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1、在全市檔案各級(jí)管理部門開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)。
2、制定法治學(xué)習(xí)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度化,將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究列入年度創(chuàng)新學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容,列入黨組學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。
3、組織檔案執(zhí)法人員開展學(xué)法用法活動(dòng)。
4、深化普法宣傳活動(dòng)。制定檔案“六五”普法規(guī)劃。
二、加強(qiáng)體制建設(shè),強(qiáng)化制度保障
5、繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。
6、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。對(duì)涉及群眾切身利益、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng),實(shí)施重大行政決策公示、專家咨詢論證、合法性論證和集體決定等制度,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。
7、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序,進(jìn)一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量,開展規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估。
三、加強(qiáng)信息審核,推進(jìn)政務(wù)公開
8、依法公開政務(wù)信息。豐富公開內(nèi)容,擴(kuò)大公開范圍,便捷公開形式,放大公開成效。推行政府信息公開責(zé)任制、考核評(píng)議制度、責(zé)任追究制、政府信息公開工作年度報(bào)告等制度,確保政府信息公開工作的長效、高效開展。
9、加強(qiáng)市檔案館政務(wù)信息公開場所建設(shè)。進(jìn)一步提高市級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)公開信息送交工作的質(zhì)量和齊全率、完整率,同時(shí)搞好本館對(duì)接收信息的整合、管理工作,為社會(huì)大眾提供便捷、高效的政府公開信息服務(wù)。
四、扎實(shí)開展“陽光行政落實(shí)拓展年年”主題活動(dòng),完善行政監(jiān)督
10、嚴(yán)格貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)追究、行政執(zhí)法考核評(píng)議等工作制度。
11、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。定期堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,并主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督。
12、進(jìn)一步加大執(zhí)法公開的力度,建立健全以執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入和培訓(xùn)為重點(diǎn)的教育機(jī)制,以陽光執(zhí)法為重點(diǎn)的預(yù)防機(jī)制,以社會(huì)評(píng)議和問責(zé)查究為重點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制,以建立執(zhí)法檔案、強(qiáng)化執(zhí)法績效考評(píng)為重點(diǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,構(gòu)建教育、預(yù)防、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲并重的執(zhí)法工作機(jī)制。
五、規(guī)劃六五普法,嚴(yán)格規(guī)劃落實(shí)
一.領(lǐng)導(dǎo)的重視與大力支持,保證了檔案工作的順利開展。
自從教育中心成立以來,原單位的職能擴(kuò)大,職能處室增多,需要?dú)w檔的材料猛增。中心領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)配人員,成立了以1名綜合檔案員、14名兼職檔案員為主的檔案管理機(jī)構(gòu)。并積極鼓勵(lì)、支持檔案人員參加區(qū)檔案局組織的各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)。其中綜合檔案員還參加了上崗證的培訓(xùn)且取得了上崗資格證書。對(duì)于合并后的檔案工作,中心分管領(lǐng)導(dǎo)多次與區(qū)檔案局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商,重新確立了《教育中心檔案分類試行方案》、《教育中心編研工作實(shí)施方案》、《教育中心20*年檔案工作試行方案》。并牽頭召開了中心檔案工作會(huì)議。組織檔案人員學(xué)習(xí)了《歸檔文件整理標(biāo)準(zhǔn)》,分析了當(dāng)前中心檔案工作的形勢(shì),布置了《20*年檔案工作的計(jì)劃》。在工作中,不論中心的資金多么緊張,保證為檔案人員訂閱檔案雜志,對(duì)檔案工作使用設(shè)備及裝具的購買也從來都是大力支持。為了促進(jìn)中心檔案工作現(xiàn)代化的進(jìn)程,中心領(lǐng)導(dǎo)還專門為檔案室配備了兩臺(tái)專用電腦、一臺(tái)復(fù)印機(jī)、一臺(tái)激光打印機(jī);考慮到現(xiàn)在中心兩院辦公的不便,還特意購買了兩套《今易》檔案管理軟件。
二.加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提高檔案人員的專業(yè)知識(shí)水平。
