風險應急管理全文(5篇)

2020年9月29日，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會聯合發布了《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》GB/T29639—2020（以下稱新導則），標準于2021年4月1日實施，代替原來的GB/T29639—2013標準。新導則對應急預案編制提出了“以人為本，合法合規，符合實際、注重實效”的原則，與原來標準相比，除預案編制程序和結構發生了變化外，其根本核心是擴大了經營單位外部應急資源調查內容，提供了《應急資源調查報告編制大綱》和《風險評估報告編制大綱》標準化模板。深入全面分析辨識經營單位各類風險，然后充分調查企業內外部的應急資源，這樣再來編預案就是解決突發事件發生后兩者怎么合理有機結合的問題。風險與應對風險就是矛與盾關系，有多么鋒利的矛就設置多么堅固的盾，來最大限度地抵御風險、降低損失。新導則細化了應急預案評審內容，規范了應急預案評審程序，明確了應急預案通過評審的標準。變化后的新導則更加科學合理，優化了原導則部分內容，體現了“人民至上，生命至上”的安全發展宗旨，為經營單位安全事故應急預案的編制工作提供了根本遵循。落實好新導則要求，編制安全事故應急預案的過程也是查找生產經營單位應對風險能力的過程，針對生產經營單位存在的風險評估結果和可調用的內外部應急資源做對比，從而補充企業應急資源的不足，從而達到指導企業應急能力水平提高的工作目的。通過使用新導則組織編制供電企業應急預案，從提高企業應急能力的角度。

一、開展企業存在的危險因素辨識和事故風險分析

供電企業主要風險包括惡劣天氣、地質災害、火災、社會安全事件及電力設備故障對電網的產生的風險。突發公共衛生事件以及在生產施工作業過程中，存在可能導致人身傷害事故的因素，主要涉及觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機械傷害、中毒窒息等對員工人身安全產生的風險。供電企業主要危險源仍是各電壓等級的帶電設備，人身觸電事故仍是供電企業防范的主要風險。導致風險存在的因素很多：電力設備質量不合格或局部老化，安全警示標示的缺失，員工對風險辨識不足，對新設備風險認識不全面，形式化的安全管理，結構不合理的安全費用投入，各種原因導致的違章作業等。面對的風險是多類型復雜化的，有的風險顯而易見，有的風險深藏不露，查找風險需要掌握大量的專業知識和長期的實際工作經驗。編制《生產安全事故風險評估報告》前，一定要集中企業內各專業技術人員，對深層次的問題可以聘請外部專家參與查找，與現場經驗豐富人員多交流，分清大概率風險還是中、小概率風險，對風險存的全面性和科學性分析是重中之重，風險在發展過程中的變化也是需要注意的地方，次生、衍生風險有時會變成事件的主要風險。

1全面調查企業內外部的應急資源

新導則對應急資源調查要求更加全面，除了本企業的應急資源外，又增加了對周邊單位應急資源調查和地方政府可請求援助的應急資源，一些可協調的相關專業搶險救援機構及其他社會化應急救援力量包括在內。利用現代化的通訊、交通手段完全可以增強這些應急資源使用的協同性，實現應急資源的共享。突發事件來臨，眾志成城應對風險挑戰，充分體現了社會主義大家庭“一方有難，八方支援”的優越制度。針對企業存在安全風險需求的應急資源來開展調查，明確醫療、消防、專業搶險救援機構的聯系方式及所在位置，經常與外在的搶修力量聯合開展演練，可以檢驗突發事件出現時的響應速度，對外部的各類搶修救援力量進行造冊登記，加強溝通聯系，必要是簽訂相關互助協議，做到互幫互助。本單位的應急資源是安全事故突發后第一資源，也是最能把握主動權的資源，不管是救援隊伍還是企業主要負責人都要做到心中有數，主要物資和裝備名稱、型號、性能、數量、存放地點、運輸和使用條件、管理人責任人和聯系電話等信息都要形成書面的檔案。平時也要根據企業存在風險變化發展同期優化調整應急資源結構，增加資金投入，做到寧可備而不用，不可用而不備，加強應資源管理和定期開展演練是提高企業應急資源使用效率的手段。調查這些資源的全面性、有效性、應急反應速度是工作重點。

