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通州市五接小學 李新祥
2005年10月20日—10月21日,在南通市小學教師培訓中心王主任等領導的帶領下,南通市2005年市級小學骨干教師培訓班的百余名學員,跨過長江來到了蘇州工業(yè)園區(qū)新城花園小學和園區(qū)二實小進行了為期兩天的考察學習,在這短短的兩天里,我的收獲很大。考察中,通過一看(看學校環(huán)境)、二聽(聽匯報課,聽學校領導的介紹),我從中有所感想,有所體會,有所收獲。
一、考察學校概況:
這次考察的兩所學校是新城花園小學和工業(yè)園區(qū)第二實驗小學,都是辦學水準我們江蘇一流、國內(nèi)先進的學校。
新城花園小學是一所創(chuàng)建于1998年的新學校,是中新合作開發(fā)區(qū)內(nèi)第一所公辦小學。 學校具有先進的教學設施,校園網(wǎng)全部建成,自動化辦公系統(tǒng)、備課平臺、多媒體教室一應俱全,在省內(nèi)處于領先地位。 學校創(chuàng)辦之初,就將“教育為經(jīng)濟建設服務、為學生健康成長服務”確立為辦學宗旨,倡導“師生人格平等”的教育理念,尊重關愛每一位學生。
新城花園小學堅持“堅韌不拔,追求卓越”的學校精神;堅持“賞識為主,鼓勵為本,學生至上,發(fā)展第一”的教學理念;做到“對每一個學生都一視同仁,讓每一個學生都享受成功,讓每一個學生都獲得進步,讓每一個學生都學會發(fā)現(xiàn)”。
學校教師隊伍實力雄厚,教學業(yè)務能力強,72%的教師為區(qū)、市級的教壇新秀、學科帶頭人,100%的教師具備從事現(xiàn)代信息教育的技術和能力。
學校依托園區(qū)的有利環(huán)境,走“開放教育”之路,與新加坡孺廊小學等結成姐妹學校,開展互訪、交流,使師生有機會走出國門,接觸國外先進的教育思想和理念,為培養(yǎng)“國際人”奠定扎實的基礎。
學校目前獲得的主要榮譽稱號有:江蘇省實驗小學,江蘇省首批“綠色學校”,江蘇省示范家長學校,江蘇省園林式單位,蘇州市文明單位,蘇州市常規(guī)管理示范小學,蘇州市教育科研先進單位,蘇州市德育先進小學,蘇州市優(yōu)秀教師群體,蘇州市義務教育階段德育整體改革先進學校,蘇州市教師繼續(xù)教育先進集體等。
蘇州工業(yè)園區(qū)第二實驗小學是蘇州工業(yè)園區(qū)管委會投資建設的全日制、半寄宿制(20%住宿)、小班化公辦學校,作為一所新建的學校,它的硬件設施可以說是一流的,但給我印象更深的是它的一些先進的辦學理念,管理模式。
學校以“全心享受品質(zhì)教育,為人生奠基”的先進理念為指導,注重從根本上培育學生的素質(zhì),使學生懂得現(xiàn)代社會中為人、立業(yè)、處事之道等諸多內(nèi)涵,使學生具有未來社會所需的基本知識和基本學力,關注孩子們個體生命的真實健康成長,視教育為充滿生命活力的人的教育!它的校園文化、管理模式都強調(diào)以生為主,都是學生喜聞樂見而又寓教于樂的,學校的每個人每項工作都在朝著更高的方向努力,真正實踐著“讓孩子全心享受品質(zhì)教育,為孩子竭力奠基精彩人生”。
學校管理也極具人性化,比如說它一改原先宿舍常見的軍營式管理的劃一范式,而是采用公寓式設計、家居式環(huán)境布置,集補習、陪讀、食宿、培育為一體,一方面彌補了學校教育與家庭教育的缺憾,另一方面又安全方便、溫馨輕快。
園區(qū)二實小的教育是一種以孩子發(fā)展為本的服務,是一種為孩子、為家長提供高品質(zhì)的服務,我想這也是我們今后要努力的方向。
在這個重思考的學校,愛學習的群體中,教師們用童心擁抱童心,用愛心滋潤愛心,用智慧涵養(yǎng)智慧,用人格感召人格,用心靈晤對心靈。全校師生在“志遠、行近”中“廣涉獵、善歸整、勤踐行、敢超越”。
學校憑借 全新理念,依托現(xiàn)代設施、優(yōu)良師資、開放策略,全新打造基礎教育品牌,努力建成江蘇一 流、國內(nèi)先進的健康校園、生態(tài)校園、人文校園、書香校園。
短短的兩天考察中,兩所學校為我們展示了四節(jié)語文課,老師們的課讓我們感覺到“美麗而自然,樸實而高雅”的氣息,表現(xiàn)出他們很強的教學業(yè)務能力,他們的教學簡潔實在,絲毫沒有作秀之嫌,代表了現(xiàn)代的一種教學方向,教師教得輕松,學生學得扎實,有利于學生的發(fā)展。
二、認識與思考
這次考察讓我開闊了視野,讓我見識了具有現(xiàn)代化水準的學校,這些學校先進的教學設施,前衛(wèi)的教學理念及管理模式也是我們這些學校今后要努力的方向。置身于這兩所學校里,時時處處都讓我們感受到現(xiàn)代化的氣息。
面對這兩所學校,我不禁想起我們這些蘇北的學校,由于蘇南蘇北經(jīng)濟發(fā)展上的差異,也使學校在硬件設施建設上產(chǎn)生了較大的差距,這是不可避免的現(xiàn)實,但是我們不應自暴自棄,我們應該看到我們自身的優(yōu)勢,充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢。
甘肅省生態(tài)環(huán)境惡劣,水資源嚴重缺乏,植被稀少,水土流失嚴重,這里每年黃河泥沙超過5億噸,占黃河流域年輸沙量的三分之一。
與新疆環(huán)境宣教中心合影
二、西北兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作情況
㈠
生態(tài)環(huán)境保護工作的成績
㈡
生態(tài)環(huán)境保護工作存在的問題
1、新疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,系統(tǒng)抗逆性較差,抵御生態(tài)環(huán)境災害的能力十分低下,主要表現(xiàn)在:
⑴
新疆綠洲面積不斷拓展的同時,沙漠化面積仍以每年
168.8
平方公里的但局部地區(qū)植被仍在減少,速度擴展,綠洲內(nèi)耕地次生鹽漬化面積以每年
0.7
萬公頃的速度增加。
⑵
沙塵暴等自然災害頻發(fā)使綠洲內(nèi)大氣降塵居高不下,災害性天氣對綠洲的侵蝕和由此造成的經(jīng)濟損失嚴重。1997
年,新疆因各類自然災害造成直接經(jīng)濟損失
50.5
億元,1998
年為
59.18
億元,1999
年為
64.44
億元,分別占當年國民、生產(chǎn)總值的
3.7%、4.35%
和
5%。
⑷由于自然和人為因素,使許多河流下游水量銳減,甚至斷流,塔里木河下游斷流河道已達
320
公里,其它小河流都有不同程度的縮短。
⑸
植物資源中甘草面積目前正以每年
2.4
萬公頃的速度被破壞,雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲量迅速減少,特有的野生動物數(shù)量和種類也在銳減,生物多樣性保護形勢十分嚴峻。
⑹
新疆森林覆蓋率雖逐年增加,但局部地區(qū)植被仍在減少,塔里木盆地的胡楊林面積減少到
54%,準噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了
69%。
2、甘肅省自然資源豐富,生態(tài)類型復雜多樣,但長期以來,由于自然因素和人為作用的影響,所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問題十分嚴峻。保護生態(tài)環(huán)境,維持經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展,仍然是環(huán)境保護部門和環(huán)境保護工作者的一項重要任務。
⑴
水土流失十分嚴重。全省水土流失面積37.94萬平方公里,占全省總土地面積的83.49%,每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。
⑶
天然林保護任務艱巨,植被覆蓋率增長緩慢。由于過度開發(fā),人為破壞,以及自然退化,天然植被覆蓋率低下,森林覆蓋率9.37%,比全國平均森林覆蓋率16.55%低7個百分點。
⑷
草原超載過牧,大部分草場趨于退化。全省草原面積占土地總面積的36.62%,為全國5大牧區(qū)之一,目前受到嚴重退化、沙化和鹽堿化這“三化”的威脅,90%以上出現(xiàn)了不同程度退化,中度以上退化的達到33%。
⑸
生物安全受到嚴重威脅。由于對自然資源的過度開發(fā)利用和環(huán)境污染,使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞,加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止,導致野生動植物數(shù)量不斷減少,生物多樣性受到嚴重破壞。
⑹
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的失調(diào),導致資源浪費、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染防治進展緩慢,化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽養(yǎng)殖等面源污染范圍擴大,危害嚴重。
與甘肅環(huán)保局交流經(jīng)驗
三、兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和做法
㈠
新疆在生態(tài)環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和做法
1、強化環(huán)境宣傳教育,提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。圍繞開發(fā)建設的各項工作,全面加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育。充分運用新聞媒體等多種手段,廣泛開展形式多樣的宣傳活動,深入進行、環(huán)境區(qū)情教育,不斷提高各級決策者和各族人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。
