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2013年,吉林八寶煤礦、四川杉木樹煤礦相繼發生救援人員在事故搶險和排除礦井隱患中犧牲的事故,暴露出煤礦企業和礦山救護隊對預案演練的重要性認識不到位,應急演練工作不扎實的突出問題。
為推動煤礦企業應急預案演練活動深入開展,2013年10月29日,本著“面向基層、貼近實戰、注重實效”的原則,由國家安全生產應急救援指揮中心、神華集團牽頭,寧夏煤礦安監局、寧夏自治區安全監管局、石嘴山市人民政府、神華集團安監局、神華寧夏煤業集團公司(以下簡稱“神華寧煤集團”)等單位參與,在神華寧煤集團大峰煤礦紅梁井舉行了煤礦瓦斯爆炸事故綜合應急演練。
現場再現
演練模擬了大峰煤礦紅梁井某工作面采空區頂板大面積垮落,采空區高濃度瓦斯涌出;又因電氣失爆產生明火,引起重大瓦斯爆炸事故,造成工作面頂板冒落,井下通風系統部分受到破壞,風流部分短路,9人被困的情景。按照既定的工作方案,在應急演練指揮部統一指揮下,各有關部門和應急救援隊開展了井下緊急撤人、現場警戒和交通管制、井下偵查與人員搜救、醫療救護和傷員緊急轉移等科目的演練。和以往的應急演練相比,本次演練還有一些特別之處。
突出實戰性
此次演練嚴格按照各參演單位應急預案,在確保礦區其他礦井生產秩序正常、礦區主要交通干道暢通的前提下,科學設計演練事故情景、真實搭建瓦斯爆炸事故場景,確保了煤礦瓦斯事故處置過程的真實再現。演練歷時3個半小時,從事故預警與報告、指揮與協調、事故監測與評估、交通管制、疏散安置、現場處置、醫療救護和社會溝通等多方位進行演練,在確保安全的基礎上,基本做到了井下真撤人、真停電、指揮部真行動,礦山救護隊真拉動、真救援,最大限度地真實檢驗了煤礦企業調度人員應急響應能力、井下職工自救互救能力、指揮部應急決策和指揮能力,以及地方政府應急保障能力。
應用新型裝備
此次演練,使用了工業視頻系統和移動攝像系統,做到了井口演練現場、演練指揮部、神華寧煤集團應急救援指揮部互聯互通。演練動用了KTE-5救援可視化系統、KJ-139人員定位系統、KJ90NB安全監測系統、KT31無線通信系統、DH-2000數字程控調度系統、工業視頻系統、移動攝像系統及衛星通信指揮車、應急偵檢照明車、應急電源車、多功能救援裝備保障車等大型裝備,既為應急救援決策和行動提供了有力保障,又檢驗了新型裝備的使用技能。特別是神華寧煤集團礦山救護總隊使用的KTE-5救援可視化系統,實現了向現場演練指揮部、神華寧煤集團救援指揮部同步實時傳輸井下救援情況,為指揮部科學決策打下了良好基礎。礦山救護隊在井下救援中,使用了鋁合金輕型支架、液壓剪切鉗、手動泵,蛇形探測儀、雷達搜尋儀、心肺復蘇儀等先進救援設備,及時處理冒頂區域,打通救援通道,搜尋傷亡人員,縮短了現場救援時間,提高了救援效率。
注重演練評估
此次演練還制定了評估工作方案和評估表,對演練的準備和組織實施進行全面評估。演練結束后,立即召開了參演單位自評會和評估專家會,重點討論研究了演練的經驗做法、存在的問題等內容,對演練存在的應急預案要素缺失、應急演練文件不規范、應急通信保障不到位、醫療救護響應不及時、應急指揮部權限不明晰、應急指揮部技術組分工不明確等問題進行分析研究,提出了整改意見,并形成了評估報告,為進一步提高演練質量,完善企業應急準備,提升應急響應和應急指揮水平指明了方向。
注重宣傳
此次演練將宣傳教育作為重中之重。演練前,及時將演練信息向礦區職工及周邊居民進行宣傳;演練中專門設置了員工家屬圍攻井口情景,淋漓盡致地表現遇難員工家屬難以控制的情緒,達到了用礦難警示群眾、教育職工的效果。演練還邀請了神華集團神東煤炭集團、神新能源公司、烏海能源公司、大雁集團和寧夏部分煤礦企業負責人觀摩學習;演練及預演期間,神華寧煤集團組宣部和新聞中心對演練整個過程進行了視頻錄制,并制作成安全教育片,下發至相關企業學習,擴大了演練的宣傳效果。
問題凸顯
此次演練是面向基層開展實戰演練的一次有益嘗試。從演練評估中發現的問題來看,在應急管理和應急演練工作還存在以下突出問題:
指揮部演練偏少
多數煤礦企業演練側重于事故預警和響應、井下避災、事故救援行動等方面的演練,忽視了應急搶險指揮部決策與指揮、救援方案研究與制定、信息與媒體應對等方面的演練。
演練文件編制不規范
多數演練注重演練實施方案、演練腳本的編制,忽視了宣傳方案和保障方案的編制,甚至忽視了演練安全保障和意外情況中止等程序編制工作。
演練評估手段不足
由于《生產安全事故應急演練評估規范》等演練評估方面的標準制度尚未出臺,演練評估工作在基層不夠深入,演練評估的標準和方法不能滿足演練的實際需要。
亟需實戰演練研究
近年來,隨著安全生產形勢的好轉,部分企業連續多年零傷亡,企業負責人、員工和應急救援隊伍對應急救援工作相對陌生。作為提升企業應急救援能力的重要手段,實戰演練目前開展的不多,形式大于內容,亟需研究解決。
所獲啟示
為規范演練組織實施,強化演練評估,提高應急演練質量,推動應急演練面向基層、貼近實戰,結合此次演練組織中發現的問題,下一步需加強以下幾個方面的工作:
轉變演練方式
生產經營單位要探索研究新型實戰演練方式方法,開展“指揮部演練”“雙盲演練”等示范性應急演練,探索研究新型實戰演練方式方法,解決演練“重演輕練”的問題,提高演練的質量和效果。
加強應急演練規劃
各級安全生產應急管理機構要開展貼近實戰、形式多樣、內容豐富的應急演練活動,推動應急演練工作立足企業、面向基層、注重實效;企業要定期開展高危行業、重大危險源、汛期安全生產、新裝置新員工等方面的演練活動,全方位、多層次提升應急演練的數量和質量。
規范應急演練準備實施工作
企業開展應急演練,要緊扣應急預案、緊扣應急管理工作薄弱環節,合理設計演練事故情景,明確演練的具體目標和重點內容,規范應急演練的文件編制、強化應急演練的總結評估。
一、認真學習貫徹《通知》精神
抓好《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》文件精神的貫徹落實。
二、完善安全生產應急預案,加強應急管理機構建設