中心成立以后,新成立的檔案工作機(jī)構(gòu)中,有不少人員從來沒接觸過檔案工作。而且隨著天津市檔案工作的不斷發(fā)展,檔案工作又出臺(tái)了一系列新的法規(guī)、制度及實(shí)施方案,這就要求全體檔案人員緊跟形勢(shì),不斷學(xué)習(xí),不斷更新自己的專業(yè)知識(shí),提高自己的專業(yè)技能。為此,我單位堅(jiān)持從兩個(gè)渠道對(duì)檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)。一是積極組織檔案人員參加區(qū)檔案局組織的所有培訓(xùn),讓檔案人員不斷獲取新的檔案工作相關(guān)信息,不斷更新自己的觀念。二是結(jié)合本單位的實(shí)際,制定我單位的學(xué)習(xí)計(jì)劃,定期組織檔案人員學(xué)習(xí)。先后學(xué)習(xí)了《歸檔文件整理標(biāo)準(zhǔn)》、《文書檔案保管期限表》、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔和不歸檔的范圍》、《20*年檔案工作要點(diǎn)》、《教育局檔案工作制度、歸檔范圍及保管期限表、分類編號(hào)方案》等等材料,同時(shí)還對(duì)所有檔案人員進(jìn)行了使用《今易》軟件的培訓(xùn)。通過這些培訓(xùn),提高了所有檔案人員的專業(yè)知識(shí)水平。從而保證了入庫檔案的質(zhì)量,為檔案的開發(fā)利用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在區(qū)、局檔案主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,教育中心的檔案工作在以往成績的基礎(chǔ)上,不斷深入。在檔案管理制度化、規(guī)范化上,在檔案利用率擴(kuò)大上,在檔案工作人力、物力、財(cái)力的加強(qiáng)投入上,在檔案員的培訓(xùn)上作了一些工作,取得了一些成效?,F(xiàn)申報(bào)2004年度區(qū)檔案工作先進(jìn)單位。
一.領(lǐng)導(dǎo)的重視與大力支持,保證了檔案工作的順利開展。
自從教育中心成立以來,原單位的職能擴(kuò)大,職能處室增多,需要?dú)w檔的材料猛增。中心領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)配人員,成立了以1名綜合檔案員、14名兼職檔案員為主的檔案管理機(jī)構(gòu)。并積極鼓勵(lì)、支持檔案人員參加區(qū)檔案局組織的各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)。其中綜合檔案員還參加了上崗證的培訓(xùn)且取得了上崗資格證書。對(duì)于合并后的檔案工作,中心分管領(lǐng)導(dǎo)多次與區(qū)檔案局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商,重新確立了《教育中心檔案分類試行方案》、《教育中心編研工作實(shí)施方案》、《教育中心2004年檔案工作試行方案》。并牽頭召開了中心檔案工作會(huì)議。組織檔案人員學(xué)習(xí)了《歸檔文件整理標(biāo)準(zhǔn)》,分析了當(dāng)前中心檔案工作的形勢(shì),布置了《2004年檔案工作的計(jì)劃》。在工作中,不論中心的資金多么緊張,保證為檔案人員訂閱檔案雜志,對(duì)檔案工作使用設(shè)備及裝具的購買也從來都是大力支持。為了促進(jìn)中心檔案工作現(xiàn)代化的進(jìn)程,中心領(lǐng)導(dǎo)還專門為檔案室配備了兩臺(tái)專用電腦、一臺(tái)復(fù)印機(jī)、一臺(tái)激光打印機(jī);考慮到現(xiàn)在中心兩院辦公的不便,還特意購買了兩套《今易》檔案管理軟件。
二.加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提高檔案人員的專業(yè)知識(shí)水平。
中心成立以后,新成立的檔案工作機(jī)構(gòu)中,有不少人員從來沒接觸過檔案工作。而且隨著天津市檔案工作的不斷發(fā)展,檔案工作又出臺(tái)了一系列新的法規(guī)、制度及實(shí)施方案,這就要求全體檔案人員緊跟形勢(shì),不斷學(xué)習(xí),不斷更新自己的專業(yè)知識(shí),提高自己的專業(yè)技能。為此,我單位堅(jiān)持從兩個(gè)渠道對(duì)檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)。一是積極組織檔案人員參加區(qū)檔案局組織的所有培訓(xùn),讓檔案人員不斷獲取新的檔案工作相關(guān)信息,不斷更新自己的觀念。二是結(jié)合本單位的實(shí)際,制定我單位的學(xué)習(xí)計(jì)劃,定期組織檔案人員學(xué)習(xí)。先后學(xué)習(xí)了《歸檔文件整理標(biāo)準(zhǔn)》、《文書檔案保管期限表》、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔和不歸檔的范圍》、《2004年檔案工作要點(diǎn)》、《教育局檔案工作制度、歸檔范圍及保管期限表、分類編號(hào)方案》等等材料,同時(shí)還對(duì)所有檔案人員進(jìn)行了使用《今易》軟件的培訓(xùn)。通過這些培訓(xùn),提高了所有檔案人員的專業(yè)知識(shí)水平。從而保證了入庫檔案的質(zhì)量,為檔案的開發(fā)利用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
按照機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核方案的要求,我代表綜合科的同志們?cè)谶@里向機(jī)關(guān)全體職工述職,有不足之處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們指正。
一年來,綜合科緊緊圍繞市xx辦中心工作大局,積極發(fā)揮其中樞、窗口、參謀、協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)等職能作用,在xx辦領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和業(yè)務(wù)科室同志們的協(xié)助下,綜合科全體同志各司其職、各負(fù)其責(zé),努力工作、力創(chuàng)佳效,較好地完成了年度工作任務(wù)。
