采購管理實(shí)施辦法精選(九篇)
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第1篇：采購管理實(shí)施辦法范文
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高政府采購活動(dòng)效率，保障政府采購機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)，參照國家財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》規(guī)定，結(jié)合荊門市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購機(jī)構(gòu)，是指荊門市本級、各縣、市、區(qū)依法設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)和獲準(zhǔn)通過省財(cái)政廳批準(zhǔn)登記備案的政府采購機(jī)構(gòu)。
市、縣兩級財(cái)政部門對采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作根據(jù)權(quán)限分工按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第三條 市、縣兩級財(cái)政部門負(fù)責(zé)對采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作，監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上公布。
監(jiān)察部門要加強(qiáng)對政府采購機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察，同時(shí)對財(cái)政部門的監(jiān)督考核工作實(shí)施監(jiān)察。
第四條 采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。
對采購機(jī)構(gòu)考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每年進(jìn)行一次。定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。
第五條 財(cái)政部門在考核工作中應(yīng)做到事先通知，要求明確，程序規(guī)范，考核認(rèn)真。
在監(jiān)督考核工作中，財(cái)政部門與采購機(jī)構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，財(cái)政部門不得借監(jiān)督考核干預(yù)采購機(jī)構(gòu)的正常工作。
第二章 考核內(nèi)容
第六條 采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件情況，有無違法違紀(jì)行為。
第七條 采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。包括集中采購目錄或計(jì)劃任務(wù)的完成情況，是否按規(guī)定的采購方式執(zhí)行，采購程序是否合法合規(guī)，接受采購人委托完成其他采購情況等。
第八條 采購機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。包括是否建立規(guī)范的管理制度，是否建立崗位工作紀(jì)律要求，工作崗位設(shè)置是否合理，管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系。
第九條 采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。包括是否符合規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求，是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財(cái)政部門組織的培訓(xùn)等。
第十條 采購活動(dòng)情況。包括簽訂委托、執(zhí)行采購方式、編制采購文件、采購信息、組織采購活動(dòng)等。
第十一條 工作績效情況。包括工作效率、工作效果和服務(wù)質(zhì)量等。
第十二條 采購機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定和建立反商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，是否有接受采購人或供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂的行為，是否有接受禮品、回扣、有價(jià)證券的行為，是否在采購人或供應(yīng)商處報(bào)銷應(yīng)該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用以及其他不廉潔行為等。
第十三條 采購信息統(tǒng)計(jì)及有關(guān)資料報(bào)送情況。
第三章 考核要求
第十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織考核小組對采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核小組可以邀請紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門人員參加。必要時(shí)邀請采購人和供應(yīng)商參加。
第十五條 財(cái)政部門開展定期考核、全面檢查活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃和考核方案，能采取量化考核的，應(yīng)制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法，并在考核工作開始前15天以文件形式通知采購機(jī)構(gòu)。
第十六條 對采購機(jī)構(gòu)考核時(shí)，財(cái)政部門可向采購人、供應(yīng)商、評審專家征求對采購機(jī)構(gòu)的意見，并作為考核參考依據(jù)。
第十七條 采購機(jī)構(gòu)接到財(cái)政部門考核通知后，在一周內(nèi)按考核要求進(jìn)行自我檢查，并形成自查報(bào)告。同時(shí)做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向考核小組提供。
第十八條 在考核工作中，采購機(jī)構(gòu)對考核小組的考核意見有分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)與考核小組進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商有困難的，應(yīng)以書面形式將意見報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以答復(fù)或處理。
第十九條 財(cái)政部門根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，向采購機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的建議進(jìn)行整改。
第二十條 采購機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合考核工作，如實(shí)反映情況，及時(shí)提供材料，認(rèn)真組織整改。
第二十一條 參與監(jiān)督考核的人員對在檢查活動(dòng)中獲悉的商業(yè)秘密等保密信息負(fù)有保密責(zé)任，不得對外泄露。
第四章 考核方法
第二十二條 定性與定量相結(jié)合的考核方式。對采購機(jī)構(gòu)采購次數(shù)、金額和信息等進(jìn)行定量考核，對采購質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平等進(jìn)行定性綜合考評。
第二十三條 自我檢查與財(cái)政檢查相結(jié)合的考核方式。財(cái)政部門要結(jié)合采購機(jī)構(gòu)上報(bào)的自我檢查報(bào)告進(jìn)行考核。
第二十四條 定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合的考核方式。除正?？己送?，財(cái)政部門還可以根據(jù)實(shí)際情況，采取隨機(jī)方式進(jìn)行考核。
第二十五條 專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方式?？蓪σ粋€(gè)采購項(xiàng)目或事務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)考核，也可對一段時(shí)期采購執(zhí)行情況開展綜合考核。
第五章 考核結(jié)果及責(zé)任
第二十六條 考核小組應(yīng)當(dāng)在考核工作結(jié)束五個(gè)工作日內(nèi)形成書面考核意見。
書面考核意見應(yīng)當(dāng)由考核小組集體研究決定，重大事項(xiàng)和情況，可向財(cái)政部門請示或
報(bào)告。第二十七條 財(cái)政部門根據(jù)考核小組意見，參考采購人、供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)的意見后作出正式考核報(bào)告?？己藞?bào)告抄送采購機(jī)構(gòu)，對集中采購機(jī)構(gòu)的考核報(bào)告應(yīng)同時(shí)報(bào)送同級人民政府。
第二十八條 對經(jīng)考核，工作業(yè)績優(yōu)良的采購機(jī)構(gòu)可視情給予通報(bào)表彰或表揚(yáng)。
第二十九條 采購機(jī)構(gòu)在考核中，虛報(bào)業(yè)績，隱瞞真實(shí)情況的，或者無正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門考核意見及時(shí)改進(jìn)工作的，由同級人民政府或其有關(guān)部門給予警告或通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他采購機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓。其中涉及采購機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的，由相關(guān)部門追究其個(gè)人責(zé)任。
第三十條 采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，給予警告，可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由有關(guān)部門按規(guī)定給予處分，并予通報(bào)：
（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采取其他方式采購的；
（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；
（四）在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（五）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第三十一條 采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的采購業(yè)務(wù)，進(jìn)行內(nèi)部整頓。
（一）未按規(guī)定在財(cái)政部門指定媒體上政府采購信息的；
（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定媒體招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而率不足95％的；
（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同的備案率不足90％的；
（四）未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)擅自改變采購方式的；
（五）質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；
（六）違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。
第三十二條 采購機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的，依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，不得繼續(xù)從事與政府采購有關(guān)的工作，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：
（一）與政府采購供應(yīng)商惡意串通的；
（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；
