信用合作社據(jù)就是要在這種情況下開展多方面的經(jīng)營，拓寬農(nóng)村信用社的盈利范圍，同時(shí)也更好的群眾謀求一條新的投資理財(cái)方式。

4.優(yōu)化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度。因?yàn)檗r(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)模糊不利于提高整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營管理質(zhì)量，因此要讓農(nóng)民參與到產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營中，農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營模式要按照省級(jí)聯(lián)社、縣級(jí)聯(lián)社(一級(jí)法人)兩級(jí)法人并存的模式，在農(nóng)村信用社改革過程中，可以引入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，讓多種資本參與到產(chǎn)權(quán)的劃分中，可以通過股份轉(zhuǎn)移并購來組織資本，把農(nóng)村信用社的活力發(fā)展到最大的限度。

結(jié)語：

   綜上所述，農(nóng)村信用社在運(yùn)行管理等方面的問題是可以解決的，需要各方面按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論并結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行的通力合作，深化農(nóng)村信用社體制改革，最大限度的發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更強(qiáng)勁的活力。

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第4篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度范文

[關(guān)鍵詞]發(fā)展 農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)

近年來,隨著形勢(shì)的發(fā)展,邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些問題,發(fā)展不盡人意,呈萎縮趨勢(shì),很大程度上影響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí),影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。如雙江自治縣勐勐鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),財(cái)務(wù)狀況不樂觀,債務(wù)沉重,債權(quán)難收,資產(chǎn)嚴(yán)重流失,經(jīng)費(fèi)短缺,村級(jí)組織活動(dòng)困難。直接影響到加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面健康的發(fā)展。

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

實(shí)行農(nóng)村家庭承包責(zé)任制以來,農(nóng)村充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制得到了長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷完善,確實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,農(nóng)村稅費(fèi)改革和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí),加快了農(nóng)民致富奔小康步伐,農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性變化。但作為雙層經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并未得到長(zhǎng)足發(fā)展,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化,集體性質(zhì)轉(zhuǎn)制成為民營性質(zhì),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展令人擔(dān)憂,已步入了歷史的低谷時(shí)期。

2009年末,全鎮(zhèn)17個(gè)村(社區(qū)),村級(jí)集體資產(chǎn)總額為1139萬元,債權(quán)總額124萬元,債務(wù)總額154萬元。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看,資產(chǎn)總額雖可觀,但實(shí)際資產(chǎn)質(zhì)量較差,結(jié)構(gòu)失調(diào),有70%的產(chǎn)權(quán)不夠明晰,生產(chǎn)性的資產(chǎn)比重極低。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入30萬元,按收入結(jié)構(gòu)劃分為:經(jīng)營性收入2萬元,發(fā)包及上交收入1萬元,其它收入27萬元。有收入的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織12個(gè),其中:3萬元以上的3個(gè),1-3萬元的5個(gè),1萬元以下的4個(gè),年終結(jié)算均無結(jié)余,全屬負(fù)債村。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題

近幾年來,隨著農(nóng)村改革不斷地深化,國家相關(guān)政策的調(diào)整,使邊疆集體經(jīng)營管理,已適應(yīng)不了新的形勢(shì)發(fā)展,經(jīng)營被動(dòng),管理難度大,工作嚴(yán)重滯后。具體發(fā)展中存在著不少的困難和問題:

(一)各級(jí)對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的工作,重視不夠,指導(dǎo)不力,缺乏編制制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃和合理布局。

(二)行政村代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的問題突出,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能做到自主經(jīng)營,缺乏了經(jīng)營熱情和信心,全鎮(zhèn)17個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織均由村委會(huì)代行。

(三)干部素質(zhì)不高,認(rèn)識(shí)不足,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄,普遍存在著重家庭經(jīng)營輕集體經(jīng)營的現(xiàn)象。

(四)政策扶持力度不夠。缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策,扶貧資金分散,起不到切實(shí)幫扶作用,無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

(五)財(cái)務(wù)狀況不樂觀,債務(wù)沉重,債權(quán)難收,民主監(jiān)督不力,財(cái)務(wù)管理混亂,資產(chǎn)流失。實(shí)行了民主監(jiān)督收效不佳,有管理制度執(zhí)行難,特別是控制非生產(chǎn)性支出難度更大。

(六)可利用的資源及經(jīng)營空間有限,經(jīng)營人才匱乏,資源沒能得到充分開發(fā)利用,同時(shí),還出現(xiàn)了不少閑置資產(chǎn)、浪費(fèi)現(xiàn)象,這些都是邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)存在的困難和問題。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因

(一)受思想觀念的束縛,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。當(dāng)前,制約和阻礙邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展的最大障礙就是思想觀念落后問題。思想觀念落后,思維方式陳舊、保守,信息不靈,缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí),對(duì)未來發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識(shí),沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛。就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),而沒有形成很好的創(chuàng)新理念,就資源消耗資源,而沒有很好的去開發(fā)管理資源;因循守舊,發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),特別在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)的惠民政策實(shí)施的情況下,還助長(zhǎng)了干部“等靠要”的思想。

(二)受政策因素的影響,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。農(nóng)村費(fèi)改稅前,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都有一定的“三提五統(tǒng)”收入來源,后來,隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收費(fèi)項(xiàng)目取消,使沒能得到發(fā)展壯大的邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更陷入了困境,特別對(duì)于沒有自我“造血”功能的村,無疑是一個(gè)沉重的打擊和經(jīng)濟(jì)包袱。實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼制度后,確實(shí)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織很不利,除了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和確保行政村的基本運(yùn)轉(zhuǎn)外,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒多大的益處,只有削弱其實(shí)力。然而,各級(jí)黨委、政府對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的工作,指導(dǎo)不力,重視不夠,缺乏編制制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃和合理布局等有效措施。加之,體制上不夠完善,行政村與集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)不清,給經(jīng)營管理帶來了一些不便。如行政村代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的問題,就是“政企不分”的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。行政干預(yù),經(jīng)濟(jì)實(shí)體處于無自主經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,無疑對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營和管理本身就是一種缺陷,不利于融資籌資等工作、束縛了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營,還有債務(wù)沉重,管理混亂,資產(chǎn)流失等的問題。缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策,是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮的內(nèi)在因素。

(三)受人為因素影響,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。當(dāng)前,一些干部,受社會(huì)一些不良風(fēng)氣的影響,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識(shí)淡薄,存在重生產(chǎn)輕管理、重農(nóng)戶輕集體的不良傾向。同時(shí),監(jiān)督不力,揮霍浪費(fèi),是導(dǎo)致邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重的主要原因。

(四)受資產(chǎn)和資源的因素影響,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。邊疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源缺乏、資產(chǎn)有限、債務(wù)沉重、債權(quán)難收、融資困難、經(jīng)營人才匱乏等要素,確實(shí)是當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,嚴(yán)重制約和阻礙邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。

四、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

邊疆集體經(jīng)濟(jì)薄弱,適應(yīng)不了新形勢(shì)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,弱化了組織功能,該辦的事辦不了,所承擔(dān)的公共職能無法實(shí)現(xiàn),制約了邊疆地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)債臺(tái)高筑,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足,影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。因此,當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)是全面發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能。那么,在新形勢(shì)下,又如何發(fā)展邊疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力呢?本人結(jié)合雙江自治縣勐勐鎮(zhèn)的實(shí)際,提出如下建議和對(duì)策:

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)抓緊抓實(shí),加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo),建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶責(zé)任制,領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門結(jié)對(duì)幫扶制度,建立村干部定期培訓(xùn)制度,重點(diǎn)抓好思想政治培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、經(jīng)營管理技能培訓(xùn),不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。強(qiáng)化管理部門職能,要多深入開展調(diào)查研究,以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體指導(dǎo)服務(wù)。編制制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和議事日程,依據(jù)相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局,因地制宜地制定村有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施意見,明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),選準(zhǔn)發(fā)展路子,努力形成一個(gè)良好的格局,確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(二)完善體制機(jī)制,提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平

改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制,徹底改變行政村代行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織的不良行徑,劃分村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職責(zé),真正地做到“政企分開”。在經(jīng)營管理上,消除不必要的行政干預(yù),還給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立實(shí)體。規(guī)范和完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度,建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度,對(duì)主要村干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。實(shí)行民主決策、科學(xué)決策制度,重大事項(xiàng)必須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議一事一議。建立民主理財(cái)制度,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)實(shí)行民主監(jiān)督和管理。民主理財(cái)小組接受上級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站的指導(dǎo)和審查監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng),對(duì)不合理的各項(xiàng)財(cái)務(wù)開支,有權(quán)否決,并賦予一定的行政執(zhí)法權(quán)限。積極推行村財(cái)鎮(zhèn)代管工作,以解決基層財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)不規(guī)范的問題,不斷地提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。

