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目前,上述扶持政策已經執行了較長時間,但因為扶持資金規模相對較小,相關管理性規范文件雖有出臺,條款卻不夠細化以及未充分考慮到執行條件具有的特殊性等原因,各縣市(區)發改委和農業部門各行其事,至今未能形成一整套既規范,又具有較強操作性的管理制度,致使在政策實施過程中陸續出現了一些問題。為此,某市審計機關予以了高度關注,特別將其中涉及資金量相對較大的生豬標準化規模養殖(小區)扶持資金的管理和績效情況審計調查項目納入了年度審計工作計劃,抽調了精干力量予以實施。筆者有幸參加了此次審計,并就此次惠農政策執行情況審計調查過程中查找出的各縣市(區)一些突出或普遍性的問題進行了分類歸納,經結合下戶訪談所掌握的情況進行篩選、分析,按項目實施流程整理成文,亟待引起重視并能被有關單位予以采用。
項目監管過程中存在的主要問題:
1.待扶持項目入庫申報審批不嚴格。
擬納入扶持對象的生豬標準化規模養殖場(小區)采取先擇優遴選進入市或縣項目儲備庫,再進入省級項目儲備庫分年度安排項目扶持資金的方式,要求選擇的擬扶持對象應滿足距主要交通干線2KM以上,距居民區500M以上,距河流主干道200M以上,500M半徑范圍內沒有其他動物養殖場,且生豬年出欄數達到500頭以上等條件才能進行申報。在審計過程中我們發現了個別被納入項目儲備庫的生豬養殖場(小區)生豬年出欄數有人為夸大,以達到提高補助標準的問題,但更多的表現在當地發改委、畜牧主管部門存在重生豬出欄數,輕環境保護的傾向,部分被納入項目儲備庫的生豬養殖場(小區)臨近居民點或水庫,而上級項目審批部門往往因時間和人員不足等原因不做實地調查,僅以項目所在地發改委和畜牧主管部門提供的公文往來就予以確認,導致一批不符合規定的養殖場擠占了有限的項目資源。
2.工程規劃設計不規范,概算粗糙。
國家對生豬標準化規模養殖場(小區)建設項目的設計要求是應由有資質的設計單位編制單項工程項目建議書,總體布局上要求做到生產區和生活區分開,優先安排糞污處理設施建設,且大門口必須有車輛消毒池、人員消毒室和高壓噴槍等消毒設施,按照缺什么完善什么的原則。但各生豬養殖場從經濟成本角度出發較少按規定委托有資質的設計單位設計,或即使按規定委托了有資質的設計單位也大多設計簡單,概算粗糙,甚至有的根本就是閉門造車式的設計,這類粗糙的設計自然會造成后期施工過程中的設計內容重大變更或隨意刪減建設內容等情況的發生。
3.配套資金不到位。
生豬標準化規模養殖場(小區)基礎設施建設項目的資金來源是以國家資金投入為主,項目申報單位配套資金為輔。但在實際操作過程中,部分項目申報單位未能形成資金配套意識,往往“看米小鍋”僅就國家投入的資金安排基礎設施建設,而項目監管部門只關注國家資金安全,對配套資金到位情況往往未引起足夠重視,導致項目因建設資金缺口造成工程量縮水或工程質量無法達到設計要求等問題的發生。
4.未規范執行招投標制度。
國家對生豬標準化飼養場(小區)的扶持規模是按年出欄生豬頭數來撥付專項資金的,分年出欄500~999頭、1 000~1 999頭、2 000~2 999頭和3 000~10 000頭四個檔次分別予以補助20萬元、40萬元、60萬元、80萬元,1萬頭以上不再安排補助投資。通過此次審計調查了解到各縣市(區)大部分是20萬元至40萬元的項目,60萬元的扶持項目僅一個。這些項目中,除60萬元的項目必須履行公開招投標程序外,其它項目可采取邀請招標方式確定施工隊伍。各縣市區項目法人基本履行了招投標程序,但在執行過程中存在較多問題。例如(1)上面提到了一個60萬元的扶持項目未按規定公開招投標僅履行邀請招標程序;(2)應履行邀請招標程序的項目在邀標過程中部分存在投標單位相關人員不到場簽字,提供的投標材料不符合規定,以及投標內容缺失等諸多問題。
5.工程款報賬制度不規范。
審計調查中發現項目資金監管部門基本實現了專賬核算,但在資金支付方面五花八門,沒有統一的規范性做法。例如有的直接支付給生豬養殖戶現金、有的轉賬到生豬養殖場法人個人賬戶,有的轉給中標施工單位下設的項目部,且大多未嚴格要求中標施工單位或項目法人提款時需提供當地建安發票或代扣稅款,既容易造成了國家稅款的流失,也給個別人套取國家專項資金提供了便利條件。
6.工期拖沓,至今未嚴格完成驗收手續。
此次審計調查的項目為2011年、2012年和2013年三個年度安排的生豬標準化扶持項目,除2013年項目正在實施過程中外,其他二個年度的項目至今僅通過縣(市)發改委和畜牧局的初步驗收,甚至還有未完工項目。據了解主要是相關部門重視不夠,也有相互推諉等個別現象。
7.資金效益未達到預期目標。
國家對生豬標準化規模飼養的扶持,目的是鼓勵大型標準化生豬養殖場(小區)的建設,引導有創業要求的農民建立養殖小區,促進生豬生產。但在實際操作過程中各項目審批部門未能進行充分的調查,部分生豬養殖戶在取得國家扶持資金后,采取偷工減料、以舊代新等方式套取國家資金,也有部分生豬養殖戶投機性較強,一旦市場效益不好時就將生豬甚至能繁母豬變賣一空,抽身而退,而國家扶持資金建設的基礎設施或是閑置或是成為其轉手謀利的工具,違背了國家扶持的初衷。
具體改進措施和建議:
1.嚴格儲備項目入庫審核制度。
對各擬入庫的項目申報養殖場(小區)經營現狀要做到現場查看,既要滿足項目申報所必須達到的生豬年出欄數和周邊環境等硬性要求,也要嚴格對項目申報養殖場提交的擬改(擴)建項目的初步設計和設計概算進行嚴格審核,防止某些生豬養殖戶利用現有設施重復申報以騙取國家扶持資金的情況發生,保證國家扶持資金能真正落實到需要幫扶的生豬養殖戶。
2.將項目配套資金納入專戶管理。
生豬標準化建設項目總投資額由前期申報費用、國家扶持資金、國家硬性要求的配套資金,以及養殖戶自行投入的其它配套資金或設備款組成,其中生豬養殖戶自行投入的配套資金或設備款監管難度較大。筆者認為一種較可行的做法是把國家硬性要求的配套資金和國家扶持資金一并納入專戶管理,按工程進度撥款,最大限度的確保項目建設資金的到位率。
3.嚴格執行招投標制度。
我國的招投標制度是規范社會主義市場競爭秩序的要求,具備擇優性和競爭性的特點,按適用范圍分公開招標和邀請招標兩種形式,其中程序性和規范性都是其基本特性。生豬標準化養殖場(小區)建設項目大部分應履行邀請招標程序,按規定雖然未要求需招標公告或招標預審文件,但必要的資格審查和招投標程序仍應嚴格執行。只有依法、嚴格的執行相應的招投標程序才能有效防范項目建設單位指定工程施工單位或者虛假招標的情況發生,真正吸納到優秀的施工單位,以保證項目質量,提高國有資金的使用效益。
4.明確項目監管方和項目法人的“責權利”。
鑒于國家投入的資金是扶持資金,屬于補質,生豬飼養標準化的其余資金來源是被扶持的生豬養殖戶自有資金,甚至部分有較強創業欲望的生豬養殖戶投入的自有資金遠遠大于國家投入的扶持資金,所以項目建設單位也只能是各生豬養殖場(小區)。各生豬養殖場(小區)在這項標準化建設項目上具有較大的自,國家相關部門僅處于監管地位,為此,監管方和生豬養殖戶簽訂《責任協議》以明確雙方責權利顯得尤為重要。通過項目實施后的生豬若干年內的年出欄數、工程進度款的撥付方式,以及通過驗收的標準制定等條款的約定,并明確違約責任的處罰,才能確保國家投入的資金的使用安全,避免資金打“水漂”,甚至被套取或挪用的情況發生。
5.明確項目承發包雙方的“責權利”。
合同明確約定的各項權利和義務是承發包雙方執行合同的最高行為準則,是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。因此,在簽訂施工合同時,監管方必須督促項目法人嚴格按照招標文件和投標文件內容規范簽訂施工合同,明確工程承包范圍、約定工期、約定工程變更的造價計算方法,以及質量要求,違約責任追究等要素,明晰劃分承發包雙方應履行的義務和各自享有的權利,以減少爭議,保證建設項目的順利實施。
6.嚴格工程驗收程序。
由于生豬養殖場(小區)大部分地處偏僻,即使聘請了監理人員也僅僅是履行程序,難以真正做到全過程監理,所以項目竣工驗收環節是確保項目質量的重要一環。合理選派驗收技術人員,嚴格按照項目批準的設計文件要求,以國家或部門頒發的質量驗收規范和質量檢驗標準為依據,對工程項目的總體實施情況進行檢驗和綜合評價、鑒定,以確認工程項目是否達到預期功能和使用價值。只有嚴格進行工程驗收,才能有效防止完工項目的竣工驗收環節被蒙混過關,以及工程質量不合格等隱患現象發生。
【Abstract】 objective: to improve long-term hemodialysis patients with chronic renal failure the efficacy and quality of life.method:the 20 patients underwent blood dialysis, twice per week, add 1 times among blood filter .results: the patient itchy skin symptoms improve, the healing process with no adverse reaction.conclusion: blood filter and hemodialysis patients combination therapy uremia itching clinical effect is obvious. Meanwhile give psychological nursing, rational drug use diet, increase their social activities, improve their life quality.
