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現將《國務院辦公廳關于加強車輛超限超載治理工作的通知》（〔*〕30號）轉發給你們,經省人民政府同意，結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。
一、提高認識，增強治超工作的緊迫感
*年6月以來，在各地、各有關部門的共同努力下，我省治理車輛超限超載工作取得了初步成效。但由于產生超限超載的各種因素尚未徹底消除，個別地方工作出現松懈，超限超載有所反彈，治理任務仍然十分艱巨。各地、各有關部門要從落實科學發展觀、促進國民經濟全面協調發展和提高行政能力的高度出發，充分認識開展治理工作的緊迫性和重要性，進一步提高認識，克服麻痹和畏難思想，按照“鞏固成果、力度不減、突出重點、有效推進”的工作思路，繼續加大治理力度，逐步建立和完善長效機制，切實做好各項治理工作。
二、落實責任，完善治超工作機制
治理車輛超限超載工作是一項系統工程，各地、各有關部門要切實加強領導，明確職責，制定方案，建立健全工作機制。各地級以上市人民政府要把治理車輛超限超載工作列入年度工作重點，落實分管領導，明確職責分工，加強協調和檢查督促，實行目標責任制和責任追究制，務必把工作落到實處；交通、公安、發展改革、經貿、物價、工商、質監、安全監管、法制和宣傳等部門要互相配合，各司其職，各負其責，發揮聯動機制，使車輛超限超載運輸問題從根本上得到解決。交通、公安部門要進一步加大執法力度，規范執法行為；公安部門要結合實際，采取有效措施，加快對已公布更正表的“大噸小標”車輛進行恢復和更正工作；工商部門要會同有關部門積極開展對汽車非法改裝企業的專項整治活動，重點打擊、取締非法車輛改裝企業，并公開曝光；各地政府要組織有關部門對公路沿線的廠礦企業和各類貨場進行清理整頓，對放行超限超載車輛問題嚴重的，責令停業整頓。
三、標本兼治，進一步推進治超工作
各地、各有關部門要緊緊圍繞國家八部委《關于印發*年全國治超工作要點的通知》（交公路發〔*〕89號）有關要求，研究制定具體的治超工作方案。省治超辦要在總結過去一年治超工作經驗的基礎上，進一步部署落實今年全省的治超工作。
（一）繼續加大路面執法力度。各地、各有關部門要繼續按照“統一口徑、統一標準、統一行動”的要求，堅持聯合治超，保證足夠的路面執法力量，對超限超載車輛進行嚴厲打擊，依法嚴管重罰，嚴格按照有關法律、法規和有關超限超載認定標準等要求，對超限超載車輛實施卸載，堅決遏制超限超載反彈。對于拒絕、阻礙執法人員依法執行公務的，公安機關要堅決依法查處。
（二）進一步規范執法行為。各地、各有關部門要加強對執法隊伍的管理，必須堅持由交通、公安部門派出專門人員組成專業隊伍實行聯合執法；在執法過程中要做到依法行政，對亂收費、亂罰款等公路“三亂”行為和違法亂紀人員，要嚴肅處理，并接受輿論和社會公眾的監督；要認真落實措施確保交通暢通和物資的正常運輸，繼續執行鮮活農產品運輸的“三不”政策，確保農副產品綠色通道暢通；要切實減輕大型貨車的車輛通行費負擔，促進運輸市場的良性競爭。
（三）落實經費，加大對治超檢測點、卸貨場的建設力度。除省給予適當資金補助外，由各地級以上市連續3年，每年從汽車養路費地方切塊資金中安排不低于實際切塊包干資金總額的2%作為治理超限超載工作經費，專項用于執法經費補助、卸貨場地建設和設備購置等治超經費的支出。各級交通、財政部門要加強對資金的監督管理，確保經費落實和專款專用，對不按規定落實專項經費或挪用資金的，要按有關規定嚴肅處理。
