PPP模式下項目成本管理
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(1)預控原則:建設項目的一次性和獨特性特點，決定了其具有不可逆轉性，項目公司事先應該明確各階段成本管理的具體要求和目標，并為實現管理目標積極采取各種控制措施。(2)全過程管理原則:PPP項目成本管理包括項目決策、招投標、勘察設計、投融資、項目施工、竣工驗收、運營、維護和移交等環節，環節多，周期長，應加強全過程管理使項目的收益最大化。(3)責權利相結合原則:PPP項目成本管理責任重大，牽扯面廣，項目公司應建立起責權利相結合的管理制度，使項目公司、勘察設計、監理及施工單位都有成本控制意識和控制目標，要定期進行考核，及時兌現獎罰。(4)目標管理原則:目標成本是項目公司對各種經濟活動進行管控的標尺，PPP項目運營收入相對固定，項目公司應合理確定成本管理目標，努力做到以最合理的成本支出，獲取最大的經濟效益和社會效益。
2項目建設成本管理
項目建設成本包括直接費、間接費、利潤、稅金及其它費用等各類費用，在項目建設過程中，應采取科學可行的方法，在招投標、勘察設計、施工等各階段對各項費用進行嚴格控制。
2．1招投標階段
本階段主要工作目標是通過嚴格的招投標流程擇優選擇項目勘察設計單位、監理單位、施工單位、設備制造單位、咨詢和保險機構等項目參與方。(1)編制嚴格的招標文件。項目公司應組織招標、工程造價、項目建設和運營管理等方面的人員認真研討項目招標文件，重點內容包括項目實施范圍、項目需求、評標辦法、工期、材料設備采供及計價方式、工程預付款及計量支付、工程變更及現場簽證、驗收標準、工程竣工結算等，必要時應邀請外部專家對招標文件進行全面論證，確保招標文件科學合理，依法合規。在施工標段的劃分上，應綜合考慮項目施工難度、工期要求、管理跨度等因素確定，標段規模宜大不宜小。(2)制定嚴密的合同條款。PPP項目參與方多，投資規模大，建設和運營周期長，不確定因素多，合同管理是PPP項目管理的核心，必須通過合同來協調和約束項目各參與方之間的關系，合同中應清晰界定項目各參與方的權利和義務，減少合同糾紛，確保項目的順利實施;項目公司與政府簽署的PPP項目合同是整個合同體系的基礎和核心，項目公司應優先采用國家、地區或行業制定的通用合同版本，防止出現偏差或歧義;在此基礎上，根據項目特點通過專用合同條款做進一步的補充和完善。(3)編制嚴謹的工程量清單。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是控制工程造價的基礎，清單編制深度及準確性直接影響工程造價合理性;應盡力減少工程量清單的漏項、重項、錯項及少量、多量等問題;對清單中的項目特征、工程內容等描述要準確、專業，避免計價時產生歧義。(4)確定合理的招標控制價。合理的招標控制價既可有效控制投資，也可有效防止投標人惡意哄抬報價;項目公司確定控制價時要深入調研市場行情，合理確定招標控制價;既要防止控制價過高時增大項目建設成本;也要防止控制價過低影響施工企業積極性，降低發生偷工減料等質量風險。
2．2勘察設計階段