（三）違反政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；
（四）在有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
第2篇：采購管理實(shí)施辦法范文
1．1醫(yī)學(xué)裝備部門人員配備嚴(yán)重不足
醫(yī)學(xué)裝備部門又可分為:采購管理人員和醫(yī)學(xué)工程技術(shù)(醫(yī)學(xué)裝備維修)人員。根據(jù)《河北省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)裝備管理實(shí)施辦法》第二章第八條“二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和縣級以上其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的醫(yī)學(xué)裝備管理部門…。原則上，醫(yī)學(xué)裝備管理部門配置的采購管理人員與床位的比例不少于1∶100，醫(yī)學(xué)工程技術(shù)人員與床位的配比不少于1∶200”的規(guī)定，6家醫(yī)院共有床位約15000張，應(yīng)配備醫(yī)學(xué)裝備采購管理人員150名，實(shí)有69人，只占規(guī)定人數(shù)的46%;應(yīng)配備醫(yī)學(xué)工程技術(shù)(醫(yī)學(xué)裝備維修)人員75名，實(shí)有32名，只占規(guī)定人數(shù)42．7%。其中人力資源最為短缺的醫(yī)院，床位2500張，醫(yī)學(xué)裝備部采購管理人員有10名，占規(guī)定人數(shù)的40%;醫(yī)學(xué)工程技術(shù)(醫(yī)學(xué)裝備維修)人員只有2名，僅占規(guī)定人數(shù)的16%。人員配備的嚴(yán)重不足使得醫(yī)學(xué)裝備部門很難將工作做實(shí)做細(xì)，只能在千頭萬緒的工作中，疲于應(yīng)付，得過且過，甚至喪失了應(yīng)有的工作激情與動(dòng)力，更談不上工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化，最終導(dǎo)致管理效率地大幅下降。
1．2醫(yī)學(xué)裝備從業(yè)人員專業(yè)化程度較低
從表1中可以看出，醫(yī)學(xué)裝備部門不僅人員不足，而且專業(yè)人員較少。6家醫(yī)院醫(yī)學(xué)裝備部門從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)101人，其中基礎(chǔ)學(xué)歷為醫(yī)學(xué)裝備專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生僅有24人，占總?cè)藬?shù)的24%，而這24人中大多數(shù)是從事醫(yī)學(xué)工程技術(shù)(醫(yī)學(xué)裝備維修)工作，也就是說從事采購管理的人員僅有6個(gè)。醫(yī)學(xué)裝備是一門具有很強(qiáng)的專業(yè)性和綜合性的學(xué)科，從業(yè)人員不僅要具有電子、機(jī)械、光學(xué)等多種自然科學(xué)知識，還要有社會科學(xué)、管理科學(xué)等多種社會人文專業(yè)知識，非專業(yè)人員從事該工作受多方面條件的限制，工作適應(yīng)期長，發(fā)展空間有限。然而很多醫(yī)院不重視醫(yī)學(xué)裝備專業(yè)人員的發(fā)展和建設(shè)，他們當(dāng)中很多是從其他行政后勤部門調(diào)整過來的，甚至部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的人員也占有很大比例。從業(yè)人員專業(yè)化水平低，會嚴(yán)重制約該部門的發(fā)展。
1．3學(xué)歷層次普遍不高，人員素質(zhì)有待加強(qiáng)
從表1可以看出，6家醫(yī)院醫(yī)學(xué)裝備從業(yè)人員的學(xué)歷普遍不高，基礎(chǔ)學(xué)歷起點(diǎn)在大學(xué)本科以上的只有52人，占從業(yè)人數(shù)比例為51．4%，其中比例最高的醫(yī)院剛剛達(dá)到60%，比例最低的僅為40%。另外，大多數(shù)醫(yī)院沒有給醫(yī)學(xué)裝備部門足夠的資金支持，致使管理手段和技術(shù)十分落后，不要說高端的質(zhì)控設(shè)備，個(gè)別醫(yī)院日常應(yīng)用的管理軟件還是20世紀(jì)90年代的DOS版本的管理系統(tǒng)。從業(yè)人員的素質(zhì)不高，這將嚴(yán)重阻礙了該專業(yè)的發(fā)展，極大降低了工作效率。
2分析形成現(xiàn)狀的原因
醫(yī)院對醫(yī)學(xué)裝備部門的重視程度不夠或?qū)ζ渎毮艿慕缍ù嬖谄?。醫(yī)學(xué)裝備部是一門集自然科學(xué)、社會科學(xué)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科于一體的綜合性學(xué)科，它既有辦公室、人事處、總務(wù)處等行政后勤部門的職能，又有像藥劑科這樣的業(yè)務(wù)部門的職能。而大多數(shù)醫(yī)院只發(fā)揮了做為行政或后勤部門的管理職能，認(rèn)為只要買來物美價(jià)廉的設(shè)備，輔助使用科室做好設(shè)備的維修，就算職責(zé)完成。而忽略其作為專業(yè)科室的特性，對該部門的資金投入少，配備的人員專業(yè)少且素質(zhì)不高，更不要說外出進(jìn)修培訓(xùn)，參加學(xué)術(shù)會議等活動(dòng)。
3對石家莊地區(qū)醫(yī)學(xué)裝備人力資源發(fā)展的幾點(diǎn)建議
第3篇：采購管理實(shí)施辦法范文
在中國，政府采購是財(cái)政制度改革的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)，將高校納入政府采購的一個(gè)組成部分，更是高校自身發(fā)展的需要，對于強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理改革提高各類資金使用效益，從源頭上預(yù)防和鏟除腐敗，樹立誠信高校形象具有十分重要的意義。由于政府采購在高校推行的時(shí)間不長，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，在具體運(yùn)行上還有不少尚待解決的問題，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和地方政府頒布的有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實(shí)行政府采購制度的意義。
一、中國政府采購的現(xiàn)狀
中國政府采購試點(diǎn)工作始于1996年，與西方國家相比，起步較晚。近年來，政府采購工作在中國已經(jīng)全面展開，政府采購范圍迅速擴(kuò)大，基本上覆蓋各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和使用財(cái)政性資金的團(tuán)體組織。到目前為止，中國已相繼出臺了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購資金財(cái)政直接撥付管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規(guī)。各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)制定了一些政府采購規(guī)章制度，如新疆維吾爾自治區(qū)制定《集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》、《協(xié)議采購規(guī)定、政府采購機(jī)構(gòu)管理辦法》、《政府采購進(jìn)口設(shè)備管理規(guī)定》等法規(guī)方面的政策性文件，為開展政府采購工作提供制度保證。特別是《中華人民共和國政府采購法》頒布實(shí)施，使政府采購走上了法制化的軌道。政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到了全社會廣泛認(rèn)同，在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、有效治腐敗、發(fā)揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。
二、高校實(shí)施政府采購存在的問題
高校的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥款、科研項(xiàng)目、社會捐贈(zèng)等，從理論上講，高校的所有采購必須全部納入政府采購的預(yù)算范圍。從實(shí)際情況看，目前，高校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類貨物采購按照政府采購要求標(biāo)準(zhǔn)限額納入政府采購范圍，但由于政府采購制度在中國實(shí)施的時(shí)間較短，高校實(shí)施政府采購起步較晚，還存在以下一些問題：
1.對政府采購的認(rèn)識不足，存在消極抵制情緒
（1）多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益已根深蒂固，片面地認(rèn)為引入競爭機(jī)制，實(shí)施政府采購限制和約束了高校的自主權(quán)，是變相的權(quán)力集中和權(quán)利回收；（2）擔(dān)心政府集中采購會形成某些新的腐敗，由各人轉(zhuǎn)移到集體；（3）擔(dān)心政府集中采購的價(jià)格不如自行采購理想，不僅不能節(jié)約支出，反而浪費(fèi)資金；（4）擔(dān)心政府集中采購保證不了采購項(xiàng)目的及時(shí)完成影響工作效率和工作質(zhì)量。因而產(chǎn)生對政府集中采購抱消極態(tài)度甚至有抵制情緒等，這些都是不利于政府采購制度的順利推行、也不利于發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。
2.采購人員素質(zhì)不一
政府采購是一項(xiàng)面向市場、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作?！案粜腥绺羯健?，對高校而言，采購貨物質(zhì)量、規(guī)格型號、價(jià)格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。受采購單位人員專業(yè)水平及采購信息渠道不暢和對產(chǎn)品了解影響，采購人員難以對高校大量的、復(fù)雜的、品種繁多各類學(xué)科和含高技術(shù)含量的設(shè)備進(jìn)行精確的描述?？陀^上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場各種產(chǎn)品性能和價(jià)格以及科技含量高的產(chǎn)品信息等各方面的知識；還應(yīng)掌握了解政府采購各項(xiàng)政策法規(guī)和具備熟悉政府采購操作程序規(guī)定。但由于高校在成立采購機(jī)構(gòu)時(shí)，對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮過少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內(nèi)部調(diào)整。在一定程度上都會影響到政府采購的效益和運(yùn)作質(zhì)量，使政府采購主體缺乏自我約束機(jī)制。
3.高校政府采購預(yù)算計(jì)劃與采購計(jì)劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性差
由于高校規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)層次多，管理權(quán)限分散、資金渠道來源廣、變化多。政府采購的貨物類資產(chǎn)品目、品種、規(guī)定限額要求繁多以及設(shè)備技術(shù)含量高、產(chǎn)品更新快、品種規(guī)格多。各單位部門就必須提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳細(xì)的政府采購預(yù)算計(jì)劃，并根據(jù)政府采購規(guī)定和要求編制完整、詳細(xì)的政府采購預(yù)算計(jì)劃。這對于高校來說操作難度大，因?yàn)橐_定當(dāng)年的收入才能以收定支、安排采購計(jì)劃，而收入來源則取決于國家政治經(jīng)濟(jì)和政策的變化情況以及科研項(xiàng)目批準(zhǔn)、個(gè)人、企事業(yè)單位、投資、捐資等情況可能隨時(shí)發(fā)生各種變化以及能否及時(shí)到位。另外，高校政府采購預(yù)算計(jì)劃編制時(shí)間早、跨年度，在實(shí)際工作中難以準(zhǔn)確預(yù)見未來市場價(jià)格和需求等方面的變動(dòng)情況，使得高校政府采購預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的差距。
