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的積極作用盡管鹽城市村級農(nóng)技服務站還不健全,在設施、設備、人員、服務等方面還存在較多不足和問題,但是通過建立村級農(nóng)技服務站,積極開展村級農(nóng)技服務,有效地提高了服務覆蓋面,提升了服務效率,農(nóng)民群眾對基層農(nóng)技服務的滿意率也在提高。通過對全市27家運作比較良好的農(nóng)技服務站的調查,村級農(nóng)技服務站的積極作用有以下三個方面:開辟了農(nóng)業(yè)科技進村入戶的直接通道,實現(xiàn)了推廣與生產(chǎn)的無縫對接。一直以來,我國最基層的公益性的農(nóng)技推廣機構為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構,近年來,鹽城市進一步加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構的改革和建設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務工作得到有序穩(wěn)定發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革,各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)力度較大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的服務半徑擴大,而服務設施、交通實施還不能及時、完全地適應實際需求,鎮(zhèn)村服務脫節(jié),技術服務難以進村入戶的現(xiàn)象還普遍存在。
建立村級服務站有效地解決了鎮(zhèn)村服務脫節(jié)等問題,為解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題提供機構支撐。村級服務站的建成,提高了基層農(nóng)技服務的針對性、高效性,同時也為各級各類農(nóng)業(yè)科技推廣項目實施提供了基礎和條件。疏通了農(nóng)技人員下基層的流通渠道,實現(xiàn)了技術人員與農(nóng)民的直面溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技人員開展基層服務還存在服務精力難以集中、服務時間難以保證、服務專業(yè)不對口等客觀情況,而村級服務站農(nóng)技人員來源于所在村村組干部、大學生村官、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織負責人等農(nóng)村一線人員,甚至大部分農(nóng)技員可以說既是農(nóng)技員又是農(nóng)民。一定程度上,村級農(nóng)技員的服務時間、精力、經(jīng)驗都可以得到保證,可以隨時隨地為所在村農(nóng)民提供生產(chǎn)技術咨詢,必要時聯(lián)系市、鎮(zhèn)農(nóng)技人員,開展現(xiàn)場指導,切實解決生產(chǎn)技術難題。搭建了農(nóng)技服務的最基層平臺,實現(xiàn)了公益性和經(jīng)營的良性互動。鹽城市村級服務站近40%是依托運作好、信譽好的農(nóng)村合作組織和農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點掛牌建設,在開展技術指導服務的同時,還提供農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、購銷服務和農(nóng)資供給。有效的公益性農(nóng)技服務和優(yōu)質經(jīng)營相結合,為農(nóng)民帶來了方便和效益,贏得了群眾信賴、樹立了品牌形象,實現(xiàn)公益性與經(jīng)營的良性互動。
二、村級農(nóng)業(yè)科技服務站
建設存在的問題服務站點規(guī)模較小,服務設施不健全。40%以上的村級服務站點的以家庭式農(nóng)資門市和示范戶為主,經(jīng)營規(guī)模較小,從業(yè)人員少。90%以上的村級服務站服務人員僅為1人,服務精力難以保障。村級服務站經(jīng)營規(guī)模較小,雖有經(jīng)營成本低、經(jīng)營服務方式靈活等優(yōu)勢,但同時也存在抗風險能力差、服務延伸面較小、缺乏長遠謀劃的弊端。村級服務站的硬件設施是支持其完成推廣服務的必要條件,而多數(shù)村級服務站點只擁有掛牌場所、服務柜臺、熱線電話等基本的辦公條件,電腦、打印機、媒體放映設備、專家系統(tǒng)等服務設施相對缺乏,影響了服務功能的發(fā)揮。從業(yè)人員素質較低,服務水平有待提高。村級172專兼職農(nóng)技人員中,具有大專以上文化程度的僅為9人,占總人數(shù)的5.2%,中專及以上的學歷的29名,占總人數(shù)的16%,文化程度普遍較低。村級農(nóng)技員具有專業(yè)技術職稱的僅19名,占總人數(shù)的11.2%,職稱結構難以適應當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,難以滿足農(nóng)民的技術需求,影響了農(nóng)技服務的質量。
根據(jù)對60名村級農(nóng)技員的抽樣調查顯示,95%的村級農(nóng)技員每年都有參加相關技術和知識培訓,但大部分是短期非學歷培訓,培訓內容主要集中在品種、技術的示范推廣,培訓時間、培訓內容的及時新穎性難以完全確保。管理手段尚不完善,監(jiān)管力度有待加強。村級服務站的運行模式多種多樣,各有利弊,沒有統(tǒng)一有效的監(jiān)管手段和制度。如依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和村級集體承建的村級站,有利于人員調度和設備維護,但農(nóng)技員積極性不高;依賴農(nóng)民合作組織、農(nóng)資營銷點承建的村級站,這種模式商業(yè)味較濃,站點往往過多重視盈利,對技術的關注較少;依賴農(nóng)業(yè)科技大戶個人承建的村進展,不定因素較多,主管部門調控手段較少,直接管理和監(jiān)管難度很大。專項資金缺口大,長久運行機制難以保障。目前我市村級規(guī)范化服務站建設大部分依托農(nóng)業(yè)科技項目經(jīng)費支持運行,沒有穩(wěn)定的資金來源和保障。一是工作經(jīng)費缺乏,影響了服務的有效開展,遇到關鍵農(nóng)時季節(jié)和動物防疫重要時刻,統(tǒng)防統(tǒng)治難以保障。二是農(nóng)技員的待遇難以落實,僅僅依靠經(jīng)營收入讓村級農(nóng)技員沒有認同感,農(nóng)技服務可干可不干,服務積極性和主動性受到影響。
三、加強村級服務站建設的對策建議
加強資源整合,爭取多方重視。農(nóng)業(yè)主管部門要積極爭取各級黨政領導和全社會對村級農(nóng)業(yè)科技服務站建設的關心與支持,為建立村級服務站建設的長效機制爭取條件。可整合村級供銷社系統(tǒng)、農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)和村集體的有效資源,開展村級農(nóng)技站的建設。建議統(tǒng)一從村部現(xiàn)有的辦公用房中,專門設立一間20-30平米的辦公室掛牌,同時還要從村組干部、專業(yè)農(nóng)技人員中明確一名同志為兼職村級農(nóng)技員,并在他們的工資報酬中有所體現(xiàn),也可考慮農(nóng)業(yè)科技示范大戶和農(nóng)資營銷負責人,建立科學的獎懲機制,讓村級農(nóng)技人員有歸屬感和責任感。加強資金投入,強化服務保障。為建立村級農(nóng)業(yè)科技服務站建設的長效機制,在堅持以事養(yǎng)站的基礎上,要加強資金投入,一是用于必要辦公設備的配置,二是對村級農(nóng)技員給予適當?shù)难a貼,充分調動村級農(nóng)技員做好農(nóng)技推廣工作的積極性和主動性。建議今后的幾年,各級財政參照扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五有”農(nóng)業(yè)中心建設一樣,設立專門的項目,扶持村級農(nóng)業(yè)科技服務站建設;同時對于經(jīng)過選聘上崗的農(nóng)技人員,設立專項基金,象村級防疫員一樣,通過縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系,每年給予一定服務補貼,調動他們積極性。
加強運行監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)技服務。堅持“部門統(tǒng)籌,聯(lián)辦共建”的原則,以村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營部、農(nóng)業(yè)科技示范基地、種養(yǎng)科技示范戶等為建設載體,以縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構為技術支撐,由各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門為主導統(tǒng)籌建設,與掛鉤農(nóng)業(yè)科研教學推廣單位以及當?shù)剜]政、通訊、氣象、信貸、保險等部門聯(lián)辦共建,開展咨詢服務、舉辦農(nóng)民培訓、組織農(nóng)技活動、推動信息入戶、拓展增值業(yè)務。健全村級服務站考核制度,并和資金、項目扶持掛鉤,對各村所設的農(nóng)資經(jīng)營服務站點,逐步規(guī)范他們的服務行為,引導以服務生產(chǎn)為重心,以群眾滿意為宗旨,不搞“一掛到底”,對年度考核不合格站點進行撤牌、輪換。
四、結語
1)美國。美國農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的主要特點表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)教育體制、推廣體制和農(nóng)業(yè)科研體制相互聯(lián)系、相互影響、一體化發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)和推廣服務通過州立大學農(nóng)學院這一中間環(huán)節(jié)有機結合,一定程度上解決了農(nóng)業(yè)科研、推廣和教學工作不能很好銜接的問題,消除了三大系統(tǒng)之間的壁壘,極大地促進了科研成果的轉化[7]。農(nóng)業(yè)部是農(nóng)業(yè)推廣的最高管理機構,負責全國性農(nóng)業(yè)推廣工作。就各州而言,主要在各州立大學設立農(nóng)業(yè)推廣中心或推廣站,主要工作是:幫助各縣培養(yǎng)優(yōu)秀科研推廣人員;及時向縣級推廣站傳播本大學及其他大學、國家最新的研究成果。目前,美國共有51個州立農(nóng)業(yè)推廣服務中心和3100個縣級推廣站,擁有一個完整且比較完善的農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)[8]。2)日本。日本的農(nóng)業(yè)科技推廣實行的是政府與農(nóng)業(yè)協(xié)會協(xié)同推廣模式。20世紀90年代,日本政府提出要把建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系放到更加突出的位置,成立了專項推廣基金,1995年,投入推廣經(jīng)費達352億日元,占農(nóng)業(yè)預算的1.2%;加強了對推廣人員的培養(yǎng),1994年,經(jīng)地方考試、全國通用的改良普及員數(shù)量已達到1萬多人。除以上舉措外,日本政府還通過各種新聞媒介進行農(nóng)業(yè)科技服務的推廣,取得了良好的效果[2]。3)荷蘭。荷蘭政府在農(nóng)業(yè)科技推廣中采取了政府與地方或農(nóng)民合作的模式。就其各方職責而言,農(nóng)漁部主要負責農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作,重點是發(fā)送與傳遞農(nóng)業(yè)信息;私人推廣機構主要是一些生產(chǎn)資料公司的技術服務部門或專業(yè)化的咨詢公司。農(nóng)民通過直接或間接的付費方式獲得所需的專業(yè)技術指導和服務。這種政府、地方、農(nóng)民三者相結合的方式,對新研究成果的推廣、農(nóng)業(yè)科研成果的應用及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的實際問題的解決起到了助推作用。
2國外農(nóng)業(yè)科技投入體系的基本特征
2.1農(nóng)業(yè)科技投入主體呈現(xiàn)多元化隨著農(nóng)業(yè)市場開放化程度的提高,農(nóng)業(yè)科技中介組織及農(nóng)業(yè)大企業(yè)等的發(fā)展和壯大,農(nóng)業(yè)科技投入的結構有所變化,私人對農(nóng)業(yè)科研的投入無論從絕對額還是相對額來看都出現(xiàn)了明顯的增長。與之相適應的農(nóng)業(yè)科技投入主體也由最早的政府包辦轉變?yōu)橐哉疄橹鳌⑺饺藶檩o的多元化模式。這種投入模式的轉變主要基于各國農(nóng)業(yè)科技市場政策的完善、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展以及有效農(nóng)民組織的建立等。
