民政工作報告精選(九篇)
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第1篇：民政工作報告范文
2013年至今，全市共投入項目建設資金1.91億元，實施民政公共服務項目131個，極大的提高了民政服務群眾的能力和水平。
1、堅持規劃引領，科學統籌民政公共服務設施建設。我市堅持把規劃作為促進民政事業發展的第一資源，以規劃引領項目，以項目推動發展，將民政公共服務設施建設，納入區域中心城市發展戰略，納入民政事業“十二五”發展規劃體系，科學編制項目規劃，強化項目儲備，引導民政公共服務設施建設按照“總量適度、分布合理、設施配套、功能完善”的目標發展。2013年，我們將一系列與民生關系密切、保障民政對象基本生活所需、提升民政公共服務現代化水平的項目，列入《市民政事業發展“十二五”規劃》，明確了“十二五”期間民政公共服務設施建設的“六大體系”和53個重點建設項目。其中養老服務體系建設項目10個，城鄉社區建設體系項目38個，自然災害救助體系建設項目1個，優撫安置雙擁體系建設項目1個，社會福利體系建設項目2個，專項社會事務管理體系建設項目1個。
2、堅持項目帶動，全面推進民政公共服務設施建設。我市以民政公共服務設施項目建設為抓手，連續三年開展“項目建設年”活動，不斷加大投入，加快建設，著力推動了三個體系建設。一是以公辦福利機構建設為重點，推動養老服務體系建設。投入4500萬元，新建了市社會福利中心綜合服務大樓，總占地面積23711平方米，建筑面積20250平方米，可滿足500名老人入住需求。爭取國家基本養老服務體系建設試點項目，投資1130萬元，改造擴建了市社會福利院養老護理樓，新增供養床位180張。開展農村福利院整頓提升活動，投資630萬元，新建了鎮養老服務中心，遷建了沙嘴辦事處農村福利院；投入886多萬元，對沙湖、楊林尾等6所農村福利院進行新改擴建，新增供養床位300多張，極大地提升了五保供養能力。開展了農村互助養老和社區居家養老試點，在318國道沿線20個村建設了農村互助養老服務中心，在城區“三辦一園”選擇了4個社區建設居家養老服務中心，探索開展城市社區居家養老服務。二是以服務平臺建設為抓手，推進城鄉社區建設。我們采取向上爭取一點，公共財政投入一點，駐區單位扶持一點，社區自籌一點的方式，多渠道籌集資金，不斷加大對社區服務平臺建設的投入。全市累計投入資金8000多萬元，其中爭取中央和省級補助金700多萬元，市和街道（鄉鎮）兩級財政撥付5700萬元，社區自籌1600萬元，開工新建了8個社區服務站，改造升級了13個社區服務站，鞏固完善了17個社區服務站，共計新建社區服務站9000多平方米，改建社區服務場所5000多平方米。全市79個城鄉社區中，已建成1個街道社區服務中心，56個社區服務站，其中辦公面積超過1000平米的有8個，達到或超過300平方米省級標準的有48個。三是以專項社會事務項目為基礎，推進社會福利體系建設。投資400萬元，新建了市兒童福利院，設置床位100張；投資670萬元，建成了市流浪未成年人救助保護中心和家庭寄養中心，設置救助床位100張。投入資金92萬元，采取以獎代補的形式，支持48個村興建了農村生態公墓；投入2800萬元，興建了市城區殯儀服務中心，新建的殯儀服務中心占地面積120畝，總建筑面積9000平方米，設有高中低檔別墅式吊唁廳11棟，可同時容納13戶辦理喪事，為我市實施喪事集中辦理，推進生態、綠色、文明殯葬奠定了基礎。
3、堅持多元投入，合力推進民政公共服務設施建設。我們堅持“政府主導、社會支持、民間參與”的多元投資模式，不斷加大政府公共財政投入力度和政策支持力度，積極整合各類資源，吸納社會資本參與公共服務設施建設。一是主動爭取資金支持。我們找準國家宏觀政策和決策中推進民政公共服務建設的切入點，加大了對改善民生的投入，通過扎實做好基礎工作，積極爭取，在資金上做到了人無我有，人有我多。社會福利中心開建之初，上級沒有任何口徑下達資金，我們在福利院床位緊張，養老服務急需拓展的情況下籌措資金，主動建設，隨后爭取省級下撥了資助資金800萬元。全國養老服務體系試點項目全國只資助四個省，我省只安排四個點，全省4000萬元，全省17個地市州爭取到資金500萬元。同時，用項目資金帶動地方政府投入民政公共服務設施建設，我市通過不斷完善公辦養老機構設施，充分發揮其示范作用，積極向上爭取項目資金300多萬元，新建了鎮養老服務中心和沙嘴辦事處城南福利院，帶動地方政府投入民政公共服務設施建設資金300萬元。二是加大政府投入力度。發揮政府投入的主渠道作用，按照“廣覆蓋、?；?、樹標桿”的原則，加大對民政公共服務設施建設投入力度。2013年以來，市、鎮兩級財政投入約1.325億元用于民政公共服務設施建設，占總投資的69.3%以上。三是積極引進社會資金投入。我們積極爭取相關政策扶持，吸納武漢中招實業有限公司等社會企業投資2500萬元，在毛嘴鎮征地100畝，興建全省首家農村區城性社會養老機構——江漢明珠養老服務中心，在全省率先探索農村福利院向區域性社會化養老機構轉型。四是探索開展合作開發。在民政公共服務設施籌建過程中，建設用地成為制約發展的“老大難”問題，我們通過精心策劃、科學論證，采取合作開發的方式，與市皮膚病防治醫院簽訂合作開發協議，將皮膚病醫院所屬的麻風村長期閑置的100畝土地用于市城區殯儀服務中心建設用地，開發期20年，市殯儀服務中心分年度支付麻風村效益款共計70萬元，有力地促進了該項目的建設。
二、公共服務設施運營管理情況
為了發揮民政公共服務設施的效能和作用，我們堅持建設與管理兩手抓、兩手硬，不斷加大管理力度，創新體制機制，創新運營模式，取得了較好的社會效益。
一是養老服務體系初具規模。隨著市福利兩院的建成投用、農村福利院的新改擴建、農村互助養老服務中心的建立和社區居家養老服務試點的展開，我市初步建立了以居家養老為主、機構養老為輔、互助養老為補充的養老服務體系。目前，全市2個城區養老機構、24個農村福利院和1所區域性社會化養老機構床位總數已達4000張，供養農村五保對象4320人（其中集中供養1290人，分散供養3030人，農村五保集中供養率達到29%）；供養城鎮“三無”對象1030人。在滿足五保、三無老人供養基礎上，我們還積極探索向社會提供代養服務，福利兩院代養社會對象245人。農村互助養老服務和社區居家養老服務試點也取得了明顯的社會效益，20個互助養老試點村都成立了互助養老協會，指導互助照料中心開展活動，極大地豐富了農村空巢、留守老人生活。4個居家養老服務試點社區也在積極探索為老年人提供家電維修、清潔護理、送醫送藥、配餐送餐等多樣化、多層次服務。
第2篇：民政工作報告范文
沙沿村轄1個村民小組，占地面積6.14平方公里，耕地面積7707畝，其中水澆地4877畝，旱地2830畝（流轉至圣峰棗業）。全村總有651戶2249人。
我村享受低保人員共計357人（其中農村低保236戶301人，城市低保26戶56人。兜底戶13戶24人。），殘疾人87人,高齡27人。五保戶3戶，困境兒童1名。2019年臨時救助與救災款共發放2次，共計發放資金36600元，救助74人。大病救助4人，發放救助資金3.244萬元。
我村對低保對象嚴格按照低保申請的程序暨老百姓本人寫申請交到村委會，村委會召開三分之二的村民代表進行評議，通過評議后形成會議記錄，公示無異議后，以正式文件上報管委會，管委會按照上報人員進行上網，信息錄入結束提交民政局審核，最后根據民政局反饋的審核報告進行入戶調查并再公示，公示期后無異議的人員提交民政局進行審批。申請對象是患重大疾病的、重度殘疾的、主要勞動力喪失的、無人贍養的孤寡老人和因災或因學造成家庭生活困難的。
農村低保里殘疾每月380元，兜底戶每月320元，正常的每月190元，高齡每月270元，事實孤兒每月500元，純孤兒每月700元，困境兒童每月530元，五保每月從一百多漲到現在的四百六拾多元。
我認為民政工作的宗旨是“以民為本、為民解困”，做到“上為政府解憂，下為群眾解愁”。我認為民政工作有以下三點特點。
一是民政工作的群眾性，要求我們在有職業責任的同時，必須具有服務的態度。
第3篇：民政工作報告范文
為嚴格保密紀律，堵塞漏洞，消除隱患，確保國家秘密和工作秘密的安全，我局成立了保密工作領導小組，局長為組長，辦公室工作人員為成員，加強對保密工作的領導。同時，制定了保密工作相關管理制度。一是遵守國家密秘和工作秘密制度。要求工作人員自覺遵守《中華人民共和國保密法》等保密工作規章制度，嚴守黨和國家秘密、嚴守工作中的秘密。嚴格做到不把機密、文件帶回家，不在公共場所談論保密事項，不向任何無關人員透露保密內容，不在互聯網計算機上操作與工作無關的事項，并嚴格做到不該自己知道的不打聽，不該外傳的事堅決不外傳。對違反保密規定的人和事，要進行批評教育，情節嚴重的要根據有關規定嚴肅處理。嚴格制度、嚴密措施、嚴明紀律，確保保密工作萬無一失。二是文書管理制度。對文件的處理、傳閱、撰寫、發文等方面都作了明確規定。三是檔案管理制度。對檔案管理，尤其是密級文件的管理以及文印保密，計算機保密作了嚴格規定。工作人員查詢檔案需嚴格履行查看手續，進行實名登記，辦公室定期對各項保密制度進行檢查督促，確保保密工作制度落到實處。
二、加強保密宣傳教育，提高思想認識
為認真做好保密宣傳教育工作，我局結合工作實際，切實把保密教育工作貫穿于日常工作中，在平時的學習中，多次強調做好保密工作的極端重要性，組織全體干部職工認真學習《中華人民共和國保密法》、《保密法實施條例》等保密工作規章制度以及縣保密領導小組辦公室關于保密工作的有關文件精神， 對辦公室工作人員加強保密教育，提高思想認識，增強做好保密工作的責任感。同時，進一步明確了涉密人員對文件收發、登記、傳遞、歸檔、銷毀等環節的職能，使保密工作真正做到行有規章、做有依據、查有準則，真正實現制度化、規范化、科學化。
三、落實各項措施 ，確保機密安全
1.嚴格計算機管理。目前我局所用計算機均與互聯網絡連接，未單獨連接黨政網，嚴禁杜絕同一臺計算機同時連接內外網。每臺電腦上都安裝了網絡防火墻，對每臺電腦的軟件進行清理，刪除一切與工作無關的信息和軟件，未使用互聯網電腦處理涉密資料、傳遞涉密信息，防止了涉密信息流失或遭受外界惡意攻擊。
2.嚴格文件資料管理。為確保文件不隨意外流，我局加強了對紙質文檔和電子文檔的管理。在文件資料的收發、分放、整理、歸檔、銷毀等環節上，對涉密的文件資料，只準在辦公室閱，未經批準，不得帶出辦公室;在電子文檔的輸入、存檔、發送、印制等方面，確保電子文檔安全。
3.嚴格會議管理。對縣政府召開的有關防震減災涉密會議內容，未作出決定待定的、需要保密或一段時間內保密的，不得隨意擴散傳播。
4.嚴格工作程序。工作人員不在日常工作手冊上記錄秘密，不隨意摘錄、引用秘密文件、或擅自將秘密文件給他人傳看，凡是自己在工作中掌握的秘密事項，沒有傳達義務的絕不告訴知密范圍以外的人。
第4篇：民政工作報告范文
我鎮低保工作在鎮黨委、鎮政府的正確領導下，在縣民政局的業務指導下，嚴格按照《條例》規定，做到了應保盡保、不漏保、不虛保、不瞞保，充分的把黨和國家的低保救助政策落到實處?，F將我鎮城市及農村低保工作情況自查如下：
一、城市及農村低保工作保障情況
截止目前，我鎮共有城市低保對象113戶168人，月保障金發放54175元，人月均補差額312元；共有農村低保對象582戶1217人，月保障金215224元，季發保障金645672元，人月均補差額177元。
二、開展低保工作的具體做法
（一）堅持三級“評議”制度
由低收入家庭向社區（村）提出申請，經社區（村）調查、初審，進行村民小組民主評議，將無異議的上報鎮民政辦，由民政辦進行第二次調查、評議，再將調查、篩選通過的對象上報縣民政局，民政局根據上報資料，結合入戶調查情況，進行評議繼審核，對條件符合的予以審批并將審批名單返回民政辦，由社區（村）進行張榜公示。
（二）堅持動態管理，確保“應保盡保，應退盡退”
城市及農村低保都實行季度審批，同步進行。對已納入保障范圍的低保對象，因家庭收入變化，人員變動等，由社區（村）填表上報民政辦，再將報表報縣民政局分別予以調標、人員調整及取消享保資格。
三、低保金發放
低保金從審批的當月起，由縣民政、財政委托縣農村商業銀行按月打卡發放到每一個低保對象手中。低保金是困難群眾的“救命錢”，禁止平均分配、二次分配等違紀違規行為發放。
四、存在的問題及整改
（一）低保對象家庭收入狀況了解還不夠詳細，尤其是對在外務工和從事階段性工作的家庭，其收入難以掌握和界定。今后我們將采取多方走訪，電話咨詢等手段，多渠道進行調查了解，確保低保信息更充實準確。
第5篇：民政工作報告范文
一、工作進展情況
1、民生保障工作
我州城鎮居民最低生活保障制度通過試點、擴面、提標，3月底前全州共納入城鎮低保12606人，占全州非農人口的16.26%，一季度新增低保對象54人，發放保障金584.41萬元，人均月補差154.53元，城市低保工作切實做到動態管理下的應保盡保；截止3月底，全州共納入農村低保對象13.79萬人，占農村人口的32.8%，通過1月至10月分別3次提標后，目前月人均補助標準達到了60元，一季度發放低保金2480.94萬元。城鄉臨時救助規范有序，按照《關于建立城鄉困難群眾臨時救助制度的通知》要求，出臺了具體的實施辦法，明確了救助對象，規范了救助程序，一季度共救助4936人，支出救助金268.47萬元，其中救助城市困難群眾3821人，救助農村困難群眾1115人，有力地保障了城鄉困難群眾及低保邊緣化群體的基本生活。