一、加強組織領導。站領導堅持原則，思路清晰,真抓實干,不徇私情，清正廉潔，具有創新思維和工作能力；站內成員分工明確，團結協作，熱愛崗位、熟悉業務，無和違法亂紀現象。
二、客運市場監管。開展客運市場專項整治，打非治違，在轄區內每月組織2次以上專項行動，按月上報查處非法營運整治工作成果。對轄區進城的非法營運車輛實行包保責任，實現零目標。落實農村客運車輛技術維護管理制度，嚴格規范駕駛員持證上崗。開展對轄區內農村客運車輛安全設施、駕駛員安全教育檢查，防止超載。加強客運站日常管理，規范運管員駐站工作。
三、加強源頭治超工作。宣傳貫徹執行《公路安全保護條例》、《省治理貨物運輸車輛超限超載辦法》；加大路面巡查力度，重點打擊大噸位、擅自改裝等違章行為。
四、村村通班車管理。加強村村通班車監督管理，建立健全車輛檔案。定期到路面進行巡查，每月向所客運股上報轄區村村通班車班車發班時間、班次、路線、冷熱程度等。
五、大力發展貨運企業。各交管站要主動與轄區內貨運企業聯系，到企業進行調研，每半年召開一次經營業戶座談會，了解業戶動態，幫助解決實際困難。
六、開展安全生產檢查。堅持“預防為主、加強監管、落實責任”，各交管站對轄區內運輸企業的安全生產檢查每季度不少于2次，對查處的隱患進行徹底整改，遏制產生新的安全隱患。督促轄區客運站執行“三不進站、五不出站”制度；完善道路運輸應急預案，無重大特大運輸安全生產責任事故；做好行業穩定工作。
七、加強維修市場管理。不定期開展維修市場監督檢查或暗訪工作，及時向所維修股上報相關結果，把好車輛技術關。
八、規范執法行為。全面實施查處分離、罰繳分離、錯案追究制。執法人員熟知交通法規，并能在執法過程中正確運用。詢問筆錄規范、準確、詳實、及時，積極協助處罰辦完成案件處理。每月25日前上報本月車輛稽查臺帳。
一、2007年完成的主要工作
主要有以下8個方面的工作：
（一）召開全市交通法制工作會議，簽訂行政執法責任書。3月19日上午，召開了全市交通法制暨稽查工作會議。各縣（市）交通局分管局長、法規科長、交通稽查大隊（站）長、局屬單位及公路局分管領導、局機關有關科室負責人參加了會議。會議傳達了全省交通法制暨稽查工作會議精神，總結回顧了200*年交通法制和稽查工作取得的成績；全面部署了2008年交通法制和稽查工作任務。會議由分管法制工作的局黨組成員、工會席秀芝主任與各單位領導簽訂了2008年《德州市交通局行政執法責任書》。
（二）印發年度交通法制工作要點。根據省廳和市政府有關通知要求，印發了《二OO*年交通法制工作要點》（德交政法〔2008〕2號）。就“認真貫徹實施《綱要》，做好交通普法工作”；“完善執法監督機制，規范交通執法行為”；“加強交通行政執法隊伍建設，夯實依法行政基礎”等項重點工作進一步進行了具體部署。
（三）貫徹全市法制工作會議精神。制定了《德州市交通局關于貫徹落實市政府依法行政實施年活動方案意見》，明確了我局落實依法行政實施年活動的工作措施，部署了各項任務。完成了我局《行政職權明細表》、我局《領導班子職權分工框圖》，上報市政府法制辦，登入政府信息網。組織交通行政服務大廳部分業務轉移到市政府政務大廳辦理，進一步實現了政府工作的高效、為民、便民、利民。
（四）清理整頓交通執法服裝，辦理交通執法證件。根據省廳《關于進一步做好整頓交通系統統一著裝工作的通知》，部署全市交通系統整頓著裝工作，千余名原著裝人員脫下執法服裝著便服，只保留了與管理相對人直接打交道的執法一線人員著裝，在此基礎上，組織下發了2008年度全市交通系統567人的交通執法服裝。為179名機關及局屬單位行政執法人員辦理了《執法證》延期，有效時間由2008年10月31日延期到2008年10月31日。為200余名新上崗人員辦理了省廳制發的行政執法證和執法服裝胸牌。按照上級要求，將我局及局屬單位行政執法人員在政府網頁上進行公布接受社會監督。