2.2政府與私人對農(nóng)業(yè)科技投入的界限日益明顯農(nóng)業(yè)的弱質性決定了政府投入仍是農(nóng)業(yè)科技投入的主體,但近年來,政府投入的重點主要轉向基礎研究,這主要由于基礎研究的正外部效應較大,且由于與產(chǎn)出掛鉤并不直接,因此,需要政府增加投入。此外,政府投入在應用研究領域主要支持那些知識產(chǎn)權不易得到保護的、技術難以物化的、社會效益較高的項目;而私人投資則重點放在產(chǎn)品市場開放程度較高、市場需求較大、經(jīng)濟效益較好的領域。
2.3農(nóng)業(yè)科技推廣投入由政府主導在科技推廣投入領域,政府仍占絕對的主導地位,這在一些發(fā)展中國家表現(xiàn)得更加明顯。通過上述分析可以看出,在一些發(fā)達國家,其農(nóng)業(yè)科技推廣主要面向的是農(nóng)業(yè)企業(yè)等機構,而一部分能夠物化的農(nóng)業(yè)科技推廣活動則主要是由私人企業(yè)來承擔的。市場化的機構和私人企業(yè)同樣承擔了一定的農(nóng)業(yè)科技市場推廣活動,而并不完全是由政府經(jīng)營。
2.4農(nóng)業(yè)科技投入重點并非一成不變農(nóng)業(yè)科技投入的結構,一般并不是固定的,都要隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的趨勢、各國實際和市場需求的變化而加以調整。例如,發(fā)達國家和發(fā)展中國家在這方面就有所不同,發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較快,而且私人參與較多,政府的投入主要面向基礎性研究,而發(fā)展中國家大多數(shù)則反之,以我國為例,我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費分配充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)研究以實驗、推廣和應用為主的這一特點,2010年以來,基礎研究投入僅占約6%,應用研究約占20%~30%,農(nóng)業(yè)科研成果的實驗和推廣約占60%~70%[9]。
2.5改革農(nóng)業(yè)科研運行機制及管理體制科研運行機制和管理體制的改革是近年來許多國家關注的重點,改革的主要方向大致有三個:一是在資金管理上逐漸向基金化管理方向發(fā)展;二是在科研人才和隊伍建設方面,實行聘任制管理模式;三是在投資領域引入社會資本,推進農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐,如法國在1982年成立了風險投資保險公司,主要由政府出資,為中小企業(yè)的技術開發(fā)提供風險擔保。總之,開放、競爭、協(xié)作成為國外科研運行機制和管理體制改革的方向[10]。
3對我國的經(jīng)驗借鑒
3.1繼續(xù)推行政府主導,合理分配政企分工我國在農(nóng)業(yè)科技推廣領域,政府一直占據(jù)絕對的主導地位,即便在一些發(fā)達國家,私人企業(yè)也開始成為農(nóng)業(yè)科技推廣活動的參與主體,但農(nóng)業(yè)的弱質性決定了其主要活動應該仍由政府統(tǒng)籌規(guī)劃,所以我國應繼續(xù)堅持政府主導的農(nóng)業(yè)科技投入體制。但是,下一步應合理分配政府與私人投資的領域,如政府投入的重點主要轉向基礎研究,在應用研究領域主要支持那些知識產(chǎn)權不易得到保護的、技術難以物化的、社會效益較高的項目;而私人投資則重點放在產(chǎn)品市場開放程度較高、市場需求較大、經(jīng)濟效益較好的領域。
3.2增加投入、吸引投資,形成多元化投入機制與發(fā)達國家相比,我國對農(nóng)業(yè)科技投入的總量及農(nóng)業(yè)科技投入占財政總支出和科技投入總量的比重,整體偏低。因此,建議我國應逐步加大農(nóng)業(yè)科技投入總量,穩(wěn)步提高兩個比重,一是農(nóng)業(yè)科技投入占整個科技投入的比重,二是農(nóng)業(yè)科技投入占GDP的比重,并使農(nóng)業(yè)科技投入與GDP增長的彈性系數(shù)基本持平。另外,還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技風險投資,拓寬農(nóng)業(yè)科技投入的融資渠道,形成多元化的投入機制。
3.3扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、明確投入重點,提高資金使用效率我國在農(nóng)業(yè)科技投入項目的審批、立項中,要充分做好調研工作,并結合地方優(yōu)勢資源重點解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難點和熱點問題;在農(nóng)業(yè)科技投入重點項目選擇上,要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和功能需求合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)項目的分布,推廣先進技術,對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行重點扶持;在農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)費的管理上,由于農(nóng)業(yè)投入的周期性較長,還要特別關注項目投入的可持續(xù)性,加大對財政資金的監(jiān)管力度,提高政府資金的使用效率。
3.4鼓勵農(nóng)業(yè)研發(fā),建立農(nóng)業(yè)科技投入服務傳導的長久機制企業(yè)不僅是市場經(jīng)濟的主體,同時也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體,但多數(shù)企業(yè)對該問題未認識到位,沒有形成良好的創(chuàng)新文化[11]。因此,建議繼續(xù)鼓勵產(chǎn)學研結合,形成企業(yè)、高校與科研機構的對接機制,加強科研成果的應用研究,提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力,以實現(xiàn)企業(yè)內部價值最大化和可持續(xù)發(fā)展;充分發(fā)揮研發(fā)機構的中堅力量,體現(xiàn)其研發(fā)的引導作用;加強對農(nóng)業(yè)信息化基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新中心等各類農(nóng)業(yè)科技中介機構的興建,鼓勵農(nóng)民科技致富,提高農(nóng)民對科技興農(nóng)的認識,建立農(nóng)業(yè)科技投入服務傳導的長久機制。
1.1人才隊伍規(guī)模不斷發(fā)展壯大改革開放以來,廣東根據(jù)實際發(fā)展的需求,把人才作為推動農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的第一動力,逐步調整、完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)政策措施,不斷強化人才培養(yǎng)機制,聚集和吸引了一大批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才,造就了一支學科專業(yè)齊全、高層次人才集中、人員結構逐步優(yōu)化,敢于拼搏、創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳調查顯示,“十一五”末,廣東有農(nóng)業(yè)科技人才約29894人,其中從事農(nóng)業(yè)科研活動的有3040人,占10.2%;從事農(nóng)業(yè)科技推廣服務的有26854人,占89.8%,主要分布在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)技推廣機構[1],呈現(xiàn)出人才隊伍結構日益優(yōu)化、高層次創(chuàng)新型人才隊伍逐步確立的良好局面,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了良好的支撐。
1.2人才隊伍結構不斷優(yōu)化隨著農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量的增多,廣東農(nóng)業(yè)科技人才質量也得到了不同程度優(yōu)化。一是學歷層次逐步提升,博、碩士和本科學歷的人才數(shù)量、比重均呈上升趨勢。到2010年,全省具有博碩士、本科、大專及以上學歷的農(nóng)業(yè)科技人才占比分別為9.51%、19.23%和61.82%,分別比2000年提高了5.35%、7.68%和16.29%(表1)。二是農(nóng)業(yè)科技人才隊伍中的高、中級職稱比例逐步提高,職稱結構呈現(xiàn)日趨優(yōu)化的趨勢。高、中、初級職稱比例由2000年的5.75∶18.63∶75.62提高到2010年的7.73∶22.89∶69.38,其中具有高級職稱的農(nóng)業(yè)科技人才提高了1.81個百分點,具有中級職稱的農(nóng)業(yè)科技人才提高了4.26個百分點[2]。三是年齡梯次年輕化,自2000年以來,全省45歲以下的農(nóng)業(yè)科技人才一直穩(wěn)定在70%~72%,中青年農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)科技人才隊伍中占據(jù)主要地位,56歲以上年齡的農(nóng)業(yè)科技人才所占比例不斷下降。農(nóng)業(yè)科技人才斷層問題基本得到解決,農(nóng)業(yè)科技人才隊伍呈現(xiàn)出整體較年輕、活力較強的局面。
1.3高層次農(nóng)業(yè)科技人才團隊初步建立自廣東省啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系試點建設工作以來,通過廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設的實施,結合本省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品培養(yǎng)和儲備了一批具有本土特色的農(nóng)業(yè)高層次創(chuàng)新型和推廣人才。一是農(nóng)業(yè)領軍人物初具規(guī)模。2011年,全省共有涉農(nóng)院士5人、長江學者10人、珠江學者7人、杰出青年9人、千百十人才工程5人、享受國家政府津貼533人、國家突出貢獻人才21人、省級突出貢獻人才8人[3]。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系初步確立。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系中,廣東有3位首席專家,45位崗位專家和34位綜合試驗站站長。三是圍繞廣東5個產(chǎn)業(yè)技術體系建設試點,已有13位崗位專家、9位綜合示范與培訓站站長等高水平農(nóng)業(yè)科技專家近100人,為全省下一步培養(yǎng)和儲備農(nóng)業(yè)高層次創(chuàng)新型人才打下了重要基礎[4]。
2廣東農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)科技人才總量仍顯不足1999年以來,廣東省科研機構開始改制,科技人員下崗分流,造成農(nóng)業(yè)科技人才隊伍呈減少趨勢。目前,廣東的農(nóng)業(yè)科技人才僅占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的0.17%,占農(nóng)業(yè)人口的0.67‰,而歐美等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技人才占農(nóng)業(yè)人口的比例己經(jīng)超過4‰;廣東平均每萬畝農(nóng)用地(耕地+水產(chǎn)養(yǎng)殖面積+茶葉面積+水果面積+桑地面積)只有不足4名的農(nóng)業(yè)技術推廣人才(3.73名),而歐美等發(fā)達國家這一指標為19.4人(廣東省農(nóng)業(yè)廳《全省農(nóng)業(yè)科技人才情報調查,粵農(nóng)辦[2009]94號》)。因此,目前廣東農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量仍顯不足,難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