4.政府采購周期長
《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。按照政府采購程序，學(xué)校首先有政府采購預(yù)算計(jì)劃，根據(jù)政府采購預(yù)算計(jì)劃上報(bào)學(xué)校業(yè)務(wù)主管部門審批，執(zhí)行政府采購預(yù)算計(jì)劃，再向財(cái)政部門提出政府采購項(xiàng)目計(jì)劃申請，財(cái)政部門批準(zhǔn)政府采購項(xiàng)目后，交政府采購中心具體實(shí)施，政府采購中心根據(jù)批準(zhǔn)的采購項(xiàng)目計(jì)劃確定招標(biāo)程序，招標(biāo)工作一般要經(jīng)過以下程序：確定招標(biāo)方式、指定的媒體上招標(biāo)公告和招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)及評標(biāo)、媒體上評標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)放中標(biāo)通知書、中標(biāo)人與業(yè)主簽訂合同。政府采購要按規(guī)定程序進(jìn)行運(yùn)作，采購周期一般長達(dá)3個(gè)月。近年來，隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，高校的發(fā)展迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，一方面國家投入增加、學(xué)校多渠道籌集資金，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校對貨物類資產(chǎn)和教學(xué)儀器設(shè)備的需求與日俱增。出現(xiàn)政府采購周期長與高校對所需商品和服務(wù)時(shí)間要求緊的矛盾，由此導(dǎo)致有的高校對政府采購積極性不高，造成學(xué)校急需的物品不能及時(shí)采購和供應(yīng)。
三、解決高校中政府采購問題的主要對策
1.統(tǒng)一思想、加強(qiáng)對高校政府采購制度意義的認(rèn)識
高校公共資金使用管理的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而政府采購制度是高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的有效組成部分、是實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置與有效利用的重要手段。政府采購活動(dòng)作為學(xué)校預(yù)算支出的重要內(nèi)容、通過招投標(biāo)方式進(jìn)行交易，有效地抑制物資采購活動(dòng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護(hù)學(xué)校信譽(yù)，維護(hù)學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的良好形象。它必將成為學(xué)校對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的有效手段之一。因此，高校推行政府采購制度是節(jié)減財(cái)政支出、提高資金使用效益的必由之路；是健全中國財(cái)政政策、加強(qiáng)支出管理的方向；是落實(shí)政府重大政策目標(biāo)的有效手段；是廉潔從政、樹立政府良好作風(fēng)的有效措施。
2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
高等院校要健全政府采購機(jī)構(gòu)，充實(shí)政府采購人員，注重吸納政治素質(zhì)高，具有招投標(biāo)專業(yè)知識，準(zhǔn)確了解市場狀況和發(fā)展趨勢熟悉掌握經(jīng)濟(jì)合同及法律相關(guān)知識的各類專業(yè)人員。高校的采購人員雖然經(jīng)受過一些市場經(jīng)濟(jì)體制下采購活動(dòng)的鍛煉，但對招投標(biāo)、合同、商務(wù)談判、市場調(diào)查及高校繁雜儀器設(shè)備的用途、性能、指標(biāo)等有關(guān)知識和技能依照政府采購的要求還是不夠的，高校由于缺少通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業(yè)人員，因此必須加強(qiáng)對政府采購人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)訓(xùn)練，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)作技巧。同時(shí)應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結(jié)合的采購隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，建立一個(gè)高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系。
3.強(qiáng)化和細(xì)化政府采購預(yù)算計(jì)劃編制，嚴(yán)把采購立項(xiàng)關(guān)
對于高校來說，部門采購預(yù)算制定的科學(xué)、準(zhǔn)確與否是政府采購能否順利進(jìn)行的保證，而強(qiáng)化和細(xì)化政府采購預(yù)算計(jì)劃編制則是高校順利實(shí)施政府采購制度的關(guān)鍵。在政府采購管理程序中，政府采購預(yù)算計(jì)劃的編制是整個(gè)政府采購工作鏈條中的首要環(huán)節(jié)，它的合理性和準(zhǔn)確性將直接影響政府采購項(xiàng)目的到位率和政府采購工作的效益。高校實(shí)行政府采購制度后，將在計(jì)劃管理、預(yù)算編制、資金支出等方面引起深刻變革和提出更高的要求。因此我們必須采用科學(xué)的方法，遵循科學(xué)的程序，在編制政府采購預(yù)算計(jì)劃過程中，要針對不同的采購項(xiàng)目組織相關(guān)的專業(yè)人員制定詳細(xì)的項(xiàng)目需求、完整的收支范圍，設(shè)立政府采購專用資金賬戶，做到?？顚Ｓ谩Ｔ趫?zhí)行過程中，對臨時(shí)追加預(yù)算的采購申請一般不予批準(zhǔn)。對確因項(xiàng)目必須，應(yīng)由主管校級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格審批其必要性，同時(shí)要建立高效、嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強(qiáng)化采購約束，使之具有全面性、合理性、有效性。
4.采取靈活多樣的采購方式
高校實(shí)施政府采購，應(yīng)調(diào)動(dòng)政府和學(xué)校兩方面的積極性。學(xué)校要與政府采購主管部門多溝通，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，充分了解和運(yùn)用政府采購的有關(guān)法規(guī)政策，依據(jù)政府采購法規(guī)中關(guān)于《集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和靈活運(yùn)用政府采購規(guī)定中要求的采購方式如：公開招標(biāo)、競爭性談判、協(xié)議供貨、網(wǎng)上招標(biāo)、單一來源采購等采購形式和方法。學(xué)?？梢罁?jù)《集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定制定學(xué)校貨物類資產(chǎn)、工程類、服務(wù)類等分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購管理辦法。學(xué)校成立貨物類資產(chǎn)、服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組和工程類項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，依據(jù)采購法的規(guī)定和程序要求組織政府分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下貨物類資產(chǎn)、工程類、服務(wù)類項(xiàng)目的招標(biāo)采購；對單臺件、數(shù)量少的辦公自動(dòng)化設(shè)備的采購采用政府采購規(guī)定協(xié)議供貨方式采購；對那些數(shù)量少、品種單一、價(jià)值量低、單一來源的貨物類資產(chǎn)的采購學(xué)校應(yīng)積極向政府采購管理部門申請政府采購方式，如競爭性談判、網(wǎng)上招標(biāo)、單一來源的政府采購方式批復(fù)。這樣不僅充分發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，同時(shí)也節(jié)省了采購時(shí)間提高采購效率，才能解決好政府采購周期長與學(xué)校對所需貨物類資產(chǎn)和服務(wù)使用時(shí)間要求緊的矛盾，以保證學(xué)校正常的教學(xué)及科研工作能順利進(jìn)行。
5.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范采購行為
由于高校所需貨物類資產(chǎn)、工程、服務(wù)具有不同于其他部門的特殊性，決定了其政府采購行為的專業(yè)性和政策性，體現(xiàn)在采購環(huán)節(jié)上，不允許有絲毫疏忽和漏洞，否則既容易造成隱患，又容易影響教學(xué)和科研工作。為了避免有關(guān)情況的發(fā)生，高質(zhì)量地開展政府采購工作，真正落實(shí)政府采購公開、公平、公正的原則，在物資采購和工程服務(wù)中實(shí)施“陽光工程”，高校必須將政府采購管理制度建設(shè)放在首位，在制度框架下開展好政府采購工作。（1）圍繞工作完善，促進(jìn)高校的政府采購工作盡快完善，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府采購法和財(cái)政部、教育部下發(fā)的有關(guān)政府采購文件精神，結(jié)合本部門本地區(qū)的實(shí)際，研究制定相應(yīng)的政府采購實(shí)施辦法，對政府采購的組織管理、范圍、方法、招標(biāo)投標(biāo)程序、資金結(jié)算、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保采購工作依法進(jìn)行，按章操作。（2）圍繞工作規(guī)范，制定貨物類資產(chǎn)政府采購管理實(shí)施辦法，要把規(guī)范政府采購行為作為抓好政府采購工作的重點(diǎn)，努力完善政府采購中各種環(huán)節(jié)管理細(xì)則。規(guī)范內(nèi)部工作程序，制定相應(yīng)的政府采購資金財(cái)務(wù)管理制度，政府采購的管理范圍，建立健全各項(xiàng)政府采購的管理制度。（3）圍繞紀(jì)律約束，制定政府采購責(zé)任追究制度。政府采購是社會注目的焦點(diǎn)，我們要時(shí)刻注重對政府采購的全程監(jiān)督管理，并從紀(jì)律上約束政府采購行為。有關(guān)主管部門要將政府采購作為源頭治腐的契機(jī)，積極主動(dòng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)系，制定出臺相應(yīng)的責(zé)任追究制度。要通過黨紀(jì)、政紀(jì)的約束加大違反政府采購規(guī)定的處罰力度。
第4篇：采購管理實(shí)施辦法范文
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，各部積極配合
由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，政府采購工作緊緊依靠和配合部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革，今年，我縣積極推行政府采購資金國庫直接支付。要求加大政府采購制度改革，與部門預(yù)算、國庫集中收付制度改革相互促進(jìn)、相互支持、相互配合的力度，凡是使用財(cái)政性資金以及財(cái)政性資金配合的資金。都必須對照政府集中采購目錄，都要向財(cái)政部門上報(bào)政府采購計(jì)劃，實(shí)施政府采購，未上報(bào)政府采購計(jì)劃擅自自行采購的，財(cái)政核算中心拒付項(xiàng)目資金。
二、大力宣傳政府采購法，逐步使政府采購走向正規(guī)化
我縣政府采購工作緊緊圍繞大力宣傳和貫徹落實(shí)《政府采購法》，使政府采購各項(xiàng)規(guī)定深入人心，提高全社會對政府采購制度改革的認(rèn)識，以擴(kuò)大政府采購規(guī)模，規(guī)范政府采購管理為重點(diǎn)，不斷完善政府的各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)依法行政。我們利用廣播、標(biāo)語等多種形式宣傳《政府采購法》，按要求落實(shí)政府采購法，按規(guī)定執(zhí)行政府采購法。并制定了《縣××年政府采購目錄》和《政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》，逐步使政府采購走向制度化、法制化軌道上來。
