城鎮規劃精選(九篇)

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第1篇：城鎮規劃范文

關鍵詞：小城鎮規劃建設、城鄉統籌發展、協調發展、科學發展觀

農村與城市是相互依賴、相互聯系、相互補充和促進的，農村發展離不開城市的輻射和帶動，城市發展也離不開農村的促進和支持。而就目前而言，城鄉經濟社會發展形成了嚴重的二元結構，城鄉分割，差距不斷擴大，“三農”問題日益突出，局限于“三農”內部，“三農”問題無法解決。解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌，而小城鎮規劃又是城鄉統籌的重要環節，因此本文以科學發展觀為指導，對小城鎮建設的發展重新定位，把城鄉統籌作為促進小城鎮能否科學發展的重中之重，提出小城鎮建設應與轄區、農村（包括農業）統籌考慮，并在城鄉統籌的大背景下，通過科學合理的規劃，促進城鄉互動、村鎮互動、工業、農業互動、帶動小城鎮的健康、穩定發展。

1、城鄉（村鎮）統籌發展的重要性

1.1城鄉統籌發展是小城鎮建設的內在需要

黨的十六大提出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增收農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的十六屆三中全會又提出堅持樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，“五個統籌”是其根本要求，“統籌城鄉發展”又擺在“五個統籌”的第一位。同時小城鎮的統籌建設也是實現城鄉統籌的基礎和主要環節，只有在解決好小城鎮的村鎮統籌的基礎上，才能進一步實現城市和農村的統籌，使城鄉接合、村鎮結合，促進經濟社會的又好又快、不斷發展。

1.2 城鄉統籌發展是加快城鎮化進程的有力保障

城鎮化是以農村人口比例下降和城鎮人口比重上升為表征，以產業結構從農業經濟向工業經濟、社會結構從農村社會構成向城鎮社會構成，人類聚居場所從農村空間形態向城鎮空間形態的轉化為本質的多元演進過程。

城鎮化必定以產業發展為基礎，以就業崗位增加為前提，提高城鎮綜合承載能力，引導農村剩余勞動力有序流動。

中國城市的發展已離不開農民進城。①在城市快速發展下，大量農民進城已成為必然趨勢，大量人口滯留在農村只能造成勞動力資源的巨大浪費和閑置。隨著時代的進步，現代城市不僅僅是產業聚集中心、政治中心和地區發展引擎，而且是人才中心、教育中心、知識創新中心，以現代城市的豐富多彩吸引農村人口進城。因此，統籌城鄉發展，不僅可以促進城鄉之間生產要素的合理流動和優化配置，推進城鄉產業結構調整和經濟增長方式轉變，提升城鎮集聚產業和吸引人口的能力，更能夠引導農村剩余勞動力的有序流動，向第二、三產業轉移，向非農產業和城鎮轉移，加快工業化、城鎮化進程。

1.3 城鄉統籌發展是解決“三農問題”的有效途徑

農業是弱勢產業，農村是落后地區，農民是弱勢群體，解決農業、農村、農民的問題是我國經濟社會發展的重中之重。三農問題的解決不能僅僅依靠原始的以農業促進農業、農村帶動農村的單一模式，應突破城鄉分割的體制和發展失衡狀態，突破制約城鄉發展的體制性矛盾和結構性矛盾，統籌謀劃工業與農業、城市與農村，引導農村剩余勞動力有序轉移②，實現城鄉資源共享、產業互補、市場互動、人力互助。必須把統籌城鄉發展作為解決“三農”問題的有力抓手和有效途徑，以此促進農業增效、農民增收和農村繁榮。

1.4 城鄉統籌發展是改變城鄉二元結構的根本途徑

1954年，劉易斯創立了經濟發展的二元結構模型，把發展中國家的經濟結構概括為現代部門與傳統部門，建立了兩部門的經濟發展模型，奠定了無限勞動力供給的二元經濟結構理論的基礎[1]。就目前而言，城鄉二元結構，是農業社會走向工業社會過程有的歷史現象。長期累積而成的城鄉二元結構，對我國經濟社會發展有很大的影響和制約。統籌城鄉經濟社會發展，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，以城市帶動農村，以工業促進農業，增加農民收入，提高農民生活水平，逐步縮小城鄉差距，建立社會主義市場經濟體制下的平等和諧的城鄉關系，進而實現城鄉一體化，從根本上改變城鄉二元結構。