2.2農(nóng)業(yè)科技高層次創(chuàng)新型人才匱乏廣東農(nóng)業(yè)科技高層次創(chuàng)新型人才隊伍尚處于初步建立階段,與發(fā)達地區(qū)相比,依然存在個別領域高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才缺乏的問題,如新一批的國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系中,廣東作為牽頭單位和首席科學家崗位的農(nóng)產(chǎn)品只有優(yōu)質雞、對蝦等少數(shù)幾個,其他領域擁有核心技術的農(nóng)業(yè)領軍人物偏少,在自主創(chuàng)新、重大原始性創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術成果供給方面的人才明顯不足;拓展農(nóng)業(yè)功能,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點領域的技術人才也嚴重缺乏;提高農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的技術成果明顯不足,成果轉化應用人才缺乏,轉化能力不夠。
2.3農(nóng)業(yè)科技人才分布不均,用人機制不夠靈活從農(nóng)業(yè)科技人才的地區(qū)分布來看,表現(xiàn)在廣東農(nóng)業(yè)科技人才分布具有較明顯的地區(qū)差異,粵東和較偏遠的粵北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才偏少;從農(nóng)業(yè)科技人才的機構分布來看,高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才主要分布在農(nóng)業(yè)高校和科研院所,而處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場的農(nóng)業(yè)企業(yè),高層次創(chuàng)新人才嚴重匱乏。而且,受傳統(tǒng)管理體制和部門、行業(yè)利益分割等因素的影響,人才工作條塊分割、重復建設現(xiàn)象仍然存在,農(nóng)業(yè)科技人才缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效協(xié)同,影響了人才資源的有效利用,農(nóng)業(yè)科技人才難以形成合力。
2.4考核激勵機制尚不完善廣東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新依然存在激勵機制不足、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣缺乏動力的問題。一方面農(nóng)業(yè)科技人員的考核激勵機制存在缺失,導致科研人員創(chuàng)新動力不足。由于長期受計劃經(jīng)濟影響,農(nóng)業(yè)科技人員研究的動力來自于成果、量,并以此作為晉升、榮譽授予、調工資等的重要依據(jù),而不是看產(chǎn)品、技術的市場覆蓋率。在這種機制下,部分農(nóng)業(yè)科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展難免處于脫節(jié)的狀態(tài),于是,不少填補“學術空白”的成果僅停留在紙面上,無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化。另一方面,農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍積極性不高,缺乏相應的激勵機制。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣制度下,農(nóng)業(yè)科技推廣的最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤,對農(nóng)業(yè)科技進步缺乏有效的激勵機制,影響農(nóng)技推廣效率。
2.5成長環(huán)境欠佳廣東現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人才成長環(huán)境欠佳,導致農(nóng)業(yè)科技人才成長缺乏必要的生活條件、工作條件、必要經(jīng)費、發(fā)展?jié)摿Φ龋坏┯懈玫臋C會,現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)科技工作的人員都有跳槽的可能。一是收入水平偏低。調查顯示,70.37%的農(nóng)業(yè)科技人員對自己的收入水平不滿意;36.75%的科技人員認為農(nóng)業(yè)科技工作者的職業(yè)聲望比較低;58.4%的科技人員認為現(xiàn)代的年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)科研或推廣工作。二是農(nóng)業(yè)科技人才繼續(xù)教育培訓不足。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育、進修提高跟不上形勢的需要,知識更新慢,對新知識、新理論、新方法的掌握不夠,已成為廣東農(nóng)業(yè)科技人才成長面臨的一大障礙。調查顯示,61.82%的農(nóng)業(yè)科技人員認為現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍知識結構老化現(xiàn)象比較嚴重;70.37%的涉農(nóng)單位注重科技人才知識結構與知識層次的提高,但是仍有51.57%的單位至今沒有制定教育培訓制度;而且,31.05%的農(nóng)業(yè)科技人員認為單位提供的圖書資料、網(wǎng)絡等信息資源不能滿足工作需求。
3推進廣東農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展的對策建議
3.1引進、選拔、培養(yǎng)相結合,打造高層次農(nóng)業(yè)科技領軍人才隊伍
3.1.1多管齊下引進海內外高層次農(nóng)業(yè)科技人才通過組織實施“杰出人才工程”、農(nóng)業(yè)領域海外高層次人才引進計劃等專項,采取技術配股、高薪、升遷等方式,引進國內頂尖水平、國際先進水平的、對我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能帶來重大經(jīng)濟效益和社會效益的創(chuàng)新科研團隊和領軍人才。重點引進遺傳育種、生物技術、重大動植物疫病、農(nóng)業(yè)信息技術和農(nóng)產(chǎn)品加工等領域急需緊缺的創(chuàng)新科研團隊和領軍人才。
3.1.2選拔高層次農(nóng)業(yè)科技人才在全省高等院校、科研院所、企業(yè)的涉農(nóng)學科和行業(yè)中,重點選拔在農(nóng)業(yè)關鍵性技術研究、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略重點產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等領域作出重大貢獻的優(yōu)秀高級專家。通過政策扶持、項目匹配、資金資助等方式,支持一批站在國內農(nóng)業(yè)科技前沿的科學家、學術領軍人物,使其成為廣東農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的領跑者。
3.1.3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術需求,依托現(xiàn)有的科研力量,建設從研發(fā)到市場、生產(chǎn)到消費、產(chǎn)地到餐桌各個環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣、全方位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊。以首席專家、崗位專家和綜合示范與培訓站站長為中心,繼續(xù)實施水稻、生豬、嶺南水果、特色蔬菜、花卉等5個產(chǎn)業(yè)技術體系建設,逐年啟動雞、水禽、牛、玉米、茶葉、蠶桑、花生、食用菌、甘薯、馬鈴薯、甘蔗、珍稀苗木、飼料、魚類、蝦類、貝類、蟹類、疫苗等18個產(chǎn)業(yè)技術體系建設。
3.2教育與培訓相結合,打造實用的農(nóng)技推廣和農(nóng)村實用人才隊伍適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技成果轉化應用的迫切要求,以充實一線、強化服務為重點,大力加強農(nóng)業(yè)技術推廣人才隊伍和農(nóng)村實用人才隊伍建設。
3.2.1教育與培訓相結合,打造高素質農(nóng)技推廣骨干人才隊伍一是立足農(nóng)村實際和農(nóng)民需要,理順農(nóng)技推廣機構人員進出渠道,公開招聘高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實基層農(nóng)技推廣隊伍;二是組織和鼓勵在崗農(nóng)技推廣人員攻讀農(nóng)技推廣專業(yè)碩士班,提升學歷層次;三是以農(nóng)業(yè)技術推廣項目和基層農(nóng)技推廣體系改革為切入點,優(yōu)先選派農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣的縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣骨干人員,到高等農(nóng)業(yè)院校、科研院所、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過學習研修、學術交流和觀摩培訓等方式,改善基層農(nóng)技推廣隊伍知識結構,增強服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。
3.2.2開展農(nóng)村實用人才培訓以“陽光工程”培訓、“綠色證書”培訓和農(nóng)村實用人才培訓為著力點,重點對農(nóng)村動物防疫員、植物病蟲害防治員、水生動物病蟲害防治員、農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測員、信息員、水產(chǎn)技術推廣員、水管員、農(nóng)機駕駛和維修能手、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲運輸人員、畜禽繁殖服務人員等各類農(nóng)村服務型人才的培養(yǎng)和培訓,促進科技與生產(chǎn)實踐無縫對接。同時,組織種養(yǎng)業(yè)能手、專業(yè)大戶、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)科技人才到各地考察學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術,培育出一大批種、養(yǎng)、產(chǎn)、供、銷全面發(fā)展的“田秀才”、“土專家”,不斷壯大實用人才隊伍。
3.3完善激勵機制和相關配套政策,保障農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新活力
3.3.1完善人才激勵機制研究和出臺以知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配的激勵辦法。加強以職務激勵、選拔激勵、培訓激勵為主的物質激勵方式,改進以薪酬激勵、持股激勵、獎金激勵為主的金錢激勵方式,完善以榮譽激勵、情感激勵、信任激勵為主的精神激勵方式。建立健全規(guī)范、有效的人才獎勵制度,對高層次、緊缺型專業(yè)人才發(fā)放津貼,對促進經(jīng)濟社會發(fā)展有突出貢獻的人才進行一次性獎勵,讓人才獲得與貢獻相匹配的榮譽、地位和實惠。建立完善以職責、職務與職稱相結合的獎金激勵制度,建立以崗位績效工資為主體的事業(yè)單位薪酬激勵制度,建立與國際化企業(yè)接軌的企業(yè)分配激勵制度。設立農(nóng)業(yè)類“廣東杰出人才獎”、“廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎”、“廣東青年英才獎”和“廣東技術能手獎”,獎勵一批為廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的杰出人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和高技能人才。注重激勵與約束相結合,實行優(yōu)勝劣汰、能上能下的人才制度,促進人才的合理有序流動。