三、構(gòu)建監(jiān)督體系，體現(xiàn)“三公”原則
為了使政府采購項(xiàng)目操作程序進(jìn)入制度化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道，進(jìn)一步健全政府采購監(jiān)督制約機(jī)制，始終堅(jiān)持“規(guī)范為重”的原則，把好采購審批關(guān)，并嚴(yán)格按照政府采購程序組織實(shí)施，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，重大項(xiàng)目邀請紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門全過程參與，有力保證政府采購“公開、公平、公正”，增強(qiáng)了政府采購?fù)该鞫?，避免了操作的隨意性，從源頭上遏制了消極腐敗現(xiàn)象，確保政府采購成為真正“陽光采購”。
四、全縣政府采購執(zhí)行情況
×年我縣政府采購實(shí)際支出萬元，比去年同期萬元，增加萬元。
⒈從貨物類采購情況看，我們采取了隨到隨采購的積極辦法，想單位所想，急單位所急，嚴(yán)格按政府采購文件辦事，按規(guī)定程序?yàn)閱挝惶峁┳詈玫姆?wù)，最好的價(jià)格，最好的產(chǎn)品，全年共采購次數(shù)次，采購金額萬元。
⒉從服務(wù)采購情況看：①會議費(fèi)情況，我們嚴(yán)格按照《縣政府采購資金報(bào)帳程序?qū)嵤┺k法的通知》和《縣會議經(jīng)費(fèi)管理辦法》要求，認(rèn)真審核各類項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行“走會、看會”，實(shí)事求是，靈活掌握大會食、住情況，積極主動(dòng)與單位配合，搞好會議期間的服務(wù)工作。全年共召開二類以上會議次，預(yù)算數(shù)為萬元，實(shí)際支出為萬元，節(jié)約資金萬元，節(jié)支率達(dá)；②車輛保險(xiǎn)情況。根據(jù)文件精神，對全縣行政、事業(yè)單位車輛實(shí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)，根據(jù)各單位車輛保險(xiǎn)的實(shí)際情況與保險(xiǎn)簽訂車輛保險(xiǎn)合同，對個(gè)別單位資金有困難的，我們采取靈活機(jī)動(dòng)的辦法，與保險(xiǎn)公司協(xié)商，把保險(xiǎn)基數(shù)降低到最低，這樣，即擴(kuò)大了保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)，又維護(hù)了單位的利益，今年我縣行政、事業(yè)單位共保險(xiǎn)車輛臺，保險(xiǎn)金額萬元，節(jié)支率為；③四大家車輛維修情況：我們?yōu)榱舜_保車輛維修質(zhì)量，重點(diǎn)審查維修廠家的信譽(yù)程度，在維修車輛時(shí)，我們采取了“貨比三家”的辦法，并提出合理的保養(yǎng)及承諾，每臺車優(yōu)惠－。今年維修小車輛，維修金額萬元，節(jié)支率，。
五、控購工作不能削弱，只有加強(qiáng)
×年我縣控購工作，繼續(xù)按照省政府、省控購辦文件精神要求，認(rèn)真審核資金來源，特別對企業(yè)拖欠職工工資的不預(yù)審批，對資金不落實(shí)的不預(yù)審批，凡貸款購車的不預(yù)審批，重點(diǎn)控制行政、事業(yè)單位的公款消費(fèi)。嚴(yán)格按照政府采購制度，行政、事業(yè)小汽車都納入了政府采購，全縣今年購置小汽車輛，通過我們的努力，控購工作職能不能削弱，而且得到了加強(qiáng)。
總之，一年來，我縣政府采購工作雖然取得了一些成績，但還存在一定的差距，我們決心在新的一年里，將依據(jù)“規(guī)范操作，循序漸進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，開拓創(chuàng)新”思路，以規(guī)范管理為重點(diǎn)，力爭進(jìn)一步拓寬采購領(lǐng)域，加快工程采購步伐，加大政府采購制度專項(xiàng)檢查力度，提高自身的政治素質(zhì)和文化修養(yǎng)，促進(jìn)我縣政府采購工作健康有序的發(fā)展。從而促使大家進(jìn)一步地做好政府采購這一陽光事業(yè)。
第5篇：采購管理實(shí)施辦法范文
關(guān)鍵詞：高校設(shè)備采購；調(diào)研論證；思考
近年來，隨著國家對高校教學(xué)設(shè)備投資力度的加大，儀器設(shè)備的采購數(shù)量增多，種類越來越復(fù)雜，單位價(jià)格越來越高。調(diào)研論證是高校設(shè)備采購環(huán)節(jié)當(dāng)中一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，同時(shí)也是高校準(zhǔn)確把握實(shí)際辦學(xué)方向，防止辦學(xué)失誤以及有效提高辦學(xué)效益的重要環(huán)節(jié)。
一、加強(qiáng)設(shè)備采購前期調(diào)研、論證的重要性
1.有利于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理。政府采購活動(dòng)是高校日常的一項(xiàng)重要工作，設(shè)備采購預(yù)算的編制是高校政府采購工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)。做好政府采購預(yù)算管理工作有利于高校教學(xué)、科研工作的正常開展。預(yù)算編制工作的水平高低直接關(guān)系到高校設(shè)備采購工作能否順利運(yùn)行，而且還會對學(xué)校的科研工作、教學(xué)工作以及管理工作造成嚴(yán)重影響。這種情況下，就要求高校必須提前半年甚至更長時(shí)間制訂準(zhǔn)確而精細(xì)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算情況編制一項(xiàng)完整、詳細(xì)的年度采購實(shí)施計(jì)劃。高校由于教學(xué)、科研的資金來源渠道多，資金的來源也與具體項(xiàng)目掛鉤，所需要設(shè)備的種類隨著高校專業(yè)方向以及課程調(diào)整而調(diào)整。
2.有利于確定設(shè)備采購的方式?！吨腥A人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府采購可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源談判等方式及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。因此，根據(jù)實(shí)際情況采用合適的政府采購方式能更好地提高資金使用效益，進(jìn)一步加強(qiáng)高校資金支出管理，降低設(shè)備采購成本。
3.有利于提高資金使用效益。高校應(yīng)對政府采購預(yù)算申報(bào)及設(shè)備采購執(zhí)行加大考核力度，制訂出更加精細(xì)化的考核指標(biāo)，然后對資金的實(shí)際使用情況實(shí)施科學(xué)化評估。然而，針對高校二級學(xué)院隨意申報(bào)采購計(jì)劃的問題，相關(guān)管理部門無法采取科學(xué)合理的考核管理機(jī)制進(jìn)行約束。因所申報(bào)設(shè)備采購計(jì)劃的隨意性，二級單位通常情況下會借助各種理由立即采購，這種現(xiàn)象不僅會對高校正常采購程序帶來嚴(yán)重影響，還會在一定程度上使管理工作進(jìn)入非良性循環(huán)狀態(tài)。
二、加強(qiáng)采購前期調(diào)研論證的措施
1.落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相應(yīng)的責(zé)任。目前，我校制訂了專門的儀器設(shè)備采購管理實(shí)施辦法，但實(shí)際執(zhí)行中，仍不可避免地出現(xiàn)了這樣或者那樣的問題。一是采購制度流于形式，在編制設(shè)備參數(shù)時(shí)僅根據(jù)市場現(xiàn)有的設(shè)備參數(shù)甚至在從未調(diào)研的情況下，粘貼、復(fù)制出一套設(shè)備指標(biāo)、參數(shù)，造成后續(xù)采購方案不準(zhǔn)確，甚至還有些參數(shù)不具備可行性，技術(shù)指標(biāo)偏離嚴(yán)重等問題。二是設(shè)備采購調(diào)研工作往往較為隨意，對整個(gè)二級院系現(xiàn)狀和將來人才的需求統(tǒng)籌不夠，不能選擇適應(yīng)的設(shè)備采購項(xiàng)目。三是可能出現(xiàn)私下與供應(yīng)商直接聯(lián)系確定設(shè)備產(chǎn)品的性能配置等情況，甚至出現(xiàn)了讓供應(yīng)商直接根據(jù)預(yù)算進(jìn)行產(chǎn)品配置并報(bào)價(jià)。這些情況都使設(shè)備采購和管理工作變得困難，主要原因是各項(xiàng)規(guī)章、制度不完善，執(zhí)行的力度較小，甚至讓某些制度流于形式。
2.構(gòu)建設(shè)備采購計(jì)劃與預(yù)算相結(jié)合的管理體制。采購計(jì)劃的制訂必須要做到具有較強(qiáng)的可行性，而且所編制的預(yù)算方案必須要可信。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及學(xué)科發(fā)展要經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)研，提升實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及學(xué)科發(fā)展的科學(xué)性、可行性及長遠(yuǎn)的規(guī)劃。對于因?qū)嶋H需求變化對設(shè)備采購計(jì)劃做出調(diào)整的，必須嚴(yán)格審批程序，調(diào)整過大的應(yīng)重新組織論證。
3.加強(qiáng)設(shè)備論證制度建設(shè)，創(chuàng)新調(diào)研論證的工作模式。設(shè)備采購的調(diào)研工作是論證的基礎(chǔ)，以調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)的設(shè)備論證才有意義。調(diào)研形式可以多樣化，采用各種靈活的調(diào)研方式。但是不論具體采用哪種調(diào)研方式，都要帶著問題去調(diào)研，明確調(diào)研目標(biāo)和調(diào)研內(nèi)容，收集廠商的資產(chǎn)經(jīng)營、其他用戶產(chǎn)品使用及售后服務(wù)情況等，實(shí)事求是地分析，寫出詳細(xì)的設(shè)備調(diào)研報(bào)告。
4.強(qiáng)化設(shè)備驗(yàn)收與績效管理。在實(shí)際工作中，必須要建立健全科學(xué)化的采購體系，準(zhǔn)備工作提前到調(diào)研論證環(huán)節(jié)，并將后續(xù)的工作延遲到驗(yàn)收環(huán)節(jié)與資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)設(shè)備驗(yàn)收的相關(guān)管理工作，確保設(shè)備按立項(xiàng)報(bào)告實(shí)施并達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)水平。設(shè)備投入使用后要定期對設(shè)備利用率進(jìn)行考核，針對使用率相對較低，且長時(shí)間閑置的設(shè)備實(shí)施公開機(jī)制，借助一系列有效措施在一定程度上形成相應(yīng)的倒逼機(jī)制，從根本上確保前期設(shè)備的調(diào)研工作可以真正落到實(shí)處。
總之，高校要做好設(shè)備采購的前期論證工作，不斷探索采購前期的論證方式方法，進(jìn)一步促進(jìn)設(shè)備采購管理水平，提高高校設(shè)備儀器采購效率，保證采購質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
第6篇：采購管理實(shí)施辦法范文
摘要：成本控制在企業(yè)管理中發(fā)揮看巨大的作用。大港油田灘海開發(fā)公司成立以來，注重成本控制，不斷提高管理水平、預(yù)算執(zhí)行能力和會計(jì)核算水平，在公司成本控制上積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，筆者對此作一總結(jié)，僅供參考。
關(guān)鍵詞：成本控制；作用；財(cái)務(wù)管理
一、成本控制在企業(yè)管理中的作用
企業(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，它一旦成立，就面臨著競爭，并始終處于生存與倒閉、發(fā)展與萎縮的矛盾之中，因此，必須加強(qiáng)成本控制，以求得生存與發(fā)展。成本控制在企業(yè)管理中發(fā)揮著巨大的作用，主要有：
(一)成本影響企業(yè)效益水平的高低