2、小城鎮建設

小城鎮是一個區域性概念，從狹義的小城鎮概念出發，小城鎮既有城市的特征，又有鄉村的特征，位于農村之首、城市之尾。與農村和城市經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；構成村鎮體系的小城鎮最大的特點是建立在周圍鄉村的基礎上，它的形成、發展與周圍鄉村發展的特點，乃至興衰有著密切的關系。小城鎮經濟的發展也帶動著鄉村的建設，日益配套的文化、教育、衛生、娛樂等設施，極大地豐富了農民精神生活，提高了農民的素質。小城鎮的發展是縮小城鄉差別的重要因素。是聯結大中城市和農村的橋梁。

黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路，這是我國加快城鎮化步伐、解決“三農問題”、也是全面建設農村小康社會的一個戰略性措施。規劃好小城鎮建設是這一戰略措施的重要環節。

2.1 國外小城鎮建設

國外的小城鎮建設多注重環境、基礎設施的建設，下面以幾個在小城鎮規劃會中比較成功的國家為例，分析這些國家在小城鎮建設的先進經驗和理念。

2.1.1 美國小城鎮追求個性

美國在小城鎮建設中有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統；三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的城鎮。值得一提的是，美國非常注重環境建設，為小城鎮提供了一個可持續發展發的社會經濟環境，在美國，千城一面、萬鎮雷同的現象是沒有的，這也正是我們在小城鎮建設中所應借鑒學習的

2.1.2 英國小城鎮更多的考慮小城鎮的發展擴張

相對于周圍的農田而言，英國的鄉村居民點、小城鎮都是很小的，它們有可能向各個方向擴張。例如倫敦以北的一個小城鎮，由于是農業區，所以在規劃時就特別考慮了它們擴張時可供選擇的地理方向，并且經過深思熟慮，以保護高質量的農田。同時，特別注意小城鎮或村莊的發展潛力，當地的居民也積極參與到小城鎮的規劃建設中，由于人們熟悉小城鎮和鄉村居民點各個規劃要素的尺度、布局和功能，因而也更加關注小城鎮和鄉村發展所引起的自然災害等，這樣就使得城市規劃與實際有機結合，更有利于規劃的實施、運作。

2.1.3 日本發展小城鎮縮小城鄉差別

日本國土廳要求在制定村鎮綜合建設規劃時，最初應把縮小城鄉差距作為規劃的主題， 以后再根據社會發展的需要，分階段地調整主題， 這種作法不但明確了不同時期的規劃方向和實現目標，而且還有利于提高規劃水平。

日本中心城鎮人口密集而中小城鎮及農村地區人口過疏，這是日本建筑界所面臨的三大難題之一，相對于20世紀50年代后期至70年代中期，日本農村人口大量流向大城市，這時日本的城鄉差別加大，城鄉二元化趨勢明顯，小城鎮沒有發展反而萎縮。70年代后期日本政府開始大力推進農村基礎設施的建設，在小城鎮具體開發建設過程中，注意保護農民的收益，對農產品實行限產，對價格實行保護，逐步縮小了城市和農村的差距。

2.2 我國小城鎮建設

2.2.1 我國小城鎮建設的問題

改革開放以來，由于我國一直把發展重心放在城市的自身建設上，而忽略了小城鎮以及鄉村的發展，因此造成了城鄉差距越來越大、城鄉二元結構明顯的局面，城鎮發展為農村勞動力跨區域流動量的不斷增加創造了條件，但是小城鎮建設力度不夠，持續解決農村勞動力轉移難度加大[2]。雖然我國城市基礎設施建設和城市規模都有很大發展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城鄉差距卻越來越明顯，究其原因就在于忽視了農村自身的發展以及農村和城市的融合。如果說，以往發展大中小城市，是在城鄉二元社會經濟結構下運行的，始終沒有顧及“三農”問題的解決，甚至是以損害“三農”為代價；那么，當今的小城鎮建設就應將“三農”問題的解決作為完善我國小城鎮建設的著眼點。

