社會(huì)監(jiān)管全文(5篇)

摘要：社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管是社會(huì)保險(xiǎn)基金正常運(yùn)營(yíng)的重要保障，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。為此，本文從內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)管和保值增值問題出發(fā)，提出了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提升人員素質(zhì)；改善外部監(jiān)管，強(qiáng)化信息化建設(shè)；拓展投資渠道，解決“空帳運(yùn)行”等建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；監(jiān)管；問題

一、引言

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管通常是指國(guó)家為保證社會(huì)保險(xiǎn)基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其制度運(yùn)行的穩(wěn)定。這個(gè)過程主要包括對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全營(yíng)運(yùn)、基金保值增值和管理方式等方面的監(jiān)管。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管存在的問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部監(jiān)管不到位

內(nèi)部監(jiān)管主要是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)部的運(yùn)作流程以及工作紀(jì)律等進(jìn)行自我監(jiān)管。從我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)看，沒有確立明確的層級(jí)責(zé)任以及細(xì)化的任務(wù)分工，部門之間權(quán)責(zé)不清晰，辦事效率不盡人意，出現(xiàn)問題就相互“踢皮球”。就基層人員的管理而言，缺乏一種有效的監(jiān)控機(jī)制對(duì)其進(jìn)行考核，致使他們的工作熱情不夠，行事態(tài)度不佳，給參保者留下一種不好的印象，進(jìn)而影響到參保者參保的積極性。除此之外，基層管理人員對(duì)工作不關(guān)心的態(tài)度可能會(huì)對(duì)騙保、重復(fù)領(lǐng)保和重復(fù)參保問題視而不見，給社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)營(yíng)造成一定的負(fù)擔(dān)。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的問題及原因

(一)社?；鹳Y金不足

當(dāng)前我國(guó)社?；鹬饕獊?lái)源于中央財(cái)政預(yù)算撥款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面。近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展，社?；鹳Y金管理問題日益受到人們重視，每年財(cái)政資金投入社保資金數(shù)額也在加大，然而這只局限于政府行政層面，即財(cái)政部門的撥款，并沒有從法律高層次上予以規(guī)范約束，且中央和個(gè)地方財(cái)政預(yù)算撥款的時(shí)間和額度并不固定，波動(dòng)較大。再者，國(guó)有股減持收入是構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要來(lái)源之一，但目前劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金的工作至今未能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段．大量國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)留存于企業(yè)，既沒有形成可用的財(cái)政實(shí)力，也沒有按照規(guī)定彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金不足。由于部門利益協(xié)調(diào)不一致，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等單位至今未能就國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的政策形成一致意見，更沒有從法律層面進(jìn)行規(guī)定。最后，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金的基本來(lái)源，但實(shí)務(wù)操作中還存在著諸多問題，如征收主體不統(tǒng)一、征繳比例偏低、征繳措施不力、欠費(fèi)漏繳現(xiàn)象突出等。此外，由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳是依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，不受法律約束，沒有強(qiáng)制性，實(shí)際操作中效果較差。

(二)社保基金管理投資效果不佳

管理投資運(yùn)營(yíng)是社?；芾淼闹匾M成部分，只有這部分資金得到很好的投資營(yíng)運(yùn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金基本給付的功能才能夠得到有效的體現(xiàn)。但是實(shí)踐證明，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理投資的效果不是很理想，尤其在保值增值這一核心環(huán)節(jié)。大體上，某些地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶會(huì)有結(jié)余，但是實(shí)際投資收益是不盡如人意的，實(shí)際上是呈現(xiàn)出貶值的態(tài)勢(shì)。從宏觀方面來(lái)說(shuō)，這主要是由于國(guó)家政策造成的，按照現(xiàn)有規(guī)定，基金投資只能投資于國(guó)債，購(gòu)買較為穩(wěn)定收益基金等領(lǐng)域，范圍較窄，收益也不高。除此之外，社會(huì)統(tǒng)籌基金數(shù)額存在嚴(yán)重虧空，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金賬戶與個(gè)人賬戶基金賬戶并沒有實(shí)行真正的獨(dú)立分開管理，且存在個(gè)人賬戶被挪用盜用的現(xiàn)象，這也是造成個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的局面的原因之一。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在問題的對(duì)策