（五）清理交通規范性文件。通過清理，發現有與新的法律、法規不相符，或者文件適用的情況發生了變化的1996－2003年8個年度中的14個文件。印發了《德州市交通局關于廢止規范性文件的決定》（德交政法〔2008〕1號），對這些文件進行廢止，并報市政府法制辦。
（六）組織“四五”普法和學習貫徹國務院《依法行政實施綱要》。2008年是“四五”普法的最后一年，我們按照上級部署，組織了科以上干部驗收考試，制作的《陽光灑滿路》電視匯報片，除向市考核驗收小組匯報外，還于7月29日在德州電視臺播放，宣傳了交通的工作，擴大了交通的社會影響。將《綱要》文件印發到各科室和下屬單位，對行政執法人員由我局出題進行了考試。聘請市政府法制辦領導、市中級人民法院行政庭領導講課進行培訓，市政府法制辦梁主任重點講解了《綱要》出臺的背景、重點把握的問題；中級人民法院楊庭長結合案例講解了依法行政問題，進一步提高了交通干部職工依法行政的自覺性和業務素質。
（七）辦理一期聽證和兩期行政復議案。處理結果是，聽證撤訴，兩期行政復議維持了原處罰決定。市政府行政復議決定書（德政復決字〔2008〕053、054號）于10月21日回復，申請人河北深州市安華貨物運輸處沒有向人民法院提起行政訴訟。通過處理以上案件我們體會到三點:一是我們行政執法要切實以事實為依據，以法律為準繩，這是我們聽證和行政復議的不敗訴之本；二是在進行行政處罰中，要認真進行保全證據，在進行答辯時用事實說話，事實勝于雄辯，這是我們勝訴的重要手段和保障；三是要處罰和教育相結合，爭取使管理相對人守法經營，服務管理，減少聽證和行政復議，這是我們行政執法的天職和目標。
（八）參加我市車輛超限超載治理和集中聯合整治交通秩序工作，積極完成了領導交給的各項任務。
二、2008年工作初步安排
（一）積極參加市政府組織的依法行政實施年活動，重點抓好政務公開，繼續貫徹落實《綱要》，完善和細化工作措施。
（二）做好“五五”普法的啟動工作，加強交通法制建設的規劃和部署，在“五五”普法中，努力開創交通法制工作的新局面。
（三）根據新的情況和工作需要，組織行政執法人員的培訓，計劃2008年再進行2－3次集中培訓，進一步提高執法隊伍的整體素質。
一、基本評價
全縣農村公路硬化建設自年啟動以來，縣人民政府及相關部門搶抓政策機遇，克服重重困難，千方百計籌措資金，精心組織，調動社會各方面力量，把農村公路硬化建設作為一項民心工程強力推進，取得了顯著的工作業績。
（一）建設進度快。從完成建設的總里程來看，截止目前，4年來，全縣累計完成農村公路改造、建設里程524.7公里，占納入全省農村公路規劃里程722公里的72.7%；從通村路覆蓋面來看，按照申報規劃時的195個行政村目前已經硬化的有157個村，占80.5%，通村路的硬化率大幅提升；從直接受益的群體來看，據不安全統計，全縣農村人口近10萬告別了泥巴路，走上了硬化路，占全縣農村人口的60%以上，較好地改善了大部分農民的生產生活條件，有效地促進了當地的經濟發展。
