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1、常委會強化對保障和改善民生問題的監督。就全區“三房”建設、平安社區建設、民辦教育發展、食品安全監管、老舊小區物業管理、《殘疾人保障法》實施、道路出新及背街小巷整治等工作,聽取政府專項工作報告,組織人大代表調研視察區政府為民辦12件實事項目進展情況,督促政府強化組織、細化措施,促進解決人民群眾急、難、愁的問題,不斷提升全區的社會和諧度和群眾幸福感。
2、常委會依法決定重大事項,推動文明城市創建成果廣泛、長久地惠及全區人民群眾。作出了動員全區人員實施《區文明城市建設-年行動計劃》的決議,積極深化全國文明城市創建成果,推進文明城市建設常態化、長效化。
3、深入調查研究,為區委、區政府出謀劃策。在每次常委會會議之前,圍繞議題開展調查研究,堅持深入基層和實際開展視察檢查活動,傾聽群眾呼聲,掌握第一手資料,了解群眾實際問題,向區委、區政府提出切實可行的意見和建議。全年撰寫調研報告不少于8篇。
4、加大常委會監督工作公開力度,維護人民群眾的知情權和監督權。以信息簡報、《人大》刊物、“人大”網站為載體,及時向全社公開公布常委會年度工作要點、議題安排,決議決定、審議意見等,增強常委會工作的透明度,自覺接受群眾監督。
5、暢通民意表達,解決群眾實際困難。突出街道“人大代表之家”和社區“人大代表工作室”的平臺作用,全面推行代表接待選民制度,力爭全年代表人均接待選民達3-4次。認真收集人民群眾反映強烈和集中的熱點難點問題,形成代表建議,加強督促辦理,確保民生類建議在全面、定期辦結的前提下,辦成率超過79%。健全人大工作機制,落實專人接訪,強化件的催辦、督辦工作力度,加強與行政、審判與檢察機關的溝通、聯系、協調,維護人民群眾合法權益。
二、服務企業方面
6、落實區委關于四套班子領導掛鉤重點企業的要求。常委會主任、副主任每人至少掛鉤5戶以上重點企業,每季度各走訪1啟遍,以幫助企業排憂解難、促進企業加快發展為核心,為企業解讀相關政策,提供營銷、融資等方面的的信息線索,鼓勵企業迎難而上,堅定企業發展信心,了解掌握企業發展狀況及遇到的困難,及時向區委、區政府反映并積極推進解決。
7、強化對“一府兩院”的工作監督力度。通過履行法定監督職權,加強對“一府兩院”依法行政與公正司法的監督力度,及時發現并糾正行政不作為、行政亂作為及司法不公等行為,在全區著力營造適合企業發展的良性市場環境和法治環境。
8、圍繞企業經營發展中遇到的法律難題,主動送法上門。結合常委會對全區實施《固體廢物污染防治法》、《工會法》情況開展的檢查、視察活動,重點向企業開展環境保護、勞動合同等方面的法律宣講,降低企業違法風險,扶持企業健康發展。
三、服務項目方面
9、落實區委關于四套班子領導分工掛鉤區重點項目的要求。常委會主任、副主任每周至少到掛鉤項目現場1次,掌握項目進展情況,對可能欠進度的項目作出預警提示,督促相關責任人制定切實可行的應對措施,保證項目的序時進度。
10、保障項目平穩運作。圍繞重點建設項目資金需求,聽取政府專項工作報告,了解區國資公司融資平臺作用發揮情況,探索突破項目資金瓶頸的有效渠道。對全區安全生產監管、政府采購、實施《勞動合同法》等情況持續監督,保障各項重點項目順利實施。
11、推進項目有序實施。上半年、下半年各組織一次人大代表集中視察活動,發揮人大代表智囊團、人才庫作用,圍繞全區項目發展不平衡、項目融資跟不上、拆遷工作難度大、報建手續辦理難、施工環境不理想、工程管理難到位等問題,組織代表積極建言獻策,破解難題。
四、服務人才方面
12、大力實施代表能力提升工程。組織代表學習法律法規、科學文化、經濟管理、人大業務等知識,不定時舉辦代表培訓班、講壇,在“人大”網站增設“工作研究”、“代表風采”等版塊,拓展代表學習交流的平臺與內容,提高代表的綜合素質,為代表在區域經濟社會發展中發揮模范帶頭作用創造條件。
