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您好!
目前我國的污染情況逐日上升,空氣渾濁、環(huán)境惡劣,人類的居住環(huán)境受到了很大的威脅。隨著時間的流逝,人口的不斷增加,科學(xué)技術(shù)不斷攀登高峰,高樓大廈和工廠日增月旺,造成的污染也隨日劇增。鋼花四濺,廢氣和汗水不斷排出,耗電量也嚴重超標(biāo),由此給我們生存的環(huán)境帶了不榮樂觀的局面。從而環(huán)保和節(jié)能成為了當(dāng)今世界的主題。如果現(xiàn)在不及時喚醒群眾的環(huán)保意識,那么環(huán)境的污染程度會不斷上升,更嚴重的是會危及人類的健康。因此,我們應(yīng)該倡導(dǎo)綠色環(huán)保、節(jié)能,努力提高并加強群眾的環(huán)保意識。
由于我國目前的工廠數(shù)量不斷增加,又沒有注重環(huán)保問題,因此污水、廢氣亂排亂放問題日趨嚴重,這些情況造成的危害令人不得不擔(dān)憂。“國家興亡,匹夫有責(zé)。”這句流芳百世的話,可在人們看來卻微不足道,可謂是不見棺材不掉淚。有些人在有意識或無意識地破壞地球的生態(tài)平衡,就是這種缺乏環(huán)保和節(jié)能意識的行為,造成了種種環(huán)境的污染。如我國的渤海一帶海域,就是由于人們環(huán)保意識的缺乏造成了嚴重的污染。正因為這種意識的缺乏一些工廠毫不留情地向海里排放含有毒物質(zhì)的污水,給海洋里的動植物生長情況帶來一定程度的影響。其次緊挨著工業(yè)區(qū)的河流,由原來清澈的河流變成了渾濁的污水,水面上還飄浮著一些垃圾,臭味傳千里,使空氣受到污染,人類的美好家園遭到了破壞。這都是因為人類的環(huán)保意識得缺乏而造成的后果。
耗電量隨著經(jīng)濟的快速增長,也成了日益嚴重的問題。我國的能源消耗對發(fā)展有了一定的制約,由此群眾對節(jié)能反應(yīng)十分強烈。只有持續(xù)倡議節(jié)能發(fā)展建設(shè),才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。污染的行業(yè)占二氧化硫總放近70%的電力,各種節(jié)能問題不落實、協(xié)調(diào)不得力和狀況不及時治理,造成了能源的嚴重浪費。節(jié)能有利于我國的電力資源庫,減少導(dǎo)致用電高峰期的可能性,還可以節(jié)約用電資源,提高我國廣大市民的生活水平。 因此,節(jié)能成為了當(dāng)下的可行必行趨勢。
目前國家耗電量的大大增加,人們無制約使用寶貴的水資源,由此可見,現(xiàn)在市民和廣大群眾沒有構(gòu)成一種節(jié)能環(huán)保的意識,而這種意識的缺乏大到直接影響國家經(jīng)濟的發(fā)展,小到影響人們生活水平的提高。如果群眾的環(huán)保節(jié)能意識強并積極提倡,這樣不但給自己帶來財富,同時也給國家做出了貢獻,也為自己的生活環(huán)境帶來了健康,我們和樂而不為呢。所以,為了國家,為了自己,我們應(yīng)該積極響應(yīng)環(huán)保節(jié)能 。
通過節(jié)能環(huán)保調(diào)查報告,使我意識到了:如果人類不痛改前非,節(jié)約資源,倡議節(jié)能環(huán)保和保護環(huán)境,地球就會陷入資源供不應(yīng)求的不歸之路。在此,我呼吁人類:“節(jié)約資源,倡議節(jié)能環(huán)保,保護環(huán)境。”
一、主要做法
(1)認真安排部署。組織街道辦干部和村(社區(qū))干部對政府駐地、轄區(qū)村莊主要道路、房前屋后、溝渠河道、田間地頭等衛(wèi)生死角進行拉網(wǎng)式排查,實行掛賬督辦。
(2)營造濃厚氛圍。利用“農(nóng)村大喇叭”廣播呼吁廣大村民為迎接天府旅游名縣、省級全域旅游示范區(qū)“雙創(chuàng)”驗收工作積極投工投勞,主動清理房前屋后雜草雜物,做到柴堆、煤堆進院,糞堆清理到田間地頭,料堆全部堆放整齊,同時動員和引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)、捐款捐物助力村莊環(huán)境衛(wèi)生整治活動。
(3)黨員示范先行。推行村(社區(qū))“兩委”成員包巷包戶制度,同時與每月“主題黨日”活動結(jié)合起來,組織各村(社區(qū))黨員們拿起掃帚,扛起鐵鍬,對村內(nèi)道路沿線的雜草、土堆、磚塊等進行徹底清理。
(4)集中清理,定期打掃。堅持對鄉(xiāng)道、村道、公共場所等進行定期打掃,道路綠化修剪整齊,做到無明顯垃圾、雜物等散落。堅持每天清運干凈垃圾池(房)1次,及時制止擅自焚燒填埋,整理衛(wèi)生死角,清理亂堆亂放、清理廣告條幅、店招店牌及牛皮癬等。落實監(jiān)管制度,堅持每周2次巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