綜合科的工作有其自身的特點(diǎn),即含蓋面廣、比較繁雜,但歸納起來,主要任務(wù)是三大項(xiàng),即辦文、辦會(huì)、辦事。下面我以這三項(xiàng)任務(wù)為脈絡(luò),簡要總結(jié)一下綜合科一年來的工作。
一、以確保政令暢通為目標(biāo),做好辦文工作
做好文件的收發(fā)、傳閱、督辦、落實(shí),做好重要材料的起草和信息簡報(bào)的編發(fā),是綜合科的基本工作。
在收文方面:我科具體工作人員認(rèn)真做好文件的登記、傳閱、督辦,歸檔以及緊急文件的處理工作,做到了及時(shí)登記和傳閱,一年來,登記收文350多件,督辦落實(shí)200多件,市政府搬遷至新區(qū),雖然給取送文件工作帶來了十分不便,但負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的xxx同志克服了許多困難,較好地完成了任務(wù)。
在發(fā)文方面:嚴(yán)格了發(fā)文規(guī)范,盡可能地監(jiān)督了發(fā)文的程序和質(zhì)量,同時(shí)確保了文件底稿的歸檔率,截止12月末,以xx辦名義行文40件,以xx辦黨委名義行文13件,以市xx局名義行文5件,同時(shí)刊發(fā)簡報(bào)100多期。
在歸檔方面:今年11月份,整理了xx-xx年度的檔案并向市檔案局移交了xx-xx年度文書檔案,撰寫了xx-xx年《全宗介紹》。
在文件材料的起草方面:較好地完成了本職工作任務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng),我科負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的xxx、xxx等同志傾注了大量心血,一年來參與了xx辦年初工作要點(diǎn),半年總結(jié)、工作總結(jié)的起草工作,起草了多份工作匯報(bào)提綱、調(diào)研報(bào)告。
二、以貫徹落實(shí)中心工作任務(wù)為已任,做好辦會(huì)工作
組織籌備會(huì)議是綜合科的一項(xiàng)重要工作。今年,由辦領(lǐng)導(dǎo)指揮,綜合科牽頭負(fù)責(zé),各科相互配合成功地召開了幾次較大的會(huì)議。
一是2月14日召開了全市xxxx工作會(huì)議,貫徹落實(shí)區(qū)、市兩級(jí)xxx工作會(huì)議和自治區(qū)xxxxx工作會(huì)議精神,總結(jié)了xx年全市xxx工作,研究部署了xx年全市xxxx工作。
二是4月28日召開了全市xxxx辦公室主任緊急會(huì)議,安排部署了產(chǎn)業(yè)化工作外出考察及招商引資工作,同時(shí)做了大量項(xiàng)目匯總、統(tǒng)計(jì)等工作。
三是6月上旬,承辦了xx考察、招商團(tuán)的籌備組織工作,全市各旗縣區(qū)分管xx工作的副旗縣區(qū)長及xxx主任等赴xxx市、xxx市和xxxx市進(jìn)行xxxx考察、招商工作。
四是6月中旬籌備召開了十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)工作組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,總結(jié)了去年工作,部署了今年的工作任務(wù),對(duì)工作突出的推進(jìn)組工作人員進(jìn)行了表獎(jiǎng),加強(qiáng)了市xx辦與推進(jìn)組的聯(lián)系。
五是9月份籌備和組織在xx市xx市場召開“xxx農(nóng)副產(chǎn)品xx營銷中心開業(yè)儀式”。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市xx辦及xx個(gè)旗縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、xxx局長、xx辦主任參加了開業(yè)儀式。為我市農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)軍xx市場打下了基礎(chǔ)。
六是10月下旬,精心組織和安排了三級(jí)人大代表視察xxxxxx的接待工作。全國、自治區(qū)和xx市三級(jí)人大代表和市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)通過對(duì)x個(gè)旗縣區(qū)的視察,高度評(píng)價(jià)了我市xxxxx工作,對(duì)今后的發(fā)展提出了很好的意見和建議。
關(guān)鍵詞 高校檔案室 設(shè)立 保障條件
中圖分類號(hào):G472.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
Analysis of the Security Conditions to Establish University Archives
――Take Zhixing College of Hubei University Archive
CHEN Cheng
(ZhiXing College of HuBei University, Wuhan, Hubei 430011)
Abstract Establishment of university archives is the inevitable product of the development of archives. It is a powerful protection to standardize the management of university archives, but also an important way to achieve the service of teachers and students. This paper takes ZhiXing College of Hubei University as an example, combined with its practical problems encountered in the process of establishing, and elaborated security conditions to establish university archives from four aspects.