(三)制定對(duì)“空殼村”的扶持政策,營造發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作,全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額,對(duì)清理出的不良債務(wù)和集體因發(fā)展社會(huì)事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù),要通過多種途徑積極有效給予化解。制定和完善發(fā)展和保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法規(guī)、規(guī)章,實(shí)行寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步較晚發(fā)展滯后屬于弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加之,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是公共功能極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,因此,要給予政策傾斜降低相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,同時(shí),各級(jí)政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)立扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的貸款與擔(dān)保制度,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以增強(qiáng)發(fā)展后勁。在扶持方式上,要注意把“輸血”式的扶持方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅笔降姆龀址绞?增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身“造血”功能。

(四)創(chuàng)新機(jī)制,切實(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,堅(jiān)持以改革促發(fā)展,進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要立足于現(xiàn)有的資產(chǎn)和資源,充分用活用足政策,走資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、資本營運(yùn)的新路子。做到一手抓經(jīng)營,一手抓管理。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制,大膽地吸收和選拔有經(jīng)營頭腦管理能力強(qiáng)的中青年,使他們成為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭人。這樣邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大才會(huì)有出路。只有搞好農(nóng)村集體經(jīng)營管理,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能會(huì)得到發(fā)展和壯大。經(jīng)營思路上:一要依法經(jīng)營;二要以村黨總支為核心作為組織保障;三要以經(jīng)營集體資產(chǎn)資源作為立足點(diǎn);四要強(qiáng)化經(jīng)營管理手段;五要以項(xiàng)目扶持為契機(jī);六要理順行政村與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系,實(shí)行“政企分開”,還給集體經(jīng)濟(jì)組織的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),使集體經(jīng)濟(jì)組織成為一個(gè)真正地獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

總之,發(fā)展壯大邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,搞經(jīng)營,抓管理。創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了優(yōu)化是調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)業(yè)積極性,有清晰的發(fā)展思路是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。在組織經(jīng)營方面要始終立足于集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和資源,充分利用外界的共享資源,并堅(jiān)持“政企分開”,還給集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),使其成為一個(gè)真正地獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,才是全面發(fā)展壯大邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出路。

參考文獻(xiàn):

第5篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)分占；勞動(dòng)分占制度

中國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題雖然已經(jīng)引起社會(huì)的關(guān)注，一些專家如溫鐵軍博士也把“農(nóng)民就業(yè)”當(dāng)作非常重要的問題來談，但農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，其深層次的問題還沒有被揭示，對(duì)于該問題的認(rèn)識(shí)也遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)被認(rèn)識(shí)的深度。本文試圖通過分析以前中國農(nóng)村普遍存在的勞動(dòng)分占與勞動(dòng)力就業(yè)之間的關(guān)系，探討解決中國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的有效辦法。眾所周知，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制是順應(yīng)了時(shí)代產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的中國，然后又以其給農(nóng)村帶來過多的問題于20世紀(jì)80年代被改革掉了。然而，在農(nóng)村集體化內(nèi)部機(jī)制中，以按勞分配為基礎(chǔ)的無效勞動(dòng)對(duì)有效勞動(dòng)的無限分占卻一直未被關(guān)注。其實(shí)，正是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制解體和無效勞動(dòng)再也不能分占有效勞動(dòng)，造就了中國獨(dú)特的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題。

一、勞動(dòng)分占制度的形成與勞動(dòng)力就業(yè)問題的化解

(一)勞動(dòng)分占是集體化的必然結(jié)果

社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按勞分配是在農(nóng)村集體化經(jīng)濟(jì)制度被確立之后的內(nèi)部分配，目前見諸文字的研究，很少深入到集體內(nèi)部分配機(jī)制。就筆者對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)的了解，農(nóng)村集體化時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部分配并非如一些學(xué)者所說的那樣是徹頭徹尾的平均分配，也不是純粹的按勞分配。實(shí)際上生產(chǎn)隊(duì)集體產(chǎn)出的物品，凡是作為家庭生活保障品的(主要是糧食)，一般采用按人頭與勞動(dòng)工分綜合平衡分配的辦法予以分配；作為福利品的實(shí)物(如生產(chǎn)隊(duì)種的蓮藕、生產(chǎn)隊(duì)宰殺的豬牛等)，一般按人頭平均分配。但這并非終極分配，年終生產(chǎn)隊(duì)要按當(dāng)年總收入、總支出、實(shí)物分配情況以及勞動(dòng)工分量分戶結(jié)算。以戶工分量計(jì)算勞動(dòng)收入量，以戶獲得實(shí)物分配量計(jì)算戶消費(fèi)量，用戶勞動(dòng)力應(yīng)得的勞動(dòng)工分收入量減去戶消費(fèi)量，按此計(jì)算的結(jié)果才是真正的生產(chǎn)隊(duì)集體分配。例如：張三戶和王五戶同在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)集體。張三戶勞動(dòng)力4人，非勞動(dòng)力2人，1972年勞動(dòng)總量是2000個(gè)工分日，每個(gè)工分日價(jià)值是0．5元，勞動(dòng)工分收入為1 000元；獲得實(shí)物分配量為650元。那么，張三戶1972年實(shí)際獲得的分配是實(shí)物650元，現(xiàn)金350元。王五戶勞動(dòng)力2人，非勞動(dòng)力5人，1972年勞動(dòng)總量是800個(gè)工分日，勞動(dòng)工分收入為400元；獲得實(shí)物分配量為530元。那么，王五戶1972年實(shí)際獲得的分配是實(shí)物530元，現(xiàn)金一1 30元。

由此可見，農(nóng)村集體化時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)的分配并非實(shí)物平均分配，而是實(shí)物結(jié)合勞動(dòng)工分分配。這就是所謂的農(nóng)村集體按勞分配。在這種分配辦法里，集體內(nèi)部人口基本消費(fèi)糧和勞動(dòng)力消費(fèi)糧同時(shí)予以考慮，把基本生活保障和按勞動(dòng)取酬結(jié)合起來了，其中按勞取酬似乎得到了比較充分的體現(xiàn)。

但是，這樣的分配方法卻存在一個(gè)明顯的問題，那就是農(nóng)村集體內(nèi)部的勞動(dòng)分占。由于農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)中的生產(chǎn)所創(chuàng)造的收益局限在極其有限的產(chǎn)品上，而這些產(chǎn)品的價(jià)值又被以極其不合理的定價(jià)給貶得相當(dāng)?shù)牡停罐r(nóng)村集體中實(shí)際創(chuàng)造的價(jià)值沒有能夠真實(shí)有效地體現(xiàn)，這種情況下的按勞取酬實(shí)際上就失去了應(yīng)有的公平性。

我們把農(nóng)村集體內(nèi)部的分配情況再進(jìn)行細(xì)分，很容易就會(huì)看到這種勞動(dòng)分占在現(xiàn)實(shí)中的不合理。假定一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)人均口糧稻谷為200公斤，其他實(shí)物分配人均價(jià)值20元，勞動(dòng)力工分糧為每100個(gè)工分5公斤，國家定價(jià)稻谷1 0元／50公斤(大集體時(shí)國家收購稻谷50公斤不足10元，為方便計(jì)算以整數(shù)計(jì))。該生產(chǎn)隊(duì)每年平均每個(gè)勞動(dòng)力6000個(gè)工分，當(dāng)年工分值為20個(gè)工分0．6元。在同一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有兩戶人家，人口都是6人，甲戶勞動(dòng)力4人，乙戶勞動(dòng)力2人，非勞動(dòng)力都是正在長(zhǎng)身體的半大小孩。甲戶人少勞動(dòng)力多，沒有家務(wù)羈絆，出勤率為100％，甲戶當(dāng)年勞動(dòng)力總工分為24000分；乙戶人多勞動(dòng)力少，有家務(wù)羈絆，出勤率為80％，乙戶當(dāng)年勞動(dòng)力總工分為9600分。甲、乙兩戶當(dāng)年獲得分配情況是：甲戶工分收／2720元，實(shí)物分配口糧1200公斤、折240元，工分糧1 200公斤、折240元，其他實(shí)物分配總計(jì)120元，獲得實(shí)物600元，應(yīng)得分紅120元；乙戶工分收入288元，實(shí)物分配口糧1200公斤、折240元，工分糧480公斤、折96元，其他實(shí)物分配總計(jì)120元，獲得實(shí)物456元，超支168元。

依據(jù)上述甲、乙兩戶分配情況，甲戶當(dāng)年實(shí)際獲得2400公斤糧食，人均400公斤，除了夠吃，還有剩余；同時(shí)還獲得120元現(xiàn)金分紅。乙戶當(dāng)年實(shí)際獲得糧食1680公斤，人均280公斤，其中4人是正在長(zhǎng)身體的半大小孩，糧食有點(diǎn)緊張；同時(shí)還要向生產(chǎn)隊(duì)支付168元超支款。