3.3.2相關配套政策對海外高層次農(nóng)業(yè)科技人才實行便利的準入政策,對領軍人才和創(chuàng)新團隊實行特殊的優(yōu)待政策,對各類緊缺人才實行重用政策,對高端和拔尖人才實行柔性吸納和來去自由的政策。完善人才引進、鼓勵創(chuàng)新、促進就業(yè)等方面的配套政策,重點加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才的投入力度,金融支持力度和知識產(chǎn)權的保護力度。著重在戶籍引進、醫(yī)療保障、子女教育等方面為農(nóng)業(yè)科技人才提供配套的優(yōu)惠激勵政策,努力解決人才的后顧之憂,讓他們安心創(chuàng)業(yè),盡情創(chuàng)新。
1.1構建成果轉化新機制,選定鎮(zhèn)村示范戶
堅持公開、公平、公正和自愿的原則,結合近年來涌現(xiàn)出的種田大戶、科技能手,通過“戶評、村薦、鎮(zhèn)推、局定”層層把關的方式,在全市10個鎮(zhèn)選出900個種植面積大、生產(chǎn)技能好、種植水平高、樂于助人和具有一定影響的農(nóng)戶作為科技示范戶,經(jīng)公示無異議后進行掛牌示范。這900個示范戶種植水稻面積達1634hm2,占全市水稻種植面積的4.10%,平均每個示范戶種植面積達1.816hm2。每個示范戶帶動周邊10~20個農(nóng)戶,共輻射帶動18520戶,輻射面積6837hm2,占全市水稻種植面積的17.15%。示范戶通過現(xiàn)身說法、實地示范,帶動其他農(nóng)民實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。
1.2扎實開展技術培訓,提高技術到位率
先后邀請省市農(nóng)業(yè)技術專家在育秧播種、栽后管理、中期管理、穗肥施用等水稻重要生育環(huán)節(jié)對技術指導員、科技示范戶進行培訓,全市共舉辦技術培訓15場次,培訓技術人員500人次、示范戶3500人次,得到了廣大基層干部和農(nóng)戶的一致好評。同時,強化現(xiàn)場觀摩交流,先后舉辦了育秧、機插、麥草全量還田、分蘗期管理、中期管理、成熟期觀摩等6場次現(xiàn)場會,利用現(xiàn)場會,組織實地操作演練、技術點評,增強感性認識,提高技術應用能力,對提高溧陽市水稻生產(chǎn)水平起到了極大的作用。
1.3加大加強宣傳力度,廣泛開展信息服務
(1)全市印發(fā)了9萬多份水稻主導品種精確定量栽培技術方案、模式圖、“明白紙”及施肥建議卡,且發(fā)放到科技示范戶手中。
(2)利用《溧陽農(nóng)技》印發(fā)10期共2萬余份、利用《病蟲情報》印發(fā)7期共1.4萬余份水稻生產(chǎn)階段性技術意見,做好水稻生產(chǎn)技術指導。
(3)利用短信平臺發(fā)送短信,全方位進行技術培訓指導。
(4)將各種技術資料上傳到溧陽農(nóng)林網(wǎng),通過農(nóng)林網(wǎng)對農(nóng)戶進行全天候技術培訓,并將各種信息及時傳遞給技術指導員,使他們能更規(guī)范、科學地開展技術服務。
(5)各相關業(yè)務站將當前農(nóng)事、栽培技術、病蟲害防治等實用信息及時告知技術指導員和示范戶,不僅有效提高了技術指導員的技術水平和能力,還提高了科技示范戶的種植水平和能力。
(6)為540戶科技示范戶訂閱了“農(nóng)家致富”手機報,以短信方式將生產(chǎn)、市場等各類有效信息傳遞給農(nóng)戶,以指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1.4認真落實結對扶持,開展入戶技術指導
按照“一村一名農(nóng)技指導員”的原則,每位技術指導員與1個村20戶科技示范戶掛鉤,每名技術指導員在專家組的指導下,制定分戶技術指導方案,因村、因戶制宜,采用集中培訓與分戶培訓相結合的形式,通過舉辦培訓班、現(xiàn)場指導、發(fā)放生產(chǎn)技術操作規(guī)程、明白紙、農(nóng)林信息資料、技術光盤等方式,開展主導品種和主推技術培訓,同時認真填寫技術指導員手冊。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵時期,技術指導員上門對示范戶開展技術培訓和田間技術指導,有針對性地開好“處方”,如2013年,在機插育秧過程中,通過技術指導員的上門指導,使播量得到了控制,大面積機插秧苗素質也有了明顯提高,為全市水稻增產(chǎn)奠定了堅實的基礎。全市45個技術指導員平均累計入戶技術指導時間為152d,做到關鍵環(huán)節(jié)主動入戶、突發(fā)事件及時入戶、技術咨詢隨時入戶。
2溧陽市實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程取得的成效
2.1取得了良好的社會效應和經(jīng)濟效益
農(nóng)業(yè)科技入戶工程的實施,不僅讓廣大示范戶享受到方便、快速、貼心的技術服務,還提高了技術指導員自身的科技水平,同時樹立了廣大農(nóng)技推廣干部為農(nóng)服務的良好形象,廣大農(nóng)村基層干部和示范戶對水稻科技入戶工作的滿意率在99%以上,產(chǎn)生了較好的社會效應。通過技術指導員的入戶指導,降低了廣大示范戶的生產(chǎn)成本,實現(xiàn)了增產(chǎn)增收,帶動了周邊農(nóng)戶科學種田,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加了糧食總量,取得了良好的經(jīng)濟效益。據(jù)2013年全市示范戶典型調查結果,示范戶水稻平均單產(chǎn)707.5kg/667m2,比2012年增10.4%;輻射戶平均單產(chǎn)693.8kg/667m2,比2012年增10.5%;示范戶平均效益1261.2元/667m2,比2012年增33.4%,輻射戶平均效益為1189.9元/667m2,比2012年增32.8%。
2.2提高了農(nóng)民的科技水平
通過實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,大大提高了溧陽市主推技術和主推品種的應用率。據(jù)統(tǒng)計,示范戶中主導品種、主推技術的入戶率和到位率均在95%以上;全市“武運粳23號”的推廣種植面積達30000hm2,占全市水稻種植總面積的75.3%,其中900戶示范戶中推廣應用率達100%,輻射戶中推廣應用率為98.5%;全市機插水稻推廣面積達36733hm2,占水稻種植總面積的92.2%,其中示范戶中推廣率為100%,輻射戶中推廣率96.8%;示范戶都能按照測土配方施肥建議卡進行配方施肥,推廣率為100%,輻射戶中推廣率為96.1%;全市推廣麥(油)秸稈全量還田面積為29066hm2,占總面積的72.9%,而示范戶中全量還田占98.4%,輻射戶中占92.6%;在病蟲草害綜合防治方面,示范戶均能按照植保站提出的防治意見及時進行綜合防治,示范戶中應用率達100%,輻射戶為99.2%。實踐證明,實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,通過技術培訓和技術指導員的入戶指導,能有效提高示范戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平。
2.3為全市大面積平衡增產(chǎn)奠定了基礎
溧陽市科技入戶示范戶大部分是規(guī)模經(jīng)營大戶,由于這些種糧專業(yè)戶把種植糧食作為增收致富的主要途徑,因此,他們在思想上十分重視生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié),也愿意接受和積極應用新技術,愿意增加投入,以奪取高產(chǎn),獲得最大的經(jīng)濟效益。同時,他們也輻射帶動了周邊農(nóng)戶應用新品種、新技術,從而提高了全市主導品種和主推技術的推廣率。從大面積生產(chǎn)情況來看,種糧大戶的田間農(nóng)作物長勢長相、管理水平均好于分散種植的小農(nóng)戶,這為提高單產(chǎn)奠定了良好的基礎。據(jù)統(tǒng)計,2013年全市39860hm2水稻平均單產(chǎn)達659kg/667m2,比2012年增2.1%,比全市前3年平均產(chǎn)量增4.4%,再次刷新了溧陽市水稻單產(chǎn)記錄。
2.4健全和完善了農(nóng)技推廣網(wǎng)絡
福建省農(nóng)業(yè)科技推廣的基本現(xiàn)狀
從各省的比較來看,福建省的科技經(jīng)費投入總量及其R&D強度都偏低,科技經(jīng)費投入不足現(xiàn)象非常明顯。另據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》(2011年)資料顯示,福建R&D經(jīng)費內部支出中政府資金僅占14.27%,居全國倒數(shù)第3位。在農(nóng)業(yè)科技投入方面,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費緊缺,難以有效組織重大技術攻關,推廣經(jīng)費相對不足,制約著農(nóng)業(yè)新品種及適用機具的引進和示范,以及新技術的推廣。(二)農(nóng)業(yè)科技貢獻率情況農(nóng)業(yè)科技貢獻率是農(nóng)業(yè)科技水平的重要指標,也是衡量科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的重要指標。國際上公認的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準為:科學技術對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到80%以上;農(nóng)業(yè)的投入占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達40%以上;農(nóng)產(chǎn)品商品率達95%以上;農(nóng)村勞動力占全國勞動力總數(shù)的比重低于20%[1]。受現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術推廣體系、科研體制及農(nóng)民分散經(jīng)營等多方面制約,長期以來,科技與經(jīng)濟、科技與市場脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重,大量的科技成果得不到轉化,技術無法創(chuàng)新,福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻率遠低于國際標準,即便與浙江、廣東等沿海發(fā)達兄弟省份和部分內陸省份相比也始終存在差距。據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒》,在“八五”、“九五”、“十五”期間福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻率分別為36.43%、41.65%、48.10%,毗鄰的浙江省同期數(shù)據(jù)為54.20%、57.12%、60.11%,至“十一五”末福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻率為53%,比吉林省少2%,比廣東省少7%。福建省農(nóng)業(yè)科技成果轉化率偏低,大量的農(nóng)業(yè)科技成果仍停留在實驗室,或成為“職稱成果”,未及時轉化為商品,更難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益[2]。(三)農(nóng)業(yè)科技推廣主要類型與特點近年來,福建省農(nóng)業(yè)科技推廣主要有政府推動型、科教單位服務型、企業(yè)主導型、科技能人帶動型、合作組織拉動型、科技園區(qū)示范型等6種,并呈現(xiàn)出不同的特點(表略)
福建省農(nóng)業(yè)科技推廣存在的主要問題及成因分析