（二）工程質量好。一是群眾基礎牢。縣、鄉鎮、村、各級各部門高度重視，相關部門積極配合，宣傳引導到位，基層干部、人民群眾的積極性高，參與建設的自覺性、主動性強，決心大；二是籌資力度大。4年來，全縣農村公路硬化共耗資1.4億元，在積極向上爭取項目資金扶持的同時，縣財政配套補助農村公路建設資金2000多萬元，各鄉鎮自籌資金達600多萬元，積極倡導社會各界募集資金600多萬元，農民自愿籌資投勞，保證了通村路硬化建設進程；三是質量把關嚴。制度健全，制定出臺了《農村公路建設管理實施辦法》，建立了工程招標監理、合同管理、質量監督等工作制度，嚴把工程建設資質準入關、嚴把工程材料關、嚴把施工技術關、嚴把工程監理關、嚴把群眾監督關，每道關口責任落實，環環相扣，同時，嚴格執行建設資金的撥付與建設質量掛鉤的審批程序，確保了全縣所有已完工的建設項目路段順利通過省市交通部門的質量抽檢驗收。
（三）管護已起步。一是各級政府高度重視農村公路養護工作。縣交通部門認真貫徹《湖北省農村公路條例》，并結合我縣的農村公路建設管理現狀，起草了農村公路管理養護辦法草案，縣人民政府認真研究，及時制定出臺了《縣農村公路管理養護辦法》，從今年1月1日起正式實施，各鄉鎮也相應制定了農村公路管理養護的相關規定，從管理養護機制上、責任上逐步完善。二是管護方式靈活多樣。縣交通部門于去年9月，在全縣19個村對112.6公里農村公路實行目標責任考核制試點管護，目前的運行效果良好。從調查的情況來看，全縣大部分村對通村路都進行了管護，在管護方式上采取了常年監護、季節性管護與臨時性管護相結合，在管護的方法上采取了整體承包、分段承包、義務管護相結合。如荷花鎮金橋村實行黨員分段掛牌義務養護，效果較好。三是人民群眾共同參與管護的意識增強。群眾自愿籌資投勞參與養護、勇當義務監督員，有效遏止破壞公路設施的行為，部分企業也慷慨解囊、資助公路養護，在一定程度上保證了農村公路的暢通。
調查組認為，我縣農村公路硬化建設及管護在取得顯著工作成效的同時，還存在以下六個方面的不足：一是少數村存在重建設、輕管護的現象，路障未除、路肩未培、溝涵不暢；二是交通安全標識配套建設滯后，路面較窄，有的通村路坡陡彎急，有的長達數公里沒有匯車道，安全隱患較大；三是車輛運輸超載超過道路設計承載能力，缺乏有效的管控機制，損壞公路的現象仍然存在；四是水毀災害損失較大，修復的難度大；五是資金缺口大，國家扶持資金和縣財政配套補助資金不足于建設需要，且補助標準按公路類別相對一致，但不同區位的建設難度系數不一樣，在建設過程中，普遍反映沮河沿岸資金缺口小，而山區村資金缺口大，大部分山區村增加了新的村級債務；六是建設任務仍十分艱巨，目前尚待建設的近200公里農村公路都屬于偏遠山區，施工難度大，建設成本高，村級經濟實力差，實施建設的壓力大。
二、相關建議
（一）加快建設進程，力爭在“十二五”期間全面完成農村公路建設任務
一是進一步加大對上爭取建設資金的扶持力度，多渠道、多形式籌措資金，緩解建設資金壓力，減輕農民負擔，避免新增村級債務；
二是牢固樹立質量意識，強化責任意識，不斷完善建設質量監管體系，努力提高建設標準和質量；
三是要科學規劃，正確引導，量力而行，有序推進。
（二）積極探索，建立健全農村公路管護長效機制
一是界定責任主體，按現有的行政區劃明確路段的管理主體；
二是明確管護內容，以培路肩、通溝涵、清路障、立標牌、治超載為主要內容，落實管護責任，建立健全考核制度；
三是組建管護專班，組建鄉村干道管護道班，村組道路要定人定責，嚴格考核，確保管護質量；
四是落實管護經費，積極向上爭取農村公路管護資金，認真貫徹執行《縣農村公路管理養護辦法》，縣級配套管護資金要納入財政預算，按進度及時足額撥付到位。同時，要加強對企業主，人民群眾的愛路、護路的引導和教育，調動社會各方面力量共同籌資管護農村公路；