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我非常有幸地走上這三尺演講臺,與這么多年青上進的稅務干部一起展示才華,證明能力,闡述觀點。
首先我簡單介紹一下我的個人經歷,我是一九九四年稅務機構分設時,分到博樂市地稅局工作,時任市局管理科科長,一九九六年擔任紀檢員一職,分管業務科和稽查局工作,一九九九年八月調任州局征管科科長,負責征管科工作,二O*年任州局業務科科長,負責業務科工作至今。幾年來,無論是稅政管理、征收管理、稅務稽查,還是紀檢糾風,無論是在市局,還是在州局,本人都能嚴格要求自己,認真履行職責,加強自身政治思想及業務知識的學習,秉公執法,嚴格律己,熱情服務于納稅人。
地稅分設以來,本人多次被為市地稅局先進工作者,博樂市優秀黨員,97年被市政府評為"十佳執法員",在州局征管科和業務科任職期間,所主持的各項工作均名列全疆前列,多次受區局通報嘉獎。
本人這次參加競聘的第一志愿是稅政法規科科長,讓本人填報這個崗位的直接原因是本人有能力、有信心在現有的基礎上將稅政法規科的工作做的更好。
在談本人競聘稅政法規科科長職務的優勢和工作思路之前,本人想先談談競聘這一職務的劣勢。
年齡相對較大是本人參加此次競聘的主要劣勢,年齡的問題在本人參聘之初可以說是最大的心理障礙。在看到區局機構改革和人員分流的文件時,本人也想過不參加競聘或者享受區局的優惠條件告老還鄉。
接下來我將從五個方面談談本人參加此次競聘的優勢和今后的工作思路。
一、老馬識途,輕車熟路。
本人參加工作以來,從事財會工作19年,從事稅收工作13年,在稅務工作期間,主要從事稅政法規管理和稅收征收管理,可以說對這方面的工作非常熟悉,本人在市局工作時主要負責集體財務管理、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等地方各稅的稅政管理,主持制定了《博樂市地稅局非國有企業財務管理辦法》、《博樂市地稅局關于加強客貨運輸市場稅收征管辦法》等規定,使市局的稅收征管更趨完善,到州局后主持修訂了企業所得稅、個人所得稅等考核管理辦法。從97年企業所得稅實行自匯自繳以來,本人親自主講每年的企業所得稅培訓,1995年本人主講了對黨政機關的個人所得稅培訓,20*年主講了對水利系統的財務人員業務培訓等。因此,本人盡管年齡相對較大,但經驗豐富,能熟練掌握現行稅收法規,業務水平較高,對稅政法規科各項職能設置,非常熟悉并且熟練,主持稅政法規科工作可以說是"老馬識途,輕車熟路"。
首先我簡單介紹一下我的個人經歷,我是一九九四年稅務機構分設時,分到博樂市地稅局工作,時任市局管理科科長,一九九六年擔任紀檢員一職,分管業務科和稽查局工作,一九九九年八月調任州局征管科科長,負責征管科工作,二OO一年任州局業務科科長,負責業務科工作至今。幾年來,無論是稅政管理、征收管理、稅務稽查,還是紀檢糾風,無論是在市局,還是在州局,本人都能嚴格要求自己,認真履行職責,加強自身政治思想及業務知識的學習,秉公執法,嚴格律己,熱情服務于納稅人。
地稅分設以來,本人多次被為市地稅局先進工作者,博樂市優秀黨員,97年被市政府評為"十佳執法員",在州局征管科和業務科任職期間,所主持的各項工作均名列全疆前列,多次受區局通報嘉獎。
本人這次參加競聘的第一志愿是稅政法規科科長,讓本人填報這個崗位的直接原因是本人有能力、有信心在現有的基礎上將稅政法規科的工作做的更好。
在談本人競聘稅政法規科科長職務的優勢和工作思路之前,本人想先談談競聘這一職務的劣勢。
年齡相對較大是本人參加此次競聘的主要劣勢,年齡的問題在本人參聘之初可以說是最大的心理障礙。在看到區局機構改革和人員分流的文件時,本人也想過不參加競聘或者享受區局的優惠條件告老還鄉。
接下來我將從五個方面談談本人參加此次競聘的優勢和今后的工作思路本”文 內容摘 自wWW.eDUZhaI.net中 國 教育文
一、老馬識途,輕車熟路。
本人參加工作以來,從事財會工作19年,從事稅收工作13年,在稅務工作期間,主要從事稅政法規管理和稅收征收管理,可以說對這方面的工作非常熟悉,本人在市局工作時主要負責集體財務管理、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等地方各稅的稅政管理,主持制定了《博樂市地稅局非國有企業財務管理辦法》、《博樂市地稅局關于加強客貨運輸市場稅收征管辦法》等規定,使市局的稅收征管更趨完善,到州局后主持修訂了企業所得稅、個人所得稅等考核管理辦法。從97年企業所得稅實行自匯自繳以來,本人親自主講每年的企業所得稅培訓,1995年本人主講了對黨政機關的個人所得稅培訓,2001年主講了對水利系統的財務人員業務培訓等。因此,本人盡管年齡相對較大,但經驗豐富,能熟練掌握現行稅收法規,業務水平較高,對稅政法規科各項職能設置,非常熟悉并且熟練,主持稅政法規科工作可以說是"老馬識途,輕車熟路"。
二、德能雙過硬,一顆赤誠心。
