發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性精選(九篇)

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第1篇：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性范文

這次全區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作暨表彰大會(huì)，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要目的是，對(duì)全區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)，表彰在發(fā)展我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，進(jìn)一步動(dòng)員和部署我區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作。剛才，區(qū)長(zhǎng)宣讀了區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于表彰發(fā)展民營(yíng)工作先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、出口創(chuàng)匯優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀個(gè)體工商戶(hù)的決定》。建筑工程公司等六家單位從不同側(cè)面做了書(shū)面或口頭發(fā)言。下面，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府研究的意見(jiàn)，我就做好全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，講以下三點(diǎn)：

一、總結(jié)成績(jī)，查找差距，充分認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性

近年來(lái)，我區(qū)按照黨的十六大提出的“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，把鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施來(lái)抓，不斷解放思想、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)，使我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)、由緩慢到快速健康發(fā)展的歷程。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市建設(shè)水平、提高服務(wù)業(yè)水平、參與改制重組、拓寬就業(yè)渠道等方面做出了重要的貢獻(xiàn)。

一是整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。截止20*年底，全區(qū)民營(yíng)（非國(guó)有）企業(yè)已達(dá)到1361戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)已發(fā)展到8*2戶(hù)。20*年，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值19.2億元，同比增長(zhǎng)24%，占全區(qū)GDP的64%，與20*年相比提高了2個(gè)百分點(diǎn),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)步健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，已成為支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，各民營(yíng)企業(yè)特別是今天受到表彰的企業(yè)，勇于拼搏，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的帶頭作用。如：20*年實(shí)業(yè)有限公司被評(píng)選為河北省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了我區(qū)民營(yíng)企業(yè)入選省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)的先河。的產(chǎn)品榮獲“河北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，在我區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品活動(dòng)中邁出了可喜的一步等等。這些榮譽(yù)，不僅僅是企業(yè)本身的榮耀，而是全區(qū)共同的榮譽(yù)。希望各民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，以?xún)?yōu)秀民營(yíng)企業(yè)為榜樣，努力把企業(yè)做大做強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展再立新功。

二是涉及領(lǐng)域逐步拓寬。近幾年已有多家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、租賃、承包、競(jìng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)等形式參與企業(yè)改制工作，實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展與企業(yè)改制重組的有機(jī)結(jié)合。截止20*年底，全區(qū)共有32家民營(yíng)企業(yè)參與了企業(yè)改制，盤(pán)活資產(chǎn)1.55億元，既為民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件，提升了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也有力地促進(jìn)了國(guó)有、集體企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)了雙贏。如醫(yī)藥貿(mào)易有限公司對(duì)所購(gòu)?fù)顿Y2000多萬(wàn)元改造后，成為我市首家通過(guò)國(guó)家GSP認(rèn)證的民營(yíng)藥品批發(fā)企業(yè)。去年，酒業(yè)飲品有限公司積極投身到國(guó)家放開(kāi)準(zhǔn)入的城建體制改革,參與了環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)道路清掃保潔工作的公開(kāi)招標(biāo)，并競(jìng)標(biāo)成功，成為河北省第一家介入城建體制改革工作的民營(yíng)企業(yè)。前幾天，該公司又成功的贏得了兩個(gè)作業(yè)區(qū)的清掃保潔權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了我省由民營(yíng)企業(yè)介入城市建設(shè)工作的先例。

三是積極參與社會(huì)公益活動(dòng)。近年來(lái)，特別是當(dāng)我們遇到突發(fā)災(zāi)情和暫時(shí)困難的時(shí)候，各民營(yíng)企業(yè)展現(xiàn)了“致富思源、富而思進(jìn)”的精神風(fēng)貌，積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府號(hào)召，主動(dòng)捐款捐物，奉獻(xiàn)愛(ài)心，積極參與助教、救災(zāi)、助殘、扶貧等項(xiàng)活動(dòng)，表現(xiàn)出極大的責(zé)任感和大局觀念。就在昨天，境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)還為慈善捐助事業(yè)捐贈(zèng)資金萬(wàn)元，得到社會(huì)各界高度贊譽(yù)。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府對(duì)多年來(lái)支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的廣大民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到與先進(jìn)縣區(qū)相比，我們的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還存在很多差距和不足，主要是：一是結(jié)構(gòu)不盡合理。一般服務(wù)業(yè)所占比重過(guò)大，缺乏科技、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一、二產(chǎn)業(yè)中科技型企業(yè)較少。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，初級(jí)產(chǎn)品多、粗加工產(chǎn)品多、名優(yōu)特新產(chǎn)品少、技術(shù)密集型產(chǎn)品少、終級(jí)產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少。二是管理水平有待提高。部分企業(yè)管理方式不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，小富即安、小進(jìn)則滿(mǎn)，缺乏那種開(kāi)拓進(jìn)取、追求大發(fā)展的勇氣和魄力。個(gè)別企業(yè)遵

章守紀(jì)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅的法制觀念淡薄，政策觀念差，坑害消費(fèi)者利益的情況時(shí)有發(fā)生，影響了正常的市場(chǎng)秩序。三是發(fā)展環(huán)境還有待改善。部分單位和部門(mén)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要意義認(rèn)識(shí)不夠，上位不高，思想不夠解放，觀念上存在偏見(jiàn)，服務(wù)意識(shí)淡薄，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的環(huán)境不夠?qū)捤傻取?/p>

今年，國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制經(jīng)濟(jì)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。我們必須進(jìn)一步解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從抓好“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義以及在新形勢(shì)下加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，以思想認(rèn)識(shí)的飛躍，推動(dòng)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍

近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在省、市出臺(tái)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)和具體實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，從行業(yè)準(zhǔn)入、融資、稅收等方面制定了更為優(yōu)惠的政策，并制定了對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)等方面做出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更為寬松的發(fā)展環(huán)境。今年，我們更是要把優(yōu)化環(huán)境做為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，下大力抓好、抓實(shí)、抓出實(shí)效。

一是要高度重視,強(qiáng)化服務(wù)。各單位、各部門(mén)要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我區(qū)的各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，切實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出良好環(huán)境。要把鼓勵(lì)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出的位置,列入重要日程,創(chuàng)新工作思路,明確工作目標(biāo),做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、政策落實(shí)到位,服務(wù)監(jiān)督到位,推進(jìn)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。要關(guān)心支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，以促發(fā)展為己任,以服務(wù)發(fā)展為天職,全面提高服務(wù)能力和水平。各單位、各部門(mén)特別是涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)部門(mén),都要增強(qiáng)以民為本的意識(shí)，為民營(yíng)企業(yè)多出實(shí)招、多辦實(shí)事,多解決難題。這里，我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，凡是民營(yíng)企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題,只要不違反法律政策規(guī)定,就要努力設(shè)法解決,促其健康發(fā)展。各鄉(xiāng)、街要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理職能，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為振興本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要措施，用足用好政策，滿(mǎn)腔熱情地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再提高到一個(gè)新的水平。

二是依法管理，規(guī)范有序。要把強(qiáng)化服務(wù)與加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，一方面提供各全方位的服務(wù)，關(guān)心支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，傾聽(tīng)他們的呼聲，了解他們的意愿，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題；另一方面要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督和管理，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立自律機(jī)制和自我創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，促使民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，確保我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

要牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足實(shí)際，客觀分析形勢(shì)，堅(jiān)持“政治平等、決策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，堅(jiān)決把中央、省、市各項(xiàng)政策方針，貫徹好、落實(shí)好，全面提升我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，力爭(zhēng)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到66%以上。

一是進(jìn)一步拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在多領(lǐng)域發(fā)展。積極引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理等所有法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域。以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增加企業(yè)效益、增加財(cái)稅收入、提高人民生活水平和質(zhì)量為目的，重點(diǎn)扶持一批科技型、勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型和社區(qū)服務(wù)型的企業(yè)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)出口創(chuàng)匯、高科技高附加值的產(chǎn)品，積極支持和發(fā)展與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)醫(yī)療、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育健身等便民服務(wù)業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向主體多元化、業(yè)務(wù)市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化方向發(fā)展。

二是鼓勵(lì)有市場(chǎng)、有潛力的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)增加投入、擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)營(yíng)，組合各種生產(chǎn)要素，推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快民營(yíng)企業(yè)向規(guī)模型、科技型、外向型發(fā)展。要積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)家放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)民企與國(guó)

企的在準(zhǔn)入領(lǐng)域的平等競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)合資合作，以及兼并、收購(gòu)等形式，學(xué)習(xí)國(guó)有企業(yè)中的先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)“技術(shù)為先，創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)”的意識(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)提高民營(yíng)企業(yè)的整體實(shí)力和企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、占有率，提高民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。要通過(guò)支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，增強(qiáng)我區(qū)稅收收入發(fā)展后勁，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第2篇：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性范文

上午好！

很高興參加今天的雙流縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)。我首先代表市中小企業(yè)局和市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)大會(huì)的召開(kāi)表示衷心的祝賀。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、 通報(bào)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

XX年，我市全面貫徹國(guó)家和省鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，按照深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和 “加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”的要求，大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快健康發(fā)展。全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1326.6億元，同比增長(zhǎng)20.1%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到48.2%，其中工業(yè)增加值491.2億元，同比增長(zhǎng)26.9%；入庫(kù)稅金276.6億元。截止XX年12月底止，全市民營(yíng)企業(yè)達(dá)55.4萬(wàn)個(gè)，其中私營(yíng)企業(yè)10.2萬(wàn)個(gè)，個(gè)體工商戶(hù)44.9萬(wàn)戶(hù)。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半壁河山”。XX年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市g(shù)dp比重達(dá)48.2%，比上年末提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)66.6%，為全市g(shù)dp增長(zhǎng)13.8%貢獻(xiàn)了9.2個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的53.0%，比上年末提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，增幅高出全市工業(yè)增加值增幅6.3個(gè)百分點(diǎn)。全市非公有制經(jīng)濟(jì)繳納稅金276.6億元，占全市國(guó)稅、地稅總收入的68.4%，占全市全口徑財(cái)政收入的58.5%。為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

(二)民間投資已成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。全市民間投資1050.2億元，同比增長(zhǎng)31.4%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的55.3%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。全市私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本1061.5億元，戶(hù)均103.8萬(wàn)元，比上年末戶(hù)均增加5.8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.9%，個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)資金總額達(dá)77.5億元，比上年末增加15.1億元，戶(hù)均1.72萬(wàn)元，同比增加0.12萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.5%。全年新增私營(yíng)企業(yè)1.6萬(wàn)戶(hù)，新增個(gè)體工商戶(hù)5.8萬(wàn)戶(hù)。

(三)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的主渠道。全市非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員大約240萬(wàn)人，其中私營(yíng)企業(yè)直接吸納就業(yè)101.4萬(wàn)人，新增19.4萬(wàn)人，個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人員達(dá)到84.7萬(wàn)人，新增15.9萬(wàn)人，為緩解我市就業(yè)矛盾作出了重要貢獻(xiàn)。

(四)繼續(xù)發(fā)揮在全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要帶動(dòng)作用。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的32.8%，發(fā)展速度名列全省第2位。最新公布的XX全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力測(cè)評(píng)中，成都市名列全省各市州第一名，我市金牛區(qū)等區(qū)(市)縣名列全省各區(qū)(市)縣前5名，其中我們雙流縣名列全省第3名。

二、 XX年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作思路

省委、省政府、市委、市政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作非常重視。省委將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，而發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集群，縣域經(jīng)濟(jì)等三項(xiàng)重點(diǎn)工作也與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作密切相關(guān)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的重要性由此可見(jiàn)。近期省上已召開(kāi)了全省民營(yíng)企業(yè)工作會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)市州和民營(yíng)企業(yè)，并出臺(tái)政策措施，必將進(jìn)一步掀起發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新。從今年起，省上首次將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下達(dá)各市州進(jìn)行考核，工作力度進(jìn)一步加大。市上也繼續(xù)將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作列入重要議事日程，納入對(duì)區(qū)（市）縣的目標(biāo)考核。按照省委、省政府和市委、市政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的要求，XX年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹即將召開(kāi)的全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第十一次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和“三新”突破年工作要求，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)集群、拓寬融資渠道、完善社會(huì)化服務(wù)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為我市實(shí)現(xiàn)新“三最”目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

XX年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)是：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)20%，其中工業(yè)民營(yíng)增加值增長(zhǎng)22%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)50%。

（一）狠抓落實(shí)，繼續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境

繼續(xù)深入貫徹市政府《關(guān)于貫徹[國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)]的實(shí)施意見(jiàn)》，完善相關(guān)配套措施，重點(diǎn)落實(shí)放寬投資領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本以及財(cái)政支持、民營(yíng)科技企業(yè)扶持政策等方面的政策。加大對(duì)區(qū)(市)縣和市級(jí)有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的督促檢查力度，推動(dòng)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（二）大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照市委、市政府“三新”突破年要求，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，加快民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作精神，加強(qiáng)協(xié)作，組建企業(yè)集團(tuán)，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路。重點(diǎn)扶持科倫集團(tuán)、匯源集團(tuán)、康弘藥業(yè)等一批年?duì)I業(yè)收入過(guò)10億、20億及以上的大型骨干民營(yíng)工業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大。著力推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，繼續(xù)實(shí)施 “三年千家”小企業(yè)培育計(jì)劃，全年將300家小企業(yè)培育成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，壯大規(guī)模企業(yè)總量。

（三）突出重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

繼續(xù)以解決民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資難為重點(diǎn)，推進(jìn)中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)，加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)制度以及失信懲戒機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)銀行以及市商業(yè)銀行、信用聯(lián)社等扶持資金的作用，繼續(xù)大力推動(dòng)民間資金和外資進(jìn)入我市信用擔(dān)保領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持具備條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、人才培訓(xùn)等各類(lèi)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善社會(huì)化服務(wù)體系。