(5)抓好宣傳引導(dǎo),持續(xù)改變不良習(xí)慣。抓好宣傳引導(dǎo),結(jié)合肺炎防疫工作的需要,由示范引導(dǎo)向全民參與轉(zhuǎn)變,通過村內(nèi)大喇叭、新媒體等群眾易懂易學(xué)的方式,強化疫情防控宣傳。強化對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育,宣傳普及衛(wèi)生廁所使用、日常保潔、健康衛(wèi)生等知識,引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變不良生活習(xí)慣。養(yǎng)成戴口罩、勤洗手、講衛(wèi)生等健康衛(wèi)生的生活方式和愛護環(huán)境的意識,提高文明素質(zhì)和自我保護能力,真正形成村莊清潔人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍。
一、創(chuàng)建工作進展情況
根據(jù)甘肅省城市衛(wèi)生檢查評比標(biāo)準及《平?jīng)鍪袆?chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作總體方案》的要求,我們在認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會精神的基礎(chǔ)上,經(jīng)過自上而下,又從下而上調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,制定了《平?jīng)鍪袆?chuàng)建省級衛(wèi)生城市宣傳與健康教育工作實施方案》,成立了宣傳與健康教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了宣傳、衛(wèi)生、社保、教育、社區(qū)等部門的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),明確了市健教所全體人員指導(dǎo)、督查面上的工作責(zé)任人。根據(jù)工作需要制定了宣傳與健教工作行時歷。將總體方案中健康教育網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)健康教育、學(xué)校健康教育、醫(yī)院健康教育、行業(yè)健康教育、大眾傳媒健康教育、控?zé)熃】到逃葞讉€方面,逐項提出了落實措施和實施步驟,明確責(zé)任單位和完成時限,靠實了工作責(zé)任,確保了各項創(chuàng)建任務(wù)的落實。七、八、九月份以來,我們嚴格按照創(chuàng)建標(biāo)準,查漏補缺,落實措施,加快了創(chuàng)建進度,通過自查驗收,自查評分為17.5分。
二、主要做法與成效
創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動大大促進了健康教育深入開展,在我市開展的創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動,有力地促進了我市健康教育的發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,加快健教網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。自創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動開展以來,我市各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視健康教育工作,成立市、區(qū)健康教育所、專門機構(gòu)配備了專業(yè)人員,市政府、市衛(wèi)生局、愛衛(wèi)會多次召開健教工作專題會議討論健康教育,制定了健康教育長遠規(guī)劃。經(jīng)常檢查、指導(dǎo)健康教育工作。
2、社區(qū)健教進一步加強,市民的健康意識不斷增強。近年來以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為契機,把提高市民的衛(wèi)生意識放到了社區(qū)。辦事處、社區(qū)各單位都建立了健教領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),配備了專兼職工作人員,工作有計劃,據(jù)不完全統(tǒng)計,社區(qū)開展健教宣傳14次,受教育23000人(次),發(fā)放宣傳資料37500份,懸掛健教創(chuàng)建橫幅56幅,有宣傳陣地10個,舉辦專欄68期,