今年嚴格按照新《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(GB/T29639-2013),修訂完善企業應急預案編制、評審、備案的工作。督促危險化學品生產儲存企業、非煤礦山企業成立安全生產應急管理機構,配備專(兼)職應急工作人員,負責本企業的安全生產應急管理工作。
三、繼續完善安全生產應急資源數據庫建設
以縣直部門、鄉鎮(場、區)應急救援中心為單位,建立行業、轄區應急資源數據庫,加強與交警、消防、交通、水利、地震、氣象、衛生、環保、國土資源等部門溝通與聯系,不斷完善轄區應急資源普查和數據庫建設,實現資源共享、信息互通、指揮調度便捷、實時高效聯動的運行機制。
四、加強應急救援隊伍建設
1、加強危險化學品、非煤礦山和重大危險源企業兼職應急救援隊伍建設。
2、加強應急救援專家隊伍建設。各鄉鎮(場、區)安監站要建立與當地相適應的應急救援專家隊伍,提高應急管理和應急救援工作的技術含量。
五、加強應急值守工作
嚴格落實應急值守制度,保持24小時通訊聯絡,認真做好信息的查詢、研判、跟蹤和匯總工作,及時接收預警信息,確保突發事件信息得到及時、準確上報和妥善處置。
六、開展事故應急預案演練,提升事故災難應對能力
根據《安全生產事故應急演練指南》(AQ/T9007-2006)的要求,加強對企業應急預案演練的監督和指導,不斷提升企事業單位應急處置能力。
為進一步提高全市防災減災意識和應急避險、自救互救能力,根據省政府應急辦《關于加強防災應急疏散演練工作的通知》和市政府應急辦《關于進一步加強防災應急疏散演練工作的通知》精神,結合全國第三個“5.12”防災減災日活動,現就加強全市防災應急疏散演練工作通知如下:
一、充分認識防災應急疏散演練工作的重要性
開展防災應急疏散演練是普及應急知識、增強公眾應急意識的重要途徑,是提高防范和處置突發事件能力,減輕人員傷亡和災害損失的有效手段。近年來,防災應急疏散演練活動在我市中小學校等部門單位全面推開,收到了良好效果。但從全市其他行業和部門單位開展防災應急疏散演練情況看,還存在演練開展認識不到位、不平衡、組織不規范等問題,應急疏散演練工作亟需加強。各級各有關部門單位要充分認識防災應急疏散演練工作的重要性,進一步增強責任感、緊迫感和使命感,把防災應急疏散演練作為應急管理的一項重要工作,切實抓緊、抓好、抓實,為經濟社會平穩較快發展做出重要力量。
二、切實做好防災應急疏散演練各項工作
(一)大力加強宣傳教育。各級各部門單位要結合演練活動,大力開展形式多樣、豐富多彩的教育活動。宣傳教育要貼近生活、貼近實際,采取專家講座、專題展覽、網站專欄、報刊文章、海報標語、公益廣告、手機短信等形式,大力宣傳地震、火災、水災等應急避險知識和成功案例,增加宣傳教育的趣味性和互動性,提高社會公眾學習掌握防災應急避險知識的自覺性,使防災應急疏散知識達到人人重視、人人熟知、人人響應的效果。
(二)健全完善應急疏散預案。各部門單位可參照《應急疏散預案編制指南》,結合本部門單位、本行業實際,制定應急疏散預案,就適用范圍、工作原則、組織體系、職責分工、應急準備、預警手段、緊急疏散、善后處置和信息報告等方面做出規范,力求預案內容完整、通俗易懂、便于操作。預案編制要充分考慮行業特點,學校、社區、醫院、超市等人員密集場所要重點做好人員安全疏散;煤礦、非煤礦山、化工企業等要合理安排好重要部位的人員疏散程序,嚴防次生災害發生。
(三)精心組織實施。對每次應急疏散演練,組織單位都要結合應急疏散預案,成立演練指揮機構,制定演練方案,細化演練程序,力求避險方法科學合理、疏散路線清晰明確、處置措施具體得當。要加強對參演人員的培訓,明確疏散程序、疏散信號、疏散路線、疏散順序、疏散場地和時間要求等,充分做好各方面的準備工作,確保演練活動安全、有序、有效。要及時對演練活動暴露出的問題與不足進行總結分析,對應急疏散預案進行調整、補充和完善。
(四)積極動員全社會參與。要通過電視、廣播、報紙等新聞媒體對演練活動進行廣泛宣傳和報道,營造全社會高度關注、積極參與防災應急疏散演練活動的良好氛圍,推動演練活動進機關、進學校、進社區、進醫院、進企業、進大型活動場所等。
三、切實加強對防災應急疏散演練工作的組織領導
(一)加強領導,明確責任。各鄉鎮街道、各部門單位要高度重視,切實負起責任,成立以主要負責人為應急疏散演練第一責任人的應急疏散演練工作領導機構,強化對應急疏散演練工作的組織領導,加強協調指導和監督檢查,及時發現和解決應急疏散演練工作中的困難和問題。
按照《省安委辦、減災辦關于開展全省冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動的通知》(黔安辦〔2019〕54 號)文件和銅仁市安全生產委員會關于印發《全市安全生產集中整治暨冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動實施方案》的通知(銅安〔2019〕6 號)、《思南縣安全生產委員會關于開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動的通知》(思安發〔2019〕9 號)文件要求;長壩鎮安全辦在黨委、政府的領導下,扎實全面排查治理各類事故隱患,堅決遏制各類事故的發生,認真組織開展重點行業專項整治,積極開展各行業應急演練。現將專項行動工作情況總結如下:
一、貫徹落實上級有關文件精神,強化組織領導,全面布署開展安全生產大檢查
