婦聯工作意見和建議精選(九篇)

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第1篇：婦聯工作意見和建議范文

上海市勞動局：

你局《關于如何理解“同一用人單位連續工作時間”和“本單位工作年限”的請示》（滬勞保字〔1996〕18號）收悉，經研究，現函復如下：

一、“同一用人單位連續工作時間”是指勞動者與同一用人單位保持勞動關系的時間。

二、按照《勞動法》及有關配套規章的規定，勞動者患病或非因工負傷，依法享有醫療期，因此在計算“同一用人單位連續工作時間”時，不應扣除勞動者依法享有的醫療期時間。

三、在計算醫療期、經濟補償時，“本單位工作年限”與“同一用人單位連續工作時間”為同一概念，也不應扣除勞動者此前依法享有的醫療期時間。

第2篇：婦聯工作意見和建議范文

為進一步推進創業型城市的建設，濃厚創業氛圍，優化創業環境，市創業型城市建設工作領導小組決定，于四月份開展“創業服務月”活動。現提出如下工作意見：

一、指導思想

根據我市《關于加快創業型城市建設的若干政策意見》、《關于加快推進創業型城市建設的實施方案》精神和市創業型城市建設工作領導小組《關于開展“創業服務月”活動的意見》要求，以各鎮(區)和職能部門為主體，以建設創業服務體系為主線，以開展形式多樣服務活動為載體，進一步營造創業文化，打造創業環境，開展創業幫扶，全力推進創業型城市建設。

二、活動主題

創業·服務·發展

三、活動時間

2010年4月1日-4月30日

四、主要活動安排

(一)加大宣傳，營造創業文化。重點在宣傳創業政策、創業典型和營造氛圍上做文章。

1．召開創業型城市建設領導小組成員單位協調會，全面啟動“創業服務月”。(牽頭部門：市創建辦)

2．向社會發出“我為創業出把力”的倡議并印發“服務月”宣傳標語。(牽頭部門：市委宣傳部)

3．在市民廣場舉辦創業政策咨詢宣傳活動。(牽頭部門：市委宣傳部)

4．開展“行風熱線”戶外直播活動。(牽頭部門：市監察局)

5．在城市重要路段增設創業型城市建設公益廣告。(牽頭部門：市委宣傳部)

6．召開創業典型事跡報告會和創業典型事跡集中宣傳展示活動。(牽頭部門：市勞動局)

7．開展全民創業稅法知識宣傳活動。(牽頭部門：市國稅局、市地稅局)

8．在《日報》勞動、人事等專欄中開設創業宣傳專欄。(牽頭部門：市勞動局、人事局)

(二)落實政策，打造創業環境。重點在市場準入、改善行政管理、優惠政策上抓落實。

1．制定《市創業孵化(實訓)基地認定和管理辦法》。(牽頭部門：市勞動局)

2．編制并向社會發放《創業指南》。(牽頭部門：市創建辦)

3．制定《全民創業扶持專項資金管理和使用辦法》。(牽頭部門：市民發局)

4．積極引導一批無照經營戶辦理營業執照。(牽頭部門：市工商局)

5、開展優化服務環境效能督察活動。(牽頭部門：市監察局)

(三)多措并舉，開展創業服務。重點圍繞創業培訓、創業項目、創業基地、創業要素等開展服務活動。

1．深化創業培訓。在“萬人創業普訓”活動基礎上，擴大創業培訓范圍，提升創業培訓內容。

(1)制定大中專畢業生創業培訓實施方案和大中專畢業生創業培訓。(牽頭部門：市人事局)

(2)舉辦4期以上SYB創業意識培訓。(牽頭部門：市勞動局)

(3)開展“送創業培訓進企業、進鎮和村(社區)”。(牽頭部門：市總工會)

(4)組織開展各類創業稅務知識培訓。(牽頭部門：市國稅局、地稅局)

2．推介創業項目，多渠道、多形式向社會。

(1)制定《創業項目庫項目征集辦法》。(牽頭部門：市勞動局)

(2)通過“就業創業網”等網站開辟“創業項目超市”推介創業項目。(牽頭部門：市勞動局)

3．建設創業載體。新建和改造一批創業孵化基地和認定一批創業公共實訓基地。

(1)建設城管創業(攤點)基地。(牽頭部門：市城管局)

(2)認定一批農業實訓基地。(牽頭部門：市農林局)

(3)組織部分有創業意愿人員進行創業觀摩。(牽頭部門：市勞動局)

(4)規劃建設、申報一批創業孵化基地。(牽頭部門：市勞動局)