（四）加大宣傳力度，繼續(xù)營(yíng)造良好輿論環(huán)境

要繼續(xù)采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策，廣泛宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)，廣泛宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)區(qū)（市）縣和民營(yíng)企業(yè)五十強(qiáng)、優(yōu)秀個(gè)體工商戶(hù)的評(píng)選表彰。給予民營(yíng)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者應(yīng)有的地位和榮譽(yù)，充分體現(xiàn)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)光榮，形成良好的輿論氛圍，進(jìn)一步激發(fā)民間的投資創(chuàng)業(yè)激情，調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性,促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

三、 對(duì)雙流民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的兩點(diǎn)建議

（一）希望雙流成為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵

從XX年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看來(lái)，雙流縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值總量在全市20個(gè)區(qū)（市）縣中排第三位（金牛、武侯分列第一、二位），民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了55.1%，列20個(gè)區(qū)（市）縣的第4位，全面完成了市委、市政府下達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在XX年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力測(cè)評(píng)中，列全省區(qū)(市)縣的第3名，成績(jī)可喜可賀。圍繞“三個(gè)集中”，雙流民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色突出，“蛟龍模式”為全市、全省工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理提供了借鑒，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，有一批具備較大規(guī)模和較高知名度的民營(yíng)企業(yè)，雙流民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較好的基礎(chǔ)條件和進(jìn)一步發(fā)展的潛力。

希望在新的一年中，縣上要進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，依托現(xiàn)有醫(yī)藥、電子、機(jī)械、建材、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好西航港、蛟龍工業(yè)港等工業(yè)集中發(fā)展區(qū)載體建設(shè)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要積極實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，壯大規(guī)模企業(yè)群體，進(jìn)一步加大對(duì)遠(yuǎn)大蜀陽(yáng)、康弘制藥、川開(kāi)集團(tuán)、和協(xié)電力等一批重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持力度，促使其上水平、上臺(tái)階，做強(qiáng)做大。

（二）希望雙流成為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的排頭兵

第3篇：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性范文

為貫徹落實(shí)省委、省政府《進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)和加快我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就財(cái)政部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)黨的*和省委六屆三次全會(huì)精神，實(shí)踐“*”重要思想的客觀要求，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的重大舉措。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化資源配置，增加社會(huì)就業(yè)，提高人民生活水平，促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡快成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)“翻兩番”奮斗目標(biāo)的重要支撐力量。

二、財(cái)政部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)把握的原則

（一）要有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)享受?chē)?guó)民待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)要實(shí)行“三同”、“三不”，即同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾。

（二）要與中央的方針政策相一致。國(guó)務(wù)院三令五申，各地不得擅自制定減免稅和越權(quán)制定稅收先征后返政策。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，任何地方不得超越權(quán)限出臺(tái)涉及稅收的優(yōu)惠政策，對(duì)違反國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策要一律廢止，為各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

（三）要依法加強(qiáng)管理。依法管理，也是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，政策的制定要有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范、迅速發(fā)展。要鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

三、充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

(一)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)符合條件的從事高新技術(shù)、環(huán)保、社會(huì)福利等國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，以及安置吸納國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員的民營(yíng)企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

(二)徹底清理“三亂”。協(xié)同監(jiān)察、物價(jià)、工商等部門(mén)，全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)省制定的專(zhuān)門(mén)面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)項(xiàng)目按照有關(guān)程序進(jìn)行清理，對(duì)保留項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要適當(dāng)降低；同時(shí)，要進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度，制定收費(fèi)目錄，把收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等向全社會(huì)公布。以執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)收支徹底脫鉤為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化“收支兩條線(xiàn)”管理改革，完善行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的“票款分離”管理辦法，從制度上和源頭上預(yù)防和杜絕“三亂”行為，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

(三)進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和支持民間投資參與水利、交通、能源、公交、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的投資，參與教育、衛(wèi)生、體育、文化等事業(yè)的發(fā)展。對(duì)民營(yíng)企業(yè)舉辦社會(huì)公益事業(yè)的，財(cái)政可給予一次性資助或獎(jiǎng)勵(lì)。支持和鼓勵(lì)省內(nèi)外個(gè)體工商戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、承包、租賃、聯(lián)合、兼并等方式，參與國(guó)有企業(yè)改制、改組、改造，推動(dòng)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的“國(guó)退民進(jìn)”，盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

四、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度

貫徹公共財(cái)政和國(guó)民待遇原則，財(cái)政預(yù)算安排的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金在扶持對(duì)象上不再區(qū)分所有制性質(zhì)，給予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同等政策待遇。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和吸附作用，支持民營(yíng)企業(yè)增加科技含量，在符合國(guó)家項(xiàng)目立項(xiàng)政策的前提下，高新技術(shù)貼息項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資金安排上，可以向民營(yíng)企業(yè)傾斜。建立和完善主要面對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大為中小企業(yè)融資提供再擔(dān)保服務(wù)的力度，通過(guò)貸款擔(dān)保、貼息等方式，拓寬個(gè)體工商戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，引導(dǎo)、聚集社會(huì)資本，壯大民營(yíng)企業(yè)的實(shí)力。

第4篇：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性范文

一、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹黨的十五大精神和同志“三個(gè)代表”重要思想，銳意開(kāi)拓進(jìn)取，勇于在體制上創(chuàng)新，不斷加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和扶植力度，努力從觀念上，體制上、政策上、服務(wù)上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展破冰除障，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好、寬松、自由、充滿(mǎn)生機(jī)活力的環(huán)境和空間，使我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，其具體表現(xiàn)是：

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快，潛力最大，最富有活力的經(jīng)濟(jì)成分。截止**年3月底，我區(qū)民營(yíng)企業(yè)總戶(hù)數(shù)已達(dá)12984戶(hù)；從業(yè)人數(shù)61317人。注冊(cè)資金84443萬(wàn)元；其中注冊(cè)資金100萬(wàn)以上的有156戶(hù)；500萬(wàn)以上的22；1000萬(wàn)以上的有16戶(hù)，吸納安置下崗職工22000人。近幾年來(lái)，又有”遼寧衛(wèi)星生物制品研究所（有限公司）”，“北恒銅業(yè)有限公司”，“沈陽(yáng)信達(dá)儀器儀表有限公司”等高科技含量密集，實(shí)力強(qiáng)、利潤(rùn)豐富，成規(guī)模的知名民營(yíng)經(jīng)濟(jì)陸續(xù)落戶(hù)我區(qū)，更增強(qiáng)了我區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)財(cái)政收入的重要來(lái)源。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其對(duì)區(qū)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率也逐步增大。**年，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元，三年內(nèi)平均增幅達(dá)27%，為區(qū)庫(kù)財(cái)政提供收入3.4億元。民營(yíng)企業(yè)繳納地稅率增幅顯著，**年我區(qū)民營(yíng)企業(yè)繳納50萬(wàn)-100萬(wàn)元的有23戶(hù)；100萬(wàn)-500萬(wàn)元的有28戶(hù)；500萬(wàn)-1000萬(wàn)元的有3戶(hù)；1000萬(wàn)元以上的有1戶(hù)；繳納地稅總額為10536萬(wàn)元，占全區(qū)地稅總額的64.96%，大大超出了“半壁江山”的范圍。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。幾年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有和區(qū)屬企業(yè)的改革和改組改制，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。目前，據(jù)區(qū)經(jīng)發(fā)局提供的資料表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分占區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá)92%。同時(shí)還應(yīng)看到，民營(yíng)企業(yè)大都集中在批發(fā)、零售、餐飲、服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，為優(yōu)化我區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了突出貢獻(xiàn)。

4、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)在以高科技為先導(dǎo)的諸多生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。目前通過(guò)對(duì)原有國(guó)企、集體企業(yè)的公司的改造和產(chǎn)權(quán)制度改革，我區(qū)的民營(yíng)企業(yè)已進(jìn)入到機(jī)械加工、橡膠、醫(yī)藥、化工、冶金、汽車(chē)制造等領(lǐng)域。另外，通過(guò)既定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大以及與項(xiàng)目相伴生的民營(yíng)企業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展，填補(bǔ)了我區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的空白，如生物制藥、電腦、微電子技術(shù)、電氣線(xiàn)路改造等。同時(shí)還應(yīng)注意到，通過(guò)幾年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，我區(qū)民營(yíng)企業(yè)中已經(jīng)涌現(xiàn)出一批新生代的優(yōu)秀企業(yè)家，他們有知識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，思想開(kāi)闊，懷有強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)自我產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的雄心壯志。在我們走訪(fǎng)的不少企業(yè)中，大都有組建集團(tuán)，擴(kuò)張發(fā)展，走集約化發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。隨著我國(guó)加入WTO，許多中型民營(yíng)企業(yè)也正向著與世界接軌，向著規(guī)模化，集團(tuán)化，多元化，國(guó)際化的目標(biāo)邁進(jìn)。他們的發(fā)展必將對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。

二、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

在調(diào)研中，我們從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的因素和外部環(huán)境的現(xiàn)狀上剖析探究，感到當(dāng)前我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中還存在著一些明顯的不足：一是數(shù)量雖多，但形成規(guī)模的相對(duì)少；二是粗放型的多，高科技含量型的相對(duì)較少；三是家族式管理、傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)管理型的多，新機(jī)制，先進(jìn)管理型的相對(duì)小；四是行政部門(mén)管理限制多，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的相對(duì)少。當(dāng)前影響我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的主要問(wèn)題是：

（一）思想觀念解放程度不夠，手腳未完全放開(kāi)。主要表現(xiàn)，一是在一些部門(mén)中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上還存有不同程度的偏見(jiàn)和誤區(qū)；二是對(duì)民營(yíng)企業(yè)重稅費(fèi)征收，輕服務(wù)引導(dǎo)的現(xiàn)象仍然存在；三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性的宣傳造勢(shì)還尚有死角，加速發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍還沒(méi)有完全形成。

（二）管理體制不健全、職責(zé)不清晰、服務(wù)不到位。目前，具體管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)尚不健全，管理辦法也不盡完善，合理、協(xié)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類(lèi)問(wèn)題缺乏力度，個(gè)別部門(mén)工作人員素質(zhì)不高，生、冷、硬，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象仍然存在，不少民營(yíng)企業(yè)的法人對(duì)此都有反映和意見(jiàn)。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。根據(jù)工商部門(mén)提供的數(shù)字分析，我區(qū)民企中從事商業(yè)、批零餐飲、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)?1506戶(hù)，而從事工業(yè)的只有1487戶(hù)，約占12%，這在客觀上造成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)和發(fā)展空間相對(duì)狹小。

（四）融資機(jī)構(gòu)不健全。金融機(jī)構(gòu)與民企（尤其是中型以下企業(yè)）對(duì)接融通不夠，使一些產(chǎn)銷(xiāo)前景看好，有發(fā)展前途的民企貸款難，發(fā)展受阻，對(duì)此，不少民企反映強(qiáng)烈。

（五）民營(yíng)企業(yè)本身也存在規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的突出問(wèn)題。有的民企法人素質(zhì)不高，管理方式陳舊落后，管理制度不規(guī)范，信譽(yù)度不高，人才聚集力不強(qiáng)，有的法人，業(yè)主納稅意識(shí)不強(qiáng)，偷漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也嚴(yán)重影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

總之，從橫向比，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐還不夠快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理體制和手段與發(fā)展的要求看還相對(duì)滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和凈化。

三、幾點(diǎn)建議

（一）徹底解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。全區(qū)上下要乘“新一輪思想解放”的東風(fēng)，以黨的十五大精神和同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在重要的戰(zhàn)略位置去認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“放心、放開(kāi)、放手”的方針，樹(shù)立三種意識(shí)，即：不管什么體制，發(fā)展就行；不管歸誰(shuí)所有，納稅就行；不管哪種形式，搞活就行。徹底破除所有制形式的桎梏，破除一切歧視，限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種偏見(jiàn)和模糊認(rèn)識(shí)。從我區(qū)區(qū)情出發(fā)，在對(duì)現(xiàn)在的民企抓大、抓強(qiáng)、抓高的同時(shí)，著力支持扶植中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，抓大不放小。既注重提升擴(kuò)大現(xiàn)有民企的質(zhì)量和規(guī)模；又注重新組建，新引進(jìn)民企的發(fā)展，形成整體推進(jìn)，齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。要充分利用媒體廣泛宣傳報(bào)道民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位，作用及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)，大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家樹(shù)立典型擴(kuò)大影響，充分反映民營(yíng)企業(yè)的呼聲和正當(dāng)權(quán)益，營(yíng)造尊重納稅人，崇尚知識(shí)，崇尚人才，崇尚創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的濃厚社會(huì)氛圍。

（二）理順管理體制，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的宏觀引導(dǎo)。

1、健全和創(chuàng)新管理體制。一是建議由區(qū)政府掛帥，成立“**區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)”，實(shí)施對(duì)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)分管委員會(huì)的工作，吸收人大、政協(xié)分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)參加。二是完善區(qū)政府已經(jīng)構(gòu)建的“一個(gè)漏斗對(duì)內(nèi)，一個(gè)窗口對(duì)外”的“兩個(gè)一”為核心的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，辦好政府辦事大廳及中小企業(yè)服務(wù)中心，從信息、咨詢(xún)、政策和法律援助等多方面為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供有力的幫助。三是發(fā)揮好工商聯(lián)（商會(huì)）的橋梁和紐帶作用，并加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)中的黨團(tuán)組織和工會(huì)組織的建設(shè)，明確地位和作用。四是工商部門(mén)要抓好“個(gè)協(xié)”的工作，并規(guī)范管理行業(yè)協(xié)會(huì)，社會(huì)團(tuán)體和中介組織，發(fā)揮好這些組織在引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