按照《州完善城鄉醫療救助的實施意見》，通過試點后，進一步完善了“一站式”醫療救助辦法，結合城鄉醫療救助試點經驗，積極與州直部門協商，利用新農合平臺，簡化手續，取消門檻，提高救助標準，提高救助封頂線。一季度共救助城鄉困難群眾4936人次,支出救助金268.47萬元,有效緩解(來源：文秘站 ）了城鄉困難群體的看病難問題。
2、雙擁工作
緊緊圍繞年度雙擁、優撫、安置工作目標，深入貫徹落實優撫安置政策。共接收冬季退役士兵132人，已安置回農村79人，符合在城鎮安置53人。按照省廳的的要求擬在6月初進行文化考試，目前正進行實績考核和安置崗位協調工作；認真貫徹落實撫恤優待政策，及時調整提高了1867名優撫對象的撫恤補助；深入開展了擁軍優屬活動，配合省委省政府春節慰問團慰問了基層一線官兵，在春節期間成立10個慰問組，對20個站點基層一線官兵進行了走訪慰問，走訪慰問優撫對象104人，共支出慰問金21萬元。
二、下一步的打算
一是按照省民政廳的統一安排和部署，根據下達的低保擴面指標，按期完成城鄉低保擴面指標任務。
二是進一步規范城鄉醫療救助、農村五保供養和臨時救助制度，嚴格審批程序，做到公開、公平、公正。
三是深入開展擁軍優屬軍民共建活動，認真落實優撫對象待遇，解決優撫對象“三難”問題，認真做好退役士兵安置工作，認真開展好階段性的雙擁活動。
第6篇：民政工作報告范文
一、開展走訪的基本情況
3月19日至30日，由市政協各位主席帶隊，組織50多名各界別省、市政協委員，分五組，輕車簡從，分別深入到我市19個縣（市）區和經濟開發區、馬頭工業城，對129家入統以上的工業、農業和產業化龍頭、商貿流通、建筑業等民營企業，特別是市、縣重點扶持的民營企業和政協委員領辦企業進行了專題走訪。走訪組深入企業生產現場，向企業負責人和員工實地了解生產和經營情況，與各縣區黨政負責同志、企業家代表和駐各縣區的市政協委員，就企業目前生產運行和經營管理情況、應對當前危機的有關舉措和今后發展思路進行了座談和探討。
在走訪過程中，走訪各組主要做了六個方面的工作：一是宣講政策、提振信心。向企業廣泛宣講中央和省委、省政府，市委、市政府對克服當前困難、增強發展信心方面的一些政策措施、經濟信息，提振企業戰勝困難、用好機遇、創新發展的信心和決心。二是服務企業、幫解難題。力所能及的為企業提供法律咨詢、信息溝通、技術支持等方面的幫助和服務，特別是在幫助企業開拓市場、搞好銀企對接等方面，千方百計發揮作用。三是了解實情、反映民意。深入了解、廣泛收集企業和基層群眾反映強烈、亟待解決的問題，以反映社情民意、提案等方式，積極向有關部門及時反饋，呼吁、督促問題的妥善解決。四是集思廣益、建言獻策。圍繞增強企業創新能力，加快調整產業結構，破解資金、人才等發展要素制約方面，提出了一些有針對性和可操作性的意見建議。五是發現典型、總結經驗。在走訪中發現了一批政協委員領辦企業中落實中央和省、市委決策部署到位，開工積極，生產和經營效益良好，保就業、不裁員，在行業內具有一定影響和帶動力的典型企業，其共同特點是危機面前有信心、沖擊面前有能力、壓力面前有辦法，我們通過政協刊物、信息、網絡等渠道，積極宣傳推廣他們的經營思路和發展經驗，進一步提振企業的發展信心，激發企業的創業熱情。六是推動落實、指導工作。就各縣（市）區政協、市政協駐縣（市）區委員活動組和政協委員進一步落實全市“項目攻堅年、企業服務年、作風建設年”活動要求，切實轉變作風，履行政協職能，提出了明確的指導意見，并對各縣（市）區政協和市政協委員活動組深入企業開展多種形式的幫服工作，進行了督導和調度。
走訪組積極發揮政協委員人才濟濟、聯系面廣的優勢，走訪中力所能及地幫助企業解決一些具體難題，為企業發展獻計出力。在貸款融資方面，積極幫助30家民企向民生銀行、中信銀行申請融資項目，其中，華新天然氣有限公司等五家民企貸款2000多萬的項目已達成融資意向，明芳鋼鐵、鴻泰泵業和晨光色素集團等企業的融資項目正在落實中。在企業用地方面，按照國家和省、市政策要求，督促有關部門短時間內解決了磁縣林坦工業園幾家企業的土地使用和春風小區二期項目建設征地動遷問題。在法律援助方面，向天逸皮草有限公司等企業提供股權置換、商標品牌保護等方面的法律咨詢服務，向企業發放相關法律材料500余份。同時，組織省、市政協委員中的法律專家為企業開展“四免費”服務，即：免費為企業做法律“體檢”、免費為企業進行法律培訓、免費為企業解析法律案件、免費為企業培養一名法律明白人，受到民企普遍歡迎。在審批幫辦方面，積極協助民企搞好行政審批中有關問題的政策咨詢，并幫助企業辦理經營項目審批、產品認證、房產登記等相關手續。在生產建設方面，幫助**煤焦化股份有限公司協調解決其生產原料——煤焦油供應不足問題，聯系有關單位幫助新丹海綿鐵項目和宏凌無縫鋼管公司盡快解決生產建設用電問題。
二、各縣（市）區大力發展民營企業的主要經驗和成效
走訪組所到之處，一方面，深深感到各縣（市）區在貫徹落實市委決策部署和“三個年”活動要求方面，思想到位、措施得力、行動迅捷。如武安制定了領導對口幫扶企業制度，大力扶持民企創業發展；叢臺區組建了專門面向民營經濟的綜合服務大廳，提高審批成效；曲周縣開展企業信用評價，積極推進信用環境建設；復興區的企業工商注冊費由區財政承擔，并拿出200萬元財政資金引導企業技術改造；涉縣成立項目審批代辦服務中心，對重點民營企業實行掛牌保護和政策傾斜；魏縣建立完善生產要素協調保障和應急聯動機制，設立為企業服務專線；肥鄉縣定期創業指導項目，免費提供創業技能培訓和法律援助等等。另一方面，深深感到中央、省市委、市政府出臺的一系列應對危機的政策措施，在落實過程中已顯現積極作用，各縣（市）區“保投資、保增長”的發展勢頭強勁。如邯鄲縣民營經濟發展呈現企 三、當前民營企業發展狀況及存在的主要問題和困難
通過走訪了解和座談，我們感覺金融危機的蔓延，已經使我市民營經濟發展受到一定沖擊，發展速度放緩，效益有所下滑，對經濟運行造成了不利影響。但在種種不利因素面前，我市民營企業克服諸多不利因素，積極應對新情況、新變化，化危為機，克難求進，奮力拼搏，發展態勢良好?？傮w上呈現“三大三小”：出口型企業影響大，內向型企業影響??；紡織、服裝等勞動密集型企業影響大，高新技術企業影響小；冶金、化工企業影響大，產業化龍頭企業影響小。同時，我們發現影響民營企業特別是中小企業發展的因素有很多，既有外部因素影響，也有自身因素束縛，多種困難和因素相互交織。主要有以下幾個方面：
一是經濟運行面臨形勢依然嚴峻。隨著國家擴大內需、加大投資等一系列經濟刺激政策效應的逐步顯現，市場信心逐步恢復，對我市以鋼鐵、煤炭、電力、裝備制造為主的工業發展帶來了新的機遇，使全市經濟運行出現了一些好的苗頭和跡象。但受國際經濟危機繼續蔓延、經濟下行壓力加大影響，前景尚不明朗，形勢依然嚴峻，特別是市場需求不足，價格波動較大，終端消費乏力，市場弱勢格局近期難有大的改觀，對工業運行的潛在不利影響有所加大，應謹慎對待。例如，近期鋼鐵價格短期內由升轉降，表明市場仍處于調整期，真正的回暖穩定尚需時日；部分企業產品銷售不暢，訂單減少，價格走低擠壓利潤空間，庫存潛虧釋放等多種因素將制約即期工業生產和效益。
二是資金和土地瓶頸問題仍然十分突出。融資困難和土地制約是當前民營和中小企業面臨的最主要、最棘手的問題。有以下幾方面：國有商業銀行與農村信用合作銀行更多的傾向把大企業、大集團作為放貸目標，而對民營中小企業惜貸，使大多數民營企業融資渠道狹窄、獲得銀行信貸支持比例低、融資成本高；多數金融機構未在東部縣設立分支機構，且只收不貸，或多收少貸，很難滿足中小民營企業擴大再生產以及技術開發對資金的需求；隨著國家土地政策的嚴格控制和項目建設的快速推進，現有土地已難以滿足民營企業迅速增長的用地需求，“有項目無地”、“項目等土地”已成為普遍存在現象，企業擴大再生產也受到很大限制；土地使用手續審批辦證時間長，致使企業發展受阻，投資商信心受挫。
三是節能減排指標缺乏分類指導。東部農業縣原先工業企業較少，相對的污染排放總量就有限，現在隨著項目建設和企業擴大規模，在節能減排政策性指標上沒有實行分類指導、區別對待，還根據原先的工業企業污染排放基礎，確定現在的節能減排指標，對東部農業縣部分項目建設和企業發展影響較大。比如，2008年10月份至2009年元月份，臨漳縣多數碳素加工、冶煉鑄造民營企業受金融危機和節能減排政策的雙重影響出現關停狀態。
四是管理和技術型人才缺乏。從這次走訪看，由于經營規模、管理方式、職業發展、工作環境和福利保障等多方面原因，民營企業難以引進高層次管理和技術型人才，且輕易不來，來了留不住，造成職工總體素質不高，高學歷和高職稱比例偏低。例如走訪的紡織服裝、加工制造等大部分企業中，具有中級以上職稱的技術型人才不到在崗人數的10％，高層次管理人才不到企業在崗人數的3％，有的企業目前還是家族化管理，這最終導致企業管理模式落后、工藝水平較低，綜合競爭力弱。
五是創新意識和能力不強。與市場需求和競爭對手相比，我市民營企業的總體技術創新能力不強，技術進步緩慢，技術裝備或工藝達國際先進水平或國內領先水平的較少，在人才、資金、技術的孵化與市場化等方面都相對薄弱。造成這種情況的主要原因：企業的科技創新人員和設施等力量偏弱，創新型人才緊缺；創新意識淡薄，沒有完整的、與市場形勢發展相配套的研發計劃；受市場和資金的雙重制約，大多數民營中小企業都處于維持生存狀態，創新機制不完善，導致產品結構單一、附加值偏低。
六是發展環境有待進一步優化。近年來我市各級黨委政府在優化經濟發展環境方面做了大量工作，投資環境總體在明顯改善，但隨著形勢的變化和保持經濟平穩較快發展的要求，仍然存在一些問題，廣大投資者和企業家主要對審批環節多、周期長、效率低、收費高等問題反映較多，希望進一步簡化涉及企業發展的審批程序和手續，提高職能部門為企業服務的效率。
四、意見和建議
通過深入了解情況和座談研討，走訪組的省、市政協委員針對我市民營經濟發展和企業運行，并結合市委、市政府“保投資、保增長”的一系列決策部署，從堅定信心促增長、拓寬渠道促融資、強化措施促創業、轉變作風促發展等方面，提出了不少可行性的意見和建議，主要有以下幾個方面：
1、堅定發展信心，力保經濟增長。雖然全球性金融危機和經濟下行壓力對邯鄲的影響是客觀存在的，但并不是不能克服和應對的，如果應對得當，就可以化被動為主動、變挑戰為機遇。目前來說，信心就是精神支柱，信心就是機遇，信心就是辦法，信心就是生產力，信心就是保增長。因此，一是密切關注中央和省各項宏觀調控政策的新變化，搶抓國家和省出臺產業調整和振興規劃的新機遇，化壓力為動力，化不利因素為有利條件，把潛在的政策機遇轉化為發展的實際成果。二是全市上下進一步營造氛圍，加大輿論宣傳力度，特別是宣傳民營企業攻堅克難、搶抓機遇、奮力拼搏的典型。三是完善改進民營經濟工作推進機制，加強民營企業協會建設，定期或不定期召開一些民營經濟發展情況交流觀摩會，使民營企業家相互交流發展經驗，共謀克服困難、保持發展的良策。四是建立有力的協調推進機制，確保國家和省、市促進民營經濟發展的各項政策措施都能不折不扣地得到落實，鼓勵我市民企樹立信心，化危為機，加快發展。
2、拓寬融資渠道，破解資金難題。一是建立政銀企三方聯席會議制度，進一步加強與各大銀行的戰略合作，積極引進外地金融機構和金融產品，組織開展多種形式的融資合作，最大限度地滿足民營企業不同層次的融資需求。二是積極協調在東部縣開設金融分支機構，增加放貸額度，簡化放貸程序，優化金融服務。三是盡快建立和完善市、縣兩級中小企業發展專項基金，將其納入年度預算，并逐年擴大專項資金規模。四是建立和完善包括信用擔保、互助擔保、商業擔保在內的中小企業信用擔保體系，切實解決中小企業貸款擔保難的問題。五是積極探索中小企業集合發債、短期融資券、信托等新的融資方式，進一步拓寬中小企業融資渠道。六是切實提高中小企業對上市融資的認識，積極推進優良企業上市融資工作，抓住創業板即將推出的有利時機，幫助企業進行上市輔導，支持中小企業上市融資，降低企業上市風險。
3、科學統籌規劃，突破土地瓶頸。實行土地集約經營，提高投資強度和土地容積率，凡適合建多層廠房項目，必須建造兩層以上的多層廠房，提高項目用地效率；結合“三年大變樣”工作，強力推動城中村和舊城改造以及主城區工業企業用地，特別是虧困企業閑置土地的合理流轉，最大限度盤活存量土地，引導城區用地內部結構調整，解決城市的發展空間；推進土地先期置換，東部地區要加強農村宅基地管理和加大沙荒地、空心村改造力度，中西部地區要加快山坡地、廢棄地的治理步伐，千方百計突破土地供給偏緊的“瓶頸”；強化項目用地監督，加大閑置土地清理處置力度，堅決杜絕“圈占土地、占而不用”現象。同時，簡化新增建設用地審批手續，提高工作效率。
4、強化服務措施，推動全民創業。進一步抓好創業輔導、人才培訓、市場開拓、信息網絡、技術支持、信用管理、法律維權等服務平臺建設，積極整合社會服務資源，向中小企業提供有關方面的政策咨詢和服務，解決初創階段的突出困難，提高資源、設施使用效率，提高創辦成功率，開發新的就業崗位。同時，鼓勵大學生、下崗職工、復轉軍人充分利用優惠政策，自主創業、自謀職業，引導扶持外出務工人員創辦“鳳還巢”企業，鼓勵干部積極投身市場，帶頭參與創業。
5、加大扶持力度，促進企業發展。運用財政扶持手段，確保財政對中小企業投入逐年增加，對中小企業專項資金作出明確規定；完善財政資金使用方式，變分散使用為集中使用，提高財政資金使用效應；發揮財政資金引導作用，充分運用稅收優惠、緩征或先征后返等方式對中小企業進行間接扶持；加大小企業貸款風險補償支持力度，完善中小企業信用擔保機構風險補償政策；繼續推進企業誠信體系建設，充實完善中小企業信用信息數據庫，積極開展信用評價、信用和信息共享工作，提高企業信用水平。