人權與事權分離的現(xiàn)象。缺乏一個持續(xù)、深入的推廣擴散服務系統(tǒng),特別是缺乏最基層的鄉(xiāng)、村級農(nóng)業(yè)推廣組織來為農(nóng)業(yè)的結構調整提供強有力的技術支持和技術服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,容易導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作嚴重受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重心安排。農(nóng)業(yè)科技推廣體制不完善嚴重制約推廣人員的積極性,影響推廣成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工作條件差、待遇低,農(nóng)技推廣人員編制被擠占、一身多職現(xiàn)象普遍存在;推廣人員在職稱評聘、工資制度改革等方面的相關政策不配套,激勵、推動科技人員下基層服務的動力和壓力均不足,服務基層難以成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技人員自覺的行動和內心的選擇。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調農(nóng)技人員從事其他行政事務性工作,導致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員從事推廣工作的時間和精力不夠集中,專業(yè)技術服務的時間少、精力分散,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用工作被弱化。科研與生產(chǎn)需求脫節(jié)加大了推廣難度科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。基于基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求導向的科技研發(fā)應用體制尚不完善,農(nóng)業(yè)科技研發(fā)多數(shù)是自上而下的,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求呼應不足。大多數(shù)科技人員對農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢、農(nóng)業(yè)結構的發(fā)展方向以及農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)科技的需求狀況的了解還不夠充分,農(nóng)民被動地接受新技術,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題和新的技術需求,還得不到及時有效的解決[3]。生產(chǎn)市場需要與科研選題缺乏有機聯(lián)系,從而導致農(nóng)業(yè)研究成果不能很好地針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的問題。農(nóng)業(yè)科技成果與縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展對接的長效機制與平臺缺乏。目前,主要通過“6•18”等平臺進行項目對接,但長期性對接平臺不足,高等院校、科研院所與縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展對接的長效機制亟須完善。龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的科技帶動效應不顯著福建省農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍缺乏必要的人才和資金保障,難以有效且持續(xù)地開展技術革新與新產(chǎn)品研發(fā)工作。自身實力有限也就難以保障農(nóng)民權益,更難以保障農(nóng)民增收。龍頭企業(yè)往往對新技術、新品種推廣更為敏感,對眾多農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作社影響更深遠,龍頭企業(yè)缺乏必然影響到當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術轉化與升級。合作社仍處于融資困難、技術薄弱、機制不健全的困境中,其生產(chǎn)、管理技術主要依靠省、市、縣農(nóng)業(yè)管理部門或科研單位的幫助。合作社缺乏政府部門的扶持,缺乏結合農(nóng)事生產(chǎn)的培訓。合作社本身不具備自行研發(fā)的能力和深加工實用技術,資金和技術成為合作社發(fā)展的瓶頸。小規(guī)模分散經(jīng)營不利于農(nóng)業(yè)科技成果轉化福建省人地矛盾突出,人均土地面積只有0.35hm2,不及全國平均水平的一半,只有世界平均水平的15%;人均耕地面積0.037hm2,不及全國人均耕地水平的40%,明顯低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.053hm2的警戒線,且80%以上的耕地分布在山區(qū)、丘陵[4]。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營,生產(chǎn)規(guī)模較小,組織化程度低,應用新技術成本較大,作為新技術最終使用者的農(nóng)戶對技術創(chuàng)新缺乏迫切需求。眾多的農(nóng)村人口和家庭分散經(jīng)營的體制,使土地規(guī)模經(jīng)營受到了限制。經(jīng)營規(guī)模過小,農(nóng)戶應用先進技術得到的實惠并不大,大部分農(nóng)戶不愿改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方法而去吸收新技術,客觀上限制了先進技術的推廣和普及。農(nóng)民素質不高降低了采用新技術的意愿與能力在農(nóng)村,具有較高文化素質和科技素質的農(nóng)村勞動力不斷向城市轉移,造成農(nóng)村勞動力文化素質偏低,吸收新技術的能力差。有一技之長或文化素質較高的農(nóng)戶,往往選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè),留下務農(nóng)的多是文化水平和技術素質較低的老人和小孩。受到年齡以及文化素質的制約,他們對農(nóng)業(yè)新技術、新品種的接受能力和接受意愿較低,對新技術往往不理解,接受新技術的能力差,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要靠經(jīng)驗積累,并在一定程度上排斥農(nóng)業(yè)新技術應用,影響了農(nóng)業(yè)高新科技的推廣,制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)科技體制改革的不斷深入,為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的興起提供了良好的機遇,一批科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)興起,有力地推動了科研與經(jīng)濟的有效結合。但由于長期計劃經(jīng)濟體制及傳統(tǒng)觀念的制約,加之人才、資金等方面的困擾,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術創(chuàng)新還存在以下問題:
1.國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系有待于完善
國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是國家科技創(chuàng)新體系的一個有機組成部分,是與農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新及其相關的機構和組織構成的網(wǎng)絡系統(tǒng),主要包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構和大學。目前,農(nóng)業(yè)科研機構與大學具有較強的農(nóng)業(yè)技術開發(fā)能力,但是由于受內部傳統(tǒng)考核管理制度等因素的影響,其開發(fā)出來的技術往往難以形成有效的技術供給;而農(nóng)業(yè)企業(yè)有很強的技術需求,但技術開發(fā)能力比較弱。
2.農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新意識不強
目前,我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)大多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)成長期,技術積累和經(jīng)濟實力較弱,加之一些企業(yè)家的短期行為和技術外部性特點等因素的影響,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)普遍存在著技術創(chuàng)新意識不強的問題。
3.農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術創(chuàng)新風險管理力度不夠
技術創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要源泉,也是提高企業(yè)競爭力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。而技術創(chuàng)新是一項高風險活動,技術創(chuàng)新風險按階段劃分,可以分為決策階段風險、技術開發(fā)階段風險、生產(chǎn)階段風險和市場階段風險。面對這些風險,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在技術研發(fā)組織體系及技術隊伍建設等方面未能給予足夠的重視,加之,政府對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)扶持不足,使農(nóng)業(yè)科技企業(yè)難以應對技術創(chuàng)新風險。
4.農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新能力不足
在西方發(fā)達國家,技術創(chuàng)新的主體是企業(yè),而不是政府研究開發(fā)機構,因為前者的經(jīng)費投入和經(jīng)費使用均占絕對優(yōu)勢。然而,在我國,企業(yè)沒有成為技術創(chuàng)新的主體。一方面,從技術開發(fā)能力看,我國科技力量的2/3以上在企業(yè)之外,企業(yè)缺乏高水平的技術人才;另一方面,大中型企業(yè)設立專門技術開發(fā)機構的比例偏低,并且,其中還有相當一部分開發(fā)機構要么資金不落實,要么缺乏高水平的技術人才,要么沒有明確的技術開發(fā)方向,要么基礎條件薄弱,無法發(fā)揮其應有的作用。在我國,技術創(chuàng)新的主體不是企業(yè),而是企業(yè)外的科研院所和高等學校。
5.農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新缺乏激勵
目前,我國企業(yè)技術創(chuàng)新水平不高,大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品缺乏科技含量和競爭力。造成這種狀況除長期的計劃經(jīng)濟的影響以外,缺乏有效的技術創(chuàng)新激勵機制是一個重要原因。同時,技術創(chuàng)新的外部效應,技術創(chuàng)新周期和高風險等也在相當程度上影響著企業(yè)技術創(chuàng)新的主動性和積極性。農(nóng)業(yè)企業(yè)也面臨著同樣的處境,其結果是企業(yè)輕視技術的自主創(chuàng)新,競相引入成熟技術,雖擴大了生產(chǎn)能力,卻未形成技術創(chuàng)新能力[①]。
6.現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)模式不適應企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的要求
創(chuàng)新人才是創(chuàng)新活動的主體。長期以來,我國農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)存在著重理論輕實踐,重研究輕開發(fā)的弊端,造成了其研發(fā)實踐能力較差,難以滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術創(chuàng)新的需求。
二、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術創(chuàng)新機制的優(yōu)化
根據(jù)我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術創(chuàng)新的實際,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術創(chuàng)新體系的有效運作必須有一個良好的發(fā)展環(huán)境及配套政策的支持。
1.完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權制度