4．拓寬融資渠道。各金融機構進一步改善全民創業金融服務，加快金融產品創新，創新融資擔保方式，提高金融服務效率。

(1)啟動創業擔保貸款集中發放活動。(牽頭部門：市人民銀行)

(2)舉辦銀企對接會。(牽頭部門：市人民銀行)

(3)全市青年金融知識講座。(牽頭部門：團市委)

5．提供智力支持。加大招才引智力度，努力引進各類創新創業人才。主要活動有：

(1)舉辦民營企業人力資源專場對接洽談會。(牽頭部門：市勞動局)

(2)組團赴外地舉辦人才專場招聘會。(牽頭部門：市人事局)

6．加大科技服務。把創業型城市建設與創新性經濟有機結合起來，加大科技型中小企業創新資金項目的引導扶持力度，組織指導創業創新人才，申報國家、省、市科技型中小企業創業資金項目。(牽頭部門：市科技局)

7．提供法律援助。為想創業者提供法律咨詢、法律培訓和法制教育；對已創業者進行“法律體檢”；組織行政執法監督檢查，進一步規范行政執法行為，為創業者營造公平、公正的執法環境。

(1)組建“創業指導專家志愿服務團”。(牽頭部門：市勞動局)

(2)開展創業法律咨詢活動。(牽頭部門：市司法局)

(3)組織對行政許可行為進行檢查，依法維護創業者的合法權益。(牽頭部門：市法制辦)

(4)組織對行政事業性收費專項檢查。(牽頭部門：市物價局)

8．發揮群團的作用。各級總工會、團委、婦聯、殘聯、工商聯是創業型城市建設組織領導體系中的重要部門，對不同的創業群體提供常年的個性化服務。主要活動有：

(1)召開市女性創業事跡報告會。(牽頭部門：市婦聯)

(2)籌備舉辦“巾幗牽手SYB淘寶網創業項目培訓班”。(牽頭部門：市婦聯)

(3)籌備成立“市女企業家協會”。(牽頭部門：市婦聯)

(4)啟動全市青年創業項目大賽。(牽頭部門：團市委)

9．開展結對幫扶活動。根據市創建辦的部署各部門要結合各自職能，細化幫扶方案，明確幫扶目標，落實幫扶措施，開展扎實有效的活動。

制定全市創業型城市建設結對服務創業工作方案。(牽頭部門：市創建辦)

10、完善服務網絡。要進一步建立健全各級創業服務中心、創業服務所、創業服務站的功能，真正做到“平臺到村、聯系到戶、服務到人”，逐步形成覆蓋城鄉的創業服務體系，及時提供“一條龍”的創業服務。(牽頭部門：各鎮(區)、市各有關部門)

五、幾點要求

(一)高度重視，精心組織。開展“創業服務月”活動，是集中時間、集中力量扎實推進創業型城市建設的有效舉措，各級各部門要高度重視、精心組織、制定具體細化的活動實施方案，確保實效。

(二)部門聯動，形成合力。活動月內容豐富，持續時間長，涉及部門多，工作量大，每項活動的牽頭部門和配合部門必須加強協作，形成合力，完成各項工作任務。

第3篇：婦聯工作意見和建議范文

__市的創業政策中，涉及幫扶婦女創業內容的可以分為共性政策和特殊政策兩類。

1、共性政策。__出臺了《市政府關于推進創業帶動就業的意見》、《關于進一步改進小額擔保貸款 積極推動創業促就業的通知》、《關于推動建立以創業帶動就業的創業型城市的通知》、《關于進一步支持創業加快民營經濟發展的意見》等一系列政策，這些共性政策也適用于婦女創業群體。按照內容分為資金支持、市場準入、培訓管理幾大類，主要包括建立創業引導基金、實施各種補貼、稅收優惠、進一步降低注冊資本限額、放寬企業經營場所登記地址限制、啟動工商登記前置改后置審批制度改革、開展免費創業培訓、助推創業孵化基地建設等舉措。

2、特殊政策。專門針對婦女創業的政策，基本都是由婦聯組織實施開展的。作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶，__市婦聯主要實施了婦女創業小額擔保貸款、巾幗創業示范基地扶持等優惠政策。