6、加快自主創新，實現產業升級。鼓勵和引導有實力有條件的企業開展重大項目、難點課題自主創新，引導中小企業開展產品制作工藝等革新改良，加強開展企業間共同開發、集合創新，以科技創新推進產品結構調整和產業升級。以培訓企業經營管理人才和創業人才為重點，加強企校合作、人才培訓和企業家隊伍建設，改善中小企業經營管理人才知識結構，提高民營企業創新能力。圍繞我市產業發展目標，進一步細化和梳理有關產業政策，提高行業對接度，引導民間資本重點投向裝備制造、電子信息、新能源等重點產業，提升產業層次，實現二次創業。
第7篇：民政工作報告范文
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年是我市發展極不平凡的五年。我們深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強領導下，牢固樹立新發展理念，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經濟社會發展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。
五年來，我們全力以赴抓項目、幫企業，經濟實力有了新提升。不斷加強對經濟運行的預警預判，宏觀層面抓指導，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務，著力推進項目建設，逐步形成發展新優勢，經濟運行持續向好，經濟發展平穩健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業多的好項目建成投產，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”等投資大、見效快、支撐能力強的大項目順利推進，一批如潞寶己內酰胺、大唐風力發電、歐亞神龍灣開發、中技金谷新型建材等新興產業項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機場改擴建等群眾期盼已久的重大基礎設施項目正在加緊建設。切實加大幫扶實體經濟力度，積極推進“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業減輕負擔80多億元。地區生產總值、固定資產投資、工業增加值總量始終保持在全省前兩位。
五年來，我們堅定不移抓轉型、調結構，產業升級邁出新步伐。有力有序有度推進供給側結構性改革，全面完成120萬噸煤炭去產能任務，煤炭行業告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業進入了5.5米以上大機焦發展階段，煤化工行業實現多基聯產；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產業從無到有不斷壯大，新興產業投資占工業投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產業增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設施蔬菜47.1萬畝，達到62.8萬畝，發展速度連續五年排全省第一；糧食產量持續穩定，糧經作物種植比例進一步優化。農產品加工龍頭企業銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農產品物流園、新易達物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發展電子商務，促進消費穩定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區4個，壺關、武鄉、平順、黎城成為全國創建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務業增加值年均增長6.5%，高于地區生產總值年均增速1.4個百分點。全市三次產業結構由2011年的4.0:66.3:29.7調整為4.7:51.0:44.3。
五年來，我們攻堅克難抓創新、促改革，經濟發展增添新動力。持續推進“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯審聯批，審批時限進一步縮短。不斷完善和改進政府管理方式，實行財政資金預撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設速度。深入開展“大眾創業、萬眾創新”，培育6家省級眾創空間，新發展私營企業1.8萬戶，各類市場主體達到15.9萬戶，新增小巨人企業53戶、小升規企業58戶。民營經濟增加值占GDP的比重達到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術交易市場和技術交易信息平臺，完成技術交易額87.2億元。有效發明專利擁有量達到583件。長治商業銀行升級更名為長治銀行，全市13家農信社中10家成功改制為農
商行，組建了5家村鎮銀行，3家企業在新三板掛牌，各類金融機構達到158家，較2011年增加48家，各類金融機構存貸款總額達到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區升級為國家級高新區，長治海關正式批準設立。主動融入國家“一帶一路”戰略，組織企業赴俄羅斯、蒙古等國開展經貿交流。積極推進開發區改革創新、商事制度改革、國企改制、農村土地承包經營權確權頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產統一登記。完成了新一輪行政機構改革和黨政機關公務用車制度改革。
五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎，城鄉面貌發生新變化。深入推進上黨城鎮群建設，以主城區建設為龍頭，主城區市政基礎設施建設完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環八縱十二橫”路網框架基本形成。新敷設各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區輻射帶動力進一步增強。以大縣城、重點鎮、中心村建設為節點，城鄉基礎設施建設完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉人居環境改善“四大工程”各項任務。全市新增公路通車里程689.7公里，總里程達到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。
五年來，我們不遺余力抓治理、強生態，環境治理取得新成效。在主城區全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質斷面達標率完成省定目標，“4+2”主要污染物減排任務全面完成。大力推進焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業對標升級改造，淘汰落后產能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業固廢利用率達到67.2%。深入推進濁漳河流域生態綜合治理工程，完成水土保持生態治理面積135萬畝，治理度達到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區綠化覆蓋率達到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。
五年來，我們真心實意抓保障、保穩定，民生福祉又有新增進。公共財政用于民生的支出達到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮就業22.6萬人，轉移農村勞動力21.5萬人，穩定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉居民收入增速持續快于地區生產總值增速，農村居民收入增幅連續7年快于城鎮居民收入增幅。探索建立了聯盟校辦學模式，主城區建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務教育學校建設工程，5個縣區通過國家義務教育均衡發展驗收，實施了農村義務教育階段寄宿制學生免費營養餐工程，新建改擴建200所農村幼兒園。城鄉居民養老、醫療保險、大病保險實現全覆蓋。新農
合人均籌資標準由230元提高到540元。城市低保標準由月均224元提高到488元；農村低保標準由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預救助健苗工程。為經濟困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發放補貼。加強基層公共文化服務，實施全民健身計劃。開工建設各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農村危房改造近5萬戶，15萬農民居住條件得到改善。進一步完善安全生產責任體系，創新夜查突查、“兩議一報”制度，連續四年實現事故起數和死亡人數“雙下降”。深入開展社會風險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機制。始終保持打黑除惡高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進禁毒大會戰，社會治安綜合治理得到加強，人民安全感滿意度持續提高。有效應對洪澇、冰雹等災害，最大限度降低了財產損失。
五年來，我們毫不懈怠抓作風、創環境，政府自身建設得到新加強。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協提案2209件，辦復率100%。不斷加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規矩挺在前面，堅定不移推進政府廉政建設，嚴格落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，持續加大審計監督力度，“三公”經費持續下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設步伐加快。啟用新的政務服務中心，建立統一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務事項全部入駐，市直部門權力清單、責任清單全部公布。開通《直通政務廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風行風持續改進，與群眾更貼近、更貼心。
五年來，我市蟬聯全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現代農業示范區、國家公共文化服務體系示范區、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進一步提升。
各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。過去一年，我們在市委的堅強領導下，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移實施創新驅動、轉型升級戰略，經濟運行呈現穩步向好的積極態勢，全市地區生產總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規模以上工業增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經濟指標扭轉了負增長的局面，結束了五年來增速下滑的態勢，實現了下半年好于上半年，全年好于上年的目標，為今后進一步好轉奠定了基礎。