由此可見，當(dāng)年農(nóng)村集體中表面看似公平的多勞多得，實(shí)際上是一種不講勞動(dòng)效率的多勞動(dòng)力就多得的勞動(dòng)分占。一些學(xué)者想當(dāng)然地認(rèn)為農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)是平均分配就效率低下，這是一種籠統(tǒng)的看法，不了解當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)分配的精細(xì)過程。

(二)勞動(dòng)分占與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的化解

雖說勞動(dòng)分占在農(nóng)村集體中既不公平也不合理，但它卻是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一種非常有效的化解農(nóng)村人口和勞動(dòng)力就業(yè)壓力的機(jī)制。1978年，中國農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)接近8億，農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)突破4億[1]。按一些專家測(cè)算，中國農(nóng)業(yè)實(shí)際僅需1．5億勞動(dòng)力就足夠了。說明當(dāng)時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余就已經(jīng)是數(shù)以億計(jì)了。但是，當(dāng)時(shí)的中國并沒有出現(xiàn)因農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力增大而出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定受破壞的問題。稍做分析就不難發(fā)現(xiàn)，中國當(dāng)時(shí)擁有近500萬個(gè)農(nóng)村集體，還有數(shù)量可觀、吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力比農(nóng)村集體更大的國營農(nóng)場(chǎng)和國營林場(chǎng)。當(dāng)時(shí)中國擁有如此數(shù)量巨大的農(nóng)業(yè)集體單位，按平均每個(gè)可以容納50名勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)算，就可以解決總數(shù)超過2．5億的勞動(dòng)力就業(yè)。這就是農(nóng)村集體化時(shí)期中國農(nóng)村勞動(dòng)力

就業(yè)問題不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響、政府也無須重視的原因。

二、勞動(dòng)分占制度解體與勞動(dòng)力就業(yè)問題的形成

第6篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度范文

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的缺陷

以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國現(xiàn)今農(nóng)村土地集體所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。應(yīng)該說，以建立家庭承包制為核心的農(nóng)村土地制度改革作為中國漸進(jìn)式改革的開端，是一項(xiàng)偉大的制度創(chuàng)新，對(duì)激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)揮了巨大的作用。但作為一種漸進(jìn)式改革，考慮到制度變革與社會(huì)保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)問題，這種制度變革并不是根本性的，并未觸及農(nóng)村土地集體所有制這一基本制度，由歷史造成的農(nóng)村土地所有制本身產(chǎn)權(quán)殘缺的制度缺陷并未得到根本克服，而完善現(xiàn)行土地集體所有制下兩權(quán)分離機(jī)制，必然要觸及土地的基本權(quán)屬問題，能否解決土地的基本權(quán)屬問題就成為克服現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制缺陷的關(guān)鍵。在土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式方面，盡管實(shí)行家庭承包制后取消了，確立了以村為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織，但集體組織在鄉(xiāng)、村、組之間的三級(jí)架構(gòu)仍然得以保留，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的兼有經(jīng)濟(jì)和行政雙重職能的農(nóng)村集體組織仍然是農(nóng)村土地集體所有制最主要的形式載體。這種實(shí)現(xiàn)形式，在改革初期，在土地權(quán)益固化階段是有效的，因?yàn)榇藭r(shí)土地的所有者權(quán)益是相對(duì)固定的，因而可以是籠統(tǒng)的、模糊的，重要的是對(duì)土地使用、收益權(quán)益的分配。而在現(xiàn)階段，當(dāng)土地作為一種經(jīng)濟(jì)資源需要通過市場(chǎng)機(jī)制完成配置時(shí)，當(dāng)對(duì)土地的經(jīng)營需要由分散向集中轉(zhuǎn)變時(shí)，作為土地基本權(quán)屬的所有者權(quán)益的重要性變得突出起來，而現(xiàn)行集體經(jīng)濟(jì)組織不能正確行使土地權(quán)益代表職能的缺陷也就變得突出起來。這種缺陷一方面是由農(nóng)村土地制度本身的缺陷造成，另一方面也與這種形式本身已不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變化有關(guān)。概括起來，現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的缺陷主要包括：

1、農(nóng)村集體中土地產(chǎn)權(quán)模糊與委托——關(guān)系顛倒導(dǎo)致集體土地產(chǎn)權(quán)主體虛置

我國《憲法》第10條第2款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”也就是說，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體是農(nóng)村的集體組織。但是，《憲法》雖然規(guī)定了農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，但對(duì)集體與農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并未做出明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)邊界方面的模糊狀況。這種土地產(chǎn)權(quán)的模糊狀況，使集體在缺乏委托授權(quán)的情況下，成為農(nóng)村土地所有權(quán)的法人代表，并在土地經(jīng)營中充當(dāng)了所有者的角色。但是，在法理上，集體作為法人并不能成為法律上的最終權(quán)利主體。當(dāng)集體以土地的最終權(quán)利主體行使職權(quán)時(shí)，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體就被事實(shí)上虛置了。這使農(nóng)民的土地權(quán)益在集體組織中無法找到真正的利益代表，并為集體與外部利益集團(tuán)共謀篡奪農(nóng)民土地權(quán)益留下了制度空間。

事實(shí)上，農(nóng)村集體不過是一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的集合，農(nóng)民才是真正的土地產(chǎn)權(quán)主體。從歷史上看，農(nóng)村土地集體所有權(quán)的形成，是對(duì)屬于農(nóng)民私有土地的集中取得的，在互助組和合作社階段，農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)的主體的定位是明確的，但在階段，農(nóng)民對(duì)土地的私有權(quán)被消滅了，作為一種土地公有制度的過渡形式，農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)僅通過農(nóng)村集體這一抽象概念而得以保留，農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的地位完全讓渡給了抽象的集體。改革開放后，農(nóng)村土地制度實(shí)行土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的家庭承包制，農(nóng)民取得了對(duì)土地的使用權(quán)和部分收益權(quán)，但由歷史形成的集體對(duì)土地的最終所有權(quán)并未回歸給農(nóng)民，這使農(nóng)村土地經(jīng)營中出現(xiàn)了集體與農(nóng)民之間委托——關(guān)系顛倒的現(xiàn)象，即作為真正的土地產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)民成為了土地經(jīng)營的者，而不具土地最終所有權(quán)的集體卻成為了土地經(jīng)營的委托者。這種顛倒的委托——關(guān)系本身就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛置的結(jié)果，同時(shí)也扭曲了農(nóng)村集體組織內(nèi)部的土地權(quán)益配置關(guān)系，無法體現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)主體的真實(shí)權(quán)益要求，使土地經(jīng)營向市場(chǎng)化方向發(fā)展中難以實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益的均衡，阻礙了土地作為一種資源參與市場(chǎng)化配置的效率的提高。土地產(chǎn)權(quán)主體虛置是現(xiàn)今農(nóng)村土地集體所有制的根本性缺陷。如果不能克服這一制度性的缺陷，任何土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新都是沒有意義的。因?yàn)椋瑥母旧现v，尋求農(nóng)村土地集體所有制最佳實(shí)現(xiàn)形式的目的，仍然是為了在土地市場(chǎng)化經(jīng)營中充分實(shí)現(xiàn)和最大化土地產(chǎn)權(quán)主體的各項(xiàng)權(quán)益，而在產(chǎn)權(quán)主體虛置的任何組織內(nèi)，產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益保障是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，建立適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的新型農(nóng)村土地制度形式，改革農(nóng)村土地所有權(quán)屬性和結(jié)構(gòu)是必要的前提。但克服農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體虛置問題并不是只有私有化或國有化這種絕對(duì)所有的非此即彼的惟一路徑。與國有企業(yè)改革的情況類似，解決產(chǎn)權(quán)主體虛置問題，首先必須明確界定產(chǎn)權(quán)主體；第二，組織內(nèi)必須確立明確的委托——關(guān)系；第三，者應(yīng)置于委托者的有效監(jiān)管之下。在現(xiàn)今農(nóng)村土地制度框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地最終所有權(quán)向農(nóng)民的整體回歸與重新建立集體與農(nóng)民間的委托——關(guān)系是可能的，關(guān)鍵是必須從法律上明確農(nóng)民作為土地最終產(chǎn)