稅收工作是一項執法行為,稅收工作直接面對的是納稅人,隨著經濟的發展,公民法律意識的提高,稅收工作越來越貼近人們的生活,稅務人員的執法形象、工作作風和工作態度,直接反映了稅務部門的形象,越來越受到整個社會的關注,因此僅有過硬的業務素質和業務能力是不夠的,必須要做到業務素質和道德素質雙過硬。本人從參加稅務工作以來始終不忘加強自身的政治思想道德素質建設,自覺地將自己的形象作為稅務部門一個窗口,自己要對自己所承擔的那份形象負責。在執法工作中嚴格遵守/稅務人員十五不準的各項規定,廉潔奉公,秉公執法。對待納稅人熱情細致、耐心周到,始終堅持善待納稅人就是善待自已的觀點。如果此次本人競聘稅政法規科科長成功,本人將一如既往地追求思想道德素質和業務素質雙過硬這一目標,并且會嚴格要求本科室人員加強思想道德素質和業務素質的提高,使整個科室成員都成為德能雙過硬,適應形勢,符合時展的新時期稅務人。
本人是一名中國共-產-黨黨員,從在黨旗下莊嚴宣誓的那一刻起,就將這顆滾燙的赤誠之心獻給黨的事業,無論在任何時刻,任何工作崗位上,也無論此次競聘的結果如何,本人一顆赤誠之心都將獻給我所熱愛的稅收事業。
三、融合征管查,協調上下級。
稅政法規科的工作在區局的文件中歸納為八項,這些都是稅政法規科所必須做的本職內的工作,但在實際工作,稅政法規科的工作則遠遠不止這些。除此之外,稅政法規科的工作還必須體現"融合征管查,協調上下級"的特性,這是征管法和現行征管體制所要求的。稅政法規科負責地方各稅的政策業務管理,不只是簡單說明對什么征稅,按多少征的問題,還要搞清如何征、怎么查。
隨著新征管軟件的啟用,網絡運行的深入,信息工作將成為各項工作的先行軍,稅政法規科應當將最新的稅收法規通過信息科公布,將稅政法規管理與信息管理有機結合,相互促進發揮更大作用。按照稅政法規科的職能要求,就必須將稅政法規科放在一個洞察全局、高屋建瓴的位置上去展開工作,因此,稅政法規科的工作將不再是過去的一種簡單配合,而是將各業務性科室融合起來。同時,稅政法規科還負責對區局稅政法規工作的上傳下達,報表總結報送,接受上級檢查,對下級局的稅政法規工作進行檢查督導等工作,因此協調上下級也是稅政法規科的一項重要工作。這種上下級關系協調處理的好壞將影響全州整體的稅收工作。
四、傳教幫學帶,點撥后進人。
一、充實整合信息技術人員隊伍,進一步提升信息管理水平。
為了全面提升信息系統管理員隊伍的整體素質,不斷提高系統管理員處理信息技術的能力,進一步提升信息管理水平,要充實整合信息技術人員隊伍,要把計算機專業人才安排在信息技術開發、推廣、系統及數據維護管理的一線上,這樣才有得于他們的成長和提高。鑒于日前信息管理科人員偏少的實際情況,要進一步加以調整和充實。
二、狠抓基礎工作規范,全面提高基礎數據質量。
(一)、進一步健全市局、基層分局二級數據管理規范和工作機制。
征管信息數據是稅務部門據以統計、分析、管理、決策的基礎,信息數據是否正確,直接關系到管理的質量和決策的正確性。根據上級要求及我局實際情況,進一步健全基礎工作規范,進一步明確市局各部門和各分局數據管理的崗位、崗位職責、工作內容、分工和流程,明確了數據管理(包括業務代碼管理、業務數據審計及系統數據調整等)工作的具體要求、方法,特別是要把稅收征管信息數據的維護更新、校驗審核等保全保真管理作為稅收業務部門的基本工作職責,加強數據審計,確保數據信息的可靠、真實和一致,把數據管理工作作為一項日常工作進行落實。
(二)、加強數據的長效管理,強化相應的考核機制,確保信息、數據的可靠、真實和一致。
加強數據的長效管理,健全相應的考核機制,加強對數據的清理、“整治”,對每次數據審計發現的問題,要充分重視,認真分析錯誤信息的成因,并及時進行更正,提高數據信息的正確性。各分局也要高度重視了數據信息的采集、錄入工作,切實提高工作責任心,嚴把企業信息錄入、鑒定、開票環節關,認真履行數據審計工作,確保各項數據信息正確無誤,為領導決策提供真實、正確、可靠的依據,形成數據整合、提煉、加工、分析、推送的平臺。
三、樹立創新、創牌意識,積極開發實用、新型軟件。
(一)、做好現有品牌項目的升級完善工作。
1、做好“個體雙定戶定額標準化管理系統”的升級完善。
“個體雙定戶定額標準化管理系統”是我局前幾年開發并在全市推廣應用的品牌項目,為了使這一軟件更加完善,我們將針對實際應用中發現的問題,及時進行優化整合和升級完善,在這一軟件的推廣應用上取得新的進展。
2、做好“代征單位管理軟件”的應用推廣工作。
“代征單位管理軟件”是我局新開發的適用于各行業使用的代征單位管理軟件,不僅僅局限于簡單的稅票開具,還從對納稅人的管理、稅款的征收與分析統計、稅票的管理等方面考慮,能自動計算本身的應納稅額等。該系統使用效果明顯,深得用戶好評。因此我們要積極做好這一軟件的推廣應用工作。
3、做好“信息設備跟蹤管理系統”的升級開發工作。
“信息設備跟蹤管理系統”也是我局開發的為了加強對信息設備的管理,了解和掌握設備的運行情況的設備管理軟件。為了便于在日常工作中對全局的信息設備進行跟蹤管理,對出現故障的設備及時分析、診斷出故障的大體原因,縮短維護排除故障的時間,我們將進一步對其進行升級改造和完善,使該軟件真正實現網絡化、實時化。
(二)、積極開發實用新型軟件,為征管工作服務。
1、研究開發稅收征管電子地圖。
2、
(三)、加強信息化宣傳,主動展示信息化亮點品牌。
強化信息化工作的形象展示,強化亮點品牌的宣傳推介,強力提升*地稅信息化的知名度。
四、以點帶面,加強培訓,全面提升全員信息化應用技能。
繼續推進“系統管理員互動跟班制度”,不斷完善“以點帶面”的信息技術培訓平臺,全面提升全員信息化應用技能。