(一)以法律法規(guī)明確社?；鸬馁Y金來(lái)源渠道

【摘要】

社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障體系的物質(zhì)前提和根本保障，它對(duì)于社會(huì)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定、公民權(quán)益的保障等均有著重要的影響。然而，因?yàn)槲覈?guó)的起步較晚，加上法律規(guī)范的不健全、執(zhí)行力度的不足、相關(guān)部門的重視程度不夠等方面因素，使得國(guó)內(nèi)一度面臨著社?；鸬陌踩L(fēng)險(xiǎn)、貶值危機(jī)。所以說(shuō)，在全面、綜合地考慮國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的同時(shí)，參考國(guó)外一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也是必不可少的。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)基金；監(jiān)管控制；執(zhí)法力度；道德危機(jī)；分析與探究

一、國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管出現(xiàn)的相關(guān)問題

（一）目前法律規(guī)章的不健全、不完善

依照人力資源部門近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)五項(xiàng)基本社?；鹂傆?jì)金額將近兩萬(wàn)億。其中，占比重最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，占比約為三分之二，之后就是醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)、工傷、生育。同金融行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)等領(lǐng)域的法律監(jiān)管相比，社保基金的法律管控有著一定的差距，亟需專門性的行政法規(guī)來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管工作。此外，由于有關(guān)法律制度的不完善，使得實(shí)際的運(yùn)作中缺失可靠、有效的數(shù)據(jù)資料作為參考，增加作業(yè)難度、拉低監(jiān)管水平。對(duì)此，我們必須深入分析之前的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)行政監(jiān)管的力度，建立并健全相關(guān)法律法規(guī)，更好地保障社?；鸨O(jiān)管的運(yùn)行。

（二）基金監(jiān)管的執(zhí)法力度缺失

摘要：多元治理下的社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管機(jī)制主要指的是基于政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架的保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制，政府部門在多元治理下的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制之中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。本文主要對(duì)多元治理下社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管機(jī)制存在的問題及對(duì)多元治理下的社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；社保監(jiān)管機(jī)制；信息披露制度

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心元素。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況與人民群眾的切身利益之間存在著密切的聯(lián)系。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制的完善，是社會(huì)保險(xiǎn)基金健康發(fā)展的保障。多中心治理理論是一些學(xué)者在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管領(lǐng)域所關(guān)注的重要問題。從理論上看，以多中心治理理論為指導(dǎo)的監(jiān)管體系可以為社?；鸬氖袌?chǎng)化運(yùn)作提供保障。

一、多元治理下社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管機(jī)制存在的問題

多元治理下的社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管機(jī)制主要指的是基于政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架的保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制。從我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)目前尚不具備全面推行多中心監(jiān)管體制的環(huán)境[1]?，F(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管機(jī)制的問題主要集中在了以下方面。

（一）監(jiān)管機(jī)制缺乏完善

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)體系涵蓋了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和女性生育保險(xiǎn)等多個(gè)保障項(xiàng)目?？茖W(xué)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制有助于社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著社會(huì)保險(xiǎn)體系的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立了以行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為核心的社?；鸨O(jiān)管體系。勞動(dòng)部門、事務(wù)部門及審計(jì)部門等部門都具有參與社?；鸨O(jiān)管的權(quán)限。勞動(dòng)保障行政部門承擔(dān)著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳工作，他們也是負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管的重要結(jié)構(gòu)，這種同時(shí)扮演管理者和監(jiān)督者的管理模式會(huì)讓勞動(dòng)保障監(jiān)管機(jī)制的實(shí)效性有所缺失。不同部門不同機(jī)構(gòu)在社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的摩擦，也會(huì)讓社會(huì)保障監(jiān)管機(jī)制表現(xiàn)出難以協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。

摘要：隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)業(yè)務(wù)量增大，原有以政府環(huán)境監(jiān)測(cè)站為中心的檢測(cè)模式難以勝任當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。我國(guó)出現(xiàn)了很多社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化是引入社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，打破政府壟斷形式，使環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)多元化。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化處于初級(jí)發(fā)展階段，各省市為使環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)出臺(tái)了相關(guān)法律，但通常是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)督制裁等方面的規(guī)定，立法存在很多缺陷，如市場(chǎng)門檻設(shè)置不合理，運(yùn)行監(jiān)管體系未形成等。因此，要從合理確定準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管體系等方面完善立法規(guī)定，規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化；質(zhì)量管理；創(chuàng)新