經(jīng)濟(jì)效益通常用投入與產(chǎn)出之比或所得與所費(fèi)之比來表達(dá)。成本控制的水平制約著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大小。
(二)成本反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況
成本是反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的綜合指標(biāo)，并在很大程度上反映了企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效果，代表著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的高低。
(三)成本能衡量企業(yè)是否具有發(fā)展前途
影響企業(yè)的發(fā)展因素很多，有宏觀與微觀的，也有內(nèi)部與外部的，但單從企業(yè)內(nèi)部來看，企業(yè)的生命力的強(qiáng)弱在很大程度上取決于成本管理水平，只有降低企業(yè)成本，才能提高市場競爭能力，企業(yè)才會取得長足發(fā)展。
(四)成本影響企業(yè)經(jīng)營預(yù)測、決策和分析
在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有及時(shí)提供準(zhǔn)確的成本資料，才能使預(yù)測、決策和分析等活動(dòng)建立在科學(xué)的、可靠的基礎(chǔ)之上。
二、大港油田灘海開發(fā)公司的成本控制
大港油田灘海開發(fā)公司成立以來，注重成本控制，不斷提高管理水平、預(yù)算執(zhí)行能力和會計(jì)核算水平，在公司成本控制上積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
(一)把計(jì)劃做合理
面對灘海開發(fā)復(fù)雜以及成本壓力大等方面的困難和挑戰(zhàn)，灘海開發(fā)公司積極行動(dòng)起來，在財(cái)務(wù)計(jì)劃方面進(jìn)行了較為深入的探索和實(shí)踐。細(xì)化指標(biāo)分解，優(yōu)化預(yù)算管理，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。公司從編制成本預(yù)算開始，逐步理順操作費(fèi)管理流程。1起草了操作費(fèi)要素定義，定義各項(xiàng)操作費(fèi)指標(biāo)的含義及其具體內(nèi)容，進(jìn)一步明確各項(xiàng)指標(biāo)包含的內(nèi)容和費(fèi)用列支渠道，使各切塊指標(biāo)的責(zé)任單位或責(zé)任人清晰、明了自己所負(fù)責(zé)的切塊費(fèi)用，責(zé)權(quán)更加明確。2按照整體性、管理性支出總量控制、倒推成本的原則，把操作費(fèi)分解為固定性支出、生產(chǎn)性支出和管理性支出三部分，明確操作費(fèi)管理的指導(dǎo)思想。即固定性支出和管理性支出集中于公司各職能科室一級管理、實(shí)施公司統(tǒng)控；生產(chǎn)性支出由作業(yè)區(qū)管理。3每年組織召開公司指標(biāo)分解會，對費(fèi)用項(xiàng)目和分解的金額進(jìn)行研究討論，最終確定分解指標(biāo)項(xiàng)目。通過科學(xué)、合理地分解指標(biāo)，為成本控制工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)把過程控制執(zhí)行透徹
健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化制度保障。1建立了《成本管理辦法》、《完工未結(jié)管理辦法》和《資金管理細(xì)則》等一系列規(guī)章制度。2制定了《公司成本核算辦法》，對臺賬、作業(yè)過程、部門等的使用以列表方式進(jìn)行明確，規(guī)范了成本費(fèi)用核算范圍和方法，確保成本核算準(zhǔn)確無誤。3完善了《資產(chǎn)管理制度》，明確資產(chǎn)的購置、使用、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)的規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范油氣資產(chǎn)棄置費(fèi)用的核算、管理和使用。此外，根據(jù)油田公司下發(fā)的資產(chǎn)管理工作檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，整改、完善資產(chǎn)管理相關(guān)資料。加強(qiáng)成本跟蹤預(yù)測，掌握真實(shí)的成本費(fèi)用。
(三)把物資關(guān)口把嚴(yán)
物資、設(shè)備采購占成本支出較大，且繁雜瑣碎、千頭萬緒。為此，1公司嚴(yán)格把關(guān)物資設(shè)備采購程序，確保質(zhì)量上乘，成本不超。根據(jù)實(shí)際情況，公司積極配合上級部門開展管理基礎(chǔ)年工作，以完善管理制度、理順管理機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作方式為重點(diǎn)，組織學(xué)習(xí)了《大港油田公司物資采購管理整合意見的議案》、《大港油田公司設(shè)備管理辦法》、《大港油田公司招標(biāo)管理辦法》、《大港油田公司市場準(zhǔn)八管理辦法》等文件，領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)。2公司結(jié)合本部門和各崗位特點(diǎn)，對綜合服務(wù)部制定完善了各崗位職責(zé)分工，明確了部門職責(zé)定位。并進(jìn)一步完善公司物資裝備管理制度，制訂了《灘海開發(fā)公司生產(chǎn)物資管理實(shí)施辦法》，夯實(shí)了公司物資裝備管理工作的基礎(chǔ)。根據(jù)公司部門職責(zé)調(diào)整，及時(shí)與上級歸口管理部門溝通，嚴(yán)格按照上級要求規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，加強(qiáng)物資采購管理，加大集中采購、招標(biāo)采購力度，采購?fù)ㄟ^貨比三家、商務(wù)競價(jià)方式進(jìn)行，最大限度降低成本支出，將產(chǎn)能項(xiàng)目部的物資采購納入統(tǒng)一采購管理，確保了生產(chǎn)建設(shè)物資供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資金的有效節(jié)約。
(四)把資產(chǎn)狀況摸清
按照上級《關(guān)于開展財(cái)產(chǎn)清查工作會議》的安排，成立了以公司經(jīng)理為組長，總會計(jì)師為副組長，以財(cái)務(wù)資產(chǎn)科、綜合服務(wù)部等機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，對財(cái)產(chǎn)清查進(jìn)行總體安排、協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，設(shè)立財(cái)產(chǎn)清查辦公室，負(fù)責(zé)本次財(cái)產(chǎn)清查的具體工作安排。清查前，組織召開了財(cái)產(chǎn)清查工作動(dòng)員大會與第一次培訓(xùn)會議，對公司財(cái)產(chǎn)清查工作進(jìn)行了全面部署，對清查的方式方法進(jìn)行了培訓(xùn)，確定了本次清查工作的內(nèi)容和方向。成立了三個(gè)專業(yè)清查小組，對固定資產(chǎn)、存貨、資金分別進(jìn)行清查，做了大量、細(xì)致的財(cái)產(chǎn)清查工作。在資金清查中，對于無法支付的，確定在今后工作中建立管理臺賬，落實(shí)責(zé)任人，定期核查，關(guān)注往來單位營業(yè)狀況，并根據(jù)相關(guān)政策及時(shí)處置質(zhì)保金。
(五)把信息化建設(shè)做實(shí)
成本管理系統(tǒng)是為了加強(qiáng)油田的成本核算、成本控制、成本測算而在財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)70下增加、補(bǔ)充開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，按照財(cái)務(wù)處統(tǒng)一安排和部署，公司參加成本管理系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，并根據(jù)公司油氣生產(chǎn)管理及核算的特點(diǎn)，對成本管理系統(tǒng)責(zé)任中心、成本中心、部門、費(fèi)用要素、預(yù)算項(xiàng)目等進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一，完成了成本管理系統(tǒng)的初始化設(shè)置。在實(shí)際運(yùn)行過程中，按照“數(shù)據(jù)錄取真實(shí)、準(zhǔn)確”的原則，完成全年成本單據(jù)的補(bǔ)錄，實(shí)現(xiàn)成本系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)的正式對接上線，挖掘出成本管理系統(tǒng)的管理優(yōu)勢。此外，財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)是一個(gè)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)平臺，具有經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與借款、預(yù)算管理、電子審批等功能，公司根據(jù)自身的管理特點(diǎn)進(jìn)行了流程設(shè)定、審批組定義、制作電子簽名、預(yù)算錄入等系統(tǒng)設(shè)置工作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的正式上線。對五項(xiàng)費(fèi)用及借、還款業(yè)務(wù)納入網(wǎng)上報(bào)銷管理。通過應(yīng)用該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用單據(jù)自動(dòng)計(jì)算、自動(dòng)流轉(zhuǎn)。有效提高了財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)工作的效率及公司管理的規(guī)范化水平。通過在系統(tǒng)中設(shè)定預(yù)算額度、審批流程和審批權(quán)限等環(huán)節(jié)，有效加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)預(yù)算的事中控制及內(nèi)部控制力度。
第7篇：采購管理實(shí)施辦法范文
關(guān)鍵詞集團(tuán)公司；物資管理；提升水平
2018年是集團(tuán)公司建立新體制之后第一個(gè)完整的年度。提出了建設(shè)全路先進(jìn)的現(xiàn)代運(yùn)輸企業(yè)，當(dāng)好"交通強(qiáng)國、鐵路先行"排頭兵的發(fā)展目標(biāo)。按照集團(tuán)公司發(fā)展目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展要求，物資工作要落實(shí)總公司物資工作要求，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流企業(yè)，深入查找物資管理自身存在的不足，補(bǔ)強(qiáng)工作短板，全面提升物資管理水平，為集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1全面對標(biāo)找差，厘清集團(tuán)公司物資管理工作“短板”
近年來，集團(tuán)公司物資管理工作落實(shí)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，貫徹總公司物資管理要求，弘揚(yáng)“創(chuàng)新實(shí)干、精益卓越”上鐵精神，不斷堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，集團(tuán)公司物資管理工作取得了一些成績，也得到總公司的肯定，連續(xù)幾年在總公司物資工作會議等會議上作交流發(fā)言。2018年總公司物資工作會議上提出：加快構(gòu)建“獨(dú)具中國鐵路特色、國內(nèi)領(lǐng)先，與中國鐵路快速發(fā)展、中國高鐵全球領(lǐng)先地位相適應(yīng)的物資高質(zhì)量管理體系”。近期目標(biāo):到2020年，縮小鐵路物資管理與國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的差距，適應(yīng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的需要。中長期目標(biāo):按照鐵路經(jīng)營管理水平達(dá)到世界領(lǐng)先的要求，打造出一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求，具有中國鐵路特色的、可持續(xù)發(fā)展的物資管理生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到國際先進(jìn)水平。集團(tuán)公司改制后，運(yùn)輸經(jīng)營要求的變化，需要物資管理工作從傳統(tǒng)供應(yīng)保障型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變，在保障物資高質(zhì)量供應(yīng)的同時(shí)，要在降本增效上發(fā)揮更大的作用。按照鐵路物資發(fā)展定位，適應(yīng)集團(tuán)公司經(jīng)營發(fā)展要求，從管理主要流程上查找物資管理的薄弱環(huán)節(jié)。