1、市局系統管理員(信息科技術人員)要堅持于每月申報期輪流到分局跟班作業,現場解決各類軟、硬件問題,幫助分局信息維護員提高解決具體問題的能力,并在實際工作中深入調研,對分局好的操作方法給予推廣,將各種典型問題和解決方案整合成書面交流材料,供各分局借鑒。
2、分局要主動安排系統維護員到市局信息科跟班實習,學習各種系統的日常應用和維護,以及部分硬件的保養與簡單維修。分局系統管理員接受一定的指導后分配部分系統維護工作,學習數據庫、數據處理等操作業務,在實踐中得到提高。同時也將日常工作中遇到的信息技術問題與信息科技術人員交流、溝通,將理論知識與實際工作有機地結合起來。
3、組織系統管理員開展調研和交流。
為了培養和鼓勵系統管理員對信息技術知識的學習興趣,不斷提高系統管理員隊伍的整體素質,每位系統管理員根據市局布置的調研課題,針對性地選擇題目進行調研,及時收集相關信息,認真搞好調研工作。
4、基層系統管理員要履行好本分局培訓職責。
基層系統管理員通過學習提高后,要肩負起對本分局稅務干部的培訓提高的重擔,真正起到以點帶面、共同提高的作用。在每項新軟件推廣應用前我們將安排基層系統管理員集中進行培訓學習,回去后再對基層稅務干部進行培訓、輔導,還要負責好對納稅人的相關操作系統的培訓、輔導工作,履行好培訓職責。
五、把握好新大樓搬遷契機,優化設備和網絡性能。
1、整合計算機硬件配置,優化信息處理支持環境;
2、搞好機房建設,做好服務器、防火墻、路由器、加密機等主機及網絡設備的安裝調試,確保網絡設備的安全運行;
3、做好ups電源的維護,確保信息網絡系統的不間斷安全運行。
六、認真做好服務工作,全心全意為征管服務。
我們信息科作為溝通上級機關和基層分局、稅務部門和納稅人的橋梁,是為領導提供決策依據的重要技術環節,為此我們認真做好服務工作。
(一)、配合職能科室做好技術支撐工作。
(二)、為基層提供技術保障、為納稅人提供技術服務。
1、及時處理基層分局出現的故障和問題,及時為稅務干部做好技術指導和幫助;
2、通過技術手段幫助分局解決征管難題;
3、及時解決納稅人在電子申報和電腦開票中遇到的困難,為納稅人提供技術支持和服務;
今年稅務稽查隊的工作主要從以下五方面入手:
一、突出“嚴”字,健全制度。
為打造一支強有力的隊伍,今年我們圍繞“稽查隊暫行管理辦法”的制定,召開了專門會議進行集體討論,集思廣益,健全了各種規章制度,制定了明確的規定和要求,使隊伍有章可循。在制度執行上堅持“從嚴管隊”,要求所有隊員時常對照規定和要求自我檢查,查找不足并及時糾正。要求隊員樹立良好的干部形象,做到嚴于律己、清正廉潔,公正執法,嚴禁濫用職權、謀取私利行為,切實抵制歪風邪氣,堅決杜絕違紀違規的事件發生。
二、強調“宣“字,營造氛圍。
稅收政策的廣泛宣傳有助于我們工作的開展,因此我們將在這方面加強力度,著力營造良好的納稅護稅的氛圍。第一,將與稅務征管隊一道制定和印發“煙花鞭炮企業稅收征管與流通管理規定”,分發到各企業,使企業熟知稅收的各項規定,提高業主的依法納稅意識。第二,將編寫和印發大量稅收違規信息舉報宣傳單,不留死角,分發到各村組,使稅收政策宣傳深入人心,充分調動廣大群眾的護稅意識。
三、著眼“巧”字,創新方法。
隨著我鎮稅收征管制度的不斷完善和改進,有關企業逃漏稅收的手段也呈現善變性和多樣性,給我們的工作提出了新的挑戰。第一,我們要加強自身學習和經驗交流,定期召開會議,共同探討新的工作思路,適時調整工作策略和方法,取長補短,創造性開展工作。第二,采取靈活主動,機動巡查方式。一是集體統一行動與單獨踩點相結合;二是重點對交通要道及邊界交通路口進行巡查;三是經常性更換車輛,出其不意堵截逃稅漏稅。第三,采取“重點對象、重點路段、重點時段”實行重點監控的方式。憑借經驗與實際特點,集中力量對重點目標實施重點監控和重點打擊。第四,廣開渠道,努力編織一張全方位的信息網。我們將主動深入群眾,發動群眾,借助各種力量,努力打造信息網,并重獎舉報人。
四、強化“鐵”字,重拳出擊。
在執法過程中,我們將拋開外界因素,敢于打情面仗,敢于硬碰仗,以鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕,查處一起,重罰一起。同時,責令違規企業寫出保證書備案,并適時予以曝光。以此達到震懾一方、教育一方、扭轉一方的效果。通過從嚴處理、教育,促進全鎮良好的納稅秩序。
五、注重“合”字,齊心協力。
關鍵詞:信息管稅 問題 對策
隨著市場經濟的深入發展,納稅人組織形式、新的經營方式、經營業務不斷變化,稅源呈現流動性、多變性和復雜性,稅收管理更加紛繁復雜,征納雙方信息不對稱問題日漸突出。為了進一步深化稅收征管改革,提高征管質效,2009年6月,國家稅務總局審時度勢,適應新的發展時期發展要求,提出了“信息管稅”戰略,并作十二五時期深化稅收征管改革的重點戰略之一。
信息管稅的內涵是,充分利用現代信息技術手段,以解決征納雙方信息不對稱問題為重點,以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線,完善管理機制,加強業務與技術的融合,以達到不斷提高稅收征管質效的管理目標。
各地稅務部門積極探索和實踐,已取得初步成效。但由于“信息管稅”是我國征管創新改革的新生事物,是順應時展,學習借鑒國際稅收管理的先進經驗與我國稅收管理實際相結合的產物,尚處于起步和探索階段,在思想認識、資源配置、信息管稅的技術方法等方面存在許多瓶頸需要破解,很多難題需要探索和研究解決。