2、加強領導,建立經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。按照各級人民政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責的要求,把生態(tài)環(huán)境保護責任制落到實處。層層推進各級政府任期和年度環(huán)境保護目標責任制,把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、自然保護區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的建設和管理、資源開發(fā)項目的管理等生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容納入責任狀。
3、建立生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。自治區(qū)及各級人民政府的有關部門都負有保護生態(tài)環(huán)境的重大責任。在自治區(qū)實施大開發(fā)的過程中,各有關部門都要各負其責,密切配合,齊心協(xié)力,共同推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作。
由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)司組團,經(jīng)國家外國專家局和農(nóng)業(yè)部批準,我們一行15人(名單附后)于1997年6月1?/FONT>30日赴美進行種子商業(yè)化管理培訓由于中美雙方各有關單位事前作了充分的準備和周密的安排,此次培訓有計劃、按步驟地順利進行。培訓采取課堂學習和現(xiàn)場考察、訪問相結合的形式,在課堂學習中,密西根州立大學作物及土壤科學系、園藝系、推廣和教學系、知識產(chǎn)權保護辦公室、國際農(nóng)業(yè)研究所及密西根州種子認證協(xié)會(作物改良協(xié)會)、州農(nóng)業(yè)廳所屬種子中心檢驗室的8位教授為我們進行課堂講座,授課內(nèi)容主要內(nèi)容有美國種子產(chǎn)業(yè)的基本概況、種子法規(guī)與執(zhí)法管理、品種培育與發(fā)放、品種保護、種子認證、種子生產(chǎn)與營銷等。結合學習內(nèi)容,我們參觀考察了美國聯(lián)邦種子試驗室、先鋒種子公司玉米種子加工廠、密西根州種子檢驗室、州種子認證協(xié)會、阿司格羅(Asgrow)種子公司、顆粒本(Crippen)種子清選機械公司、大湖(GreatLakes)雜交玉米種子公司,訪問了美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、美國種子貿(mào)易協(xié)會。通過這次培訓與考察,我們對美國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀、基本法規(guī)和政策、商品意識和信譽、先進技術和設施、管理經(jīng)驗和營銷策略、商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)和系列化的服務等有了比較系統(tǒng)的了解,收獲很大,感觸很深,開闊了思路,拓寬了視野,學會了許多在社會主義市場經(jīng)濟中值得借鑒的東西,進一步增強了我們對全面實施種子工程,加速建設現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)的信心和決心。現(xiàn)將培訓情況報告如下:
一、美國的種子法規(guī)與執(zhí)法管理:
美國的種子法規(guī)比較完善,聯(lián)邦有聯(lián)邦種子法及其實施條例,植物新品種保護法;各州有州種子法及其實施條例、種子認證規(guī)則與標準。聯(lián)邦種子法與州種子法之間、種子法與實施條例之間銜接較好,州種子法可以比聯(lián)邦種子法更具體、更嚴格,但不能與聯(lián)邦種子法相矛盾。在執(zhí)法管理上,聯(lián)邦和州依據(jù)各自的法規(guī)和權限分別執(zhí)法,州內(nèi)的種子貿(mào)易只受本州種子法的約束,州與州之間的種子貿(mào)易須受兩個州的種子法和聯(lián)邦種子法的約束,種子進出口也受聯(lián)邦種子法和所在州種子法的約束。
1.種子法規(guī)
(1)美國聯(lián)邦種子法1939年頒布實施,1967年和1988年兩次修改。其管轄范圍是所有從國外進入美國的種子以及州與州之間的種子貿(mào)易。其主要目的是統(tǒng)一規(guī)范和授權委托,統(tǒng)一規(guī)范的核心內(nèi)容是種子真實標簽和最低質(zhì)量標準,要求郵寄、運輸、銷售的種子必須按要求包裝,包裝標簽必須載明要求真實反映的質(zhì)量指標,種子質(zhì)量必須高于最低標準。授權主要包括授權農(nóng)業(yè)部作為聯(lián)邦種子管理的官方機構,授權農(nóng)業(yè)部長制定必要的規(guī)章制度,以有效地實施該法的有關規(guī)定;根據(jù)該法條文委托農(nóng)業(yè)部長的責任,授權農(nóng)業(yè)部長指定專門官員或人以相同的權威和效果執(zhí)行有關規(guī)定。如指定官方種子認證機構協(xié)調(diào)各州的種子認證協(xié)會,制定種子認證的規(guī)則、標準,指定官方種子分析協(xié)會協(xié)調(diào)各州的種子中心檢驗室,制定種子檢驗的規(guī)則、標準。
(2)專利法1930年聯(lián)邦議會通過,對無性繁殖作物的品種提供保護,保護期20年,申請專利保護的品種應是以前沒有過的新品種,具有明顯可區(qū)別的特征,同以前的品種相比有突出的特點和顯著的進步。
(3)植物新品種保護法1970年聯(lián)邦議會通過,對有性繁殖作物的新品種提供保護,保護期17年,保護期滿后成為社會公共產(chǎn)品。申請該項保護的品種應具備新穎性、一致性和穩(wěn)定性。
(4)州種子法各州議會根據(jù)聯(lián)邦種子法和本州的實際情況制定本州的種子法及其實施條例和認證條例,各州種子法規(guī)的內(nèi)容和標準不盡相同,但是都規(guī)定了詳細的執(zhí)法程序和執(zhí)法標準。
聯(lián)邦種子法和許多州的種子法都對種子生產(chǎn)、經(jīng)營者的條件未作出規(guī)定(認證種子除外),也未要求領取有關證照。
2、執(zhí)法管理
(1)執(zhí)法機構與職責
根據(jù)聯(lián)邦種子法,美國農(nóng)業(yè)部為聯(lián)邦種子管理的官方機構,其所屬的農(nóng)產(chǎn)品銷售局設有種子管理與檢驗處,負責種子立法與質(zhì)量檢驗工作;農(nóng)業(yè)研究局下設植物品種保護辦公室,負責新品種保護工作;動植物檢疫局負責進口種子的檢疫工作(州與州之間的種子調(diào)運不檢疫)。各州種子執(zhí)法管理與職責不盡相同,一般州農(nóng)業(yè)廳為種子管理的官方機構,其所屬的市場監(jiān)督處有專人負責種子立法和執(zhí)法工作,具體的監(jiān)督檢測工作委托州種子中心檢驗室負責,種子認證工作委托州種子認證協(xié)會負責,但處罰只能由州農(nóng)業(yè)廳和州法院依據(jù)規(guī)定程序來進行。
(2)執(zhí)法內(nèi)容和程序
一般地,違犯專利法和植物新品種保護法,引起侵權糾紛的,大多是雙方庭外協(xié)商解決,協(xié)商解決不成時才向法院申訴。而種子法規(guī)定的執(zhí)法內(nèi)容和程序主要有以下兩方面:
A、標簽真實性與最低標準的監(jiān)督和處罰州種子中心檢驗室的檢驗人員(公務員)可以隨時在市場購買種子或到經(jīng)營單位抽樣(如果拒絕抽樣,可請警察保護),經(jīng)檢驗如果種子的真實質(zhì)量低于標簽標明的指標并超過允許的誤差范圍,或低于最低標準,由州農(nóng)業(yè)廳責令停止銷售或處以罰款,嚴重者或拒不執(zhí)行處罰的,可由州農(nóng)業(yè)廳向法院起訴。
B、種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解和處理根據(jù)現(xiàn)行法規(guī),州農(nóng)業(yè)廳對種子質(zhì)量糾紛無調(diào)解和處理權(目前,密歇根州農(nóng)業(yè)廳正要求州議會修改州種子法,授予農(nóng)業(yè)廳對種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解權)。一般地,發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時,有糾紛雙方協(xié)商解決,如果協(xié)商不成,可以向民事法庭申訴,由法院判決。
二、美國的種子認證
美國的種子認證制度始于本世紀初,目的是通過官方或官方授權的機構組織一些具備優(yōu)勢條件的農(nóng)場主,利用公立機構培育的優(yōu)良品種,采取嚴格的質(zhì)量控制措施,生產(chǎn)符合標準的商品種子,以推廣優(yōu)良品種,保持優(yōu)良種性。1950年以前,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種都是公立機構(州立大學或各級農(nóng)業(yè)試驗站)培育的,種子認證成為向農(nóng)戶提供優(yōu)良品種的唯一途徑,未經(jīng)認證的種子不許銷售。進入70年代,隨著植物新品種保護法的實施,私人種子公司育種迅速發(fā)展起來,使公立機構育成品種的市場占有率下降到80%左右,從而使種子的認證率也下降到80%左右。目前,私人種子公司育成品種已占領80%左右的種子市場,從而使種子的認證率下降到20%左右,即使公立機構育成的品種也有一些不是通過種子認證,而是將品種轉(zhuǎn)讓給私人種子公司開發(fā)推廣。美國的種子法規(guī)對國內(nèi)貿(mào)易的種子沒有要求必須認證,只對進出口的種子才要求必須認證。
1.種子認證機構