2客觀應對事故風險

應急預防是企業應急體系的建立的重點環節，也是能夠把握應對風險的主動權的重要手段，查找到了風險應盡最大可能提前消除風險、減少風險，或者控制風險發生的時間、程度和概率，都是風險預防的工作內容。在人類社會發展的進程中，事實證明風險是不可能完全消除的，這就是編制應急預案的必要性，提高針對生產過程中及存在風險可采取的監測、監控、報警手段，充分合理利用應急資源完成對風險的處置，能夠減少、避免人員傷亡，減少突發事件造成的損失，是唯一可以做的工作。“凡事預則立、不預則廢”，應急預警及預警后措施是應對突發事件的重要環節。目前一部分風險是可以利用現代化科技手段準確預警，已經成為應對突發事件的重要手段。采用先進的監測預警裝置和應急處置技術設備，加強突發事件預防、處置，充分發揮專家、專業隊伍的作用，定期開展預案的演練，提高員工應對突發事件的綜合能力，做到不打無準備之仗，做好應急預警階段工作能夠為應急響應處置爭取更多的主動權。

摘要：隨著國家對基礎設施建設的不斷重視，我國高速公路運營總里程數不斷突破，已經成為全球擁有高速公路最多的國家，也對高速公路運營安全管理提出了更高要求。政府相關部門在高速公路運營安全管理過程中，既要對安全風險因素進行分析，找到可能出現的風險點，也要制定更為科學嚴謹的應急處置措施，完善高速公路安全運營管理機制，建立高速公路安全檢查檢測機制，提升應急專業水平，確保我國高速公路運營安全平穩。

關鍵詞：高速公路；運營安全管理；風險因素；應急處置

隨著我國高速公路建設的不斷推進，高速公路網越來越密集，不僅滿足了經濟社會發展需求，也方便了人們的出行。但是在高速公路快速發展的背后，也出現了高速公路車流量過多，私家車駕駛安全駕駛習慣沒有養成，大型重載貨車違規問題等。這些問題都嚴重影響了高速公路的運營安全，因此，如何提升高速公路運營安全，協調好人、車、路以及管理部門的關系成為了當前運管部門必須思考的現實問題。為此，有必要對高速公路運營安全管理相關風險因素進行分析，并以此作為問題導向，制定更為科學合理的高速公路運營安全管理制度機制，減少安全風險問題。

1高速公路運營安全管理的風險因素分析

近年來，我國高速公路里程逐年增加，但相應的也帶來了一系列的安全與暢通問題，特別是在運行安全管理方面，還存在節假日大規模擁堵、上路養護作業事故、重大道路交通事故等，不僅嚴重影響了道路安全，也威脅了廣大人民群眾的生命安全。針對高速公路運營安全管理問題，有必要制定更有針對性的風險管控措施，對可能存在的風險點進行有效排查，全面掌握高速公路運營安全風險現狀，為措施制定提供依據。

1.1高速公路運營安全管理風險識別

高速公路運營管理是一項復雜的系統工程，在運營安全管理過程中要做好風險評估工作，準確地找到可能出現的風險因素，為了確保能夠正確地識別管理風險點，要將高速公路運營管理系統進行劃分，并按照一定的原則對劃分對象進行有針對性的識別和評估。在高速公路運營管理風險評估過程中，要遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則。一般在風險因素識別過程中將高速公路運營管理劃分為路政管理養護作業管理、服務區運營管理、收費站運營管理和集中辦公生活區管理5個部分。在風險因素識別上，按照人、物、環境、管理4個方面進行風險識別。

關鍵詞：空調企業；PDCA循環管理法；應急管理；實施流程

1應急信息管理計劃

在空調企業應急信息管理系統中，第一階段Plan是根據應急系統的要求來制定具體的管理計劃，遵從“橫向到邊，縱向到底”的根本原則[3]，針對空調企業可能面臨的所有突發事件，建立應急信息管理體系，并結合空調企業職能管理部門的具體職責，成立應急信息管理指揮系統，確保計劃能夠準確、順利的執行。

1.1計劃編制

1.1.1應急信息管理指揮體系及職責

首先要成立應急信息管理指揮體系，由分管空調企業安全管理的副經理任組長，組員則由廠房、庫房、生產車間、維修車間和輔助空間等區域相關管理人員組成。指揮體系直接負責協調空調企業應急信息管理系統所有流程的工作，包括但不限于應急信息管理系統的指揮、執行、處置、信息通報等。生產車間區域負責人對整個管理流程檢查，其他區域負責人維持空調企業正常的運營秩序，保證空調企業的運營不受影響。應急信息管理指揮體系需要明確責任到個人，將負責人的姓名、責任區域、聯系方式等填表報備，并在空調企業相關區域公示。