據有關資料顯示，勘察設計費僅占項目總造價的1%左右，但對工程造價的影響度可達到70%以上，勘察設計的合理性對工程造價、進度和使用功能都有巨大的影響，直接關系到項目的投資效果和社會效益。(1)加強流程管理。項目公司應制定科學完善的勘察設計工作管理流程，通過管理流程的標準化、規范化，使勘察設計工作順利推進，最終成果滿足要求。(2)優選勘察設計單位。應在任務書中明確項目勘察設計工作的具體標準和要求，通過公開競爭方式擇優選擇勘察設計單位，通過加大勘察設計方案、企業業績和聲譽等因素在評標得分中的權重，降低勘察設計費用所占的權重等方法使優秀的勘察設計單位脫穎而出。(3)重視勘察設計過程管理。應鼓勵并推動勘察設計單位采用價值工程理論和限額設計等方法，深入研究建設成本、使用功能和使用周期之間的關系，通過設計方案優化達到項目全過程價值最優。應建立勘察設計監理制度，通過引入勘察設計監理，強化勘察設計單位的履約意識，進一步減少勘察設計工作失誤。(4)建立專家評審制度。隨著勘察設計工作的深入進行，及時組織相關專家進行項目評審，發揮專家的智慧進一步優化勘察設計方案;特別是項目運營管理專家更應提前介入，提供運營需求，審查運營方案的合理性。(5)建立勘察設計追責制度。在勘察設計合同中，應設置勘察設計工作失誤追責條款，將勘察設計費與工程變更掛鉤，從而形成事先預防制度和相互監督、互相制約機制，進一步增強勘察設計單位的責任感。(6)確保合理的勘察設計周期。合理的勘察設計周期是保證勘察設計質量的前提，應保證有足夠時間使勘察設計人員考慮細致周到、專業接口明確，防止出現“三邊”工程。
2．3施工階段
(1)加快征地拆遷進度，嚴控征地拆遷費用。地方政府是PPP項目的股東之一，項目公司要充分利用這一優勢，積極探索由地方政府負責征地拆遷工作，并采取征地拆遷費用包干使用的方式的可能性，這種方式既可以有效控制征地拆遷進度，也可有效控制相關費用。(2)加強項目施工成本管理，嚴格控制項目投資。一是嚴格執行計量支付工作管理流程，工程量要與工程實際進度相符、單價要與工程量清單相符、變更簽證工程要有充分的依據才能計價。二是嚴格履行合同，控制變更索賠。工程施工過程中難免會發生工程變更和現場簽證，項目公司應嚴格執行變更設計程序，落實設計單位、監理單位、施工單位和項目公司四方會簽制度;嚴格執行合同約定，厘清設計變更各方責任，兌現合同中約定的對變更責任方的處罰措施。(3)加強項目質量管理，提高使用壽命。項目公司應將PPP項目績效考核精神貫徹到質量控制的各個環節中，將PPP項目績效考核的理念傳導到各參與方;將PDCA循環持續改進基本原理(計劃、實施、檢查、處置)和TQC全面管理(全方位、全過程、全員參與)等先進的管理理念與方法運用到具體的質量管理工作中，使產品質量達到約定的產出標準和績效考核要求。(4)加強項目進度管理，確保項目按期投產。項目建設總體進度受征地拆遷、融資、勘察設計和施工等多種因素影響，項目公司應加強項目建設的各項前期工作和內、外部關系的協調，為項目建設創造良好的條件;建立健全計劃管理體系和制度，加強計劃實施過程的檢查、監督;制定考核制度，運用糾偏措施、獎罰措施等管理手段，確保項目建設進度。(5)及時完成竣工結算。項目公司應依據合同約定的結算方式審核竣工結算資料，重點審查工程量計算是否準確、簽證手續是否齊全、新增項目組價是否合理、工料機調差是否符合要求等關鍵問題。竣工結算階段要充分發揮造價咨詢機構的專業作用，確保結算順利進行。(6)擇優選擇有資質的工程造價咨詢公司，委托其對工程項目實行全過程、專業化管理。
3項目融資成本管理
PPP項目融資具有資金需求大、占用周期長、投資效益滯后、項目公司信用等級不足等特點，融資工作是項目公司最重要的責任之一，是項目能否順利實施的最關鍵環節。應選擇優質、穩定的資金來源，使項目資金結構始終處于低成本和低風險的最佳狀態。(1)提前與金融機構對接。在項目運作前期，社會資本方應努力摸清市場行情，積極與金融機構廣泛接觸，充分溝通，使金融機構充分了解PPP項目的邊界條件;與有意向合作的金融機構進行商洽，力爭雙方就融資方案、增信措施、融資金額、期限、成本、放款條件、償還方式等達成一致意見，并形成書面備忘錄。