各州由州農(nóng)業(yè)廳授權種子認證協(xié)會(或作物改良協(xié)會)作為官方種子認證機構,開展種子認證工作。一般地,作物改良協(xié)會隸屬州立大學,種子認證協(xié)會隸屬州農(nóng)業(yè)廳,它們都是由認證種子生產(chǎn)者、州立大學代表和州農(nóng)業(yè)廳代表等組成的服務性、非盈利性董事會制機構,其職能是使本協(xié)會成員生產(chǎn)的種子達到聯(lián)邦和州的質(zhì)量標準,對種子認證和檢驗(包括田間巡視和室內(nèi)檢驗)實行有償服務,財權歸協(xié)會成員。聯(lián)邦一級不設種子認證機構,也不直接開展種子認證工作,而是成立官方種子認證機構協(xié)會,要求各州的官方種子認證機構必須加入這一協(xié)會,并接受其協(xié)調(diào),按其制定的統(tǒng)一規(guī)則和標準開展種子認證工作。官方種子認證機構協(xié)會沒有固定的辦公場所和工作人員,而是由協(xié)會成員輪流牽頭,每年召開四次會議,協(xié)調(diào)有關事宜。
2.種子認證的程序和要求
(1)與育種機構簽訂合同,對其育成的品種進行種子認證。
(2)育種機構向官方種子認證機構提供育種家種子。
(3)官方種子認證機構組織基礎種子生產(chǎn)和供應。有的官方種子認證機構有自己的種子生產(chǎn)基地、加工包裝設施和質(zhì)量檢驗人員,直接生產(chǎn)、加工、包裝、供應基礎種子;有的官方種子認證機構組織基礎種子協(xié)會成員生產(chǎn)、加工、包裝基礎種子,并按官方種子認證機構下達的計劃調(diào)給認證種子生產(chǎn)者。
(4)認證種子生產(chǎn)者申請加入種子認證協(xié)會,并向官方種子認證機構申請生產(chǎn)認證種子,官方種子認證機構按有關規(guī)定對申請者進行資格審查,對符合條件的申請者按認證種子生產(chǎn)計劃安排、供應所需的基礎種子。
(5)官方種子認證機構派檢驗人員對認證種子生產(chǎn)基地進行田間巡視(檢驗)。有的官方種子認證機構沒有專門的檢驗人員,則委托檢測機構或聘請檢測人員進行。
(6)認證種子生產(chǎn)者按有關規(guī)程和要求收獲、加工所生產(chǎn)的種子。
(7)官方種子認證機構派檢驗人員對所生產(chǎn)的種子進行室內(nèi)檢驗。
(8)官方種子認證機構對質(zhì)量檢測合格者,按包裝所需的袋數(shù)和規(guī)格發(fā)放認證標簽。
(9)認證種子生產(chǎn)者自行銷售認證種子并承擔其質(zhì)量責任。
(10)由認證種子生產(chǎn)者通過官方種子認證機構按認證種子銷售額的一定比例(15-30%)返利給育種機構。一般每袋種子(50磅)售價15-20美元,返利30-50美分。
由于種子國際貿(mào)易的需要,私人種子公司培育、生產(chǎn)的出口種子按要求進行認證。與公立育種機構的種子認證相比,私人種子公司的種子認證的不同點在于其利用自己培育的育種家種子,在官方種子認證機構的監(jiān)督和指導下自己生產(chǎn)基礎種子(或親本種子)和認證種子(雜交種子)。
三.美國的新品種培育、發(fā)放與保護
1、新品種的培育
一是公立機構育種公立農(nóng)業(yè)科研機構主要是美國農(nóng)業(yè)部所屬研究機構及實驗站、州立大學(州農(nóng)業(yè)實驗站),他們既負責種質(zhì)資源收集和育種基礎研究,也從事農(nóng)作物新品種培育。在40-50年代以前,各類作物新品種80%以上是由公立機構培育、發(fā)放的,而目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的品種只有20%左右是公立機構育成、發(fā)放的,而且主要是麥類、豆類等常規(guī)作物和水稻常規(guī)品種。
二是私人種子公司育種私人種子公司起源于本世紀初,當時只從事少量園藝作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營。到20年代,少數(shù)私人種子公司開始從事雜交玉米品種的培育工作。進入70年代,由于市場競爭和利益驅(qū)動,加之《植物新品種保護法》的頒布實施,許多私人種子公司紛紛采取直接或間接的方式進行育種投資,建立育種科研機構,從事育種新技術研究(如利用生物技術和遺傳工程技術)和新品種培育工作。目前,各類作物新品種80%左右是私人種子公司培育、發(fā)放的。此外,還有一部分農(nóng)場主也從事單一作物的品種培育,但是由于其經(jīng)濟實力和人力的限制,培育、發(fā)放的品種比例還很小。
在育種科研的投資方式上,有一定育種基礎和較強經(jīng)濟實力的大公司一般采取直接投資,建立自己的育種科研機構;而一些育種基礎和經(jīng)濟實力比較薄弱、而又有發(fā)展眼光的小公司往往采取與大公司合資和股份制改造的方式,間接投資建立自己的育種科研機構。如大湖(GreatLakes)雜交玉米種子公司是一個歐洲移民在自己買地進行認證種子生產(chǎn)的基礎上,與另外7個農(nóng)場主聯(lián)合創(chuàng)辦的合作制種子公司,最初生產(chǎn)經(jīng)營認證種子,后來逐步轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米種子。到1985年,按雜交玉米種子銷售量排名,該公司在全美種子公司中的位置由1979年的第176名上升為第60名。1988年,與德國KWS種子公司合作,將合作制公司改造為股份制有限公司(當時KWS公司占50%的股份,1992年擴股后占83%),通過合資注入了大量資金,建立育種機構和種子加工設施,促進了公司發(fā)展。1990年,育成了自己的玉米自交系,生產(chǎn)雜交玉米品種35個,雜交玉米種子銷售量排列全美第16位。現(xiàn)已培育出抗除草劑、抗玉米螟、高油玉米新品種,并投入試驗、推廣,雜交玉米種子銷售量排列全美第12位。計劃1997-1998年發(fā)放玉米新品種18個,今后10年內(nèi)發(fā)展成為整個北美洲的第三大雜交玉米種子公司,年銷售量達到100萬袋(每袋8萬粒,約45斤)。
2、新品種的發(fā)放登記
美國的新品種發(fā)放相當于我國的品種審定。一般由各育種機構自己評審、發(fā)放其育成的新品種,每年將其發(fā)放的品種目錄報所在州的品種發(fā)放登記委員會登記,由該委員會(一般由州立大學農(nóng)學院任主席)每年編纂一本品種發(fā)放登記目錄,分送州農(nóng)業(yè)廳、作物改良協(xié)會、種子認證協(xié)會、基礎種子協(xié)會、新品種保護辦公室等有關機構。由于公立育種機構所育成品種大多由認證種子生產(chǎn)者生產(chǎn)、銷售和承擔質(zhì)量責任,為了對種子生產(chǎn)者和使用者負責,各公立育種機構都建立了嚴格的新品種發(fā)放評審制度;而私人種子公司是自己生產(chǎn)經(jīng)營自己的品種,品種和種子的責任都是自己承擔,對其新品種的發(fā)放也有嚴格的內(nèi)部審批制度。
(1)公立育種機構的品種發(fā)放程序根據(jù)《密西根州立大學、密西根州農(nóng)業(yè)試驗站關于植物品種和育種材料發(fā)放的政策和程序》,品種發(fā)放的評審程序如下:
a.由育種者向?qū)W校農(nóng)產(chǎn)品委員會(CommodityCommittee)提出發(fā)放申請,并提供新品種的特征特性和田間試驗結果以及擬發(fā)放的形式(認證發(fā)放、限制性發(fā)放或?qū)R恍园l(fā)放)等有關材料。由該委員會下設的該類作物的專業(yè)小組審查其是否與現(xiàn)有品種相比有突出的農(nóng)藝性狀和明顯的特性區(qū)別,提出審查意見;
b.由學校農(nóng)產(chǎn)品品種評估委員會(CommodityVarietyEvaluationCommittee)審查,對育種者提供的材料和農(nóng)產(chǎn)品委員會的評審意見進行綜合評定,評定合格的由該委員會主席簽字;
c.該校農(nóng)學院院長審核簽字;
d.該校(也是該州)農(nóng)業(yè)試驗站站長審核簽字;
e.該校知識產(chǎn)權保護辦公室主任審核簽字;
f.由負責科研的副校長和負責財務的副校長審核簽字,批準發(fā)放。
一般地,一個品種從申請發(fā)放到評審結束需4個月時間。認證發(fā)放由育種者直接發(fā)放,限制性轉(zhuǎn)讓或?qū)R恍赞D(zhuǎn)讓由知識產(chǎn)權保護辦公室發(fā)放。
(2)私人種子公司的品種發(fā)放程序種子法規(guī)對私人種子公司的品種發(fā)放未作任何規(guī)定,各公司所規(guī)定發(fā)放辦法和審批程序也不一樣,但至少有一下程序:
a.育種家提出發(fā)放申請,提供有關材料;
b.科研部組織育種、栽培、病理等方面專家進行評審,科研部主任簽字;
c.市場部主任審查簽字;
d.公司總裁審查簽字,批準發(fā)放。
私人小公司或個人育種家所育成品種的發(fā)放程序一般很簡單,由育種者本人決定是否發(fā)放。
3、新品種的保護
美國植物新品種保護有兩種方法:一是植物品種注冊(PlantVarietyCertification)保護;二是品種專利(Patent)保護。兩種方法相比較,申請專利保護所涉及的機構較多,手續(xù)較繁雜,保護的內(nèi)容很具體,費用較高(需幾萬美元),審核批準的時間較長(少則1棗2年,多則10幾年),往往申請還未批準,品種就被淘汰了;而申請植物品種注冊保護只需幾個月時間、2500美元。因此,對農(nóng)作物新品種大多申請植物品種注冊保護,而對優(yōu)良的育種材料或基因可申請專利保護。
四、美國的種子生產(chǎn)、加工與營銷
1、種子生產(chǎn)
美國聯(lián)邦種子法對種子繁殖、生產(chǎn)有嚴格的世代限制,不允許超過4個世代,即育種家種子、基礎種子、登記種子、合格種子(或認證種子)。
育種家種子由育種家直接控制生產(chǎn),一般采用一年繁、多年用的辦法,以減少繁殖世代。
基礎種子由認證種子協(xié)會自己生產(chǎn)或由基礎種子協(xié)會組織其成員按有關要求進行生產(chǎn)。生產(chǎn)者必須具有一定的種子生產(chǎn)能力和經(jīng)驗以及相應的土地、設備等條件,根據(jù)計劃組織生產(chǎn),以公平合理的價格(即非盈利性)把基礎種子提供給登記種子或認證種子的生產(chǎn)者。
登記種子登記種子是由基礎種子生產(chǎn)者把基礎種子再繁殖一個世代而得到的種子。生產(chǎn)登記種子的目的是擴大基礎種子量,滿足認證種子生產(chǎn)的需要。有的州(如密西根州和威斯康辛州)要求基礎種子只能一代繁殖而成,從而取消了登記種子這一級。