根據《思南縣安全生產委員會關于開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動的通知》(思安發〔2019〕9 號)文件文件精神,長壩鎮黨委政府認真落實“黨政同責、一崗雙責”,成立了由黨委副書記秦再全為組長,涉安單位負責人為成員的領導小組,并由安全辦制定長壩鎮冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作方案。在2019年12月11日召開專題會議安排部署鎮冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作;秦鎮長強調要認真開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動:一是各涉安單位、行業主管單位要做好安全資料的收集整理歸檔;二是各行業(領域)要認真對照各部門行業職責的落實工作;三是做好大排查大整治的排查治理工作,要求:職責到位,責任到人,分工協作,全面完成安全生產各項工作的落實;四是按照安全檢查“四不兩直”要求,深入企業一線切實開展明察暗訪工作;五是深化事故隱患常態化治理和常態化考核,做好“五落實五覆蓋”責任體系建設;六是各行業主管部門要根據實際情況,制定應急演練方案。
二、認真開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作
根據國家、省、市和縣下發的冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作文件要求,在冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動期間,全面排查、辨識安全生產和自然災害防治領域內人的不安全行為、物的危險狀態、管理上的缺陷、環境影響等風險、事故隱患和危險源。分別對各相關行業和領域范圍內的生產經營單位進行多層次、全方位、拉網式的排查。共檢查生產經營單位41家,排查事故隱患60處,現場整改45處,限期整改15處,復查銷號15處。
三、突出重點,切實抓好重點領域安全生產專項整治
(一)危險化學品安全專項整治。鎮安監站認真貫徹落實《新安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》,對全鎮危險化學品儲存、使用單位進行全面排查。
(二)非煤礦山安全專項治理。結合開展非煤礦山專項整治,嚴厲打擊非煤礦山企業非法盜采、超層越界開采、無合法勘查許可證或無合法資質從事勘探活動、有合法資質的勘探單位以勘探名義實際上從事采礦活動等違法行為。
(三)道路交通安全專項治理。鎮派出所、道安辦、交管站、安監站、農業服務中心等單位重點加強對事故多發路段、危險路段的治理,加大對運輸場所的安全秩序治理檢查力度,對車輛駕駛人員進行安全教育和檢查,嚴防超速超載、客貨混裝、疲勞駕駛、酒后駕駛等違規違章行為,嚴格查禁攜帶危險品上車,確保道路交通安全。進一步做好特殊道路交通安全管理工作,嚴防重特大交通事故發生,保證了轄區道路通常,出入安全。
(四)建筑安全專項治理。為切實加強建筑市場安全管理,鎮安監站、村管所對全鎮建筑施工現場進行了安全大檢查。重點加強了建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、施工機械及安全管理的監督檢查,切實加強對施工人員的安全教育與現場管理,把問題解決在施工工地。
(五)旅游安全專項治理。重點對整治外來旅游團未取得旅行社業務經營許可證,非法從事旅游業務的;旅行社停業整頓期間、證照不全或過期、超許可范圍從事旅游業務的;旅行社安全隱患排查治理制度不健全、安全責任不明確、安全措施不落實的;旅行社租用未取得旅游包車證的旅游車輛、未審核旅游包車運營資質和駕駛員資格及車輛安全狀況的;旅行社瞞報謊報遲報事故,以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;旅行社未按規定與游客簽訂旅游合同,未對游客盡到安全提示、安全防范、緊急救助等安全保障義務的;旅行社未按規定投保旅行社責任保險的;星級賓館、A 級景區等按照旅游業國家標準評定的旅游經營者未達到相關標準
此外,我鎮人員密集場所、水上交通與漁業船舶、民爆器材、特種設備、消防安全、電力、渡口、粉塵與高毒職業病危害嚴重作業場所等行業領域主管部門也結合各自行業領域實際情況,開展了專項整治行動,并取得了較好的成效。
四、強化應急演練,增強應急隊伍戰斗力
按照“仗怎么打、隊伍就怎么練”的要求開展專項應急救援大演練,檢驗人員隊伍的戰斗力。在安全生產方面2019年12月組織開展了一次校園消防應急演練,在自然災害方面于2020年3月份組織開展地質災害應急逃生演練。大大提高了企業主體企業的安全意識,人民群眾應對自然災害的應對意識,提高了長壩鎮應急救援隊伍的應急處置能力。
五、存在的問題及整改措施
通過檢查,我們感到還存在下列問題:
一是全民安全意識仍相對淡薄?!皶r時講安全,處處提安全”的意識尚未廣泛深入人心,安全保護意識和法制觀念缺乏導致違章違法行為屢禁不止,甚至一些從業人員缺乏基本的安全常識和安全知識技能,既成為各類事故的肇事者,同時又是受害者。
二是個別企業安全生產主體責任仍未落實到位。對安全生產工作的重視仍停留在口頭上,企業法定代表人沒有切實履行安全生產第一責任人的職責,沒有更多的財力、物力投入安全生產工作,重效益、輕安全,重制度、輕管理,重形式、輕落實的現象仍普遍存在。
三是一些單位安全生產隱患排查治理工作不扎實。一些企業對隱患排查治理工作的重要性認識不到位,安排部署不夠具體,排查整治不夠深入,安全隱患仍不同程度存在。
針對上述問題,將采取如下措施加以管理:
1、加強宣傳、貫徹國家、省、市和縣召開的安全生產工作會議精神,加強推進落實企業安全生產主體責任,加強對全鎮企業法定代表人、分管安全負責人、安全管理人員的培訓,不斷強化安全意識。
關鍵詞:非煤礦山;安全生產;開采技術;安全保障體系;
中圖分類號:X936 文獻標識碼:A 文章編號:1002-5065(2016)08-160-2
1我國非煤礦山安全生產管理中存在的問題
1.1礦山開采技術混亂
礦山開采技術混亂是當前非煤礦山安全生產中存在的突出問題,很多非煤礦山在進行開采時缺乏詳細開采設計和方案,有些具備開采設計方案的再開采時也完全不照方案要求進行。集中表現在超量開采和越界開采上,有的非煤礦山在取得開采權后并未自行進行開采,而是將開采權非法轉交其他承包人進行開采,對承包人開采資質審核極其不嚴格,導致無證開采和濫采現象泛濫,為非煤礦山安全生產管理帶來很大困難[1]。