13、發揮代表業務專長。落實常委會領導走訪聯系與接待代表制度及邀請代表列席常委會會議制度,密切常委會領導、各工委負責人與代表之間的聯系,每雙月的10日為常委會領導及相關工委負責人接待代表日,采取年中、年底兩次集中走訪與日常分散走訪相結合的形式,收集代表對經濟社會發展的建議、意見,組織代表參加常委會專題調研、執法檢查、專項視察等活動,為區委、區政府科學決策提供智力支持。全年列席常委會會議及參加常委會專題調研、視察的代表不少于100人次。
五、服務基層方面
14、突出街道在全區經濟社會發展中的主戰場作用。建立常委會領導、工委(辦)負責人、責任秘書三位一體的聯系街道工作機制,確保每周至少走訪1個街道,了解街道經濟發展、社會穩定和文明城市建設等各項工作中遇到的問題和困難,積極研究對策措施,協調解決。
15、提升街道人大工委工作水平。全年組織召開街道人大工委工作例會不少于4次,針對不同階段的工作重點確定不同的會議主題,指導街道人大工委切實發揮自身職能作用,積極融入、服務街道科學發展大局。
16、深化機關黨支部與掛鉤社區黨支部結對共建活動。切實轉變機關工作作風,組織機關干部深入社區積極參與社區建設,開展“送溫暖”等幫困撫貧助學活動,竭力協助社區解決工作中遇到的實際困難。全年組織人大機關干部到社區不少于60人次。
一、加強組織領導,抓好各項工作落實
一是健全普法領導機構。成立了以總段長為組長,以其他相關領導為副組長,各科室負責人為成員的“五五”法制宣傳教育領導小組,下設普法工作領導小組辦公室;各基層單位也建立了相應的由各支部書記牽頭的普法組織機構,明確各單位主要負責人對普法工作負總責,分管領導負具體責任,各職能部門各司其責,層層落實了普法領導責任,確保機構、責任、措施、工作、普法五到位,為普法工作奠定了良好的組織基礎。二是抓好規劃制定和工作落實。根據《市依法治市辦關于法制宣傳教育的第五個五年規劃》,結合總段實際,科學制定了《公路總段法制宣傳教育第五個五年規劃》,明確法制宣傳教育的指導思想、目的、任務、要求和進程,領導小組堅持每年至少召開2次以上會議專題研究普法工作,審定全段普法教育宣傳計劃、總結,及時向干部職工傳達貫徹上級有關普法的具體要求,研究解決普法依法治理工作中的重大問題,指導行政執法部門開展行政執法責任制和錯案追究制工作等。三是加強檢查督促考核。堅持把普法情況納入整體工作檢查考核的一項重要內容,采取年度檢查和日常考核相結合等各種方式進行督促檢查,檢查中主要采取聽、看、查、談、評的方法,每季度進行一次指導、半年一次督查,全年一次考核,每年進行一次法制考試;并將普法工作檢查結果納入年度工作考核范疇,必要時實行一票否決制,對普法工作考核不過關的,不能評為年度工作先進單位,單位領導不能受表彰獎勵,有力的推進了全段學法、用法的工作熱情,增強了全段干部職工依法行政意識。
二、完善管理制度,開展法律法規教育
一是建立健全了法制學習制度。從2006年開始,根據總段關于“五五”普法宣傳教育工作重點的通知要求,在認真分析研究和討論的基礎上,制定了《公路總段領導干部法制講座制度》、《領導干部法律知識培訓制度》、《干部自學法律制度》、《領導干部法律知識考試考核制度》、《職工學法用法考試考核辦法》等制度和辦法,為全面普及法律知識,增強干部職工法制觀念提供了良好的制度保證。二是加強自身學習。為職工配發了普法學習筆記,根據“五五”普法學習計劃,結合單位管理工作,先后征訂購買了《干部法律知識讀本》、《甘肅省五五普法工作手冊》以及《物權法》、《勞動合同法》等各類法律法規單行本和教材520余份,以領導干部、機關管理人員、行政執法人員、生產經營管理人員為法制宣傳教育重點對象,利用黨委中心組學習、段務會議、每周一例會等時間,認真學習了十七大對社會主義法治建設方面的重要創新理論,學習了“社會主義法治理念”、“弘揚法治精神”、“維護憲法和法律權威”、“政治文明”、“依法行政”、“人權、物權保護”等新思想、新理論,學習了《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《勞動合同法》、《物權法》等法律知識。特別是領導干部作為依法行政的第一責任人,帶頭學法、用法、守法,牢固樹立了依法運用權力和制約權力的觀念,增強了法律素質,提高了依法決策、依法管理水平。