皮膚瘙癢是長期血液透析病人的常見并發癥,其發生率為60%-90%。主要特點是僅有皮膚瘙癢而無原發皮疹。人體經常會感到一陣陣的發癢,白天輕、夜晚重,瘙癢劇烈時人是難以忍受的,會不停地搔抓,瘙癢的部位發生于周身,最常見的是軀干和四肢。嚴重影響了病人的生活質量。嚴重時甚至會產生厭世的情緒。
1 臨床表現
皮膚瘙癢主要表現為在外觀看似正常的皮膚上出現瘙癢,可以是全身皮膚發生廣泛性的瘙癢,也可是局部的,位置不固定,但以小腿、前臂、背部、腰腹部常見。瘙癢可為持續性或陣發性,程度輕重不一,時間長短也不一,有的可長達數小時,短的持續幾分鐘即可過去。因為瘙癢,長期反復搔抓,可致使皮膚上出現抓痕、血痂、皸裂、色素沉著甚至出現苔蘚樣變或濕疹樣改變,導致皮膚變厚、粗糙,甚至抓破后引起繼發皮膚感染。
2 皮膚瘙癢程度評估標準
重度皮膚瘙癢,白天夜間均瘙癢,夜間明顯,影響睡眠,皮膚有抓痕;中度皮膚瘙癢,白天夜間均有皮膚瘙癢,程度較輕,不影響睡眠,無明顯抓痕;輕度皮膚瘙癢,白天無瘙癢,夜間偶有瘙癢,睡眠正常,無皮膚抓痕。
3 資料與方法
3.1 一般資料 20例病人均為慢性腎衰竭維持性血液透析病人,其中男12例女8例,年齡40-70歲,平均55歲。原發病慢性腎小球腎炎10例、糖尿病8例、先天多囊腎2例,皮膚瘙癢時間持續20天以上,血液透析時間4周-6周,每周血液透析2次,每次4小時,血濾一次每次4小時,血濾器為FV660透析機,為日本日機裝DBB-27型用碳酸鹽透析液。
3.2 治療方法 穿刺動靜脈內瘺,建立血液通路。連接血路管和血濾器,設置正確管路充滿生理鹽水,連接病人,血流量為230ml/min透析液流量為500ml/min,給低分子肝素抗凝。
4 結果
20例病人重度皮膚瘙癢8例,中度皮膚瘙癢12例。血濾4-6次后重度皮膚瘙癢病人6例皮膚瘙癢癥狀基本消失,兩例癥狀明顯改善。12例中度皮膚瘙癢病人癥狀基本消失。20例病人在治療中未發生寒戰、發熱、皮疹、低血壓等不良反應。
5 討論
尿毒癥皮膚瘙癢是慢性腎衰竭血液透析病人常見的癥狀之一,約占血液透析病人80%,單純HD病人皮膚瘙癢發生機制不明確,可能與皮膚干燥,中分子物質,堆積,繼發性甲狀旁腺功能亢進,血漿組胺水平及肥大細胞增殖,周圍神經病變,維生素A水平升高,透析相關因素有關,但尿毒性毒素的刺激,特別是中分子和大分子尿毒素,可能是其發病的主要原因,血液透析只能清除小分子物質而血液濾過不同于血液透析,它的工作原理是模擬腎小球的濾過和腎小管的重吸收作用.在血液濾過時水分依賴跨膜壓而被超濾.當水分通過膜大量移動時同時會拖拽溶質移動,即對流,以此方式清除水分和大部分中小分子溶質。用血濾聯合血液透析治療尿毒癥皮膚瘙癢能達到緩解作用。對于中度皮膚瘙癢一般連續3次皮膚瘙癢基本緩解。對重度皮膚瘙癢者增加血濾次數,連續治療6次可使多數皮膚瘙癢癥狀緩解。
血濾聯合血液透析治療尿毒癥皮膚瘙癢大多數病人有效,已經成為近年來臨床上被維持性血液透析患者推崇的理想的血液凈化治療模式。
參考文獻
[1] 喬小軍、柴亞麗. 組合型人工腎治療尿毒癥病人皮膚瘙癢的觀察及護理(J)護理研究,2009,23(12B):3243-3244
[2] 周玉琦,銀潤蘭,任艷敏,尿毒癥病人的護理(J),護理研究,2008,22:115-116
一、***區奶業發展現狀
目前全區存欄奶牛1.5萬頭,共有16個奶牛小區(場),16個奶站,年可產鮮奶5.8萬噸。全區奶牛養殖基本消除了散養和人畜混養,建成了一批現代化的奶牛養殖場和示范園區。全區有存欄200-500頭的奶牛養殖(小區)場4個,存欄500-1000頭的奶牛養殖(小區)場9個,1000頭以上的3個。規模化養殖場存欄占總存欄的90%。全區奶牛場中有兩個國家級標準化示范養殖場,1個省級標準化示范場和8個市級級標準化養殖示范場。
二、現代農業生發展資金項目規模、資金投入組合及使用情況
(一)中央和省現代農業項目資金到位情況
1、項目批復資金
現代農業奶牛產業項目總投資955.958萬元,其中申請省級以上投資480萬元。資金用途:標準化飼養場(區)建設資金432萬元,現代農業生產新技術推廣資金48萬元。
2、資金到位、撥付情況
目前,項目總投資480萬元已經全部到位并全部撥付到項目單位。其中標準化飼養場(區)建設資金432萬元,現代農業生產新技術推廣資金48萬元。
(二)整合資金落實規模及到位情況
整合區財政資金預算編制環節整合資金20萬元,采取打包、拼盤形式投入資金455.958萬元。實際到位情況:中央與省級其他渠道資金187.38萬元,市級整合資金6.38萬元,區級整合資金827.67萬元(其中預算編制環節整合105.68萬元,采取打包、拼盤形式投入資金721.99萬元)。整合資金撥付情況:已撥付中央與省級其他渠道資金187.38萬元,市級整合資金6.38萬元,區級整合資金741.85萬元(其中預算編制環節整合19.86萬元,采取打包、拼盤形式投入資金721.99萬元。
(三) 資金使用情況
奶牛養殖場標準化場改造:總投資907.958萬元,其中土建:768.058萬元,設備購置139.9萬元。社會化服務體系建設:48萬元。實際總投資897.466萬元,其中基礎設施建設809.736萬元,設備購置87.73萬元。
三、資金和項目管理制度建設情況
(一)管理制度建設
按照項目建設方案內容,項目建設領導小組制定了《2009年***區現代農業奶牛產業項目建設管理辦法》、《2009年***區現代農業奶牛產業項目績效考核制度》、《2009年***區現代農業奶牛產業項目檢查驗收辦法》、《2009年***區現代農業奶牛產業項目公示制度》、《2009年***區現代農業奶牛產業項目申報規定》、《項目法人責任制》以及《2009年***區現代農業奶牛產業項目資金使用管理辦法》等九項制度。為確保各項制度尤其是資金管理制度得到嚴格遵照執行,增強了專業部門和人員的參與。鑒于各項目場在財務管理方面存在薄弱環節,項目領導小組要求各場聘請專業的財會人員嚴格按照要求認真細致地做好憑證收集、賬務管理、預決算報告等各項工作,為資金的嚴格審驗與及時撥付創造了條件。
(二)項目實施管理
在項目建設中,區畜牧局充分發揮生產規劃、組織管理、指導協調、科技推廣、資金監管等職能作用,采取督導檢查、績效考評、獎勵處罰、驗收考核等綜合措施,圍繞實施方案、管理細則和進度安排,統籌協調、整體推進,促進了項目的順利進展。項目領導小組辦公室專門制作了柱狀圖版,縱坐標為得分,將每個項目場按照青貯池改造、新建臥床、TMR建設、設備購置四項內容,區級技術服務體系建設按照技術培訓和良種登記兩項內容列出橫坐標,根據各項工作不同的權重賦予不同分值,對整個項目建設工作實行全程監控。
四、實施項目主要做法
1、加強組織領導,優化實施環境。成立了現代農業資金奶牛產業項目領導小組,負責項目的組織、協調、督導、資金監管等工作。領導小組由區委副書記、區長劉淑秀任組長,分管農業的政府副區長張洪龍副組長,區有關部門主要負責人為成員的領導小組,領導小組辦公室設在區畜牧局。同時成立項目技術指導小組,負責提供項目實施咨詢、具體實施過程中的技術培訓、指導等。區畜牧局、財政局在區項目領導小組領導下,認真組織項目實施,全面落實與項目實施相配套的資金、技術、土地等扶持政策,搞好產業發展的行業管理和公共服務,為項目的順利實施創造良好環境。
2、加大宣傳力度,營造輿論氛圍。充分利用廣播電視、網絡、報刊等新聞媒體,采取多種形式和手段,積極做好宣傳發動工作。項目實施過程中,多次召開現場會,及時總結交流經驗,發現典型,樹立樣板,適時加以推廣,放大了項目實施效應。對項目實施取得的成效和取得的成功經驗廣泛宣傳,充分發揮了典型和樣板的示范帶動作用,加快了項目推進步伐。