2、宏觀引導(dǎo)，政策引致，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向特色產(chǎn)業(yè)集中。我區(qū)應(yīng)以“沈海現(xiàn)代工業(yè)示范區(qū)”為龍頭，通過(guò)“高起點(diǎn)規(guī)劃，新機(jī)制動(dòng)作，新體制管理”，用“一網(wǎng)式服務(wù)”等形式，將國(guó)有存量盤(pán)活與民營(yíng)資本擴(kuò)張結(jié)合起來(lái)。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，努力打造有“扛鼎”“挑梁”作用，并具有**特色的創(chuàng)新名牌產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)帶動(dòng)餐飲、五金、鋼材、汽車(chē)零部件、社會(huì)家政服務(wù)、商業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而不斷擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。與此同時(shí)，政府各有關(guān)執(zhí)法部門(mén)也要切實(shí)依法負(fù)起監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作制度化，規(guī)范化，以引導(dǎo)督促民營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，照章納稅。

（三）進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境

1、認(rèn)真貫徹省市決定，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，除國(guó)家法律、政策明令禁止的外，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)區(qū)域都應(yīng)允許民營(yíng)企業(yè)自由選擇經(jīng)營(yíng)范圍和方式。在注冊(cè)和登記等方面公平對(duì)待，創(chuàng)造與國(guó)有、集體、外資企業(yè)平等的投資經(jīng)營(yíng)條件。取消一切歧視性的稅費(fèi)征收制度和規(guī)定。

2、充分發(fā)揮信息港示范區(qū)的作用。實(shí)現(xiàn)資源共享，及時(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供有關(guān)市場(chǎng)，科技，資訊，產(chǎn)業(yè)政策，法律規(guī)范等信息服務(wù)。

3、充分發(fā)揮中介組織的作用。建議成立行業(yè)協(xié)會(huì)。個(gè)私企業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)中心等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)策劃，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)攻關(guān)，融資貸款擔(dān)保等方面的服務(wù)，發(fā)揮好各類(lèi)中介組織配置資源的市場(chǎng)化作用。

4、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。①盡早開(kāi)通區(qū)政府辦事大廳的服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到特事特辦，抓好首問(wèn)負(fù)責(zé)制。及時(shí)向企業(yè)準(zhǔn)確快速傳遞信息。②調(diào)整執(zhí)法部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)稽查的工作思路，樹(shù)立以服務(wù)為主體的思想觀念。主動(dòng)接待，走訪(fǎng)民企法人和業(yè)主，聽(tīng)取意見(jiàn)，切實(shí)為民企解決實(shí)際困難。③對(duì)執(zhí)法部門(mén)的罰沒(méi)和收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格管理，杜絕罰沒(méi)和收費(fèi)與部門(mén)利益掛鉤。④堅(jiān)決剎住和糾正以罰代管的現(xiàn)象。⑤充分發(fā)揮人大代表，政協(xié)委員特約監(jiān)督員的作用。加大對(duì)執(zhí)法部門(mén)工作的評(píng)議和舉報(bào)力度，不斷提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和工作水平。

（四）幫助中小民營(yíng)企業(yè)解決貸款融資難的問(wèn)題

1、注重發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。積極協(xié)調(diào)銀行與中小民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，幫助民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取銀行資金的支持。要針對(duì)銀行和民企的特點(diǎn)和需要，政府每年都要牽頭舉辦由銀行和民企法人參加的對(duì)接洽談會(huì)，聯(lián)誼會(huì)，項(xiàng)目推介會(huì)和創(chuàng)業(yè)會(huì)，加強(qiáng)銀行與民企的交流與溝通。同時(shí)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)；支持中介機(jī)構(gòu)參與貨款審理、評(píng)估。

2、建議成立**區(qū)民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保基金會(huì)。區(qū)政府要嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)定民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保基金，提供多種資金來(lái)源，建立多種組織參與，多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系并拿出一定的資金作為政府的支持金。基金可采取會(huì)員制，民營(yíng)企業(yè)以會(huì)員身份加入基金會(huì)。并繳納一定數(shù)額的保證金。基金的運(yùn)作。一是政府與一家商業(yè)銀行合作，由銀行按照市場(chǎng)化的運(yùn)作形式審核企業(yè)貸款。二是對(duì)會(huì)員企業(yè)的貸款可采取個(gè)人資產(chǎn)抵押，企業(yè)聯(lián)保等形式，適當(dāng)擴(kuò)大會(huì)員企業(yè)保證金的貸款額度。支持銀行和行業(yè)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立擔(dān)保組織，支持社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)群體共同出資設(shè)立信用擔(dān)保公司。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，在外部環(huán)境上提供幫助。

3、利用資本市場(chǎng)，拓展融資渠道。對(duì)符合有關(guān)條件的民營(yíng)企業(yè)，支持其發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)行股票。積極支持、協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)之間通過(guò)參股，控股。資產(chǎn)置換等資本營(yíng)運(yùn)方式盤(pán)活資本存量。

4、建立健全信用制度。今年我國(guó)將啟動(dòng)個(gè)人信用的評(píng)估體系。這標(biāo)志著企業(yè)和個(gè)人擔(dān)保信用制度的建立，將對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)信貸資金規(guī)模擴(kuò)張發(fā)揮積極作用。我區(qū)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地建立企業(yè)和個(gè)信用調(diào)查機(jī)制和規(guī)范的個(gè)人資信評(píng)估機(jī)制的信用制度，以企業(yè)和個(gè)人標(biāo)識(shí)碼的形式，建立企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用，個(gè)人行為信用等方面的資信檔案。檔案部門(mén)要適應(yīng)時(shí)展要求乘勢(shì)而上，更新觀念，開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)檔案信息化建設(shè)步伐，努力探索出符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檔案工作的新思路，新對(duì)策。

（五）幫助民營(yíng)企業(yè)提高素質(zhì)，完善自我

1、幫助民營(yíng)企業(yè)建立和實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃。建議區(qū)政府借鑒“星火計(jì)劃”的成功經(jīng)驗(yàn)，責(zé)成有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技部門(mén)和商會(huì)制定和組織實(shí)施民營(yíng)企業(yè)的“技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”。“教育培訓(xùn)計(jì)劃”，“管理提高計(jì)劃”。以此提高民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)。要加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)科學(xué)家和企業(yè)家的對(duì)接，促進(jìn)高校文化與商業(yè)文化的融合，為民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)和造就一大批懂科技，會(huì)經(jīng)營(yíng)，善管理的復(fù)合型人才。

第5篇：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性范文

多年來(lái)，縣司法局按照上級(jí)的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極組織律師、公證、基層法律工作者投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)展全方位、多層次、系統(tǒng)化的法律服務(wù)，全力支持我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。自**年來(lái)，全縣律師、基層法律工作者共為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)任法律顧問(wèn)130多家，解答法律咨詢(xún)30萬(wàn)多人次，辦理公證事項(xiàng)**多件，調(diào)處涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體矛盾糾紛3000多起，共避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2億元，草擬、審查合同1500份，標(biāo)的額超過(guò)6億元。從調(diào)查情況來(lái)看，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作越來(lái)越扎實(shí)，充分發(fā)揮了職能作用。律師、公證、法律服務(wù)工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準(zhǔn)則，圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)，較好地發(fā)揮了職能作用。律師所結(jié)合隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)，加強(qiáng)了律師執(zhí)業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷完善規(guī)章制度，使律師工作逐步走上正規(guī)。律師所采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學(xué)習(xí)，以老帶新、新老結(jié)合等方式方法，為民營(yíng)企業(yè)提供法律服務(wù)，贏得了社會(huì)的贊譽(yù)。在經(jīng)濟(jì)和民事中，既注重經(jīng)濟(jì)疥瘡，更注重社會(huì)效益，只要民營(yíng)業(yè)主求助，就及時(shí)提供服務(wù)，得到民營(yíng)企業(yè)的廣泛好評(píng)。先后有12名律師收到民營(yíng)企業(yè)的錦旗和表?yè)P(yáng)信。公證工作積極深化改革，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠改革和服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要的法律服務(wù)，一律優(yōu)先，優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務(wù)，在收費(fèi)上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）司法行政部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的重視程度越來(lái)越高。縣司法局十分重視為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)工作，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。局內(nèi)專(zhuān)門(mén)成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各律師所、公證處主任為成員的法律服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)部設(shè)立了法律服務(wù)管理科，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搞好法律服務(wù)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)全縣公證、律師、法律援助工作的管理規(guī)定》等多個(gè)文件，加強(qiáng)了對(duì)法律服務(wù)工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，采取召開(kāi)民營(yíng)業(yè)主座談會(huì)，發(fā)放征求意見(jiàn)書(shū)，詢(xún)問(wèn)法官、檢察官、警官和當(dāng)事人等多種方式方法，全面掌握法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，對(duì)民營(yíng)企業(yè)態(tài)度不好，服務(wù)不周的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黃牌警告，直到撤銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格。推進(jìn)了法律服務(wù)工作健康有序地發(fā)展。

（三）對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的領(lǐng)域越來(lái)越大。各律師所、公證處在司法行政部門(mén)的指導(dǎo)下，積極尋求服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的突破口和融合點(diǎn)，主動(dòng)深入民營(yíng)業(yè)戶(hù)，開(kāi)展上門(mén)服務(wù)和送法進(jìn)戶(hù)，認(rèn)真抓好對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法律知識(shí)教育，不斷增強(qiáng)民營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)與法制觀念，積極引導(dǎo)私營(yíng)業(yè)主識(shí)大體、顧大局，自覺(jué)依法辦事，依法處理社會(huì)事務(wù)，走依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)的路子，法律顧問(wèn)點(diǎn)、公證聯(lián)系點(diǎn)、法律咨詢(xún)服務(wù)已延伸民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，遍及城鄉(xiāng)各地，形成多元化服務(wù)新格局。法律服務(wù)已涉足于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方方面面，包括法律咨詢(xún)、公證見(jiàn)證、開(kāi)展非訴訟調(diào)解、協(xié)助對(duì)外開(kāi)展經(jīng)貿(mào)洽談、辦理企業(yè)合同等。

（四）法律服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越高。廣大法律服務(wù)工作者始終把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為重急，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，以支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，不怕任務(wù)繁重，不怕困難，以無(wú)私奉獻(xiàn)的精神默默地工作在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線(xiàn)，法律服務(wù)人員無(wú)論是開(kāi)展法律咨詢(xún)，擔(dān)任法律顧問(wèn)，辦理公證、見(jiàn)證，還是仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠(chéng)服務(wù)，以民營(yíng)業(yè)主滿(mǎn)意為最高宗旨和目標(biāo)，積極貢獻(xiàn)，民營(yíng)業(yè)主滿(mǎn)意率達(dá)95%以上。

總的來(lái)看，我縣法律服務(wù)隊(duì)伍為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)法律服務(wù)人員對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有足夠重視，思想解放程度不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高；一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，業(yè)務(wù)拓展不夠?qū)?/p>

二、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搞好法律服務(wù)的對(duì)策及建議

過(guò)去，我縣司法行政系統(tǒng)立足自身職能，積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，取得了很大成效，對(duì)一些好的做法與經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)廣大，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已駛?cè)肟燔?chē)道，對(duì)法律服務(wù)的需求量越來(lái)越多，質(zhì)量要求也越來(lái)越高，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，調(diào)動(dòng)一切積極因素，克服工作中存在的困難和問(wèn)題，創(chuàng)造性開(kāi)展各項(xiàng)工作，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，今后重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）以隊(duì)伍建設(shè)為根本，牢固樹(shù)立為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)。法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是搞好服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，隊(duì)伍素質(zhì)的高低，關(guān)系對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的優(yōu)劣。全縣司法行政系統(tǒng)要站在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，站在提高全縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的角度，充分認(rèn)識(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好法律服務(wù)的重要性與必要性。首先要加強(qiáng)思想教育，以作風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)滿(mǎn)意活動(dòng)為載體，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想，教育引導(dǎo)廣大法律工作者把為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺在重要位置，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)觀念，不斷提高為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的自覺(jué)性與主動(dòng)性。其次要采取多種措施，抓好法律服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平與能力，積極吸納優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法律服務(wù)隊(duì)伍，壯大法律服務(wù)隊(duì)伍的規(guī)模，使法律服務(wù)業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以改革為動(dòng)力，不斷拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域。公證處、律師所和基層法律服務(wù)組織要積極整合人才資源，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)配置，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全面拓展為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域，特別是在法律顧問(wèn)工作上尋求新的突破，盡可能擴(kuò)大法律顧問(wèn)的覆蓋面，廣泛開(kāi)展多元化、多層次的法律服務(wù)。要依法支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展；依法運(yùn)用公證手段協(xié)助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬融資渠道，爭(zhēng)取發(fā)展資金；幫助民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)往來(lái)，協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，出國(guó)洽談生意，簽定合同，到境外開(kāi)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作和從事其它商務(wù)活動(dòng)等。

第6篇：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性范文

2005年全年，我們一方面積極組織幫助民營(yíng)企業(yè)申報(bào)各類(lèi)各級(jí)科技項(xiàng)目，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大科技投入，另一方面加強(qiáng)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性。我們?nèi)旯矠槿珔^(qū)民營(yíng)企業(yè)組織申報(bào)區(qū)級(jí)以上科技項(xiàng)目××項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品試制計(jì)劃×項(xiàng)、省級(jí)星火和火炬計(jì)劃×項(xiàng)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)×家、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品×項(xiàng)、省科技攻關(guān)計(jì)劃×項(xiàng)、國(guó)家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)、省重大科技成果轉(zhuǎn)化資金×項(xiàng)。2005年度，全區(qū)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出中，對(duì)民營(yíng)工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目共支出××萬(wàn)元，占工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目總支出的××%，占全部三項(xiàng)費(fèi)用總支出的××%。2005年，我們表彰全區(qū)第×屆優(yōu)秀科技工作者××名其中民營(yíng)企業(yè)科技工作者×名。全年我們共認(rèn)定民營(yíng)科技型企業(yè)×家。區(qū)科協(xié)在企業(yè)科協(xié)組織建設(shè)中，共幫助籌備建立民營(yíng)企業(yè)科技協(xié)會(huì)×家。