近年來，我國在統籌城鄉經濟社會發展方面取得積極進展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。如農村經濟發展水平落后，城鄉公共服務水平不均衡，農村社會事業發展滯后；農業基礎比較薄弱，農村生產生活條件落后；以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善等。

2.2.2 小城鎮建設問題的解決辦法

堅持城鄉統籌發展戰略③

黨的十五屆三中全會所指出的“發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。當前我國“三農”問題的核心是農民問題；從黨的十六大報告的體系看，關于加快城鎮化進程的要求，都是結合著繁榮農村經濟的內容提出來的，小城鎮規劃建設離不開和它相互關聯的縣域、村莊的規劃，也就是城鄉統籌發展,縮小貧富差距。

城鄉統籌、城市帶鄉村是世界經濟發展、社會進步的共同規律。世界發達國家和地區都經歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產業，大量農村居民變成城市居民，城鄉發展差距變小的發展階段。我國經過30年的改革與發展，城市先發展的優勢越來越明顯，發展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，城市帶農村完全能帶出“雙贏”的結果。

堅持科學發展觀

在城鄉統籌的基礎上小城鎮建設應該走科學發展的道路，指出，科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想。強調認清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實際、急于求成，而是要堅持把它作為推進改革、謀劃發展的根本依據。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

由此可見，小城鎮建設問題的解決必須堅持落實以人為本、全面協調、可持續的科學發展觀，必須堅持落實城鄉統籌的發展戰略。

3、小城鎮建設與城鄉統籌的融合

小城鎮由鎮區及其行政管轄的村莊組成，小城鎮的全面發展離不開各中心村、基層村的協調有序發展，統籌小城鎮的村鎮發展，首先應該在村鎮體系的規劃上做足文章，謀求村鎮建設的協調發展，力圖使區域村鎮的互補性、協同性、融合性在發展中的整體效應最大化，改善村鎮發展中的不合理關系，重視調控村鎮發展的協同關系，提高村鎮空間的組織化程度，其實施途徑應該是城市之間、城鄉之間均由不同容量、便捷的現代化交通、通信設施和適合可持續發展的生態基礎設施連接在一起，形成和諧的網絡型城鄉復合系統，使城鄉居民在具備現代化和網絡型基礎設施的前提下共享現代文明。[3]。

小城鎮建設的統籌發展應遵循以下幾點：

3.1 地域空間的統籌管制

為協調村鎮建設與村鎮用地的關系，引導城鎮各項用地建設，保護和改善區域生態環境，對小城鎮進行空間管制區劃，將轄區范圍內用地劃分為禁建區、限建區、適建區三類空間管制分區。各類管制分區應在城鄉統籌的大背景下嚴格界定，對位于城市與村鎮邊緣地帶的用地，則在進行空間管制時應盡可能多的考慮城市與鄉村之間的聯系，分析城市建設用地與農業用地和基本農田的相互關系，提高土地使用效率，在總體功能合理的前提下，進行用地的嚴格管制與分區。

3.2 基礎設施的統籌完善

城鄉二元結構明顯的主要原因之一是小城鎮基礎設施落后，城鎮基礎設施落后是制約小城鎮和鄉村發展的“瓶頸”。村鎮基礎設施的完善則是縮小城鄉差距的有利手段。工作中，要統一規劃、統一布局，具體應做到：

3.2.1 認真落實黨在農村的各項方針政策，堅持工業反哺農業，城鎮支持農村和多予少取、放活的方針加大對“三農”的扶植力度，指導統籌鎮域村鎮體系基礎設施和社會公共服務設施的建設。