1.1.2空調企業區域安全現狀評估

摘要：危化品風險管理體系是確保危化品安全的基礎，有助于管控危化品各種風險。日常隱患排查與管理、風險作業評估與預警、應急管理與處置、風險管理信息系統構成了危化品風險管理體系；危化品風險管理建設需要樹立科學的風險觀念，制定科學的危化品風險管理方法與標準，建立相應的風險管理信息系統和風險管理機制，以實現全要素、全過程、全人員、動態化、信息化地管控危化品，做到本質安全。

關鍵詞：危化品；風險；指標體系；安全評估；應急管理

危險化學品（以下簡稱：危化品）因其介質（如成品油、易制毒、煙花爆竹等）的特性（如揮發性、易爆炸性、毒性等）決定了它具有高風險特征。因此必須對其進行嚴格管控，否則將會發生事故，產生不良影響，甚至發生嚴重后果。過去，在危化品風險管控方面，取得了一些好的做法，諸如危化品檢查庫制度、HSE制度、安全培訓制度、應急預案、消防演練、HAN防爆技術等，為危化品安全做出了貢獻，但是已有做法還不能適應新的需要，不能滿足新的需求。

1．危化品風險管理體系內涵與作用

所謂危化品風險管理體系，是指運用科學的風險管理理念與方法，采用先進的技術手段，建立與危化品自身特征相適應的危化品風險監測、評價與預警、應急管理、信息管理等系統，為危化品安全提供軟硬件支撐的防范體系。科學的管理理念要求危化品管控必須樹立風險系統觀、過程觀、全員觀、動態觀、可控觀、持續改進觀、教育觀、發展觀[1]；科學的風險管理方法就是要運用風險管理理念與方法，對危化品的全過程、全體人員、全體場所、全壽命周期等進行風險識別、風險評估、風險預警、風險告警，進行風險管控[2]；先進的技術手段要求危化品采用信息技術、物聯網技術、3D技術等現代技術對危化品實行監測監控[3]。危化品風險管理體系的作用在于：將先進的風險管理理念、方法、技術融入到危化品安全管理中，有助于實現危化品安全管理標準化、精細化、規范化、動態化、信息化。

2．危化品風險管理體系建設內容

（1）危化品日常管理風險體系。危化品日常管理風險是指在危化品日常業務管理過程中所產生的風險。這些風險可能是來自人為的，也可能是來自設備設施的。通常，我們將危化品日常管理風險劃分為安防隊伍、規章制度、設備設施、周邊環境、危化品性質5個方面。在危化品日常管理中，各個方面可能存在一些不確定性因素，對危化品產生風險，這需要通過風險識別與判斷，確定其風險值大小。判斷風險及其大小有兩種方法，一是儀器儀表檢測監控；二是人工觀測。例如，采用人員查庫和儀器儀表檢測，可以判別危化品設備設施是否存在失靈、滲漏等風險；采用現場檢查，可以識別危化品規章制度建設及其執行情況存在的風險；采用查看記錄及現場檢查，可以判斷危化品安防隊伍的組成與職責情況；采用視頻監控可以識別出周邊環境的風險狀況。

【摘要】我們通過借鑒聯合國減災署UNISDR、聯合國開發計劃署UNDP、國際救助兒童會組織STC等機構聯合制定的“全面學校安全CSS”國際框架，并參考其他國際兒童安全教育標準，結合中國中小學生和校園安全的實際情況，遵照中國100多部相關法律法規，研制完成了國內首創的“基于安全教育情景劇的校園風險評估與能力提升”工具。通過該工具的實踐應用，能夠對校園風險進行定性與定量相結合的全面評估，從而為教育管理部門和學校管理部門在校園風險評估方面提供理論工具，在應急能力提升方面提供一種“寓教于樂”的實踐方法。

【關鍵詞】中小學安全教育情景劇　風險評估　應急能力

一、國內外校園風險評估與能力提升的現狀

歐美一些發達國家在這方面的先進成熟經驗也值得我們學習借鑒。美國在推行學校教育社會風險的過程中，由學區來制定學校教育社會風險評估的指標，美國學區安全標準包括7個一級指標，29個二級指標以及相應的三級指標，每個指標下面均有相關法律的規定和實施細則。目前，中國風險研究更多集中在自然災害和工業生產的風險源識別與評估方面，對于中小學校園安全風險的研究相對比較薄弱，且重點大多集中在地震、火災、人員密集場所、暴恐防范和公共衛生等單因素風險評估理論與標準化方法研究，不足以從宏觀上系統的分析校園突發事件的風險，更沒有一套比較全面的風險源識別與評估體系。在校園應急能力提升方面也存在著教學內容缺乏針對性、缺少系統教學設計、教學形式單一、對學生單純灌輸防災知識、忽略學生和教師的參與和體驗等問題。綜上所述，借鑒國際先進的全面學校安全（CSS）風險評估體系，結合我國校園實際情況，研制一套科學合理的校園安全風險評估與能力提升工具，不僅有利于提高師生對校園安全的意識和應急能力水平，更有利于教育管理部門提高校園安全管理的科學化、制度化和規范化，推動平安校園的建設。