在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的工作中，我們重點(diǎn)抓了以下三點(diǎn)：

1、加強(qiáng)調(diào)研，增強(qiáng)互動(dòng)，提高服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的有效性

為貫徹落實(shí)好全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，我們及時(shí)召開(kāi)了黨組會(huì)議，傳達(dá)會(huì)議要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，分析形勢(shì)，明確思路，把服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為部門(mén)的中心工作來(lái)抓。

我們首先在全區(qū)范圍對(duì)民營(yíng)企業(yè)的科研狀況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查。通過(guò)調(diào)研，掌握民營(yíng)企業(yè)的科技項(xiàng)目需求，技術(shù)難題和在手科研項(xiàng)目進(jìn)展情況，宣傳落實(shí)科技政策，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)與科技部門(mén)的互動(dòng)，營(yíng)造企業(yè)致力科技創(chuàng)新的良好氛圍。我們把企業(yè)科技狀況調(diào)查表、服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)卡、相關(guān)人員聯(lián)系方式專(zhuān)程送到企業(yè)負(fù)責(zé)人手中，認(rèn)真了解企業(yè)科研情況，積極幫助企業(yè)尋找技術(shù)攻關(guān)和合作伙伴。同時(shí)我們對(duì)發(fā)放的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，建立被調(diào)查企業(yè)檔案，以此為基礎(chǔ)，逐步建立和完善全區(qū)民營(yíng)企業(yè)科技工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為抓手，利用“科交會(huì)”平臺(tái)，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)

科技是第一生產(chǎn)力，高新技術(shù)是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要推進(jìn)器，科技部門(mén)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)就是要主動(dòng)為企業(yè)搭建科技合作平臺(tái),引導(dǎo)和幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)高技術(shù)含量的產(chǎn)品，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

我們?cè)谌ツ耆懈咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議之后，先后分層次，分行業(yè)組織召開(kāi)了加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展座談會(huì)，通過(guò)政策解讀、類(lèi)比分析，深化對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)；通過(guò)學(xué)習(xí)文件，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確了民營(yíng)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的思路。去年我們先后多次幫助民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和項(xiàng)目，幫助××××廠(chǎng)到××工學(xué)院尋求合作項(xiàng)目，幫助××××公司與××大學(xué)聯(lián)系洽談合作，幫助×××××與中科院合肥××××研究所尋求技術(shù)支持。

“科技合作交流會(huì)”是市委、市政府為推動(dòng)院企合作，解決企業(yè)科研人才不足，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)，思路不寬而搭建的一個(gè)平臺(tái)。我們?cè)谶@項(xiàng)工作中高度重視，精心安排，密切協(xié)作，加強(qiáng)集成，為科交會(huì)前期的洽談合作做了充分的準(zhǔn)備。一方面，根據(jù)部分企業(yè)的需求，我們先后安排專(zhuān)人到××工學(xué)院、××大學(xué)、××工業(yè)大學(xué)、××大學(xué)等高校科研單位進(jìn)行走訪(fǎng)，與相關(guān)的專(zhuān)家教授接觸，有選擇地洽談合作項(xiàng)目，幫助東寶電器、××食品、××化工和××機(jī)械等多家企業(yè)找到技術(shù)依托和合作單位。另一方面把專(zhuān)家請(qǐng)進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)多元化合作。我們先后邀請(qǐng)清華大學(xué)××××研究所的×××博士，浙江大學(xué)的周××、王××兩位教授，××工學(xué)院李××教授，中科院合肥×××研究所的宮××教授等專(zhuān)家來(lái)區(qū)考察、為企業(yè)解決技術(shù)難題商談合作，建立合作網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)我們的努力，“科交會(huì)”南線(xiàn)活動(dòng)中，我區(qū)××家企業(yè)負(fù)責(zé)人，在廣州、深圳兩地與當(dāng)?shù)馗咝！⒖蒲性核鶑V泛接觸，深入洽談，共簽訂各類(lèi)項(xiàng)目××項(xiàng)。

3、突出重點(diǎn)，大力培植民營(yíng)科技型企業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

民營(yíng)科技型企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)中產(chǎn)品技術(shù)含量較高，具有較強(qiáng)科研實(shí)力和科技創(chuàng)新能力的新型成長(zhǎng)性企業(yè)，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支最活躍的生力軍，也是推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要力量。

為大力培植民營(yíng)科技型企業(yè)，我們著重抓好政策宣傳，營(yíng)造良好的外部環(huán)境和濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。我們將市局下發(fā)的《××市火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定辦法》（征求意見(jiàn)稿）和《××市星火特色支柱產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定辦法》（征求意見(jiàn)稿）等科技文件與目標(biāo)考核辦法一同下發(fā)，同時(shí)，我們還將《××市關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》和市政府辦200×年×月下發(fā)的《××市加快民營(yíng)科技型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》抄送至區(qū)人大等部門(mén)，通過(guò)宣傳市規(guī)范性文件，促進(jìn)全區(qū)上下支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務(wù)于民營(yíng)科技型企業(yè)良好氛圍的形成。去年×月份，區(qū)人大組織部分代表視察區(qū)屬重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)全區(qū)民營(yíng)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型工作取得的成效結(jié)給予了充分肯定。

特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)是我們支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)基地建設(shè)可以充分整合利用好現(xiàn)有各種資源，尤其是技術(shù)資源，避免重復(fù)投入；可以進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)間的合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；可以向上爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)資助。對(duì)××××××特色產(chǎn)業(yè)基地我們先后請(qǐng)市局同志進(jìn)行實(shí)地考察、指導(dǎo)，并與鎮(zhèn)政府商定制訂產(chǎn)業(yè)基地中長(zhǎng)期規(guī)劃，幫助相關(guān)企業(yè)整理申報(bào)市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)的軟件資料。對(duì)××××××產(chǎn)業(yè)化特色基地，我們主要著眼于幫助企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2005年，我們重點(diǎn)扶持幫助的××××××有限公司開(kāi)發(fā)出×××××型××××（產(chǎn)品），該產(chǎn)品當(dāng)年通過(guò)國(guó)家級(jí)鑒定，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，還獲得2005年省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定。

2006年重點(diǎn)工作安排

1、進(jìn)一步貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，在科技項(xiàng)目申報(bào)、科研成果鑒定、科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技三項(xiàng)費(fèi)用申請(qǐng)等方面進(jìn)一步對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予有力的支持；積極研究和探索新的工作方法和機(jī)制；幫助企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、省重大科技成果轉(zhuǎn)化資金、省科技攻關(guān)計(jì)劃等各類(lèi)支持。

2、認(rèn)真組織實(shí)施市下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)考核各項(xiàng)內(nèi)容，利用市“×××論壇”在××召開(kāi)的契機(jī)，早安排，早落實(shí)，采取多種形式，帶企業(yè)出去，請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)來(lái)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與科研院所的交流合作，爭(zhēng)取談成更多的合作項(xiàng)目，完成和超額完成目標(biāo)考核任務(wù)。

3、引導(dǎo)民營(yíng)科技型企業(yè)加快高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高自主創(chuàng)新能力。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，著力運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)工藝、裝備和材料，加速產(chǎn)品升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，突破民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

第7篇：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性范文

中國(guó)既有的漸進(jìn)改革是比較成功的,其中的一個(gè)要害是實(shí)現(xiàn)了所謂的“增長(zhǎng)銜接”(張杰,1999)。改革初期,國(guó)家通過(guò)有約束的價(jià)格雙軌、金融補(bǔ)貼以及強(qiáng)有力的金融控制,保證了國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出在國(guó)民生產(chǎn)總值中相對(duì)比重的緩慢下降(張軍,1998)。與此同時(shí),集體經(jīng)濟(jì)依賴(lài)其特殊的“模糊產(chǎn)權(quán)”結(jié)構(gòu)和地方政府的金融支持獲得持續(xù)快速增長(zhǎng),從而及時(shí)而有力地彌補(bǔ)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下降的影響。不過(guò),集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表)的增長(zhǎng)在90年代以來(lái)出現(xiàn)了停滯趨勢(shì),暴露出“模糊產(chǎn)權(quán)”的局限性和過(guò)渡性,而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起又迅速?gòu)浹a(bǔ)了由此帶來(lái)的增長(zhǎng)缺口。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依托于一種合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),因此它體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化方向,同時(shí)也必將成為中國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。可是,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)90年代以來(lái)卻面臨著越來(lái)越緊的發(fā)展約束,這些約束有來(lái)自市場(chǎng)進(jìn)入方面的,也有治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的,本文則關(guān)注來(lái)自金融方面的約束。

在改革過(guò)程中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴(lài)于內(nèi)源融資,但這種金融安排只適用于處在初創(chuàng)時(shí)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入追求技術(shù)進(jìn)步與資本密集的階段后,則需要新的金融安排的支持。1996年以來(lái)中國(guó)信貸萎縮與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)實(shí)表明,在國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨重組困境從而難以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)更多份額的情況下,確立適用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融制度安排并提供相應(yīng)的金融支持就顯得特別必要。本文試圖從國(guó)有企業(yè)的資本困境入手描述民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的金融困境,旨在從最初始的層次切入,說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融困境的性質(zhì)。作為漸進(jìn)改革的一種內(nèi)生現(xiàn)象,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融困境源于國(guó)有金融體制對(duì)國(guó)有企業(yè)的金融支持(金融補(bǔ)貼)和國(guó)有企業(yè)對(duì)這種支持的剛性依賴(lài)以及由此形成的信貸資本化(張杰,1998a)。為了維持國(guó)有企業(yè)對(duì)金融支持的剛性依賴(lài),國(guó)有銀行便不得不持續(xù)處于追求信貸的“事后效益”的狀態(tài)(平新喬,1998)。結(jié)果,使大量資金被就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素所牽扯而失去周轉(zhuǎn)增值的屬性。在這種情況下,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就自然不但無(wú)法在國(guó)家控制的金融體制中尋找到獲得金融支持的機(jī)會(huì),反而成為一種其進(jìn)入行為被竭力限制的因素。

事實(shí)上,國(guó)有金融支持很難與預(yù)算硬約束的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建立聯(lián)系,它原本就是由預(yù)算軟約束的國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)生出來(lái)的。在軟的預(yù)算約束條件下,國(guó)有金融與國(guó)有企業(yè)的金融溝通依賴(lài)于國(guó)家自上而下建立的縱向信用聯(lián)系。而就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言,其金融支持則需要通過(guò)一種橫向的信用聯(lián)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。從這種意義上看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融困境從根本上講是一種信用困境。顯然,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融困境不能指望通過(guò)在國(guó)有金融制度與民營(yíng)企業(yè)之間建立某種直接聯(lián)系來(lái)解除。因?yàn)?如果那樣的話(huà),軟的預(yù)算約束因素便會(huì)被引入。問(wèn)題的要害在于如何在確立外源融資制度的同時(shí)不損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源融資機(jī)制。應(yīng)當(dāng)明確的是,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融困境本身并不意味著其內(nèi)源融資機(jī)制出了什么問(wèn)題,而是這種內(nèi)源融資機(jī)制已不能滿(mǎn)足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。或者說(shuō),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已難以依靠?jī)?nèi)源融資“單打獨(dú)斗”,而需要外源融資機(jī)制的接應(yīng)。那么,到底什么樣的外源融資制度不至于損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源融資機(jī)制呢?這是本文要著力回答的核心問(wèn)題。理論上講,只有內(nèi)生于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身的外源融資制度才是最好的制度,盡管內(nèi)生的制度總是要與現(xiàn)存的正式制度安排發(fā)生利益沖突。

由此表明,國(guó)有銀行的分權(quán)化或市場(chǎng)化改革,以及理論界一度呼聲甚高的發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)的努力,對(duì)改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外源融資條件的作用是有限的。而那些通過(guò)讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入股票市場(chǎng)來(lái)緩解金融困境的政策主張則更會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)效應(yīng)。剩下的問(wèn)題便是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融需求了,而這個(gè)問(wèn)題則更為根本。現(xiàn)實(shí)情況正好表明,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資傾向十分低落,許多民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)理不愿意把企業(yè)做大,主要是擔(dān)心做大以后的權(quán)益得不到有效保護(hù)。既然民營(yíng)企業(yè)不愿意投資,何談金融需求?當(dāng)然,這已不屬于本文所討論的融資制度層面的問(wèn)題,但它對(duì)融資制度本身卻會(huì)產(chǎn)生致命的影響。

二、“體制內(nèi)”金融支持與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的籌資困境

既有的改革表明,在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)出占比與就業(yè)份額依然居高不下的情況下,維持國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定與產(chǎn)出增長(zhǎng)事關(guān)漸進(jìn)改革的前程。但國(guó)有企業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)增長(zhǎng)需要國(guó)家財(cái)政的持續(xù)投入,而事實(shí)恰好表明,在國(guó)家財(cái)政能力迅速下降的情況下,這種投入又不可能兌現(xiàn)。正是基于此,以1985年“撥改貸”為標(biāo)志,在國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)出與國(guó)有銀行的信貸支持之間確立了一種剛性依賴(lài)關(guān)系。這樣,國(guó)有企業(yè)乃至整體改革進(jìn)程便很大程度上取決于國(guó)有銀行信貸支持的能力與國(guó)有銀行的穩(wěn)定。當(dāng)然,國(guó)有銀行的穩(wěn)定與信貸支持能力又取決于居民儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)和居民對(duì)國(guó)有銀行的信任。這種宏觀經(jīng)濟(jì)組合直接塑造了國(guó)有企業(yè)的特殊資本結(jié)構(gòu)并導(dǎo)致了改革以來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)日益嚴(yán)重的資本困境。