本文原文權(quán)主體的權(quán)利和地位。

2、農(nóng)村集體組織中行政與經(jīng)濟(jì)復(fù)合的職能干擾了土地經(jīng)營中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)行農(nóng)村集體組織保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的職能，兼有行政和經(jīng)濟(jì)兩方面的職能。從行政的角度講，農(nóng)村集體組織有貫徹政府政策，對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行社會(huì)管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的職能。從經(jīng)濟(jì)角度講，農(nóng)村集體組織作為集體土地的所有者代表，要負(fù)責(zé)對(duì)土地使用權(quán)發(fā)包，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓進(jìn)行處置，對(duì)農(nóng)村集體企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，以及對(duì)集體收益進(jìn)行分配等職能。現(xiàn)行農(nóng)村集體組織是行政與經(jīng)濟(jì)復(fù)合的組織。農(nóng)村村級(jí)行政是政府行政對(duì)農(nóng)村的延伸，政府對(duì)農(nóng)村行政職能的實(shí)施具有一定程度的剛性約束，而農(nóng)村集體組織的經(jīng)濟(jì)職能因其產(chǎn)權(quán)主體虛置而呈現(xiàn)軟性約束狀況，這使農(nóng)村集體組織的行政職能強(qiáng)于其經(jīng)濟(jì)職能，在農(nóng)村集體組織完成其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的時(shí)候，往往會(huì)受到其行政目標(biāo)的干擾，并最終以犧牲經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而保全行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)村集體組織在經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)營效率難以提高。另一方面，農(nóng)村集體組織的經(jīng)濟(jì)職能也往往傾向于利用強(qiáng)化的行政職能手段加以實(shí)施，這就為村級(jí)行政負(fù)責(zé)人以行政權(quán)力“尋租”提供了便利，這同樣會(huì)損害農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)利益。

3、農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)職能弱化使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”

所謂“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)職能和職責(zé)方面的殘缺。我國農(nóng)村家庭承包制的基本特點(diǎn)是土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，農(nóng)村集體保留了對(duì)土地的最終所有權(quán)、最終處置權(quán)，農(nóng)民獲得了一定期限內(nèi)土地的使用權(quán)和土地產(chǎn)品的支配權(quán)、收益權(quán)。在政策范圍內(nèi)，農(nóng)民擁有對(duì)其承包地的絕對(duì)權(quán)利，集體無權(quán)干涉農(nóng)民的土地經(jīng)營活動(dòng)。也就是說，農(nóng)村集體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是獨(dú)立的、分散的，集體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被限制在了土地所有權(quán)管理、集體資產(chǎn)管理等范圍內(nèi)，農(nóng)村集體組織作為法人，既無需對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營進(jìn)行管理，也無需對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營結(jié)果負(fù)責(zé)，農(nóng)村集體作為一種經(jīng)濟(jì)組織，由于其大部分經(jīng)濟(jì)功能與職責(zé)的喪失，而成為了名實(shí)不符的“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。在自然經(jīng)濟(jì)階段，在農(nóng)村生產(chǎn)力水平適宜于分散的、小規(guī)模經(jīng)營的情況下，農(nóng)村集體的“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”化實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)和回歸，因而能夠極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，一舉解決了長(zhǎng)期困擾我國的溫飽問題。應(yīng)該說，在當(dāng)時(shí)情況下，弱化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的集體組織“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”化是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系對(duì)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重新適應(yīng)，其成就是巨大的。但隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)方式逐步開始由獨(dú)立、分散、小規(guī)模經(jīng)營向聯(lián)合的、規(guī)模化的、專業(yè)化的經(jīng)營方向發(fā)展時(shí)，必然要求有一種真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為其發(fā)展的載體。在這種載體內(nèi)，不僅需要有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而且也要求其對(duì)所有經(jīng)營全權(quán)負(fù)責(zé)。而農(nóng)村集體組織的“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”化使其不具備成為這種載體的條件。

克服現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“偽實(shí)體”化與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的問題，重新強(qiáng)化農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)職能與職責(zé)可以是一種辦法，但如果不能明確農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)主體在集體中的權(quán)利與地位，這種回歸就變成了對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的“復(fù)辟”，這明顯是違背歷史發(fā)展規(guī)律的，因而是行不通的。超越現(xiàn)有“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，另外建立起新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這也許也可以成為農(nóng)村土地集體所有制的另一種實(shí)現(xiàn)形式。但在農(nóng)村集體與農(nóng)民之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有明確之前，新組織內(nèi)會(huì)出現(xiàn)集體、農(nóng)民和土地經(jīng)營者三者之間的復(fù)雜權(quán)益糾葛，保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)益制衡機(jī)制會(huì)因集體與農(nóng)民之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊而無法建立，從而最終會(huì)影響到新組織的穩(wěn)定性和經(jīng)營效率。因此，不管是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)作實(shí)體化回歸，還是重新建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰仍然是首要的前提。二、農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革的目標(biāo)取向和原則

黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出“積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”《決定》中明確了公有制實(shí)現(xiàn)形式改革目標(biāo)就是股份制，因此，農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的發(fā)展方向也應(yīng)該是建立股份制。但是，目標(biāo)的確立不等于存在可以直達(dá)目標(biāo)的路徑。在現(xiàn)行制度慣性下，采取直趨目標(biāo)的激烈改革會(huì)引發(fā)舊制度形成的利益格局的劇烈變動(dòng)，從而引發(fā)激烈矛盾沖突。加大制度變革成本，甚至導(dǎo)致改革失敗。漸進(jìn)式改革的主要特點(diǎn)在于通過對(duì)舊制度缺陷的不斷修正，以累進(jìn)式的制度修正完成整個(gè)制度的變遷，這有利于降低制度變革的系統(tǒng)成本。在農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式由家庭承包制向股份制方向發(fā)展的過程中，技術(shù)層面的制度變遷必然受制度變革成本約束而表現(xiàn)為不斷克服舊制度缺陷的漸進(jìn)式的制度替代過程，因此，農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式最終實(shí)現(xiàn)股份制化需要通過多段式的過渡性路徑來完成，其間，對(duì)應(yīng)于不同的過渡性路徑目標(biāo)，農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式是不同的。盡管農(nóng)村土體集體所有制在不同時(shí)段的表現(xiàn)形式不同，但其最終目標(biāo)趨向是一致的，因而其改革的原則也是一致的。農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革的原則包括：

1、土地產(chǎn)權(quán)明晰原則

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的殘缺是現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的基本缺陷，也是導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村土地所有制實(shí)現(xiàn)形式一系列缺陷的根源。產(chǎn)權(quán)明晰是一切有效率的經(jīng)濟(jì)制度確立的基礎(chǔ)，而最終所有權(quán)的明晰又是有關(guān)產(chǎn)權(quán)的其它權(quán)益明晰的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)作為一組權(quán)利束存在分解的可能，因此也存在著依附于各分解權(quán)利的利益主體多元化的可能，利益主體之間的關(guān)系最終需要以產(chǎn)權(quán)的最終所有權(quán)來約束。因此，農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的明晰的關(guān)鍵是土地最終所有權(quán)的明晰。圍繞農(nóng)村土地制度中的土地最終所有權(quán)的權(quán)屬問題，主要形成了國有制、私有制和完善集體所有制三種代表性的觀點(diǎn)。

三種觀點(diǎn)的核心其實(shí)是一致的——即對(duì)農(nóng)村土地所有制關(guān)系的調(diào)整在于以明確的制度保障明晰農(nóng)村土地所有權(quán)，分歧在于國有制和私有制對(duì)土地所有權(quán)持非此即彼的絕對(duì)所有觀念，而完善集體所有制則持相對(duì)所有觀念。隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的深入，理論界逐漸認(rèn)識(shí)到：任何一種制度變革必須綜合考慮新制度的執(zhí)行成本，其中也包括新制度的社會(huì)成本。在新制度執(zhí)行缺乏社會(huì)保障系統(tǒng)支持的情況下，貿(mào)然進(jìn)行孤軍奮進(jìn)的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新將會(huì)付出高昂的代價(jià)，因此，中國農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)不應(yīng)是改變土地所有制，而是調(diào)整土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說，在農(nóng)村土地制度改革中取折衷觀點(diǎn)的集體所有制完善論因更具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性而逐漸成為主流理論。但是，主流理論在拋棄絕對(duì)所有觀念的同時(shí)，卻并未對(duì)如何明晰相對(duì)所有權(quán)的問題進(jìn)行深入研究，這也使現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革面臨著制度前提不確定的難題，使農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革無法深入。

農(nóng)村土地集體所有權(quán)明晰的相對(duì)性在于集體概念的相對(duì)性。集體的存在及屬性取決于其成員的組成，當(dāng)成員發(fā)生變化時(shí)，會(huì)引起整體或局部的集體范圍或?qū)傩缘淖兓虼耍w處在一個(gè)相對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程中，這使集體所有權(quán)最終歸屬的確立出現(xiàn)困難。因?yàn)椋^集體所有權(quán)其實(shí)來自對(duì)其成員所有權(quán)的集合，當(dāng)集體成員發(fā)生變化時(shí)，集體所有權(quán)勢(shì)必也發(fā)生變化，比如對(duì)退出集體組織的成員是否允許將其所有權(quán)帶走，對(duì)于新增人口(新生兒、婚嫁等)是否給予所有權(quán)，因此，集體所有權(quán)也會(huì)處在相對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程中，而所有權(quán)的穩(wěn)定性又是產(chǎn)權(quán)明晰的必要條件，這就使集體所有權(quán)的明晰變得復(fù)雜和困難。因此，絕對(duì)化的所有權(quán)歸屬在集體中是不可能的，在集體中最終所有權(quán)的明晰只能是相對(duì)的。農(nóng)村土地最終所有權(quán)的相對(duì)明晰在于：一方面，集體土地最終所有權(quán)屬于其成員必須明確，并且不因其成員變化而改變集體所有權(quán)這一基本性質(zhì)，以維持土地所有權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定性；另一方面，在一定時(shí)期和范圍內(nèi)，集體土地最終所有權(quán)在其成員間的歸屬是可以調(diào)節(jié)的，以滿足集體成員調(diào)整所有權(quán)結(jié)構(gòu)的要求。在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度條件下，土地最終所有權(quán)的相對(duì)明晰是可以實(shí)現(xiàn)的。