合格種子(或認證種子)由基礎種子或登記種子繁殖一個世代而得到的直接用于大田生產(chǎn)的種子。認證種子由認證種子協(xié)會組織其成員按規(guī)程要求進行生產(chǎn)。
公立機構育成的品種大多采取上述程序和要求進行種子生產(chǎn),而私人種子公司是按照上述世代要求自己繁殖育種家種子和基礎種子,并通過簽訂合同組織具備條件的農(nóng)場主或?qū)iT從事種子生產(chǎn)銷售的中、小公司,在其監(jiān)督、指導下為其生產(chǎn)合格種子或認證種子(生產(chǎn)的認證種子主要用于出口,國內(nèi)銷售的種子不需認證)。生產(chǎn)的方式有兩種:一是專門生產(chǎn)型,即農(nóng)場主利用其土地和公司提供的種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,根據(jù)公司提出的技術要求和質(zhì)量標準,在公司的技術指導和專業(yè)服務(雜交去雄)下進行種子生產(chǎn),所產(chǎn)合格種子全部交給(賣給)公司,公司按合同規(guī)定付給其報酬。農(nóng)場主只負責種子生產(chǎn),不承擔所生產(chǎn)種子的加工、銷售工作。如先鋒種子公司通過與農(nóng)場主簽訂種子生產(chǎn)合同,在密西根州圣約翰縣建立的21.6萬畝的玉米種子生產(chǎn)基地即是這種方式。二是產(chǎn)銷結合型,即農(nóng)場主或?qū)I(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營者利用私人種子公司提供的育種家種子或基礎種子,按合同規(guī)定的技術要求和質(zhì)量標準,進行種子生產(chǎn)、加工和包裝(一般用公司提供的包裝袋),所產(chǎn)合格種子(認證種子)或者全部由公司收購和銷售,種子生產(chǎn)者負責按指定的地點送貨;或者一部分由種子生產(chǎn)者在當?shù)劁N售,其余由公司收購和銷售。如WilliamIrrer農(nóng)場主為Stine公司生產(chǎn)大豆種子即是采取這種方式,大湖(GreatLakes)雜交玉米種子公司別的種子公司生產(chǎn)雜交玉米種子也是采取這種方式。
一般地,為了避免種子豐欠波動對兌現(xiàn)供種合同的影響,先鋒、大湖等規(guī)模較大的私人種子公司在安排種子生產(chǎn)計劃時,都留有余地,考慮30%?/FONT>40%的儲備。這樣即使遇到自然災害、種子減產(chǎn),也能保證種子供應和價格穩(wěn)定。
2、種子加工
美國的種子加工規(guī)模大,設備先進,自動化程度高。先鋒種子公司在美國就建立了22個大型種子加工廠,其中在密西根州圣約翰縣的玉米種子加工廠,總投資額2200萬美元,年加工能力5.6萬噸(是世界上最大的),目前的實際年加工量為3.3萬噸(每年只加工6個月),從剝皮、烘干、脫粒、除塵、清選、精選、分級、包衣、包裝、印刷和粘貼標簽等全過程都是自動化,而且整個過程對溫、濕度和種子質(zhì)量指標都在嚴格的自動化控制之下。此外,該公司在墨西哥、智利等國家還建立一些種子加工廠,其中在智利建的種子加工廠占地面積是世界上最大的。
美國的種子加工廠管理水平比較高。先鋒種子公司在密西根州圣約翰縣的玉米種子加工廠只有固定人員38人,制種去雄季節(jié)雇用3500-4500個學生,種子收購、加工季節(jié)雇用季節(jié)工150個,其烘干、脫粒車間每清掃一次需45分鐘至1小時,精選加工車間每清掃一次需8小時。每個品種加工完后,徹底清掃一次,整個加工廠看不見遺留或散落的種子。
3、種子營銷
美國的一些大、中型私人種子公司很注重建立有效的銷售網(wǎng)絡和采取激勵的營銷策略。如ASCROW種子公司在美國建立一個連結全國各州農(nóng)場主的種子銷售網(wǎng)。其銷售部下設東、南、西、北四個區(qū),每個大區(qū)又分若干小區(qū),每個小區(qū)有4-5個推銷商,每個推銷商再聯(lián)系若干個農(nóng)場主推銷員,由農(nóng)場主推銷員把種子銷售給附近的農(nóng)場主。還有一些種子公司通過在各地建立種子倉庫,利用這些倉庫作為銷售網(wǎng)點向附近農(nóng)場主銷售種子。大湖雜交玉米種子公司之所以在全美玉米種子銷售量排行中由1979年的第176名一躍成為現(xiàn)在的第12名,與其采取的一整套靈活有效的營銷策略不無關系:(1)早訂貨、早交款,種子價格可折扣15%;(2)對銷種量大的代銷商和購種數(shù)量大的農(nóng)場主,由公司資助其出國旅游;(3)按代銷商銷售或農(nóng)場主購買數(shù)量累積購物獎金,每銷售或購買一袋種子積80美分,按累積的金額,由其選購相應價格的帶有該公司標志的帽子、上衣等;(4)對年銷售量達2000袋種子以上的代銷商,吸收為代銷商俱樂部成員,每年免費贈送60袋種子;(5)鼓勵購種農(nóng)場主參加全國高產(chǎn)競賽,由公司支付報名費,對在競賽中獲獎的,由公司支付去領獎的旅費;(6)對購種農(nóng)場主幫助申請貸款。目前,該公司正在如何體現(xiàn)公司的價值觀和高品質(zhì)以及提高工作樂趣和工作熱情上下功夫,計劃在今后10年內(nèi)發(fā)展成為北美第3大雜交玉米種子公司。
美國的種子價格和種、糧比價比較高,即使價格較低的小麥認證種子也賣0.5美元/kg,是商品糧價格的3倍以上;私人種子公司銷售的雜交玉米最高可賣每100粒1美元(約3.6美元/kg),是商品糧的近40倍。這樣,即使認證種子按銷售額的15-30%返利給育種單位,購種農(nóng)場主遇到自然災害影響種子出苗時種子公司對其采取半價銷售補播的種子,以及積壓的種子儲備一、兩年后再銷售,種子經(jīng)營者仍然有利可圖。這樣,既可發(fā)揮種子公司的市場調(diào)節(jié)作用,也不影響種子公司的自身發(fā)展。
五、針對我國種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的幾點思考和建議
1、完善種子標準、標簽和檔案制度
目前我國實行的是“死標準”,超過指標即為合格,低于指標(哪怕是0.01)即為不合格,沒有誤差范圍。按照種子條例規(guī)定,不合格種子就不能銷售。這很不合理,因為實際上任何測定都不可能排除誤差,測定的結果確實存在誤差。此外,我國的種子標簽不規(guī)范,對標簽上必須標明的指標及其所使用的文字、符號沒有規(guī)范要求;種子樣品及其檔案制度也不完善,對保存樣品及其檔案的數(shù)量和時間沒有規(guī)范要求。應該借鑒美國的做法,制訂最低質(zhì)量標準和允許誤差范圍,完善種子標簽和檔案制度,進一步推行標牌銷售,逐步向真實標簽制度過渡。
2、逐步建立與國際接軌的種子認證制度
目前,我國正在進行種子質(zhì)量認證試點,但很不規(guī)范,一是育種家種子、基礎種子不是控制在認證機構手中;二是認證過程中的申請、巡視和檢驗程序不嚴格;三是標簽發(fā)放不符合要求。需要逐步完善,建立既適于我國國情,又與國際接軌的種子質(zhì)量認證制度(包括程序及標準),要求進出口種子必須經(jīng)過認證,以增強我國種子在國際市場的競爭力,但對國內(nèi)生產(chǎn)、銷售種子不必實行強制認證。
3、逐步實行優(yōu)種優(yōu)價政策
與美國相比,我國的種子經(jīng)營是低質(zhì)低價。一方面,種子質(zhì)量和科技含量不高,另一方面種子價格和經(jīng)營利潤也很低,使經(jīng)營單位難以自我積累和抵御市場風險,更無力發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,需要在逐步提高種子質(zhì)量和科技含量的同時,實行優(yōu)種優(yōu)價政策,以壯大種子企業(yè)的經(jīng)濟實力和自身發(fā)展能力。
4、盡快健全種子法制
一是加快制訂種子法,將種子標準、標簽、認證和品種審定以及市場競爭等用法律固定下來。二是健全執(zhí)法管理體系,省(市)級種子管理要與經(jīng)營分開,逐步強化省(市)級的管理職能,弱化縣級的執(zhí)法管理職能;基礎種子生產(chǎn)、銷售要與商品種子生產(chǎn)、銷售分開,基礎種子由種子站組織原、良種場生產(chǎn),并按計劃供應給各種子公司。三是理順種子管理機構、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構、原(良)種場以及種子公司之間的關系,明確各自的職責。
5、逐步強化市場競爭意識和機制
根據(jù)我國種子的現(xiàn)狀,當前還需大力推進統(tǒng)一供種,以提高商品供種量。但與美國等發(fā)達國家相比,常規(guī)作物的商品供種率基本相當(美國麥類作物種子75%以上為農(nóng)場主自留種,花生、大豆作物農(nóng)場主自留種也占50%左右),我們所缺的主要是市場競爭意識和機制,只有強化市場競爭才能刺激各公司對新品種的需求,也才能促進其自己建立育種機構和有償轉(zhuǎn)讓別人的優(yōu)良品種,才能使育種單位得到回報。強化市場競爭的手段和途徑是:市場開放+真實標簽+嚴格執(zhí)法。
關鍵詞:地理教師;如何組織;野外實踐;意義
一、地理教師如何有效組織野外考察實踐活動
野外調(diào)查實踐和操作能力的培養(yǎng)是我國基礎地理教學中比較薄弱的環(huán)節(jié)。而地理野外實踐活動是在教師指導下進行的以學生活動為主的教學活動,它改變了傳統(tǒng)的地理教學模式,充分體現(xiàn)了新課程改革背景下地理教學中傳授知識、培養(yǎng)能力等職能。地理學科是比較貼近生活的一門學科,學習地理我們就必須走進生活,貼近自然。新課程改革對地理野外實踐的能力提出新的要求,并且專門增設活動設計、建議等內(nèi)容。這說明新課程更加強調(diào)地理課程教學的實施要重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力,在地理教學中開展野外考察活動十分有必要。要做到這一點,地理教師就必須為學生創(chuàng)造寬松而又開放的學習環(huán)境,同時還要注重培養(yǎng)學生學習的興趣。野外考察實踐活動的展開,可以增強學生的實踐能力。那么,在課外教學實踐過程中地理教師應如何更好地組織地理野外考察活動呢?