各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線上的干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各派、工商聯、無黨派和各人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持參與長治改革發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量不大、發展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標中，人均GDP只占目標值的68%、農業勞動生產率只占目標值的46.5%,特別是還有個別指標低于全省平均水平，加速發展的任務十分緊迫。二是產業結構不優，“一煤獨大”、三產占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產業仍然占到工業經濟的三分之二，第三產業僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務業占比穩定在50%以上目標差距較大，推動戰略性新興產業、現代服務業發展任務艱巨。三是創新能力不足，科研經費投入強度不到全國平均水平的一半，319家規模以上工業企業中僅有國家級、省級企業技術中心19家，創新驅動、科技引領亟待加強。四是資源環境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關注的焦點；萬元GDP能耗指標高于小康社會目標值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉發展不均衡，就業增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業欠賬較多，補短板任務十分繁重。六是發展環境不優，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創新觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導向、目標導向、任務導向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、今后五年主要任務
各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關頭，經濟發展進入新常態，改革進入深水區，全面小康進入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創新驅動、轉型升級的號角。以市十一次黨代會為標志，長治發展翻開了新的一
頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經濟工作會議，作出了“緊扣‘兩個規劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉型綜改取得突破性進展”的部署，這為今后發展指明了方向，明確了路徑。
各級政府部門要深刻領會、牢牢把握，在市委的堅強領導下，要牢固樹立新發展理念，不斷深化供給側結構性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環境破壞生態的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創造有質量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續發展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續的方向發展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉型發展步伐，統籌利用好煤炭、礦產、文化、生態、國際國內兩個市場和政府效率、法治環境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創新驅動、轉型升級新路。要緊扣“兩個規劃”、突出“一個中心”，按照中原經濟區規劃和中原城市群規劃，主動融入國家戰略，把握正確方向，拓展發展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系，實現全市經濟社會發展戰略重點的轉移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業升級改造，強化改革支撐、創新支撐、開放支撐，把轉型深刻融入經濟社會發展的方方面面，主動轉型，創新轉型，深度轉型，全面轉型，把長治打造成為山西重要增長極。
未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務；我們要實現第一個百年目標，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現第二個百年目標奠定基礎。
——轉型發展要有明顯成效。供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設取得突破性進展，煤炭產業增加值占工業增加值的比重持續下降，傳統產業在工業中的比重控制在60%以內，傳統產業競爭力有效增強；先進裝備制造、現代煤化工、新能源新材料、節能環保、軍民融合、信息技術、現代醫藥等產業集群初具雛形，分享經濟、數字經濟、開放型經濟快速發展，戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務業增加值占地區生產總值的比重穩定在50%以上，民營經濟占GDP的比重進一步提高。
——創新驅動能力要有明顯提升。開發區改革創新取得重大進展，長治國家高新技術產業開發區發展明顯壯大，再建一個國家級開發區，每個縣建成一個省級開發區，實現增加值占GDP的比重達到25%以上，真正成為轉型綜改主戰場?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率明顯提高，以企業為主體的技術創新體系進一步健全，規模以上工業企業中建立研發機構的占比超過15%，研發經費占地區生產總值的比重達到2.5%，每萬人口發明專利擁有量達到3.7件。重點領域和關鍵環節改革取得全方位進展，各方面體制機制更加完善。
——生態環境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標逐年下降，全面完成國家、省下達任務。二級以上天數達標率、水質斷面優良率、受污染耕地安全利用率分別達到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。
——人民生活水平要有明顯提高。就業、教育、醫療、養老等公共服務體系更加健全，社會保障水平進一步提高。完成行政區劃調整，上黨城鎮群建設取得更大成效，基本形成城鄉發展一體化和區域協調發展新格局，全市常住人口城鎮化率達到60%以上?，F行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉居民收入增長持續快于GDP，不斷縮小城鄉收入差距。社會綜合治理現代化水平不斷提高，安全穩定工作基礎更加鞏固，平安長治建設扎實推進，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。
各位代表，實現上述目標絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強領導下，扛起加快長治發展、造福上黨人民的歷史責任，奮發有為，恪盡職守，努力破解改革發展穩定的各類難題，扎實做好經濟社會發展的每一項工作，全力辦好事關人民幸福的每一件事情。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規劃的關鍵之年，也是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經濟工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，全面實施創新驅動、轉型升級戰略，堅持以提高發展質量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標、對接”為要求，全力創優發展環境，保持全市經濟穩步向好、社會和諧穩定，為如期實現脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長目標根據新的統計口徑設置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入與上年持平，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業4.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
約束性指標是：資源節約方面，萬元地區生產總值能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區生產總值用水量下降2.8%。環境質量方面，全面完成細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質量優良天數比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達任務。民生改善方面，農村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮棚戶區住房改造11400套。
今年，重點抓好以下工作：
（一）狠抓“三去一降一補”。
“三去一降一補”是深化供給側結構性改革的五大任務，是破解我市結構性困局，加快轉型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。
堅決去產能。運用市場化、法治化方式推進煤炭去產能，今年關停退出太行王家峪煤業、莊底煤業、師莊煤業3座礦井，壓減產能165萬噸；妥善做好職工安置和債權債務處置工作，確保職工就業有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產能與發展先進產能相結合，爭取更多煤礦進入先進產能行列，有序釋放先進產能。積極推進鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業的去產能工作。
加力去庫存。重點抓好房地產去庫存和工業品去庫存。加大棚戶區改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強房地產用地供應管控，加快保障房分配，有效化解房地產庫存。引導企業適應市場需求安排生產，鼓勵企業創新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業配套互補合作機制，深入推進“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內企業使用本市產品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業產品產銷率達到95%以上。
多措去杠桿。以降低企業負債率為重點，支持企業市場化、法治化債轉股，開展股權融資和應收賬款融資，引導金融機構幫助企業優化債務結構。建立企業債務重組和不良資產處置協調機制，有效防范企業債務風險。引導企業走向資本市場，力爭壺化集團在主板上市，5家企業在新三板掛牌，不斷擴大直接融資規模。
積極降成本。全面落實減稅降費政策，進一步清理規范中介服務收費，努力減輕企業稅費負擔。利用應急周轉保障資金、信用增進等方式，支持企業多渠道融取低成本資金。將企業直供電范圍擴大到40戶以上，降低企業用電成本。完善物流配送網絡，提高物流效率，降低物流成本。加強企業內部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。
強力補短板。針對制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產業轉型、創新驅動、基礎設施、民生改善的重點項目，產業轉型重點項目完成投資584億元，重大基礎設施項目完成投資65億元，城鄉一體化建設完成投資293億元，民生社會事業完成投資54億元。
重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準扶貧精準脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農資金統籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產業為要，大力發展特色農業帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發展光伏發電帶動3900名貧困人口脫貧，發展鄉村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發展農村電商幫扶2000名貧困人口創業。堅持就業為重，通過提供崗位、勞務輸出和特色培訓，幫助8000名貧困人口實現脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業隊造林或參加天然林、公益林管護。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學生資助，不斷加大對貧困人口上學的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強對貧困地區的醫療救助服務，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創新精準扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎設施、公共服務和村容村貌建設。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標任務。
（二）狠抓實體經濟振興。