3、學(xué)校健康教育工作向正規(guī)化系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。市教育局為抓好學(xué)校健康教育工作,建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),召開了市直學(xué)校及崆峒區(qū)教育局動員會,市教育局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)督所、市健教所領(lǐng)導(dǎo)分別在會上作了專題發(fā)言。拉開了創(chuàng)衛(wèi)學(xué)校健康教育的序幕,加大了健教工作力度,為了使健康教育工作落到實處,責(zé)任到人。市教育局與區(qū)教育局、市直各學(xué)校,簽定了責(zé)任書,靠實了工作,并先后2次對學(xué)校健康教育進行了督查。市區(qū)教育局對學(xué)校健康教育評價進行了通報,按原國家教委“教育行政部門健康教育評價表”,對城區(qū)各學(xué)校進行了評估、匯總。各項指標(biāo)中選項為“A”的學(xué)校分別達到80%,中、小學(xué)健康教育開課率達100%,有教案、計劃和總結(jié),各項檔案資料齊全。
4、醫(yī)院健康教育向多元化發(fā)展。創(chuàng)建衛(wèi)生城市以來,醫(yī)院健康教育有長足發(fā)展,改變過去重治輕防的被動局面。一是門診、住院部有宣傳陣地,市醫(yī)院、市婦幼保健院為省級培訓(xùn)地基,對醫(yī)務(wù)人員進行健康教育培訓(xùn),對住院病人進行入、住、出院全程健康教育。近年來共舉辦宣傳專欄72次,對醫(yī)務(wù)人員進行健教培訓(xùn)14期,2000人(次);住院病人健康教育7200人:開辦“孕婦學(xué)校”173次,受教育孕婦800人(次),在社區(qū)開展健教宣傳12次,發(fā)放資料7.5萬份,義診、咨詢?nèi)藬?shù)25000(次)。
5、行業(yè)健教有了新的突破。按照省級衛(wèi)生城市標(biāo)準對行業(yè)健教工作提出了針對行業(yè)特點,對職工進行相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生教育,環(huán)保教育、安全生產(chǎn)教育、女工保健教育,這項工作先后在市區(qū)的新世紀商廈、新世紀超市、世紀金鼎商廈、紅峰廠、虹光廠、146隊、崆峒水泥廠、平?jīng)鲭姀S等企業(yè)開展,逐步向全市所有企業(yè)推廣,近年來培訓(xùn)職工2900人(次)。
6、大眾傳媒健康教育先行,創(chuàng)衛(wèi)工作掀。充分發(fā)揮了新聞媒體在創(chuàng)建衛(wèi)生城市中的先鋒作用。
①平?jīng)鋈請蟆⑵經(jīng)鍪小^(qū)電視臺、平?jīng)鲭娕_等新聞媒體對創(chuàng)建宣傳進行全程報道,對開展創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市大造宣傳輿論活動,大造聲勢,使創(chuàng)衛(wèi)工作家喻戶曉,人人皆知。有力地促進創(chuàng)衛(wèi)活動的開展;②市健教所通過市政府信息辦從移動電話發(fā)送創(chuàng)衛(wèi)信息,提高市民對創(chuàng)衛(wèi)的知曉率;③市健教所對新聞單位提供錄相帶20盤,錄音帶8盤,各種健教稿件98件(篇),有力地保證了有傳播材料播放,促進了億萬農(nóng)民健康促進行動的開展;④近年來市區(qū)新聞媒體共播出億萬農(nóng)民健教專題節(jié)目684節(jié)(次)。
7、控?zé)熃】到逃ㄖ苹?998年區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于在公共場所禁止吸煙的決定》和《平?jīng)鍪袆?chuàng)建無煙草廣告城市承諾報告》,把控?zé)煿ぷ魍葡蛄朔ㄖ苹壍馈?/p>
①市工商局、煙草局消除了市區(qū)范圍內(nèi)煙草廣告。②市、區(qū)健教所和衛(wèi)生有關(guān)單位結(jié)合世界無煙日向群眾普及吸煙有害健康的宣傳教育活動18次,發(fā)放控?zé)煹男麄髻Y料10.5萬份,受教育16萬人(次),發(fā)放控?zé)煛⒔麩煒?biāo)語240張。③市電視臺、平?jīng)鋈請蠓e極配合進行控?zé)熜麄鲌蟮馈"芨鲗W(xué)校非常重視控?zé)煿ぷ鳎_展了無吸煙學(xué)校、單位的評選活動,已有無吸煙先進單位25個。⑤車站、影劇院等公共場所設(shè)立了禁煙標(biāo)志,并實行戒煙。
通過以上情況總結(jié),可以看出,宣傳與健康教育工作在創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市活動中做了一定的工作,但還存在以下幾個方面的問題:
1、行業(yè)健康教育企業(yè)只重視經(jīng)濟效益,不重視健康教育。
2、中央、省駐平單位,地方督導(dǎo)起來有一定的難度。
市自然資源局關(guān)于中央環(huán)保督察“回頭看”期間交辦舉報件環(huán)境問題整改完成工作總結(jié)報告
曲靖市環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:
現(xiàn)將**市自然資源局關(guān)于2018年中央環(huán)保督察“回頭看”期間交辦X530000201806140007號舉報件環(huán)境問題整改完成情況報告如下:
一、舉報內(nèi)容及整改措施描述
舉報內(nèi)容:**市宛水街道辦事處新文社區(qū)村主任王國勇不作為、亂作為。1、在龍口山大橋旁私自挖沙采石。2、在老鐵路(舉報信中的地址為老鐵路面積,可能為筆誤)強行私自建蓋餐廳,辦理紅白喜事每桌收費 90 元。3、兒子結(jié)婚辦 200 多桌酒席,請各級領(lǐng)導(dǎo)來參加;兒子小孩滿月酒辦 100 多桌酒席。4、在征收土地的手續(xù)、三通補助錢款等方面欺上瞞下,不向村民公開。5、超生了 2 個小孩,但仍違規(guī)參與村主任選舉且當(dāng)選。
整改措施:
要求曲靖宣峰水泥有限公司對采石場采礦區(qū)編制生態(tài)恢復(fù)方案報相關(guān)部門審查,審查通過后及時開展采區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。
二、調(diào)查情況
**市于2018年6月14日收到《曲靖市環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)辦單》(督轉(zhuǎn)〔2018〕28號)后,立即成立中央第六環(huán)境保護督察組轉(zhuǎn)辦X530000201806140007號舉報件調(diào)查核實工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《中央第六環(huán)境保護督察組轉(zhuǎn)辦X530000201806140007號舉報件辦理工作方案》(宣政辦發(fā)〔2018〕60 號),對舉報內(nèi)容進行核實。
經(jīng)核實,1.**市宛水街道辦事處新文社區(qū)村主任王國勇在龍口山大橋旁私自挖沙采石,該采石廠為曲靖宣峰水泥有限公司龍口石灰?guī)r采石場,環(huán)境保護行政審批手續(xù)齊全且合法有效。2.宛水街道新文居委會大部分村民為回族村民,為方便村民辦理紅白喜事,2005年,王國勇以私人名義出資在該位置建蓋伊斯蘭餐廳,每桌收費80元用于水、電、氣等管理費用支出。該地權(quán)被確定為集體所有,餐廳所有權(quán)也被確定為新文居委會集體所有。3.“王國勇兒子小孩滿月酒辦100多桌酒席”問題,屬于王國勇兒子以自己名義操辦,且王國勇兒子不屬于公職人員,不在監(jiān)督管理范圍內(nèi),王國勇沒有宴請他人的行為。4.2013年3月,王國勇不再擔(dān)任新文居委會主任。2013年3月至2015年,新文居委會進行三通補助錢款發(fā)放、公開等工作,因王國勇自2013年3月未在居委會任職,沒有參與此事。5.王國勇的三子王超和長女王楠屬于超生范圍,王國勇在1991年和2000年分別繳納6000元和8000元社會撫養(yǎng)費,違反計劃生育政策的問題已經(jīng)處理完結(jié)。根據(jù)《**市第六屆村民委員會環(huán)節(jié)選舉工作方案》關(guān)于候選人資格的規(guī)定:“違反計劃生育政策未經(jīng)處理或處理未完結(jié)的,不具有候選人資格”,經(jīng)宛水街道辦事處確認,王國勇兩次參與選舉均具有候選人資格。舉報反映的內(nèi)容部分屬實。
三、整改情況
1、**市紀委市監(jiān)委已對舉報件反應(yīng)王國勇違規(guī)違紀問題進行了調(diào)查,反應(yīng)不屬實。
3、針對宣峰水泥有限公司龍口石灰?guī)r廠和曲靖市宇恒水泥有限公司龍口石灰?guī)r廠兩個石廠的生態(tài)環(huán)境修復(fù)問題:我局及時督促企業(yè)編制方案并實施治理,于2020年10月12日完成恢復(fù)治理并通過驗收。
四、驗收情況及結(jié)論
經(jīng)材料核實和現(xiàn)場核實,符合驗收要求。
五、下步工作打算
下步工作中,督促礦山企業(yè)加強后期管護。
階段
序
號
工作
內(nèi)容
工作步驟和要求
責(zé)任
單位
籌備階段(X月初)
1
前期 準備
① X黨委調(diào)查摸底;
② X黨委成立黨支部換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組;
③制定選舉工作實施方案;
X黨委
2
動員 部署
①X黨委召開黨支部換屆選舉工作動員大會,安排部署工作,下發(fā)有關(guān)文件;
②做好黨員群眾教育、發(fā)動工作。
X黨委
實施階段(X月X日-X月XX日)
3
向X黨委請示
請示內(nèi)容包括:換屆時間、選舉方式、下屆支委名額、選舉辦法等。
各支部
4
X黨委
批復(fù)
X黨委對各支部換屆選舉請示進行批復(fù)。
X黨委
5
候選人
推薦
①各支部民主推薦,差額產(chǎn)生候選人初步人選,報X黨委;
②X黨委對候選人初步人選進行資格審查。
各支部
6
候選人
票決
X黨委對各支部呈報的候選人進行差額定向票決,差額產(chǎn)生委員候選人預(yù)備人選;
X黨委
7
候選人公示
對候選人預(yù)備人選進行公示。
X黨委
8
召開支委會
①起草工作報告;
②擬定會議議程和選舉辦法;