（1）婦女創業小額擔保貸款。2009年__市婦女創業小額擔保貸款實施以來，市婦聯加強與財政、人社、金融等部門溝通協同，連續出臺5份文件，建立完善各項制度。__在全省率先確定市級財政新撥付100萬元的婦女創業貸款擔保基金。明確并拓展了微利項目內容，提出“積極探索高效農業設施、合作組織股權等新型抵押質押、農戶聯保互保等擔保和反擔保方式”，鼓勵婦女投身農業創業項目。創新完善了小額擔保貸款擔保模式，對參加人力資源和社會保障部門、婦聯組織的SYB培訓，創業項目經專家組論證，貸款額度在 3 萬元以內的，取消反擔保。落實貼息資金安排，自2010年1月1日起，經辦金融機構對符合條件的城鄉婦女新發放的微利項目小額擔保貸款（含婦女從事高效農業項目的貸款），由財政據實全額貼息；對從事非微利項目的，由財政給予50％貼息（展期不貼息）。對符合促進就業工作要求的勞動密集型小企業，由地方財政按中國人民銀行公布的貸款基準利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息（展期不貼息）。

（2）建立__市__婦女兒童基金會。2009年，經__省民政廳批準，__市婦聯發起，__教育集團捐資200萬設立的__市__婦女兒童基金會，基金會重點引導和鼓勵更多的女性大膽創業，為創業女性提供小額創業啟動金幫助，倡導創業精神、提高創業能力、引領創業實踐。

（3）巾幗創業示范基地扶持。根據__省婦聯下發的《關于下撥省級巾幗示范基地扶持資金的通知》（__【2014】91號），對命名的部分省級巾幗現代農業科技示范基地、省級巾幗示范專業合作組織、省級巾幗來料加工示范基地、省級巾幗農家樂示范基地進行資金扶持。省級巾幗現代農業科技示范基地5萬元/個，省級巾幗示范專業合作組織4萬元/個，省級巾幗來料加工示范基地3萬元/個，省級巾幗農家樂示范基地4萬元/個。2014年，__市潤農農副產品購銷專業合作社、__市綠野山莊、__區__鎮陪讀媽媽互助合作社等8個基地獲得3-5萬不等的資金扶持。

通過以上政策以及舉措可以看出，政府重視創業工作，努力為創業活動提供各類政策支持。但是，這些政策在滿足婦女創業需求、助推婦女創業方面依舊有需要改進的地方。為詳細了解婦女創業中存在的問題以及需求，本文圍繞創業政策需求、創業存在困難、創業政策知曉率等方面，設置了調查問卷。本次問卷調查選取__市、邗江區共100位創業婦女開展，共設置了13個問題，各位創業婦女根據實際填寫，回收率100%。其中有效問卷87份。在開展問卷調查的同時，訪談了部分女企業家、市和縣（市、區）婦聯發展部部長，了解創業情況以及婦女創業工作。經統計梳理、比對__現有創業政策進行分析，認為__婦女創業政策存在以下不足。

1、政府部門專門針對婦女創業的政策太少。除了婦女創業小額擔保貸款以外，沒有一個是專門針對女性創業設立的政策。政府制定了針對大學生、農民、高科技人才創業的政策，但是沒有將婦女群體作為重視的群體加以特別對待，沒有充分認識到制定婦女專項政策的重要性。同時，共性政策多為特惠型而非普惠型。各縣（市、區）都爭相建立各種科技園、孵化器，將有限的財力、人力、物力投入到大型、高新科技企業中，而女性創業的領域多在服務業，規模一般較小，很難得到政策的扶持，尤其是大齡婦女以及下崗女工創辦的企業很難得到相應的資助，因此，針對女性創業的政策制度

設計需要把性別意識納入其中，針對不同的創業女性給予相應的政策制度扶持。2、婦女創業政策缺乏階段細分。沒有根據創業活動的不同時期制定相應的扶持政策，對創業中、后期的支持不足。無論是工商登記前置改后置審批制度，還是放寬企業住所（經營場所）登記、創業項目征集補貼等等，基本都是前期創業扶持政策。創業容易守業難，__創業政策沒有考慮到企業的中后期發展需要的支持。共性政策執行對象涉及到大學生、下崗失業人員、返鄉和失地農民等多個人群，執行部門有人社局、工商局、稅務局、財政局等等，政策內容上又分為準入、金融支持、稅費減免、培訓服務等多個子政策。政策體系紛繁復雜，在宣傳、執行、落實、監督上相對應的配套措施一時很難全面有效兼顧。政府雖然出臺了多種創業優惠政策，但缺乏實施細則有可能導致經辦部門貫徹不力。