振興實體經濟是深化供給側結構性改革的主要任務，要向實體經濟發力、聚力，聚焦產業、企業、企業家，做優存量，做大增量，加快構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系。
發展壯大戰略性新興產業。瞄準發展前沿，發揮現有新興產業的基礎，加快占領行業高端，形成新的優勢產業。信息技術產業，實施大數據戰略，培育大數據產業，加快智慧長治建設，推進大數據與工業、現代農業、服務業的深度融合。舉辦長治第三屆互聯網大會，籌劃建設智慧長治云平臺，在生產生活生態領域廣泛推廣大數據應用。加快推進國家北斗數據中心（山西）分中心、聯通、移動、電信等數據中心建設。裝備制造業，以智能化發展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節能環保裝備等先進裝備制造產業集群，加快推進成功集團30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發電機組、太重高性能液壓產品等項目建設。新能源新材料，推動新能源示范城市建設，重點打造光伏、風力發電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產業集群，爭取“國家光伏發電前沿技術依托基地”，擴大光伏、風電等新能源裝機規模，加快推進潞寶10萬噸己內酰胺聚合切片、中德鋁業汽車輕量化等項目建設。現代生物醫藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現代生物醫藥產業集群，加快推進康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產業化、太行藥業中藥提取技改等項目建設。
改造升級傳統產業。全力創建“老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區”，加快推進綜合能源產業基地建設，運用新技術、引入新工藝、使用新裝備、研發新產品、探索新模式、催生新業態。全面提升煤炭產業、焦化產業的規?；?、機械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發電和漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”項目。穩步提升煤層氣抽采水平，年內完成長子5億立方米煤層氣開發項目。以發展精細煤化工和現代煤化工為方向，加快推進潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設。做大做優建筑業，擴大鋼結構、裝配式混凝土和市政構件預制加工能力，努力構建全產業鏈生產體系，支持企業開拓市內外市場。嚴格產業技術、規模、環保、能耗、水耗、用地標準，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產能過剩的低端產業，改造取締沒有安全保障的高危企業，提高產業準入門檻。
積極推動大眾創業、萬眾創新。引導規上企業自主創新，充分發揮龍頭企業雙創主體的示范作用，孵化培育一批創新型中小微企業，扶持一批成長性好的創新型企業，全年新增小升規企業12戶以上，小巨人企業5戶以上，新創辦小微企業3300戶以上。大力發展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創業基地，推動唯美諾中小企業創業基地、鉅星眾創空間、天空之城創業基地上水平，年內完成長豐、長軸等5個創業基地建設，實現各類創業者“拎包創業”。
大力發展民營經濟。保障非公經濟與公有制經濟一樣平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。扎實開展民營經濟政策落地、產業清底、創新提質、服務提升、融資對接行動。實施專精特新企業培育工程，支持民營企業技術中心創新提質，推進民營企業股份制改造。繼續辦好“長清班”和各項專業培訓，促進民營企業家素質提升。
持續加大實體經濟幫扶力度。建立完善干部入企服務長效機制，積極幫助企業解決用電、用水、手續辦理、品牌創建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯審聯批，通過聯審聯批審批項目300個以上。創新要素配置機制，建立完善礦產資源、土地資源市場化配置機制，建立礦權、地權流轉市場，用地指標向轉型重點項目、向開發區傾斜。對土地、礦產資源占而不用、低效利用的，通過法律和經濟手段予以調整優化，努力實現資源的最優配置。
（三）狠抓農業供給側結構性改革。
以市場需求為導向，以提升農產品質量為著力點，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、服務體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變。大力發展現代農業。加快國家現代農業示范區創建，圍繞增加綠色優質農產品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產高效示范片區，建設綠色標準化生產示范基地，加快紫團、方興、沁州黃等現代農業產業園發展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業。大力發展“互聯網+現代農業”，推進智慧農業發展。加快發展功能農業，推進藥食同源產品開發。新培育省級示范專業合作社20家，新發展家庭農牧場50家，培訓新型職業農民8000人。新認證“三品一標”農產品50個以上，舉辦首屆國際農合長治周，培育10家農產品出口企業，促進農產品走向國際市場。糧食總產量穩定在14億公斤以上，農產品加工龍頭企業銷售收入增長6.5%以上。
強化農業基礎建設。整合強農惠農政策，重點支持農業基礎設施建設、農業科技創新、農民增收工程。完善農業保險體系，實現種養加產業全覆蓋。切實抓好農田水利建設，新開發水澆地1500畝，建設高標準農田6.8萬畝，推廣增施有機肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴大機耕機播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農業廢棄物回收處理，推廣建設農業廢棄物資源化綜合利用工程。加強重大動植物疫病防控，加快農產品質量安全信用體系和檢測監管體系建設。加大農業科技推廣力度，健全基層農技推廣體系，重點培養100名農業科技創新與推廣專家、1000名村級農技推廣員、1萬名科技示范戶。
深入推進農村綜合改革。創新農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，健全農村產權流轉交易市場。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，推廣潞城市農村集體資產股份權能改革試點成果，全面推進村集體經濟組織清產核資，對經營性資產開展產權制度改革。深入推進資產收益扶貧試點，確保貧困戶資產保值增值。大力推進農村水權和農業綜合水價改革。加快推進國有林場改革、集體林權制度改革、農村供銷合作社綜合改革。
（四）狠抓現代服務業發展。
現代服務業是中高端產業體系重要組成部分，是地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。我們要不斷拓展現代服務業發展空間，提升現代服務業發展質量和水平，力爭服務業占GDP比重提高1個百分點以上。
加快現代物流業發展。以太行山農產品物流園、能交投物流園、紫坊農貿物流園等為龍頭，重點發展能源礦產品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農產品物流。以智慧物流、多式聯運、連鎖物流、城鄉快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎設施建設，培育現代物流企業集團，延伸物流配送網絡。引導商貿物流企業運用電子商務拓展銷售規模，培育5至10家市級電商示范企業，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務站。
加快高新技術服務業發展。大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術等高新技術服務業。加快發展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務業，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術等領域引入咨詢服務。積極發展會展業，培育會展市場主體，延伸會展產業鏈。
加快傳統服務業優化提升。適應大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿、餐飲、住宿、家政等行業加快業態創新、管理創新和服務創新，促進線上線下互動發展。開展系列促銷活動，推進大型商業綜合體建設，打造3條特色餐飲街區，提升商貿服務水平。大力發展健康養老、社區服務、文化休閑等幸福產業。
加快文化旅游業發展。做大做強“太行山水·紅色經典”文化旅游品牌，推進神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設，力爭太行山大峽谷創建成5A級景區。上半年完成18個旅游景區的改制工作。開工建設31項、530公里旅游公路，增設旅游景區標識標牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關、武鄉、平順、黎城4個縣，成立旅游發展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發展。實施“旅游+”，建設全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業、農業等相關產業融合。繼續做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優化旅游消費環境。確保全市旅游總收入增長12%以上。
（五）狠抓重點領域改革。
改革是發展的必由之路，解決當前經濟社會發展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進各項改革取得實實在在的成效。
加速開發區改革創新。按照開發區整合改制擴區調規的要求，合理確定規模，堅持“五規合一”，堅決不碰生態保護區的底線，全部調出起步區內基本農田，加快起步區“九通一平”、標準化廠房建設。統籌產業布局，完成長治高新區的擴區工作，新設立長治經濟技術開發區，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發區，現有具備條件的項目逐步向開發區搬遷集聚，開發區內原有企業同主導產業不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發區管理體制、運行機制，今年5月份前完成開發區“三化三制三改”工作，強化開發區經濟屬性，吸引更多大企業、大集團落戶。確保襄垣、潞城兩個工業園區升級為省級經濟技術開發區，努力使開發區成為全市轉型綜改的主戰場。
加速國資國企改革。對恢復生產無望的“僵尸企業”、“空殼企業”和問題突出的國有集體企業，創造條件推動企業采取兼并重組、產權劃轉、破產關閉等方式進行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業閑置資產和土地，年內完成20戶企業的改制工作。全面完成行政機關與所辦企業脫鉤改革任務，建立完善國有資產集中統一監管平臺，切實加強國有資產監督管理，不斷提高國有資本收益。
加速投資體制改革。全面對標發達地區投資環境，大力推進投資審批改革，全面推行網上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收，對技術審查類審批實行先建后驗模式，積極探索開展企業投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發揮民營經濟轉型發展基金、扶貧開發基金、美麗鄉村建設基金等政府性基金的引導作用，利用城司、財鑫擔保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設。
加速金融改革創新。促進長治銀行做優做強做大，支持設立村鎮銀行，加快推進黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現農商行全覆蓋。完善政銀企聯席會議制度，加強政銀企對接，提升信貸支持實體經濟的質量和效益。推動民間融資綜合服務平臺、股權登記托管平臺、應收賬款債權流轉平臺、金融信息服務平臺實質性運作。促進互聯網金融健康發展。用好保險資金防災防損功能，發揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經濟建設。
（六）狠抓科技人才質量強市戰略。科技是第一生產力，人才是第一要素，質量是第一保障。我們必須在強化科技引領、發揮人才作用、提升質量水平上下實功、出實招、求實效。