近年來(lái)，隨著人們對(duì)良好環(huán)境呼聲的高漲，在公眾環(huán)境意識(shí)不斷提高情況下，有的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍無(wú)法滿足民眾多樣化的環(huán)境監(jiān)測(cè)需求，提要環(huán)境監(jiān)測(cè)能力需要進(jìn)行大量的投入，政府存在對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員數(shù)量方面經(jīng)濟(jì)投資不足等問題。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力，探索環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化。浙江等地成為環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化探索的排頭兵，一些省社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開始自動(dòng)檢測(cè)設(shè)施運(yùn)維等方面的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。現(xiàn)已有《計(jì)量法》，國(guó)務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)的意見》《推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》等法律，但大多從每一方面對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化做宏觀指導(dǎo)，具體實(shí)踐缺乏細(xì)致制度，現(xiàn)有《環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》制定工作開展，由于環(huán)保部門沒有對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的法律制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展中暴露出很多問題。本文主要分析環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，從專業(yè)技能再教育，從業(yè)信用等方面闡述對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行管理的必要性，監(jiān)督檢測(cè)人員結(jié)構(gòu)的流動(dòng)性，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

1環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化概述

社會(huì)化是公共對(duì)公共產(chǎn)品需求增加使政府難以負(fù)擔(dān)，改革提供更多公共服務(wù)。公共服務(wù)社會(huì)化是在公共服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益事業(yè)，擺脫政府壟斷局面。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化是發(fā)揮市場(chǎng)作用，將政府向社會(huì)提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，由社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)承擔(dān)，政府為社會(huì)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)支付費(fèi)用。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化目的是引入社會(huì)監(jiān)測(cè)站外的力量參與共治，為社會(huì)提供更多的檢測(cè)服務(wù)[1]。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的特征體現(xiàn)在主體多元化，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)化，監(jiān)督責(zé)任性。原先環(huán)境監(jiān)測(cè)工作由環(huán)境監(jiān)測(cè)不明承擔(dān)，大多數(shù)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)有重要的私人成分。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與，打破原有政府壟斷市場(chǎng)局面，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體向多元主體共存發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有政府部門宏觀把握，讓更多有條件資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)主體由社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門構(gòu)成，形成網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。我國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站隸屬環(huán)保部，造成地方政府在權(quán)利上對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站形成干預(yù)，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以保證，以往環(huán)保部門對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的決策者與執(zhí)行中，同時(shí)為運(yùn)動(dòng)員與裁判員的雙重身份使得政府難以有效監(jiān)管提供的服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化后，可以使監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立法人，遵守相關(guān)法律，不受制于任何部門，能避免行政干預(yù)，獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性得到保障。監(jiān)督評(píng)估社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)效果，使環(huán)保部門轉(zhuǎn)為外部監(jiān)督，更好的規(guī)范管理環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)體現(xiàn)政府職能的改革，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化改革本質(zhì)是為引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我國(guó)主要是由環(huán)境監(jiān)測(cè)主管部門服務(wù)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，以壟斷取代競(jìng)爭(zhēng)，管理部門負(fù)責(zé)制定工作規(guī)定，存在權(quán)力尋租等情況，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏，致使人力等檢測(cè)資源不足。通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以改變過去政府獨(dú)大的現(xiàn)象，健全市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)模式，打破行業(yè)內(nèi)潛規(guī)則利益結(jié)構(gòu)。社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以變?yōu)橹鲃?dòng)，更新儀器設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能將實(shí)力薄弱的機(jī)構(gòu)逐出市場(chǎng)。

2環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保工作的基礎(chǔ)，是政府投入主導(dǎo)的社會(huì)公益事業(yè)，隨著社會(huì)發(fā)展，政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需求不斷增加，僅靠政府部門監(jiān)測(cè)力量難以滿足各方需求。對(duì)已形成的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，規(guī)范其環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)行為，是環(huán)保部門亟需思考解決的問題[2]。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)需求擴(kuò)大，社會(huì)監(jiān)測(cè)公司逐漸將業(yè)務(wù)范圍向環(huán)境監(jiān)測(cè)延伸，如江蘇成立具有一定規(guī)模的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)公司超40家，主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的蘇南各地。面對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，國(guó)家環(huán)保主管部門開展《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》修訂等相關(guān)工作，但目前法律規(guī)范文件未出臺(tái)，各級(jí)環(huán)保主管部門對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施技術(shù)能力認(rèn)定，或社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自發(fā)接受相關(guān)評(píng)估訴求，目前缺乏上位法的支持。使社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一技術(shù)核定，造成某些社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)用降低成本方式擾亂市場(chǎng)秩序。自2013年起，江蘇、浙江等省份環(huán)保主管部門相繼出臺(tái)社會(huì)去監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理制度，已出臺(tái)的管理制度中，各省采取規(guī)范市場(chǎng)方式不同，技術(shù)監(jiān)管集中于對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力評(píng)估，建立較為統(tǒng)一的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管模式十分迫切，可從環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員能力及社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力評(píng)估方面入手。