其困境的要害可簡(jiǎn)單概括為:國(guó)有銀行替代國(guó)家財(cái)政(所有權(quán)的代表)以信貸的方式向國(guó)有企業(yè)注資,國(guó)有企業(yè)事實(shí)上把國(guó)有銀行的信貸視作國(guó)家的所有權(quán)注資。這種特殊的信貸性注資并不單純?nèi)缍磐咛夭ㄌ睾婉R士金(DewatripontandMaskin,1989)所描述的那樣,是因?yàn)榇嬖谥环N“事后的有效”,而是由于國(guó)有銀行的信貸已經(jīng)構(gòu)成國(guó)有企業(yè)資本的一部分,而對(duì)此,信貸者在事先是確知的。在事先預(yù)知的情形下,不良的信貸行為仍然不可避免,則完全是由于存在一個(gè)集中的國(guó)有金融體制或者國(guó)有銀行制度。由此不難進(jìn)一步推斷,即便是誠(chéng)如福雷和海爾威格(FuleyandHellwig,1975)所指出的,每一家銀行都假定自己是最后一個(gè)貸款供給者,則同樣不會(huì)使其給企業(yè)貸款的行為謹(jǐn)慎起來(lái),貸款條件也不會(huì)更為嚴(yán)格。原因很簡(jiǎn)單,在中國(guó)的漸進(jìn)改革過(guò)程中,國(guó)有銀行提供信貸本身是一種注資行為,并且這種行為追求的目標(biāo)并非是單一的利潤(rùn)或經(jīng)濟(jì)收益,而是宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定乃至國(guó)家的信譽(yù)等等。應(yīng)當(dāng)看到,國(guó)有企業(yè)的特殊資本結(jié)構(gòu)事實(shí)上鎖定了國(guó)有銀行的改革角色與金融責(zé)任,同時(shí)也決定了改革過(guò)程中金融資源的配置結(jié)構(gòu)。

既然國(guó)有銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)的信貸蛻變成為注資,那就意味著國(guó)有銀行在決定資金去向與數(shù)量方面并沒(méi)有多少選擇余地,或者說(shuō)它的信貸行為是被動(dòng)的。信貸數(shù)量的多少并不取決于國(guó)有銀行對(duì)項(xiàng)目本身的選擇以及對(duì)信貸回報(bào)的考慮,而是取決于國(guó)有企業(yè)以及漸進(jìn)改革對(duì)金融資源的需求,或者說(shuō)取決于國(guó)家的金融偏好。既然如此,在國(guó)有銀行的資產(chǎn)負(fù)債表上,便出現(xiàn)了一種十分特殊的現(xiàn)象,即資產(chǎn)是被事先給定的,國(guó)有銀行所做的工作是尋找與這些資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的負(fù)債。在這里,從表面上看,國(guó)有銀行對(duì)負(fù)債是可以選擇的,而事實(shí)上則別無(wú)選擇。因?yàn)?國(guó)有銀行不可能從國(guó)家財(cái)政那里得到多少所有權(quán)資本,股權(quán)融資受到國(guó)有銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及所履行的政策性業(yè)務(wù)的制約,通過(guò)發(fā)行金融債券只能獲取有限資金且成本甚高,相比之下,事實(shí)上只有居民的儲(chǔ)蓄存款可資利用了。這種負(fù)債情形必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)有銀行之間的儲(chǔ)蓄競(jìng)爭(zhēng)。饒有意味的是,當(dāng)國(guó)有銀行的資產(chǎn)被給定,而負(fù)債又是別無(wú)選擇的時(shí)候,任何形式的負(fù)債一旦進(jìn)入國(guó)有銀行的資產(chǎn)負(fù)債表,便會(huì)超越國(guó)有銀行自身的資本結(jié)構(gòu),而成為由外在于國(guó)有銀行的機(jī)制來(lái)負(fù)責(zé)的因素了,因?yàn)閱蝹€(gè)國(guó)有銀行是負(fù)不起這個(gè)責(zé)任的。

而一旦由作為委托人的國(guó)家來(lái)承擔(dān)最后責(zé)任,則對(duì)國(guó)有銀行來(lái)說(shuō),居民儲(chǔ)蓄就蛻變成為一個(gè)免費(fèi)資本;在儲(chǔ)蓄競(jìng)爭(zhēng)中,哪家銀行吸收的儲(chǔ)蓄越多,便意味著獲得更多的免費(fèi)資本。由此不難推斷,國(guó)家的進(jìn)一步選擇必然是,對(duì)于居民儲(chǔ)蓄這塊“蛋糕”,既然它對(duì)國(guó)有銀行(事實(shí)上是國(guó)家)來(lái)說(shuō)是剛性的,那就有必要保證國(guó)有銀行來(lái)切取其中的一個(gè)固定部分。這樣,在存款市場(chǎng)上,就需要由國(guó)家出面在制度上確立和維護(hù)一個(gè)壟斷的或者集權(quán)性的金融體制(國(guó)有銀行體制),而排斥非國(guó)有的或者競(jìng)爭(zhēng)性的金融因素對(duì)存款市場(chǎng)的進(jìn)入。而事實(shí)上,在國(guó)有銀行先入為主且其分支機(jī)構(gòu)迅速擴(kuò)展的前提下,即便國(guó)家不在制度上對(duì)非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)施加限制與“歧視”,這些金融機(jī)構(gòu)也無(wú)力與國(guó)有銀行競(jìng)爭(zhēng)存款(張杰,1998a)。值得指出的是,真正非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作需要一個(gè)完善的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu),而后者在漸進(jìn)改革過(guò)程中是不可能具備的。由此可以解釋為什么一些具有地方政府背景且產(chǎn)權(quán)相對(duì)模糊的非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)可以大量出現(xiàn)并一度取得迅速發(fā)展。但是,它們最終也面臨著與國(guó)有銀行類(lèi)似的問(wèn)題與困境。漸進(jìn)改革過(guò)程中出現(xiàn)的地方性金融機(jī)構(gòu)近似地等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),這種金融機(jī)構(gòu)因其所具有的特殊產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)注定要走與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相同的興衰之路。

這種地方性的金融機(jī)構(gòu)主要是為地方政府所偏好的項(xiàng)目籌資并提供信貸的,它們與國(guó)有銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)事實(shí)上是地方政府與中央政府之間的競(jìng)爭(zhēng),這種競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果并不會(huì)導(dǎo)出合理的金融產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。這樣,很顯然,國(guó)有銀行在獲取大量居民儲(chǔ)蓄之后將主要部分用于維持國(guó)有企業(yè)的特殊資本結(jié)構(gòu),而地方性金融機(jī)構(gòu)則將其支配的資金主要用于支持地方政府所偏好的企業(yè)與項(xiàng)目,而惟獨(dú)民營(yíng)企業(yè)一直沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的金融支持機(jī)制。客觀地講,國(guó)有銀行體制及其金融支持對(duì)漸進(jìn)改革本身的貢獻(xiàn)十分巨大,而地方性金融機(jī)構(gòu)在調(diào)動(dòng)地方積極性和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方面也功不可沒(méi)。但這兩類(lèi)金融機(jī)構(gòu)都無(wú)一例外地逐步陷入各自所傾力支持的實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)的資本困境之中而難以自拔。令人不解的是,中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效都普遍較好,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也較為完善,資本結(jié)構(gòu)因依托于內(nèi)源融資機(jī)制也較為完備,為什么國(guó)有銀行和地方性金融機(jī)構(gòu)卻很難與它們建立普遍的金融聯(lián)系,以至于形成一方面大量的資金貸不出去,另一方面許多好的項(xiàng)目卻融不到資的尷尬局面呢?這里的一個(gè)核心問(wèn)題是,在市場(chǎng)不完備的情況下,國(guó)有銀行和地方金融機(jī)構(gòu)一時(shí)很難在眾多的民營(yíng)企業(yè)中分辨哪些是好的,而哪些是壞的,因?yàn)槠髽I(yè)(尤其是經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè))本身都具有隱瞞自身真實(shí)信息的偏好。從理論上講,在利率給定的情況下,影響銀行信貸決策的根本因素是銀行對(duì)客戶(hù)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)或認(rèn)識(shí)。如果銀行缺乏對(duì)企業(yè)客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)的足夠信息,從而不能作出適宜的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí),也就不會(huì)提供相應(yīng)的信貸服務(wù)(賀力平,1999)。

對(duì)國(guó)有銀行來(lái)說(shuō),民營(yíng)企業(yè)幾乎完全是新客戶(hù),社會(huì)上也沒(méi)有獨(dú)立的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)及其服務(wù)可資利用,因此對(duì)它們的信貸行為必定是謹(jǐn)慎的。同樣不容忽視的是,在很多情況下,向國(guó)有銀行爭(zhēng)取貸款(出高價(jià))的民營(yíng)企業(yè)很有可能是劣質(zhì)企業(yè)或者是一些不好的貸款項(xiàng)目。因?yàn)樵趪?guó)有銀行不愿向民營(yíng)企業(yè)貸款的信息公布之后,好的民營(yíng)企業(yè)和好的項(xiàng)目不會(huì)繼續(xù)糾纏國(guó)有銀行,因?yàn)閷?duì)它們來(lái)說(shuō),等待和糾纏的機(jī)會(huì)成本過(guò)高,不如尋找其他的籌資渠道。相比之下,只有那些不好的項(xiàng)目才舍得花功夫繼續(xù)向國(guó)有銀行“公關(guān)”。進(jìn)一步地,國(guó)有銀行不愿意也沒(méi)有必要因?yàn)榻o民營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款而承擔(dān)額外的風(fēng)險(xiǎn)。把錢(qián)貸給國(guó)有企業(yè),即便還不了,責(zé)任在國(guó)有企業(yè),若把錢(qián)貸給民營(yíng)企業(yè),如發(fā)生壞賬,則要懷疑銀行經(jīng)理人員是否接受了賄賂等(張維迎,1999;樊綱,1999)。國(guó)有銀行之所以寧愿把錢(qián)放在中央銀行的超額準(zhǔn)備金賬戶(hù)上,也不愿意貸給有效率的民營(yíng)企業(yè),還因?yàn)殄X(qián)閑置在賬上是體制原因,風(fēng)險(xiǎn)損失由國(guó)家承擔(dān);把錢(qián)貸出去,萬(wàn)一還不了,風(fēng)險(xiǎn)損失及其相關(guān)責(zé)任則由自己兜著。民營(yíng)企業(yè)除了無(wú)法從金融中介機(jī)構(gòu)那里得到信貸支持外,它們?cè)谧C券市場(chǎng)上的籌資行動(dòng)也面臨許多難以逾越的障礙。在漸進(jìn)改革過(guò)程中,國(guó)有銀行與國(guó)有企業(yè)的剛性信貸聯(lián)系導(dǎo)致了大量的不良債權(quán),金融風(fēng)險(xiǎn)也迅速積累。國(guó)家出于分散風(fēng)險(xiǎn)的考慮,出面塑造了以股票市場(chǎng)為核心的證券市場(chǎng),以期給國(guó)有企業(yè)提供一種新的籌資渠道,從而把原來(lái)由信貸市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的貨幣性金融支持轉(zhuǎn)換為由股票市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的證券性金融支持,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自然被排斥于證券市場(chǎng)籌資的行列之外。而事實(shí)上,民營(yíng)企業(yè)因具有與國(guó)有企業(yè)不同的成本而對(duì)股票籌資望而卻步。在中國(guó),只有像國(guó)有企業(yè)那樣的資本結(jié)構(gòu)才會(huì)激勵(lì)企業(yè)去爭(zhēng)取上市機(jī)會(huì),因?yàn)樗鼈兊某杀究梢酝獠炕６鴮?duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō),成本則只能由自己內(nèi)部消化。因此,即便證券市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)敞開(kāi)大門(mén),真正的民營(yíng)企業(yè)也是難以進(jìn)入的,只有那些具有特殊背景和特殊資本結(jié)構(gòu)的所謂民營(yíng)企業(yè)才會(huì)大量進(jìn)入。

三、兩種信用聯(lián)系與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的改革地位

在中國(guó),經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的制度演進(jìn),形成了一種縱向的社會(huì)信用聯(lián)系,它是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制賴(lài)以存在與運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)。基于此,整個(gè)社會(huì)的信用因素被牽系于一種以國(guó)家為中軸的框架之中,并通過(guò)自上而下的機(jī)制來(lái)組織。不難想象,這種信用聯(lián)系需要某種集權(quán)體制或者國(guó)家權(quán)威的外在約束力維持。而國(guó)家之所以要出面維護(hù)這種信用聯(lián)系,則是為了追求符合其效用函數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)控制。客觀地說(shuō),這種縱向信用聯(lián)系是已有漸進(jìn)改革得以順利推進(jìn)的重要條件。它使國(guó)有銀行依托于國(guó)家信譽(yù)而大規(guī)模地吸引儲(chǔ)蓄,并讓這些儲(chǔ)蓄中的絕大部分轉(zhuǎn)換為對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的金融支持,從而保證了體制內(nèi)產(chǎn)出的持續(xù)增長(zhǎng)和改革條件下的社會(huì)穩(wěn)定。但是,僅從金融角度看,縱向信用聯(lián)系的存在是有條件的。