3、健全管理制度,規范項目實施。為確保項目的順利進行,特制定了《***區現代這、農業奶牛項目資金管理辦法》、《***區現代項目申報管理制度》、《***區現代農業奶牛項目公示制度》、《***區現代農業奶牛項目管理制度》、《***區祁門熏肉項目法人責任制》、《***區現代農業奶牛項目績效考核制度》、《***區現代項目檢查驗收制度》,嚴格實行目標責任制。各項目單位按照實施方案的要求,制定建設計劃,落實工作責任。嚴格做好了項目檔案管理工作,建立健全項目實施主體信息檔案和項目實施信息檔案。根據績效考評制度,明確動態監控、監督檢查、績效考評、獎勵處罰等措施。領導小組適時組織對項目建設情況進行檢查,及時開展項目實施效果評價,對違規違紀的進行通報,對不合格或未完成任務的項目進行限期整改。
4、加強資金監管,確保項目質量。嚴格按照《***省現代農業生產發展資金管理暫行辦法》規定,切實加強項目資金管理,對項目資金實行專賬管理。加大了對各級各類支農資金整合力度,擴大了項目資金投入規模。各項目建設單位對項目建設資金實行專賬管理,嚴格按照財務會計制度的相關規定,建立了場內賬務管理制度,并自覺接受畜牧、財政等部門的檢查、審計,確保了資金的專款專用。嚴格推行了項目建設法人負責制、合同制、儀器設備采購招標制等制度。
5、創新監管模式,全程跟蹤動態管理。為加強管理,繪制了項目進展監督一覽表,堅持每周給各項工作進行打分,每月召開一次集中調度會議,有效地加強了對項目監管。對項目資金采取“先建后補、邊建邊補”,對配套的飼料青貯、奶站生鮮乳快速質檢和數字化管理設備采取了“先建后補、以獎代補”的資金撥付原則,有力地保證了項目順利實施。
五、項目建設現狀及效益情況
(一)標準化飼養場(區)建設
1、項目任務目標
五個養殖場區標準化改造方面共計改擴建牛舍6100.8平方米,新建擠奶廳224平方米,改擴建運動場26560平方米,新建沼氣池50立方米,新建糞污處理場2466平方米,新建青貯池7879.5立方米,新建TMR車間1620平方米,新建消毒池、消毒室、辦公及宿舍862.5平方米,路面硬化7290平方米,新建門衛、倉庫192平方米,新建獸醫室56平方米,沉淀池410立方米,牛臥欄28組,牛頸枷1100平方米,草料庫320平方米,排水溝350米,糞污處理管道620米,新建院墻300米。新購TMR攪拌機4臺,添置牛奶取樣分流器24套、奶缸電子計量器2臺,數字化管理軟件1套。
2、完成情況
區畜牧局和各項目建設單位,精心籌劃、積極組織、認真實施,現在已經圓滿完成了奶牛場(區)標準化建設改擴建方案的任務目標。
(二)現代農業生產新技術推廣
1、項目任務目標
采取舉辦培訓班、現場考察觀摩、媒體講座、專家服務團下鄉等多種形式,重點對基層技術人員、養殖場(小區,戶)的飼養人員、管理者進行現代化新技術培訓,在培訓內容上重點培訓牛舍清潔化生產管理技術(推廣應用奶牛臥床技術)、奶牛飼養管理、DHI測定,機械擠奶,標準化飼養場建設、數字化管理、玉米青貯等技術,計劃舉辦培訓班13期,培訓對象為全區奶牛養殖場(小區)的所有技術人員和奶牛養殖戶。其中舉辦牛舍清潔化生產管理技術(推廣應用奶牛臥床技術)1期;DHI測定技術1期;牛場數字化管理技術1期;飼養管理技術培訓班4期,分別為犢牛 期飼養管理技術培訓、青年牛飼養管理技術培訓、泌乳期飼養管理技術培訓、空懷期飼養管理技術培訓;舉辦三大炎防制技術培訓2期,分別為乳房炎防制技術培訓、蹄葉炎和子宮炎防制技術培訓;青貯飼料技術培訓1期; 標準化養殖場建設培訓2期,機械擠奶培訓1期。在培訓管理上,由畜牧局統一組織管理,切實把技術推廣培訓工作落到實處,收到實效。購置奶牛修蹄機1臺,用于專家服務團技術服務。
2、完成情況
區畜牧獸醫技術服務中心嚴格按照《項目實施方案》要求,一是采取舉辦培訓班、現場考察、專家服務團下鄉等多種形式,對基層技術人員、養殖場飼養人員、管理者進行現代化新技術培訓。分別于7月26日舉辦機械擠奶技術培訓及犢牛、青年母牛的飼養管理培訓班;8月12-13日組織專家服務團在區行政廣場、高都辦事處常旺村舉辦下鄉服務活動;8月18日舉辦夏季奶牛飼養管理、奶牛高產飼喂及接產技術培訓班;8月27日舉辦泌乳期奶牛飼養技術培訓;9月15日舉辦全區標準化養殖場建設及秸稈青貯技術培訓;10月10日舉辦奶牛場DHI測定技術培訓;11月3日舉辦奶牛全日糧配合(TMR)技術培訓班;11月24日在冊山辦事處尚莊村舉辦專家服務團活動;12月5-6日舉辦奶牛三大炎防治培訓班。2010年1月6日舉辦牛場數字化管理技術培訓班。二是指導各場完善了生產記錄、獸藥使用記錄、消毒記錄、防疫監測記錄以及奶站規范化管理制度。
(三)良種登記檔案室、電子檔案數據庫建設
1、項目任務目標
建立奶牛檔案登記系統,建立奶牛品種登記檔案室,建立電子檔案數據庫。通過項目建設,力爭全區奶牛養殖戶80%建立系譜檔案,90%建立生產記錄。
2、完成情況
區畜牧獸醫技術服務中心指導盛能奶牛胚胎工程有限公司、***區明超奶牛場、***市祿福良種奶牛發展有限公司以及高都奶牛養殖基地開展了奶牛DHI測定,大力推進奶牛系譜檔案建設,建立更加規范高效的奶牛數字化管理檔案。對每頭奶牛年齡性別、繁殖情況、免疫情況、發病情況、品種品系、體貌特征、泌乳天數等數十項指標進行登記和分析對比,確立奶牛的品系和繁殖情況,繪制奶牛檔案表格,并且對奶牛個體形態和毛色進行照片記錄,為下一步進行良種篩選、系譜登記等工作打下堅實的基礎。現已建立系譜檔案1460頭,登記奶牛良種登記卡938頭。疫病監測體系逐步規范健全,區畜牧獸醫檢測中心根據全區畜禽疫病監測方案,分期分批對各規模場進行疫病檢測,現已經檢測奶牛200余頭。
(二)項目經濟效益、社會效益和生態效益顯著
1、產業規模明顯擴大。全區奶牛存欄量由現在的1萬頭增長到1.1萬頭以上,增加0.1萬頭,牛奶產量增加0.5萬噸。
2、規模養殖明顯增多。全區年存欄500頭以上的養殖場(小區)增加 2 處 ,奶牛養殖場(小區)總數達到13 處,規模飼養量占到全區奶牛飼養總量的90%以上,規模飼養場產奶量占到總產奶量的95%以上。
3、生產水平明顯提高。項目區奶牛平均單產達到5.0噸以上,平均增加500千克。
4、產品質量明顯改善。全區優質奶產量達到3.3萬噸,比建設前增加0.9萬噸,產量提高30%以上。鮮奶蛋白含量提高5%左右,達到3%以上,乳脂率提高8%左右,達到3.5%以上,生鮮奶質量得以提高,產品質量明顯改善,每毫升鮮奶微生物含量控制在100萬個以內,
5、經濟效益明顯提升。項目建設帶來的牛奶產量增加,質量提高,水平提升共可產生經濟效益0.34億元以上,可帶動全區農民人均增收120元以上。
6、技術推廣體系日益完善。通過項目建設,進一步健全和完善了技術推廣體系,通過推廣生產管理技術、奶牛良種登記、奶站標準化建設與規范化管理技術、TMR飼喂技術、奶牛場衛生防疫技術等,全區奶牛養殖業在管理方面不斷改進,飼養水平不斷提高,精品意識進一步強化,建設優質品牌奶源基地戰略方向進一步得到鞏固。
7、環境污染得到有效控制。各項目場生態建設和糞污處理設施建設,使奶牛養殖場區環境污染得到有效控制,環境質量得到極大改善。
六、資金和項目管理方面存在的問題及建議
當前畜牧業迎來了難得的發展機遇,項目的實施給相關工作帶來了有力地促進。但是由于項目要求自籌資金的比例較高,處于發展期的養殖場區自籌資金壓力較大,一定程度上導致項目建設初期進程緩慢。另外,項目軟件建設部分效益的發揮還要依靠推廣和培訓力度的持續加強。