3.2.2 村鎮之間基礎設施要合理化，小城鎮在供水、燃氣和公共交通等方面進行一體化布局，由城鎮聯網輻射提供服務，實施城鎮支持農村，在節能減排、循環經濟的組織中，自組織自平衡為前提下，實施污水處理、垃圾處理在城鄉一體化系統中統籌解決。農村的燃氣要充分考慮發展利用沼氣的可能。

3.2.3 小城鎮基礎設施和社會公共服務設施應按照規劃合理、配置適度超前，并通過規劃引導適當超前進行建設，堅持基礎設施先行帶動開發建設的原則以吸引外部投資進行小城鎮的開發建設。

3.2.4 按上述原則爭取周邊互動區域的資金，把小城鎮基礎設施和社會公共服務設施納入上一級和更上一級規劃組織結構中的城鎮統籌項目。

3.3 交通統籌協調

城鄉統籌發展的本質在于強調城鄉之間的聯系。羅杰?特蘭西克在圖底關系理論及聯系理論中，認為城市空間是“圖”，鄉村及生態空間是“底”，認為“圖”與“底”通過一些“聯系線”可組織成一種關聯系統和一種網絡，這些“線”可以是交通線等實體要素，也可以是信息、技術、資金等虛體要素?？梢?，統籌城鄉發展，道路交通規劃至關重要。[4]

我國小城鎮交通發展的技術標準、發展規劃、投融資政策、補償機制等方面均存在與推進統籌城鄉發展不相適宜的地方，現有道路網絡及其發展規劃都是在原有城鄉二元化的條件下形成的，因此在交通統籌協調方面應重新做全面的規劃和建設。

交通統籌與政府的扶持密不可分，做好交通統籌協調有以下幾點建議：

首先，建立健全國家對統籌小城鎮交通發展的財政補償機制，使小城鎮的交通能真正與城市交通接軌，實現交通統籌。

其次，為統籌小城鎮交通發展的先行區提供更優惠的政策，加大扶持力度，只有通過政策扶持，加快先行區的建設步伐，才能為全國的小城鎮樹立榜樣，進而帶動所有小城鎮交通的統籌發展。

最后，將城市與城鎮的交通規劃做統一部署，規劃之間不再脫節，不再不相關聯，成為有機整體。

3.4 生態環境統籌建設

在生態環境的統籌建設上，遵循生態化原則，按“節約能源、資源、無害化、無污染、可循環”的方式大力促進經濟增長方式的轉變，以循環經濟理念為優化產業結構和布局做保障，以組織產業鏈為手段，遵循“資源――產品――再生資源”的新經濟增長模式，按節能、降耗、減排進行生態環境保護，自組織、自調節、自平衡。

同時既要搞好規劃，又要搞好建設，既要治理，又要提高城鎮居民保護環境意識，將城市與城鎮生態規劃緊密結合，使生態環境建設又好又快的發展。

堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，保護生態環境，構建人與自然和諧相處、共生共榮的社會主義和諧社會。

3.5 防災、抗災、減災、救災的統籌安排

認真貫徹“預防為主，防災、抗災、救災相結合”的減災工作方針。建立健全綜合防災、抗災、減災、救災預警機制和相應的組織機構，提高全民防災意識，尤其是城鎮、鄉村居民的自我防范意識。以現代化的手段向小城鎮居民宣傳防災減災的重要性與方法，依靠科技之力進行科學防災，推進綜合防災、減災和救災事業，對城市與村鎮的防災減災設施進行統一安排、統一部署，使城鎮防災體系一體化、網絡化。

3.6 公共衛生體制的統籌協調

強化政府公共衛生管理職能，建立與社會主義市場經濟體制相適應的衛生醫療體系。加強公共衛生設施建設，充分利用、整合現有資源，建立健全疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。加快城鎮醫療衛生體制改革。改善鄉村衛生醫療條件，積極建立新型農村合作醫療制度，實行對貧困農民的醫療救助。解決農民看病貴、看病難的尷尬局面，逐步縮小城鎮公共衛生體制的差距。