一、我國“信息管稅”實踐中的問題分析
(一)信息管稅的理念尚未形成普遍共識,思想認識有待于進一步深化。很多稅務管理人員沒有從思想上認識到信息管稅的重要性,更多還是基于傳統管理理念,征管力量偏重于對納稅人下戶管理、實施稅務檢查或稅務稽查,缺乏廣泛利用涉稅信息對納稅人實施針對性和有效性管理,造成了征納成本居高不下,納稅人滿意度不高,征管資源浪費嚴重,征管質量效率偏低。
(二)受制于交易信息申報、報送義務等征管立法局限的影響,信息采集的質量不高,很多納稅人申報信息數據真實性較差;各級稅務機關能采集到的涉稅信息渠道范圍狹窄,信息數據數量不足,準確性不高,及時性和有效性不強;對解決征納信息不對稱至關重要的重要的物流、資金流信息數據無法真實取得,政府部門的第三方信息采集的渠道不通暢,信息資源共享度、透明度不夠,直接影響了數據比對分析的質量,進而影響征管質效。
(三)信息數據的分析應用有待于進一步加強。一是采集的信息數據質量不高,數量不足使得管理系統內部產生很多垃圾數據,影響了分析的準確性和有效性;二是缺乏對信息數據資源的集中整合、審核、比對和加工利用;三是分析指標和數據標準的量化過程缺乏科學性和系統性,沒有充分發揮數據分析在稅收征管中應有的作用;四是數據的深度挖掘的技術和方法與稅收管理業務結合運用不夠;五是業務與技術融合度不夠,開發的信息化管理系統難以適應實際稅收征管變革的需要,有待于和實際的經濟、稅收政策、征管改革及信息技術的變革相適應,如防偽稅控系統、出口退稅系統和稅收風險預警監控缺乏有效整合,實際的應用技術拓展和開發能力有待于進一步加強。
二、加強信息管稅的對策
深入推進和實施信息管稅,除了需要解決理念認識,更重要的是要建立有效的探索有效的途徑,運用科學的信息管稅的技術和方法,促進征管質效不斷提高。
(一)信息管稅是新時期稅收征管工作思路的重大變革,是科學發展理念在稅收征管中的實際應用。因此,要把實施信息管稅理念提升到戰略高度,貫穿和運用于稅收征管的全過程,通過有效運用信息管稅的科學技術與方法,有效降低征納成本,提高稅收征管質效。一是要廣泛加強宣傳,教育培訓,提高認識,深刻理解信息管稅工作的重要意義和深遠影響;二是應該充分認識到信息管稅不僅僅是技術和方法手段的轉變,而是涉及稅收管理思想觀念、業務流程、制度機制、組織機構等各方面重大和深刻的變革;三是充分認識到信息管稅不僅僅是稅務部門的管理理念和管理業務的變革,各級政府都要齊抓共管,積極配合,形成全社會的協稅護稅、綜合治稅的發展趨勢
(二)進一步拓寬信息采集的來源和渠道,提升信息數據質量
1、在不斷完善稅務系統內部涉稅信息采集的同時,加強對外部涉稅信息的采集和利用,即深入納稅人生產經營實地采集納稅人的第一手涉稅信息數據,同時加強對征納之外的第三方信息的采集,如從工商、海關、銀行、統計部門等獲得的涉稅信息的綜合利用,盡最大可能獲得廣泛充足的信息數據源;擴大信息采集的內容,既要采集全面系統的靜態涉稅信息,即納稅人的生產工藝流程、原材料消耗、能耗、產品庫存銷售的規模總量和結構方面的靜態數據資料,更要注重對納稅人動態信息的采集和監控,如納稅人的生產經營、工藝流程、資產狀況、財務狀況變動方面的動態信息,趨勢變化規律,如原材料消耗或成本的變動、銷售或經營收入的變動、利潤及稅負的變動等,為有效開展數據分析提供豐富的基礎信息數據。
2、改進信息采集的方法,提升信息數據質量。可采取由納稅人自行申報和稅收管理人員定期開展實地巡查和典型調查相結合的方式進行信息數據采集。稅收管理人員實地調巡查、典型調查采集涉稅信息時,要盡量做到深入納稅人生產經營實際,采集調查全面系統納稅人的生產經營和工藝流程,原材料消耗、能耗、產能狀況及變動的信息數據,根據實測的原材料、產成品庫存狀況及變動,估算納稅人的銷售或經營收入、投入產出率、利潤率等相關稅源指標,結合現行稅法及相關政策實算納稅人法定的納稅能力,并通過各種渠道和交換的涉稅信息,比對校驗納稅人登記和申報信息的真實性,盡力使征納信息能有效對稱,提高基礎信息數據的真實性和有效性,為有效開展數據分析,建立數據模型提供高質量的基礎信息數據。
淮北市國稅局在貫徹上述思路過程中,做了大量的工作,取得了很好的效果,各項數據指標較往年均有較大突破,極大地提高了征管質量和征管水平。但在實踐過程中也遇到了一些問題,如管理員日常負擔過重無法保證應有的效果、傳統的納稅評估由于手段單一而表現出效率低下、虛假申報現象難以有效遏制等等,這些問題嚴重干擾和制約了新型征管模式的落實。如何更好地貫徹總局思路?如何更好地落實省局部署?以真正實現強化稅源管理的要求、落實好新型征管模式,我們圍繞這一問題進行了深入的探索,并以去年的機構調整為契機,進一步完善了工作思路,即堅持抓關鍵、勇創新、求實效的原則,按照以點帶面、全面突破的方針,認真審視稅源管理的薄弱環節,大膽突破固有思維,積極創新管理管理手段,在加強稅源管理基礎建設的同時,認真摸索科學化、精細化管理的有效方式,就管理員制度落實、納稅評估、戶籍管理、納稅申報等十個環節,制定了具體措施,向稅源管理的薄弱點亮出了十把利劍。利劍出鞘,斬荊除疾。淮北市國稅局征管質量和征管水平有了顯著提升,稅收彈性系數保持在 1.05 左右,國稅宏觀稅負達到 8.4 %,遠高于全省平均水平。 征管質量提高的同時,納稅人滿意度也有了根本性的變化,全市政風評議中,一舉奪得第三名的佳績,比去年提升了16個位次,在全面落實新型征管模式的道路上邁出了堅實而有力的步伐。