建議:一是加大項目扶持資金比例,適當考慮承建企業的資金困難,合理安排資金撥付步驟,發揮啟動資金的帶動作用。二是持續對項目管理人員、項目承建場技術人員進行相關培訓,確保項目最大限度發揮效益。三是保持扶持政策的持續性,支持奶牛產業持續發展。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,以保障城鄉居民畜產品消費安全為主線,堅持標本兼治,以夯實監管基礎、完善監管機制為重點,切實加強組織領導,落實監管責任,突出工作重點,加大違法行為查處力度,著力解決畜產品質量安全監管存在的薄弱環節,全面提升畜產品質量安全監管能力和水平,確保不發生重大畜產品質量安全事件,保障人民群眾的身體健康和生命安全,促進社會和諧發展。
二、工作原則與目標
(一)工作原則:一是堅持屬地管理、各負其責的原則;二是堅持標本兼治、著力治本的原則;三是堅持常態監管和專項整治相結合的原則;四是堅持監管執法和宣傳幫扶相結合的原則。
(二)工作目標:以主要領導親自抓為標志的組織領導更加強化,以“網格化”管理為標志的監管方式更加完善,以依法行政為標志的監管能力明顯提升,以守法生產經營為標志的“第一責任人”意識顯著增強。加快建立健全畜產品質量安全長效監管機制,提高畜產品質量安全水平,確保“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加物在畜產品中無檢出,確保不發生重大畜產品質量安全事件,著力打造“畜產品最安全”的行業名片。
三、全面落實畜產品質量安全八項監管措施
要依法履行職責,圍繞養殖及相關環節,落實“八項強化”措施,著力提升畜產品質量安全監管水平。
(一)強化畜禽養殖環節監管。生產源頭是畜產品質量安全監管的關鍵。要抓好三個重點,一是全面推進畜禽標準化養殖。按照“六化”(畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、環境生態化)標準,加快推進養殖場規范化、標準化生產,進一步加強轄區內養殖場(戶)監管,嚴格飼養企業動物防疫條件,規范動物疫病防控措施。二是督導畜禽養殖場(戶)按照《畜牧法》規定,建立完善的養殖檔案,記載的信息要連續、完整、真實,實現養殖環節質量安全過程全面監控、出現問題能夠有效追溯。三是依法嚴力打擊非法添加“瘦肉精”、三聚氰胺、蘇丹紅等犯罪行為。
(二)強化畜牧投入品生產經營使用環節監管。一是加大對轄區獸藥、飼料生產經營使用監管工作力度。監督獸藥生產經營企業嚴格落實獸藥GMP和獸藥GSP,飼料生產企業嚴格落實產品質量追溯制度及不合格產品召回和銷毀制度;依法查處和嚴厲打擊生產經營禁用獸藥和假冒偽劣獸藥飼料的違法犯罪行為;全面推行“一卡三檔三書”(即養殖場監管聯系卡、養殖場藥品購入和使用臺帳檔案養殖檔案及監管檔案、養殖場安全用藥告知書保證書和監管工作責任書)用藥用料管理模式,指導、監督養殖場(戶)科學使用獸藥、飼料,嚴格落實休藥期制度。二是建立轄區內獸藥飼料生產企業重大事項報告和生產經營情況月報告制度。三是嚴禁生產國家明令禁止的獸藥及其化合物,嚴禁在飼料和飼料添加劑中添加違禁化合物。四是建立獸藥飼料生產經營企業的質量承諾制度、誠信檔案制度和劣行“黑名單”制度,增強生產經營企業的質量意識、責任意識,促進投入品產業健康發展。
(三)強化畜禽收購販運環節監管。對轄區內畜禽收購販運人員全部實行動態登記備案制度和安全承諾書制度;督促收購販運人員建立全市統一的畜禽購銷登記臺帳(樣表見附件1),無產地檢疫證明及來源不清的畜禽不得上市交易。
(四)強化畜禽定點屠宰環節監管。嚴格遵守行政執法“六條禁令”,嚴格按照《動物防疫法》等法律法規及有關規定,加強畜禽屠宰環節監管,對生豬定點屠宰場派駐檢疫人員,并嚴格落實屠宰與檢疫、檢驗同步制度,對證標不全、不符以及來源信息不清和沒有檢驗合格憑證的,不得出具動物產品檢疫合格證明。實行定點屠宰的肉牛、肉羊等活畜參照上述辦法辦理。
(五)強化監督監測環節監管。按照農業部畜禽養殖場(戶)逢出必檢的要求,科學制定年度監測計劃,合理確定抽檢比例和頻率,做到屬地管理、分級檢測、風險可控、監管有力。科學公正、隨機抽樣,確保樣品具有代表性和真實性。科學嚴謹地做好樣品檢測,確保結果真實有效,詳實填寫原始記錄,規范出具檢測報告。鼓勵大型畜禽養殖場(基地)開展企業自檢。
(六)強化“三品一標”監管。按照農業部《無公害農產品管理辦法》和《農產品地理標志管理辦法》,大力推進具備條件的標準化養殖場參與無公害畜產品和地理標志畜產品認證和登記;強化無公害畜產品和地理標志畜產品的證后監管,提升畜產品市場競爭力,保證地理標志畜產品的品質和特色;建立退出機制,發現問題及時查處,并上報農業部核準注銷。
(七)強化出口畜產品質量安全監管。根據《省出口農產品質量安全監督管理規定》,加強對生產、加工出口畜產品企業的備案和信用登記管理,督促其建立健全質量可追溯體系,一旦有進口國檢測出質量安全問題的情況,出口企業要及時報告。
(八)強化違法行為查處。對初步調查認定涉嫌制售、使用“瘦肉精”等犯罪行為的,要按照農業部等八部(局)印發的《“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦工作機制》(農質發[2011]10號)和省政府“三個一律”的規定,及時移送公安機關,并做好案件移送后的協查工作。對其他涉嫌違法行為,要嚴格按照《農業部行政處罰程序規定》(農業部令第63號)和“五個不放過”的原則,查明違法事實,并依據相關法律法規給予行政處罰。
四、建立健全畜產品質量安全六項監管制度
(一)宣傳教育與技能培訓制度。市、區市兩級畜牧獸醫行政主管部門分別制定年度宣傳教育與技能培訓計劃,確定兼管領導,落實宣傳培訓經費,豐富形式內容,分級實施、確保效果。一是加強對畜產品質量安全監管人員的法律法規和專業知識培訓,提高其依法監管的能力和水平;二是加強對養殖場(戶)和獸藥飼料生產經營者的法規宣傳和技術指導,提高其守法生產經營意識和科學用藥用料水平;三是充分利用新聞媒體,大力宣傳加強畜產品質量安全監管工作的進展和成效,堅持正確的輿論導向,提振消費信心,維護全市畜牧獸醫系統公信力。
(二)輿情監控與媒體應對制度。要暢通投訴舉報渠道,及時回復、核查和妥善處理群眾投訴舉報的畜產品質量安全問題,并依照規定對舉報人實施獎勵和保護;敏銳掌控輿情信息,做好搜集、分析和應對工作,善待媒體、慎對媒體、善用媒體。
(三)應急管理制度。為建立健全應對突發畜產品質量安全事故的救助體系和運行機制,規范和指導應急處理工作,有效預防、積極應對、及時控制畜產品質量安全事故,市、區市要分別制定和動態修訂本級《畜產品質量安全事故應急預案》,并科學合理的做好兩級應急預案的協調與銜接,將應急處置措施具體到單位、小組和崗位,組織開展應急演練,確保問題隱患和安全事故早發現、早報告、早處置,將生命健康危害、負面社會影響和經濟財產損失控制到最低作為應急管理的終極目標。
(四)風險評估制度。為及時消除系統性、區域性和環節性風險,根據《食品安全法》和農業部有關要求,在全市畜牧獸醫系統建立市、區市獨立風險評估和評估信息共享的畜產品質量安全風險評估體系。成立評估小組,掌控風險信息,確定評估頻率,做好評估記錄。通過風險評估,切實摸清危害因子的種類、區域范圍和影響危害程度,研究提出科學防范和有效消除的措施和辦法,科學甄別風險預期并按程序啟動風險預警。
(五)量化考核制度。根據《省畜牧獸醫局關于印發〈省畜產品質量安全監管工作目標量化考核實施方案(實行)〉的通知》(魯牧質監發[2012]8號)要求,從2012年起對畜產品質量安全監管工作實施量化考核評估,各區市于當年11月20日前,做好自查自評自糾工作,并將總結材料報市局畜產品質量安全監管處,市局考核評估小組于年底前對各區市畜產品質量安全監管工作進行考評。