1.2礦山布局不夠合理
非煤礦山在布局上也存在不合理問題。非煤礦山在布局時并未進行科學合理規劃,導致很多大礦小開,無疑對資源是極大浪費。近年來經國家專項整治,許多不符合開采資質的非煤礦山被關停,但現階段仍存在為數不少的布局不合理的小型非煤礦山,這些小礦山大多存在開采技術不規范,嚴重浪費資源。針對小礦繁多問題,國家采取“合小為大”政策,實際整合中也是困難重重。
1.3開采管理難度大
當前對非煤礦山開采管理存在較多阻礙因素。有很大部分非煤礦山業主對國家政策認識十分不到位,他們大多認識不到國家對礦山資源的所有權問題,而采取十分狹隘的觀念,直接導致管理難度加大。另外有些業主會主動進行非煤礦山開采許可證和安全生產許可證的辦理,但因辦理時間長、程序較復雜,很多業主會采取邊辦理邊開采方式,使礦山生產長時間處于合法與不合法尷尬境地。
2非煤礦山安全生產管理要點
2.1強化安全保障體系建設
建立安全生產責任制規章制度:安全是一項所有工程最基本的問題,只有做好安全工作,才能進一步的進行工程項目實施,對非煤礦山的相關管理人員來說,建立以安全生產責任制為核心的安全規章制度體系刻不容緩。安全生產以責任制為核心,這就要求在生產工程中,工作人員要把安全意識深入內心,嚴格遵守相關規范,明確崗位職責,出現問題能夠及時找到相關負責人解決問題;相關部門也要常組織定期的安全生產和設備正確使用的培訓工作,對設備定期維護和更新等措施,來預防安全問題發生。建立縱向到底、橫向到邊的安全生產監管體系:非煤礦山生產是項涉及到眾多生產人員的大型系統工程,相關管理人員要協調好機構以及環境等和工作人員的優化配置,因此建立全方位的安全生產監管體系,培養專業性和有足夠經驗的監管人員是必要的。監管過程中不僅要明確崗位責任制,還要定期對監管人員進行考核,激發其工作積極性,發揮自身應用作用。在非煤礦山發展過程中,逐步完善安全管理制度,使其符合新時期發展需求,為飛煤礦山生產安全提供有效保障。建立持續提高全員安全素質的教育培訓體系:非煤礦山生產安全問題主要是針對參加生產過程中的工作人員來說的,相關部門要據實際情況,總結正確生產經驗的同時,規范生產人員的安全行為,要定期組織安全教育培訓并進行定期考核;指定健全的獎懲制度,提高生產人員的積極性和工作熱情,強化安全文化建設。除此也要定期指定不同生產人員分享自己的安全經驗,全員參與,互相交流,提升安全生產在工作人員心中的分量。
2.2堅持開拓創新,不斷強化安全管理機制建設
建立完善黨政工團齊抓共管的安全管理群防群治機制:非煤款山的發展以科學發展為基礎,在生產過程中抓管煤礦生產的黨政部門要建立相應安全管理機制,進行全面的宣傳與教育,高度重視非煤礦山安全生產工作,做到群防群治,并結合生產過程中個環節的特點進行改善。各級領導、組織也要以多種形式開展安全教育工作,以安全為核心,營造良好的生產氛圍。建立完善風險預控管理機制,全面推進安全質量標準化和本質安全管理:非煤礦山生產本身的風險性極大,且隨著時代變遷,傳統的風險預防管理機制已逐漸面向淘汰,風險的類型也在發生的變化,我們只有積極的探索新的安全管理理念及途徑,抓住安全生產的主動權,完善風險管理機制,才能更加全面的去推進非煤礦山的安全生產質量。建立完善事故應急救援機制,不斷提高事故應急救援能力:非煤礦山生產安全事故的發生沒有特定性,但一旦發生卻是會帶來巨大的經濟損失以及人員安全上的問題。需要建立一套能夠應急救援的機制,預防在發生事故時,可以全面快速的做出應急救援的措施方案以及全面控制局面,減少資源的浪費。相關部門要定期組織演練事故發生時的應急救援演練,提高生產操作人員事故應急救援能力,為非煤礦生產安全方面做到預防控制。
3結語
總結以上分析,在非煤礦山安全生產過程中,涉及到影響安全的因素較多,首先人員眾多,且分散,作業程序也較分散,再加上生產環境足夠復雜及惡劣,都會影響到安全生產,管理人員要著重結合實際工程情況,預防安全問題的發生,組織應急救援的預防策略,日常工作中要做到嚴格的控制和監管,對各個崗位的人員要多做定期培訓與考核,及時補充安全意識的培訓,著力構建非煤礦山安全生產長效管理機制,實現安全生產的長治久安。
參考文獻:
生產安全事故應急預案管理辦法最新版全文第一章總則
第一條為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系,增強應急預案的科學性、針對性、實效性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定,制定本辦法。
第二條生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規和國務院另有規定的,依照其規定。
第三條應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作??h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。
第二章應急預案的編制
第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求:
(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;
(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施,并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求;
(七)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;
(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。
第六條地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案,結合工作實際,組織制定相應的部門應急預案。