1.要設計制訂完備的野外考察實踐活動方案
野外考察活動選擇的地點是脫離校園和家庭環(huán)境陌生的環(huán)境。因為其具有較強的開放性,如果地理教師事前沒有制訂完備的方案,很可能會直接影響到考察結果,甚至出現(xiàn)安全事故。設計和制訂完備的野外考察實踐活動方案極其重要。所以,組織野外考察實踐活動首先必須制訂完備的計劃,設想可能出現(xiàn)的意外事件和達到的預期效果。
2.野外考察實踐要特別注重學生的安全
以人為本,生命至上,這是當前我國教育所提倡的基本理念。從學生性格以及生活習慣來看,并不是每一個孩子都適合參加野外考察實踐活動。地理教師在組織學生外出考察時,身體條件和生活習慣較差的同學一般不適宜參加。地理教師組織野外考察活動時還應尊重學生家長的意見,并在活動展開之前輔導幫助學生了解一些常見的緊急避險和急救措施,以免安全事故不可避免地發(fā)生時,學生和老師束手無策。
3.地理教師要注重開展野外考察實踐活動的有效性
受傳統(tǒng)教學模式的影響,野外考察活動長期以來被許多學生和家長誤認為是旅游,所以,地理教師在展開野外實踐活動時,必須明確活動的教學目標。相對而言,西方發(fā)達國家課外教學活動發(fā)展水平很高,這些國家課外教學活動目標明確,學生基本技能掌握牢固,考察工具齊全,時間準備充分,對如何采集樣本或數(shù)據(jù)比較熟悉。要使野外考察實踐活動效果更突出,地理教師必須讓學生和家長明白考察的重要作用,并對學生進行一系列考察技能的培訓,準備必要的考察工具,同時還應合理分配人員,從而提高考察活動的效果。
4.要注重野外實踐活動結束后的總結工作
野外考察實踐活動過程中,地理教師應根據(jù)活動目標,指導或幫助學生收集材料(如巖石標本)或數(shù)據(jù),做好考察記錄,為考察報告撰寫做準備。考察結束后,教師可以根據(jù)考察活動具體情況,要求以個人或小組的形式完成考察報告。中學生一般對考察報告寫作方式陌生,因此地理教師要對考察報告的題目擬定、考察目的、方法、內(nèi)容以及原始資料提供一定的指導意見,以便學生得出考察結論。最后,教師還應該邀請專家或家長參與學生考察成果交流與展覽總結會議,以便為以后更好地組織野外考察實踐活動總結經(jīng)驗教訓。
二、野外考察實踐活動在中學地理教學中的重要意義
1.野外考察實踐活動有利于學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)
在中學地理教學過程中,野外考察實踐活動為培養(yǎng)學生的全面發(fā)展提供了重要條件,因為,野外實踐活動是地理教學活動的有機組成部分,它是課內(nèi)教學的補充和延續(xù),是理論與實踐相結合的教學模式。這種教學形式有利于發(fā)揮學生的主體作用,提高學生的積極性。地理野外考察活動相對課堂教學而言是更富有吸引力的大課堂,學生在活動過程中可以使創(chuàng)新能力能得到充分的培養(yǎng)。地理學科是一門綜合性強,覆蓋面極廣的學科,地理教師的課堂教學受時空限制而不可能使學生在課堂上完全理解相關基礎知識。所以,教師有必要組織野外考察、社會調(diào)查等課外活動,使學生更容易理解融匯課本知識,并能培養(yǎng)學生對地理知識的探索精神,開發(fā)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造潛能。
2.野外考察實踐活動有利于提高學生運用地理知識的能力
許多地理知識都是時空交錯的現(xiàn)象,是極其復雜和抽象的。學生對課堂教學知識大多難以理解,但地理教師如果組織適當?shù)囊巴鈱嵺`等課外活動,使學生真實地接觸自然去觀察、思考,則會更好地開闊視野,豐富地理知識,加深教材知識與實踐關系的認識。所以說,如果拋開學習成績這一評價機制,野外考察實踐活動對學生全面發(fā)展具有比課堂教學更好的效果。可以說,地理野外實踐活動能幫助學生更好地理解和運用知識。
3.地理野外實踐活動可以提高學生學習的興趣
地理野外實踐活動使學生走出教室,直接面向社會和自然,學生可以親身體驗社會的發(fā)展和自然的變化,這樣可以改變傳統(tǒng)教學過程中課堂氣氛枯燥的局面,從而激發(fā)學生地理學習的興趣,提高學生學習的效率。同時,野外考察實踐活動屬于集體活動,在活動中,同學和師生之間可以互相幫助,增進友情,所以野外實踐活動的展開還可以培養(yǎng)學生樂于助人的良好品德。
4.野外考察實踐活動是全面實施素質(zhì)教育的體現(xiàn)
素質(zhì)教育要求面向全體,培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。地理野外考察實踐活動不再受課堂教學的束縛,教學方法變得靈活多樣,能提高學生的學習興趣,使學習變得輕松、愉快。在教學過程中學生的主體作用得到充分發(fā)揮,通過活動學生真正實現(xiàn)動口、動手、動腦的全方位發(fā)散思維,達到知識、能力、智力的全面發(fā)展。
關鍵詞:規(guī)范建設工程 招標投標制度 審計實務
在建筑市場交易中,我國主要采用招標投標制。招標投標是作為市場交易長期運行的結果而產(chǎn)生的,并為規(guī)范市場、是市場行為合理與規(guī)范化提供了有力保證。并對建設工程領域的腐敗行為提供了一定的遏制作用,對規(guī)范建設工程項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了警示作用。但在實際招投標工作中,還存在一些不可忽視的問題,針對當前我國建筑行業(yè)的實際情況,國家應加大建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度,加大紀檢監(jiān)察與審計部門的執(zhí)法制度,進一步規(guī)范建設工程項目的招投標行為。
1、對當前我國招標投標工作中存在問題的思考
1.1陪標現(xiàn)象過多。現(xiàn)行建設工程招標過程中,某些業(yè)主部門,將建設工程指定發(fā)包給某些施工單位中標;或者是投標人之間進行串標,相互約定提高或壓低投標報價,而獲取中標資格。因此招投標無法做到公平、公正、公開的原則。
1.2評標辦法不夠科學,專家水平有待提高。目前我國還沒有建立起一套科學的評標辦法,以至于有些業(yè)主單位,單純著重報價高低來確定中標人。有時,業(yè)主授意或者暗示評標專家為業(yè)主意向的投標單位打高分,左右評標結果,使評標工作失去了公正性。招標機構應加強對評標專家及業(yè)主的關于招投標的培訓,規(guī)范人員操作行為。
1.3中標單位違法轉(zhuǎn)分包。轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象在我國現(xiàn)有的建設工程領域中廣泛存在。某些施工單位中標后,直接將工程違法轉(zhuǎn)包或分包給其他規(guī)模小的單位,從中收取管理費,而對工程質(zhì)量及安全不管理。為質(zhì)量安全問題埋下嚴重的隱患。
2、案例簡介及審計方法
2.1發(fā)現(xiàn)招投標程序相關問題和審計方法
2.1.1采用比較分析法判斷是否存在圍標
案例:某建設單位辦公樓外墻維修改造項目審計中,通過查閱《投標人報名簽到表》及施工承包合同發(fā)現(xiàn),熊某于2013年8月26日,以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標,于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標,這兩次均未中標。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標,并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質(zhì)進行投標,丙公司在該招投標中進行圍標。
2.1.2內(nèi)查外調(diào)法判斷是否存在圍標
案例:某建設單位辦公樓擴建項目審計中,審計人員和建設單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來賬,發(fā)現(xiàn):
①在開標前,Z公司將款項轉(zhuǎn)到X、Y公司的基本賬戶上。
②在招標人與中標人簽訂合同后第5日,X、Y公司將款項轉(zhuǎn)到Z公司賬戶上。
③金額均為X、Y公司投標所交的保證金。
根據(jù)以上情況,確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質(zhì)投標,Z建筑公司進行圍標。
審計方法歸納:目前規(guī)定投標保證金和誠信保證金等保證金必須從投標人基本賬戶匯入指定賬戶,因此,通過內(nèi)查外調(diào)的方法查投標人基本賬戶往來款,看該投標人是否在開標前將款項轉(zhuǎn)到其他投標人賬戶上,看其他投標人在招標人和中標人簽訂合同后5日內(nèi)將款項返還給該投標人,且所轉(zhuǎn)金額均與其他投標人保證金大抵相等,如果存在這一現(xiàn)象,就可初步判斷該投標人進行圍標。
2.2發(fā)現(xiàn)施工單位資質(zhì)相關問題和審計方法