深化“一戶式”管理,構筑現代征管的信息庫
當今正處在信息高速發展的時代,強化稅源管理必須建立在完備的納稅人信息基礎之上,因此也必然要求全面掌握企業的各類動態、靜態資料,同時并實行科學的檔案化管理,提高信息的共享程度和利用率。為此,淮北市國稅局在各區、縣局內設立征管資料檔案室,下設資料管理、資料審核、資料錄入、信息處理4個崗位,由專人負責對企業納稅戶涉稅信息進行收集、整理、審核、錄入、歸檔。并從三個環節入手,進一步深化征管資料“一戶式”管理水平,保證資料的完整性和準確率,同時著力提高資料使用的便捷程度,為加強稅源監控提供完善的信息庫。一是把好資料的錄入關。將企業報送的申報附表和資產負債表、損益表逐份審核并錄入CTAIS系統,對資料缺損、數據有誤等問題反饋資料來源部門,及時進行修正或補充,從而確保企業報送無誤、資料錄入無誤、電子信息完整無誤。二是把好資料的管理關。按照標準化的要求管理所有企業的歷史檔案,建立嚴格的借閱登記制度,防止資料流失。三是把好利用關。借助各應用系統,盡可能多地錄入涉稅動態信息,最大程度上實現涉稅信息共享,同時嚴格要求信息使用者通過網絡自行操作,杜絕“要”數據現象,形成良好的數據利用意識。完善的“一戶式”管理在稅收分析、稅收監控、納稅評估、編報報表等方面發揮了積極的作用。
創新納稅評估機制,建立異常監管的電子眼
納稅評估是強化稅源管理,提高稅收征收率,實現科學化、精細化管理的有效途徑。傳統的人工評估不僅工作量大,而且往往收效甚微。為了有效提高納稅評估質量和效率,我們進行了深入的探索,大膽創新評估手段,努力完善評估的管理機制,來確保納稅評估能夠起到應有的效果。一是建立實戰培訓機制,提高管理員評估水平。經常性地開展納稅評估、異常約談等實戰演練、模擬測試,通過動態方式,在實踐中鍛煉評估能力,提高評估水平,同時對結果實行學分制管理,激發評估人員主動學習意識。二是建立科學選案機制,提高評估的針對性。結合稅收分析,將稅收預警指標體系運用到選案中,及時測算、調整峰值指標,突出申報異常、稅負異常等主要指標應用,提高選案的準確度,避免盲目性和隨意性。三是創新評估手段,提高評估效率。建立了科學實用的納稅評估模型和評估指標體系,開發了以配比分析法為核心的納稅評估管理軟件,實行人機結合的評估辦法。同時,以質量為中心,實行解剖式評估,避免盲目擴大檢查面,解決了納稅評估的瓶頸問題,評估效率及篩選案件的準確率大幅度提高,約談面也隨之大幅度提升。2006年1-10月份,累計評估2837戶次,其中有問題戶692戶,補稅3800多萬元。
實行派駐制度,建立部門協調的推進器
一、當前我國稅收征管存在的主要問題
為確保國家稅收,發揮稅收的職能作用,國家在稅收征管方面制定了相應的法規制度,取得了一定的成效。但目前,在稅收征管方面,仍然存在以下幾個方面的問題:
第一,管理監督不到位。取消稅務專管員后,由于把實行專管員管戶向管事制度轉變簡單的理解為取消專管員,形成了管理環節的空位和斷層,使稅務機關失去了對納稅人的管理和監控;二是注重了集中征收,優化服務,片面強調以查代管,形成了管不細、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況;三是征管格局中的四個系列以及各職能部門間協調不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導致稅收征管全過程運轉不正常。
第二,管理手段應用不到位。目前管理手段主要是運用計算機管理,但其監控作用不明顯,主要表現為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數微機操作人員責任心不強,不能按規定及時、完整、準確地錄入有關信息,因而計算機不能全面真實地反映征納情況;部分工作人員不熟悉征管業務規程,無法對征管信息進行微機處理。
第三,管理職責明確不到位。由于對新的征管模式認識不足,征管實踐中削弱了管理,淡化了責任,在一定程度上造成了底數不清,稅源不明,監控不力,漏征漏管。造成征管質量不高的原因,一是少數單位在認識上沒有弄清分類管理的含義,片面理解為對一般納稅人的ABC管理;二是各單位沒有結合本單位實際制定出切實可行的分類管理操作辦法和措施,因而職責不明確,管理程序、方法不規范,管理效果不好;三是大多數單位職責雖分解到人、落實到戶,但沒有建立相應的制約機制,沒有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實處;四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運用、征管檔案管理工作割裂開來,沒有利用它們之間的內在聯系理順工作思路,使該四項工作不能環環相扣順利開展,而這些原因造成征管質量不高,主要體現在:一是登記率不完全真實。二是申報率不準,這有計算機軟件本身的問題,也有管理人員管理不到位的問題,還有沒有按征管規程對非常戶進行處理的問題。三是申報準確率難以掌握。由于管理未落實到位,管理人員無法掌握納稅人生產、經營和財務狀況,不能對其納稅的準確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問題使核定的定額與實際銷售相差甚遠,造成稅款流失。在對大中型企業和一般納稅人的征管中,同樣存在監控不力,稅款流失現象。四是在緩交稅款審核上存在調查核實不嚴的情況,客觀上讓一些企業感到貸款不還不行,費不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過程中不同程度的存在執法難的問題,一些稅務機關正常的稅收保全措施難以實行,或是相關部門不配合,或是存在來自各方的干預。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國家財政收入。