第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-20xx),結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點,制定相應的應急預案。
生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
第八條生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的,應當組織編制本單位的綜合應急預案。
綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。
第九條對于某一種類的風險,生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型,制定相應的專項應急預案。
專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。
第十條對于危險性較大的重點崗位,生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。
現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。
第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。
第三章
應急預案的評審
第十三條地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位,應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的,應當回避。
第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后,由生產經營單位主要負責人簽署公布。
第四章應急預案的備案
第十八條地方各級安全生產監督管理部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案,應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案,報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。
前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案的備案,由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。
煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外,還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。
第二十條生產經營單位申請應急預案備案,應當提交以下材料:
(一)應急預案備案申請表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查,經審查符合要求的,予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。
對于實行安全生產許可的生產經營單位,已經進行應急預案備案登記的,在申請安全生產許可證時,可以不提供相應的應急預案,僅提供應急預案備案登記表。
第二十二條各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。
第五章
應急預案的實施
第二十三條各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能。
第二十四條各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。
第二十五條各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。
第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。
第二十七條應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。
生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:
(一)生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的;
(二)生產經營單位生產工藝和技術發生變化的;
(三)周圍環境發生變化,形成新的重大危險源的;
(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;
(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;
(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;
(七)應急預案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態。
第三十三條生產經營單位發生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
第六章獎勵與處罰
第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
第三十五條生產經營單位應急預案未按照本辦法規定備案的,由縣級以上安全生產監督管理部門給予警告,并處三萬元以下罰款。
第三十六條生產經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,導致事故救援不力或者造成嚴重后果的,由縣級以上安全生產監督管理部門依照有關法律、法規和規章的規定,責令停產停業整頓,并依法給予行政處罰。
第七章附則