Key words university archives; establish; security conditions
1 高校建立檔案部門的必要性
1.1 高校檔案工作的重要性
高校檔案客觀并且直觀地反映了高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等各方面的過程和成果,為學(xué)校保留珍貴記憶,為學(xué)校各項(xiàng)工作提供參考依據(jù),也為廣大師生提供有力服務(wù),是高等學(xué)校的重要?dú)v史文化財(cái)富。2008年9月,根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和有關(guān)規(guī)定,教育部和國家檔案局聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校檔案管理辦法》(教育部第 27 號(hào)令),明確指出:“高校檔案工作是高等學(xué)校重要的基礎(chǔ)性工作,學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,將之納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了高校檔案工作的重要性和高校成立檔案管理機(jī)構(gòu)的必要性。
1.2 湖北大學(xué)知行學(xué)院綜合檔案室的誕生
高校檔案機(jī)構(gòu)包括檔案館和綜合檔案室。根據(jù)《高等學(xué)校檔案管理辦法》的要求,建校歷史在50年以上,全日制在校生規(guī)模在1萬以上,已集中保管資料在3萬卷以上的高校可以成立檔案館。湖北大學(xué)知行學(xué)院建院歷史十余年,擁有本??茖W(xué)生共計(jì)9000余人,目前共有19個(gè)直屬部門(含系部),參照相關(guān)規(guī)定,學(xué)院于2009年成立了綜合檔案室,將學(xué)院散存各部門的檔案集中于此,統(tǒng)一提供利用。
2 高校檔案室設(shè)立的保障條件
2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是高校檔案室設(shè)立的前提
領(lǐng)導(dǎo)重視與檔案事業(yè)的發(fā)展是相輔相成的,高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視不僅有利于確保高校檔案工作在全校各項(xiàng)事業(yè)中應(yīng)有的地位和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化,也有利于增強(qiáng)全校員工的檔案意識(shí),提高檔案工作者的積極性,保證檔案工作的順利健康開展。
領(lǐng)導(dǎo)重視主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是思想上,二是行動(dòng)上。首先領(lǐng)導(dǎo)自己要真正轉(zhuǎn)變思想觀念,自覺學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),方針政策,主動(dòng)了解當(dāng)前形勢(shì)。從宏觀上將檔案工作納入學(xué)校整體規(guī)劃,例如湖北大學(xué)知行學(xué)院就將檔案工作列入學(xué)院2014年工作要點(diǎn),對(duì)相關(guān)工作提出具體要求,并制定方案和實(shí)施步驟,定期督促檢查落實(shí)情況。在任何一個(gè)高校,檔案工作相比教學(xué)科研,毋庸置疑不可能是主角,但是它的輔助功能卻不容忽視,這一點(diǎn)也是所有領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)清的事實(shí)。
行動(dòng)上的重視體現(xiàn)在諸多方面,如安排分管領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、招聘專業(yè)人才、配備相關(guān)設(shè)備等等,領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接影響了每一個(gè)環(huán)節(jié)的最終效果。例如,湖北大學(xué)知行學(xué)院綜合檔案室就分別在2013年11月和2014年5月先后召集3次工作協(xié)調(diào)會(huì),解決檔案信息管理系統(tǒng)上線、檔案網(wǎng)站更新和畢業(yè)生成績歸檔等幾件大事。通過實(shí)踐,我們發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重視和直接參與在很大程度上提高了檔案工作效率和與部門之間的溝通協(xié)調(diào)頻率。
2.2 機(jī)構(gòu)人員是高校檔案室設(shè)立的基礎(chǔ)
(一)依法治縣委員會(huì)辦公室職能發(fā)揮充分。制定印發(fā)了《關(guān)于成立縣執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于依法防控病毒感染肺炎、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施方案》、年度普法依法治理要點(diǎn),轉(zhuǎn)發(fā)了《市法治建設(shè)群眾滿意度調(diào)查報(bào)告》,并在政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公布。6月16日召開了縣委全面依法治縣委員會(huì)第二次會(huì)議,審議通過了2020年依法治縣工作要點(diǎn)、2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)、《縣加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》。印發(fā)了全縣第二批縣級(jí)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單,牽頭組織開展了全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗(yàn)收。向依法治市辦上報(bào)了營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察反饋問題整改工作“回頭看”情況匯報(bào)、依法治國辦對(duì)法治政府建設(shè)實(shí)地督查反饋問題縣整改報(bào)告和法治建設(shè)調(diào)研報(bào)告。邀請(qǐng)省委黨校教授以民法典為內(nèi)容對(duì)全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題輔導(dǎo)講座。聯(lián)合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅(jiān)、方言神曲》微視頻,得到上級(jí)部門認(rèn)可,被省委依法治省辦采用并報(bào)送至中央依法治國辦。