二、當前加強我國稅收征管的建議
第一,抓好分類管理的落實。隨著市場經濟的不斷發展和社會主義公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的建立,納稅人的經濟類型、經營方式、組織方式日趨復雜,能否有效地對納稅戶和稅源變化情況進行監控是稅收征管的基礎,只有打牢這個基礎,才能真正提高征管質量和效率。分類管理就是針對納稅人方方面面的復雜性和納稅申報方式多樣化的實際設立的一種能使稅收征管建立在及時掌握納稅人經營情況、經營方式、核算方式和稅源變化基礎的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開始,所以應從各個方面加強管理,包括將所有納稅戶納入稅務登記的范圍內,對納稅戶納稅申報表、財務會計報表、發票領用存表等相關資料進行案頭審計,并有針對性的開展各種日常檢查和稅源調查工作,切實掌握納稅戶的稅務登記增減變化情況、發票使用情況、產經營情況、納稅情況、減免緩退情況、違章處罰等全部納稅事宜的全過程,并能通過管理及時而準確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料,建立健全納稅戶檔案,真正做到底數清,稅源明,所以應該把抓好分類管理的落實作為加強征管的突破口。落實分類管理應做到:(1)統一思想,提高認識。各級領導和廣大稅務干部要把推行分類管理看作是加強征管的基礎和關鍵,是創收的保證。要正確認識分類管理的含義及其內容。(2)結合實際,因地制宜進行分類管理,以簽訂責任書的形式,把職責明確到人,落實到戶。(3)把分類管理、征管質量(十率)考核,征管軟件的運用、征管檔案的管理四項工作有機結合進行,分類管理中包含了后三項工作的大部分,分類管理搞好了,其他三項基本就能水到渠成了。
盛夏時節,在六盤水市的大街小巷、集市店鋪,不時可以看到地稅干部逐戶開展調查的身影。一個個地稅干部的身影在店鋪穿梭,一張張納稅人基本資料表越摞越厚,辦公室里一盞盞燈光在夜幕中閃亮;不論是縣區局門口還是辦稅大廳,最讓人注目的是“倍加努力,促進稅收征管工作邁上新臺階”的紅色滾動提示。這是六盤水市地稅系統干部全力以赴狠抓稅收征管工作的感人一幕。
六盤水市地稅局黨組書記、局長張社貴動情地說:“小勝靠智,大勝靠德。有了這樣一支地稅干部隊伍,我們的地稅事業將會更上一層樓,無往而不勝。”
多年來,擔負著籌集財政資金、調控經濟發展、調節收入分配的重要職責的六盤水市地方稅務部門,在為這座年輕的城市帶來無限活力的同時,更為六盤水的經濟發展、社會進步做出了突出的貢獻。
2005年組織收入105,489萬元,比上年增長40.72%;2006年組織收入135,265萬元,比上年增長28.2%;2007年組織收入181,118萬元,比上年增長33.9%;2008年組織收入243,662萬元。比上年增長34.53%。據統計,2005年至2008年四年年均增長34.35%,增幅居全省前列。今年1至8月,六盤水市地稅系統共組織收入200,273萬元,完成省局計劃的72.56%,比上年同期增長23.21%,增收37,728萬元。
多年來,六盤水市地稅局牢牢堅持“兩手都要硬,兩手都要抓”的工作方針,在著力抓好稅收工作的同時,該局始終緊緊抓住精神文明建設這根弦不放松。2005年以來,六盤水市地稅局機關先后獲得全國精神文明創建工作“先進單位”、全國軍民共建社會主義精神文明“先進單位”、全省“文明單位”稱號。全市地稅系統2個基層征收單位獲“省級青年文明號”稱號,2個基層單位分別被評為省級文明單位和省級精神文明創建先進單位,5個征收單位繼續保持市級“青年文明號”,7名基層稅干被評為全省地稅系統精神文明建設先進個人。市局機關在2008年全省目標責任制考核中榮獲一等獎。
謀劃發展――體現辨證思維和統籌方法
近幾年來,六盤水市地稅局始終堅持“把握大局,統籌兼顧;抓住重點,突出特點;攻克難點,創造亮點”的基本工作思路和“一年一主題,每年有創新,年年上臺階”的發展目標I搶抓機遇,敢為人先,運用辨證的思維和統籌的方法謀劃發展。
對該局推出“一年一主題,每年有創新,年年上臺階”的發展思路所帶來的巨大變化,儒雅、睿智、思維敏銳的六盤水市地方稅務局黨組書記、局長張社貴是這樣解讀的:正是全市地稅系統各級領導班子和廣大干部職工充分發揮積極性、主動性和創造性,勇敢面對困境、面對壓力,六盤水市地稅事業才實現了科學、持續、健康地穩步發展。
2006年,為強化稅源管理、建立新型協稅護稅體系,該局與市工商、國稅、公安等23個部門簽訂了《協稅護稅信息傳遞協議書》,涉稅信息由縱向獲取向橫向獲取拓展,稅源管理從直接管理向間接管理拓展。同年,市地稅局主動承擔了全省新版綜合征管軟件(新版MIS系統)推廣業務培訓并在全市地稅系統率先試運行的任務,全市六個縣級征收單位均順利實現了新版MIS的成功上線運行并通過了省地稅局的評估,為全省推廣運用打響了第一炮。