(2)優化投資計劃，提高資金使用效率。要統籌考慮工程建設進度與資金使用效率，重難點工程與一般工程，以配套協調推進為基本原則，科學安排各單位工程的開竣工時間，突出網絡圖中的關鍵線路，兼顧一般線路，力爭項目早建成、早配套、早運營、早受益。要根據項目建設總體進度安排，編制建設項目資金使用總體計劃、年度計劃和月度計劃，通過加強資金使用計劃管理，提高資金使用效率，降低資金使用成本。(3)融資方式優化組合。PPP項目能否順利融資，除了政府和社會資本方的投入和必要的支持外，更多的還要取決于外部融資，而融資方式的選擇將成為影響PPP項目是否能以合理的融資成本獲取資金的關鍵因素。在PPP項目融資時，應綜合考慮國家宏觀政策因素、行業和地域因素、政府和社會資本方因素、PPP項目本身因素等影響，通過比選，選擇股權出資、債權出資、銀行信用證、保函、債券/資本市場融資、夾層融資、債權人協議等融資方式中最合適的一種或多種方式組合，提高資金籌集效率，優化資本結構，降低融資成本。(4)資產證券化:一般情況下，PPP項目都具有相對穩定的經營收益和良好的社會效益，因此具備了項目資產證券化運作的基本條件。項目公司可以通過銀行貸款等融資方式完成項目建設期債務融資，PPP項目建成后以其經營收入作為最終還款來源，把項目設計成可以在證券市場上流通的證券化產品，使PPP項目資產具有流動性，可以進一步拓寬融資渠道，優化融資結構，降低融資成本，提高投資者收益率。
4項目運維成本管理
PPP項目運營期一般為10～30年，是PPP項目實現價值創造的關鍵期，應加強項目運營維護管理，全力創造項目整體價值。(1)運營模式及運營方案的確定。項目公司應根據PPP項目合同、特許經營協議、人才儲備、運營管理業績等因素，通過技術經濟方案比選論證后決定采取自行運營、聯合運營或委托運營等模式。運營模式確定后，項目公司應及時組織編制運營方案，主要內容包括:機構設置和專業人員配備、經營規劃和運營計劃制定;人力資源開發和培訓、技術準備和設備試車驗收、規章制度建立、外部條件落實、流動資金準備、經營管理體系建立等。(2)加強運營維護成本管理。項目公司應采取組織、技術、經濟等手段加強運營維護成本管理，通過事前合理預測、過程嚴格控制、期中期末及時考核等方法，完成預期成本控制目標，最大限度地實現成本結余。項目公司應按照標準和規范要求及時做好項目的維護保養、更新改造工作，使項目處于良好的運營狀態，提高運營效率。(3)實現管理創新。項目公司應采取科學的管理手段，利用行業內成熟的信息化管理系統，通過采用自動化、信息化、智能化方式提高管理效率，依靠科技創新促進企業實現提質增效，降低管理成本。進一步轉變管理理念，狠抓人才培養、隊伍建設，建立健全適應PPP項目運營維護的管理體制。(4)強化項目資產管理。PPP項目運營期結束后，項目資產能否順利移交是衡量社會資本方運營管理能力的重要標志，因此，項目公司應建立健全PPP項目建設用地使用權、配套設施產權以及項目公司投資獲得的資產等項目所有資產的取得、使用、保管、移交等管理臺賬;按照PPP項目合同及國家會計準則的相關規定進行會計核算，規范資產核算標準及內部控制制度，準確、全面、及時反映資產的價值狀況。加強項目資產的過程管理，提高資產完好程度。
5結束語
項目成本最優化是PPP項目公司追求的管理目標，精細化管理是PPP項目成本管理的有效手段，全過程管理是PPP項目成本管理的最佳途徑。只有加強項目成本管理，PPP項目才能為企業創造良好經濟效益，為社會提供優質服務。
參考文獻
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作者：馬勃 單位：中鐵十六局集團有限公司