③進行換屆選舉培訓(xùn),部署換屆選舉有關(guān)工作。
各支部
9
召開黨員大會選舉
①奏國歌;②上屆支委會做工作報告;③宣讀選舉辦法;
④討論工作報告和選舉辦法;⑤通過工作報告,選舉辦法、候選人名單和監(jiān)票人、計票人名單;⑥選舉:產(chǎn)生支部委員會委員;⑦宣布選舉結(jié)果。⑧召開新一屆支部委員會第一次會議,選舉產(chǎn)生書記,并確定委員分工;
各支部
總結(jié)階段(X月X日-X月X日)
10
選舉結(jié)果呈報批復(fù)
①各支部向X黨委上報選舉結(jié)果;
②X黨委對選舉結(jié)果進行批復(fù)。
X黨委
各支部
11
建章
立制
①新一屆各支部制訂任期目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃;
②完善各支部各項制度;
③支部委員會成員任職承諾書進行全臺公示。
各支部
12
業(yè)務(wù)
培訓(xùn)
X黨委對新當(dāng)選的支部委員進行培訓(xùn)。
X黨委
13
總結(jié)
歸檔
①做好文件材料清理歸檔和文件資料匯編工作;
②X黨委形成書面總結(jié)和選舉結(jié)果,存檔備案。
依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,今天我們在這里召開社區(qū)居委會換屆選舉大會。
第一項議程:上屆社區(qū)居委會主任同志作社區(qū)居委會三年工作報告。
第二項議程:請選舉委員會主任汪國華同志做換屆選舉籌備工作報告。
第三項議程:介紹選舉委員會成員(監(jiān)票、唱票、計票工作人員)。工作人員負責(zé)監(jiān)票;工作人員,負責(zé)監(jiān)票;工作人員負責(zé)唱票。
第四項議程:請同志宣讀社區(qū)居委會《換屆選舉辦法》。
第五項議程:介紹社區(qū)居委會正式候選人名單、簡歷。請居委會候選人發(fā)表競選演講。(每人不超過五分鐘)。請選民對候選人進行提問。
第六項議程:檢查票箱下面,投票選舉開始;在選舉之前,請工作人員上臺,當(dāng)眾檢查票箱,加上封條。
第七項議程:在填寫選票前,簡要介紹選票的填寫方法:選民對選票上的候選人,可以同意,可以反對,可以棄權(quán),也可以另選他人。如同意,就在其姓名下方的空格內(nèi)劃““,如反對,就劃““;如要另選他人,就在選票另選人欄內(nèi)寫上自己要選人的姓名,并在其姓名下方的空格內(nèi)劃““,不劃““的作為無效;選票上不劃任何符號的為棄權(quán)票。
下面,請各位選民在各居民小組選區(qū)按次序領(lǐng)取選票。若選民想單獨投票,可到“秘密寫票處“填寫選票;若需他人,可到“處“請工作人員代為填寫選票。填好選票后,請選民按次序投票。
第八項議程:計票。按照《選舉辦法》,選舉投票截止時間為.07.1011.00。現(xiàn)請工作人員打開票箱,清點選票,當(dāng)眾唱票、計票。下面宣布選舉結(jié)果。
社區(qū)共有選舉權(quán)的社區(qū)居民名,共發(fā)出選票張,收回廢票張,選舉有效。本次選舉應(yīng)選主任1名,委員4名。正式候選人的得票情況是:
同志得票張,超過本社區(qū)參加投票選民半數(shù),并得票最高,當(dāng)選為社區(qū)居委會主任,予以公布。同志得票1518張,同志得票1479張,同志得票1344張,均超過本社區(qū)參加投票選民半數(shù),當(dāng)選為社區(qū)居委會委員,予以公布。
現(xiàn)在我宣布:新一屆社區(qū)居委會正式成立。
下面請街道領(lǐng)導(dǎo)新當(dāng)選的社區(qū)居委會主任、委員頒發(fā)當(dāng)選證書,大家歡迎。
作為“國家賬本”,今年的預(yù)算報告仍然強調(diào)財政政策將“更積極為經(jīng)濟加力增效”,財稅改革將按照建立現(xiàn)代財政制度的要求穩(wěn)步推進。
政府工作報告提出,2017年繼續(xù)實施積極的財政政策,赤字率為3%,赤字額為2.38萬億元,比2016年增加2000億。中央赤字1.55萬億,地方赤字8300億,地方專項債券8000億。
雖然赤字率仍然保持3%,但實際不斷擴大的赤字規(guī)模,將為積極財政帶來更大的施展空間。
財政部部長在兩會記者會上表示,在今年的政府工作報告和預(yù)算報告中,全國財政赤字率擬按3%安排,這個赤字率是積極的。所謂積極主要體現(xiàn)在,雖然今年的赤字率和去年相比沒有變化,或者基本持平,但是赤字規(guī)模隨著GDP的增長相應(yīng)增加。“今年的赤字規(guī)模與去年相比將增加2000億元,能夠滿足實施減稅政策和保障重點領(lǐng)域的支出需要。”
名義赤字率未升高
財政政策是否積極、有多積極,赤字是一個直接的衡量指標(biāo)。
2016年我國財政赤字率從2015年的2.3%升至3%,當(dāng)時一些業(yè)界人士預(yù)計,在過去多年的收支平衡打破的局面下,未來我國財政赤字率可能將步入一個上行通道。
然而,2017年赤字率與2016年持平,這是否意味著財政政策的積極程度原地踏步?