2、市場(chǎng)化原則

公有制實(shí)現(xiàn)形式的選擇實(shí)質(zhì)上是要使公有制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求各經(jīng)濟(jì)主體自主決策，自負(fù)盈虧，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政干預(yù)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相違背的。因此，農(nóng)村土地集體所有制在建立有效的實(shí)現(xiàn)形式時(shí)，必須使其成為真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體，這就首先必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)和行政職能的分離，改變現(xiàn)行農(nóng)村集體組織村社合一的狀況。另外，強(qiáng)化集體組織的經(jīng)濟(jì)職能，克服現(xiàn)行集體組織“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”化問題，也是農(nóng)村集體組織成為經(jīng)濟(jì)主體的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是資源在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下通過流動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求資源具有流動(dòng)性。現(xiàn)行農(nóng)村土地管理模式下，土地作為經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)性較低。這由兩個(gè)方面原因造成，一是國家土地管理法規(guī)明確規(guī)定了農(nóng)村集體組織沒有土地處置權(quán)，對(duì)土地的“買”和“賣”都須通過政府進(jìn)行；二是現(xiàn)行農(nóng)村集體在土地管理上重“分”不重“統(tǒng)”，土地難以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性配置。在現(xiàn)行制度條件下，改變政府對(duì)土地的管理機(jī)制的時(shí)機(jī)并不成熟，而改變農(nóng)村集體對(duì)土地管理重“分”不重“統(tǒng)”的現(xiàn)狀卻是可能的。在土地最終所有權(quán)明晰的情況下，集體對(duì)土地的統(tǒng)籌使用并不會(huì)引發(fā)集體、農(nóng)民之間土地權(quán)益的巨大糾紛，關(guān)鍵是集體與農(nóng)民之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰。

3、制度變遷與社會(huì)保障系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的原則

制度變遷的成功不僅取決于有效降低新制度與舊制度沖突引起的內(nèi)部成本，還取決于有效降低新制度引起的社會(huì)成本。周其仁認(rèn)為中國農(nóng)村改革取得成功的經(jīng)驗(yàn)在于：“改革同時(shí)兼顧新產(chǎn)權(quán)合約及其執(zhí)行和保障系統(tǒng)之間的互相配合，避免產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新孤軍奮進(jìn)。”因此，在進(jìn)行農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須充分考慮滿足新制度執(zhí)行的社會(huì)約束條件的可能性，實(shí)現(xiàn)新制度與社會(huì)保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。另一方面，社會(huì)保障系統(tǒng)應(yīng)有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)支持新制度的自我變革，為新制度的執(zhí)行創(chuàng)造條件。就現(xiàn)有的社會(huì)保障條件來講，第一，農(nóng)村土地集體所有制是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的變革必須限定在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基本框架內(nèi)；第二，農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能在短期內(nèi)不可替代，新制度設(shè)計(jì)中必須考慮農(nóng)民的社會(huì)保障問題；第三，國家的土地管理政策在短期內(nèi)難以改變，新制度的設(shè)計(jì)及運(yùn)行應(yīng)該考慮規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)；第四，目前工業(yè)化與城市化進(jìn)程還不具備對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的完全吸納能力，新制度設(shè)計(jì)必須考慮由其引起的非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)接受能力。

4．因時(shí)因地制宜原則

農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的路徑選擇，其最終實(shí)現(xiàn)股份制目標(biāo)的過渡階段的多少和時(shí)間的長(zhǎng)短，取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化程度和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障支持系統(tǒng)的成熟程度，而我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡格局，這就意味著在農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革上不可能采取全國統(tǒng)一的“一刀切”式的舉措。衡量農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)不在于其形式上的先進(jìn)程度，而在于其對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適應(yīng)程度。應(yīng)鼓勵(lì)因時(shí)因地制宜，努力探索農(nóng)村土地集體所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。

三、農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的階段性路徑選擇

不管是何種農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，都必須滿足土地產(chǎn)權(quán)明晰這一前提條件。農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的明晰應(yīng)該是一種相對(duì)明晰，這種相對(duì)明晰是就集體與其成員間關(guān)系的相對(duì)性而言的，而不是就集體與國家的關(guān)系而言。我國《憲法》第10條第2款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”也就是說，在國家與集體之間，集體土地的所有權(quán)權(quán)屬是明確的，農(nóng)村土地的所有權(quán)是明確的。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺不是在國家與農(nóng)村集體之間，而是集體與農(nóng)民之間。因?yàn)椋m然《憲法》規(guī)定了農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，但對(duì)集體與農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并未做出明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中的最終所有權(quán)指向模糊，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)殘缺問題。農(nóng)村土地所有權(quán)的明晰必須實(shí)現(xiàn)土地最終所有權(quán)向農(nóng)民的回歸，但這種回歸不是以私有制這種極端的形式出現(xiàn)，而是在法律上明確農(nóng)民對(duì)土地的最終所有權(quán)。農(nóng)民對(duì)土地的最終所有權(quán)不必也不應(yīng)量化到個(gè)人，因?yàn)檫@種所有權(quán)具有集體屬性，需要適時(shí)調(diào)整。即使如此，農(nóng)民一旦獲得土地產(chǎn)權(quán)主體的地位，農(nóng)民就有權(quán)對(duì)集體土地的使用發(fā)表意見，進(jìn)行監(jiān)督，并依據(jù)其所有權(quán)要求權(quán)益，農(nóng)民就可以依照集體內(nèi)的民主程序行使其作為委托者的權(quán)利，而集體組織的管理者只是者，其行為必須接受農(nóng)民的監(jiān)督，必須向集體內(nèi)部成員負(fù)責(zé)。可見，理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不困難，其問題的結(jié)點(diǎn)不在農(nóng)村集體，也不在農(nóng)民，而在國家土地立法的完善上。

此外，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)與行政職能分離，也是建立有效的農(nóng)村土地集體所有制形式的必要前提。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)與行政職能的分離，才能切斷政府對(duì)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)的渠道，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體組織向市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)主體的轉(zhuǎn)變，才能提高集體組織的活力，增強(qiáng)集體組織的市場(chǎng)適應(yīng)能力，提高制度運(yùn)行效率。

股份制是農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革的目標(biāo)，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在現(xiàn)行的土地承包制到股份制之間還存在著多階段的過渡形式，這些形式主要包括土地承包制、合作制、股份合作制、股份制。不同的形式要求滿足相應(yīng)的制度條件，采取何種形式，取決于制度條件情況，并不是所有的農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的改革都必須沿著這種路徑順序進(jìn)行，也不是所有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式在過渡階段都必須采取其中的某種形式，制度創(chuàng)新實(shí)踐往往會(huì)出現(xiàn)意想不到的結(jié)果，制度創(chuàng)新的有效性是由新制度效率來表現(xiàn)的。但就一般規(guī)律而言，土地承包制、合作制、股份合作制和股份制仍然反映了農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式發(fā)展的遞進(jìn)脈絡(luò)。

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第7篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)結(jié)合部;非正規(guī)就業(yè);城市化

改革開放之后,北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造問題成為關(guān)系到首都城市化過程的重要議題。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造過程中,出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民,他們大多從事非正規(guī)就業(yè),無法進(jìn)入到城市正規(guī)就業(yè)的行列中。這種狀況與城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)制度與社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀有關(guān)。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)問題集中于以下幾個(gè)方面:產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,“瓦片經(jīng)濟(jì)”問題突出,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較薄弱,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠成型物業(yè)收入的增加,農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化

北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展多處于低端層面,以一些為城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)的傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)為主,規(guī)模小,人員素質(zhì)低,管理也較為困難。這些產(chǎn)業(yè)大多是“寄生型”、“外生式”的村集體經(jīng)濟(jì)。其中,在眾多從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)中,有相當(dāng)一部分為無照經(jīng)營,這給管理帶來困難,同時(shí),也成為各項(xiàng)安全的潛在威脅。