第三十七條《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。
一、動員部署階段(4月1日至30日)
各縣(市、區)安監部門要結合本地實際,認真研究,對照《關于轉發〈廣東省*年安全生產執法監察專項行動工作方案〉的通知》(梅市安監[*]51號)要求,明確工作目標、工作任務和工作需要,動員生產經營單位自覺做好對違反安全生產行為進行自查自糾工作,同時,要廣泛宣傳,營造良好氛圍,確保執法監察專項行動取得實效。
二、組織實施階段(5月1日至10月30日)
這次專項行動采取日常執法監察和集中執法監察相結合,全面執法監察和專項執法監察相結合的辦法,嚴厲查處各類安全生產違法違規行為,及時發現和消除各類安全生產事故隱患,具體分如下幾次專項行動:
第一次執法監察專項行動:打“三非”反“三違”專項執法監察行動(5月1日至5月30日)
各縣(市、區)安監部門要摸清各生產經營單位的安全生產情況,有針對性地開展打“三非”(非法生產、非法經營和非法建設)反“三違”(違章指揮、違章作業和違反勞動法律)現象,保持高壓態勢,消除事故隱患滋生根源,有效防范遏制重特大事故發生,對存在“三非”和“三違”行為的生產經營單位,必須立即責令其停止違法違規行為,并依法進行查處。
第二次執法監察專項行動:促進企業落實安全生產主體責任專項執法監察行動(6月1日至6月30日)
一是生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規、規章制度、規程標準情況;
二是安全生產責任制建立和落實情況;
三是生產經營單位執行“安全生產三項經濟政策”情況;
四是企業安全生產重要設施設備維護保養及勞保用品的配備、發放使用情況;
五是企業安全生產事故隱患和重大危險源普查建檔及整改落實情況;
六是事故報告、處理及有關責任人的責任追究情況;
七是安全基礎工作及教育培訓情況;
八是應急預案的制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況;
九是新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”執行情況。
第三次執法監察專項行動:非煤礦山(尾礦庫)專項執法監察行動(9月1日至30日);
1、非煤礦山執法監察的主要內容:
一是建立健全和落實安全生產責任制、規章制度、操作規程的情況;
二是是否按照開采設計方案進行生產;
三是爆破作業是否嚴格按照《爆破安全規程》要求進行;
四是地下礦采礦作業掘進、回采、運輸、提升、通風防塵、防排水、頂板管理、地壓監控、供電、爆破、職業危害等關鍵環節的安全狀況;
五是露天礦是否按設計方案自上而下分臺階開采、臺階高度、邊坡角是否符合安全規程要求。
2、尾礦庫執法監察的主要內容:
一是按照設計要求組織生產運行情況;
二是最小安全超高、最小干灘長度、排洪設施、尾礦壩浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設施等是否滿足設計與《尾礦庫安全技術規程》要求;
三是防洪渡汛主要措施、應急預案、物資器材準備等情況;
四是庫區內存在從事爆破或采砂等危害礦庫安全的隱患整改情況;
五是安全生產責任制、安全生產規章制度、操作規程的建立和落實等情況;
六是事故處理和責任追究情況,防垮壩、防浸頂、防自然災害等事故情況,重大險情應急救援預案制定、應急物資儲備和演練情況。
第四次執法監察行動:危險化學品(煙花爆竹)企業專項執法監察行動(10月1日至30日)。
1、危險化學品企業執法監察的主要內容:
一是保持安全生產條件方面是否做到合法生產、經營、儲存;
二是危險化學品使用單位是否嚴格執行《危險化學品安全管理條例》的有關規定,定期做好安全評價并報有關部門備案;
三是應急救援預案有無演練、有無演練記錄(登記、照片、錄像)、消防設備是否完備、有效;
四是安監部門所發的整改指令有無得到落實;
五是重大隱患是否得到整改。
2、煙花爆竹批發經營企業執法監察的主要內容:
一是儲存倉庫內外部安全距離、圍墻、疏散條件、庫房布局、建筑結構、防雷、防靜電、消防等安全設施保持和維護狀況是否符合有關標準和要求;
二是煙花爆竹經營單位倉庫有無違規或超量存放;
三是倉庫安全管理制度是否得到落實;
四是零售點有無存在安全距離不足或連片經營、超量儲存等問題。
三、總結提高
各縣(市、區)對各階段執法監察專項行動開展情況應進行認真總結,研究提出今后強化執法監察工作的措施,各階段執法監察專項行動結束后做好工作總結并上報市局,市局將對各地開展執法監察專項行動落實情況進行督促檢查。
今年“安全生產月”活動期間,煤礦先后兩次召開會議安排部署工作,在6月8日,煤礦召開了安全施工協調會,對“安全生產月”活動全面安排;6月13日舉行了“安全生產月”活動啟動儀式。為保證16項活動的效果,煤礦礦成立了以經理、副經理、駐礦安監處長為組長的領導組,領導小組下設辦公室,辦公室設在工程技術部,專門負責協調工作,6月15日,煤礦再次召開安全施工協調會專題會,要求增強活動氛圍,將“安全生產月”活動開展的有聲有色。全礦各施工單位根據活動安排,相繼成立了活動領導組,細化工作安排將活動氛圍營造、活動計劃安排等工作落實到人頭,完整的工作體系,周密的安排部署為活動的開展奠定了基礎。
二、把活動的開展與職工隊伍素質的培養有機結合,建立一支高素質的隊伍
今年的“安全生產月”活動聲勢大,參與人數眾多。煤礦站在提高職工素質的高度,先后組織礦建、土建施工單位開展了“安全知識競賽”有獎問答活動,同時施工單位利用班前會,組織職工開展“安全百題知識”問答,全礦數百人參與了活動,全面提高了職工的安全意識和法律意識。每旬用兩天時間,向職工廣泛宣傳國務院《通知》(國發〔〕23號)、甘肅省政府《實施意見》和兩個《責任規定》(甘肅省人民政府60、61號令)等法律法規、規章制度。在安全宣傳咨詢日當天,發放印宣傳材料100余份。
三、把活動效果與職工接受程度相結合,開展職工喜歡,群眾認可的活動