全面推進科技強市。積極爭取國家創新型城市試點，強化企業創新主體地位，支持企業深化產學研合作，新增2個省級技術中心、5戶國家高新技術企業。加快推進技術成果和知識產權交易，推進技術交易額持續增長，促進科技成果在我市落地轉化?；I建長治市工業技術研究院，實施20項以上科技重點攻關項目。建立科技資源共建共享機制，促進大型科學儀器和科技資源共用共享。進一步加大知識產權保護力度，有效發明專利擁有量達到600件以上。
全面推進人才強市。創新“產業資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉創業創新工程”，力爭引進2至3家企業的核心研發團隊。創新用人機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策。統籌推進各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養，鼓勵小發明、小創造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。
全面推進質量強市。牢固樹立質量第一、品牌為王、標準先行的理念。深入開展質量提升行動，不斷提高產品質量，增強產品競爭力，以質量抓提升、占市場、促轉型。開展品牌創建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業，2個地理標志保護產品。加快質量標準化體系建設，支持企業參與國家標準制定，選樹15家以上質量提升標桿企業，力爭制定3至5個新興產業產品的行業標準，推動更多的企業標準、地方標準上升為國家標準。全面開工建設國家煤基油質檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設，爭創全國質量強市示范城市。
（七）狠抓開放型經濟發展。
提升開放型經濟發展水平是內陸地區實現追趕發展的關鍵所在。我們必須全力推進全方位、高質量的對外開放，以開放促改革、以開放促發展。
全面落實“東融南承西聯北拓”戰略。主動參與中原城市群建設，強化與中原經濟區的對接聯系。積極融入環渤海經濟圈，深化與首鋼集團的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發展戰略，組織企業赴沿線國家開展經貿交流活動，拓展經貿合作領域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區的產業梯度轉移。不斷擴大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農產品等優勢產品出口規模，新培育3至5家出口創匯企業，全年出口額增長3%以上。
加快推進基礎設施內通外聯。不斷完善綜合交通網絡，優化提升“鐵、公、機”。加快太焦客專、長治機場改擴建、長臨高速、長邯高速改擴建等項目建設，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設，暢通對外聯系通道。加快建設“岸、港、網”，在中南鐵路長子南編組站設立鐵路口岸作業區，推進無水港建設，力爭長治機場航空口岸實現臨時開放。進一步完善互聯網、物聯網等信息網絡設施，推動“互聯網＋”工程實施。抓好海關綜合服務設施和出入境檢驗檢疫技術業務用房建設，力爭年內主體完工。
更加注重招商引資成效。把開發區作為招商引資的重要平臺，圍繞產業鏈條、產業集群、產業目錄，創新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準招商和跟蹤服務，促進項目落地投產。充分發揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業性、系統性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進行考核，力爭境外到位資金達到5億美元以上。
（八）狠抓城鄉一體化發展。
城鄉一體化是推進新型城鎮化的必由之路。我們必須堅持以“五個統籌”為引領，以“五規合一”為路徑，以城中村、棚戶區改造為主線，優化城鄉空間布局，加快上黨城鎮群建設，推動城鄉共同繁榮。
推進主城區擴容提質。全力推動行政區劃調整，優化城市發展框架，全面啟動主城區城中村、棚戶區改造，年內完成36個城中村整村拆除任務，新開工棚戶區改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區劃調整、城中村改造、棚戶區改造，開工建設一批市政道路、橋梁等市政基礎設施工程。啟動機場與高鐵站、東客站的快速通道建設。積極推進海綿城市建設，加大黑臭水體治理力度。推進污水處理、污泥處置、生活垃圾發電等PPP項目建設。加快太行公園改造和人民公園動物區搬遷。全力推進207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區20公里長的環城水系、112公里的環城公路、135公里的繞城高速的三環格局。
提升城鄉綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴抓嚴管的環境整治長效機制，從根本上改善城鄉人居環境。深入推進城市執法體制改革，實現市縣政府城市管理機構的綜合設置，行政處罰權的集中行使。實施路燈節能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設電梯。加快智慧城市建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛生城市的復審驗收工作。
加快上黨城鎮群建設。推動主城區與周邊縣市的設施對接、產業對接、機制對接、服務對接，加快推進規劃編制、基礎設施、公共服務、產業布局、制度安排“五個一體化”，規劃建設一批特色小鎮，積極推進醫療、教育等基本公共服務城鄉均等化，有序推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。促進符合條件的農業轉移人口有序落戶城鎮，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。
建設美麗宜居鄉村。大力實施農村人居環境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農村生產生活條件。新創建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農村危房7038戶，推進5個農村垃圾治理試點縣建設，所有行政村全部建成鄉村清潔工程達標村。
（九）狠抓文化軟實力培育。
上黨文化源遠流長，底蘊深厚，發展潛力巨大。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設。
完善公共文化服務體系。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，加快推進市博物館、圖書館、檔案館建設。完善市縣鄉村公共文化服務設施，實施數字圖書館、電子閱覽室、數字農家書屋等公共文化數字服務項目。實施優秀傳統文化傳承發展工程和鄉村文化記憶工程。啟動文化資源大調查，動員社會力量參與文物保護利用，深入挖掘、保護、傳承非物質文化遺產。大力推進文化惠民。繼續辦好周末大劇院、流動圖書車、農村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導全民閱讀，建設書香社會。加強網絡文化建設，凈化網絡環境。做好修志編鑒工作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，加快推進市梆子劇團、落子劇團、豫劇團、雜技團四個院團的排練場地建設，力爭年內投入使用。
加快發展文化產業。做好文化產業統計普查。促進文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產業融合發展。推動傳統媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉八路軍文化旅游節、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節、沁縣端午民俗文化節等文化節慶活動。積極發展文化創意、動漫游戲、數字出版等新業態，支持中小微等各層次文化企業發展，著力打造一批市場化的產業基地。
加強精神文明建設。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀蘭精神，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風。推動移風易俗，樹立文明鄉風民風。拓展群眾性精神文明創建活動，爭創第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。
（十）狠抓生態文明建設。
綠水青山就是金山銀山。生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應人民群眾關切，堅持不懈加強生態文明建設，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗家園。
突出大氣污染防治。嚴格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯防聯控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區、嚴控區、監管區，實施按區預警、因區施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區燃煤鍋爐整治，實施主城區及周邊農村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業專項取締行動，實施工業企業冬季采暖期錯峰生產。持續提升油品質量，推進機動車尾氣污染防治。強化揚塵污染控制。實施20項節能技術改造項目，加強企業節能降耗。持續保持環境執法高壓態勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業依法嚴肅查處、上限處罰。
強化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴控地下水開采。全力保護上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進縣域小水網建設。全面完成縣城污水處理廠提標改造，加快工業集聚區污水處理廠建設，實現城鎮生活污水、工業園區污水直排清零，確保水質斷面達標。
注重土壤污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農用地污染狀況詳查。加大土壤環境監測力度，實施農用地分類管理，加強農業面源污染防治，實施化肥農藥零增長行動，保障農業生產環境安全。開展污染場地環境風險評估制度建設，明確保護、禁止、限制的措施要求。
創新環境保護機制。啟動生態保護紅線劃定，編制《長治市生態保護紅線劃定方案》，合理確定縣市區生態保護紅線劃定的區域和面積。堅持資源集約節約高效利用，把土地產出率作為重要考核指標，提高土地集約節約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權有償使用和交易制度。擴大企業在線監測范圍，重點企業監測、重大項目驗收全覆蓋，強化環境風險防控，提升預警、應急處置能力，確保全市環境安全。
打造生態安全屏障。加強以太行山綠化、退耕還林為重點的林業生態建設，推進林業產業提質增效，強化森林資源管護，完成營造林面積30萬畝。創建1個森林縣城、10個森林鄉鎮、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態修復工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區治理。
（十一）狠抓民生改善。
民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，增進人民福祉。
扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農村婦女免費進行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉懷孕婦女提供免費產前檢查和診斷服務。四是新建79個農村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農村貧困勞動力免費職業培訓。六是免費送戲下鄉800場。
著力促進就業創業。全面落實創業就業扶持政策，實施職業培訓全覆蓋計劃，不斷深化創業型城市建設。推進高校畢業生就業創業促進計劃，實施“三支一扶”、就業見習等基層服務項目，吸納更多高校畢業生就業。扎實開展就業援助專項行動，托底幫扶就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。做好城鎮失業人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業工作。培育農村勞務經紀人，提高農村勞務輸出組織化程度。