(六)文檔管理制度。要切實加強對畜產品質量安全監管文檔的完善和管理,做到分類(項)管理,一類(項)一檔;對行政處罰案件,做到一案一卷且文書齊全、手續完備,案件立卷歸檔后,任何單位和個人不得私自修改案卷內容。
五、突出抓好畜產品質量安全三個監管重點
(一)“瘦肉精”監管。“瘦肉精”監管要全面實行“四個全面排查”和嚴格落實“八項管理制度”,進一步細化監管措施,建立完善、規范的養殖和監管檔案。
四個全面排查是:對生豬、肉(奶)牛、肉(奶)羊養殖場(戶)全面排查并登記備案;對全市獸藥生產、經營企業全面排查;對飼料生產、經營企業全面排查;對活畜收購販運企業(合作社、經紀人)全面排查。以生豬、肉羊、肉牛為重點,嚴厲打擊養殖及相關環節非法制售、使用“瘦肉精”違法犯罪行為。
八項管理制度是:一是建立健全養殖場(戶)全覆蓋登記備案制度,對所有養殖場(戶)依法進行備案,敦促養殖場(戶)完善養殖檔案,加強動態監管,凈化產地環境;二是建立健全不生產、兜售、使用“瘦肉精”承諾制度,促進企業加強誠信自律,守法經營;三是建立健全活畜收購販運企業和經紀人登記管理制度,強化教育監督,實現問題可追溯;四是建立健全監督檢測與生產經營主體自檢相結合制度,加強監督檢測,為畜產品質量安全監管提供技術支撐;五是建立健全生豬屠宰環節檢疫檢驗同步管理制度,監督屠宰企業落實“瘦肉精”抽樣檢測記錄制度,確保生豬證標齊全、來源明確、產品安全;六是建立健全“瘦肉精”黑名單制度,對企業生產、兜售、使用“瘦肉精”的違法犯罪行為記錄在案,并在依法查處的基礎上進行重點監管;七是落實“瘦肉精”案件移送工作機制,形成監管合力;八是落實“瘦肉精”舉報獎勵辦法。按照《市食品安全舉報獎勵辦法》(青政辦發[2007]40號)辦理,暢通監督渠道,形成社會普遍關注,人人參與管理的良好社會氛圍。
(二)生鮮乳質量安全監管。生鮮乳質量安全監管要嚴格實行“兩證一單三管四控”制度。“兩證一單”即生鮮乳收購許可證、生鮮乳準運和生鮮接單;“三管”是要突出管好三個環節。即奶畜養殖環節要建立養殖檔案、防疫監管檔案和休藥期等制度;生鮮乳收購環節要檢查督促建立健全生鮮乳收購銷售檢測記錄、進貨查驗、衛生管理、留樣追溯和質量安全保障等制度;生鮮乳運輸環節要認真填寫生鮮接單。“四控”是指嚴控非法添加三聚氰胺、革皮水解物等犯罪行為、嚴控獸藥殘留、嚴控疫病共患、嚴控黃曲霉毒素M1等影響生鮮乳質量安全的危害因素。
(三)餐廚廢棄物、“地溝油”監管。餐廚廢棄物、“地溝油”監管要實行“抓住重點、突擊排查、依法查處”的監管機制。具體是以突擊排查和監管排查為手段,以城鄉結合部、城市近郊為重點排查區域,以小型生豬、禽類養殖場、散養戶和以油脂作生產原料的飼料生產企業為重點排查對象,依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽的違法行為,依法查處用“地溝油”替代飼料用油脂生產飼料產品的違法行為。
六、建立健全畜產品質量安全監管保障體系
(一)強化組織領導。市和各區市畜牧獸醫主管部門都要成立以主要領導為組長的畜產品質量安全管理領導小組,做好畜產品質量安全的組織協調工作,領導小組下設辦公室,負責領導小組交辦的日常工作和應急性工作。領導小組建立例行會議制度,每季度召開一次,研究決定重大事項和安全風險評估等。
(二)健全監管體系。盡快建立起市、區市、鄉鎮、村四級上下協調、各負其責的畜產品質量安全監管體系。市和區市的畜產品質量安全監管機構應獨立,有編制,有人員。基層動物衛生與產品質量監督站要充分利用空余編制,做好人員招聘和培訓工作。加快優化村級動物防疫員的力量,提高待遇,充分發揮其在畜產品質量安全管理方面的積極作用。
(三)完善工作責任制與責任追究制。要明確監管責任,層層簽訂畜產品質量安全監管責任書和承諾書,全面實行“網格化”監管。對工作責任心不強、疏忽懈怠和監管不力者要給予批評或誡勉談話,對違反規定、、的,要依法給予行政處分,情節嚴重涉嫌犯罪的,依法移交司法部門追究其刑事責任。
1基本情況
本次調查涉及符合條件的畜禽養殖場301家,其中養豬場142家,蛋雞場41家,其他養禽場62家,養羊場45家,養兔場4家,牛場6家,鴿場1家,其中21家養殖場飼養兩種或兩種以上畜禽。
1.1業主基本情況根據統計,從事畜禽養殖業的業主男性占96%,女性占4%。年齡大于60歲的占14•95%,50~59歲占30•90%,40~49歲占39•53%,30~39歲占10•96%,30歲以下者僅占3•65%。文化程度小學占22•26%,初中占56•48%,高中占16•94%,大專以上占4•32%。
1•2養殖場基本情況生豬飼養場142家,其中存欄300頭以下103家,占72•54%,存欄300~499頭19家,占13•38%;500~999頭14家,占9•86%;1000~1999頭4家,占2•82%;2000~9999頭和10000頭以上各1家,各占0•70%。蛋雞飼養場41家,其中存欄1000羽以下6家,占14•63%;1000~4999羽20家,占48•78%;5000~9999羽9家,占21•95%;10000羽以上6家,占14•63%。其他家禽飼養場62家,其中飼養量5000羽以下31家,占50•0%;5000~9999羽10家,占16•13%;10000~19999羽8家,占12•90%;20000羽以上13家,占20•97%。山羊飼養場45家,其中飼養30~49頭12家,占26•67%,50~99頭19家,占42•22%;100頭以上14家,占31•11%。養殖場承包土地面積100畝(1畝=667m2)以上24家,占7•97%,30~100畝51家,占16•94%,10~30畝71家,占23•59%,10畝以下155家,占51•50%。養殖場使用土地屬自家責任田的29家,占9•63%,向分散農戶承包21家,占6•98%,整體承包179家,占59•47%,其他方式72家,占23•92%。土地租用價格為每年70~300元/畝。
1•3經營體制情況養殖場經營體制以個人為主,公司、合股方式者僅3家。總投入資金12250萬元,其中自有資金9264萬元,銀行貸款1599萬元,其他借款1387萬元,分別占75•6%,13•1%及11•3%。
1•4疫病發生情況調查發現有15個養殖場發生過畜禽疫病,主要以生豬高熱病、藍耳病為主。
1•5排泄物利用情況利用種養結合,漁牧結合,林牧結合等生態養殖模式198家,占65•78%。畜禽排泄物中干糞基本上為出售或自家還田,另有47家(占15•6%)養殖場干糞不作處理,隨處堆放,影響環境。污水處理建有沼氣池42家,化糞池34家,分別占總數的14%及11•3%。
1•6畜產品安全生產情況60家養殖場未建立養殖檔案,占19•9%;98家未建立質量安全管理制度,占32•6%;39家未執行休藥期制度,占13%;9家通過無公害農產品認證或無公害基地認定,占3%。
2存在問題
2•1從業人員的年齡結構、文化程度不能適應現代畜牧業發展水平要求50歲以上的業主仍占45•85%,20~40歲的青壯年只占14•61%。究其原因:一是畜牧業系弱勢產業,風險高,效益低;二是畜牧業生產條件差,生活環境臟;三是畜牧業高投入、低產出;四是缺乏原始資本積累。從事畜牧業的業主中初中文化程度最多,有較高文化水平、較強接受能力的人員比例較低。隨著畜牧業生產的規模化、產業化、現代化發展,現有從業者主體結構已越來越不適應畜牧業發展需要。