以海淀區(qū)北塢村為例,北塢村的農(nóng)民收入來源主要有兩個(gè):①就業(yè)收入。該村目前有606人實(shí)現(xiàn)了就業(yè),就業(yè)率為55%。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量,分別為43、93、470人,就業(yè)結(jié)構(gòu)為7:15:78,以第三產(chǎn)業(yè)為主。此外,還有少部分村民開黑車等,進(jìn)行隱性就業(yè);②房屋出租收入。據(jù)調(diào)查,北塢村58.7%的村民家庭有房屋出租,出租戶人均年房租收入在1.5萬元左右,因而很多農(nóng)戶即使沒有就業(yè)也能維持其生活。此外,部分農(nóng)民還有數(shù)額不等的集體福利收入、各種經(jīng)營收入,以及其他轉(zhuǎn)移性收入。從總體上看,由于房屋出租收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的較大比例,而且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的集體企業(yè)主要依托集體房產(chǎn),集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來源也是物業(yè)經(jīng)濟(jì),因此物業(yè)經(jīng)濟(jì)是北塢村農(nóng)民收入的基本來源。這在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)非常普遍。這種物業(yè)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、依賴性強(qiáng)、對(duì)農(nóng)民就業(yè)弊大于利,對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有諸多限制。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,“瓦片經(jīng)濟(jì)”問題突出

除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化,城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也非常不合理:產(chǎn)業(yè)發(fā)展以“瓦片經(jīng)濟(jì)”為主,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱,無法為農(nóng)民帶來持續(xù)增收。

1.“瓦片經(jīng)濟(jì)”突出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

“瓦片經(jīng)濟(jì)”指農(nóng)民通過出租房屋獲取收入,是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)民的一項(xiàng)重要收入來源。“瓦片經(jīng)濟(jì)”助長(zhǎng)了農(nóng)村私搭亂建行為,增加了流動(dòng)人口管理的難度,也給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安帶來諸多問題。同時(shí),由于“瓦片經(jīng)濟(jì)”無形中增加了公共服務(wù)的負(fù)擔(dān),城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施承載能力不足的問題也日趨突出,直接影響了村民的生活質(zhì)量。

2. 集體產(chǎn)業(yè)用地不足

為了給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下一定空間,給農(nóng)民失去農(nóng)地后就業(yè)增收留條出路,在規(guī)劃中往往會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體留有部分產(chǎn)業(yè)用地,而在實(shí)際實(shí)施中,又要求把土地征為國有并以“招、拍、掛”的方式?jīng)Q定歸屬。造成:①農(nóng)民在城市化過程中失去農(nóng)地后理應(yīng)取得的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地?zé)o法實(shí)現(xiàn);②農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)因資質(zhì)問題不能作為征地主體參與對(duì)自己土地的“招、拍、掛”;③“招、拍、掛”使土地產(chǎn)生的高額溢價(jià)并沒有與作為原土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民分享。這既影響了集體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,也導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的不滿。

3.持續(xù)增收難度大

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村耕地很少,其中五環(huán)以內(nèi)農(nóng)民人均約0.1畝,因而依靠農(nóng)業(yè)難以滿足農(nóng)民增加收入的要求。同時(shí),農(nóng)民也難以依靠其剩余的房屋土地發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)增收。

按照現(xiàn)行政策,農(nóng)村集體土地只有被征為國有后才能進(jìn)行開發(fā)建設(shè);盡管也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)可以使用農(nóng)村集體用地的規(guī)定,但實(shí)踐中鮮有通過審批的情況。這就使農(nóng)村集體面臨守著自己的土地不能使用,卻必須坐等開發(fā)商到來的局面。為取得土地權(quán)益,不少地方通過各種方式在未取得審批的情況下先行建設(shè),私搭亂建的現(xiàn)象成為普遍情況。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)大量使用農(nóng)村集體土地,其征地價(jià)格遠(yuǎn)低于商業(yè)性用地,且部分用地沒有辦理征地手續(xù),遺留很多問題,典型的如綠化隔離帶建用地。由于各種原因,農(nóng)村集體的各類建筑及農(nóng)民房屋,大都沒有像城市房屋那樣進(jìn)行權(quán)屬登記并發(fā)放證書,影響了其使用權(quán)益和利用效率。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也因而無法進(jìn)入,村民持續(xù)增收的難度很大。

(三)集體經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展緩慢

產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后在很大程度上與城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展緩慢有關(guān)。我市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作雖然已經(jīng)取得突破性進(jìn)展,但是總體上來看發(fā)展還不夠平衡,一些區(qū)縣進(jìn)展較慢,存在問題亦較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì),但是由于各區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制不同,在財(cái)務(wù)核算上,有的區(qū)是村級(jí)核算,有的區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)核算,所以集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)的進(jìn)度不一。集體經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展緩慢在一定程度上制約了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化進(jìn)程,同時(shí)也是鄉(xiāng)村與街居交叉現(xiàn)象形成的重要原因之一。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的非正規(guī)就業(yè)

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村民就業(yè)、尤其是綠色隔離帶地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)不充分問題近年來比較突出,主要體現(xiàn)在:農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、對(duì)村集體組織在崗位和福利等方面過于依賴、多從事非正規(guī)就業(yè)且就業(yè)不穩(wěn)定等。

(一)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱,對(duì)村集體組織經(jīng)濟(jì)與出租房屋收益過于依賴

就業(yè)問題首先與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。自2000年實(shí)施綠隔建設(shè)以來,城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)大多不合理,無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)需求,農(nóng)民只能從事綠化管護(hù)、物業(yè)管理等工作,就業(yè)渠道窄,從業(yè)人口少,缺乏收入來源。同時(shí),農(nóng)民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)與“瓦片經(jīng)濟(jì)”形成的出租房屋收益過于依賴,不愿意進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)謀取職業(yè)。

(二)文化素質(zhì)低,就業(yè)技能不足,可選擇的正規(guī)就業(yè)空間有限

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村勞動(dòng)力大部分技能單一、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差、文化素質(zhì)偏低,就業(yè)期望值卻較高,導(dǎo)致就業(yè)空間有限、就業(yè)率低:

1.文化程度普遍不高

據(jù)統(tǒng)計(jì),朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)8169名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,高中以上文化程度的有1834人,占總?cè)藬?shù)的22.5%,初中以下文化程度的有6335人,占總?cè)藬?shù)的77.5%。綠化隔離帶建設(shè)地區(qū)農(nóng)民文化程度普遍不高,具有高中以上文化程度的人數(shù)占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足三分之一。

2.實(shí)用技能缺乏

缺乏實(shí)用技能是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村民就業(yè)過程中的一大硬傷。綠隔騰退上樓的農(nóng)民,由于先天不足,既無一技之長(zhǎng),又無外地農(nóng)民工的體能,更無外地農(nóng)民工的吃苦耐勞、不怕辛苦的精神,因此就業(yè)空間有限,就業(yè)不充分。

3.就業(yè)能力較差

農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度一般不高,初中及初中以下文化水平的約占80%,高中及高中以上文化水平的僅占20%左右,且絕大多數(shù)農(nóng)民沒有掌握一定的勞動(dòng)技能,導(dǎo)致就業(yè)渠道狹窄,過于集中在一些低收入行業(yè)、低端崗位。目前農(nóng)民雖向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較快,但工資性收入仍處于較低的水平線,因本身素質(zhì)技能和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響,工資性收入在今后一個(gè)時(shí)期很難得到較快大幅度提高。

(三)就業(yè)觀念陳舊,就業(yè)期望過高

1.放不下“北京人”的架子

“寧可困肚子,也不丟面子”的觀念,是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)民就業(yè)不充分的根本原因。大部分農(nóng)民寧可在村林地養(yǎng)護(hù)隊(duì)每月拿500元的低工資,也不愿到企業(yè)拿800元與外地農(nóng)民工為伍。農(nóng)民在就業(yè)問題上,普遍存在“五不干”現(xiàn)象,即:錢少了不干,工作時(shí)間長(zhǎng)了不干,重活臟活不干,離家遠(yuǎn)了不干,管理太嚴(yán)了不干。

2.缺乏就業(yè)緊迫感,過分依賴基層組織

在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),農(nóng)民就業(yè)不充分的一個(gè)重要原因,就是對(duì)基層組織、地方政府的過分依賴。他們把就業(yè)的希望幾乎都放在了鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織的安排上,很多人把心思和精力都用在了如何才能給基層組織、領(lǐng)導(dǎo)施壓,更快讓基層組織、領(lǐng)導(dǎo)給自己提供好的就業(yè)機(jī)會(huì)和好的就業(yè)崗位,而很少有主動(dòng)找工作的想法。