(二)法治政府建設(shè)全面推進(jìn)??h政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法3次。協(xié)助縣編辦對(duì)擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)和縣檔案館、社保中心等21個(gè)涉改參公事業(yè)單位重新認(rèn)定進(jìn)行法制審核。對(duì)縣機(jī)要和保密局、檔案局、交警大隊(duì)、派出所、消防救援大隊(duì)等16個(gè)部門和單位的執(zhí)法主體資格進(jìn)行了審查。制定下發(fā)《縣全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》,對(duì)全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作進(jìn)行全面安排部署,公布第一批13個(gè)單位46項(xiàng)、第二批10個(gè)單位38項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾制清單。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政裁決工作的通知》《關(guān)于做好行政裁決有關(guān)事項(xiàng)的通知》,各部門對(duì)照省上公布的行政裁決清單,及時(shí)梳理行政裁決事項(xiàng)。完善政府重大決策前法律咨詢審核機(jī)制,審核《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的實(shí)施意見》等文件7份、通告6份、協(xié)議3份。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序,對(duì)水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位擬定的《縣農(nóng)村飲水安全管理辦法(試行)》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進(jìn)行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。印發(fā)《關(guān)于做好2020年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》,明確評(píng)查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、步驟及時(shí)限要求,對(duì)案卷評(píng)查工作進(jìn)行全面安排部署。疫情期間,《關(guān)于疫情防控期間行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項(xiàng)的公告》,就疫情防控期間我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了要求,并將聯(lián)系電話、郵寄地址進(jìn)行了公布。開展行政復(fù)議調(diào)研,下發(fā)《關(guān)于做好行政復(fù)議體制改革前期準(zhǔn)備工作的通知》,為行政復(fù)議體制改革奠定了基礎(chǔ)。截止目前,收到行政復(fù)議申請(qǐng)1份。對(duì)各部門、單位2019年行政執(zhí)法案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),并督促在行政執(zhí)法公示系統(tǒng)公布2019年度數(shù)據(jù)及行政執(zhí)法案件信息,制定《縣行政執(zhí)法信息公示辦法》《縣行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》等4個(gè)辦法,對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行制度規(guī)范,召開行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)議,對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)一步安排部署。公告,明確行政執(zhí)法監(jiān)督投訴受理范圍、不予受理情形,并對(duì)全縣投訴受理部門及聯(lián)系方式進(jìn)行了公布,全面接受社會(huì)各界監(jiān)督。6月12日?qǐng)A滿完成省2019年法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目評(píng)審。
(三)“七五”普法扎實(shí)開展。以“法律八進(jìn)”為主渠道,廣泛開展各類普法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。印發(fā)了《關(guān)于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅(jiān)年活動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步開展普法趕集活動(dòng)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步開展普法星期五活動(dòng)的通知》,開展了覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)部門單位的全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗(yàn)收工作,拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗(yàn)收。通過組織集中學(xué)習(xí)、發(fā)揮“司法”公眾平臺(tái)作用等形式,充分利用“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月”“國家安全教育日”“進(jìn)村入戶走訪幫扶”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”等活動(dòng),廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務(wù)條例以及行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)宣傳,參加了6月5日全縣舉行的環(huán)保集中宣傳活動(dòng),印發(fā)《市大氣污染防治條例》單行本5000冊(cè)。至目前,共組織法治宣傳教育活動(dòng)30余次,設(shè)立法律咨詢點(diǎn)70多個(gè),現(xiàn)場接受群眾法律咨詢100多人(次),印發(fā)疫情防控宣傳資料20000余份,其他各類宣傳資料7000余份,在“司法”微信公眾平臺(tái)各類信息、資訊240余篇,推進(jìn)法治文化陣地建設(shè),在育才中學(xué)新建法治文化走廊1處,設(shè)立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。
(四)人民調(diào)解工作有序開展。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,結(jié)合疫情防控工作,開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng),緊盯“四個(gè)突出”,積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群中存在的矛盾糾紛。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,開展法治扶貧專項(xiàng)行動(dòng),深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調(diào)解”的模式,積極化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛。截止目前,共受理矛盾糾紛562件,成功調(diào)處544件,調(diào)解成功率96.8%。