2.2.1內(nèi)查外調(diào)法檢驗對投標單位考察報告結論的真實性
案例:某建設單位辦公樓擴建項目審計中,在建設單位對施工總承包單位的考察報告中發(fā)現(xiàn):“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡,均無不良記錄”。但查閱投標單位利潤表,發(fā)現(xiàn)投標單位財務費用均發(fā)生了借方發(fā)生額,這說明投標單位有可能發(fā)生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個疑問,審計人員將投標單位的組織機構代碼在人民銀行“企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”進行檢索,發(fā)現(xiàn)三家入圍投標單位均有貸款卡。根據(jù)這一發(fā)現(xiàn),審計人員要求三家入圍單位提供信用報告,果然這三家投標單位均有不良信用記錄。
審計方法歸納:在編制招標文件前,按規(guī)定建設單位要對入圍投標人進行考察并形成考察報告,考察內(nèi)容主要是投標人的資質(zhì)、財務狀況、企業(yè)信譽、信用記錄、業(yè)績狀況、施工能力以及項目經(jīng)理資質(zhì)等情況。為此,內(nèi)審可采用內(nèi)查外調(diào)法檢驗考察報告結論的真實性,即通過向人民銀行查詢信用報告;向建設主管部門查詢處罰情況;向安全管理局查詢其安全狀況等,來檢驗對投標單位考察報告結論的真實性。
2.2.2采用比較法核查施工單位是否具備施工資質(zhì)
案例:對某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計中,《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個會議室合同包干價為120萬元,承包公司的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》中顯示該公司為叁級資質(zhì),不能承包60萬元以上的裝修裝飾工程項目。
審計方法歸納:比較合同包干價和營業(yè)執(zhí)照所能承包的項目合同金額,如果實際包干價大于其資質(zhì)能承包的項目合同金額,則說明投標單位不具備施工資質(zhì)。
2.3發(fā)現(xiàn)施工單位專業(yè)人員資質(zhì)問題及審計方法
2.3.1采用比較法查投標是否有效
案例:某建設單位辦公樓擴建項目審計中,招標文件中規(guī)定“參加開標會的投標人必須是法定代表人或法人委托人,如果是法人委托的,被委托人必須是注冊建造師本人”,但查閱項目經(jīng)理的資格證時發(fā)現(xiàn),資格證中姓名邊上帶“*”,這種帶“*”表示房屋建造師是臨時建造師,既本身不具備投標資格,也不符招標文件上“被委托人必須是注冊建造師本人”的資格要求,投標顯然無效。
審計方法歸納:將招標文件中對被委托投標人資質(zhì)要求與投標人的實際資質(zhì)進行比較,如果投標人的資質(zhì)不符合招標文件中的要求,那投標則無效。
2.3.2采用核對法判斷“五大員”和項目經(jīng)理身份是否真實
案例:某建設單位辦公樓擴建項目審計中,項目經(jīng)理張某受A公司法人代表委托參加投標,審計人員要求其提供在A公司的勞動合同或聘書、社保關系、工資表等,張某和A公司均無法提供,顯然,張某并非A公司的員工,不具備代表A公司法人代表委托參加投標。
審計方法歸納:①將投標單位“五大員”和項目經(jīng)理的身份證號碼、姓名等身份要素,與相應的從業(yè)資格證原件上的身份要素一一進行核對,判斷其身份是否真實。②要求投標單位提供“五大員”和項目經(jīng)理的勞動合同或聘書、社保關系、工資表等,判斷“五大員”和項目經(jīng)理是否是投標單位的員工。如果身份不真實,則投標無效。
3、結論
針對當前我國招投標行業(yè)中存在的問題,政府部門要采取完善現(xiàn)有建筑行業(yè)法律法規(guī)、明確各部門的職責、健全管理機構,強化過程監(jiān)督等措施,這樣才能更好地規(guī)范建筑市場秩序,從源頭上遏止建筑行業(yè)的腐敗現(xiàn)象,促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化及法制化,不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。
參考文獻:
[1]吳芳紅.淺析我國建設工程招投標存在的問題與對策[J].科學時代,2012.01
然而,對此事的探討似乎不止于經(jīng)濟核算。一個問題擺在人們面前:為何相關部門會策劃組織3萬農(nóng)業(yè)官員赴韓國學習新村建設經(jīng)驗的大動作?
據(jù)悉,2005年5月,由中央黨校政策研究室一位領導帶隊,中農(nóng)辦、財政部、建設部、人民銀行等部門人員參加的考察小組,專程到韓國考察“新村運動”,并向中央提交一份考察報告。繼而,2006年5月29日在韓國首爾召開第十屆中韓農(nóng)業(yè)合作委員會會議,重點討論中國新農(nóng)村建設以及韓國“新村運動”,靠近韓國的沈陽市也傳出最晚在今年8月派出100人左右的公務員考察團到韓國學習的消息。這樣一來,組織3萬農(nóng)業(yè)官員赴韓考察就不能與公費旅游劃等號。
平心而論,對外國的先進經(jīng)驗及時學習借鑒是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng),也符合改革開放的要求。組織若干專家學者官員赴韓考察也無可厚非。但組織如此龐大的官員隊伍前行,除了加重財政負擔之外,似乎也給了人們某種誤導,這就是老生常談的“外國的月亮總比中國圓”。
事實上,韓國的“新村運動”盡管在起初有積極意義,但也有其局限性。韓國媒體就直言不諱:中國的“新農(nóng)村建設”與韓國的“新村運動”不同。“新村運動”是精神運動超過物質(zhì)運動。對于“精神重過物質(zhì)”的運動,上了年紀的國人似曾相識。“”期間,農(nóng)村用政治評工分,發(fā)展生產(chǎn)之事必先問姓“社”姓“資”以及“窮過渡”等等,給農(nóng)村生產(chǎn)力帶來的嚴重傷害,至今仍難以抹去。而韓國媒體報道,“新村運動”早期在韓國起到了積極的作用,但現(xiàn)在已經(jīng)被許多人視作“維新殘渣”、“被遺忘的運動”。假若如此,我們還有沒有必要斥巨資組織浩浩蕩蕩的取經(jīng)隊伍赴韓呢?
應該說,中韓兩國都注重農(nóng)村的建設。為著造福本國的農(nóng)民,兩國之間進行交流借鑒、取長補短完全必要。但是,學習外國的先進經(jīng)驗不能離開本國的實際。中韓兩國除了領導體制、意識形態(tài)不同外,城鄉(xiāng)比例方面的差別也很明顯。媒體提供的材料顯示:過去30年,韓國城鄉(xiāng)的收入差距一直是1比0.8至0.9,2005年韓國農(nóng)民收入達到城市居民收入的84%;而中國國內(nèi)的城鄉(xiāng)收入差距日益擴大,同年中國城鄉(xiāng)居民的收入對比為3.2比1。可見,國情不同,新農(nóng)村建設的方針、思路、著眼點也不該相同。因此,韓國“新村運動”的經(jīng)驗不能照搬。中國長期的實踐證明,凡不顧實際照搬外國經(jīng)驗的事幾乎都不成功。
第一,創(chuàng)設環(huán)境熏陶人。良好的環(huán)境是無聲的語言,對人具有潛移默化的熏陶感染作用。教師進修學校從顯性的文化建設做起,營造濃郁的校園文化氛圍,以環(huán)境熏陶感染教師。
幾年里,小到外墻粉刷的顏色,電線行走的路徑,大到校門外型設計與顏色選擇,校領導班子都是精心規(guī)劃設計。學校安裝了電子顯示屏,建起了宣傳櫥窗,文化長廊;對教學樓、培訓樓、信息樓進行了整體文化設計:對校園進行了整體修繕與美化。學校還對圖書館、閱覽室進行了升級改造;新建了榮譽室、退休教師活動室:為教師更換了辦公桌椅、電腦,空調(diào)。配備了文件柜。學校以抗震加固為契機,以人為本,整體考慮,挖掘內(nèi)潛,對教職工辦公條件、培訓環(huán)境進行全面改善,調(diào)整了辦公室,改建了不同風格、不同用途、面積大小不一的活動教室12個,并重新整修報告廳,更新培訓教室多媒體設備。這些舉措使辦公環(huán)境更加整潔明亮,培訓教室更加多元化。培訓環(huán)境更加人文化。
第二,完善制度規(guī)范人。教師進修學校原有《學校管理工作手冊》(以下簡稱《手冊》)為1989年編寫,使用十幾年。在依章、依規(guī)管理學校上發(fā)揮了很大的作用。隨著教育事業(yè)的飛速發(fā)展,《手冊》的一些內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應學校的實際需要,有必要加以完善。2006年9月至2007年7月,學校經(jīng)過多次研討,歷時10個月,幾易其稿,本著繼承和發(fā)展的原則,對《手冊》進行了增、刪、改、合的工作。新的《學校管理制度》內(nèi)容包括辦學理念、政策法規(guī)、規(guī)章制度、崗位職責、黨建工作、工會、共青團等共計164篇,約16萬字。《學校管理制度》的完善,使進修學校的管理有法可依,有章可循,使每一位教職工在規(guī)范與秩序的軌道上愉快前行。