一方面,居民儲(chǔ)蓄必須保持一個(gè)較高且相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)率,這是必要條件;另一方面,存在一個(gè)壟斷的金融體制,通過(guò)它把居民儲(chǔ)蓄配置給國(guó)有企業(yè),這是充分條件。也就是說(shuō),只要國(guó)有銀行賬面上的居民儲(chǔ)蓄能夠持續(xù)增長(zhǎng),則縱向信用聯(lián)系就可以維持下去。當(dāng)然,縱向信用聯(lián)系的維系本身也有限度,那就是國(guó)家對(duì)由這種信用聯(lián)系所內(nèi)生的國(guó)有銀行不良債權(quán)和由此帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)的最大承受能力。縱向信用聯(lián)系在改革中的確立依靠的是高儲(chǔ)蓄與高投資,而當(dāng)這種高投資達(dá)到一定程度,邊際效益變成零或者負(fù)數(shù)時(shí),麻煩就來(lái)了(許小年,1999)。或者說(shuō),當(dāng)國(guó)有銀行的信貸從對(duì)漸進(jìn)改革的支持效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)進(jìn)一步改革的抑制效應(yīng)時(shí),維持縱向信用聯(lián)系的成本將上升,其對(duì)漸進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也就到了盡頭。這里存在一個(gè)政策困境:若繼續(xù)維持縱向信用聯(lián)系,則會(huì)伴隨不良債權(quán)和金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷積累,國(guó)家承受能力有限,因?yàn)檫@種信用聯(lián)系實(shí)際上是由國(guó)家信譽(yù)維系著的;若以暫時(shí)中斷這種信用聯(lián)系來(lái)遏制不良債權(quán)的繼續(xù)積累,則又會(huì)馬上出現(xiàn)信貸萎縮與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑。其要害在于,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的幾乎全部支持與激勵(lì)因素都牽系和依賴(lài)于這種縱向信用聯(lián)系。平新喬(1998)的一項(xiàng)計(jì)量分析結(jié)果證明,銀行對(duì)于未完成的投資工程的再貸款具有顯著的事后有效性。事實(shí)上,這種事后有效性正是縱向信用聯(lián)系的實(shí)質(zhì)所在。

1985年“撥改貸”以后,由于財(cái)政狀況每況愈下,國(guó)有銀行必須面對(duì)一系列慢項(xiàng)目,這就意味著從此國(guó)有銀行被完全納入縱向信用聯(lián)系。從理論上講,銀行只是針對(duì)快項(xiàng)目的,慢項(xiàng)目應(yīng)由財(cái)政負(fù)責(zé)①,但如前述,在中國(guó)改革過(guò)程中,逐步形成了一種“強(qiáng)金融、弱財(cái)政”格局,由此使得銀行必須介入慢項(xiàng)目。在這種情況下,慢項(xiàng)目便不一定是低效率的項(xiàng)目,只不過(guò)從銀行的資金性質(zhì)而言,它是低效率而已。正是基于此,國(guó)有銀行給投資項(xiàng)目的再貸款就在很大程度上具有了事后有效性。也就是說(shuō),如果沒(méi)有國(guó)有銀行對(duì)慢項(xiàng)目的金融支持,就不會(huì)有改革以來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利的改善。問(wèn)題是,這種總體上的事后有效性在國(guó)有銀行的賬面上卻體現(xiàn)為不良債權(quán)的積累。更進(jìn)一步地,國(guó)有銀行角色的錯(cuò)置(針對(duì)大量慢項(xiàng)目)導(dǎo)致了一種特殊的項(xiàng)目選擇博弈。在此過(guò)程中,快項(xiàng)目反而會(huì)被淘汰出局。而當(dāng)大量慢項(xiàng)目充斥整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí),國(guó)有銀行的流動(dòng)性壓力就會(huì)迅速增加。國(guó)家只有通過(guò)自上而下的方式來(lái)強(qiáng)制中斷慢項(xiàng)目或?qū)β?xiàng)目的支持機(jī)制(主要是信貸)實(shí)施嚴(yán)格控制,但這樣做的結(jié)果則只是慢項(xiàng)目的減少,而不會(huì)同時(shí)增加快項(xiàng)目。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)水平依賴(lài)于慢項(xiàng)目的存在與運(yùn)作,因此慢項(xiàng)目的中斷便會(huì)立即引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑與社會(huì)就業(yè)壓力的上升。這就是國(guó)家一直在進(jìn)行治理整頓,但問(wèn)題總是得不到根本解決的原因。問(wèn)題最終要?dú)w結(jié)到快項(xiàng)目的產(chǎn)生與擴(kuò)展上面,但這又需要同時(shí)確立一種橫向的信用聯(lián)系。從理論上講,如果銀行將資產(chǎn)投放于快項(xiàng)目,則無(wú)須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督,因?yàn)榭祉?xiàng)目可以被設(shè)定為好項(xiàng)目,它是注定要盈利的。如果銀行把資產(chǎn)投放于慢項(xiàng)目,為了追求事后有效性,就有必要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督,而且慢項(xiàng)目的收益率取決于監(jiān)督力度。

在這種情況下,凡是收益率較高的項(xiàng)目,一般都需要銀行支付很高的監(jiān)督成本。而對(duì)于絕大多數(shù)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),當(dāng)監(jiān)督成本過(guò)高時(shí),銀行(事實(shí)上是國(guó)家)就會(huì)放棄監(jiān)督,這筆貸款會(huì)在很大程度上成為不良貸款。相比之下,在橫向信用聯(lián)系存在的場(chǎng)合,由于銀行的資產(chǎn)一般都由快項(xiàng)目組合而成,因此具有最低的監(jiān)督成本。在中國(guó),由于國(guó)有企業(yè)大都處在縱向信用聯(lián)系之中,一時(shí)難以?xún)?nèi)生出快項(xiàng)目,因此,確立橫向信用聯(lián)系的主要依托是一直被縱向信用聯(lián)系排斥的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。正是從這種意義上講,盡快讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步入正常增長(zhǎng)途徑,便成為保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵步驟。從總體上講,縱向信用聯(lián)系對(duì)漸進(jìn)改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)潛力已經(jīng)耗盡,橫向信用聯(lián)系的能量尚未得到很好發(fā)掘,由此決定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步改革中的地位與作為。需要強(qiáng)調(diào)指出的是,在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出已占較大份額的情況下,橫向信用聯(lián)系的確立就顯得刻不容緩。種種跡象表明,有一部分民營(yíng)企業(yè)已在想方設(shè)法與政府建立某種聯(lián)系。很顯然,民營(yíng)企業(yè)在現(xiàn)有制度環(huán)境下具有擠進(jìn)縱向信用聯(lián)系的偏好。如果等到大部分民營(yíng)企業(yè)都通過(guò)尋租方式擠進(jìn)縱向信用聯(lián)系,那么,建立橫向信用聯(lián)系的可能性就要大大降低,改革所付出的代價(jià)無(wú)疑會(huì)成倍增加。進(jìn)一步地,1998年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP的比重已達(dá)42%左右,成為最大的經(jīng)濟(jì)部門(mén),但固定資產(chǎn)投資只占百分之十幾;同期國(guó)有部門(mén)投資增長(zhǎng)28%,而非國(guó)有部門(mén)(包括民營(yíng)企業(yè))投資只增長(zhǎng)4%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資情緒低落,這很能說(shuō)明問(wèn)題。

如果缺乏完善的橫向信用聯(lián)系與相應(yīng)的權(quán)益保障機(jī)制,人們無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取正常的收益,那就只有借助市場(chǎng)以外的其他方式了,這是問(wèn)題的關(guān)鍵。1997年以來(lái),中國(guó)的總體投資狀況不佳,一方面是因?yàn)榭v向信用聯(lián)系中斷,使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)可能獲得的信貸減少;另一方面則是由于橫向信用聯(lián)系殘缺,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏投資激勵(lì)。因此,問(wèn)題可以歸結(jié)為,國(guó)家需要通過(guò)進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革來(lái)減少創(chuàng)租機(jī)會(huì),從而逐步讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)離縱向信用聯(lián)系,其中最為核心的是確立國(guó)家的產(chǎn)權(quán)保護(hù)角色,以便從根本上激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資熱情。而從理論上講,縱向信用聯(lián)系的增長(zhǎng)潛能消耗殆盡,也會(huì)促使國(guó)家內(nèi)生出保護(hù)產(chǎn)權(quán)以推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的需要。一旦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的邊際投資傾向上升,對(duì)金融的需求也會(huì)伴隨增加。若這樣,在金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間才會(huì)逐漸建立起廣泛的金融聯(lián)系。也只有如此,我們才可能在不損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)源融資格局的前提下引入外源融資機(jī)制。

四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資次序與策略選擇

理論上講,企業(yè)的融資次序應(yīng)是先內(nèi)源融資,也就是使用留利,只有在留利不夠時(shí),才向銀行借款,或在市場(chǎng)上發(fā)行債券,最后的選擇是發(fā)行股票(張維迎,1999)。西方企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)大致出自上述融資次序。在1966—1970年間,美國(guó)、英國(guó)、西德和法國(guó)四國(guó)的留利融資在資本結(jié)構(gòu)中所占比重分別為69•4%、51•4%、63•1%和65%,就連嚴(yán)重依賴(lài)外部資金的日本也達(dá)40%。1970—1985年間西德與英國(guó)的融資結(jié)構(gòu)更能說(shuō)明問(wèn)題,其內(nèi)部留利融資占比分別為67•1%和74•2%,債務(wù)融資(銀行貸款和債券)為21•1%和23•7%,股權(quán)融資則分別僅占2•1%和4•9%(崔之元,1993)。為什么會(huì)如此呢?那是由于一方面內(nèi)部留利融資無(wú)須支付利息,另一方面不存在信息問(wèn)題。只有當(dāng)信息成本相對(duì)于資金短缺給企業(yè)收益造成的機(jī)會(huì)成本變小時(shí),企業(yè)才會(huì)謀求其他的融資方式。依據(jù)以上討論,中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)相對(duì)于國(guó)有企業(yè)似乎顯得更為合理。在改革過(guò)程中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出增長(zhǎng)主要依賴(lài)于內(nèi)源融資。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),在民營(yíng)企業(yè)(私有企業(yè))的主要資金來(lái)源中,繼承家業(yè)、勞動(dòng)積累以及合伙集資即所謂內(nèi)源融資的比重占65•2%,而銀行與信用社貸款等外源融資僅占10•7%(張其仔,1997)。這種狀況雖然局限了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但這又出人意料地給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)奠定了一個(gè)能夠適應(yīng)進(jìn)一步改革與市場(chǎng)環(huán)境的資本結(jié)構(gòu)的合理基礎(chǔ)。來(lái)自國(guó)有金融制度安排的金融支持的不可得,事實(shí)上強(qiáng)化了體制外企業(yè)的內(nèi)源融資加民間信貸支持的資本結(jié)構(gòu),這有利于遏制體制外金融依賴(lài)現(xiàn)象的出現(xiàn)(張杰,1999)。

可以說(shuō),政府因素的有限干預(yù)與債務(wù)融資的遲緩進(jìn)入,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一種潛在優(yōu)勢(shì)。不難想象,如果民營(yíng)企業(yè)很早就與政府發(fā)生聯(lián)系,以及與國(guó)有銀行牽扯過(guò)深,則也會(huì)內(nèi)生出大量模糊產(chǎn)權(quán)(事實(shí)上近年來(lái)已有一些民營(yíng)企業(yè)發(fā)生了產(chǎn)權(quán)蛻變)。因此,至少?gòu)馁Y本結(jié)構(gòu)來(lái)講,民營(yíng)企業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。也正因如此,在市場(chǎng)環(huán)境仍不夠完善的情況下,要特別注意維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源融資機(jī)制,并激勵(lì)其投資傾向。其中最為迫切和關(guān)鍵的是,國(guó)家要提供有力的制度保障,并確立和履行產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾,以此為基礎(chǔ),逐步取消與緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制約束,尤其是地方政府所強(qiáng)加的各種交易成本與市場(chǎng)障礙。與此同時(shí),需要盡力避免民營(yíng)企業(yè)與現(xiàn)有的國(guó)有銀行發(fā)生廣泛聯(lián)系,以防民營(yíng)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)向國(guó)有企業(yè)的趨同。之所以要這樣做,那是因?yàn)樵卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中已經(jīng)普遍出現(xiàn)了這種現(xiàn)象,資本結(jié)構(gòu)趨同是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生效率下降與增長(zhǎng)乏力的基本原因。

從這種意義上講,那種以為國(guó)有銀行對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供信貸的主要障礙只是囿于所有者關(guān)系,從而主張國(guó)家應(yīng)打破這種界限,鼓勵(lì)國(guó)有銀行向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(包括其他類(lèi)型的中小企業(yè))貸款的思路無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)效應(yīng)。從根本上講,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心問(wèn)題是,在確保其內(nèi)源融資機(jī)制的前提下,發(fā)育內(nèi)生性的橫向信用聯(lián)系,也就是讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)內(nèi)部相互之間的資金流動(dòng)與組合來(lái)緩解資金供求矛盾。基于這種邏輯,鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身出資組建金融中介機(jī)構(gòu)便勢(shì)在必行。道理很簡(jiǎn)單,適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融中介機(jī)構(gòu)必須是內(nèi)生于這種經(jīng)濟(jì)自身的。由于這種金融中介機(jī)構(gòu)是由民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的資金供求矛盾導(dǎo)出來(lái)的,因此不會(huì)損害其內(nèi)源融資機(jī)制,從而也就很難導(dǎo)致像國(guó)有企業(yè)那樣的剛性依賴(lài)。理論界還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,中小企業(yè)(包括民營(yíng)企業(yè))發(fā)生融資困難的原因是國(guó)家對(duì)一些非銀行金融機(jī)構(gòu)和基層小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理與整頓,因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需資金主要是由這些機(jī)構(gòu)提供的。事實(shí)上,國(guó)家清理掉的大部分金融機(jī)構(gòu)是派生于國(guó)有體制的外生性金融機(jī)構(gòu),而這些金融機(jī)構(gòu)不會(huì)為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供多少正面的金融支持。與此相關(guān)聯(lián)的是,由政府出面發(fā)展外生性的中小銀行也于解除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融困境無(wú)補(bǔ)。姑且拋開(kāi)上述的外生性問(wèn)題不談,僅中小銀行本身最容易受信息成本與監(jiān)督成本制約這一點(diǎn)就使其很難給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供大量的信貸支持。那種認(rèn)為小的民營(yíng)企業(yè)需要小的金融機(jī)構(gòu)來(lái)配合的設(shè)想只是一種機(jī)械的搭配而已。