3、未形成系統的婦女創業政策體系。針對婦女創業的專項政策基本都是婦聯組織實施，但是實際上婦聯作為群團組織，缺乏相應的資源和能力，無法為婦女創業提供全面的政策扶持，需要政府的頂層設計、多部門的共同協作。以婦女創業小額擔保貸款政策為例，得到了市委市政府的高度重視，被列入政府的民生工程。原常務副市長__連續兩年親自主持召開由金融、財政、人社、婦聯、人民銀行__分行、__銀行__分行、中小企業擔保中心等相關部門負責人會議，專題討論、研究制定實施意見，市政府辦公室專門轉發實施意見，相關部門協同合作，建立了聯席會議制度和多部門的信息統計報送制度，及時了解貸款發放規模，這樣才推動婦女創業小額擔保貸款由上至下很好得貫徹實施。共性的創業政策比較零散，沒有形成一個完整的體系。創業婦女無法系統了解她們在創業過程中究竟能享受哪些優惠政策，到哪些部門可以申請這些優惠政策。同時，具體的扶持優惠政策也不是很具體化，尤其是在實際的操作中，還難以落實。創業過程中，許多創業者面臨著項目選擇難、融資難以及場地落實難等問題，亟需相應的中介服務機構提供相應的服務與支持。

4、婦女創業金融支持政策不夠完善。問卷調查顯示，企業在發展中存在的主要問題中（可多選），選擇資金缺乏的占93%的；其次是市場需求不足，占58%；再次是技術創新不足，占37%。還有13%的人選擇企業稅費負擔重。企業的主要融資渠道靠銀行借貸和自籌資金：選擇銀行貸款的占87%，自有資金的占36%，由于婦女創業小額貸款工作的推進，選擇小貸的也占到28%。從中可以看出，資金對于創業婦女來說尤其重要，但是她們大多還是靠自有資金、銀行借貸來籌集資金。依靠政策扶持、小額貸款獲取資金少。

5、婦女創業政策知曉率低。對__市創業政策和效果的評價：大家選擇的是一般和較好兩個選項。對創業政策的了解程度選擇的是不了解和一般兩個選項。認為是否容易得到各類創業政策信息：28%的人選擇一般，57%的人選擇不大容易，15%的人選擇很難。沒有人覺得容易和很容易。對哪類創業政策比較了解：依次是創業服務政策融資政策稅收政策市場準入政策創業培訓政策。獲知創業政策的渠道：網站占79%。親朋好友占21%。認為創業政策對創業產生很重要作用的占52%。較重要占12%，一般占36%。企業最需要從政府方面得到的幫助是金融支持占87%，稅費減免占72%，提供創業服務占36%，開放市場準入占17%。

以上數據顯示：創業婦女利用政府的扶助資源程度不高，獲取的創業政策不是很多，了解程度較低，大部分是通過網絡和親友獲知。但是認為政策能對創業起到推動作用，希望政府能提供資金、稅費減免、創業服務等政策。一方面說明女性在相關信息的搜尋或取得上的渠道較弱，另一方面也說明政府的宣傳力度不夠。所以需要政府加強政策扶持力度，提供一個良好的創業環境和輿論氛圍。

針對__政府在扶持婦女創業政策方面的缺失和不足，借鑒國內外成功經驗，從直接和間接兩個方面，提出完善__市婦女創業政策的建議。

1、直接政策扶持

（1）成立專門服務婦女創業機構。國內國外的成功經驗昭示，幫扶婦女創業必須要有專門的服務機構。雖然目前有__市女企業家協會這個組織，但是它主要是服務于創業成功并有一定規模的女企業家群體。還需要搭建一個適合所有女性創業者和政府之間的平臺，可以建立__市婦女創業服務中心，在“落實政府優惠政策、反饋女性創業者需求、探討女性特有困難、分析市場變化、分享創業成功經驗”等方面發揮作用。__市婦女創業服務中心可以由市婦聯主管，要有基地，有專家團隊，通過聘請勞動、工商、稅務、司法等專業人士和招募有一定技術特長的志愿者等形式，建立起幫助婦女創業技能培訓、政策咨詢、法律服務的三支隊伍，為婦女創業全程提供“創業指導培訓、創業孵化、投資融資、市場推廣、爭資立項、人力資源、科技信息、管理咨詢以及婦女援助”等一站式服務。依托網絡傳播快、受眾廣的優勢，同步建立__市婦女創業網絡服務平臺，開發手機客戶端和微信公眾號。廣大婦女能夠通過網絡和手機創業平臺，即時掌握創業信息資源、創業政策動態，觀看創業培訓視頻，咨詢創業相關的問題，或尋求適合的創業項目。同時，加強對__市婦女創業服務中心職能以及相關政策的宣傳力度，讓__所有婦女都知道想創業就找創業服務中心，讓__市婦女創業服務中心成為創業婦女的堅強后盾。