優先發展教育事業。認定扶持90所普惠性幼兒園，確保學前三年毛入園率達到90%以上，全面規范學前教育辦學。主城區8所義務教育學校建設主體基本完工，完成180所農村寄宿制學校的標準化建設，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收。主動適應高考改革，全市所有普通高中辦學條件基本通過達標驗收，穩定提升高中階段教育水平。科學設置專業，加強產教融合，開工建設職教園區，加快推進體校搬遷，推進職業教育健康發展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發展高等教育，長治幼兒師范高等?？茖W校力爭秋季先期招生。加強師德師風建設，不斷提升教學研究水平。
完善社會保障體系。積極推進養老保險制度改革和城鄉居民醫保制度整合。提高城鄉低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉基本醫保財政補助標準。不斷完善社會救助體系，加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進殯儀基礎設施建設，加快殯葬業改革。加快推進城市社區養老中心建設，實施殘疾人精準康復服務行動。鍥而不舍解決農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現人人享有基本社會保障。
加快發展健康事業。加快市醫院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴建、市中醫院、精神衛生中心、突發公共衛生事件救治基地、市兒童醫院等項目建設。落實醫藥流通領域“兩票制”改革，推進城鄉藥品配送一體化。積極推進縣鄉醫療衛生機構一體化改革，提升市縣醫療機構服務能力。實施鄉村衛生標準化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉村醫生待遇。全面落實兩孩政策，繼續實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強公共衛生安全體系建設，爭創食品安全城市，確保食品藥品安全。推進全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區的籌備工作。
發展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預備役工作。繼續做好對口援疆工作。
（十二）狠抓安全穩定工作。
人命關天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩定問題影響干擾轉型發展大局。
壓實安全生產責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業主責、失職追責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實各級各部門的安全生產監管責任。全面推行安全生產掛牌責任制，實現所有工商登記注冊生產經營單位安全監管全覆蓋。嚴格落實企業安全生產主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。強化安全生產監管。健全安全生產夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監管高壓態勢。進一步優化安委會組織架構，設立多個行業專委會，構建運行高效的安全生產協調機制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產監管執法人員，強化鄉鎮（街道）監管力量，完善開發區、工業園區、風景區等功能區的安全生產監管。抓好山西省應急救援長治基地建設，運用現代化手段加強監管，切實提高應急處置能力。
強力整治安全隱患。全面開展安全風險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態監管。在各行業各領域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，真正把隱患當事故對待，堅持問題導向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現隱患動態清零，確保安全生產事故起數、死亡人數持續“雙下降”，全市安全生產形勢保持穩定。
維護社會大局穩定。深化社區“網格化”管理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區矯正工作。創造良好金融生態環境，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩定風險評估機制，有效調處化解各領域矛盾糾紛。健全應急管理和防災減災體系，不斷提高突發事件應急處置能力。深入推進平安長治建設，持續打好“六大戰役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩定的社會環境。
四、切實加強政府自身建設
推動轉型發展，創優發展環境，政府肩負著最直接、最重要的責任，我們要義無反顧地把如期實現脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔當起來，始終堅持黨的領導，始終盡心履職盡責，始終忠誠干凈擔當，切實加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
始終堅持為民盡責。牢固樹立以人為中心的發展思想，全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。全面推行行政決策、執行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅決執行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督、人民群眾監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。
始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查機制。加大決策咨詢力度，推進政府智庫建設。全面推行政府法律顧問制度，加強行政復議和應訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進綜合行政執法體制改革，探索建立行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”，隨機確定執法人員和檢查對象，公開執法結果。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，搞好法律援助工作。
始終堅持創優環境。按照審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，扎實推進“放管服效”改革，推進“互聯網+政務服務”，進一步完善項目聯審聯批制度，推行投資審批網上辦理，讓企業、群眾辦事更高效、更便捷。持續推進商事制度改革，切實加強事中事后監管。建立覆蓋市縣鄉政府的“13710”電子督辦平臺，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務、重點產業項目納入平臺管理實行限時辦結，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事擔當。我們要干字當頭、真抓實干、埋頭苦干。改進政府工作方式，扎實推進基層組織、基礎工作、基本能力建設，強化政策導向，細化行動目標，精準方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責任化管理，建立清晰明確的責任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責中推動發展，切實把責任扛起來，把擔子挑起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽創新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴肅追責問責。
第8篇：民政工作報告范文
一、領導重視、精心組織
在民主評議政風行風動員會議召開之后，局班子認真學習行評工作的有關文件精神，同時成立組織，討論制訂了工作方案，一致認為：把交通部門列入評議單位，是我們難得的一次機遇，對促進行風乃至各項交通事業的健康發展具有十分重要的意義。區交通局承擔著全區交通基礎設施的建設、養護、管理，負責對全區鄉村公路建設項目的開工審批、施工檢查、工程質量監督、交竣工驗收工作；負責全區公路路政、交通運政管理；依法保護公路產權，培育和發展交通運輸市場等行政管理工作。針對交通系統行業點多、面廣，任務繁重，管理難度大，我局認真按照《××區交通局2009年民主評議政風行風實施方案》開展民主評議政風行風工作，按方案中明確行評工作的方法、步驟，按階段逐步開展工作。
二、認真開展自查自糾工作
（一）開門迎評，接受監督。為了切實搞好自查自糾工作，我們堅持自下而上自查自糾，誰主管誰負責的原則；堅持民主評議與自查自糾相結合的原則；堅持邊整邊改的原則。行評工作開展以來，我們始終真誠地開門接受評議，接受監督。主要采取以下幾種民意調查形式：1、開門形式。全局干部職工人人發言，個個自查自糾。2、召開座談會。走出去請進來，請相關單位、人大代表、各界群眾面對面評議，取得了真實客觀的效果。3、廣開言路，設立舉報箱、監督電話、健全監督制約機制，及時反饋有關情況。4、發放征求意見表征求意見（科學發展觀活動結合用）?？隙ㄒ庖姡孩抛黠L勤政廉潔。廉潔自律，率先垂范，堅持以自己做起，看好自家門，管好身邊的人。牢記兩個務必，在全區帶頭興廉潔之風，創業之風，樸實之風；⑵是一個團結務實，有活力的班子；⑶班子較為民主，在重大決策方面，班子成員能統一思想，在工作實施方面，班子能相互支持、配合，是一個團結，務實的領導群體；⑷工作扎實有效。建議：⑴加強農村公路建設及改造，對以通行的農村公路多加強管養，確保全年暢通；⑵加強和規范公共車、出租車管理，轉變監督方式；⑶以人為本，統籌兼顧全區交通全面協調可持續發展；⑷要發揚民主，廣泛聽取黨員干部的建議和意見，真正起到橋梁紐帶作用，確保學習實踐活動有序開展；⑸多支持運政工作。
（二）突出重點，自查自糾。在鞏固行評工作成果的基礎上，局班子把行評工作和深入學習科學發展觀活動結合起來，在全局開展行政執法整頓，通過行評和開展思想作風紀律整頓，發現的問題主要有以下幾種：1、仍存在有“門難進，臉難看、事難辦”現象；2、極少數執法人員法制觀念淡薄，極少數人政治業務素質差，執法水平低；3、監督機制不健全。對上述問題的存在，我們除加強經常性教育外，發現一起，嚴肅查處一起，從而強化依法管理意識，促進廉政和行風建設。
三、集中全力、認真整改
行評工作開展以來，為促進單位的作風建設，完善職業道德規范，認真糾正人民群眾反映強烈的不正之風，以著力解決嚴重損害群眾切身利益的問題，切實提高部門的辦事效率和依法行政水平為目的，通過“抓制度、促管理，抓教育、促提高，抓典型，促一般，抓承諾、促服務，抓領導、促基層，抓廉政、促行風”使我局廣大干部職工行政執法水平、執法效率進一步提高，有效的促進了政風行風建設。
1、重大問題，立項整改。在行風評議中，自查自糾是前提，整改是關鍵。在整改當中，我們把群眾意見較大，社會反映較多的問題，作為整改的重中之重，如面對面答復黨代表建議，落實拖欠農民工工資清查，認真做好上訪群眾的答疑解惑。
2、加強行風整頓。行風的好壞，不僅關系到交通行業的形象，而且關系到群眾的利弊，是人民群眾聚焦的重點。群眾在這方面反映的問題，突出表現在服務、執法兩個方面。為此，在行政執法方面，嚴格執法程序，認真填寫執法文書，要求執法人員持證上崗，亮牌服務，文明執法。積極全面推進陽光政府四項制度建設，對重要事項、重點工作進行網絡公示公開，提供**電話政務信息查詢及網上在線咨詢及解答，極大的提高工作效率及工作透明度。
3、加強政風建設。加強政治理論學習，結合重大時事政治，由辦公室制定學習內容，以全體干部職工或黨員為學習對象，組織學習黨的重要思想、規章制度、重大會議精神以及開展民主評議、紀律教育學習、黨風廉政建設等，通過多種形式，展開討論，把思想政治學習與工作實際結合起來，推進交通事業各項工作的開展，有效提高了廣大干部職工的思想理論知識和政治素養。
四、建章立制、鞏固成果
針對自查自糾、走訪座談查找出來的問題、意見和建議，在建章立制和全面整改階段，我局將在各股（室）提出整改措施的基礎上，進一步研究制定全局的整改方案，建立起一個長效機制。
（一）加強隊伍建設，落實各項培訓制度。順應時展的要求，結合工作實際，制定并落實相應的學習、培訓制度，在提高學習質量上下功夫，切實增強干部職工學習意識，強化隊伍建設。
1、落實每周一上午思想政治學習制度。根據上級部門的要求，結合重大時事政治，由辦公室制定學習內容，以全體干部職工或黨員為學習對象，組織學習黨的重要思想、規章制度、重大會議精神以及開展民主評議、紀律教育學習、黨風廉政建設等，通過多種形式，展開討論，把思想政治學習與工作實際結合起來，推進各項工作的展。