2•2畜牧業用地隱患及基礎條件制約畜牧業發展調查發現9•63%的規模養殖場建在自家責任田,1%畜禽養殖處于人畜同居;22•92%用地沒有承包合同,6•98%屬分戶租賃,糾紛隱患較多。
2•3養殖規模小,抵御風險能力差據調查,由于各類養殖場普遍存在小而散問題,以養豬場為例,全市萬頭以上養豬場只有1家,千頭以上只有5家,絕大部分都在300頭以下。由于規模小、自有資金少、信息不靈,導致管理難,產品銷售難,先進技術推廣難,經濟效益差,抵御風險能力差等隱患。
2•4動物疫病威脅越來越大調查發現,其中15家養殖場歷年均曾發生過動物疫病。動物疫病的多樣化、復雜化嚴重威脅著畜牧業發展。
2•5污染問題依然嚴峻經省811工程治理,已有42家養豬場建有沼氣池進行污水處理。全市實行生態種養模式的養殖場雖有198家,但場內配套農作物種植面積10畝以上者只有146家,大部分場的畜禽養殖量大于農作物消納量。
2•6畜產品安全生產任務艱巨從養殖檔案制度、畜產品生產質量安全管理制度,休藥期制度等執行情況看,普遍存在執行不嚴、記錄不全現象。究其原因:一是業主對畜產品安全生產及檔案記錄認識不足,二是業主文化水平及時間、精力有限。
3發展對策和建議
3•1鼓勵大中專畢業生扎根農村發展畜牧業建議有關部門出臺激勵政策,鼓勵大中專畢業生到農村、到基層從事畜牧業生產經營,在用地用電審批、信貸、項目資金扶持上給予優惠優先,從而逐步提高從業者的整體水平。
3•2以技術培訓為重點,提升從業者水平通過舉辦培訓班、入場指導、送科技下鄉、農民信箱等形式,多渠道、全方位宣傳畜牧業法律法規,提高從業者的法律意識,科技水平,做好畜禽生產記錄、防疫記錄、用藥記錄等,實施畜禽產品無害化生產。
3•3科學處理發展畜牧業與保護土地、環境的關系一要進山入園靠地,要把養殖場辦到荒山荒坡上、果園中、農田邊。二要發展循環生態農業,實現農牧結合,將養殖場排泄物充分利用到農作物上,做到就地利用,就地消納;另一方面通過沼氣工程處理排泄物,實現資源再生,走可持續發展之路。
根據省、市有關文件精神,要求各鄉鎮本著早安排、早部署、早落實的原則,扎實做好2015年春季動物疫病防控工作。及時召開了2015年春季防重大動物疫病部署會,對各項工作進行了全面布置安排,2015年春防工作目標及重點春防主要目標:對高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟的群體免疫密度要達到100%,免疫抗體合格率全年保持在85%以上。
全面落實國家強制免疫政策,確保免疫密度和免疫質量,按照國家春季重大動物疫病強制免疫計劃制定了《__縣2015年春季重大動物疫病集中防疫行動實施方案》,從3月11日開始,我縣春季重大動物疫病集中免疫工作全面展開,集中開展牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感等免疫工作,下發禽流感苗87萬毫升、禽新二聯65萬羽、豬瘟苗73萬頭份、口蹄疫70萬毫升、藍耳76萬頭份。A型口蹄疫和牛羊雙價3.5萬毫升,儲備消毒藥8噸、防護服及手套400套。消毒器械2臺。
2、全面開展全縣畜禽養殖污染專項整治工作
為了認真貫徹落實《鄱陽湖生態經濟區環境保護條例》和《撫州市人民政府關于畜禽養殖污染專項整治的實施意見》(撫府發【2013】8號)文件精神,自去年4月份開始正式啟動全縣畜禽養殖污染專項整治活動,一是加大工作力度對現有的畜禽養殖場(小區)進行逐戶摸底調查核實。二是由縣政府統一組織成立畜禽養殖污染和水庫水質污染專項工作小組奔赴各鄉、鎮(場)進行督導宣傳工作。三是組織相關單位認真做好生豬發展規劃,進行劃定可養區、禁養區、限養區四大生豬養殖區的工作并提出劃定的具體意見報縣政府研究。
根據縣委主管領導指示,針對我縣幸福水庫飲用水源地由于養殖場污染等原因,造成飲用水質差,居民反映強烈的問題。經過水利、環保、鎮政府等相關部門通力協作,抽調專門人員對幸福水庫集雨面積區域內養殖場,進行現場上戶認真調查核實,我縣幸福水庫集雨區涵蓋__鎮瑤上村委會和楊橋殿鎮的山下村、文七位、東村、禮坊、秋源等7個村委會,共有生豬養殖場(戶)52家,存欄生豬1萬多頭。
按照縣政府東府字[2013]18號《__縣畜禽養殖污染專項整治實施方案》及東府辦發[2013]35號《關于劃定__縣畜禽養殖“三區”范圍的通知》精神,劃定生活飲用水源地幸福水庫集雨面積范圍內屬禁養區,根據工作安排和部署對禁養區內所有75家養殖企業實施關閉或搬遷,切實解決縣城居民用水難題,目前正在進行并按要求限時關閉或搬遷。
3、做好疫病監測和流行病學調查,建立疫病風險評估機制
為認真落實監測流調工作,進一步加強監測流調網絡體系建設。根據省市全年的監測任務和監測計劃,做好了全縣的監測計劃、下達了全縣的監測任務,落實好了每月的重要養殖場戶的監測和流行病學調查任務。
利用網絡平臺指定專人按時完成疫情監測和動物疫病流行病學調查信息。根據監測和流行病學調查結果,預測疫情發展趨勢,評估疫病風險隱患和防控效果,進一步提升我縣對動物疫病預測預警、風險防范、應急處置能力和防控水平。實現
“兩個力爭、一個確保、兩個保障”的防疫工作目標
4、加強動物衛生監督,完善動物執法體系
我局動物衛生監督工作緊緊圍繞“兩個努力確保”的目標,落實動物衛生監督操作規程,制定工作目標管理考核辦法,加強產地檢疫和屠宰檢疫過程巡查監管,完善動物檢疫監督工作痕跡執法、記錄可查的管理制度。根據《動物檢疫申報點建設管理規范》的要求,加強動物檢疫報檢點建設管理,全縣設立了40報檢點,做到每個動物檢疫申報點都在明顯位置設立公示欄和意見箱,并至少配備2名動物檢疫人員。制定了動物衛生監督執法年度工作目標管理考核辦法,將動物衛生監督工作任務細化為百分制,明確了責任。今年5月份通過了農業部動物衛生監督執法檢查到我縣進行現場考評,整個工作得到檢查組的好評。
⑴.檢疫工作。檢疫人員開展產地檢疫工作必須遵循檢疫申報、養殖檔案查詢、動物標識查戴、現場尿液檢測、現場檢疫消毒出證、檢疫工作記錄等工作程序。經動物檢疫官方獸醫確認各項檢查合格后,才能出具檢疫合格證明,并規定一本檢疫合格證明規范填寫出差錯不超過三張,全面落實產地檢疫痕跡執法、記錄監管的工作要求;屠宰檢疫工作。我局對定點屠宰場常年派駐動物檢疫人員,嚴格把好入場關、待宰關、同步檢疫關、檢疫出證關和宰后處理關。同時規范填寫入場檢查記錄、檢疫證明回收記錄、待宰檢查記錄、耳標回收記錄、“瘦肉精”抽檢記錄、同步檢疫記錄、宰后處理記錄、無害化處理記錄、
檔案管理等屠宰檢疫記錄,并將這些記錄保存2年以上。我局動物衛生監督工作緊緊圍繞“兩個努力確保”的目標,落實動物衛生監督操作規程,制定工作目標管理考核辦法,加強產地檢疫和屠宰檢疫過程巡查監管,完善動物檢疫監督工作痕跡執法、記錄可查的管理制度。根據《動物檢疫申報點建設管理規范》的要求,加強動物檢疫報檢點建設管理,全縣設立了40報檢點,做到每個動物檢疫申報點都在明顯位置設立公示欄和意見箱,并至少配備2名動物檢疫人員。制定了動物衛生監督執法年度工作目標管理考核辦法,將動物衛生監督工作任務細化為百分制,明確了責任。
1.檢疫工作。(1)產地檢疫工作。檢疫人員開展產地檢疫工作必須遵循檢疫申報、養殖檔案查詢、動物標識查戴、現場尿液檢測、現場檢疫消毒出證、檢疫工作記錄等工作程序。動物檢疫官方獸醫確認各項檢查合格后,才能出具檢疫合格證明,并規定一本檢疫合格證明規范填寫出差錯不超過三張,全面落實產地檢疫痕跡執法、記錄監管的工作要求。