第三,主流聲音引領人。一個國家要有主流聲音,這樣百姓才會有方向。一個單位同樣要有主流聲音。只是這一聲音不能是一個人或幾個人發(fā)出的,它應是班子成員經(jīng)過深入調(diào)查研究,上下反復磋商,取得多數(shù)教職工認可的言辭。也就是季蘋教授說的“內(nèi)隱規(guī)矩”和“內(nèi)隱概念”。實踐證明,適當?shù)闹髁髀曇魰诤艽蟪潭壬弦I人的發(fā)展。因此主流聲音也是一種學校文化。下面這些內(nèi)容就是進修學校在不同時期針對教職工實際的一些主流聲音。教研員在新的歷史時期要處理好四種關系,要處理好“厚積”與“薄發(fā)”的關系,要處理好常規(guī)工作與創(chuàng)新思路的關系。要處理好研究與指導、服務的關系,要處理好教研員個人發(fā)展與促進教師發(fā)展的關系。研訓一體,減量增效。向研究要質(zhì)量,向精細化的管理要質(zhì)量。學會生活,快樂生活,生活出點情趣;認真研究,善于研究,研究出點東西;踏實做事,善于做事,做出點高質(zhì)量的事。
第四,讀書學習提升人。現(xiàn)代教育家朱永新說:“一個沒有閱讀的學校。永遠不會有真正的教育。”幾年來,進修學校陸續(xù)開展了教職工“我讀書、我思考、我成長”征文和演講活動,“在圣賢的光芒下成長”讀書沙龍活動,“學哲學、用哲學”主題讀書交流活動。配合每個讀書主題,學校為每位教師統(tǒng)一配備精讀書目一至兩本。如《于丹講論語》《細節(jié)決定成敗》《學哲學、用哲學》《演講的藝術》等。學校還固定每周一為讀書學習自修日。今年,學校又與“91閱讀網(wǎng)”——中國教育類期刊、報紙與圖書電子閱讀專業(yè)網(wǎng)合作。建設了數(shù)字閱讀館。每位教師可通過網(wǎng)絡終端在線閱讀教育類期刊、圖書、報紙、資訊等2000余種、數(shù)萬冊。滿足教師前瞻性、大容量、個性化閱讀需求,盡享詩意閱讀和專業(yè)學習的快樂。
第五,發(fā)展評價激勵人。為進一步踐行學校辦學理念,喚起教師主動發(fā)展意識,進修學校精心編制了《教職工發(fā)展手冊》(以下簡稱《發(fā)展手冊》)下發(fā)給每位教職工。《發(fā)展手冊》中除常規(guī)工作量化表格外,還設計了“本人現(xiàn)狀分析與發(fā)展目標”、“精彩書摘”、“考察報告”、“發(fā)展足跡”等欄目。要求每位教職工認真、及時填寫,學校定期組織展示交流活動。學校鼓勵大家“走好人生每一步,填好《發(fā)展手冊》每一頁”。《發(fā)展手冊》雖然簡單,卻如同一股無形的力量,隨時警示、鞭策教職工不斷前行。
第六,技能競賽歷練人。為進一步提高教職工崗位技能水平,更好地為基層學校發(fā)展服務,學校開展了教職工崗位技能培訓與展示交流系列活動,目前為止已完成六期。主題分別是:教研人講教研,培訓人說培訓,服務人話服務f重在談對崗位工作的認識);我是這樣工作的(講自己工作中的鮮活案例):即興命題講話(把所想所做得體地表達出來,重在培養(yǎng)說話能力);繼續(xù)教育課程設計(培養(yǎng)研修人員承擔一門專業(yè)課的講授這一基本素質(zhì)):調(diào)研報告撰寫(倡導調(diào)查研究,重在培養(yǎng)寫的能力);“十二五”教職工自我規(guī)劃(重在培養(yǎng)自我設計意識,促進教職工積極主動發(fā)展)。
我們對每個活動都本著“全員參加,注重過程,交流展示,促進提高,歷練隊伍”的原則,分為活動設計、交流展示、反思提升三個階段,歷時一個學年。每次活動還打破部門界限,根據(jù)學科分組,旨在促進部門間的交流與融合。
第七,考察交流拓展人。為整合學校和社會的文化資源,提升培訓者的人文素養(yǎng),促進專業(yè)水平的提高,每年暑期,進修學校本著個人自愿的原則,采取個人負擔費用、學校適當補貼的形式組織教職工分赴、陜西、山東、云南等世界文化遺產(chǎn)所在地,親近自然,感悟文化。陶冶情操。每年組織班子和骨干教師走進東北師大、華東師大等著名高校進行專題培訓與交流。每次活動的突出特點是把學習培訓與世界文化遺產(chǎn)的考察相結合,主題突出,專業(yè)性強,受益面廣。所有參加培訓的人都完成了考察報告。并在校內(nèi)進行了交流。除集體組織外,創(chuàng)造條件支持教職工參加教科院、教育學院、教育學會等學術機構及高等院校組織的各種形式的賽課、交流研討、學術年會等。
第八,身心健康涵養(yǎng)人。“十一五”期間學校持續(xù)開展“身心健康工程”,在校內(nèi)普及集體舞、健身操,倡導職工積極鍛煉身體。學校要求每人每天鍛煉一小時,并投入必要經(jīng)費用于租用運動場地補助。學校為了鼓勵教職工積極參加鍛煉,還專門購買了運動衣、運動鞋,并且每年定期為教職工體檢。
進修學校十分關注教職工心理健康。學校每個月組織身心健康知識講座,廣泛開展豐富多彩的校園文化活動。增進教職工之間的交流與理解,在潛移默化中陶冶情操,提升素質(zhì),完善自我。充分發(fā)揮黨政工團各自不同職能,多渠道、多方式開展職工思想教育。充分發(fā)揮電子屏、文化長廊、樓道字畫、櫥窗、網(wǎng)站、校內(nèi)各種集會等輿論媒體的作用,引導教職工樹立正確的世界觀,人生觀,價值觀。引導大家學會系統(tǒng)思考、多角度思考,涵養(yǎng)自己陽光的心態(tài)和海納百川的胸懷。
以上這些舉措,是進修學校幾年來圍繞教職工素質(zhì)提高,圍繞人的發(fā)展所作的一些培訓者培訓。實踐證明,這些培訓對促進教師的發(fā)展成效顯著。而進修學校教師的發(fā)展又為全區(qū)教育系統(tǒng)重點業(yè)務工作的落實提供了有力保障。
根據(jù)學院學習實踐科學發(fā)展觀活動的總體安排與部署,教務處組織開展了校企合作調(diào)研活動。本次調(diào)研以合作企業(yè)數(shù)量與規(guī)模,校企合作的方式與深度為內(nèi)容,采用文獻調(diào)研、發(fā)放問卷、深入訪談三種調(diào)查方法,對我院所屬12個教學院部的校企合作情況進行了調(diào)查研究。通過調(diào)研,基本摸清了我院校企合作基本現(xiàn)狀,找準了校企合作中的癥結,提出了初步解決思路與方案。具體情況報告如下。
一、我院校企合作的現(xiàn)狀
目前,我院擁有115家合作企業(yè),其中,大型企業(yè)18家,中型企業(yè)53家,小型企業(yè)44家;一產(chǎn)企業(yè)2家,二產(chǎn)企業(yè)41家,三產(chǎn)企業(yè)72家;合作關系密切的有52家,合作關系一般的有 63家;與工科類專業(yè)合作的有67家,與文科類專業(yè)合作的有48家。
2007年以來,合作企業(yè)幫助學院建設實驗實習設備共投入970.5萬,主要來源于汽車與機電兩個學院的合作企業(yè)。其中,韓國現(xiàn)代集團捐贈的汽車價值約200萬元,日照方圓汽修廠與深圳大雷實業(yè)公司提供的實訓設備約700萬元,其它專業(yè)70.5萬元。
近三年來,合作企業(yè)共推薦技術人員150人到學院兼教任教,最多的是機電學院的合作企業(yè)裕鑫動力11人,其次是信息學院的合作企業(yè)聯(lián)想集團10人。學院與合作企業(yè)簽訂289人的訂單培養(yǎng),主要是外國語學院與青蘋果數(shù)據(jù)有限公司簽訂100人,機電學院與日照鋼鐵50人,旅游與兩家合作企業(yè)55人。合作企業(yè)提供實習崗位1008個,主要集中在機電、建工、旅游等相關專業(yè)上,占實習崗位總數(shù)的19.7%。合作企業(yè)共接收畢業(yè)生就業(yè)298人,接收教師企業(yè)頂崗128人,學校為合作企業(yè)培訓員工893人,以上工作集中于建筑與財政兩個院部的專業(yè)。
目前,學院開展校企合作、工學結合模式的專業(yè)數(shù)是37個,受益在校學生達4526人。以企業(yè)冠名的訂單班有4個,其中,旅游學院3個,信息工程學院1個;以企業(yè)冠名的實訓中心(基地)有5個, 其中,旅游學院2個,機電、汽車外國語學院各1個。2家企業(yè)在學院設立獎學金,分別是日照運總與銀座泉城。
二級學院主要是按專業(yè)大類建立專業(yè)建設指導委員會,目前,共有108人,其中來自生產(chǎn)、建設、管理和服務第一線的專家或技術、管理人員73人;其主要職能集中在需求調(diào)研、職業(yè)能力分析、指導學生校內(nèi)實訓、指導學生就業(yè)等方面。開展工學結合人才培養(yǎng)模式的主要形式有:工學交替 職場體驗—實境訓練—頂崗歷練、模擬訓練、頂崗實習、聘請一線專家授課指導實訓等。合作企業(yè)參與了18個專業(yè)的教學計劃修訂、課程建設、教材編寫的工作。其中文科類專業(yè)7個,工科類專業(yè)11個。校企合作開發(fā)工學結合的課程23門,其中一體化課程16門;校企合作開發(fā)教材34 部,其中正式出版11部,自編講義10 部,實訓指導書13部。