煤礦在今年“安全生產月”活動中,拒絕求數量、求花樣、求人數的作法,通過職工喜聞樂見的形式組織活動,以達到活動有實效,活動范圍廣的效果。在礦區內懸掛安全標語22條,安全宣傳排版30余張,寫安全信件13封,組織我公司和施工單位女職工井口送溫暖,送安全鞋墊50余雙,組織開展了安全漫畫進施工現場巡回展覽,還在職工中開展了“我為安全獻一計”合理化建議活動,全礦近百人從安全管理創新、安全教育、安全設施、安全技術措施等方面,為我礦安全施工獻計獻策。通過開展這些活動,得到了施工單位的認可,取得了實實在在的效果。
四、把活動開展與展示礦區形象、凝聚人心相結合,務實抓好每一項活動
在“安全生產月”活動中,煤礦要求每一項活動要達到求真務實的效果。在舉辦安全宣傳教育牌板展覽中,煤礦結合礦建、土建單位的實際情況,圖文并茂,把安全漫畫帶進了施工工地巡回展覽,一張張生動的圖片生動的反應了違章造成的后果,時刻提醒著工人要按章作業。工人在上班前、下班后經過漫畫前禁不住停下腳步觀看,都稱這次安全漫畫展覽活動太及時了,就像一場及時雨滋潤了缺少安全知識的人們。
為了將本次安全月活動落實到實處,使活動的開展富有成效,公司各級管理人員經常深入到基層、現場進行安全檢查,針對活動中出現的不良現象,及時指導、督促,并認真落實查出隱患的整改工作,保證了活動的正常開展。在安全月活動中,煤礦堅持定期日常檢查、周安全檢查及專項檢查相結合的方式,共進行安全檢查14次,共查出隱患82條,大部分進行整改,整改率達96%。一是由工程技術部牽頭,各部室配合,以質量標準化建設為重點,開展了查隱患、抓苗頭、反事故安全生產大檢查“回頭看”活動,對掘進施工質量、“一通三防”、瓦斯檢測監控、機電運輸、文明生產等進行了全面細致的安全檢查6次,查出安全隱患37條,查處“三違”11人次,“三違”、質量問題罰款47200元。對查出的隱患或問題,現場落實了整改單位、整改時間和責任人,按照“四定”原則落實施工單位限時整改,經復查,37條隱患已全部完成整改,有力地促進了安全生產。二是組織開展了雨季“三防”和機電運輸工作專項檢查活動。對礦井水情、水害進行了全方位排查分析,對礦井排水、供電、防雷電等進行了系統檢查,對礦井機電、運輸各環節進行了徹底排查,對雨季“三防”重點工程進行重點督查,對“三防”物資的準備、排泄洪溝、防雷電設施等進行了專項檢查,查出隱患5條,完成整改4條,保證了“三防”工作的落實,為礦井安全渡汛提供了保障。三是結合礦實際6月21日,由工程技術部牽頭,各單位配合,組織開展了礦井突然停電應急預案演練。通過演練活動,鍛煉了職工隊伍,提高了干部、職工的應急能力和應急管理水平。
通過有計劃、有組織、有目的的定期檢查和各級人員的不定期巡查,使煤礦安全月活動變得更加生動、更加全面,有力地推動了安全工作,為煤礦安全生產穩定發展提供了良好的現場環境。
五、把“安全生產月”活動開展的短期效應與安全長效機制相結合,確保安全長周期
“安全生產月”活動因時間的特點,只具有短期效應,煤礦在活動開展中,完善管理制度,拉長活動時間,使天天成為“咨詢日”,月月成為“安全月”。一是結合礦井安全生產實際,組織開展了防治水、周邊小窯、防汛等三項專項內容檢查;二是加強和規范班前會,要求施工單位班前會上認真傳達公司文件精神,以安排任務、安全教育和技術培訓為主要內容,按照班前排查,布置任務、強調安全、技術培訓、安全宣傳等內容進行,要求時間在30分以上。通過長效機制的建立,使礦井安全管理的系數大大增加,職工安全意識大大增強。三是制定了《項目工期考核辦法》(東煤司發〔2011〕62號)和《火工品監督管理制度》(東煤司發〔2011〕63號),通過制度建設進一步規范了項目建設。四是堅持每周三召開安全施工協調會和土建例會,及時處理解決施工中遇到的重點、難點問題,消除安全隱患,為各單位安全施工提供了有力支持。
六、存在的問題
盡管公司“安全生產月”活動開展的轟轟烈烈,卓有成效,但還存在一定的問題。
1、全員參與“安全生產月”活動的積極性還有待于進一步提高。
2、內容和形式較為單調。
七、今后的努力方向
我們將認真總結這次開展“安全生產月”活動的經驗教訓,本著因地制宜的原則,努力搞好來年的“安全生產月”活動。
1、在思想認識上,再提高;
2、在準備策劃上,再認真;
3、在增強效果上,再下功夫;
4、在整改安全隱患上,再努力;
5、在營造氛圍上,再加油。
6、認真總結,以月促年
關鍵詞:煤礦;安全管理;措施
中圖分類號: X752 文獻標識碼: A 文章編號:
引言
就煤礦企業來講,抓安全管理是永恒的主題。認真落實各項規章制度、規程、措施,履行好職能部門的職責,采用科學、先進的方法結合寶貴的生產管理經驗;堅持“裝備、管理”并重的原則;采取切實有效的措施,嚴格進行管理,安全生產就會取得好的效果。
一、如今煤礦安全管理工作存在的問題
1、安全投入小。井下設備老化,裝備不足,每年按6.0元/噸煤提取,返用于安全生產管理方面偏小。投入不足,未達到國家安全管理部門的標準要求。
2、工人在工作中支護不到位,不規范,不及時;有的處理危巖時措施、方法不當;有的是支護材料不合理;有的是未把自己的安全放在首位,盲目作業;有的是安全知識貧乏,經驗不足,自我保護意識差,而培訓、學習時間有限造成的。從分析看:事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全規程、作業規程,措施和規章制度操作,甚至違章作業所致。管理人員跟班、值班人員又失位,不負責任,加之本身基礎、條件差而使事故發生。
3、“三違”人員受處罰力度不夠大。在安全生產管理過程中,抓隱患處理,反“三違”。每查到“三違”人員視其具體情況、情節輕重給予每人每次50元—100元的經濟處罰或停工學習三天的處罰顯得偏松。
4、專業技術人員匱乏。煤礦井下安全、生產管理人才。采、掘、機、運、通、地質、測量和防治水等專業技術人員偏少。使用和維護先進裝備、設施的人才不足,使其效能發揮被打折扣。
5、從業人員的素質難以適應煤礦安全生產的需要。煤礦從業人員大都是家庭貧困,文化素質偏低的弱勢群體。安全生產意識淡薄,業務素質提高困難,自我規范能力不強,加上人員流動性較大。故對煤礦職工的安全教育、培訓和素質的提高有難度,不能一蹴而就,需要一個過程。也是一個長期、艱苦的任務。