2、建立女性創業教育體系。創業教育政策是創業政策體系的基石。與男性相比，受教育程度不高、專業技術能力缺乏等問題已成為制約女性創業發展的重要因素。構建全體女性參與的創業教育體系是提高女性創業技能和創業意愿的關鍵。政府應該注重制定將創業教育和素質教育、職業技能教育有機融合的具體措施，在逐步擴大接受創業教育人群范圍的同時，最大限度地激發各個階層女性的創業精神和創業動機。要強化基礎創業教育。__可以成立中小學創業教育中心，主要是從小培養孩子們的創業興趣和創業意識。重點要在高校中廣泛開展創業教育，由政府投入創業教育資金，企業提供實習機會，高校提供教育課程，對包括女大學生在內的所有大學生實行創業創新價值塑造、能力培養、知識傳授“三位一體”的教育模式。建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體

的高校創新創業教育體系，切實增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。要針對廣大有創業意愿的婦女進行實用性創業培訓。加快女性教育培訓網絡建設，通過整合各級各類政府培訓機構、聯合社會培訓力量、投資新建等多種渠道，發展一批女職工學校、巾幗培訓基地、創業示范基地等平臺。統籌制定培訓計劃、統籌管理培訓師資，統籌開展鑒定考核。形成市、縣、鄉聯動的“一盤棋”式培訓格局，把培訓陣地延伸到街道、社區、農村，能夠對各類女性勞動者開展創業培訓。深化女大學生創業導師行動，激發更多的女大學生走上創業之路。3、加大財稅支持力度，改善創業融資環境。建立多層次多渠道的女性創業的融資體系，為婦女創業提供資金支持。第一，要進一步完善婦女創業小額擔保貸款政策。加強銀行信貸與信用擔保機構的合作，對符合貸款條件的女性創業人員，優先給予信貸支持，盡可能簡化手續。對具有一定規模和實力的女性創辦企業，可采取資產抵押、質押或保證等形式解決貸款；對規模較小、缺少發展資金的下崗失業女性創辦的企業，可采取企業互保、聯保、貸款保險等形式，開辟女性創辦企業信貸擔保的綠色通道，通過多種通道，使貸款的門檻更低、期限更長、額度更大。第二，建立女性創業發展的專項基金、貸款擔保基金，形成專門針對女性企業的融資支持體系，為女性創業提供有力的經濟保證。通過鼓勵成功者反哺基金，發動社會愛心力量捐贈等，進一步壯大婦女創業基金。積極爭取政府創業項目資金，采取直接補助和以獎代補方式撥付，充分發揮扶持資金的“輸血、造血”功能。第三，用好財稅減免政策。系統梳理創業政策中有關創業稅費減免的相關政策，匯編成冊，向婦女廣泛宣傳，讓她們掌握各項財稅優惠政策，減少創業投入。

4、完善婦女創業政策體系。政策制定要通盤考慮創業的各個過程、要素以及婦女的特點。創業政策應當從培養創業動機、提供創業機會、扶持初創和支持成長等方面進行全程的扶持，提高創業政策對婦女創業活動支持的效果。要爭取以政府名義專門出臺扶持女性就業創業的指導性意見，婦聯、人社、民政、銀行、工商、稅務、工會等有關職能單位要相互協作，建立扶持婦女就業創業的工作機制，形成工作聯席會議制度，結合本職工作，研究制定具體辦法，在就業見習、就業援助、開業指導、金融貸款、企業注冊、稅務登記等方面給予女性勞動者更多扶持，減少女性創業成本、優化行政審批手續、降低女性創業門檻。不同年齡、不同類型的女性在創業政策方面有著不同需求，要有針對性地對不同創業女性提供支持和幫助。有關部門應加強調查研究，摸清目前影響女性創業的主要問題是什么，制定有針對性的措施。開展返鄉女農民工、城市失業失地婦女、未就業女大學生的專項勞動力調查統計和申報登記，制定出臺促進女大學生、返鄉女農民工、城市失業女性創業的專項工作意見，切實提供培訓補貼、小額擔保貸款、稅費減免等政策服務。同時，要有后續的創業政策評價，采用各種方法檢測政策運行的情況及結果，通過合理的評價，發現已有政策成效與存在問題，能夠推動政策更加科學、有效、系統。

2、間接政策扶持

第4篇：婦聯工作意見和建議范文

國務院關于《中國老齡事業發展“十二五”規劃》明確提出“優先發展養老服務，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，創建中國特色的新型養老模式”的基本原則。

市政協十二屆十一次主席會議確定對我市城市居家養老作為今年重點調研課題，從2013年7月下旬至8月期間，市政協副主席任書文帶領政協社法委、民政局、政協委員調研組先后視察了杏花嶺區錦繡苑社區、迎澤區五龍口三社區、海邊街社區、太原市社區管理服務中心等開展居家養老服務情況，聽取市民政局對我市居家養老服務工作發展建設情況，召開各界人士座談會，就我市城市居家養老現狀、問題、對策進行調查研究。