(四)就業(yè)渠道不通暢,就業(yè)領(lǐng)域狹窄,就業(yè)質(zhì)量低

農(nóng)民缺少就業(yè)渠道,“虛假”就業(yè)現(xiàn)象普遍。由于農(nóng)民失去了耕地,只能通過二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),但由于多種原因,農(nóng)民就業(yè)安置困難。朝陽區(qū)綠隔地區(qū)涉及勞力安置7.2萬人,實(shí)施勞力安置3.7萬人,安置率約為51%,但是真正由產(chǎn)業(yè)吸納的勞力僅占安置勞力總數(shù)的12%,“虛假”就業(yè)現(xiàn)象非常普遍,從事綠化、保潔、治安“三隊(duì)”等工作的人數(shù)大約占到就業(yè)人員的67%。

農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的質(zhì)量也較低。據(jù)調(diào)查,目前全市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)有77.6%的農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),有13.8%的農(nóng)村勞動(dòng)力仍從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng),其中從事非農(nóng)勞動(dòng)的有85%在本村就業(yè)。由于本村的就業(yè)崗位較少,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較少,加以農(nóng)民的文化水平相對(duì)較低等原因,造成農(nóng)民的就業(yè)層次低、待遇差,還有一部分農(nóng)民處于不充分就業(yè)或失業(yè)狀態(tài)。如某村為安置本村勞動(dòng)力,僅在參加綠化、環(huán)衛(wèi)、聯(lián)防等崗位就安排170人,平均每人每天工作時(shí)間不足2小時(shí);另有100余人在村內(nèi)待崗。

三、社會(huì)保障制度不健全

社會(huì)保障體系還沒有實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系銜接不到位,失地農(nóng)民社會(huì)保障問題十分突出。①轉(zhuǎn)工人員與安置單位簽定無固定期合同,轉(zhuǎn)工人員一旦離開單位就不享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn),得不到根本保障;②自謀職業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)少,領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金花完了,生活受影響,回過來又向政府要保障;③在小城鎮(zhèn)建設(shè)中失地的農(nóng)民,有的已經(jīng)轉(zhuǎn)非,有的尚未轉(zhuǎn)非,但是都沒有轉(zhuǎn)工,因此沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

農(nóng)民不享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等社會(huì)保障待遇,他們惟一的保障來源就是土地,一旦失去了土地,就意味著他們失去了保障基本生活的最后一道屏障。城鄉(xiāng)結(jié)合部“失地農(nóng)民”的社會(huì)保障滿意度比較低,在社會(huì)保障方面他們同樣面臨重重困境:

(一)對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員的社會(huì)保障

市政府最初的構(gòu)想是將這些人納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,像城鎮(zhèn)職工那樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)。但這一設(shè)想在實(shí)踐中沒有得到很好實(shí)施,關(guān)鍵的問題在于沒有處理好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ)繳問題。

(二)自謀職業(yè)人員處于沒有社會(huì)保障的狀態(tài)

自謀職業(yè)人員在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”時(shí)選擇自謀職業(yè)就意味著將來自己要為自己的社會(huì)保障負(fù)責(zé)。調(diào)查顯示90%以上的自謀職業(yè)人員沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。而且按照現(xiàn)行規(guī)定,自謀職業(yè)者須繳費(fèi)滿 15 年以上,退休后才可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,并且男繳費(fèi)滿 25 年以上、女繳費(fèi)滿 20 年以上,退休后才能享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。可見,這些苛刻的條件以及自謀職業(yè)人員極低的收入水平,將自謀職業(yè)者限制在社會(huì)保障體系的享受范圍之外。

(三)對(duì)于“超轉(zhuǎn)”人員的社會(huì)保障

本著“誰征地誰負(fù)責(zé)”的原則,由征地單位向政府財(cái)政部門支付補(bǔ)助費(fèi),由民政部門退休和“超轉(zhuǎn)”人員管理辦公室負(fù)責(zé)管理和發(fā)放;殘疾人員由勞動(dòng)部門鑒定傷殘等級(jí),再給予相應(yīng)的生活補(bǔ)助。但是問題在于,“超轉(zhuǎn)”人員的生活補(bǔ)助費(fèi)過低,并且醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)常沒有保障。

綜上所述,北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的失地農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì)保障制度不健全的情況下不得不選擇非正規(guī)就業(yè),且這種非正規(guī)就業(yè)還不是充分的就業(yè)。要改變這種弱勢(shì)狀況,要從經(jīng)濟(jì)制度、政治體制與社會(huì)保障制度的改革著手。惟其如此,才能促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造與城市化的進(jìn)程。

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第8篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金籌集；籌資主體；籌資能力

一、新農(nóng)保基金籌集的主體

（1）個(gè)人繳費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。個(gè)人繳費(fèi)全部記入?yún)⒈Ｈ说酿B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。（2）集體補(bǔ)助。國發(fā)[2009]32號(hào)文件規(guī)定：“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。”所以，集體補(bǔ)助不是硬性規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)補(bǔ)助，沒有條件的村集體可以不補(bǔ)助。另外，集體補(bǔ)助全部記入?yún)⒈Ｈ说酿B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。（3）中央財(cái)政補(bǔ)貼。中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)“補(bǔ)出口”。所謂“補(bǔ)出口”，就是指在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇給付環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助。國發(fā)[2009]32號(hào)文件規(guī)定，“政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助”，“中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為55元/人/月”。（4）地方財(cái)政補(bǔ)貼。地方財(cái)政補(bǔ)貼分為“補(bǔ)入口”和“補(bǔ)出口”兩部分。“補(bǔ)入口”就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助。“補(bǔ)出口”具體有三種情況：第一，對(duì)中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金（55元/人/月）部分，東部地區(qū)需要負(fù)擔(dān)50％的補(bǔ)助資金，中西部地區(qū)因中央財(cái)政全額補(bǔ)助則毋須再安排補(bǔ)助資金；第二，鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平等存在差異，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；第三，為鼓勵(lì)參保農(nóng)村居民長(zhǎng)期繳費(fèi)，對(duì)繳費(fèi)超過一定年限的，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，具體政策由地方人民政府確定。

二、新農(nóng)保基金籌集過程中存在的問題

1．從籌資主體來看。（1）農(nóng)民個(gè)人收入水平低，導(dǎo)致農(nóng)民的籌資能力較弱。農(nóng)民的收入水平增長(zhǎng)速度緩慢，相對(duì)于城市居民來說收入差距過大，只能維持基本的生活水平，對(duì)于承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金顯得有點(diǎn)心有余而力不足。在實(shí)施老農(nóng)保的時(shí)候，2008年全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5595萬人，僅占全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)21891萬人的25.6％，這比2006年參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例28.6％降低了3.6個(gè)百分點(diǎn)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)節(jié)薄弱。“集體補(bǔ)助為輔”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的補(bǔ)助實(shí)力存在著緊密的聯(lián)系。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能來看，滿足農(nóng)村公共需求是其基本職能。但在我國現(xiàn)行“分稅制”財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”明顯不匹配。隨著我國農(nóng)業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入縮減，現(xiàn)有的“事權(quán)”支撐尚捉襟見肘，再無力承擔(dān)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助。現(xiàn)實(shí)情況證明，“無助”可補(bǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金部分缺失。（3）中央財(cái)政補(bǔ)貼受經(jīng)濟(jì)因素的影響而消弱。中央政府的財(cái)政支持力度因物價(jià)上漲、利率調(diào)整等影響而削弱。近幾年，中央財(cái)政不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金逐年增多。但是，由于物價(jià)水平，特別是食品價(jià)格的上漲影響，政府所提供的財(cái)政資金保障能力水平呈下降趨勢(shì)。一般來說，物價(jià)上漲對(duì)社保基金的影響體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是造成社保結(jié)余基金本身貶值；二是它導(dǎo)致社保基金支出增加。

2．從制度設(shè)計(jì)方面來看。（1）保費(fèi)籌集原則與參加自愿原則相矛盾，農(nóng)民參保缺乏積極性。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)大時(shí)，農(nóng)村社保基金的來源主要是農(nóng)民個(gè)人，有時(shí)是由個(gè)人全部繳納。這就使這種農(nóng)村“社會(huì)”保障失去了意義。這種機(jī)制很難使農(nóng)民自愿把錢交由政府機(jī)構(gòu)管理，為此還要支付一大筆管理費(fèi)用，要使這種沒有任何補(bǔ)貼的社會(huì)保險(xiǎn)延續(xù)下去，惟一可行的就是采取強(qiáng)制性的繳費(fèi)辦法。然而，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的建立強(qiáng)調(diào)的是自愿原則，沒有國家和集體對(duì)保費(fèi)的相應(yīng)補(bǔ)貼，即在對(duì)繳費(fèi)沒有任何經(jīng)濟(jì)刺激的情況下，保費(fèi)收繳自然成為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)最難解決的問題。（2）保費(fèi)籌資來源不穩(wěn)定，社會(huì)養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障。保費(fèi)籌資的特點(diǎn)決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)有著密切而直接的聯(lián)系。然而在新形勢(shì)下，這兩個(gè)資金卻難以真正到位，由于一些主客觀原因，大部分農(nóng)民農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。許多農(nóng)民再生產(chǎn)資金不足，根本沒有錢參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累不足，也影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的籌集。從實(shí)踐中看，政策規(guī)定的集體補(bǔ)助農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的構(gòu)想在許多地方很難到賬。當(dāng)今農(nóng)村集體積累基金主要來源于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)的創(chuàng)收，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶出現(xiàn)“空賬”，集體經(jīng)濟(jì)的不景氣，也使國家通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支這一優(yōu)惠政策成為一句空話。（3）保費(fèi)投資形式單一，缺乏增值的有效途徑。現(xiàn)行政策規(guī)定保費(fèi)只能用于購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，資金積累越來越多，當(dāng)前以縣為單位的分散管理形式不僅增加了基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且由于投資形式單一，缺乏保值增值的有效途徑，特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕，難以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不“縮水”。