中央財經(jīng)大學(xué)教授王雍君對《財經(jīng)國家周刊》記者表示,在不斷擴大的GDP的基礎(chǔ)上,即使赤字率沒有提高,赤字額度的增長也不能小覷。2017年赤字額將比2016年增加2000億元,這意味著積極財政仍有不小的加碼空間。
赤字率沒有繼續(xù)提高的另一個原因,在于財政部門對全口徑赤字的把控。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員高培勇認為,目前我國赤字總量的核算口徑僅局限于一般公共預(yù)算,但按照新預(yù)算法,全國政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、全國社保基金也應(yīng)納入赤字核算,現(xiàn)在的算法并不完整。比如,去年的政府性基金預(yù)算有4000億的地方專項債發(fā)行。
2015年9月,由國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向郵政儲蓄發(fā)債籌集資金設(shè)立了“專項建設(shè)基金”,用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些債券由財政貼息90%,所以也可以看做是準財政的一部分,理應(yīng)計入實際的赤字額度。
此外,部分地方債務(wù)由于各種歷史原因,多年處于地下狀態(tài),沒有納入赤字核算的體系。最近幾年財政部門推進地方債置換,讓地方暗賬變明賬,由于部分債務(wù)最終可能要通過國債由中央財政兜底,未來幾年赤字的增加還要計入這一部分。
“在討論赤字率和財政政策的時候,一定要區(qū)分名義財政赤字和實際財政赤字,即便實際財政赤字的擴大不可避免,但是也要守住3%名義赤字率這個心理防線不能突破。”高培勇說。 根據(jù)中央部署今年將繼續(xù)實施積極的財政政策并加力增效。
地方債規(guī)模擴大
部分地方隱性債務(wù)可能帶來的實際赤字的擴大,這一憂慮在2017年的地方債安排上就體現(xiàn)了出來。
與過去兩年類似,2017年的地方債包括新增債券和置換“舊債”兩部分。
在新增債券方面,有專家表示,2017年赤字率由于定在3%,在此基礎(chǔ)上新增債券會有一定程度的增加,但不會占主要部分,比如專項債券可能比去年多。
置換“舊債”、為舊債陽光化而發(fā)行的置換債券仍然將是2017年地方債的大頭。2016年年底的財政工作會議提出,2017年要妥善處理存量政府債務(wù),加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。
實際上,2016年地方存量債務(wù)就加速推進,置換債券發(fā)行規(guī)模同比增幅超過50%。在2016年共6.05萬億元的地方債中,置換債券占了絕大部分,約4.88萬億元。2015年和2016年累計發(fā)行置換債券約8.1萬億元。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解,不少業(yè)內(nèi)人士都預(yù)測,今年存量債券的置換規(guī)模,或在去年基礎(chǔ)上進一步擴大。
《報告》披露的地方債數(shù)據(jù)顯示,2017年地方債余額限額將定在18.82萬億元左右,比2016年提高了大約1.63萬億元。
一位接近財政部的人士對記者預(yù)測,2017年地方債發(fā)行規(guī)模可能會達到7萬億,其中置換債券可能會占85%左右的比例,達到6萬億元左右。
為基建供血輸血
2017年政府工作報告將財政政策繼續(xù)定調(diào)于“積極”二字,2016年底的中央經(jīng)濟工作會議上,更為直接地指出“財政政策要更加積極有效”。
顯然,更高的赤字額度以及正在不斷提高的實際赤字率,將為積極的財政政策帶來更大的騰挪空間。多位專家都對《財經(jīng)國家周刊》記者表示,榛建供血、提供更為強大的資金支持,可能是2017年積極財政最為重要的體現(xiàn)。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春對記者表示,政府工作報告透露出,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍將是今年政府穩(wěn)增長的主要手段。
政府工作報告指出,2017年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。包括完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元,再開工20項重大水利工程,建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。