2007年,六盤水市地稅局在全省率先實現了國家稅務總局提出的“部門職能基本清晰,崗位職責基本明確;工作程序基本規范,稅收執法基本公正;基礎資料基本齊全,信息數據相對準確;基礎稅源基本清楚,管理監控逐步到位;業務技能基本達標,人員素質大幅提高;管理手段基本齊全,信息應用效果明顯;管理制度基本健全,工作流程基本順暢;基層建設基本規范,納稅服務不斷優化”的征管基礎建設目標,其“拓荒”精神和創新氣魄得到了省地稅局的認可。而其產生的“蝴蝶效應”是,之后受省地稅局新版綜合征管軟件推廣領導小組的委托,編寫了《新版綜合征管業務軟件操作指南》,對全省稅收征管信息化做出了積極貢獻。
2008年,該局創造性地采用“要素*系數法”對個體工商戶進行稅收定額核定,從而使定額核定更具科學性、合理性。當年,在全省率先對中心城區出租車推廣使用機打發票,規范了市中心城區出租車行業的稅收管理。
2009年,為切實提高煤炭稅收征管的科技含量,突出抓好重點稅源管理,全市各級地稅機關積極爭取地方黨委和政府的大力支持,煤炭稅源監控系統建設預計將于11月底完成并投入使用,為全市稅收征管的科學化、專業化、精細化管理奠定堅實的基礎。
強基固本――把握內核走科學發展之路
多年來,六盤水市地稅局結合實際,牢牢把握住核心重點,著力打造“一二三”,全面推進征管基礎建設,突破了一個個難點,創造了一個個亮點。
全市地稅系統“以稅收業務規范為指南;以教育培訓為基礎;以新版MIS系統為平臺;以制度建設為保障;以爭先創優為動力”,著力打造“一個操作指南”、“兩個知識庫”、“三個管理系統”,努力提高稅收征管質量和效率。
為減輕納稅人負擔、降低征稅成本,全市地稅系統全面展開“稅銀(郵)合作”。2008年全市地稅系統通過農村信用聯社或郵政支局劃繳稅款的個體工商業戶已達11213戶,占總戶數的32.39%,占達到起征點個體戶的62.47%,取得了突出的成效。當年推出的“管理員講評制度”目前依然走在全省前列。
全市地稅系統21個辦稅服務中心(分中心)的辦稅服務窗口功能基本齊全,基本設備齊備,辦理涉稅事務高效便捷,基本實現了“一站式”服務,減輕了納稅人的辦稅負擔,確保納稅人盡可能地享受到優質快捷的服務。
2009年8月3日上午8時20分,六盤水市地稅系統通過2009版MIS成功打印出第一份完稅證,并順利為納稅人辦理了定額發票領購,標志著2009版MIS在六盤水市地稅系統的測試和上線順利完成,在全省率先實現了市級數據集中。
“昔日之得不足以自矜,今日之成不容以自限。”六盤水市地稅局黨組書記、局長張社貴認為,“時代要求我們發展創新,這種創新必將促進時代的進步。歷史賦予我們跨越精神,這種精神必將促進歷史的跨越。”
不斷進取――展現六盤水地稅人精神風貌
多年來,六盤水市地稅局堅持一年明確一個工作主題。以信息化建設作為重點,將2006年確定為信息化建設年;以征管基礎建設為重點,將2007年確定為征管基礎建設年;以稅收服務為重點,將2008年確定為稅收
服務年。結合市情,將2009年確定為“隊伍建設年”。實踐證明,一年明確一個工作主題,有利于抓住主要矛盾,有利于解決突出問題,有利于搞好重點工作,有利于促進各項工作的順利開展。當然,這更得益于六盤水市地稅局黨政一班人貫徹落實科學發展觀的結果。
“站在新的歷史起點,地方稅收工作肩負著光榮而艱巨的使命。加強黨性修養,是我們開展地稅工作的立身之本,力量之源,因此,我們必須以一流的思想作風、一流的服務水平、一流的隊伍素質、一流的工作業績、一流的部門形象,為全市經濟社會較快發展做出新的更大的貢獻!”六盤水市地稅局黨組書記、局長張社貴告訴本刊記者。
2009年以來,六盤水市地稅局以科學發展觀的高標準指導稅收工作協調發展。在工作方針、工作主題、工作原則、工作要求、工作保障上,力求充分發揮職能作用,促進經濟發展,促進“和諧貴州,建設。
更新服務理念,強化服務意識,健全服務機制,改進服務手段,把“改進和優化納稅服務”工作納入各級稅務機關的議事日程。從“管理型”的執法思維向“服務型”的執法思維轉變,努力做到把管理寓于服務中,在服務中體現管理。大力開展文明辦稅服務,全面加強和規范辦稅服務廳(室)建設,規范辦稅服務制度,不斷創新納稅服務手段,最大限度地為納稅人提供優質服務,節省納稅成本。
“功以才成,業由才廣”。工作思路的確定,關鍵在人;工作措施的落實,關鍵在人;各項工作任務的完成,關鍵也在人。多年來,六盤水市地稅局黨組十分注重干部隊伍建設、干部教育培訓和人才隊伍建設、機關建設、思想政治建設、黨風廉政建設,力求通過加強領導班子建設,把各級地稅領導班子建設成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子;切實加大干部隊伍建設力度,通過開展崗位練兵,業務競賽,選拔一批行家里手。一直要求全體干部職工樹立“靠素質立身、靠業績取勝”的理念。
張社貴常常對同事說這樣一句話:“要耐得住寂寞,守得住清貧,管得住細節,經得住誘惑。”他是這樣說的,也是這樣做的。
再接再厲著新篇
——xx市xx局學習xx局長
在全市xxxx工作會議上講話情況匯報
近日,xx市xx局組織中層以上干部集中學習xx啟x局長在全市xxxx工作會議上講話精神,現將學習情況匯報如下:
一、認真學習、準確把握xxx局長在xx全市xxxx工作會議上的講話精神
在學習中,我局局長xx首先傳達了xx局長在全市xxxx工作會議上的講話精神,總結了全系統在組織收入、提高征管水平、信息化建設和稅收宣傳等九方面工作都取得了新突破。
其次,我局認真學習了會議提出了今年xx全市xx工作的總體要求,并就會議提出了實現“四個明顯提高”的基本目標結合我局實際作了深入的討論。
同時,我局著重學習貫徹x啟x局長就今年xx工作作的以科學發展觀統領xx工作,認清形勢,狠抓落實,確保完成今年的地方稅收收入任務等九點指示。
學習中,大家認為xx的講話總結很全面,很貼近實際,并對XX年的xx各項工作作了詳細具體的布置,我們要以xx的講話精神為指導,團結拼搏,努力工作,爭取完成好今年的各項任務。
二、深入貫徹xx的講話精神,結合實際,部署XX年我局各項工作
大家認為,XX年,我局要以xx的講話精神為指導,結合實際,科學考量,統籌規劃,部署好今年xx的各項工作。大家廣泛深入討論后,逐步形成了我局XX年的工作思路:“圍繞一個中心,做到兩個加強,實現三大提高”,即繼續堅持以組織稅收收入為中心,加強隊伍建設和稽查工作,實現征管水平、信息化建設和基層建設水平進一步提高:
(一)圍繞組織稅收收入這個中心,服從和服務于經濟社會發展大局。組織收入是我們稅務機關的中心工作,我們xx的各項工作都必須圍繞這個中心工作開展,無論社會如何發展,都必須堅持這個中心工作不動遙目前,雖然區局和政府方面的任務尚未正式下達,但從xx市經濟工作會議了解到,今年xx全市財政收入確定在12%以上。從當前形勢看,制約、影響地方稅收增收的不利因素較多,要完成今年上級下達的收入任務,將面臨不少問題和困難,如政策性減收估計將達1000萬元,經過多年大力清繳欠稅,“清欠”空間已經非常有限,新辦企業劃歸國稅部門管理等。但也存在著一些有利條件:高速公路、洛湛鐵路等重大工程相繼開工,我市“百個項目”建設將繼續進行,這些都有利于我們組織地方稅收收入。總的來說,困難是有的,但我們要因勢利導,乘勢而上,把挑戰轉化為機遇,并配以合理、有力的措施,我們就能完滿完成今年的稅收任務。
(二)繼續加強隊伍建設和黨風廉政建設。二是繼續深入開展“爭先創優”活動。三是要以黨的先進性教育為重點,強化“兩權”監督,加強黨風廉政建設。在確保隊伍不出問題的前提下,爭取今年樹立一兩個黨風廉政方面的典型。
(三)加強稽查工作,進一步規范稅收秩序。要加大涉稅違法案件查處力度,對某些管理基礎薄弱、稅收秩序比較混亂的區域,集中力量開展稅收專項整治。繼續與國稅、公安等部門聯合開展各項專項治理。加強案例分析和專項檢查總結,查找管理漏洞,完善管理辦法,以查促管。加大清繳欠稅力度,建立健全欠稅檔案,認真執行欠稅公告制度。
(四)加強科學化、精細化管理,進一步提高征管質量和效率。去年,我們做了大量的征管基礎工作,并已得到xx市局的肯定,但今年我們要在鞏固原有水平的基礎上,進一步細化上做文章。一是要強化稅源管理,加大對重點稅源、重點行業、主體稅種的監管力度。完善重點稅源臺帳,加大建筑安裝業、房地產業和交通運輸業的征管力度,重點抓好營業稅和個人所得稅,落實稅源管理的各項措施,切實解決“疏于管理,淡化責任”問題。二是繼續完善征管流程,進一步完善征管查三分離和完善稅收管理員制度相結合的管理模式。各分局要繼續實行征收組、資料管理組和稅務管理(檢查)組三分離的管理模式,按照征收組負責稅款征收、發票管理及稅務前臺受理等;資料管理組負責資料收集、審核、錄入、歸檔和檔案管理;稅務管理(檢查)組在片區內既管戶又管事,負責清理漏征漏管戶及有關納稅資料收集、欠稅催繳、法律文書送達、日常檢查和交叉檢查的原則
進行分工負責,明確各類管理人員的崗位職責,確保責任到人,管理到戶,并在實際操作中不斷進行優化。同時健全征管資料檔案管理,加強納稅人戶籍管理。落實稅務登記管理辦法,清理漏征漏管戶。三是要完善考評機制。擴大考核范圍,從目前僅對各職能股室和基層征收單位的集體考核拓寬到對個人的具體考核。新的崗責考核體系著重解決職責不清、獎罰不明等問題,以“定崗定責”為中心,具體考核到每一個干部職工。同時要提高執行規章制度的力度,增強崗位目標考評辦法的剛性,嚴格按制度進行考評,獎優罰劣。四是加強小稅種的征收管理。征管部門要加強對基層征收單位房產稅、土地使用稅、車船使用稅等稅種的征管業務指導,有針對性地制訂小稅種的管理辦法,加強與交警、征稽等部門協作。五是要改進納稅服務,提高服務水平。加強納稅咨詢輔導,實行公開辦稅,加強集中征收后的納稅服務工作,定期到邊遠鄉鎮開展領購發票、政策咨詢和辦理涉稅事宜。
(五)加快稅收信息化建設步伐,進一步提高我局信息化水平。繼續加強信息化建設,提高征管數據錄入率,充分利用現有信息資源、提高應用系統運行質量,強化信息數據管理,提高信息應用水平。加強信息系統安全工作,確保系統安全運行。
(六)繼續推進基層建設,進一步提高基層建設水平。我們要在去年加大基層建設力度的基礎上,有計劃、有重點地抓好基層建設工作。今年要在抓好基層硬件建設的同時,著重加強基層征收單位的班子建設,解決向心力不強、隊伍渙散等問題,實現基層單位的集體戰斗力和凝聚力的明顯提高。
新的一年,我們要深入貫徹x啟x局長在全市xxxx工作會議上講話精神,發揚成績,克服不足,扎扎實實抓管理,兢兢業業謀發展,為我市經濟社會發展作出新的貢獻。