一、基本狀況

我市居家養老服務工作得到市委、市政府的高度重視，從20__年開始啟動居家養老試點，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實施辦法，創新工作理念，探索為老服務新機制，構建居家養老新體系，逐步把這項工作推廣到全市543個社區，到目前居家養老服務網絡覆蓋全市。20__年9月和2013年7月國家民政部部長李立國來太原市考察，充分肯定我市居家養老服務工作經驗做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的亮點。

（一）緊跟社會形勢，著力推進居家養老服務功能建設。我市現有60歲及以上老人63萬人，占全市總人口數的14.8%，其中空巢老人約13萬戶，人口結構向老齡化、空巢化的趨勢發展。為應對老齡化現實，目前全市建立社區老年日間照料中心115個，安設老年床位1380余張，招募社區居家養老服務商500余家，設立養老服務點2461個，建立社區服務隊760支（約20__人），招募志愿服務者10.2萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務系統，為空巢老人發放2.4萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區信息服務網絡平臺 ，建成現代化的求助呼叫網絡平臺，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候（24小時）為老年人服務。

（二）創新養老模式，敢于探索居家養老服務新路徑。我市堅持“政府主導、社區主體、社會參與”的工作導向，把研究解決養老問題放在突出位置，創新養老服務工作與社會發展相適應的體制機制，在前進中探索出一條新路，即“以家庭為基礎、社區服務為紐帶、居家照護服務為宗旨”的居家養老服務模式，被譽為“沒有圍墻的養老院”；健全完善為老年人提供“無償、低償、有償”優質服務的運行機制，即“無償服務針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經濟來源的‘三無’老人提供免費服務；低償服務針對老人與服務機構簽訂協議，提供低于市場價的優惠服務；有償服務針對以市場運作，為老人提供預約上門實惠服務”。

（三）制定扶持政策，構建居家養老事業新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養老政策的貫徹落實，為適應新形勢下老年人對養老服務的需求，將居家養老服務納入全市“十二五”經濟社會規劃和服務業扶持范圍，制定出臺了《關于推進居家養老社會化服務工作意見》、《社區居家養老服務試點工作實施方案》、《關于加快實現社會福利社會化的實施意見》等文件，大力支持發展社區居家養老事業，全市基本形成了“投資多元化、運作市場化、管理規范化、服務人性化、隊伍專業化、手段信息化”的居家養老服務新格局。

（四）樹立全新理念，建立居家養老服務工作新機制。全市建立了各級黨政部門、社區居委會、轄區企事業單位、社區社會組織、社區廣大居民“五力合一”的聯動運行機制和分類服務、分級幫扶、助老服務、網格管理、親切關懷、社會聯動“六位一體”的居家養老服務機制。創新為老服務機制，制定出臺了《太原市社區居家養老服務對象評估管理辦法》，為孤寡、失獨、獨居、空巢、困難、優撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級優惠服務，評估計分確定“abcd”四種類型老人發放養老服務卷，即每年每人發給a類85歲以上空巢“三無”老人2400元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務；今年為近五萬名老人提供多樣化居家養老服務，其中a類128人、b類2585人、c類17194人、d類30000余人。

（五）擴大服務領域，滿足老年人個性化生活需求。根據老年人不同服務需求，在全市各個社區開展生活照料、醫療保健、防病治病、法律維權、文化教育、體育健身、志愿服務、老年餐桌、家政服務、配餐送餐、康復護理、心理咨詢、親情服務等40項社會化服務，在每個社區都配備了社區居家養老服務專管員，及時為老人提供服務指南、服務項目、服務人員，解決老年人精神生活和醫療保健方面的問題和護理需求，基本做到“養老在社區、服務進家庭”。

（六）經費基本保障，投入養老公共資金逐年增加。近年來，市委、市政府對社區工作建設經費逐年增加，從20__年開始社區辦公經費根據轄區范圍和居民戶數增加至5萬元、6萬元、7萬元。2013年，為每個社區安排惠民項目資金20萬元。資金主要用于社區建設與服務，市民政局按照管理原則，對資金使用投向提出明確的指導意見，居家養老公共事業作為惠民項目資金重點使用領域之一，重點打造了社區“老年餐桌”試點，得到了社區老人的普遍歡迎。

總體上講，我市城市居家養老服務工作起步早、發展快、有創新、見成效，服務和管理水平優先全國同類城市。

二、主要問題

在我市居家養老事業發展過程中，還有一些不容忽視的問題，主要有五個方面，需要引起各級政府的高度重視。

（一）居家養老

公共經費投入還需進一步加大。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數量不大，有的基層社區在專項資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現象，用于發展居家養老公共事業經費不夠明確，專項經費不能及時到位，社會資金投入不足，對居家養老事業健康發展受到一定影響。