方正證券分析師任澤平則認為,2017年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)力,還有一個重要因素,就是地方換屆因素。2016年下半年以來各地政府換屆基本完成,這可能導(dǎo)致2017年出現(xiàn)又一次地方投資沖動。
無論是“十三五”期間的全國性重點項目,還是地方基建熱情,都需要資金的供血。任澤平表示,2017年財政或者準財政預(yù)算中,已有多條為基建輸血的途徑,包括地方債、城投債、專項建設(shè)基金、政府性基金等。
尤其是專項建設(shè)基金這一準財政預(yù)算,是定向支持基建而設(shè)。截止2016年底,前六批專項建設(shè)基金共投放1.8萬億元。第七批專項建設(shè)基金已于今年投放,規(guī)模超過2000億元。
據(jù)記者了解,目前一些省份正在考慮參考中央模式設(shè)立地方專項建設(shè)基金,總額或?qū)⒊^2000億元,用于支持地方上的基建投資。
風(fēng)起風(fēng)停,月盈月虧,一切一切周而復(fù)始。當(dāng)?shù)南娜针x我們遠去,所有的記憶開始模糊,這段已經(jīng)走遠的歲月和所有的淚水歡笑混合在一起,快要讓我遺忘,我想我必須得回望那段時光。從逝去的歲月里提醒自己對生活要倍加珍惜,在回望中平靜地對待昨天、今天和明天。
兩年前的我?guī)е硐霃姆比A的城市來到**一個貧困的小鄉(xiāng)鎮(zhèn),同事們家都住在當(dāng)?shù)兀掳嗪蠖伎梢曰丶遥粝挛乙粋€人在單位,夜晚降臨,看著諾大的一個院子,人在異鄉(xiāng)的孤獨感和失落感便涌上心頭。每當(dāng)給父母打完電話,我一個人悄悄地哭過,對自己當(dāng)初的選擇也質(zhì)疑過,但是第二天的太陽重新升起,一天的工作開始時,我又堅定了自己的信念,要為當(dāng)初的承諾負責(zé)。記得最艱難的時候是剛來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的那年冬天,寒冷凍住了自來水,每天的刷牙洗臉吃飯都很困難,只有在附近的井邊打水,這對力氣小的我來說是一個挑戰(zhàn),最終在同事的幫助下度過了冬天。面對生活中的這些困難,我心里打過退堂鼓。但是想到有些同事在基層一呆就是一二十年,我還有什么好抱怨的呢。
生活條件艱苦,工作卻不能因此不做。我明白作為一名初入社會的大學(xué)生,謙虛好學(xué)是必要是素質(zhì),于是秉承謙虛的心態(tài)對待每件工作,從零開始。在人大換屆選舉和政府換屆選舉期間,我全力協(xié)助人大主席和鄉(xiāng)長完成了各種工作報告;在日常工作期間,我?guī)椭渌I(lǐng)導(dǎo)寫報告、搞材料,不斷在逆境中獲得真知。利用空閑時間,我沒有虛度光陰,翻開了法律碩士考試的參考書,不斷地學(xué)習(xí)深造。
年底的團委換屆中,我被委以鄉(xiāng)團委書記,一切的業(yè)務(wù)工作都是以前從沒接觸過的,我沉下心來用了2個月的時間學(xué)習(xí)了關(guān)于團委的知識以及在實踐中如何發(fā)揮團的作用。5月12日四川汶川大地震震撼了每一個中國人的心,我率先向鄉(xiāng)全體共青團員發(fā)出倡議書,組織大家捐款為災(zāi)區(qū)獻愛心。這個活動獲得了成功,當(dāng)自己辦成了一件有意義的事之后,我頓時明白了服務(wù)社會才是人生最有價值的事情,我也明白了我該堅守什么。
5月,我接手了鄉(xiāng)婦聯(lián)的工作,一切依然是陌生的,而且一開始面臨的難題是鄉(xiāng)婦聯(lián)的工作檔案不健全、制度不完善等,在領(lǐng)導(dǎo)和同事的幫助下,我先學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)婦聯(lián)的各種好的經(jīng)驗和工作方法,然后根據(jù)縣婦聯(lián)的要求,進一步把整個鄉(xiāng)的婦女工作匯總。并且響應(yīng)縣婦聯(lián)的號召,率先在我們新農(nóng)村建設(shè)重點村成立了婦女代表會,為廣大的農(nóng)村婦女提供了堅強的后盾。
記得有這樣一首詩:
朋友,別放棄
有情天就有陰雨
有路的地方就會有崎嶇
當(dāng)你百轉(zhuǎn)千回與成功總難達成默契
我們只是在坎坷泥濘出提醒你:
“別放棄!”