路政人員作為執法重點培訓對象,在冬訓期間,集中對《憲法》、《中華人民共和國行政法》、《公路法》、《甘肅省公路路政管理條理》等基礎法律法規進行了系統培訓,提高了執法人員的法律意識和執法水平。三是學習形式多樣。針對養護班站點多線長,施工單位分散的特點,采取個人自學與集中學習相結合,專家講座輔導與集中研討交流相結合,巡回授課和圖片展覽相結合的方式,提出要求規范學,經驗交流互幫學,聯系實際深入學,開展競賽推動學,以案說紀警示學,并聘請常年法律顧問、或由領導和有關部門負責人為職工作法律知識講座,經常性對職工進行與公路相關的法律、法規的知識輔導,積極指導路政法律文書的制作,規范行政訴訟的程序,提高依法辦事能力,極力為公路行業依法行政保駕護航。據統計,全段領導干部每年累計集中學習法律法規4次以上,參加市組織的法制講座8次,舉辦了《勞動合同法》、《消防法》、《物權法》、《公路法》等法制講座4次,播放典型案例電教片4次,集中觀看“揚正氣、促和諧”廉政公益廣告2場,舉行“全民禁毒”圖片展覽1次,職工每年自學法律法規時間達到了45小時以上,參加了市法治辦組織的法治考試2次,職工參試率97%,考試合格率達到了100%。
三、開展法制宣傳,實施法律六進工程
根據省廳及市依法治市辦有關要求,總段兩級組織開展了以法律進機關、進單位、進鄉村、進社區、進學校、進企業為主要內容的“法律六進”典型示范工程,積極開展法治宣傳,努力營造了依法行政工作的良好氛圍。利用春節、元宵以及“路政宣傳月”等時機,派出宣傳車28臺次,在公路沿線100多個鄉鎮和280多家廠礦企事業、各中小學校進行了社會宣傳教育,散發以《公路法》、《安全生產法》、《道路交通安全法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》為重點傳單1.36萬份,簽訂路政管理責任書900多份,制作刷新永久性宣傳牌24塊,法規宣傳專欄48期,書寫各類宣傳標語500多幅,培訓專職執法路政人員60人,兼職路政人員90多人(次),通過開展這些豐富多彩的宣傳活動,使法律法規深入到社會各個層面、各類人群,提高交通法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力,增強了廣大群眾愛路護路的法律意識,有效地維護了路產路權完整。在2006年“6·25”全國土地日期間,印發了與公路用地有關的宣傳資料,重點宣傳了“公路用地范圍及跨越公路的審批”等群眾最為關心的內容,并在市、縣繁華地段設立公路法律法規知識咨詢臺,發放宣傳單9000余份,提供法律咨詢200余人次;在2007年“6·26”全國禁毒日,我們舉辦以“拒絕,善待生命”、“手拉手筑禁毒長城,心連心建和諧行業”為宣傳主題,制作展板14面,將禁毒、防毒、拒毒宣傳畫資料和近百份《中華人民共和國禁毒法》免費發給群眾和職工,讓群眾職工認識到的巨大危害,增強了全民禁毒的意識,做到了人人拒絕、遠離,珍愛生命。2008年“5·12”四川地震發生后,針對廣大群眾和職工心理惶恐、思想動蕩的實際,開展《刑法》、《民事訴訟法》以及預防地震知識的宣傳,制作科學應對地震災害宣傳圖板,在人群密集的地方連續宣傳20余天,幫助群眾和職工掌握科學應對地震災害的知識,促進了單位和社會的和諧穩定。同時,進一步密切了與新聞單位的聯系與合作,每年在《中國交通報》、《甘肅法制報》、《甘肅經濟日報》、《日報》、電視臺等新聞媒體上稿30余篇,重點報道依法行政、加強路政管理、整治“馬路市場”、公路綠化美化、超限運輸治理,及時宣傳整治動態和成效,曝光典型違章案件及查處結果,為法制宣傳教育和路政執法工作起到了宣傳輿論“鳴鑼開道”的作用,營造了依法行政良好的社會氛圍。
四、堅持依法決策,認真推行政務公開