（二）相關部門協調配合還需進一步磨合。社區居家養老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計、人社、發改、建管、衛生、財政、地稅等10多個部門，有些部門對居家養老工作認識不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動、缺乏大局意識，應該進一步明確相關單位的工作職責。

（三）居家養老服務產業化還需進一步擴大。從全市養老服務產業的發展情況來看，相關服務產業化發展不平衡，能夠落地的養老服務產業為數不多，扶持政策落實不夠到位，老年服務設施建設與形勢發展還有差距，服務業力量比較薄弱，在一定程度上不能滿足老年人的生活質量和服務標準的需求。

（四）老年服務隊伍還需進一步壯大。招募從業人員和老年志愿者有一定難度，專業型人員匱乏，志愿者隊伍不夠壯大，部分服務功能缺失，服務隊伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質相對偏低，特護人員供需不平衡，從業人員社會保障政策落實不夠，在很大程度上成為社區居家養老服務工作的一個短板。

（五）宣傳引導工作還需進一步加強。居家養老服務的宣傳工作不夠深入廣泛，社會認知度還有偏差，從我市老年人民調情況來看，有相當一部分老年人因生活習慣、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務”的生活理念和消費意識，不太愿意購買居家養老服務，需要社會、家庭、單位加強宣傳引導、創造條件，積極推進居家養老服務社會化進程。

三、對策建議

通過對我市城市居家養老情況調研，市政協調研組認為：資金保障、管理體制、政策支持、隊伍建設、宣傳引導是居家養老事業健康發展的基本條件；以人為本、服務滿意、合理收費、管理精細、老有所養是居家養老服務的基本要求；各級政府充分發揮“驅動器”作用，是促進居家養老事業順利前行的基本保證。為此，提出五個方面的建議，供各級黨委和政府決策參考。

（一）加大政府投入力度，支持社會廣泛參與，保障居家養老服務事業蓬勃健康發展。

1、繼續加大政府投入力度。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加，養老公共服務經費相對也在較大幅度的增加。根據市財政局報告，2013年預算安排城鄉社區事務資金17.77億元，比上年度增加9.24億元，增長幅度108.4%。為此，各級政府要高度重視居家養老事業的公共經費安排，對發展社區居家養老事業的經費投入要明確標準、細化項目、專款專用，一事一表列入財政預算計劃，按照全市養老事業的發展規劃，專門立項年度居家養老事業經費，隨著經濟增長速度提高養老事業經費的幅度，根據老齡人口的增加，保障居家養老投入的公共經費足額到位。

2、吸引社會資本參與養老事業建設發展。各級政府要在各個環節上，提供有利條件，創造寬松環境，吸引更多社會資本進入養老服務領域，民營企業要積極履行社會責任，社會力量要支持養老事業發展，通過政府主導、市場運作方式，建立多元化、社會化、長效化的投入機制。

3、管好用好居家養老公共資金。政府投入的居家養老專項資金，相關職能部門要統籌管理、專款專用，制定有效的管理使用辦法，定期公示資金使用情況，接受社會監督，真正把有限的資金用在刀刃上，確保資金用于發展居家養老事業的各項建設。

（二）加大政府效能建設，充分發揮政府“驅動器”的作用，健全完善科學的居家養老服務工作監管機制。

1、充分發揮政府民政部門對居家養老工作主導作用。各級政府的民政部門要借鑒全國先進經驗，充分發揮監督管理、指導協調居家養老服務工作的主導作用，認真落實我市《關于推進居家養老服務工作的意見》，從科學發展、統籌發展、協調發展大局考慮，進一步完善市民政部門牽頭、相關部門配合、街道社區聯動的居家養老服務工作機制，強化民政部門“總牽頭、總指導、負總責”的責任意識，增強相關部門協作配合的全局意識，樹立街道社區敬老助老的服務意識，齊心合力推動全市居家養老服務工作健康有序開展。

2、充分開放為老年人活動的公共設施。各級政府對涉及居家養老的公共服務資源利用情況監督指導，積極協調社會各方，推動社會公共服務設施充分為服務老年人開放，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務活動，依法保護老年人享受社會公共服務的權利，構建完備的社區為老服務網絡，實現資源共享共用，促進全市為老服務的組織管理和監督評估機制更加完善。