二、淺析搞好煤礦安全管理工作的有效措施
1、根據我礦實際情況,制定相對超前的安全規章制度。俗話說:“沒有規矩,不成方圓”。對于煤礦企業來說更應如此,現階段我國煤礦安全生產法律、法規體系已經相當完善,但面對與一些基建礦井、發展中小礦井來說,企業內部的一些文化體系建設、規章制度的建設還不是很完善,適應不了當前煤礦安全生產管理的需求。
所謂制度,也可以看做是一種“意識”,即制度超前也就是我們的“意識”要超前。在此不僅需要高層領導的統籌兼顧意識、中層干部的分片掌管意識、基層班組的現場應變意識都要超前。具體實施途徑不論是從優秀企業中借鑒、特殊培訓中汲取,或是在現場經驗中總結,但最終目的是要達到各系統、各專業、各崗位的安全意識均需超前。只有制度超前,才能使安全生產有力可行、有規可依;才能在煤礦生產萬變中及時做到應變;才能避免“亡羊補牢”的被動局面。
2、注重現場,將每一項安全規章制度落到實處。安全生產責任重于泰山,要全力降低傷亡事故的發生,必須做到嚴格管理。我們既要認真總結近年來煤礦安全生產上取得成功經驗,更要看到我們薄弱環節,特別是在制度的落實上還存在著差距,為此要抓好:(1)企業要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業規程,并且按照規程要求切實加強有關管理人員的責任,真正按照規程操作。(2)每一個生產企業都要按照有關的法律法規制定和落實各項規章制度。
現階段,我國大中型煤礦企業不乏有比較健全的規章制度,但在具體生產實踐中部分管理人員缺乏責任心,有時候面對制度睜一只眼、閉一只眼。使制度成了擺設,這好比“紙上談兵”,沒有什么實際意義。煤礦安全生產不僅是領導的事,管理人員的事,更是我們廣大職工的事,它最終代表的我們煤礦工人的切身利益。所以,我們在工作中要提高認識,面對企業內部的規章制度我們除了按章執行、按步操作之外,還應該從嚴、從細的要求自己,堅決承擔起安全規章制度落實的第一責任者。其次,對于煤礦各級安全管理人員來說,在制度面前做到人人平等,要堅信制度是給大家定的,不是給某人定的。身為安全規章制度的監督者,我們以身作則,做到“鐵制度,應執行;真較真,不糊弄”。
3、狠抓安全培訓,努力提高職工隊伍的安全意識。當前從煤礦安全生產存在的問題來看,主要表現為企業的管理人員安全知識潰乏,在具體的安全生產管理中失誤較多,不能夠根據煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署,而從業人員自身素質較低,自我防護意識較差,“三違”現象嚴重,為此做好企業管理人員和從業人員的安全培訓顯得尤為重要。一是我礦加大對安全管理人員及特種作業人員的培訓工作,強化對《安全生產法》等法律法規和煤礦安全生產規程的宣傳教育,使取得資格和實際管理水平形成統一,真正提高管理人員的安全管理水平;二是我礦加強對從業人員的培訓、教育,特別是要針對我礦的實際情況按照操作規程逐條逐款培訓到位,真正使工人既熟悉井下開拓布局情況,又真正能夠做到遵章守紀,不違規操作,確保生產安全。從而降低傷亡事故的發生。
4、針對重點,解決難點,全面防范生產安全事故。當前,我礦安全生產上事故發生的重點是頂板管理和火災管理等兩個方面,但工作上的難點還包括水患的治理。因此如何防范以上三個方面的傷亡事故,是我們下步工作的重中之重。在頂板管理上,一是必須督促區隊配備專業的找頂人員,明確其具體的工作職責、工作時間、工作范圍,分片分段加強巡回檢查,發現問題及時處理;二是現場操作人員必須按照作業規程,做到敲幫問頂,永久支護及時跟上,錨桿支護成排成行,架棚巷道充填必須嚴實接頂,杜絕工作面現場空頂作業,冒險作業,在處理危巖時現場礦下文班長以上人員必須現場指揮,制定科學的方案措施方可進行,切實防止頂板事故;三是煤礦井下帶班礦領導及科室管理人員對現場施工人員的工作和各工作面的支護情況進行經常性的抽查,及時解決頂板工作中的各種問題;四是我礦全面推行“以鋼代木”的支護材料,確保支護到位。
在火災管理上,開展百日安全活動,召開百日安全活動動員大會,部署活動期間的各項工作,并將重點工作制成督辦表下發落實。重點開展了頂板管理、防火災、文明駕駛、夏季三防等活動,對排查出的各類隱患由分管部門督辦均得到了有效整改。礦內相繼組織了不安全行為人員座談會、無不安全行為抽獎和本安知識競賽、安全文化建設座談會等;組織各單位舉辦以“強化“安全基礎,推動安全發展”為主題的簽字儀式;并觀看了以《安全發展,成就輝煌》為主題的宣傳片。 在綜合樓及井口前懸掛了宣傳標語,為切實開展好火災安全生產警示教育活動,將國家主題宣傳片和系列安全生產事故警示教育片上傳礦服務器,要求各單位利用班后會時間組織學習,大力營造安全生產的濃厚氛圍。制定年度應急演練計劃、目標、方案,規范安全生產事故應急預案的管理,完善應急預案體系,增強應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性,強化培訓和演練,針對火災等各類自然災害,實施救援實戰演練,增強應對緊急情況和突發事件的意識,提高應急處置能力。強化技術創新和小改小革,著力解決火災等安全生產技術難題,科學分析安全工作出現的新問題,研究新情況,制定新對策,積極開展班組安全技術革新。
在水患治理上,我礦始終堅持“有疑必探,先探后掘”的原則,制定水患治理方案,特別是有水患威脅的區域,生產科專業人員及時對采空區,含水層的水質狀況進行全面的了解,從而制定科學的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行,同時明確專人負責。在洪期要加強井上下值班管理,防止洪水對礦井的威脅。
結束語
綜上所述,編制并實施出一套適合我國煤礦安全管理規章制度是我們實現煤礦安全生產的前提條件,也是搞好職工生命安全的基本保障和順應事物發展客觀規律的必由之路。
參考文獻
[1] 劉威.淺談煤礦安全管理發展現狀[J].現代經濟信息,2010(10).
[2] 林楊.煤礦安全管理存在的難點問題及對策探討[J].安全與健康,2010(3).