1.1物資管理制度體系方面
集團(tuán)公司按照總公司健全物資管理制度體系工作要求，鞏固和強(qiáng)化上海局“1+X+Y+Z”的物資管理制度體系框架，在集團(tuán)公司層面構(gòu)建形成了由1個(gè)總的管理辦法、28個(gè)配套管理制度、11個(gè)具體實(shí)施細(xì)則、14個(gè)業(yè)務(wù)流程的“1+28+11+14”文件和流程組成的物資管理制度體系。同時(shí)，我們還注重加強(qiáng)站段層面制度建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)站段、集團(tuán)公司、總公司物資管理制度體系的有效對接，形成上下銜接，覆蓋全面的三級物資管理制度體系。但是對照物資管理目標(biāo)，我們的制度體系主要還是以傳統(tǒng)物資管理為基礎(chǔ)，與當(dāng)前鐵路物資管理實(shí)踐和發(fā)展要求還有一些不適應(yīng)的地方。比如采購管理方面主要是沿用傳統(tǒng)采購方式，對實(shí)施供應(yīng)鏈采購鮮有描述；隨著鐵路快速發(fā)展，新型物資增多，電子板件類配件尤其突出，倉庫保管還是依據(jù)《鐵路物資技術(shù)保管規(guī)程》（1979年版），部分庫存物資無保管標(biāo)準(zhǔn)，只能參照執(zhí)行；面對立體倉庫、自助微庫等新型倉庫設(shè)施以及自動(dòng)化倉儲作業(yè)方式的出現(xiàn)，原有庫存管理標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)新要求；缺少對物資管理工作科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。
1.2物資采購管理方面
目前總公司實(shí)行“兩級集中采購管理”，2017年集團(tuán)公司物資集中采購率達(dá)到95%以上，大力實(shí)施公開采購，采用以招標(biāo)、網(wǎng)上競價(jià)為主的物資采購方式，取得較好的成效。同時(shí)也必須看到，集中采購質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，一些單位還存在多頭采購、多級采購、多批次采購的現(xiàn)象，各類物資需求采購不夠協(xié)同，運(yùn)營、非運(yùn)輸企業(yè)、非依法必需招標(biāo)的建設(shè)物資，各自獨(dú)立采購，制約了集中采購規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮。采購方式中招標(biāo)及網(wǎng)上競價(jià)比重不高，還有進(jìn)一步提升的空間。物資公開采購力度還需進(jìn)一步加大物資采購執(zhí)行主體、采購方式選擇、采購環(huán)節(jié)控制方面還有待規(guī)范，物資規(guī)模采購效益還有很大空間。按照“互聯(lián)網(wǎng)+物資專業(yè)管理”的理念，構(gòu)建“京東上鐵商城”，初步改變了辦公用品采購“散、亂、多頭采購”的現(xiàn)象，電商應(yīng)用范圍還有待拓展。
1.3物資庫存管理方面
2016年以來，先后出臺《上海鐵路局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)營物資庫存管理的通知》《上海鐵路局閑置物資管理實(shí)施細(xì)則》《上海鐵路局供應(yīng)商管理庫存實(shí)施辦法》等庫存管理制度，2017年開始下達(dá)物資庫存控制目標(biāo)，通過強(qiáng)化物資庫存基礎(chǔ)管理，創(chuàng)新倉儲模式，加快閑置物資處置等措施，不斷壓縮庫存規(guī)模，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)。2017年全年降低庫存資金1.7萬元，超額完成降低1.5億元的控制目標(biāo)。但是從庫存管理指標(biāo)看，全局物資庫存周轉(zhuǎn)天數(shù)在100天左右、閑置物資達(dá)到13860萬元，物資庫存周轉(zhuǎn)天數(shù)和庫存結(jié)構(gòu)都還有較大提升空間。
1.4物資綜合利用方面
集團(tuán)公司制定下達(dá)各單位主要物資節(jié)約和修舊利廢計(jì)劃，堅(jiān)持物料領(lǐng)用支出的“先舊后新”原則，重點(diǎn)關(guān)注消耗量大，更換頻繁的物資，注重日常管理和長效機(jī)制的制度建設(shè)，充分發(fā)揮站段物資節(jié)約三級管理網(wǎng)絡(luò)的作用，積極推動(dòng)修舊利廢工作的開展，不斷擴(kuò)大修舊利廢范圍。2017年全局實(shí)現(xiàn)修舊利廢物資節(jié)約6036萬元。規(guī)范廢舊物資處置程序和流程，全面清理廢舊物資，強(qiáng)化監(jiān)管與回收，杜絕流失。充分發(fā)揮物資采購商務(wù)平臺載體優(yōu)勢，加大報(bào)廢物資的網(wǎng)上集中競賣力度。2017年累計(jì)完成廢金屬銷售112531t，回收價(jià)值21384萬元?？傮w上看物資修舊利廢占物資消耗總額比例還比較低(不到全局2017年材料消耗35.6億的2%),動(dòng)車配件等新型高價(jià)值配件實(shí)施“修舊利廢”才剛起步，后續(xù)潛力巨大。廢舊物資處置主要還是集中在廢鋼軌、廢金屬等傳統(tǒng)項(xiàng)目上，對于報(bào)廢設(shè)備、廢合金材料等新材料回收力度不大，處置效益還有較大提升空間。
1.5信息化建設(shè)方面
目前物資部門主要使用總公司統(tǒng)一開發(fā)的《鐵路物資管理信息系統(tǒng)》《中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司物資采購商務(wù)平臺》?！惰F路物資管理信息系統(tǒng)》還有個(gè)別站段沒有投入使用，一些站段使用信息不完整，極少數(shù)單位數(shù)據(jù)還有差錯(cuò)；物資采購商務(wù)平臺應(yīng)用面還主要停留在集團(tuán)公司層面，基層單位使用面不夠，比如2018年1～5月份網(wǎng)上采購情況，全局78個(gè)站段僅有18個(gè)站段進(jìn)行網(wǎng)上競價(jià)采購,成交金額1132.6萬元,占站段自購物資不到5%。兩大系統(tǒng)之間互聯(lián)互通功能尚未啟用，物資管理信息化應(yīng)用水平還有較大差距。
2全力創(chuàng)優(yōu)爭先，全面提升物資管理水平
對標(biāo)物資管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，集團(tuán)公司物資管理工作要著重在更新管理理念，構(gòu)建從松散到集中、從粗放到精益、從單一采購向供應(yīng)鏈全過程管理、從購置成本最優(yōu)向全壽命周期成本最優(yōu)轉(zhuǎn)變；物資管理體制要適應(yīng)集團(tuán)公司進(jìn)入公司制管理的新體制，進(jìn)一步優(yōu)化整合信息資源，深化集中采購、供應(yīng)保障、質(zhì)量管控和風(fēng)險(xiǎn)管控；管理方式我們與一流企業(yè)相比還很傳統(tǒng)，手段也較為落后。物資管理效率和效益還有較大的改進(jìn)空間。近期重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)，并力爭取得突破。
2.1按照集團(tuán)公司制度建設(shè)要求，健全物資管理體系
按照現(xiàn)代先進(jìn)企業(yè)物資管理發(fā)展要求，不斷完善物資管理制度。采購方面重點(diǎn)是建立物資供應(yīng)鏈管理管理體系，推進(jìn)物資采購由傳統(tǒng)向現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變。物資倉儲標(biāo)準(zhǔn)方面重點(diǎn)圍繞新型物資保管保養(yǎng)，建立適應(yīng)物資倉儲管理的保管保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。面對新型倉儲設(shè)施不斷增多，加快建立立體倉庫、智能微庫等現(xiàn)代化倉儲設(shè)施，以及由此帶來的作業(yè)方式變革，補(bǔ)充新型倉庫管理標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在集團(tuán)公司“物資管理先進(jìn)單位”評選的基礎(chǔ)上，不斷豐富物資管理評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對集團(tuán)公司、所屬單位物資管理的科學(xué)評價(jià)。
2.2堅(jiān)持物資集中采購，規(guī)范采購行為，提高物資采購效益
集團(tuán)公司按照鐵路總公司“大物資”管理理念，貫徹物資兩級集中采購要求，要按照企業(yè)效益最大化原則，最大限度地把集團(tuán)公司所屬各單位物資采購整合起來，減少所屬單位分散采購量，把更多精力投入運(yùn)輸經(jīng)營和建設(shè)，通過實(shí)施集中采購，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購，最大限度降低物資采購成本。堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主的物資公開采購。一是凡達(dá)到國家和總公司、集團(tuán)公司規(guī)定的范圍和條件的，均應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)采購，嚴(yán)禁以各種形式規(guī)避招標(biāo)采購，做好“應(yīng)招盡招”。二是在物資招標(biāo)采購過程中嚴(yán)禁設(shè)置不合理的資質(zhì)和業(yè)績門檻，排斥供應(yīng)商參與鐵路物資市場競爭。三是物資需求和采購信息公開，所有物資需求和采購信息都要在中國鐵路上海局物資采購商務(wù)平臺進(jìn)行公告，實(shí)施公開采購。四是積極采用適合的物資評審辦法。要按總公司要求做好綜合評估法試點(diǎn)工作，后續(xù)做好應(yīng)用。同時(shí)要擴(kuò)充經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，探索全壽命周期成本計(jì)算法。不斷總結(jié)電商采購情況，逐步引入其他電商平臺，增加競爭，提高電商采購效益。
2.3實(shí)施物資庫存科學(xué)管控
堅(jiān)持“滿足需求、總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則，落實(shí)物資庫存管理職責(zé)，特別是要加大對站段閑置物資的監(jiān)督考核力度，健全庫存物資管理考核機(jī)制，下達(dá)包括庫存余額、庫存周轉(zhuǎn)天數(shù)在內(nèi)的庫存控制指標(biāo)，創(chuàng)新物資庫存管理模式，建立健全移動(dòng)設(shè)備管理單位物資庫存“中心倉庫”管理模式、固定設(shè)備管理單位物資庫存“聯(lián)儲共享”管理模式。優(yōu)化物料資源的調(diào)配，實(shí)現(xiàn)全局范圍庫存物資的統(tǒng)籌管理、分類管控，充分利用庫存物資。同時(shí)要在實(shí)施動(dòng)車配件供應(yīng)商管理庫存的基礎(chǔ)上，不斷拓展供應(yīng)商管理庫存的范圍，如大型養(yǎng)路機(jī)械配件、機(jī)車柴油等。擴(kuò)大電商采購范圍，增加電商數(shù)量，通用物資全部通過電商采購，隨用隨采，通用物資實(shí)現(xiàn)“零庫存”。
2.4大力實(shí)施物資綜合利用，充分挖掘物資利用價(jià)值
擴(kuò)大物資修舊利廢和節(jié)約范圍，特別是針對新型高價(jià)值配件開展修舊利廢的難點(diǎn)，加快出臺相關(guān)激勵(lì)和配套措施，提高站段開展修舊利廢的能力和積極性。廢舊物資處置要在“公開拍賣”的基礎(chǔ)上，細(xì)化不同物資銷售特點(diǎn)，探索分類處置的模式，不斷提高廢舊物資處置效益。如探索報(bào)廢設(shè)備增值業(yè)務(wù)模式；新型合成材料分類回收、分類處置；開展物資串換。
第8篇：采購管理實(shí)施辦法范文