3.7 社會教育的統籌部署

第2篇：城鎮規劃范文

1.新時期下的小城鎮總體規劃

在市場經濟條件下，小城鎮的發展是政府、社會、企業相互協商、共同作用的結果，小城鎮總體規劃作為政府干預手段存在，代表的是政府立場，必須有利于發揮政府在發展過程中的宏觀調控；其次，規劃的目的是通過創造良好的城鎮環境和政策環境來提高城鎮運作效率，吸引各種經濟要素，提高城鎮的綜合競爭力，實現城鎮經濟社會的持續協調發展。但在城鎮建設主體日益多元化的趨勢下，若不建立起共同的游戲規則和保障體系，期望總體規劃實現對小城鎮發展建設的完全控制是不可能的。尤其是在市場經濟條件下，發展的不確定性不斷增加，要準確預見城鎮的發展趨勢也是比較困難的，這也正是小城鎮總體規劃必須進行滾動調校、建立動態運作機制的根本原因。

2.小城鎮規劃要分別與垂直層面、水平層面的有關規劃相互銜接與協調

從垂直層面看，小城鎮規劃首先要落實市、區兩級上位規劃所要求的定位、職能、規模、設施等內容，再著手解決鎮自身的發展策略、產業布局、空間安排等現實問題，這種自上而下逐層落實的規劃可以達成整體的規劃目標。這樣留給小城鎮自身發展的空間和彈性會比較小，小城鎮應該把服務區域作為理解出發點，積極把握融入區域發展，參與區域分工協作的合作機會，合理確定城鎮空間結構和發展方向；其次宜對已執行的上版規劃分生態環境、社會經濟、結構規模、土地利用、公共設施、交通建設、市政設施等系統按不同類別指標進行實施總結，捐出時間軸線上的空間發展狀態、原因，在規劃工作中有針對性地進行研究；再次要結合區域的村莊體系規劃對鎮域村莊進行規劃調整，如*地區現有村莊規模小、分布密集且用地粗放的共同特征已成為小城鎮節約型社會建設的突出制約性因素。

從水平層面看，小城鎮規劃首先要與社會經濟發展計劃進行充分銜接；其次要結合土地利用規劃，通過對基本農田、生態環境等重要領域的保護和控制來維護小城鎮發展的整體利益，減少市場運行的外部性，小城鎮總體規劃應在土地利用規劃的整體框架內對城、鄉發展進行統籌安排；再次應與近期建設規劃進行協調，提出規劃近期實施對策以完善市場運行的公平環境和秩序，減少市場運行的交易成本。規劃中應嚴格落實重大建設項目，對鎮整體空間布局加以整合、補充和完善，保證重大設施項目建設在公共投資方面能夠形成合力。其他同類型規劃都需要與小城鎮規劃進行統籌與協調。

3.實事求是地確定城鎮化水平

小城鎮的發展優勢、資源狀況各不相同，從*地區的小城鎮具體情況看有共性的地方，如自我發展能力較弱、保障體系不健全、產業化進展緩慢、基礎設施建設欠賬多等等不足。打破城鄉二元結構，有效引導城鎮化健康發展，構筑城鄉一體、統籌協調發展的格局，是我國建設小康社會的必然要求。但同時我們也要看到*市乃至全國的資源狀況是不容樂觀的，中國的社會經濟發展的資源占用方面，相當于當今的發達國家。因此，應該實事求是地研究城鎮化戰略，確定城鎮化水平，使城鎮空間布局和產業結構調整與當地的實際相適應。

4.發展思維方式從“大”到“高”的轉型

第3篇：城鎮規劃范文

關鍵詞： 更新；改造； 規劃；小城鎮；老街區

當前，我國小城鎮中的老街區一般仍保持著濃郁的鄉土傳統文化和環境特色，但卻普遍存在著建筑密度高而人口密度低的“空心村”現象，且其物質環境較差。同時，受國家現行的各種政策制約，尤其是一些城鄉不同標準的土地、戶籍等政策影響，在過去幾年絕大多數小城鎮在向迅速擴展的同時，政府對老街區放任不管或消極控制，造成城鎮規模日益擴大，老街區逐步由“危改區”淪落為“貧民區”。