3、充分發揮政府“驅動器”的作用。各級政府要加強服務體系建設，認真貫徹國務院總理在2013年8月16日主持召開國務院常務會議精神，落實中央深化改革加快發展養老服務業的任務措施，在服務居家養老事業各項工作中，充分發揮政府“驅動器”的作用，加大政策支持和引導力度，打開政策大門，激發各類主體活力，推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”，使廣大老年人安享老有所養、老有所醫、老有所樂的晚年生活，促進社會和諧，推進經濟社會持續健康發展。

（三）加大政策支持力度，增強市場動力，積極促進社區養老服務產業發展壯大。

1、大力發展養老服務產業。各級政府要對各類非營利性的養老服務產業自用房產、土地房產、城鎮土地使用等，完善稅費優惠和補貼支持政策，為社會資本減稅清費，吸引更多的養老服務產業扎根落地；積極培育養老服務業發展連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式，促進養老服務產業發展壯大；高度重視城市新建、改建、擴建中居家養老公共服務場所建設，合理布局養老機構和養老服務設施，力求規劃建設同步落實到位；按照國家規定，對居家養老用地、稅收、信貸、水電、床位、營運等方面，政府應大力扶持、給予“補貼補助”，堅持政策統一、標準統一、管理統一的原則，提供優質的政策保障。

2、建設社區綜合性老年福利服務中心。各級政府要繼續探索居家養老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施，支持有條件的社區開辦小型養老院或敬老院，力爭全市80%的社區各擁有一處集院舍住養和居家養老服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心，實現每千名老年人擁有養老床位數達到30張的目標，提升居家養老社區化服務功能；按照國家相關 政策，優先為無子女、無自理能力、無經濟來源的“三無”老年人提供集中住養場所。

3、推進社區“老年餐桌”惠民工程建設。政府花錢買服務，社區老人得實惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區、海邊街社區開辦“老年餐桌”試點服務項目，體現了市委、市政府對老年人生活的關愛關心關照，解決了老年人中午就餐問題，很受社會歡迎。建議逐步向全市社區推廣“老年餐桌”服務項目，并作為街道社區居家養老事業建設的重點發展項目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。

（四）加強服務隊伍建設，努力培養一支“有愛心、素質高、服務好”的居家養老專業化隊伍。

1、加強專業化隊伍建設工作。各級政府要強化居家養老專業隊伍建設，為招募專業服務人員創條件，辦理簽訂合同制手續，享受同城化社會待遇，完善居家養老服務人員市場化運作、社區化管理模式，努力實現養老服務供需平衡，促進相關產業的專業化人才培養和就業落實；各街道社區要積極配合各級政府工作，立足社區優勢，充分挖掘和整合社區現有人力資源，擴大網格化專業服務隊伍，為老人進行有償結對服務；各級政府要指導委托相關培訓機構，為從業人員免費進行專業技能培訓，通過考核發給“職業資格證”，努力培養一批復合型服務明星，更好地滿足居家養老服務需求。

2、逐步完善招募老年志愿者工作機制。各級政府要按照《中國老齡事業發展“十二五”規劃》要求，實現老年志愿者達到老年人口總數的10%的目標，對照我市還有差距。為此，各級政府要制定實施方案，負責動員指導，相關部門牽頭，調動社會力量，形成強大合力，逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規化、服務常態化“三位一體”的工作機制，促進老年志愿者隊伍發展壯大，使之成為居家養老服務的重要力量；全市共青團、婦聯、工會、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊等相關部門應帶頭響應，形成共建單位，簽訂《居家養老志愿服務協議書》，并納入精神文明和諧單位考核。

3、建立街道社區聯系從業人員制度和激勵機制。各街道社區居委會要建立聯系從業人員的制度，正確處理轄區社區干部、從業人員、居家老人三方人際關系，踐行社會主義核心價值觀，樹立文明、和諧、自由、平等、誠信、友善的理念，全面提高精細化管理水平；要建立激勵機制，關心從業人員的政治待遇，尊重從業人員的勞動成果，健全完善從業人員檔案信息，積極開展評選優秀服務明星的活動，大力宣傳尊老敬老、愛崗敬業、無私奉獻的精神，將以人為本、文明禮儀、熱情服務、行為規范作為一項考核目標，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養老服務工作更加人性化。

（五）加強宣傳引導，提高思想認識，努力為老年人創造一流的幸福家園。

1、高度關心重視老年人的養老問題。各級政府要在推動養老事業中發揮引領作用，認真貫徹落實國務院關于《中國老齡事業發展“十二五”規劃》綱要，緊密結合實際，研究制定當地養老事業的任務措施，解決養老突出問題，真正把養老工作放到重要位置，在思想上提高認識，在行動上凝聚力量，在落實上很下功夫，促進我市居家養老事業提檔升級。