(五)公共法律服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于全面深化基層社會(huì)治理“三中心一網(wǎng)格”建設(shè)實(shí)施意見》,制定下發(fā)了《縣關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》,進(jìn)一步整合資源,升級(jí)改造建成了集公共法律服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)事項(xiàng)為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)讓群眾只進(jìn)“一扇門”、辦理“所有事”的目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè),下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營司法所的辦公用房問題,為司法所改善了辦公環(huán)境,統(tǒng)一了標(biāo)識(shí)和內(nèi)部設(shè)置,司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。進(jìn)一步加大法律援助力度,積極為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供法律援助。截止目前,共辦理法律援助案件188件,挽回經(jīng)濟(jì)損失130余萬元,接待來訪來電法律咨詢310人次,提供法律意見210余條。
(六)特殊人群管控得力。充分發(fā)揮社區(qū)矯正監(jiān)管中心職能,及時(shí)督促各司法所落實(shí)“雙八任務(wù)”,提升了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象教育矯治和幫扶成效。強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象電子監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)了在冊(cè)列管90名社區(qū)矯正對(duì)象手機(jī)定位、1名社區(qū)矯正對(duì)象“手機(jī)+腕帶定位”,1名精神病患者社區(qū)矯正對(duì)象未進(jìn)行電子監(jiān)管。利用“法律八進(jìn)”等載體,大力開展《社區(qū)矯正法》宣傳工作,發(fā)放《社區(qū)矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正法》10場次,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)全覆蓋。今年以來,共接收社區(qū)矯正對(duì)象58名,解除社區(qū)矯正對(duì)象35人,撤銷緩刑1人。嚴(yán)格落實(shí)“七回訪”制度,多方面多渠道了解刑滿釋放人員動(dòng)向,實(shí)現(xiàn)了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋,真正做到了情況明、底數(shù)清。2020年以來,共接收刑滿釋放人員74人。
(七)基層法律服務(wù)和律師工作監(jiān)管得力。規(guī)范對(duì)律師事務(wù)所及其律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理,組織律師依法依規(guī)參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,嚴(yán)格落實(shí)《律師事務(wù)所和律師辦理涉黑涉惡案件五項(xiàng)制度》。積極開展疫情防控期間法律服務(wù)活動(dòng),組織企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)為民營企業(yè)開展了一次免費(fèi)全面法治體檢,舉辦法治講座1場/次,提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律意見建議18條,為企業(yè)職工提供免費(fèi)法律咨詢61人/次,辦理案件2件。深入縣礦山企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、快遞企業(yè)開展農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查工作,進(jìn)一步完善了農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查和體檢檔案,并幫助用工企業(yè)修改、完善勞動(dòng)合同10余份。深入推進(jìn)“一村(社區(qū))一法律顧問”制度落實(shí),充分發(fā)揮法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用,在全縣117個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一村(社區(qū))一法律顧問”全覆蓋,建立了126個(gè)公共法律服務(wù)微信群,推送消息200余條。2020年以來,律師(法律服務(wù)工作者)共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。
(八)公證社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控期間公證社會(huì)服務(wù)能力,及時(shí)公布《關(guān)于縣公證處暫時(shí)停止現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理的通告》,引導(dǎo)群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預(yù)約公證業(yè)務(wù),確定專人負(fù)責(zé)解答咨詢,及時(shí)開通公證云在線申辦系統(tǒng),讓群眾足不出戶就可以申請(qǐng)辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道,對(duì)與疫情防控有關(guān)的事項(xiàng)以及醫(yī)務(wù)人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業(yè)等的緊急需求,為其優(yōu)先辦理。助力脫貧攻堅(jiān),辦理精準(zhǔn)扶貧合同公證,為小微企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧貸款提供便利。強(qiáng)力推進(jìn)賦強(qiáng)公證辦理,與人民法院、各商業(yè)銀行多次召開聯(lián)席會(huì)議,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題,為農(nóng)業(yè)銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達(dá)公證。截止目前,已辦理公證案件423件,辦理公證事項(xiàng)涉及金額1.2億元,解答法律咨詢1500人次,為經(jīng)濟(jì)困難群眾減免辦理公證33件,電話預(yù)約服務(wù)284次。
二、存在的主要問題