我們只是在風(fēng)和日麗時告誡你
前方仍舊會有
電閃雷鳴陰風(fēng)霧雨
讓青春閃光,讓青春飛揚,這不只是一句華麗的口號。“雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越”,讓我們趁著青春年少,在商洛這片熱土播撒我們的激情、汗水和才智。
不一樣的時代,同樣的無悔青春,讓歷史見證我們的光榮和夢想。
體會:
一是必須始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),既是人大工作必須堅持的根本政治原則,也是做好人大工作的重要政治優(yōu)勢。近年來,各區(qū)縣人大及其常委會之所以能較好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用,各項工作能取得長足進步,都得益于黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持;得益于常委會自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),主動圍繞黨委的中心任務(wù)開展工作,堅持了人大工作的正確方向。
二是必須始終堅持在參與中監(jiān)督,在參與中支持。人大和“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān),雖然職責(zé)分工不同,但工作的出發(fā)點和目標(biāo)是一致的,都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立負責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,為廣大人民謀福祉。實踐證明,人大常委會的工作要取得成效,關(guān)鍵在于要正確認識和處理與“一府兩院”之間的關(guān)系,真正做到“分工不分家”,按照“參與不干預(yù)、監(jiān)督不越權(quán)、支持不失職”的原則,加強溝通協(xié)調(diào),既通過監(jiān)督來糾正行政、執(zhí)法、司法工作中的偏差,又真心實意地幫助“一府兩院”解決工作推行中的難題,做到在參與中監(jiān)督,在參與中支持,促進“一府兩院”把工作做得更好。
三是必須始終堅持以人為本。人大是代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān),由人民選舉產(chǎn)生,對人民負責(zé),受人民監(jiān)督。人大工作從根本上說,就是要努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益。實踐證明,只有牢固樹立以人為本的履職行權(quán)理念,把最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿,始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,了解民意,傾聽民聲,反映民愿,聚集民智,自覺地把工作置于人民群眾的監(jiān)督之下,人大工作才有堅實的基礎(chǔ),才能保持蓬勃生機和旺盛活力。
四是必須在敢于監(jiān)督善于監(jiān)督上下功夫。創(chuàng)新監(jiān)督方式,增強監(jiān)督實效是人大工作的永恒話題,也是人大及其常委會工作水平不斷提升的標(biāo)志。監(jiān)督法及其各省(直轄市、自治區(qū))實施監(jiān)督法辦法對監(jiān)督手段和方法進行了明確規(guī)定,既有聽取和審議專項工作報告、開展計劃預(yù)算審查監(jiān)督以及執(zhí)法檢查等經(jīng)常性監(jiān)督手段,也包括詢問、質(zhì)詢、撤職、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段。要想增強監(jiān)督實效,必須創(chuàng)新監(jiān)督方式,做到既善于運用經(jīng)常性監(jiān)督手段,又敢于運用剛性監(jiān)督手段進行監(jiān)督。
建議:
一是進一步加強和改進黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),支持人大及其常委會開展工作。目前“以黨代政、黨政不分”可以說是普遍現(xiàn)象。地方的一些重大事項很多是由黨政聯(lián)合決定,使人大不能充分行使重大事項決定權(quán),更難以開展監(jiān)督,在很大程度上削弱了人大及其常委會的權(quán)威和地位。近年來,各地黨委都出臺了關(guān)于加強新形勢下人大工作的意見,對如何進一步加強和改進黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),支持人大及其常委會開展工作作出了明確規(guī)定,但從執(zhí)行情況來看,在落實上還有差距。建議各地對貫徹落實《意見》的情況加強督促檢查,促進《意見》的落實。
二是提高常委會組成人員的綜合素質(zhì)和履職能力。在人大常委會組成人員的配備上,地方人大選舉只考慮政治素質(zhì)、代表界別等方方面面的人員結(jié)構(gòu)問題,往往忽視了組成人員的文化程度、法律素質(zhì)、專業(yè)知識和社會活動能力,而常委會組成人員的名額又有限制,造成常委會組成人員中缺少懂法律、熟悉經(jīng)濟管理的專業(yè)型人才。再加上常委會組成人員兼職的多,駐會的少,一些委員參加活動的時間得不到保證,調(diào)查研究不深,參與、了解人大工作的深度不夠,導(dǎo)致人大常委會對“一府兩院”工作報告的審議質(zhì)量不高。建議由省級人大出臺規(guī)定,嚴把組成人員的“入口關(guān)”,通過換屆進一步優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu),尤其是專業(yè)結(jié)構(gòu);可在后備干部中遴選一批專業(yè)人才充實人大隊伍,提高常委會組成人員的專業(yè)化、專職化比例;同時,加強對常委會組成人員的法律和經(jīng)濟等方面知識的培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì)和履職能力。