第一條為了加強(qiáng)部直屬預(yù)算單位政府采購的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范審計(jì)行為,保障政府采購活動(dòng)公開、公平、公正,提高政府采購資金使用效益,加強(qiáng)廉政建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》、《水利部直屬預(yù)算單位政府采購管理實(shí)施辦法》及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府采購審計(jì),是指部直屬預(yù)算單位審計(jì)機(jī)構(gòu)（以下簡稱"審計(jì)機(jī)構(gòu)"）在本單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,依法對本級及其所屬單位政府采購預(yù)算、計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
第三條本辦法適用于與中央預(yù)算有直接經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥款關(guān)系的水利部本級、部直屬行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體的政府采購審計(jì)工作。
第四條政府采購審計(jì)包括：政府采購預(yù)算、計(jì)劃的編制和審批，政府集中采購、部門集中采購、單位分散采購的范圍和工作程序,政府采購事項(xiàng)的審批、備案與合同管理,政府采購資金的審計(jì)等。
第五條上級審計(jì)機(jī)構(gòu)對下級審計(jì)機(jī)構(gòu)的政府采購審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條政府采購審計(jì)工作由審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，也可由審計(jì)機(jī)構(gòu)委托具有專業(yè)資質(zhì)的社會審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法及《水利部委托社會審計(jì)業(yè)務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,對被委托的社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的政府采購審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第七條政府采購審計(jì)的主要內(nèi)容：
㈠政府采購有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；
㈡政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況；
㈢政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；
㈣政府采購備案或?qū)徟马?xiàng)的落實(shí)情況；
㈤政府采購信息在財(cái)政部指定媒體上和水利部指定媒體上的情況；
㈥政府采購合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付情況；
㈦政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)情況；
㈧對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；
㈨政府采購的招投標(biāo)及其他采購方式情況；
㈩其他需要審計(jì)的內(nèi)容。
第二章政府采購預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行審計(jì)
第八條政府采購預(yù)算及執(zhí)行審計(jì)
㈠政府采購項(xiàng)目是否編制政府采購預(yù)算；
㈡政府采購項(xiàng)目及采購資金預(yù)算是否在政府采購預(yù)算表中單列，有無應(yīng)列而未列的問題；
㈢政府采購預(yù)算編制是否進(jìn)行調(diào)查研究、有無弄虛作假問題；
㈣年中因追加預(yù)算、政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或不可預(yù)見的原因而需要補(bǔ)報(bào)的政府采購項(xiàng)目,是否在政府采購活動(dòng)開始前補(bǔ)報(bào)政府采購預(yù)算；
㈤是否存在未列入政府采購預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報(bào)手續(xù)的政府采購、突破預(yù)算實(shí)施的采購項(xiàng)目；
㈥納入政府采購預(yù)算的項(xiàng)目是否正確、完整。
第九條政府采購計(jì)劃執(zhí)行審計(jì)
㈠政府采購計(jì)劃是否按照本單位經(jīng)批復(fù)的政府采購預(yù)算編制；
㈡政府采購計(jì)劃是否按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)送；
㈢政府采購計(jì)劃的變更是否依照程序進(jìn)行,有無隨意變更采購計(jì)劃的情況和計(jì)劃外私自采購的行為,有無任意追加突破限額的情況；
㈣因特殊情況,政府采購計(jì)劃需要調(diào)整項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)或需求數(shù)量的,是否在該項(xiàng)目實(shí)施前向有關(guān)部門提出變更要求；屬于政府集中采購的項(xiàng)目是否報(bào)送水利部、集中采購機(jī)構(gòu)調(diào)整后再組織采購。
第三章政府采購審批與備案執(zhí)行情況審計(jì)
第十條下列事項(xiàng)是否報(bào)經(jīng)財(cái)政部審批后實(shí)施：
㈠政府（部門）集中采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),因特殊情況需要采用其他采購方式；
㈡因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)；
㈢法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。
第十一條分散采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的其他采購方式,是否經(jīng)水利部主管部門審批。
第十二條下列事項(xiàng)是否備案：
㈠部門預(yù)算追加應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)的政府采購預(yù)算、已經(jīng)批復(fù)政府采購預(yù)算的變更；
㈡政府集中采購計(jì)劃和部門集中采購計(jì)劃；
㈢達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外采購方式進(jìn)行采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況；
㈣限額標(biāo)準(zhǔn)以上,公開招標(biāo)數(shù)額以下的政府采購項(xiàng)目,采用單一來源采購方式進(jìn)行采購項(xiàng)目的情況；
㈤限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購項(xiàng)目的合同副本；
㈥法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要備案的事項(xiàng)。
第四章政府采購形式和方式審計(jì)
第十三條政府采購組織形式的審計(jì)
㈠列入政府集中采購和部門集中采購目錄的項(xiàng)目,是否按規(guī)定辦理集中采購,有無采用化整為零、分解整體項(xiàng)目、增加采購批次等手段規(guī)避集中采購控制的情況；
㈡集中采購和分散采購是否按規(guī)定程序和權(quán)限進(jìn)行，有無隨意采購,擅自擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn),有無規(guī)避政府采購監(jiān)管的問題。
第十四條政府采購方式的審計(jì)
㈠政府采購方式的選擇是否符合法律規(guī)定,是否貫徹了以公開招標(biāo)作為政府采購的主要方式,采用非公開招標(biāo)方式的理由是否真實(shí)、充分；
㈡是否將應(yīng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物、工程或服務(wù)化整為零，有無以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購或擅自采用其他采購方式；
㈢是否嚴(yán)格按照已確定的采購方式和要求進(jìn)行采購,有無在執(zhí)行過程中自行改變采購方式等。
第五章政府采購程序?qū)徲?jì)
第十五條公開招投標(biāo)程序的審計(jì)
㈠招標(biāo)審計(jì)
⒈自行招標(biāo)是否符合有關(guān)條件,委托招標(biāo)是否簽訂委托協(xié)議,明確委托的事項(xiàng)；
⒉是否在財(cái)政部指定的政府采購信息媒體上招標(biāo)公告；
⒊自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止的時(shí)間是否符合規(guī)定的時(shí)間；
⒋招標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定,是否完整,有無以不合理的要求限制或排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對潛在供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇,招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商，是否含有傾向性或排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容的；
⒌是否存在招標(biāo)機(jī)構(gòu)、采購單位和供應(yīng)商相互惡意串通,虛假招標(biāo)行為；
⒍已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的,是否在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期規(guī)定的時(shí)間前,是否以書面形式通知所有投標(biāo)人,招標(biāo)過程中是否存在擅自修改招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的違法行為等。
㈡投標(biāo)審計(jì)
⒈投標(biāo)人是否具備政府采購項(xiàng)目所需的資質(zhì)（資格）,是否具備招標(biāo)文件中列舉的要求；
⒉投標(biāo)文件的編寫、密封、撤回、更正、補(bǔ)充、替代方案等是否符合有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件的要求；
⒊兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的,其資質(zhì)是否符合法律規(guī)定和采購人規(guī)定的特定條件；
⒋投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時(shí),是否遞交了投標(biāo)保證金；
⒌投標(biāo)人是否向招標(biāo)采購單位、評標(biāo)委員會成員提供不正當(dāng)利益手段謀取中標(biāo)。
㈢開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)審計(jì)
⒈參加開標(biāo)會議的人員、開標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)記錄及開標(biāo)程序是否符合規(guī)定,無效標(biāo)的處理是否符合規(guī)定,開標(biāo)是否在有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督下進(jìn)行,是否公正、公開；
⒉評標(biāo)是否符合法定程序,評標(biāo)委員會是否由招標(biāo)人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,評標(biāo)專家是否按規(guī)定抽取,與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員是否按規(guī)定回避,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中載明,在評標(biāo)時(shí)是否另行制定或修改、補(bǔ)充任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否對所有投標(biāo)人都相同,評標(biāo)的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理,標(biāo)底的編制和確定是否合規(guī)、合理、科學(xué),評標(biāo)委員會是否按規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)，是否執(zhí)行了評標(biāo)紀(jì)律或受單位非法干預(yù)、影響,評標(biāo)過程是否在有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督下進(jìn)行；