(2)屠宰檢疫工作。我局對定點屠宰場常年派駐動物檢疫人員,針對進入屠宰場的動物嚴格把好入場關、待宰關、同步檢疫關、檢疫出證關和宰后處理關。同時規范填寫入場檢查記錄、檢疫證明回收記錄、待宰檢查記錄、耳標回收記錄、“瘦肉精”抽檢記錄、同步檢疫記錄、宰后處理記錄、無害化處理記錄、檔案管理等屠宰檢疫記錄,并將這些記錄保存2年以上。
2.畜產品安全監管工作。為切實做好我縣畜產品質量安全監管工作,我縣實施定點屠宰場嚴格按5%抽檢,養殖場按3%抽檢“瘦肉精”( 鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇)等違禁藥品,將檢查督促屠宰場和養殖場“瘦肉精”自檢工作作為官方獸醫檢疫出證的重要條件。2013年全縣“瘦肉精”監管抽樣檢測3643批次,上市豬肉檢疫率達100%。多年來我縣保持未出現豬肉質量安全事件和“瘦肉精”檢測陽性樣品零記錄。
3. 動物無害化處理工作。以落實省農業廳《關于做好規模化養殖場病死豬無害化處理補助的通知》為契機,強化病死豬無害化處理工作,規范處理病死豬登記攝像留證記錄,嚴歷打擊養殖場病死動物亂丟亂拋行為,建立病死動物集中無害化處理長效機制。目前__縣動物衛生處理中心由浙江百奧邁斯生物科技有限公司采用目前國際上最為先進的美國第三代的dupps技術,建設地點設在__縣鄧家鄉嶺下村委會,占地15畝,主要包括: 動物無害化處理車間及配套設施設備、冷卻塔、冷庫、辦公區和控制區,與外部相接的道路、供水、供電、供汽以及排水管道等各種道路管線工程、以及無害化處理中心內部綠化、道路硬化、消防及安全監控等配套設施。
4. 檢疫證章標志管理工作。我局制定了動物檢疫證章標志管理制度,做到動物衛生監督證章標志統一領購、逐級發放、專人、專帳、專庫管理,做到帳目清楚日清月結,回收檢疫證明標志,銷毀記錄規范存檔。官方獸醫以舊領新使用檢疫票證,動物標識登記發放、信息上傳、免疫佩戴、出證確認專人完成,確保我縣檢疫的動物及畜產品質量安全可追溯。
5、認真實施畜牧技術推廣,開展科技培訓
為了加快生豬品種改良,提高生豬良種水平,更好的將生豬良種補貼項目落實到養殖戶,降低養殖成本,提高養殖戶收入。__縣畜牧水產局高度重視,成立了以專業技術人員為主體,縣養殖行業協會和供精單位__祥和種公豬有限公司配合的下鄉宣傳小組,自三月下旬以來,至今已在虎圩、虎形山、占圩、楊橋、愉怡等鄉鎮場開展生豬良種補貼宣傳會7場,200余養殖戶參與,共發放各類資料800余份。每到一地,都想養殖戶之所想,為方便廣大養殖戶,將在各鄉鎮、場的畜牧獸醫站都將設立供精服務站,以服務至上的宗旨,服務每一位養殖戶。
1、做好重大動物疫病防控監督檢查和下半年“秋防”集中免疫準備工作。一是落實動物免疫工作責任。繼續采取劃分鄉鎮動物防疫員免疫工作責任的方式、堅持防疫工作公開舉報制度以及實行年終考核的辦法,強化動物防疫員的工作責任,促進動物免疫工作開展。二是周密安排部署春季動物免疫注射補免工作。精心組織、周密部署,認真做好春季集中動物免疫和日常補注工作,落實畜禽規模養殖場的動物免疫注射工作,確保應免盡免,做到禽流感、口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、城區狂犬病免疫注射率均達100%,雞瘟、雞新城疫等常規免疫動物免疫注射率達95%以上,實驗室檢測合格達80%以上。三是加強動物免疫注射的督促檢查。組織開展定期或不定期抽樣檢查,下一步我局還將繼續開展血樣抽檢測試免疫效果,加大動物免疫注射的督促檢查力度,強化對動物防疫員免疫注射工作責任的追究,有力促進下半年秋季動物防疫工作順利開展。
2、完善免疫檔案和臺帳做好全縣養殖戶的備案登記工作。免疫檔案填寫不完整、不規范的鎮要盡快完善,堅決做到免疫檔案填寫內容準確、規范、齊全;繼續指導全縣13個鄉鎮畜牧獸醫站做好符合條件的畜禽養殖場戶的登記備案匯總工作,進一步強化動物疫病溯源制度,確保我縣動物疫病可追溯體系基礎資料完整。
3、進一步加強對規模養殖場(戶)的管理。嚴格新建規模養殖場的建場標準和審批。新建場必須按《動物防疫條件審查辦法》及《__省畜禽養殖管理辦法》的要求,規范選址、符合動物防疫條件和達到環保要求才能審批報建。二是加強對現有規模養殖場的管理。嚴格動物防疫條件合格證的辦理,通過規范動物防疫條件,使我縣規模養殖向標準化、規范化發展,減少對環境的污染,對不符合動物防疫條件、養殖條件簡陋和排污不達標的養殖場,要求其進行整改,不能整改的建議其停養。
關鍵詞基層;動物防疫;存在問題;對策
隨著農業產業結構調整步伐的加快,各級政府對畜牧業的惠農政策相繼出臺,養殖扶持力度逐年加大,畜禽養殖業發展迅速,以預防為主的動物防疫工作顯得尤為重要[1]。但是,基層動物防疫工作中存在著諸多問題,制約著畜牧業的進一步發展。為此,結合工作實踐,就目前基層動物防疫工作中存在的問題進行探討,并提出對策建議,以供參考。
1基層動物防疫工作中存在的問題
1.1畜禽飼養環節中存在的問題
1.1.1畜禽養殖場整體布局不合理。許多畜禽養殖場飼養功能區劃分不明確,飼養區、隔離區和辦公生活區沒有嚴格分離;飼養區門口沒有消毒設施,進出飼養區沒有車輛消毒裝置和人員消毒通道;場內道路無凈道和污道、雨水和污水分流之分;沼氣池等無害化處理設施與養殖場生產能力不相匹配等。一旦發生動物疫情,很難控制和凈化[2]。
1.1.2動物防疫條件審查不到位。由于新《動物防疫法》頒布后,與動物防疫條件審查相配套的管理辦法尚未出臺,動物衛生監督機構對動物防疫條件審查無章可循,加之動物飼養場主對動物防疫意識不強,導致興辦的動物飼養場離村莊、生活飲用水源、主干道等太近,動物飼養場間隔距離太小,增加了動物疫病的防控難度;畜禽糞便對環境的污染,易引發群眾糾紛、上訪等事件。
1.1.3病死畜禽及糞便無害化不規范。有的養殖場生豬發病短時間治療不見好轉就急于出售,甚至有的養殖場主將死豬賣出;個別養殖場主將病死畜禽亂扔亂棄在水體、道路邊或偏遠的山崗、樹林里,造成環境污染,病原擴散;畜禽糞便不在特定地點堆集發酵,隨意堆放,污水四溢,臭氣熏天,蚊蠅滋生,有的無防漏防滲措施,地下水污染較為嚴重。這些均是動物疫病的疫源地,易擴散動物疫病,給人們生產生活帶來一定影響,給畜牧業帶來較大損失,社會影響較為惡劣,倍受媒體關注。
1.1.4生產管理制度不完善。不少畜禽養殖場對飼料、藥品及疫苗等投入品的生產廠家、生產批號、使用及保質期記錄不清,保存不當;畜禽進入、售出及病死畜禽數前后發生邏輯性的錯誤;引種、補欄前不住場觀察,調入后就混群;消毒藥品的名稱、消毒次數及何人何時實施消毒記錄不完整;免疫標識發放數與畜禽出欄數不吻合,免疫打掛率底。生產管理制度不完善,不利于動物疫病追溯,不利于動物產地檢疫開展。
1.1.5免疫程序不合理。有的畜禽規模養殖場不能根據本區域疫病流行特點,制訂合理的免疫程序,片面套用書本和其他場免疫程序,或一個免疫程序多年不變,免疫缺乏針對性;不開展免疫抗體檢測,甚至拒絕當地動物防疫監督機構抽檢,導致免疫抗體消長不清,動物發病原因不明。
1.1.6肉禽禽流感免疫密度相對較低。像SM3肉鴨、快大型肉雞等,生長期一般為38~45 d,禽流感疫苗休藥期為28 d,所以不少肉禽規模養殖戶認為禽流感疫苗實際有效保護期沒有幾天,且注射疫苗費時費力,又影響肉禽的生長,導致肉禽禽流感免疫密度相對較低,這是當前禽流感防控工作中的一大隱患。
1.2動物防疫隊伍中存在的問題