①在法律普及方面。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)和宣傳教育,建立一支適應國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設需要的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權隊伍,增強全社會的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權意識。目前,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權審查、審判人才、律師人才奇缺,特別是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權法律人才和管理人才的供需矛盾將是困擾我國建設法治國家的一大難題。因此,應大力發(fā)展農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權教育事業(yè),大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權專門人才,提高靈活運用農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、策略的能力,促進農(nóng)業(yè)科技工作更好開展、各學科更好發(fā)展。這是我國解決農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護協(xié)同發(fā)展的基礎和關鍵。同時要在全社會開展農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權法律知識的宣傳教育,提高知識產(chǎn)權保護的意識,重點結合典型案例宣傳我國現(xiàn)行的一系列農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的有關法律法規(guī)。
②在司法方面。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的司法隊伍建設。根據(jù)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權案件的專業(yè)性、技術性特點,要盡快培養(yǎng)一批專業(yè)法官,設立專門審判機構和專業(yè)法官集中審理農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權案件。另外,還應采取多種形式對案件所涉及的專業(yè)技術問題進行鑒定,其途徑包括聘請農(nóng)業(yè)技術專家擔任陪審員、委托專家組進行技術鑒定和走訪有關農(nóng)業(yè)技術專家等。
2.建立合理的市場結構
不同的市場結構對技術創(chuàng)新的影響是不同的,促進技術創(chuàng)新的理想的市場結構是介于完全競爭和完全壟斷之間的“中間程度競爭”的市場結構。目前我國農(nóng)業(yè)技術市場化程度較低,不利于農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。如我國的種子行業(yè)是國有種子公司壟斷的市場結構,種子法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營種子做出很多限制。因此,應建立合理的市場結構,以激勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進行農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。
3.建立由政府引導,以企業(yè)和社會力量為基礎的技術創(chuàng)新投資機制
長期以來,我國政府是農(nóng)業(yè)科技的重要投資者,而在我國目前財力有限,不可能大幅度地增加農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的投入的情況下,應建立政府、企業(yè)、社會力量共同投資的多渠道、多途徑的投入機制。由于農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新存在的不確定性和風險性,要盡快設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資擔保基金,資金主要來自政府撥款、社會捐贈和定向募集等,啟動資金應以政府為主。同時,支持和引導高新技術項目從資本市場融資,推動農(nóng)業(yè)高新技術的發(fā)展[②]。
4.建立和完善我國農(nóng)業(yè)技術風險投資機制
①要加大政府的政策扶持力度
首先,要制定和實施農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新風險投資的扶持政策,在稅收方面給予減稅或免稅。其次,建立農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新風險投資保障體系。為鼓勵農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新風險投資,應對投資者在投資中的經(jīng)濟風險予以保險,為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新風險投資創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。再次,要規(guī)范資本市場,發(fā)展和完善支撐條件。
②發(fā)展農(nóng)業(yè)風險投資公司,建立多層次的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新風險投資體系通過制定優(yōu)惠政策,建立社會、個人、企業(yè)多方參與,并同國際接軌的我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新風險投資運作模式,引導民間的大量游資投向農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)籌資渠道的多樣性。
5.加大農(nóng)業(yè)共性技術開發(fā)的政府扶持力度
共性技術是指在很多領域內已經(jīng)或未來可能被廣泛應用,其研發(fā)成果可共享并對整個產(chǎn)業(yè)(而非個別產(chǎn)品或企業(yè))或多個產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響的一類技術。[51]共性技術尤其是農(nóng)業(yè)共性技術有很強的共用性、外部性、基礎性和關聯(lián)性。開發(fā)農(nóng)業(yè)共性技術往往投資大,外部性強,所以,一般農(nóng)業(yè)科技企業(yè)不愿意進行農(nóng)業(yè)共性技術開發(fā)。因此,需要政府通過項目引導,協(xié)調組織大學、農(nóng)業(yè)科研院所及有關農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進行農(nóng)業(yè)共性技術開發(fā),項目應重點支持能夠對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起重大作用,并顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術水平的技術領域。
6.消除條塊分割的科技管理體制,促進產(chǎn)學研一體化
要通過整合大學和科研機構的科技力量,加強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力,優(yōu)化技術創(chuàng)新人才的資源配置。大力支持和鼓勵應用開發(fā)型科研院所進入企業(yè)或改制為企業(yè),促進企業(yè)進行科技創(chuàng)新和科技成果轉化;其次,企業(yè)可以采用多種形式與大學和科研機構進行廣泛的技術創(chuàng)新項目合作;再次,加快創(chuàng)業(yè)中心、大學科技園區(qū)的建設和發(fā)展,重視科研中試基地、成果孵化基地的建設。此外,要改革農(nóng)業(yè)高等教育體制,調整優(yōu)化教學培養(yǎng)結構和方式,面向市場,加強培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所需的復合型人才。
參考文獻:
1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
1.1.1雜交水稻品種閔行區(qū)從20世紀70年代末就開始雜交水稻育種研究,在市、區(qū)科委及各級政府的大力支持下,通過南繁北育,先后育成上海市第1個雜交粳稻寒優(yōu)湘晴、上海市第1個兩系雜粳組合閔優(yōu)55、上海市第1個雜粳香型組合閔優(yōu)香粳,以及閔優(yōu)128、秋優(yōu)金豐、秋優(yōu)118等高產(chǎn)雜粳組合,均通過上海市農(nóng)作物品種審定。雜粳組合產(chǎn)量高、米質優(yōu),深受上海及周邊地區(qū)廣大消費者和種植戶歡迎,目前累計種植面積達66.7萬hm2,為上海及江浙地區(qū)糧食生產(chǎn)作出了積極貢獻。雜交粳稻秋優(yōu)金豐于2006年通過品種審定,2009年獲農(nóng)業(yè)部植物新品種保護,至今已累計推廣種植2.3萬余hm2次。寒優(yōu)湘晴1989年通過品種審定,因兩組合產(chǎn)量高、米質優(yōu)、抗性強,深受種植單位歡迎,目前是上海市主推品種。2013年秋優(yōu)金豐推廣面積達7333.3hm2,其中上海市種植面積7053.3hm2;寒優(yōu)湘晴種植面積6886.7hm2,667m2產(chǎn)量600~700kg。1.1.2蔬菜品種從2008年起,閔行區(qū)在多年地方特色品種選育的基礎上,遴選了7大類17個品種作為航天育種材料開展品種創(chuàng)新研發(fā),目前已經(jīng)取得階段性成果。航育番茄品種閔粉一號已通過品種審定,航育101和航育102青菜已通過田間審定,再經(jīng)過2~3年的選育,將會成為適應上海市場需求的新品種;青菜耐熱品種雜交組合也表現(xiàn)優(yōu)良,有望2~3年內培育出新的耐熱品種;經(jīng)過選育的太空芹102和太空芹106芹菜品種符合上海市場的消費要求;正在選育的耐熱、耐寒及春季耐抽薹甘藍品種,預計2~3年將會育出表現(xiàn)優(yōu)良的品種。以航育基地場為平臺的青菜雄性不育系及轉育雜交新組合,于2010年育成耐熱青菜品種閔青101,通過品比和示范種植,與日本進口華麗品種相比,具有耐熱耐濕、抗逆性強、品質優(yōu)、纖維少的特性。2012年,閔青101青菜通過品種審定,目前已建立繁種基地,已于2014年夏季在閔行區(qū)推廣。1.1.3花卉組培技術閔行區(qū)花卉生產(chǎn)具有悠久的歷史和種植優(yōu)勢,組織培養(yǎng)技術及康乃馨種苗生產(chǎn)在國內有較高知名度,現(xiàn)有種植面積近86.7hm2,供應全國20多個省市,年總產(chǎn)值約1億元。近年來,閔行區(qū)不斷加大科技和財政投入力度支持種源花卉的科研與生產(chǎn),爭取到國家、市、區(qū)級科技項目近90多萬元,扶持了包括振東園藝、閔行區(qū)苗圃、廣緣園藝場等在內的重點企業(yè)5家。為此閔行區(qū)的種源花卉產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展,培苗及扦插苗的國內占有率達20%左右,組培苗年產(chǎn)量從100萬株到300萬株,康乃馨年產(chǎn)量從4500萬株到6000萬株,在國內市場占有率達15%左右。1.1.4上海白豬保護性開發(fā)上海白豬是上海開埠以后本地豬種與約克夏、蘇白豬等雜交,并經(jīng)過100多年的自然選擇和10多年的人工選育而育成的地方兼用型品種,其肉質鮮嫩味美。為做好上海白豬的保種育種工作,閔行區(qū)農(nóng)委加強對浦東正義豬場的監(jiān)督和指導,確保110頭上海白豬原種群體,生產(chǎn)水平在全市名列前茅,其中1頭種公豬在上海市種豬良種登記中評為第1名,同時該場被農(nóng)業(yè)部評為標準化豬場,成為上海5家標準化豬場之一。為進一步推進上海白豬種質資源體系建設,閔行區(qū)相關部門聯(lián)合成立上海白豬技術服務小組,制定專項服務方案,完善上海白豬系譜資料,加強生產(chǎn)性能測定,建立專門化品系,探索分子標記育種新方法,為上海白豬的科學開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工作奠定了良好的基礎。1.1.5ERP數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)通過市級蔬菜標準園的創(chuàng)建,逐步在閔行區(qū)推廣ERP數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。合作社通過ERP數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng),可以理順內部計劃、生產(chǎn)、質檢、物流、配送數(shù)字化關系,提高了合作社的工作效率,提升合作社內部信息化管理水平。同時,與已有蔬菜追溯系統(tǒng)相連接導入或輸出相關數(shù)據(jù),構建了準確的第一手數(shù)據(jù),完全實現(xiàn)對上、對下的農(nóng)產(chǎn)品追溯,而且追溯范圍可以是整個流程或任意節(jié)點。閔行區(qū)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)管理與共享平臺的系統(tǒng)開發(fā),實現(xiàn)了閔行區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫、閔行區(qū)涉農(nóng)補貼數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、閔行區(qū)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)GIS應用分系統(tǒng)、閔行區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)、農(nóng)委OA辦公系統(tǒng)、閔行區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展信息分系統(tǒng)六大子系統(tǒng)的各項功能,突出了“一場一檔”、“一村一檔”的全程管理功能。數(shù)字化管理平臺的實施,將提升閔行區(qū)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)管理共享信息化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策水平,并對整個上海農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設起到積極的示范作用。