盡管小城鎮的老街區更新面臨種種不利的因素，但它卻從來沒有喪失自我更新的能力。這種自我更新的能力可以從各種各樣、層出不窮的建筑翻新、重建等小規模的建設活動中反映出來。并且，這種小規模的建設活動的社會與經濟意義是顯而易見的，合理的小規模的改造、整治和改善，對增加城市再就業機會和維持城市社會和環境活力具有重要作用。

本文結合金清老街這一實例，探討小城鎮老街區更新改造的規劃思路和對策。一、 金清老街區的主要特點

金清老街區位于臺州市路橋區東南部，有一定的歷史積淀和歷史遺存，但不屬于歷史文化街區。從金清老街區所處的區域位置以及所承載的歷史信息分析，金清老街區具有以下幾方面的特點：

①金清老街區是金清鎮的發源地，街區的發展已有近百年歷史，至今整個街區的“回”字型街區格局完整的保留下來，街道尺度宜人。該街區雖有歷史遺跡，但沒有歷史文物古跡，缺乏規劃控制，而且缺乏開發的經濟效益。

②金清老街區曾經是金清鎮的商業中心，但隨著新區的開發建設以及人們商業購物理念的轉變，老街區的商業業態和氛圍都面臨著衰敗的命運。

③受國家現行的各種政策制約，政府進行整體保護或整體開發建設缺乏資金和動力。

④目前金清鎮老街區中仍普遍實行 “村民宅基地劃分到戶，私人獨立建房”的模式，這使得老街區內的建筑密度大、建筑容積率小、環境差、土地利用率非常低。同時，由于受各種習慣及老觀念的影響，居民在搬遷新房后仍占著“祖屋”(老房子)，致使大片房屋雖無人居住但卻無法拆遷，造成了土地資源的大量閑置、浪費。

二、小城鎮老街區更新改造的思路

在小城鎮老街區的更新改造工作中，要依據可持續發展的理論制訂相應的對策，必須正確認識和評價這一歷史延續發展的特征, 慎重的處理好城市歷史文脈的延續。

本文結合金清老街區的實際情況，認為小城鎮老街區更新改造思路應體現以下幾方面的原則：

（1）保護對象的拓展和深化

金清老街區內雖然沒有市級、區級文物保護單位，但這并不意味著它只能接受被推倒鏟平的命運。當今世界保護歷史文化遺產的含義已經得到拓展，保護對象從過去只對杰出的、在歷史或藝術上占有重要地位的文物古跡、代表性作品以及名人故居等優秀的歷史遺產才考慮保護，走向把歷史街區空間格局、許多由于時光流逝而獲得文化意義的一般建筑物、各歷史時代的構筑物、社會發展的見證實物以及非物質形態的無形文化遺產，甚至生活和商業氛圍都列入到保護對象之中。

本文對金清老街區內的特色街區進行了梳理，并通過劃定特色意圖區的方法將其納入到保護中，并對該范圍內的地塊提出特定的規劃控制要求。

（2）自然環境的充分利用

在金清老街區改造中應充分認識到水在鄉土歷史文化中所具有的主導地位，規劃深入挖掘水體在老街區中的意義，以及河流、道路和建筑之間的關系，對區塊內的河流、水系進行保留及整治，提高水體的質量，對河流兩邊的環境進行整理，營造一個和諧的人與自然的關系。

通過保留街區附近河流尺度，留出一定的濱河綠地，并運用拓寬河流寬度等手法，既保證了老街區內建筑與水環境之間的協調性和尺度感，又同時滿足了區域范圍內的防洪排澇要求。

（3）宜人街道尺度空間的保留和營造

街的種類功能多種多樣，因其尺度不同而給人的感覺有很大差異，傳統的街道是人們日常生活中長期積累而產生的，在走向尺度上都具有一定的親民性和舒適感，雖然由于生活水平的提高，機動車及非機動車數量的不斷增加，有些老街道已不能滿通的需要，但在改造中并不提倡完全擯棄原有的模式而一味的追求寬敞筆直的街道，而是應有所保留，并在原有街道上進行適當整治和局部拓寬。