1.2.1基層實驗室檢測力量不足。全省畜牧獸醫管理體制改革已結束,基層完善了縣級畜牧獸醫行政管理、行政執法、技術支持機構設置,建立了鎮級畜牧獸醫機構和村級動物防疫員隊伍,從而促進了畜牧業長足發展。但由于原來的一個單位分成2~3個,骨干技術力量分散,現有技術人員知識老化,加之編制有限,不能及時吸納年輕的技術人才。目前,不少基層動物疫病預防與控制中心人手不足,技術力量不強,國家規定強制免疫的高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等免疫抗體檢測不能常年開展,能開展病原學檢測的單位就更少,導致動物防疫基礎設施項目中的儀器設備不能物盡其用,這不利于產地檢疫、動物防疫工作的開展。
1.2.2政企技企聯系制度不到位。全省對于畜禽規模場全面推行政企技企聯系制度,但在實際工作中有的政企技企聯系制度流于形式,少數技術人員半年都不到所聯系的養殖場現場指導一次,行政人員去的更少,甚者不知道自已所聯系的養殖場的基本情況[3-4]。
1.2.3鄉鎮畜牧獸醫站監管不力。不少鄉鎮畜牧獸醫站編制數少,人員力量不足,且事務繁雜,投入動物防疫工作的精力有限,有的鄉鎮畜牧獸醫站技術人員對轄區的規模養殖生產動態不太清楚,補欄的畜禽未督促其及時補免;對村級防疫員監督管理不力,在春秋2季集中強免期間,出現村級防疫員外出務工、請人代勞等現象。
1.2.4村級防疫員整體素質不高。部分村級防疫員年齡偏大,現代交通工具缺乏,勞動效力低下;有的沒有獸醫臨床經驗,文化程度低,出現過將豬瘟疫苗冷藏,將禽流感疫苗冷凍等現象;有的注射疫苗不規范、防疫登記表填寫不完整、免疫證發放不到位、耳標打掛率低等;有的責任心不強,家畜須防疫3種疫苗的只免疫1~2種,須防疫2次的只免疫1次,甚至有的散養戶家禽不打禽流感疫苗。
1.2.5村級防疫員待遇偏低。目前,絕大部分村級防疫員勞務報酬是由中央、省、縣3級配套,每月300元,而國家規定的強制免疫有禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等4種,其中生豬每季須免疫3針,勞動強度最大的應是散養戶禽流感的免疫,其待遇與勞動強度不相稱,造成防疫員缺乏。
2對策措施
2.1加大培訓力度
結合全省目前進行的新型農民培訓、專業技術人員培訓項目,加大對規模養殖場、畜牧獸醫專業技術人員的《動物防疫法》《畜牧法》《安徽省畜產品質量安全管理條例》等法律法規和國家有關畜禽養殖政策的宣傳和培訓力度,重點強化畜禽養殖場動物防疫意識和法律責任;繼續加大對專業技術人員的防控技術的培訓,增強基層實驗室的檢測能力;加大畜禽最新養殖技術、動物疫病防控技術的推廣力度,提高畜禽養殖水平和動物疫病防控能力,保護生態環境,促進畜牧業可持續健康發展。
2.2加大行政處罰力度
根據《動物防疫法》《畜牧法》《安徽省畜產品質量安全管理條例》等法律法規的規定,重點加大對投入品的監管,動物防疫條件的審查,加大對作代處理、未作無害化處理及出售病死畜禽的處罰力度,形成以法治牧、以法興牧的良好環境。
2.3增強基層實驗室檢測能力
除加大基層實驗室技術人員培訓外,對基層檢測單位在崗位設置、職稱等方面給予優惠政策,有利于吸引人才;增加財政投入,將基層實驗室檢測經費納入財政預算,保障基層檢測單位常規檢測正常運行。
2.4重組村級防疫員隊伍
建議將現有村級防疫員人數縮減至原來的30%~40%,原3級配套補貼資金總量不減少,提高從業人員勞動報酬;村級防疫員年齡設置50周歲以下,文化程度為高中以上,提高從業人員素質;勞作方式以現在每人包干一村,改為以2~3人為一小組,分片包干,整村推進,有利于動物防疫工作的管理,確保免疫密度。
3參考文獻
[1] 石明.基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].現代農業科技,2009(4):235-236.
[2] 趙兵.提高認識 加強畜禽疫病防治工作[J].畜牧與飼料科學,2009(9):116-117.
一、加強組織領導
必須加強對奶牛規模化養殖工作的宏觀指導,實行統一規劃、統一領導和統一協調。鄉黨委、政府成立奶牛規模養殖工作領導小組,全面負責奶牛規模養殖場(小區)及奶牛入場(小區)飼養的綜合協調、督導檢查、指揮調度等工作。全力抓好奶牛規模養殖各項任務措施的落實,確保完成奶牛規模養殖任務。(領導小組付后)
二、建設原則
1、堅持以新建奶牛規模化養殖場為主、現有奶牛規模化養殖場(小區)擴容、擴建為輔的建設原則。
2、堅持政府引導部門扶持、奶農合建、引資投建相結合的市場化運作原則。
3、堅持因地制宜、合理布局、集中連片發展的原則。
4、堅持數量與質量提高并重的原則。
三、任務目標
按照我鄉奶牛的現有分布狀況,年內在抓好油簍溝鄉奶牛養殖小區擴建增容的基礎上,重點抓好秦家房村、深胡洞村、西水村、大山尖村、史馬溝村、鄉創業輔導園區的八個規模化養殖場爭取到年底完成入住養殖場1200頭牛的任務。
四、建設標準
1、奶牛養殖規模要保證達到存欄200頭的建設規模,養殖小區要保證達到存欄300頭以上的建設規模。
2、有獨立的養殖場區、圈舍和配套設施。
3、有健全的生產操作規程和管理制度。
4、防疫條件符合法律、法規規定;配備專門或兼職的畜牧獸醫人員。
5、有健全的養殖檔案和奶牛系譜。
6、具備必要的清潔消毒設備。
7、有對奶牛糞便、廢水和其他固定廢棄物進行綜合利用或者其他無害化處理。
8、有機械化擠奶設施和牛奶冷卻冷藏設備。
關鍵詞:禽H7N9亞型流感;預防措施
中圖分類號:S858.3 文獻標識碼:B 文章編號:1007-273X(2013)03-0077-01
1 制定科學的免疫程序
所有家禽養殖場必須在4月底前自行完成高致病性H5N1禽流感疫苗的防疫注射工作;農村散養戶由防疫員在4月底前完成所有動物疫苗的防疫工作,5月初轉入補防階段;禽類特種(鵪鶉、鴿子、野雞等)養殖戶(動物園、廣場觀賞鴿、信鴿等)要積極到歸屬地領取H5N1禽流感疫苗進行緊急防疫注射,確保H5N1禽流感疫苗100%防疫注射到位。同時規模化養殖場要搞好H9N2的防疫注射工作。禽流感的免疫程序按照要求進行多次免疫注射,規模化養殖場第一次免疫可以在14日齡進行,第一次免疫后,間隔3~4周加強免疫一次,以后每隔4~6個月加強免疫一次,確保禽流感的免疫質量。
H7N9亞型流感病毒目前在的疫情處于散發狀態,還沒有發現人傳染人的現象,但第一次在人群中出現,該病毒在禽類目前還沒有引起嚴重疾病,但是禽流感病毒存在許多不確定因素,搞好禽流感的綜合防治至關重要,因此在禽類養殖場要定期使用抗流感病毒的藥物進行預防,如定期使用含黃芪多糖、板藍根等成分的中藥煎煮后飲水。也可以用中成藥如冰雄散、混感力欣、清瘟敗毒散等煎煮后飲水,連用5~7 d,在冬春季節每月1~2個療程,夏秋季節可以適當減少使用次數。同時在天氣突變或氣溫變化較大時使用減少應激反應的藥物如:超能電解多維、維生素C、黃芪多糖等,以增強動物體質,減少疾病的發生。
2 嚴格消毒制度
禽流感病毒禽流感病毒普遍對熱敏感,對低溫抵抗力較強,65 ℃加熱30 min或煮沸(100 ℃)2 min以上可滅活。對乙醚、氯仿、丙酮等有機溶劑均敏感,常用消毒劑容易將其滅活。病毒在直射陽光下40~48 h即可滅活,如果用紫外線直接照射,可迅速破壞其傳染性。但是禽流感病毒單對低抗溫抵力較強,在有甘油保護的情況下可保持活力1年以上。在糞便中可存活 1周,在水中可存活1個月。因此養殖場中糞便、污水等是重點消毒對象。據統計,每年的9月到次年的3月是高致病性禽流感的高發病季節,在此期間每周要進行1~2次徹底消毒,其他季節按照常規方法進行防疫消毒。畜禽欄圈在消毒前要徹底清掃,消毒密度要達到要求,清掃的垃圾等廢棄物要進行無害化處理。病死禽鳥、禽鳥類排泄物、墊料以及污水等也要進行無害化處理。養殖場環境及通往養殖場的交通要道要定期消毒。
3 加強飼養管理