1.2農(nóng)業(yè)科技成果轉化與推廣應用
1.2.1廣泛推廣雜優(yōu)化技術近年來,閔行區(qū)水稻種植面積1333.3hm2,其中97%為雜交水稻品種,常規(guī)稻種植面積僅占3%。通過推廣應用雜優(yōu)化技術,全區(qū)水稻平均單產(chǎn)達到589.1kg,再創(chuàng)歷史新高。自2005年推廣雜優(yōu)化技術以來,水稻單產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)8年遞增。1.2.2廣泛應用農(nóng)業(yè)機械閔行區(qū)糧食生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化。2005年以來,市、區(qū)兩級共投入資金3595多萬元,其中市級補貼投入1295多萬元,區(qū)級補貼投入1250多萬元,農(nóng)機合作社自籌資金850多萬元,新增高速插秧機45臺、自動育秧流水線17套、育秧盤45萬個,更新新型大中型拖拉機114臺、收割機46臺、配套農(nóng)機具240多臺、新型植保機173臺,同時實施政府對農(nóng)機作業(yè)補貼3580多萬元。這些措施較快地優(yōu)化和提高了閔行區(qū)農(nóng)機裝備和技術水平,使全區(qū)糧食生產(chǎn)機械化率突破了95%,新一輪機械化育插秧技術推廣面積突破了98%,農(nóng)作物秸稈禁燒和全量還田為主的綜合利用率達到100%。閔行區(qū)蔬菜機械化進入實質性推進階段。根據(jù)閔行區(qū)蔬菜生產(chǎn)實際,在區(qū)航育基地、100hm2綠葉菜基地建立2個蔬菜現(xiàn)代農(nóng)機裝備示范點,引進新型蔬菜自動育苗流水線、蔬菜播種機、蔬菜移栽機等蔬菜農(nóng)機46臺(套),重點在蔬菜育苗、耕整田、播種移栽3個關鍵環(huán)節(jié)積極探索蔬菜機械化生產(chǎn),以緩解勞動力緊缺問題。1.2.3推進3年環(huán)保行動計劃閔行區(qū)積極推進3年環(huán)保行動計劃。(1)推廣測土配方施肥和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術,落實化肥農(nóng)藥減量行動計劃,每年推廣商品有機肥11000余t,應用面積1600hm2。每年推廣BB肥1200t,應用面積1666.7hm2次,減少了化肥的盲目使用。(2)實行綠肥輪作制度,綠肥種植占糧食種植面積的2/3以上。綠肥的推廣種植為培肥地力、解決茬口矛盾、化肥結構性減量起到了積極作用。(3)推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥近40個品種,基本做到糧食、蔬菜病蟲防治藥劑全覆蓋。新農(nóng)藥的推廣應用不僅減少了農(nóng)藥的用量、降低了在用農(nóng)藥的毒性,也為食用農(nóng)產(chǎn)品安全長效管理提供了有效的基礎保障。(4)加強秸稈禁燒和綜合利用。機械化秸稈還田技術普及率達98.8%,秸稈打捆綜合利用達2.6%,秸稈機械化還田和綜合利用率達到100%。全面有效控制了秸稈焚燒現(xiàn)象,減少了大氣污染,保障了環(huán)境空氣質量和空中及道路的交通安全。(5)每年在全區(qū)范圍內推行綠色防控綜合應用技術1013.3hm2次。
2閔行區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中存在的問題
閔行區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力逐年提高,但從深度城市化和農(nóng)業(yè)生態(tài)精品化發(fā)展要求來看,依然存在著一些需要解決的深層次問題。
2.1農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)創(chuàng)新能力有待進一步提高
閔行區(qū)在農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新研發(fā)上雖然有著良好的基礎和可喜的成果,但在根本性改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的高端研發(fā)上尚有薄弱環(huán)節(jié),如高抗、高產(chǎn)、優(yōu)質、短生育期的小麥品種等亟待攻關解決,農(nóng)技推廣隊伍的整體業(yè)務創(chuàng)新能力也亟待提高。
2.2農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力緊缺矛盾日益突顯
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),目前區(qū)域內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動力緊缺情況普遍存在,且勞動力文化程度偏低和老齡化現(xiàn)象十分嚴重,已成為阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技應用的重要瓶頸。
2.3農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營程度有待提高
閔行區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)水平雖然位居上海市前列,但種植產(chǎn)業(yè)仍存在分散、粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式,嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技應用率的提高,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管和農(nóng)村環(huán)境的改善造成了很大的壓力。
2.4鎮(zhèn)村農(nóng)技推廣體系有待進一步加強
鎮(zhèn)級技術人員專業(yè)性相對不強,村(場)安全技術崗位的從業(yè)人員專業(yè)化程度低,規(guī)模基地專業(yè)技術崗位人員調動比較頻繁,在新技術推廣、安全生產(chǎn)保障制度執(zhí)行效率上相對較低。
3推進閔行區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對策與建議
3.1推進蔬菜生產(chǎn)規(guī)模化和組織化經(jīng)營
閔行區(qū)要加強對蔬菜生產(chǎn)的研究和科技推廣,到“十二五”末,努力使蔬菜生產(chǎn)規(guī)模化程度達到80%以上,蔬菜保有量生產(chǎn)面積力爭全面實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。同時要加快實施生產(chǎn)基地的標準化改造,在現(xiàn)有基礎上積極建設蔬菜標準化示范基地,建立起50家蔬菜標準示范園。示范基地面積以2~3.3hm2為起點,因地制宜把千家萬戶小規(guī)模生產(chǎn)組建成合作社和家庭農(nóng)場,成熟一個發(fā)展一個,推動蔬菜的規(guī)模化經(jīng)營,把實施蔬菜標準化與推進規(guī)模化經(jīng)營結合起來,以規(guī)模化帶動農(nóng)業(yè)科技進步。
3.2推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略,促進農(nóng)業(yè)科技進步
通過“一場一品”建設,積極組織好各類品牌農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、申報和認證工作,讓更多的農(nóng)產(chǎn)品進入由國家和市認證的名牌農(nóng)產(chǎn)品范圍;努力培育一批知名度高、市場信譽好、具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品名牌,授予優(yōu)質產(chǎn)品標志,實行品牌戰(zhàn)略,提高市場占有率和知名度;以品牌帶動農(nóng)業(yè)標準化實施,促進農(nóng)業(yè)科技進步。
3.3推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化技術
提高蔬菜生產(chǎn)機械化作業(yè)程度,推進蔬菜生產(chǎn)全程機械化作業(yè)進程,減輕農(nóng)民勞動強度,發(fā)揮機械優(yōu)勢,提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)濟效益,使農(nóng)民增效增收;進一步加大對蔬菜生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機械化設備和機械化作業(yè)的政策扶持力度,對重點推廣的蔬菜農(nóng)機具,在市級補貼的基礎上,閔行區(qū)配套補貼到90%。加快蔬菜工廠化育苗技術試驗、示范、推廣工作和蔬菜新型農(nóng)機試驗、示范、推廣工作,以進一步降低蔬菜生產(chǎn)勞動力成本。
3.4強化推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化
完善農(nóng)技推廣體系建設,通過改革農(nóng)技推廣機構,整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣資源,著力培養(yǎng)1支農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強、成果轉化推廣效率高的技術隊伍,通過橫向協(xié)作聯(lián)合,不斷提高農(nóng)業(yè)科技人員的業(yè)務素質,充實基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構的力量,為閔行區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步提供技術支撐、咨詢服務。加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的政策引導力度,如加大雜交稻推廣補貼力度,增加制種基地成本補貼政策,以減輕制種企業(yè)成本風險和經(jīng)濟壓力,為雜交稻等技術的推廣創(chuàng)造一個更寬松的政策環(huán)境。
4結語
生物技術在農(nóng)業(yè)科技革命中的作用更加重要
如:①美國農(nóng)業(yè)部在糧食作物分子標記輔助育種方面資助并開展了多項研究,主要是采用標記輔助選擇技術改良作物的抗病性和品質,如提高大麥的桿銹病、赤霉病抗性;改良玉米淀粉品質等。②英國生物技術與生命科學研究理事會(BBSRC)資助了多項針對糧食作物的分子標記輔助育種研究項目,包括小麥、大麥、水稻、珍珠粟等。③日本的新農(nóng)業(yè)基因組計劃(2008~2013年)包括遺傳基因的開發(fā)與鑒定、分子標記輔助育種等內容。④澳大利亞聯(lián)邦及各州研發(fā)機構、合作研究中心均支持開展了小麥、大麥等作物的分子標記輔助育種研究。⑤歐盟第七框架計劃對糧食作物標記輔助選擇技術提出了若干指南性研究方向,包括應用標記輔助選擇育種技術,開發(fā)具有較高營養(yǎng)利用效率的作物品種。