一是堅持依法決策。建立完善了法律顧問制度,制定了《公路總段重大決策事項法律咨詢制度》,繼續聘請甘肅璞義律師事務所資深律師作為常年法律顧問,負責為全段各單位提供組織管理和業務活動法律咨詢,起草公告、聲明、訴訟有關法律文書,審定經濟合同,案件訴訟等服務,大力推行了行政執法聽證、行政執法案卷評查制度,堅決糾正沒有合法依據行使行政執法的行為,不斷提高了行政執法的能力和水平。二是進一步修訂完善管理制度。針對群眾關注、行業管理中的熱點、難點問題,堅持法制教育與法制實踐相結合,依法治理與建設“平安交通”、構建和諧行業相結合,相繼開展了“管理年”、“基礎管理年”、“規范管理年”活動,成立了總段制度清理工作小組,按照科學發展的要求,本著精簡、規范、適度超前的原則,周密調查研究,對以前的制度重新進行立、改、廢,重點修訂完善了黨員干部隊伍教育、財務資產、專業技術干部績效考核、公路安全設施維修、養護機械設備維護保養、高等級公路養護等方面的規章制度和辦法107項,形成了科學、規范、合理的制度體系。三是推進了重大決策科學化、民主化、法制化進程。總段及各基層單位已形成了良好的決策氛圍,兩級班子按時召開民主生活會,凡大宗的機械設備和材料采購、大額度資金的使用、民工隊伍的使用等必須經領導班子集體研究決定;干部的任期、離任進行認真審計,發現問題及時解決;以黨務、段務為重點的政務公開制度得到推行,總段黨委會、段務會等已經形成制度,并將公開范圍和內容延伸,干部人事工作增強了透明度,公開競爭,擇優上崗的用人制度,選拔干部、發展黨員等工作都實行公示制,從源頭上防止了腐敗行為的發生。四是強化處理工作。在認真貫徹落實上級各項制度的基礎上,進一步健全了管理和回訪登記制度,作到來信來訪有人接待,設有專門的來信來訪登記簿,依照有關規定推行了首問工作責任制和限時辦結制,加強了對群眾投訴舉報案件的依法及時處理,做到有來必接,有訪必答,有事必究,落實答復。
五、嚴格辦事程序,規范行政執法行為
一是建立了行政執法責任制。嚴格執行交通行政執法責任九項制度,每年都與路政支隊和各路政大隊簽訂執法目標責任書,進一步明確職責,層層分解責任。并把這項工作作為單位黨風廉政建設和普法教育、行政執法責任制的一項重要內容,經常不定期地檢查或抽查,年底進行評議考核,對評議考核較差的單位和個人,責令限期進行整改。通過以上措施有效地促進了執法責任制的落實。近年來,沒有發生執法人員違紀或單位做出具體行政行為不當的情況。杜絕了、徇情枉法、執法犯法等行為,以及辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”現象的發生。二是嚴格遵守行政許可權限。認真處理路政訴訟案件,共辦理各種路政許可案件4起。在審批過程中,做到了審批依據、審批程序、審批時限、辦理人員、辦理結果、執法監督“六公開”,對許可過程中應繳納的費用嚴格按照省物價部門的收費標準予以收取,杜絕了超越職權、審批行為的發生。三是規范行政執法程序。按照規范化建設工作“六個統一”、“四個規范”的要求,路政人員嚴格執行《公路法》和《甘肅省路政管理條例》有關規定,堅持佩帶胸牌、主動出示行政執法證件,依法加大對堆放糞土、占路為市、亂設廣告牌等侵犯路產路權違法違紀行為的查處和控制力度,重點整治侵占路產路權案件,查處超限車輛。四年共查處各類路政案件2704起,查處拆除違法建筑5186平方米,查處超限車輛1.56萬輛,卸載貨物0.24萬噸,使國省主干線公路車輛超限率控制在4%以內,路政案件查處率連年達到100%,結案率達到98%。四是認真落實“收支兩條線”規定。建立了票據領用、保管、上繳的管理機制,做到罰繳分離,各路政大隊收取的賠補償費必須當日上繳財務,杜絕了票款收取過程中可能出現的不廉潔行為以及坐支挪用現象。五是強化行政執法監督。在總段和基層段、所的路政大隊、各養管站、監控站均設置了公示欄,將執法機構、執法人員、執法程序、處罰依據和幅度、收費標準和當事人依法享有的權利及監督電話向社會公開。由總段主管領導帶領有關部門成立監督領導小組,定期不定期對路政和收費等窗口單位的行風、作風建設及執法隊伍建設情況進行監督檢查,發現問題不手軟、不護短,及時糾正處理。聘請了社會義務監督員,主動接受社會各界和新聞媒體的監督,認真落實路政執法舉報投訴制度,對當事人的舉報、投訴及時受理。近年來,總段共受理當事人投訴5起,均進行了妥善處理,并及時進行了答復,當事人對答復意見均表示滿意。
六、正視自身差距,及時完善整改措施