2、積極開展各項業務培訓工作。為了適應新形勢發展的要求，配合大項目發展，要適時組織開展交通行業法律法規、行政許可法等相關法律法規等學習。
（二）進一步完善制度建設，規范內部管理。堅持依制度行事，以制度管人，不斷建立和完善各項內部管理制度，加強對干部職工的職業道德教育和紀律教育，增強自律意識和責任感，規范內部管理，提高工作效率。
1、在內部制度建設方面，要結合工作實際，逐步建立和完善相關制度，在制度的制訂程序上，堅持從上到下，再從下到上，廣泛征求意見和建議，增強透明度，確保制度切合實際，行之有效。在制度貫徹執行上，從局到股（室）層層落實。
2、制度一經通過，堅決執行。制度推行要抓好督促落實環節，建立經常性制度化的檢查落實機制，發現問題及時反饋并加以解決。不斷完善制度，使各項工作規范化、制度化，做到有章可循，按制度辦事。
第9篇：民政工作報告范文
世界各國發展歷史證明，城市化是一種世界性的社會經濟現象，是人類進步和經濟社會發展的共同規律。十九世紀以來，隨著資本主義生產關系的普遍建立，人類社會生產力得到空前發展，蒸汽機和電力的廣泛應用，使工業生產的聚集成為現實，從而產生聚集效應，這種城市綜合經濟效益的提高，產生了強大磁力，吸引更多的工商業資本，造成人口更多的集中，造就了一大批城市。工商業的集中和人口的聚集，使城市進一步成為區域經濟、文化、科技、社會和政治活動中心。城市化指標越高，其中心輻射與帶動作用越明顯，社會整體發展水平就越高。到本世紀中葉，經濟發達國家的城市化水平達到了60％以上，到目前已達80％，其中英國、美國、日本高達90％。我國城市化進程也證明了這一點，有的學者對各種規模的城市分析表明，50萬人口以上大城市的人均國內生產總值是20萬人口以下城市的2.5倍，200萬以上超大城市是它的3.35倍，其中每百萬元固定資產的工業產值要比全國城市平均數高出45％。從當前農村現狀看，城市化是農村現代化的必由之路。目前，我國城市化指標只有30％左右，低于我國農業勞動生產率水平決定的農產品剩余率。農產品自給性最強的糧食，其剩余率已達到80％左右，而其商品率目前只有35％左右。農村人多地少的矛盾日益尖銳，而相當于農村勞動力30％左右的剩余勞動力及其贍養的人口還不能轉移到城市中去。這是目前我國農村人口收入和消費水平低于城市人口三分之一左右的根本原因。統計資料顯示，1985年與1998年比較，我市農村耕地人均占有量由1.37畝降為1.05畝，下降了23%，而城鎮居民與農民人均純收入比則由7.1：6.4升為6.4：3.6，上升了64%。實踐證明中國農民收入水平低，主要不是農產品價格低，而是他所占有占用的生產資料少，就業不充分，使他們的生存環境、生產、生活方式落后，所以要富裕農民的一個根本任務不是使農民就地現代化，而是必須靠減少一大部分農民，把他們改造成城鎮居民，從而改革其生產、生活方式。由上可得出結論：一是城市化同社會化大生產、同工業化互為因果，是人類社會發展不可跳躍的歷史階段，資本主義也好，社會主義也好，概莫能外；二是城市化既是工業化的一個結果，也是現代化的一個前提，沒有城市現代化，一個國家和地區就不可能有快速的現代化進程，就不會有國民經濟的現代化，也不可能有農村的現代化，城市化的過程也是現代化的過程，是經濟發展和社會進步的雙重運動。從這一意義而言，我市20*年實現現代化首先就要加快城市化進程。
按照我國設市建鎮標準，以居住地為依據界定城鎮人口，我市共有城市人口60萬左右，鎮駐地人口約為30萬，全市城市化指標約為37％。有關專家分析世界城市發展進程，發現了城市化進程階段性規律。即，城市化進程大致可分為三個階段：城市化指標20％以內，城市化進程較為緩慢；城市化20％－70％，城市化處于加速發展階段；城市人口處于70％以上，城市化進展較為平穩?？梢?，我市城市化進程仍處于加速發展階段，這個階段的特點是城市化的速度越來越快，城市規模越來越大，經濟實力越來越強，吸納人口的能力就越來越大，而且這個能力是幾何級上升，人口越來越快地進入城市，直至進入平穩發展階段。我市前些年這種加速發展的趨勢非常明顯。從1978年開始，全市非農業人口由11萬增加到21萬用了9年，從21萬增加到31萬用了6年，從31萬增加到43萬用了3年，從43萬到59萬僅僅用了2年。
現在看，無論是我市實現現代化的客觀要求，還是世界城市化發展規律，我市目前正處于城市化進程加速階段。在這樣一個新的歷史條件和發展機遇面前，我們民政工作面臨許多新的情況和問題，必須進行城市化的理論創新與戰略創新。主要表現在：
——城市化帶來的直接影響是人口流動和相對集中,這種流動的方向和集中的地點,首先是那些基礎設施好、生活環境優和就業便利的城市和經濟條件好的鎮,而那些規模小和經濟薄弱的鎮則日益衰落，這就要求我們調整行政區劃，一方面在城市增加城市載體，增設街道辦事處；一方面在農村撤并鄉鎮,建立中心鎮。
——城市化發展到一定水平，人口聚集到一定規模,城鎮社會規模擴大到一定程度,對社會福利設施的高標準必然出現自然需求,現在這種仍然通過政府包攬社會福利事務、包辦社會福利設施的做法，遠遠不能滿足社會福利事業發展需求，因此必須實現社會福利社會化，動員聚集地居民積極參與，提高自我服務水平。
——企業是經濟的載體，城市是企業的載體，大城市是大企業的載體，城市化的發展，使城市這個載體愈來愈明顯，愈來愈重要，愈來愈龐大，與政府的溝通與聯系必然增多，而正因為其龐大，這種溝通與聯系在很大程度上依賴于中介組織，這為民間社團的培育與發展提供了廣闊機遇。
——城市化促進了二、三產業比重的調整，在調整過程中必然會帶來下崗與失業，這對我市完善最低生活保障制度，強化社會救助功能提出了新要求。
——隨著城市化的推進，在每年征兵數量相對穩定的情況下，城鎮義務兵和優撫對象數量必然相對增加，這對優撫安置工作提出了嚴峻挑戰，有關政策必須進行調整。
——城市化水平的提高，必然要求提高管理水平，這就要求我們必須加強社區建設，強化街居城市管理功能，建立與之相適應的城市管理體制。
加快城市化進程，是我國現代化建設的大戰略。城市化是一項系統工程，需要社會各界的共同努力。作為政府的職能部門，我們有責任也有義務作城市化的促進派。從我們民政部門看，就是要搞好行政區劃，為我市城市化搭好框架，做好準備。要從促進我市區域經濟發展著眼，增強行政區劃的超前性和科學性，進一步消除目前我市行政區劃中存在的各種制約因素，理順行政管理體制，促進生產力合理布局，為我市經濟發展和加快城市化創造良好的發展空間。城市化的根本出路在于加快小城鎮的建設步伐。發展小城鎮是走中國式城市化道路的重要選擇和明顯特色，是我國跨入21世紀之際加速城市化的關鍵。要按照區域經濟發展的要求，根據地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，在認真調查研究的基礎上，打破現有行政區劃的限制，合理確定小城鎮布局，科學編制和調整完善小城鎮規劃，為小城鎮建設打好基本框架。在小城鎮建設規劃中，要大力發展中心鎮。對那些規模孝環境差、實力弱的鎮，要堅決撤并；要選擇一些經濟條件好、規模大、有發展潛力的鎮，并適當擴大其行政區域，使之逐步成為中心鎮，以充分發揮其規模優勢和輻射作用，帶動區域經濟的全面發展。
城市化是人類社會發展的必然趨勢，不以人的意志為轉移，只有積極順應并努力適應這種發展趨勢，我們才能掌握工作的主動權，更好地發揮民政部門維護人民群眾基本生活權益，維護社會穩定的作用。
在社會福利工作上，要針對城市化進程加快導致城市人口增多的實際，加快城市社會福利社會化步伐，實現投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化和服務隊伍專業化，盡快形成全社會共同參與，覆蓋所有老年人、殘疾人和孤殘兒童的社會福利服務體系以及政府宏觀管理，社會中介組織承辦，福利機構實體化運作的管理體系，進一步建立完善社會養老和社會救助體系。要大力發展社區服務，增加城市養老機構數量，制定落實福利機構管理辦法。要繼續做好敬老院改擴建和等級管理工作，積極開展代養業務，走以代養養供養的路子。要進一步規范和完善城市最低生活保障制度，建立健全溫暖工程基金、社會捐助和社會互助等制度，做好企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障制度的銜接工作。要切實加強對福利企業的認證和管理，依法保障殘疾職工的合法權益。
在社區建設工作上，城市化之后面臨的首要問題就是要加強社區建設，理順城市管理方方面面的關系，為城市居民創造穩定的社會環境和良好的生活環境。社區建設的本質問題是民主自治。因此，要著重抓好社區自治組織建設，在全面推行民主直選的基礎上，建立健全各種真正的自治組織。要大力開展豐富多彩的社區建設活動，使社區盡快成為聯結政府、社會和居民的橋梁和紐帶。要實行屬地化管理，理順各方面的關系，按照責、權、利統一的原則，把有關事權下放到社區組織手中，使之真正做到民主自治。今年，要下大氣力搞好社區建設的試點工作，力爭創出成功的經驗，在全市全面推廣，加快社區建設步伐。
在民間組織管理上，要充分認識民間組織在完善城市功能、實現城市管理職能中的作用，一方面，要大力發展培育社會中介組織，最大限度地承接政府轉變職能和企業改制后剝離的社會事務，充分發揮監督政府、管理社會事務的作用，保證城市管理的有序運轉；另一方面，要大力加強民間組織登記、清理、整頓，依法取締各種非法組織，維護城市社會穩定。
在優撫工作上，要逐步調整有關政策，把工作重點轉向城市。城市化進程的加快、城市人口的增多，客觀上使城市優撫對象由過去的“游擊隊”變成了“主力軍”。要盡快在工作重心、有關政策上做相應調整。從現在開始，要立即著手摸清城市優撫對象的底數，掌握城市優撫工作的全部情況，為以后工作重心的轉移做好準備。要在認真調查的基礎上，做好前瞻性研究和預測，并逐步調整、制定有關優撫政策，更好地保障優撫對象和合法權益。
城市化是現代化的必然要求，*的城市化是*20*年基本實現現代化的必然要求。適應這一要求，從民政部門的職能出發，積極推動城市化進程，實現民政工作重點從農村向城市的轉移，這是一個戰略性轉移，是一個較長的時期內，我們面臨的最主要課題之一，要從長遠的、全面的、宏觀的高度去認識這一轉移的重要性和必要性，樹立超前意識，多做前瞻性、全面性的研究工作。當前在具體工作中，必須處理好五種關系：
一是“遠”與“近”的關系。過去民政工作的重心在農村，隨著市場經濟體制的逐步建立，民政部門先后在城市開展了最低生活保障、社區服務、社區建設的工作，到目前可以說是農村、城市并重，可以預期，隨著城市化進程的加快，民政工作的重心，必將轉移到城市。這是一個不可逆轉的過程。從長遠看，對這一過程的準確把握，有利于我們及時調整和糾正工作方向上的偏差，避免“南轅北轍”。但這并不是說在近期內就要實現民政工作重心的完全轉移。特別是在目前，我市城市化水平并不是太高的情況下更是如此。因此，在目前我們必須按照“遠”、“近”兼顧的原則，一方面，要適應城市化這一大潮流的要求，更加關注民政工作在城市的延伸和拓展，把注意力轉移到城市，認真研究城市化對民政工作的影響，提出相應對策。目前重點是把社區建設，城市社會救助，社會福利社會化等工作開展起來，拓展開來，為民政工作在城市爭得一席之地；另一方面也不能顧此失彼，而是要扎扎實實地做好各項農村民政工作，如農村村委會在換屆直選之后，要在充分尊重民意的前提下，配套完善其他“三個民主”，理順村委會與黨支部、鎮與村的關系等工作，鞏固民政工作在農村已有的成績。
二是“強”與“弱”的關系。對城市化進程中民政工作發展取向的準確把握，為我們提供正確的參照物。在實際工作中，我們一定要參照這一取向，來重新確定對各項民政工作的評價和考核體系，以此為標準來重新審視和研究民政工作。對那些適應城市化過程中民政工作發展取向、有利于實現民政工作的戰略性轉移的工作，要強化，要加快其發展速度。如社區建設有利于提高城市的現代化管理水平，增強城市的吸引力；合理的行政區劃可以為城市或小城鎮的發展提供廣闊的空間，有利于城市的合理布局和分布等等。這些工作我們看準了，就要大膽推動，大膽嘗試，那怕擔一點風險，也要一抓到底，毫不動遙對那些基本適應的，要積極改革，使之盡快適應后再強化。對那些與這一取向不相適甚至背道而馳的，就要弱化，即使從目前看是強項、能帶來榮譽的，我們也決不做自己給自己設置阻力的事情。對此，我們應明確一個指導思想，就是：即使停止不前，也比背道而馳好。
三是“點”和“面”的關系。實現民政工作重心向城市的戰略性轉移，是一項全局性的工作，也需要一個較長的過程，在這一過程中，我們既要注重“面”上的推動，又要搞好“點”上的突破。從面上看，全市民政部門從現在起，就要注重研究城市問題，為民政工作重心向城市的轉移做好準備，打牢基礎，為今后做好各項城市民政工作創造條件。從點上看，具體到每個市區，要各有側重，環翠區、高區、經區應立即把工作重心轉移到城市上來，集中力量搞好社區服務、社區建設等一系列城市民政工作；在各市，要按兩條腿走路的方針，在鞏固農村民政工作陣地的同時，指導城區鎮（辦事處）把工作重心轉移到市區。
四是“上”與“下”的關系。民政工作的重點在基層，做好城市化進程中的民政工作關鍵也要靠基層。這就要求我們處理好市、區、街道辦事處和居委會四級組織之間的關系。要分清職責，上下聯動，目標明確，步調一致，才能把整個工作做好。市級的主要職責是制定政策，調查研究，宏觀指導；區級要制定方案、區域規劃、具體指導；街道要組織實施，執行政策等，抓好落實；居委會要鋪下身子，認真細致，解決具體問題。不管哪一個環節出現脫節，都會影響到政策的落實。