二、基于安全教育情景劇的校園風險評估與能力提

升工具設計思路及應用流程介紹我們借助國務院應急管理專家組、國家應急管理部、教育部及各省市級教育管理部門、北京師范大學、北方工業大學新興風險研究院、聯合國開發計劃署UN－DP、救助兒童會組織STC等單位的大力支持，積極研制“基于安全教育情景劇的校園風險評估與能力提升工具”，用“應急文化＋安全教育＋親身參與”的模式提供以兒童為中心的校園綜合防災減災教育服務，實現校園綜合防災減災能力的全面提升。該工具的設計借鑒聯合國全面學校安全CSS國際框架，結合我國校園的安全特點，針對校園安全事件的4大類，41個小類，400多個災種，將校園風險評估指標分為“安全的校舍”“學校災害管理”和“減災及抗災韌性教育”3項一級指標、39項二級指標及相應的600多項三級指標，通過“校舍基礎設施風險評估工具”“學校減災管理風險評估模型”和“學校減災韌性教育評估與應對力模型”組成的“校園災害風險評估與應對力模型”進行全面學校安全評估與能力提升。從風險管理、學校管理體系和師生安全行為的三個角度，為預防災害的發生提供理論依據和實際指導。全面學校安全評估首先按照三級評估指標進行數據采集，采集后的數據經由基于AHP層次分析法和Bowtie模型的“校園災害風險評估與應對力模型”進行計算評估。模型首先通過層次分析法，確定各評估指標的相對權重，將定性分析和定量計算有效的結合起來，量化的計算出風險發生的概率和影響大小，根據風險值的大小對可能發生的災害進行排序，從而確定學校可能發生的災害的優先級，為后續風險管控奠定基礎。在確定可能發生的災害的優先級后，基于Bowtie模型對隱患、可能的事故原因以及后果進行評判，分析重點放在風險控制和組織控制的薄弱環節上，按照災害的優先級分別進行深入分析，結合歷史數據，得出威脅分類和差錯分類，并最終得出各項災害對應的關鍵信息。從風險管理、學校管理和師生安全行為的三個角度，為預防災害的發生及降低受災后果提供理論依據和實際指導。工具通過“校園災害風險評估與應對力模型”自動評估得到災害優先級和各項災害的關鍵信息后，自動匹配選擇安全教育舞臺情景劇及其課程，并將災害對應的關鍵信息融入舞臺劇和安全教育課程中。基于舞臺情景劇的安全教育課程根據《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》及《中小學公共安全教育指導綱要》等文件要求，按照不同學段的教程對學生進行減災及抗災韌性教育，以創新模式進行校園安全能力提升。基于安全教育情景劇的校園風險評估與能力提升工具的使用流程包括以下幾方面。1．按照被評估學校基本情況，通過以情景構建的形式基于校園風險評估的三級評估指標出具的《風險評估問卷》，對在校師生、學生家長等進行CSS學校安全與應急管理相關數據采集。2．針對采集到的數據，工具中的“校園災害風險評估與應對力模型”自動評估得到被評估學校的災害優先級和各項災害的關鍵信息。3．根據災害優先級選擇現有安全情景劇劇目（含專業評估知識點），并將災害對應的關鍵信息融入基于舞臺情景劇的安全教育課程（結合專業教材和教程）4．挑選師生進行安全情景劇劇目表演，并以安全情景劇為基礎開展安全教育課程教學。5．教學結束后，依據教學內容再次構建新情景，對師生進行評估測試，形成《校園應急能力提升點數據分布報告》《校園風險評估報告》等系列報告。“基于安全教育情景劇的校園風險評估與能力提升工具”中多項關鍵技術正在申請國家發明專利，隨著工具的不斷升級完善和實踐應用，未來必將成為教育管理部門、學校相關部門在平安校園建設和學生安全教育的應用利器。

參考文獻：