三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的對(duì)策

1．增加各投資主體的繳費(fèi)力度。（1）增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民收入低是導(dǎo)致農(nóng)民繳費(fèi)不高的最主要原因。所以，只有從根本上提高農(nóng)民的收入，才能使得農(nóng)民的繳費(fèi)能力得以改善。目前，增加農(nóng)村收入的主要途徑有：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)體系，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本體系，減少農(nóng)民非消費(fèi)性支出；構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，加速農(nóng)民轉(zhuǎn)移；維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、加大扶貧開發(fā)力度；進(jìn)行土地制度創(chuàng)新；建立我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等。（2）壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立集體補(bǔ)助硬性約束機(jī)制。為確保集體補(bǔ)助這一重要資金來源，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，在城市化進(jìn)程加快、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平提高的大背景下，必須積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、效益提高、實(shí)力增強(qiáng)，逐步形成多元化、特色化的良好發(fā)展格局。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際狀況，在新出臺(tái)的相應(yīng)政策中明確規(guī)定集體補(bǔ)助的數(shù)額和不予補(bǔ)助的懲罰，建立集體補(bǔ)助的硬性約束機(jī)制。（3）強(qiáng)化政府的財(cái)政支持。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為“公共產(chǎn)品”，政府有必要承擔(dān)主要責(zé)任。跟據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的最新測(cè)算，中央財(cái)政如果每年轉(zhuǎn)移支付200 億元，中國農(nóng)村就有望普遍建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中國9 億農(nóng)民就可以普遍的老有所養(yǎng)。建立農(nóng)村社會(huì)保障基金，并將其制度化，列入每年的政府財(cái)政預(yù)算中發(fā)揮政府轉(zhuǎn)移支付功能，在加大中央對(duì)農(nóng)村地區(qū)的縱向轉(zhuǎn)移支付過程中，鼓勵(lì)地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金流向相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)。

2．完善新農(nóng)保籌資制度。（1）完善法律制度，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，需要有一套完善的法律制度作保證。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)抓住2008 年推出的《社會(huì)保險(xiǎn)法》有利契機(jī)，爭(zhēng)取盡快推出《農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等法規(guī)制度，以增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障管理的規(guī)范性，防止由于法律的缺乏和空白而出現(xiàn)的漏洞，使我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠真正實(shí)現(xiàn)以法制為依托，以制度為保障。（2）用實(shí)物換保障。所謂實(shí)物換保障，是根據(jù)不同的對(duì)象以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，需要根據(jù)實(shí)際情況來解決不發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老問題，這就需要分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案。（3）以稅收支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集。我國稅制改革以來，稅收保持了較快的增長(zhǎng)，2008年我國征稅54219.62億元，同比增長(zhǎng)18.8％。目前我國的稅收征收工作存在著很大的潛力，可以開征新稅種，或者從其中劃出一定比例來補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。另外，可以開征社會(huì)保障稅，對(duì)高收入、高消費(fèi)階層開征包括遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等新稅種。

參考文獻(xiàn)

第9篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度范文

1加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義

（1）有利于農(nóng)村干部的清正廉潔，可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。集體的財(cái)產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個(gè)人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)力量。如果任其發(fā)展，必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

（2）有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民主監(jiān)督程度，密切黨群干群關(guān)系，保護(hù)和激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。目前，仍有一些村的財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，或是公開的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此，有必要開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離任審計(jì)工作，對(duì)村財(cái)務(wù)一屆來的情況實(shí)施審核、檢查，并把審核、檢查的審計(jì)情況向村民公開。這樣，有利于村民了解村財(cái)務(wù)一屆來的收支狀況，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（3）有利于端正村干部的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。目前，大部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員在實(shí)際財(cái)務(wù)管理操作中僅限于“理理帳”、“報(bào)報(bào)帳”，對(duì)財(cái)務(wù)處理隨意，沒有認(rèn)真地執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度。通過農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其按照《農(nóng)村財(cái)務(wù)新會(huì)計(jì)制度》要求，完善審批程序、監(jiān)督程序、報(bào)賬程序、公開程序，確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作按照新會(huì)計(jì)制度報(bào)帳、建帳和記帳，保證會(huì)計(jì)資料的全面性、真實(shí)性和規(guī)范性[1，2]。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的范圍和內(nèi)容

（1）按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化的目標(biāo)，逐步加大審計(jì)力度，提高審計(jì)覆蓋面。隨著農(nóng)村審計(jì)工作的不斷深化，其審計(jì)范圍由原來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)（一事一議）專項(xiàng)審計(jì)、承包合同審計(jì)、群眾舉報(bào)審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)拓展到村干部離任審計(jì)。各種審計(jì)范圍是日常業(yè)務(wù)重點(diǎn)審、農(nóng)民負(fù)擔(dān)（一事一議）定期審、群眾舉報(bào)專項(xiàng)審、重點(diǎn)問題隨時(shí)審、班子調(diào)整離職審。

（2）農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容共分為6個(gè)方面：一審財(cái)務(wù)收支帳目。查收入是否入賬，是否開具統(tǒng)一收據(jù)，查是否漏收、少收，開票人是誰，支付是否合理；查憑據(jù)的時(shí)效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人；查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財(cái)產(chǎn)物資，查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來等。五審項(xiàng)目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況；查項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項(xiàng)目，還必須查項(xiàng)目集資或收費(fèi)是否按照“一事一議”程序執(zhí)行，是否有亂收費(fèi)、亂集資行為，項(xiàng)目款是否專款專用。六審財(cái)務(wù)管理制度與村務(wù)財(cái)務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費(fèi)、干部報(bào)酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財(cái)務(wù)公開方面，查公開資料是否齊全，公開時(shí)間是否及時(shí)，干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開。同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)上，力求做到查清、查深、查透，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章進(jìn)行審計(jì)和檢查。

3農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的程序和方法

（1）審計(jì)程序。分為3個(gè)階段：一是準(zhǔn)備階段。被審計(jì)的村，在接到審計(jì)通知書后，要組織好村里的相關(guān)財(cái)務(wù)人員，迎接審計(jì)人員的審計(jì)。二是實(shí)施階段。由審計(jì)人員確定審計(jì)的重點(diǎn)和擬訂審計(jì)工作方案。審計(jì)可采取主地審計(jì)或報(bào)送審計(jì)，重點(diǎn)審查財(cái)務(wù)收支帳目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其他有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行內(nèi)查外核。三是終結(jié)階段。由審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)村的財(cái)務(wù)帳目情況撰寫審計(jì)報(bào)告，并由農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)組作出審計(jì)處理結(jié)論或決定。

（2）審計(jì)方法。著重抓住3個(gè)重點(diǎn)，把牢4個(gè)環(huán)節(jié)。“三個(gè)重點(diǎn)”：一是財(cái)務(wù)收支帳目，采用審查書面資料的方法，進(jìn)行順查與逆查；二是貨幣資金和有形資產(chǎn)，采用直接盤點(diǎn)現(xiàn)金、存款和實(shí)物的方法；三是債權(quán)債務(wù)，包括承包合同結(jié)算兌現(xiàn)，采用核對(duì)、復(fù)核、查詢的方法。“四個(gè)環(huán)節(jié)”：一是把牢各項(xiàng)收入帳的清查，是否有漏收；二是把牢各項(xiàng)費(fèi)用，尤其是招待費(fèi)開支的票據(jù)，是否有虛假；三是把牢貨幣資金盤點(diǎn)核對(duì)，銀行帳戶、庫存現(xiàn)金是否帳實(shí)相符，審計(jì)一開始，就立即盤點(diǎn)現(xiàn)金，是否有白條抵庫及挪用公款等違紀(jì)問題；四是把牢債權(quán)債務(wù)帳戶核對(duì)，是否與帳戶相一致[3]。

4開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

（1）農(nóng)村主要負(fù)責(zé)同志要高度重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作，做到親自參與審計(jì)工作。