一是公共法律服務(wù)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng);二是法治政府建設(shè)有待進(jìn)一步提升;三是社區(qū)矯正工作管理水平還需進(jìn)一步提升;四是法律服務(wù)規(guī)范化服務(wù)水平不高。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
1、認(rèn)真落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政務(wù)公開辦公室組織協(xié)調(diào)、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,做到工作有部署、有檢查、有考核。要加強(qiáng)政務(wù)公開、政府信息公開工作隊(duì)伍建設(shè),各部門、單位要指定專門科室、具體人員負(fù)責(zé)政務(wù)公開和政府信息公開工作,保障工作經(jīng)費(fèi),促進(jìn)工作落實(shí)。(區(qū)政務(wù)公開辦督促落實(shí))
2、加大宣傳教育力度。重點(diǎn)宣傳介紹政務(wù)公開、政府信息公開文件法規(guī)、工作經(jīng)驗(yàn)、行政審批流程。搞好窗口人員的培訓(xùn)教育工作,增強(qiáng)相關(guān)人員的政務(wù)公開意識(shí)。(區(qū)政務(wù)公開辦督促落實(shí))
3、注重培育政務(wù)公開典型。按照區(qū)辦事公開辦的要求,結(jié)合政務(wù)公開工作實(shí)際,年政務(wù)公開示范點(diǎn)創(chuàng)建實(shí)行分級(jí)制,安排11個(gè)單位分三級(jí)進(jìn)行創(chuàng)建,其中,一級(jí)示范點(diǎn)2個(gè)(區(qū)工商局、區(qū)建設(shè)局),二級(jí)示范點(diǎn)3個(gè)(區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)地稅局),三級(jí)示范點(diǎn)6個(gè)(區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局、國土資源分局、區(qū)海洋漁業(yè)局、笏石鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn))。以上示范點(diǎn)創(chuàng)建單位要進(jìn)一步深化政務(wù)公開內(nèi)涵、創(chuàng)新公開載體、完善公開機(jī)制,不斷把政務(wù)公開工作引向深入,帶動(dòng)全區(qū)政務(wù)公開工作水平整體提升。同時(shí),要加大對(duì)政務(wù)公開后進(jìn)單位的指導(dǎo)幫扶力度,督促整改,力爭年內(nèi)消除政務(wù)公開后進(jìn)單位。(區(qū)政務(wù)公開辦牽頭,各示范點(diǎn)單位參與)
二、拓展公開領(lǐng)域,提升政務(wù)公開水平
1、整合項(xiàng)目服務(wù)中心和行政服務(wù)中心,建設(shè)區(qū)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。在清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上,梳理出可實(shí)行市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)審批的項(xiàng)目,與市級(jí)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)銜接,實(shí)現(xiàn)復(fù)雜審批事項(xiàng)市、區(qū)網(wǎng)上聯(lián)審。(區(qū)項(xiàng)目服務(wù)中心牽頭,區(qū)監(jiān)察局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)政務(wù)公開辦、區(qū)法制辦配合)
2、簡化審批方式,提高辦事效率。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,督促各部門、各單位認(rèn)真履行職責(zé),依照《行政許可法》等法律法規(guī)實(shí)施行政審批。區(qū)直各單位要將編制完成的《職權(quán)目錄及運(yùn)行流程圖》通過區(qū)政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站進(jìn)行公布;按照政〔〕8號(hào)《市區(qū)人民政府關(guān)于公布保留的行政審批事項(xiàng)的決定》要求,對(duì)保留的226項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)和審批流程圖全部上網(wǎng)公開,進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)水平。(區(qū)監(jiān)察局牽頭,區(qū)政務(wù)公開辦、區(qū)法制辦配合)
3、推行行政自由裁量權(quán)公開。結(jié)合規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作,將部門的裁量事項(xiàng)、裁量標(biāo)準(zhǔn)和裁量依據(jù)等內(nèi)容在區(qū)政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站上公開。(區(qū)法制辦牽頭,區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務(wù)公開辦、區(qū)政府信息公開辦配合)
4、探索專家咨詢、民主聽證等公開形式,進(jìn)一步推進(jìn)政府民主科學(xué)決策。圍繞全區(qū)的中心工作,對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的、事關(guān)社會(huì)民眾重點(diǎn)熱點(diǎn)問題的決策,大力推行專家咨詢、民主聽證等適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的公開形式,進(jìn)一步擴(kuò)大決策公開。(區(qū)府辦牽頭,相關(guān)單位配合)
三、著眼解決群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的利益問題,增強(qiáng)政務(wù)公開實(shí)效
1、推動(dòng)政務(wù)公開工作重心下移。加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的政務(wù)公開工作,重點(diǎn)公開當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要事項(xiàng);新農(nóng)村建設(shè)、年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況;財(cái)政預(yù)算及收支情況;上級(jí)下?lián)艿纳婕肮娎娴膶m?xiàng)經(jīng)費(fèi)及使用情況;為民辦實(shí)事項(xiàng)目及執(zhí)行情況;興辦的社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工、辦事指南、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事期限、服務(wù)承諾;支農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧資金、救濟(jì)救災(zāi)款物、優(yōu)待撫恤金及低保金發(fā)放情況及征兵情況;工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)情況;土地征用的政策依據(jù)、征用程序、辦法及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放使用情況;農(nóng)村建房管理、計(jì)劃生育情況。(區(qū)政務(wù)公開辦牽頭,區(qū)監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)業(yè)局配合)