金清老街區內的“回”字型街區在規劃中得到了保留，規劃控制為步行街區，并通過道路的適當拓寬，這樣既解決了老街區內的交通和消防問題，同時通過“回”型街區將商業氣氛很好的保留和集聚起來。

（4）循序漸進的有機更新方式

老街區改造的方式有多種，關鍵是要深入細致地研究老街區特點，采取適當的方式。而漸進式、自組織的改造和更新方式更有利于保護原有的空間肌理、鄰里關系、生活氛圍等，而且在改造的過程中更具經濟性和可操作性?；谶@樣的原則，我們在金清老街區改造過程中采取了劃分小地塊的方法，以利于老街區的改造和有機更新。

三、 小城鎮老街區更新改造的對策

3.1 在深化規劃體系的基礎上，細分更新改造模式

由于規劃控制區為老街區，各地塊建設狀況不同，在不同的建設期內各地塊更新方式不同，一次性進行徹底改造很難。因此，本著有效規劃控制的原則，針對不同用地、不同建設項目和不同開發過程，應采取多種更新改造的模式并制定不同的規劃控制要求。

在對金清老街區進行規劃控制時，通過對現狀建筑質量、高度、風貌等進行評價，結合規劃意向，將規劃區分為保留、保護、整治改造、拆遷新建、拆除五種更新改造模式，提出相應的更新模式，并制定不同深度的規劃控制要求，不僅可以節省大量的人力物力，而且可以突出重點，使得規劃更加細致和深入。

3.2 在與職能部門訪談的基礎上，促進公眾參與的編制機制

長期以來，城市規劃由于其專業技術門檻較高，成果不易為大眾所領會，其編制、審批、實施過程基本屬于專家決策，并沒有真正體現社會對規劃區未來發展的集體意志，這樣無法形成自覺執行規劃、實施規劃的社會環境。而金清老街區是社會各部門以及公眾利益最集中的地區，從實效性的角度看，對金清老街區進行有效的更新改造歸根到底是各職能部門的配合，諸多公共服務設施與市政公用設施的布點與落地，沒有教育、交通、文化、市政等各級職能部門的協作配合，根本無法實行?；谶@樣的思考，金清老街區的改造在經歷了多輪規劃的編制修改，并多次邀請了各級職能部門及社區公眾的參與，最終形成改造規劃的成果，可以說它反映了集體和公眾的意志。

3.3 在深入調查的基礎上，采取小規模漸近式的改造模式

小規模漸進式改造不同于大規模商業性開發的根本點在于：前者以改善自身的居住條件、居住環境為中心；而后者以利潤為終極目標，因而采取的做法也完全不同。前者以社區公眾參與為主，政府引導為輔，“自下而上”，公眾作為主體進行，公眾參與主動性強；而后者以集團或企業為主，“自上而下”，公眾作為客體的一部分進行，公眾參與主動性弱。

另外，小規模漸進式改造模式以民間資金為主要來源，采取居民自籌資金的方式或由銀行提供低息貸款，改造不需補償、安置等費用，同時結合居民自身的改造要求，更容易得到有效實施。由此可見，小城鎮舊城改造最好能采取小規模漸進式改造模式。

第4篇：城鎮規劃范文

關鍵詞：城填規劃 建設 管理

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

1一體化趨勢下城鎮規劃的要求

WTO規則和“可持續發展”要求必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境3個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城外集聚能力和建議水平。

1．1系統協調

系統協調是城鎮體系規劃的首要任務。在規則中，必須重點強調城鎮與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鎮發展的協調。

1）鎮與區域發展的協調

我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮多規模小等特點，因此城鎮發展方針必須合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高城鎮，以加速城鄉一體化進程。明確把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，使城鎮發展與經濟和社會發展相適應，加快城鎮快進程。有利于城市規?？茖W合理、職能分工明確、空間布局等。