世界銀行(1989)的研究表明,在過(guò)去40年中,在很多國(guó)家和農(nóng)村地區(qū),政府通過(guò)引進(jìn)正規(guī)金融制度向民間提供廉價(jià)信貸的努力似乎并未產(chǎn)生預(yù)期效果。因此,更為切實(shí)可行的策略是,國(guó)家放松對(duì)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,激勵(lì)內(nèi)生于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生,并給予政策上的扶持與引導(dǎo)。內(nèi)生性的金融機(jī)構(gòu)一開(kāi)始可能具有非正規(guī)制度安排的性質(zhì),從表面上看,有時(shí)表現(xiàn)得雜亂而無(wú)序。但其內(nèi)在的機(jī)制則是最為有序的,因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)本身的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了由此導(dǎo)出的這種制度安排包含著相互的約束。相比之下,國(guó)有銀行與國(guó)有企業(yè)之間的縱向信用聯(lián)系從外表看整齊劃一,或者表現(xiàn)得十分有序,但由于存在嚴(yán)重的外部性,因此事實(shí)上卻是無(wú)序的。顯然,鼓勵(lì)(至少不抑制)內(nèi)生性金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展,是使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走出金融困境的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)策略。如果說(shuō)在改革一開(kāi)始,國(guó)家對(duì)內(nèi)生性金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入施加嚴(yán)格限制,那是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的占比在70%—80%之間,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)直接關(guān)系到漸進(jìn)改革的前途;而國(guó)有經(jīng)濟(jì)因其具有特殊的資本結(jié)構(gòu)亟需金融支持;這種金融支持又需要國(guó)有銀行通過(guò)壟斷的方式集中大量金融資源(尤其是居民儲(chǔ)蓄)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這種情況下,限制內(nèi)生性金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展從而保持信貸市場(chǎng)的壟斷性是漸進(jìn)改革的需要(張杰,1998b)。

可是到后來(lái),國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占比迅速下降,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)(尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì))產(chǎn)出占比大幅度上升,后者承擔(dān)的漸進(jìn)改革責(zé)任比前者更重,在這時(shí),國(guó)家仍然限制內(nèi)生性金融機(jī)構(gòu)的生長(zhǎng)與進(jìn)入,那就有問(wèn)題了。話(huà)又說(shuō)回來(lái),在漸進(jìn)改革中,國(guó)家作為一種擁有自身效用函數(shù)的利益主體,總是希望把金融資源的配置過(guò)程牽系到自己可以控制的鏈條之上,并且,當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)改革的貢獻(xiàn)度上升時(shí),又試圖在縱向信用聯(lián)系的框架中兼顧對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持。比如,國(guó)家就曾經(jīng)試圖鼓勵(lì)自己所控制的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)提供信貸,同時(shí)把曾經(jīng)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供信貸并在此過(guò)程中逐步成長(zhǎng)的非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)納入其能控制的限度之內(nèi)。之所以如此,那是因?yàn)閲?guó)家存在一種兩難因境:若繼續(xù)通過(guò)集中的國(guó)有金融體制給國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供信貸,其效率注定是十分低下的,金融風(fēng)險(xiǎn)的積累已不堪其負(fù),但社會(huì)穩(wěn)定與就業(yè)壓力又使國(guó)家一時(shí)難以作出退出選擇。可以說(shuō),在改革進(jìn)入到傷筋動(dòng)骨的階段以后,各種利益矛盾與社會(huì)壓力都會(huì)附著到縱向信用聯(lián)系的鏈條之上,而貫穿這一鏈條的關(guān)鍵要素便是國(guó)家信譽(yù)。一旦國(guó)家退出,就會(huì)在很大程度上導(dǎo)致社會(huì)信任結(jié)構(gòu)的解體。因此,在橫向信用聯(lián)系一時(shí)難以建立起來(lái)的情況下,國(guó)家不可能迅速而全面地退出縱向信用聯(lián)系。

國(guó)家事實(shí)上也意識(shí)到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的極端重要性,而且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來(lái)越符合國(guó)家的效用函數(shù)。但基于上述原因,國(guó)家對(duì)縱向信用聯(lián)系的退出也只能是邊際性的,而不是總體性的。由此也決定了在國(guó)家效用函數(shù)中存在對(duì)正規(guī)金融與非正規(guī)金融安排的一種權(quán)衡。或者說(shuō),在某個(gè)時(shí)期,國(guó)家需要尋求上述兩種金融安排進(jìn)入與退出的均衡點(diǎn),以求兼顧國(guó)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙重目標(biāo)。進(jìn)一步地,如果縱向信用聯(lián)系一下子解體了,橫向信用聯(lián)系的建立也會(huì)失去穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。更何況,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府,而中央政府的強(qiáng)有力又一時(shí)離不開(kāi)縱向信用聯(lián)系。因此,橫向信用聯(lián)系的建立不僅是邊際性的,而且還具有反復(fù)性與曲折性,或許還要經(jīng)歷幾次國(guó)家的治理整頓,但最終這種邊際性的變革必然要擴(kuò)展和加總為橫向信用聯(lián)系。

五、結(jié)語(yǔ)

本文討論表明,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融困境是漸進(jìn)改革過(guò)程中內(nèi)生的現(xiàn)象,其實(shí)質(zhì)是信用困境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融困境的解除不能依賴(lài)于現(xiàn)有的國(guó)有金融框架,而要尋求以?xún)?nèi)生性為特征的金融制度創(chuàng)新。其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是,外部金融支持機(jī)制的建立不能以破壞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源融資基礎(chǔ)為代價(jià)。沒(méi)有良好的內(nèi)源融資機(jī)制,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將失去起碼的資本結(jié)構(gòu)基礎(chǔ),會(huì)重蹈國(guó)有經(jīng)濟(jì)的覆轍。正是基于此,本文認(rèn)為,國(guó)家至少?gòu)暮暧^改革策略上不應(yīng)誘使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)有的國(guó)有金融體制建立廣泛的聯(lián)系。

第8篇：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性范文

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!特別是全市國(guó)有集體企業(yè)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我市的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)社會(huì)階層不斷演化，新的社會(huì)階層正在形成和壯大。

1、傳統(tǒng)農(nóng)民階層發(fā)生分化。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層一直保持著相對(duì)穩(wěn)定，但從改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近10年來(lái)，由于社會(huì)流動(dòng)的不斷加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”，一部分農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層逐漸分化，農(nóng)民的數(shù)量逐年減少。應(yīng)該說(shuō)，從一定意義上講，我市農(nóng)民階層的轉(zhuǎn)移分化是與社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展要求相適應(yīng)的。上世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，我市出現(xiàn)過(guò)兩次大型的農(nóng)民轉(zhuǎn)移潮：其一是市委、市政府提出了“十萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)流通”后，通過(guò)制定出臺(tái)一系列的鼓勵(lì)引導(dǎo)措施，先后有10多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，活躍在市內(nèi)外的城鄉(xiāng)街頭；其二是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。初步統(tǒng)計(jì)，從1999年到2004年，全市農(nóng)業(yè)人口從116.34萬(wàn)人減少到104.15萬(wàn)人，減少12.19萬(wàn)人，年均遞減2.2%，占總?cè)丝诘谋戎匾矎?3.53%下降到70.42%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量也從1999年的33.01萬(wàn)人減少到2004年的30.06萬(wàn)人，年均遞減2.8%。盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移很快，其速度也是過(guò)去不曾有過(guò)的，但我們認(rèn)為這只是農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)分化轉(zhuǎn)移的開(kāi)始，并沒(méi)有

最后完成，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化的需要。

2、民營(yíng)業(yè)主階層正在興起。民營(yíng)業(yè)主階層是改革開(kāi)放后出現(xiàn)的一個(gè)新興階層，主要包括民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)主，這一階層不僅發(fā)展速度很快，而且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治地位得到了很大的提高。我市民營(yíng)業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體來(lái)塑造，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為機(jī)制最活、發(fā)展最快、貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從1999年下半年開(kāi)始，根據(jù)中央“抓大放小、有進(jìn)有退”的方針，我們確定了“1+x”的改革模式，大面積、大規(guī)模、大力度地推進(jìn)企業(yè)改革。除辦好邁亞1家國(guó)有控股公司外，其它600多家國(guó)有集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，全部轉(zhuǎn)為民有民營(yíng)。同時(shí)，圍繞改革帶來(lái)的體制優(yōu)勢(shì)，我們以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協(xié)議引資100多億元，實(shí)際到位資金80多億元，實(shí)際到位資金超過(guò)改制前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)總和，臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、南方路機(jī)集團(tuán)、中百包裝富思特集團(tuán)、英國(guó)聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項(xiàng)目紛紛落戶(hù)仙桃。我市這種大改革、大開(kāi)放，有效地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達(dá)到90%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位初步確立。初步統(tǒng)計(jì)，全市民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家，個(gè)體工商戶(hù)達(dá)4.5萬(wàn)戶(hù)。

3、打工階層逐漸發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在促進(jìn)民營(yíng)業(yè)主階層興起的同時(shí)，也帶來(lái)了打工階層的逐步發(fā)展壯大。在“1＋x”的國(guó)有集體企業(yè)改革過(guò)程中，全市共有6萬(wàn)多名國(guó)有集體企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進(jìn)入新企業(yè)，成為打工階層的主體。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，到市內(nèi)外打工的農(nóng)民工激劇增加。初步統(tǒng)計(jì)，我市外出打工人員已達(dá)25.83萬(wàn)人，比1999年的7.89萬(wàn)人增加了3倍多。在民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員也從1999年的2.76萬(wàn)人增加到了6.74萬(wàn)人；個(gè)體從業(yè)人員已達(dá)到6.83萬(wàn)人。我市彭場(chǎng)鎮(zhèn)是全國(guó)著名的無(wú)紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到140多家，吸納2萬(wàn)多人就業(yè)，從過(guò)去的“就業(yè)難”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“招工難”。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問(wèn)題及原因分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，加速了社會(huì)結(jié)構(gòu)與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、分配、就業(yè)、勞動(dòng)保障以及社會(huì)文化等方面不可避免地出現(xiàn)一些影響社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民收入水平過(guò)低。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工收入，總的來(lái)說(shuō)是有增長(zhǎng)但增長(zhǎng)緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。盡管現(xiàn)在國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)舉措，包括糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅等，但畢竟杯水車(chē)薪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)性制約了農(nóng)業(yè)增收的空間，農(nóng)民增收很大程度上依賴(lài)于打工收入。資料顯示，近些年來(lái)我市農(nóng)民打工收入快速增長(zhǎng)，1999年為1.94億元，2004年達(dá)到5.59億元，5年增加3倍。2004年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了669元，增長(zhǎng)了22.7％；但同期我市

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長(zhǎng)了48.1％。因此，城鎮(zhèn)居民收入不僅比農(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等方面的較好保障，使得農(nóng)民在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入過(guò)低，潛藏著引發(fā)社會(huì)矛盾的可能性。

2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。這個(gè)群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒(méi)有保障，有的低于最低生活保障線(xiàn)，靠低保金過(guò)日子的不在少數(shù)，甚至連吃飯都成問(wèn)題，而這部分人絕大多數(shù)年齡在40~50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民工在城市缺乏社會(huì)保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活也非常艱難。二是就業(yè)難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對(duì)較低，能力較弱，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，存在就業(yè)無(wú)門(mén)問(wèn)題。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)。三是就醫(yī)難。大部分城市貧民有病無(wú)錢(qián)醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學(xué)問(wèn)題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。

3、改革發(fā)展欠帳太多。這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發(fā)展過(guò)程中也存在“陣痛”，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問(wèn)題較多。一是土地征占問(wèn)題。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低以及失地農(nóng)民安置補(bǔ)償資金難到位等原因，在土地征占過(guò)程中群眾利益沒(méi)有得到很好的維護(hù)。二是下崗職工安置問(wèn)題。我市國(guó)有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但受多種因素影響，還是有少數(shù)職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有交齊、再就業(yè)沒(méi)有落實(shí)、低保金沒(méi)有到位，引發(fā)群眾的抵觸與不滿(mǎn)。三是環(huán)境污染問(wèn)題。我市的產(chǎn)業(yè)定位主要是輕紡型，絕大多數(shù)企業(yè)污染較小。但在少數(shù)地方、少數(shù)項(xiàng)目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)，直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。此外，在城市管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等過(guò)程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問(wèn)題，如推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民失地的矛盾、城市建設(shè)與拆遷補(bǔ)償?shù)拿艿取?/p>

4、政策落實(shí)難以到位。政策落實(shí)的彈性是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素。同樣是一個(gè)政策，但在落實(shí)過(guò)程中、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會(huì)千差萬(wàn)別。國(guó)家先后出臺(tái)許多利民惠農(nóng)的政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食差價(jià)直補(bǔ)，但這些政策在少數(shù)地方并沒(méi)得到完全落實(shí)，有些資金甚至被克扣、占用。造版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!成政策落實(shí)難到位的一個(gè)重要方面就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的不公正性，包括司法腐敗、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性過(guò)大以及“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，但主要是三個(gè)方面：