2、強(qiáng)化對(duì)內(nèi)公開工作,從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。建立健全各部門、單位內(nèi)部公開制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、單位財(cái)務(wù)收支情況、干部任用、考核和獎(jiǎng)懲情況、評(píng)先選優(yōu)情況,以及干部職工普遍關(guān)心的重要事項(xiàng),采取有效形式予以公開。(區(qū)政務(wù)公開辦監(jiān)督落實(shí))
3、細(xì)化對(duì)外公開的目錄,增強(qiáng)公開的針對(duì)性。特別要突出部門的行政許可、審批、收費(fèi)、處罰項(xiàng)目,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧救濟(jì)、惠農(nóng)資金及征地拆遷等群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題,并根據(jù)目錄,充實(shí)相關(guān)的內(nèi)容,按時(shí)予以公開。
4、完善政務(wù)公開載體建設(shè)。進(jìn)一步健全和規(guī)范政務(wù)公開欄、辦事指南、“明白卡”等政務(wù)公開形式。繼續(xù)完善區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè),網(wǎng)站績效評(píng)估爭取好成績。重點(diǎn)抓好政府門戶網(wǎng)站中政務(wù)公開欄目建設(shè),充實(shí)新聞動(dòng)態(tài)、行政執(zhí)法、最新文件、人事及統(tǒng)計(jì)信息、重大項(xiàng)目、部門季度公開、便民服務(wù)、網(wǎng)上互動(dòng)等內(nèi)容,為群眾了解政府相關(guān)信息提供一個(gè)全新的平臺(tái);推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府相關(guān)部門網(wǎng)站建設(shè),爭取在6月前,實(shí)現(xiàn)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分與群眾關(guān)系密切且行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)突出的單位網(wǎng)站開通運(yùn)行;加快檔案局政府信息集中查閱點(diǎn)建設(shè)步伐,方便群眾查閱政府信息;(區(qū)信息公開辦牽頭,政務(wù)公開辦等配合)
四、注重制度建設(shè),提高政務(wù)公開規(guī)范化水平
1、全面落實(shí)政務(wù)公開各項(xiàng)制度。建立健全政務(wù)公開審議、評(píng)議、反饋、報(bào)告?zhèn)浒傅任屙?xiàng)制度,認(rèn)真編制公開目錄,制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化公開內(nèi)容、公開形式、公開時(shí)間、監(jiān)督措施、備案資料、公開效果等方面的具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)政務(wù)公開的可操作性。(區(qū)政務(wù)公開辦落實(shí))
2、強(qiáng)化政府信息公開相關(guān)制度的落實(shí)。把政府信息公開工作納入日常行政管理全過程,當(dāng)作一項(xiàng)法定義務(wù)和經(jīng)常性工作來抓。一是要建立健全主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度。對(duì)應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng),要采取有效形式,及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開;對(duì)暫時(shí)不宜公開或不能公開的,要進(jìn)行審核并說明理由;公開事項(xiàng)如有變更、撤銷或終止,要及時(shí)公布并作出說明。對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織根據(jù)自身需要向政府申請(qǐng)公開,不必讓社會(huì)公眾廣泛知曉的事項(xiàng),要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,按照規(guī)定的程序,向申請(qǐng)人公開,確實(shí)不能公開的要及時(shí)做好解釋工作。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請(qǐng),及時(shí)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行登記并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復(fù)。二是建立政府信息保密審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開前保密審查制度,確?!吧暇W(wǎng)信息不,信息不上網(wǎng)”,對(duì)擬公開的政府信息要嚴(yán)格按照“誰公開、誰審查、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行,改進(jìn)完善審查程序,對(duì)擬公開政府信息實(shí)行單簽制,明確有關(guān)保密審查的職責(zé)分工、責(zé)任追究辦法,保證政府信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。三是做好統(tǒng)計(jì)分析和季年報(bào)編制工作。區(qū)政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《條例》要求,認(rèn)真落實(shí)省市區(qū)政府的有關(guān)安排部署,及時(shí)上報(bào)政府信息公開季報(bào)表,為區(qū)級(jí)政府信息工作季報(bào)提供基礎(chǔ)性信息,做好本機(jī)關(guān)實(shí)施政府信息公開有關(guān)情況的統(tǒng)計(jì)分析,按照統(tǒng)一的格式編制年政府信息公開季報(bào)表和年度報(bào)告,并按照時(shí)限要求送區(qū)政府信息公開辦公室。同時(shí),年度工作報(bào)告應(yīng)在翌年3月31日前向社會(huì)公布。(區(qū)政務(wù)公開辦、信息公開辦落實(shí))。
五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)