⒊評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,是否向招標(biāo)人提供書面評標(biāo)報(bào)告,并推薦合格中標(biāo)候選人,中標(biāo)候選人的基本條件是否符合規(guī)定的條件，是否按規(guī)定進(jìn)行了排序，采購人是否按照評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商或事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；
⒋中標(biāo)供應(yīng)商確定后,中標(biāo)結(jié)果是否在財(cái)政部指定的政府采購信息媒體上公告,并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書；
⒌投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告是否有異議,招標(biāo)采購單位是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
㈣中標(biāo)審計(jì)
⒈采購人或采購機(jī)構(gòu)是否在規(guī)定期限內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同，所簽訂的合同是否對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改，采購單位有無提出不合理的要求作為簽訂合同的條件，是否與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，是否存在中標(biāo)書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購合同的行為；
⒉對中標(biāo)人放棄中標(biāo)、拒簽合同的,將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的,在投標(biāo)文件中沒有說明且未經(jīng)采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意,將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的,拒絕履行合同義務(wù)的,是否按規(guī)定處理。
第十六條邀請招標(biāo)及其他采購方式程序的審計(jì)
㈠邀請招標(biāo)程序的審計(jì)
主要審查采購項(xiàng)目是否符合邀請招標(biāo)方式的條件,供應(yīng)商是否根據(jù)資信和業(yè)績進(jìn)行選擇,供應(yīng)商是否在三家以上。
㈡競爭性談判程序的審計(jì)
主要審查采購單位是否按照規(guī)定成立談判小組，談判小組人數(shù)和組成是否符合規(guī)定，被邀請的供應(yīng)商是否符合相應(yīng)資格條件，是否不少于三家,談判文件是否符合要求。
㈢詢價(jià)采購程序的審計(jì)
主要審查采購單位是否按照規(guī)定成立詢價(jià)小組，詢價(jià)小組人數(shù)和組成是否符合規(guī)定,被詢價(jià)的供應(yīng)商是否符合相應(yīng)資格條件，是否不少于三家,詢價(jià)方案是否符合要求,報(bào)價(jià)方式是否符合規(guī)定,是否按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商等。
㈣單一來源采購程序的審計(jì)
主要審查其采購行為是否符合該采購方式條件，采購項(xiàng)目質(zhì)量是否符合要求,采購價(jià)格是否合理等。
第十七條政府采購文件完整性審計(jì)
主要審查政府采購文件,包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料等是否齊全并得到妥善保存。
第六章政府采購合同審計(jì)
第十八條政府采購合同簽訂審計(jì)
㈠政府采購合同的合法性、合規(guī)性
⒈政府采購合同的主體、內(nèi)容、形式、程序等是否符合國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定；
⒉政府采購合同的簽訂是否符合政府采購預(yù)算、采購計(jì)劃的要求,合同的主要條款是否符合招標(biāo)文件的要求等；
⒊有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同是否按照《水利經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)簽證和備案暫行辦法》進(jìn)行了審計(jì)簽證；
⒋采購機(jī)構(gòu)以采購單位名義與供應(yīng)商簽訂的政府采購合同，是否取得采購單位的授權(quán)委托；
⒌采購單位追加與合同標(biāo)的相同的貨物或服務(wù),與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同,原采購合同其他條款是否變更,所有補(bǔ)充合同的采購金額是否超過原采購合同金額的百分之十。
㈡政府采購合同條款和內(nèi)容是否完整、明確、具體,意思表達(dá)是否清楚準(zhǔn)確
⒈商品或服務(wù)的名稱是否規(guī)范；
⒉數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能表述是否正確；
⒊價(jià)款和酬金是否明確合理；
⒋合同履行的期限、地點(diǎn)和方式是否明確合理；
⒌違反合同的責(zé)任是否明確。
第十九條政府采購合同履行審計(jì)
㈠采購單位或其政府采購機(jī)構(gòu)是否按照合同約定,對合同履約情況進(jìn)行驗(yàn)收；
㈡政府采購合同的驗(yàn)收是否由專業(yè)人員來進(jìn)行,驗(yàn)收記錄、驗(yàn)收證明書是否齊全、完整等。重大采購項(xiàng)目是否委托國家認(rèn)可的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)收事項(xiàng),驗(yàn)收方成員是否在驗(yàn)收書上簽字；
㈢政府采購合同的雙方當(dāng)事人是否擅自變更、中止或終止合同,如合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致需要變更合同,或者合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益必須變更、中止、終止的合同,審查合同變更、中止、終止是否經(jīng)過政府采購管理部門審批,相關(guān)法律手續(xù)是否完備；
㈣合同糾紛、合同違約責(zé)任是否按法律規(guī)定或者合同約定的條款進(jìn)行及時(shí)、合理、合法的處理；
㈤采購人或采購機(jī)構(gòu)是否將應(yīng)當(dāng)備案的文件資料提交財(cái)政部門備案。
第七章政府采購資金審計(jì)
第二十條政府采購資金審計(jì)
政府采購資金的來源是否合法、合規(guī)并及時(shí)足額到位,有無擠占、挪用其他專項(xiàng)資金的情況。
第二十一條采購資金支付審計(jì)
㈠采購資金的申請和劃撥是否根據(jù)批準(zhǔn)的年度采購預(yù)算,科學(xué)編制用款計(jì)劃,按照規(guī)定的程序進(jìn)行資金支付；
㈡預(yù)付款是否符合采購合同所約定的條件（工程采購還應(yīng)審查是否符合招標(biāo)文件的要求和工程進(jìn)度）；
㈢支付資金是否符合采購預(yù)算、采購計(jì)劃、采購合同的要求；
㈣預(yù)付和結(jié)算是否由財(cái)務(wù)部門直接向供應(yīng)商、勞務(wù)提供者或施工企業(yè)支付,有無采購部門或采購機(jī)構(gòu)違規(guī)支付的情況；
㈤結(jié)算時(shí)是否扣除了預(yù)付款,是否預(yù)留了質(zhì)量保證金,有無提前支付的情況。
第八章責(zé)任追究
第二十二條預(yù)算單位有下列行為之一的,審計(jì)機(jī)構(gòu)視情節(jié)輕重進(jìn)行責(zé)任追究。責(zé)令改正,給以通報(bào)批評;責(zé)令退還或者追回政府采購預(yù)算資金;根據(jù)違規(guī)金額建議預(yù)算主管部門核減下年度政府采購預(yù)算;建議有關(guān)部門、單位對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,給予行政處分或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
㈠拒絕、拖延審計(jì)機(jī)構(gòu)要求提供的與政府采購預(yù)算及其有關(guān)的財(cái)務(wù)情況和會計(jì)資料的；
㈡拒絕、阻礙審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購審計(jì)的；
㈢編制虛假政府采購預(yù)算，騙取政府采購預(yù)算資金的；
㈣擅自變更政府采購預(yù)算，改變政府采購預(yù)算用款方向或性質(zhì)，造成政府采購預(yù)算資金損失浪費(fèi)的；
㈤政府采購預(yù)算執(zhí)行中相互擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、虛列支出的；
㈥造成政府采購的國有資產(chǎn)流失的。
第二十三條被審計(jì)單位（部門）有關(guān)責(zé)任人員干擾、阻撓、破壞政府采購審計(jì),審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理、處罰的建議。對審計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的有關(guān)責(zé)任人，由所在單位或者上級水行政主管部門追究責(zé)任。
第二十四條審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員進(jìn)行政府采購審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序,做到客觀公正、廉潔奉公、保守秘密。對、、的,由所在單位或上級主管部門依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第九章附則
第二十五條水利部直屬預(yù)算單位可依據(jù)本辦法,結(jié)合本單位實(shí)際,制定實(shí)施細(xì)則。
第9篇：采購管理實(shí)施辦法范文
本報(bào)訊（記者 楊霞清）2月28日，記者從AMD公司得到消息，并購ATI后首個(gè)產(chǎn)品――690系列芯片組上市，首批推出的芯片組主要面向臺式機(jī)，其后將推出筆記本電腦版本。至此，AMD與ATI的整合平臺優(yōu)勢將進(jìn)一步凸現(xiàn)。
此外，代號為Barcelona的AMD四核Opteron處理器將會在今年第二季度推出，Barcelona處理器采用了65納米制程，AMD稱其四核Opteron處理器在基準(zhǔn)測試中能提供比競爭對手產(chǎn)品高約40％的性能優(yōu)勢，全新設(shè)計(jì)的微架構(gòu)還將支持新的電源和散熱管理技術(shù)，將進(jìn)一步提升產(chǎn)品的每瓦性能。
AMD把自己即將推出的四核稱為“真四核”。AMD計(jì)算產(chǎn)品戰(zhàn)略及OEM事業(yè)總經(jīng)理潘曉明解釋說，Barcelona 四核產(chǎn)品可以在AMD現(xiàn)有的平臺上實(shí)現(xiàn)平滑過渡，OEM伙伴不需要更換平臺，只需刷新一下BIOS即可，整體升級成本非常低，并有效地維護(hù)了歷史投資。
在過去的一年里，AMD在OEM合作方面捷報(bào)連傳，方正、七喜、TCL等紛紛與AMD結(jié)盟。聯(lián)想和同方也進(jìn)一步加深了與AMD的合作。幾乎所有國內(nèi)主流PC廠商都加入到AMD陣營。對于其他的還未進(jìn)行合作的廠商，潘曉明說，“AMD敞開大門，隨時(shí)歡迎他們進(jìn)來?！?/p>
潘曉明透露，去年AMD在政府采購上取得了重大進(jìn)展。因?yàn)闅v史的原因，很多部門政府采購把AMD排斥在外。經(jīng)過一年來的溝通，在政府采購領(lǐng)域，AMD的市場份額百分比從1位數(shù)增長到兩位數(shù)，取得了顯著的增長。近日財(cái)政部也頒發(fā)了新的《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》，要求政府的相關(guān)采購不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求。這無疑為AMD 2007年在政府采購領(lǐng)域的拓展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在談到如何贏得TCL等客戶時(shí)，潘曉明表示，“AMD開放、合作、共贏的理念是贏得合作伙伴的原因，而且目前處理器雙軌制已被廣大OEM廠商充分認(rèn)可和接受，這是市場發(fā)展的選擇和必然。”