1、思想觀念的大變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會(huì)思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。過(guò)去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民主觀念、人本主義思想正在生成和發(fā)展，追求公平、正義，維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人利益的理念逐漸形成。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的，認(rèn)為是和諧的事情，現(xiàn)在也逐步開(kāi)始質(zhì)疑，逐步改變過(guò)去那種“不能問(wèn)、不敢問(wèn)、也不想問(wèn)”的局面。這種思想觀念的變化直接導(dǎo)致社會(huì)行為方式的轉(zhuǎn)變，從而帶來(lái)一些社會(huì)矛盾。

2、利益格局的大調(diào)整。改革開(kāi)放實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)利益格局的大調(diào)整。在這次大調(diào)整中，在許多具體和直接利益上往往又表現(xiàn)出矛盾和沖突，尤其是以農(nóng)民和企業(yè)下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調(diào)整的不公平性，決定了社會(huì)不和諧的必然性。和諧社會(huì)應(yīng)該是一種追求的目標(biāo)，是治國(guó)安邦的過(guò)程，構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺(tái)一個(gè)文件，就會(huì)使和諧社會(huì)一蹴而就。同時(shí)，和諧社會(huì)是相對(duì)和諧、總體和諧，往往一時(shí)的和諧被打破，又會(huì)逐步形成新的和諧，在社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)要堅(jiān)決反對(duì)“人造和諧”和“花錢(qián)買(mǎi)和諧”。在對(duì)待群眾上訪(fǎng)、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題上，不能過(guò)分追求零上訪(fǎng)、零糾紛，而忽視問(wèn)題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在“人盯人”、當(dāng)“滅火器”上，一味地想辦法“捂蓋子”，用錢(qián)來(lái)買(mǎi)穩(wěn)定，用錢(qián)來(lái)營(yíng)造和諧氛圍，這實(shí)質(zhì)上是一種不作為，是一種“假和諧”。

3、轉(zhuǎn)型時(shí)期的大磨合。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整和分化，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面碰撞磨合的過(guò)程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對(duì)接，在理解執(zhí)行黨的政策上難以取得一致，在社會(huì)發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)上存在偏差等，不可避免的會(huì)發(fā)生一些社會(huì)摩擦與矛盾。再如，在對(duì)待群眾上訪(fǎng)問(wèn)題上，很多黨員干部對(duì)黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為上訪(fǎng)群眾是“刁民”，是無(wú)理取鬧，總感到無(wú)可奈何、束手無(wú)策。有些群眾上訪(fǎng)動(dòng)不動(dòng)就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會(huì)秩序，方式方法固然不對(duì)；但同時(shí)也有一些干部“官本位”意識(shí)時(shí)時(shí)作怪，一看到老百姓上訪(fǎng)，就認(rèn)為是“犯上”，責(zé)怪基層、責(zé)怪群眾。現(xiàn)在很多地方通過(guò)建立政府集中接訪(fǎng)室，給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”，對(duì)防止各種社會(huì)矛盾的激化起到有效地作用。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策和建議

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于提高執(zhí)政能力，打造和諧仙桃的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體措施。結(jié)合我市改革發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面著手。

第一，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。充滿(mǎn)創(chuàng)造活力是和諧社會(huì)的顯著標(biāo)志，社會(huì)創(chuàng)造活力來(lái)自于全體社會(huì)成員的積極性。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調(diào)動(dòng)和保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。一是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之道。“貧窮不是社會(huì)主義”，貧窮更不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。在現(xiàn)階段，發(fā)展不夠始終是我們面臨的最大實(shí)際。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須始終把發(fā)展放在首位，始終保持一種強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)和激情,搶抓發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)發(fā)展活力。二是全面貫徹“四個(gè)尊重”的方針，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。社會(huì)活力源于人們的創(chuàng)造活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)活力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事，支持人們干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，激發(fā)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力，讓“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)造”成為全社會(huì)的共同追求。三是堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)體制活力。體制活力是最強(qiáng)大、最持久、最根本的活力，直接決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率和活力。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持不懈地深化體制改革，堅(jiān)持不懈地破除妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活力的體制機(jī)制弊端，特別是堅(jiān)持不懈地大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)植根于民、成長(zhǎng)于市、貢獻(xiàn)于社會(huì)，是機(jī)制最活、生命力最強(qiáng)、發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)，最有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展積極性。要進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)各領(lǐng)域的門(mén)坎和體制障礙，讓民營(yíng)資本暢通無(wú)阻地進(jìn)入法律未禁止的范圍，讓社會(huì)力量參與發(fā)展的積極性得到充分發(fā)揮。

第二，妥善處理各方面利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有和諧。妥善處理好各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、各得

其所的利益格局。社會(huì)的矛盾和沖突，說(shuō)到底是利益的沖突，改革實(shí)質(zhì)上就是各方面利益的不斷調(diào)整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。既要切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，又要統(tǒng)籌兼顧好不同社會(huì)階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢(shì)群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護(hù)群眾最關(guān)心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個(gè)人合法的現(xiàn)實(shí)利益、直接利益，要把改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)的健康發(fā)展。既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，又要注重維護(hù)社會(huì)公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)先富、鼓勵(lì)培植優(yōu)勢(shì)和特色，在利益分配上注重公平、關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、雪中送炭。

二是妥善處理

人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢(shì)下群眾工作。人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體。要根據(jù)群眾工作出現(xiàn)的新情況，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，大力推進(jìn)依法行政和民主管理，切實(shí)把管理方式從行政命令為主轉(zhuǎn)到民主管理、依法管理的軌道上來(lái)。要堅(jiān)持和完善村民自治、居民自治和政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等民主制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民利，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過(guò)程作為群眾意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)統(tǒng)一的過(guò)程。要加強(qiáng)群眾政治思想工作，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等各種方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，增強(qiáng)對(duì)群眾的感情，傾聽(tīng)群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。

三是樹(shù)立安全意識(shí)，健全安全網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的大事。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善防控體系，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范和處置重大自然災(zāi)害、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。

第三，構(gòu)建美好人居、人際環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)安居樂(lè)業(yè)。

社會(huì)政通人和、人民安居樂(lè)業(yè)是和諧的直接體現(xiàn)。要把精神文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)放在更加突出的位置，努力營(yíng)造和睦融洽的人際環(huán)境，舒適優(yōu)美的人居環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)有力的社會(huì)保障，形成全體人民安居樂(lè)業(yè)的祥和社會(huì)。

一是以提高人的文明素質(zhì)為核心，營(yíng)造和睦融洽的人際關(guān)系。構(gòu)建和諧社會(huì)，首先是人自身的和諧和全面發(fā)展。要大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，讓全體人民有共同的理想信念，有奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和睦相處的良好氛圍，提高市民素質(zhì)和社會(huì)文明水平。

二是以打造綠色仙桃為載體，營(yíng)造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。人居環(huán)境的改善是現(xiàn)代城市文明與自然生態(tài)文明的綜合體現(xiàn)。要積極推進(jìn)城市化，不斷提高城市化水平，讓更多的群眾特別是廣大農(nóng)村群眾享受到現(xiàn)代文明帶來(lái)的成果。同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保，促進(jìn)人與自然長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第9篇：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黑龍江省地處祖國(guó)東北邊陲，現(xiàn)有69個(gè)縣（市）土地面積45.4萬(wàn)平方公里，人口3 792萬(wàn)，耕地面積700多萬(wàn)公頃，占全省耕地面積的70%左右，土地肥沃，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的劃分

（一）縣域經(jīng)濟(jì)的界定

縣域經(jīng)濟(jì)主要是指小范圍經(jīng)濟(jì)，一種當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域性經(jīng)濟(jì)。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)是按適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系統(tǒng)一組織生產(chǎn)和交換的要求，以一定空間范圍而存在的區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合體。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)級(jí)別劃分為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、省域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)等。縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域內(nèi)，多數(shù)是農(nóng)業(yè)占相當(dāng)重要地位的各種產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)的特征

縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和差異性的特征。

1.農(nóng)村性。中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上屬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)范疇，縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主體，縣域中從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力約占75%。目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又是分散的，且靠天吃飯的地區(qū)仍占相當(dāng)大的比例，因此經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性較大。從總體來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，勞動(dòng)力的文化、技術(shù)素質(zhì)較低。

2.地域性。全國(guó)縣域在空間上具有一定范圍及齊全的功能，并有一定的決策與調(diào)控權(quán)限，具有相對(duì)的獨(dú)立性。縣域的劃分具有明顯的歷史、地理、自然、社會(huì)等因素的地域性。

3.層次性。縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本層次，本身包括縣經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村經(jīng)濟(jì)三個(gè)層次。縣經(jīng)濟(jì)是全縣經(jīng)濟(jì)具有核心和導(dǎo)向作用，屬于最高層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是介于縣域和村域之間的紐帶層，村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基本單元或基礎(chǔ)層.即具有承上啟下聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的作用。對(duì)上縣是微觀經(jīng)濟(jì)層次，接受上級(jí)的宏觀調(diào)控，對(duì)下又是中觀經(jīng)濟(jì)層次，起宏觀調(diào)控的作用。

4.綜合性。中國(guó)縣域具有與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和部門(mén)，縣域經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)齊全、活動(dòng)范圍廣，不僅包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)，而且涉及財(cái)政、金融、文化、教育等領(lǐng)域，不僅有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，還包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，因此縣域經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的綜合性。

二、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與影響

（一）優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

黑龍江省各縣（市、區(qū)）雖已經(jīng)確立了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是由于優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中沒(méi)有較為強(qiáng)大的龍頭企業(yè)支撐，無(wú)法帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。目前，全省70多家省級(jí)龍頭企業(yè)平均銷(xiāo)售收入只有3億元，占全國(guó)重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均銷(xiāo)售收入的一半還不到。這種情況影響了農(nóng)民收入的增加，限制了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后

從絕大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的案例來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)都顯示出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其所帶來(lái)的重大影響，并且實(shí)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)在實(shí)際操作的過(guò)程中，還受到來(lái)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的直接影響以及體制障礙等因素所帶來(lái)的制度阻礙。所以，黑龍江省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和其他發(fā)達(dá)區(qū)域的省市相比較而言，還有著較大的差距。而這其中所存在的另外一方面主要原因就是由于民營(yíng)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較差，再加上絕大多數(shù)企業(yè)都是非工業(yè)企業(yè)，這也就出現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的情況出現(xiàn)。

（三）縣域地區(qū)人力資源匱乏

人才這一因素，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在社會(huì)發(fā)展中，都是極其重要的一項(xiàng)資源。要想縣域經(jīng)濟(jì)體系在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中能夠達(dá)到跨越式的快速發(fā)展，就必須要擁有一支實(shí)力強(qiáng)大、團(tuán)結(jié)、配合的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。就當(dāng)前的黑龍江省來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)了大量人才流失的現(xiàn)象，這都是由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致大量人才不看好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促使了人才的大量流失。而人才的流失又使縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，其結(jié)果更不利于人才的吸引，由此在縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)與人才流失之間形成了惡性循環(huán)。

三、黑龍

省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控路徑

（一）壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走主導(dǎo)穩(wěn)基之路

各個(gè)不同區(qū)域的縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身所具有的相關(guān)優(yōu)勢(shì)，來(lái)確立相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用自身所具有的優(yōu)勢(shì)來(lái)使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度更加迅速，以此來(lái)達(dá)到民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。并且，在有條件的情況下，可以依據(jù)本縣所具有的相關(guān)特色，來(lái)建立起本縣的立縣企業(yè)，通過(guò)全縣的經(jīng)濟(jì)、人力的集中來(lái)扶持立縣企業(yè)的發(fā)展。尤其是工業(yè)型企業(yè)更應(yīng)當(dāng)加大企業(yè)發(fā)展的力度，促使工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，走特色興縣之路

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中最為活躍的增長(zhǎng)環(huán)節(jié)。因此，政府在制定相關(guān)政策、制度的過(guò)程中，適當(dāng)?shù)姆艑捳撸沟檬袌?chǎng)發(fā)展更加靈活。同時(shí)，大力扶持實(shí)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)辦，扶持民營(yíng)企業(yè)的改制，并且在當(dāng)前既有企業(yè)快速發(fā)展的情況下，引進(jìn)更多的企業(yè)進(jìn)入到縣內(nèi)發(fā)展，從而形成一個(gè)極為完善的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成體系，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠全方位的循環(huán)發(fā)展。

（三）引進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制，走機(jī)制治縣之路

認(rèn)識(shí)人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，樹(shù)立強(qiáng)烈的人才資源意識(shí)，創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)制定切實(shí)有效的激勵(lì)政策吸引人才。給各類(lèi)人才提供施展才華、建功立業(yè)的舞臺(tái)。

（四）加大新興工業(yè)化，走工業(yè)強(qiáng)縣之路

壯大龍頭企業(yè)，增大工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加大對(duì)外開(kāi)放水平，擴(kuò)大對(duì)外（特別是俄羅斯）貿(mào)易；積極扶持中小企業(yè)，向小而強(qiáng)發(fā)展；培育特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，走資金保縣之路

縣域資金是保障縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的關(guān)鍵。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移的體制，加大對(duì)貧困縣的扶持。加快縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的改革，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)支持。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代社會(huì)主義的新農(nóng)村在建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，提出了大量新的要求，這些要求既是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的挑戰(zhàn)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基于。黑龍江省在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，使得縣域經(jīng)濟(jì)能夠得到持續(xù)不斷的發(fā)展，從而讓黑龍江省的經(jīng)濟(jì)能夠在這一過(guò)程中更進(jìn)一步。此外，在大力開(kāi)拓黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)做好發(fā)展的指導(dǎo)工作，讓整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體系能夠把工業(yè)發(fā)展作為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，所有工作以城鎮(zhèn)化的發(fā)展來(lái)展開(kāi)，把農(nóng)民收入提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為根本性目標(biāo)，為小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)做出巨大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王占國(guó)，劉小寧等著.黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與實(shí)踐探索[m]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社， 2006