多數(shù)學院的校內(nèi)實訓基地主要用于為學生提供實訓,其次是展職業(yè)技能鑒定,僅有少數(shù)學院兼顧用于行業(yè)企業(yè)員工開展培訓、開展應用技術研究、宣傳合作企業(yè)形象上。
二、存在問題
(一)合作企業(yè)數(shù)量不足,專業(yè)發(fā)展不平衡
學院現(xiàn)有58個專業(yè),合作企業(yè)僅有115家,且多是中小企業(yè),每年接收的實習學生數(shù)量只有幾百人,提供的實習崗位不能滿足正常的教學需求。工科類專業(yè)明顯好于文科類專業(yè),在真正實現(xiàn)工學結合的37個專業(yè)中,工科類專業(yè)有21個;在合作企業(yè)全程參與專業(yè)教學過程的18個專業(yè)中,工科類專業(yè)11個。
(二)校企合作形式多樣,但深度不夠
綜觀二級學院的校企合作的方式,大約為以下幾種:第一,“2+1”式,即學生前兩年在校內(nèi)學習與生產(chǎn)實習,后一年到企業(yè)頂崗實習和進行畢業(yè)設計。如水產(chǎn)學院與日照水產(chǎn)集團的合作,機電與雙港集團的合作,都采用了這一模式,第二,“訂單”式,即院校與企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議,共同制定人才培養(yǎng)計劃,共同組織教學,學生畢業(yè)后直接到企業(yè)就業(yè)的人才培養(yǎng)模式。這類培養(yǎng)目前以“冠名班”形式最常見,如銀座泉城班、聯(lián)想班、藍海班等。第三,“工學交替”式,即學校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案,學生在企業(yè)生產(chǎn)實踐與學校學習相互交替,這類多體現(xiàn)在建有校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地的專業(yè)上,如藝術學院玉馬服裝廠,食品學院與日照質(zhì)檢所的合作。
然而學院在爭取企業(yè)資金與設備支持上,學院為企業(yè)提供的技術服務上仍然沒有突破。一是多數(shù)專業(yè)也是停留在企業(yè)加入建設職業(yè)院校的專業(yè)指導咨詢委員會,定期到合作企業(yè)參加交流活動,可能安排學生參觀等淺層合作關系上。突出表現(xiàn)在淺,沒有長期、穩(wěn)定的合作關系。二是個別專業(yè)只是在某一方面或幾方面開展比較深層次的合作,但是不是全方位的合作。
(三)企業(yè)主動性不高,校企合作難以找到切入點
在訪談中,多數(shù)教師反映,中小企業(yè)很需要職業(yè)教育為其提供后備人力資源,但是又沒有能力參與深度的特別是全面深度的合作,而有能力的大企業(yè)往往不愿參與合作。有些實習生知識、技能水平的職業(yè)道德都不滿足企業(yè)要求。突出表現(xiàn)在對工作沒有正確認識,一心想坐辦公室、吹空調(diào)、當主管,眼高手低。個別實習生有的不打招唿就離職。
(四)教師積極性不高,實習管理有漏洞
在12個教學院部調(diào)研中,有一半以上的院部認為,多數(shù)教師對校企合作認識不清,不能全身的投入工作中,在指導學生實習上,也存在著走過場的現(xiàn)象。通過電話采訪,被調(diào)查企業(yè)反映個別院部對實習生疏于管理。
(五)管理制度不健全,目標考核落實不到位
學院出臺了《校企合作、工學結合管理辦法(暫行)》,在20xx年上半年,對全所專業(yè)進行初步考核,只是收集了狀態(tài)信息,沒有對表現(xiàn)突出院部進行表彰。
(六)校企合作平臺搭建不完備
盡管世界各國教育制度有異,但教育無國界,尤其是在全球經(jīng)濟一體化的今天,那種“老死不相往來”的日子早已一去不復返了,我們迎來了一個更加開放與資訊非常發(fā)達的時代。他山之石,可以攻玉。隨著我國教育現(xiàn)代化進程的加快,教育國際化就顯得尤為重要,如何將國外的先進教育理念和教育教學改革的經(jīng)驗與我國本土化的教育實踐嫁接與融合,如何做到洋為中用,為我所用,是我們需要思考與解決的課題。為此,對于中小學校長來說,教育國際視野理應成為其“必修課”。教育的國際視野究竟從哪里來呢?筆者以為至少有以下四條基本路徑。
一、從研讀著作、瀏覽期刊和網(wǎng)上“沖浪”中吸取養(yǎng)料
閱讀是拓展我們教育國際視野的主渠道之一。我國著名教育家顧明遠先生等主編的《國際教育新理念》、陶西平先生主編的《基礎教育國際化叢書》、鐘啟泉教授等主編的《現(xiàn)代日本教育課程改革》、馮增俊教授主編的一套《新世紀國際基礎教育叢書》、范國睿教授主譯的《教育管理學———理論·研究·實踐》等都是提升我們教育國際化眼光的必備書目。
近年來,海外的華人學者在推介國外教育方面也非常活躍,旅居美國的學者薛涌著有《美國是如何培養(yǎng)精英的》等著作,在國內(nèi)曾任中學教師后又赴美從事中學教育的王文女士著有《零距離美國課堂》,旅居日本的唐辛子女士在《羊城晚報》開辟有專門介紹日本基礎教育的專欄,這些海外華人學者的書籍與博文為我們提供了他們觀察國外教育的視角,值得我們?nèi)パ凶x。
瀏覽比較教育類的期刊,為我們走近國外教育打開了另一扇門。《比較教育研究》《外國教育研究》《外國中小學教育》《世界教育信息》《上海教育·環(huán)球時訊》《中國教育報》的“環(huán)球周刊”等報刊無疑拉近了我們了解國外教育的距離,這些報刊各具特色,大都涉及外國教育思想、理論與思潮、改革前沿動態(tài)等,開卷有益。
瀏覽國際組織和發(fā)達國家教育部官方網(wǎng)站及世界主流媒體網(wǎng)站中的教育專欄,是我們瞭望國外教育的主要窗口。聯(lián)合國教科文組織、歐盟、世界經(jīng)合組織(OECD)等官方網(wǎng)站時常一些世界教育政策走向文件、公告一些發(fā)達國家教育發(fā)展權威數(shù)據(jù)對比分析報告,這些都值得我們?nèi)リP注,它們?yōu)槲覀兯伎甲陨淼慕逃ぷ魈峁┝丝少Y借鑒的參照。世界主要發(fā)達國家的教育部官方網(wǎng)站,是我們了解這些國家教育改革的重要信息源。
這里要特別推介部分世界主要媒體有關教育類的網(wǎng)站,它們值得我們每天花點時間上去逛逛,主要有美國的紐約時報、華盛頓郵報、教育周刊和美國新聞與世界報道;英國的衛(wèi)報、獨立報和泰晤士報高等教育副刊;日本的朝日新聞、讀賣新聞和世界日報;澳大利亞的悉尼晨報;加拿大的環(huán)球郵報等。
二、從短期考察、短期培訓中獲得國外教育第一手資料
如今,我國每年都派出不少各級教育行政官員、中小學校長、幼兒園園長、中小學骨干教師赴先進發(fā)達國家做短期考察或參加短期培訓。雖然考察與培訓時間短暫,也許只能走馬觀花式地了解到這些國家教育的皮毛,但我們還是要邊行邊思,不能只滿足于眼看耳聽,還需要及時地把觀察到的國外教育的特色以考察報告、教育隨筆等形式記錄下來,經(jīng)過整理后與同行分享。
朱永新教授因工作關系到過不少國家考察教育,在考察過程中他把所看到的點滴都做了分門別類的記載,出版了《外國教育觀察》一書。北京師范大學郭華教授帶領教育家書院首批兼職研究員曾對美國教育進行考察,回國后出版了《差異,差距———中國校長美國考察筆記》。
北京十一學校李希貴校長、廣州市南武中學陳祥春校長在考察中做有心人,他們在考察完美國教育后分別出版了《36天,我的美國教育之旅》和《中美基礎教育名校行思錄》,這兩本書從不同的角度詮釋了美國教育并做出了他們自己對美國教育的思考。
2010 年底唐彩斌、張穎等老師有幸參加了我國教育部組織的首期14 名中小學和高校骨干教師赴英國里丁大學教育學院接受培訓,受訓之余,他們深入英格蘭中小學進行觀察、學習、交流,收集了豐富的第一手資料,出版了《零距離英國教育》一書,作者基于對英國基礎教育細致入微的觀察,全方位地解讀了英國基礎教育。
1997 至1999 年,筆者有幸被教育部公派留日研修,近些年來又數(shù)次赴日本中小學考察交流,把在日學習與考察日本中小學所聞所感,編寫成了《親歷日本教育:一位留日教師的點墨走筆》一書,即將出版。此書將為那些意欲了解當下日本基礎教育改革的教育管理者和一線教師提供別樣的視角。
三、在扮演“影子校長”角色中體驗與感悟國外教育
近些年,我國一些教育行政部門為培養(yǎng)一批具有國際視野、面向未來的中小學校長“領軍人物”,分批選派部分骨干中小學校長至發(fā)達國家進行“跟崗”交流學習。
2008 年5 至6 月,上海市教委推出了“上海———加利福尼亞影子校長項目”,派出了以上海建平中學前校長程紅兵領銜的一行10 人,赴加州不同的中小學及幼兒園當“影子校長”,歷時35 天。
這十位校長、園長沉浸加州期間,眼觀美國校長高超的管理藝術,目睹美國學生絢麗多彩的校園生活,飽覽令人眩暈的課程設置,加之他們與美國人同住同吃(HomeStay),這樣零距離地與美國教育接觸,加深了他們對美國教育的理解。程紅兵校長回國后發(fā)表了一系列探討美國教育的文章,展現(xiàn)了他眼中真實的美國教育圖景。一同扮演“影子校長”的上海控江中學張群校長出版了《美國高中教育掠影》,全面呈現(xiàn)了他對美國教育的體驗與感悟。
四、在聆聽國外教師演講中與國外教育零距離