物聯(lián)網(wǎng)技術促進智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的迅速發(fā)展,其在農(nóng)業(yè)領域的應用將越來越廣泛,促使農(nóng)業(yè)邁入智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展,將引領面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務的信息化科技創(chuàng)新能力的全面提升,實現(xiàn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機融合。近年來,美國和歐洲的一些發(fā)達國家相繼開展了農(nóng)業(yè)領域的物聯(lián)網(wǎng)應用示范研究,實現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源利用、農(nóng)產(chǎn)品流通領域,“物-人-物”之間的信息交互與精細農(nóng)業(yè)的實踐與推廣,形成了一批良好的產(chǎn)業(yè)化應用模式,推動了相關新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時還促進了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與其他物聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián),為建立無處不在的物聯(lián)網(wǎng)奠定了基礎。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:①在農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測和利用方面,美國和歐洲的一些國家利用資源衛(wèi)星對土地利用信息進行實時監(jiān)測,并將其結果發(fā)送到各級監(jiān)測站,進入信息融合與決策系統(tǒng),實現(xiàn)大區(qū)域農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。同時,在地面利用GPS定位設備,對地理位置進行標定,實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃。②在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控方面,美國形成了生態(tài)環(huán)境“信息采集-信息傳輸處理-信息”的分層體系結構。法國利用信息技術對土壤環(huán)境進行精確的數(shù)據(jù)分析,根據(jù)種植品種的具體需求,調節(jié)和改善種植環(huán)境。③在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細管理方面,物聯(lián)網(wǎng)技術已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息獲取、生產(chǎn)管理、輔助決策、智能實施的物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術。在美國,20%精細農(nóng)業(yè)中應用了GPS、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)感知技術,主要應用范圍包括糧食作物生產(chǎn)管理、設施農(nóng)業(yè)環(huán)境調控、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖管理、農(nóng)產(chǎn)品安全溯源等多個方面。
八十年代以來,**省農(nóng)業(yè)得到了巨大的發(fā)展,以全國1/25的耕地,為全國提供1/10的商品糧,1/5的專儲糧和1/2的玉米出口量,糧食生產(chǎn)10年跨躍了3個臺階。**省的農(nóng)業(yè)之所以能夠持續(xù)、快速、健康地發(fā)展,其決定因素是堅持不懈地以科技成果轉化為動力,大力推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的科技進步。
一、切實加強基礎建設疏通科技成果轉化的渠道基礎建設主要表現(xiàn)在四個方面。
一是建立農(nóng)技推廣組織機構,形成以省為主渠道,以市為重點,以鄉(xiāng)為骨干,以村為基礎,以民間科技組織為補充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機站、林業(yè)站、經(jīng)營站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡的門類廣、功能全、多層次、多成分的上下貫通、縱橫交錯、左右聯(lián)系的農(nóng)技推廣組織體系,全省已擁有縣級推廣站64個,實現(xiàn)了縣縣有站;鄉(xiāng)級站919個,占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的99.5%。二是健全社會化服務體系,搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務,最大限度地提高成果轉化的有效性,促進科技成果向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如,為了轉化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術這項科技成果,在養(yǎng)雞的重點鄉(xiāng)成立了科技服務公司,對養(yǎng)雞行業(yè)進行全過程服務,做到“七統(tǒng)一到戶“,即統(tǒng)一貸款到戶、統(tǒng)一送雛到戶、統(tǒng)一送料到戶、統(tǒng)一培訓到戶、統(tǒng)一防疫到戶、統(tǒng)一回收到戶、統(tǒng)一結算到戶。三是抓科技情報信息系統(tǒng)建設、舉辦科技成果展示會、召開成果轉化交流會、大力宣傳科技成果等四個方面疏通信息渠道,把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。四是從3個渠道促進科技人員與農(nóng)民的結合。其一以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專業(yè)研究會和農(nóng)民技術協(xié)會;其二采取“四包一掛“的形式,即包技術、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實行責權利掛鉤;其三以省內大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務小分隊,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術講座,現(xiàn)場傳播技術知識。
二、積極抓好典型示范,培育科技成果轉化的輻射源在農(nóng)業(yè)科技示范工作中,重點抓“三區(qū)”建設:
一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。1993年,通過公開招標的形式,在東部山區(qū)、西部農(nóng)牧區(qū)、中部產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立了11個有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。通過完善組織機構,實事求是地制定切實可行的園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策,積極組織對園區(qū)的科技培訓,大力轉化推廣先進成熟的科技成果,強化組織、協(xié)調、指導和管理,使之迅速成長和發(fā)展起來,效果非常明顯。幾年來,11個園區(qū)共轉化推廣了67項科技成果,培訓農(nóng)民71500人次。二是到目前為止,重點建設了10個星火技術密集區(qū)。這些星火技術密集區(qū)已成為科技成果推廣的基地,起到了很好的示范作用。例如,作為全國最大產(chǎn)糧縣之一的梨樹縣,自建立星火技術密集區(qū)以來,連續(xù)幾年實施了以轉化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計劃項目,產(chǎn)生了巨大的示范效應。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。全省建立了15個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。在示范區(qū)的總體布局上,確定了四大生態(tài)區(qū)、7種區(qū)域類型模式和18個技術體系與技術經(jīng)濟體系,經(jīng)過4年精心培育,收到了非常好的效果。示范區(qū)內農(nóng)民純收入比輻射圈內的農(nóng)民同期年平均增長60%;示范區(qū)內糧食每年每公頃增長1749公斤,比全省同期每公頃增產(chǎn)1050公斤,提高了60%以上。
三、精心進行技術組裝,提高科技成果轉化的綜合效益技術組裝重點是從兩個方面入手。
一是圍繞糧食(玉米、水稻、大豆)、畜牧(牛、豬)、水產(chǎn)(中小水面)、優(yōu)勢特產(chǎn)資源和生物技術等重點領域進行攻關,使其形成規(guī)模效益的項目,并與全省大農(nóng)業(yè)工程配套,與國家計劃項目配套。例如,在農(nóng)作物新品種方面,圍繞玉米、水稻、大豆三大優(yōu)勢作物,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關鍵技術(如耕作方法、病蟲害防治)開展系列攻關,取得像玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術、玉米抗旱保苗技術、玉米大面積機械化綜合高產(chǎn)技術、赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝、水稻大棚盤育、水稻育苗床土調酸綜合技術、鹽堿地種稻技術和大豆綜合豐產(chǎn)技術等一大批科技成果,初步建立起了與生產(chǎn)條件相適應的耕作栽培及病蟲害防治的配套技術。二是合理組裝,全力組織推廣。把各單項技術組裝起來,有組織、有計劃地加以大力推廣。從1990年開始,把65項組裝配套技術列入省重點科技推廣計劃,選擇基地為推廣計劃項目承擔單位,計劃采取滾動式,每年進行一次調整和補充。經(jīng)過幾年的努力,我省良種普及率達到97%,推廣面積超過7萬公頃的農(nóng)作物新品種近20個。鹽堿地種稻以稻治澇、以稻治堿和旱改水配套技術的推廣,使全省水田面積迅速擴大,由20萬公頃增加到66萬公頃,增產(chǎn)稻谷45億公斤。創(chuàng)造出“**大米“名牌產(chǎn)品,不僅解決了本省人民吃細糧的問題,還內銷到關內各省。
四、經(jīng)常開展農(nóng)技培訓,優(yōu)化科技成果轉化的受體和載體農(nóng)技培訓,主要圍繞五個方面展開。
一是加強農(nóng)技培訓中心建設,全省已建立省級農(nóng)業(yè)技術培訓中心1個,市級農(nóng)業(yè)技術培訓中心1個,縣級培訓中心29個。這些培訓中心已成為培訓農(nóng)民學習農(nóng)業(yè)科技和文化知識的大學校,據(jù)不完全統(tǒng)計,每年通過農(nóng)技培訓中心培訓的農(nóng)村干部和群眾達360多萬人(次)。二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋和科技大王師團活動,分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時間對農(nóng)民進行科技培訓。把科技致富能手(大王)組織起來,組成科技致富大王講師團到各地進行科技致富宣傳,使農(nóng)民在親身體驗、現(xiàn)身說法中受到教育。三是推廣綠色證書制度。全省已有6335人獲得了“綠色證書“,有6萬人取得了農(nóng)民技術員職稱。這些農(nóng)民已經(jīng)成為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術骨干,成為轉化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術、培育和選用良種、防治病蟲害及技術咨詢的帶頭人,相當一部分綠色證書獲得者被聘為科技副鄉(xiāng)長。四是實行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育。以農(nóng)村職業(yè)技術學校、農(nóng)業(yè)廣播學校、實行(3+1)體制的普通中學和各類技術培訓中心為陣地,對農(nóng)民進行較系統(tǒng)的培訓,使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。五是結合實施星火計劃培訓人才。優(yōu)先考慮星火計劃的實施,按計劃要求的內容進行專題講座。先后圍繞玉米、人參等十大星火系列開發(fā)計劃編寫了10部教材,制作了10部配套錄象帶。
五、有效行使政府職能,加大科技成果轉化行政支撐的力度
5.1強化決策系統(tǒng)的科技意識為了在加速科技成果轉化方面有所作為,省委、省政府堅持把這項工作納入各級黨委、政府的重要議事日程,努力強化決策系統(tǒng)的科技總識。一是成立了**省科技與經(jīng)濟結合領導小組。二是建立了市(州)領導班子科技進步工作的考核制度。三是積極選派科技副職。