2)資源與城鎮發展的協調

資源與城鎮發展相協調包括土地資源與城鎮發展的協調、水資源與城鎮發展的協調、旅游資源與城鎮發展的協調。我國城鎮用地的發展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮規劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮發展相互協調。

3)基礎設施與城鎮發展的協調

區域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發展的樞紐，回此，要發展城鎮經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協調、合理的城鎮體系的形威。

1．2科學整合

1) 空間的整合。就全國范圍而言，城鎮特別是沿海城鎮的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閨臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮；

2)城鎮整合。改革開放以來，我國城鎮化水平的迅速提高是以城鎮全面發展為主要內容和特征呈現的。以某某縣為例：到2010年，城市建成面積達到50km2左右，城區人口達到30萬人左右，人均道路面積13 m2，人均公共綠地9.8 m2，全縣城鎮綠化率45％以上。蓮塘核心區建成為商貿經濟繁榮、服務功能完善的商務行政片區，象湖新城區建設成為景觀精致典雅、城市產業興起的商務人居片區，小藍經濟開發區建設成為汽車品牌響亮、產業集群發展的先進制造片區，向塘開發區建設成為市場體系發達、現代物流成熟的衛星城鎮片區。所以，需對城鎮加強科學整合，并加快中心城鎮重點扶持，優先發展，將城鎮按照地域或交通特征分類指導．

1．3整體提升

整體提升是城鎮體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鎮網絡也成了新形熱下的必然要求。

2 我國城鎮規劃面臨的主要問題

2．1城鎮體系建設的觀念尚未確立，規劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規劃的立足點在本鎮域，建設與布局各自為政，很難使有限的資源發揮其最大效能。

2．2分散布局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現在三個方面一是由于農村大量從事非農業生產的人口離土不離鄉，難以轉移的城鎮。不利于城鎮規模的擴張；二是鄉鎮企業之間難以實現基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農村兼業現象普遍，農業釋放出來的過剩勞力和其他生產要素，難以向城市聚集，不利于農村生產規模的擴大和城鎮第二、第三產業的發展，推進城鄉協調發展。

2．3城鎮規劃工作滯后予城鎮發展，規劃思路和作用有待完善經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發生著巨大的變化，原有的城鎮(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開放。其主要原因在于：一方面，規劃指導城市和區域發展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐步建立、城市快速發展以及地方自擴大，城鎮體系規劃的實施管理是當前城鎮體系規劃工作面臨的關鍵問題。另―方面，有些地方政府對區域規劃重視不夠，規劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規劃發揮作用。

2．4城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄我國大多數城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三產業仍處在次要地位，產業結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。社會的異質性特征突出表現在從屬關系匕對家族和土地的依賴。

3 加強城鎮規劃管理的對策

3．1建立健全規劃的實施管理機制。

進一步強化規劃的重要作用在市場經濟條件下，城鎮的發展是政府、社會、企業相互協商、共同作用的結果，城鎮總體規劃作為政府干預手段存在，代表的是政府立場，必須有利于發揮政府在發展過程中的宏觀調控；尤其是在市場經濟條件下，發展的不確定性不斷增加，要準確預見城鎮發展趨勢也是比較困難的，這也正是城鎮總體規劃必須進行滾動調校、建立動態運作機制的根本原因。

3．2實事求是地確定城鎮化水平

城鎮的發展優勢、資源狀況各不相同，從城鎮具體情況看有共性的地方，如自我發展能力較弱、保障體系不健全、產業化進展緩慢、基礎設施建設欠賬多等等不足。打破城鄉二元結構，有效引導城鎮化健康發展，構筑城鄉―體、統籌協調發展的格局，是我國建設小康社會的必然要求。因此，應該實事求是地研究城鎮化戰略，確定城鎮化水平，使城鎮空間布局和產業結構調整與當地的實際相適應。

3．3發展思維方式從“大”到“高”的轉型

在規劃實踐過程中筆者發現，―些城鎮與全國部分城市在建設p-,作“大”文章一樣，在規劃工作剛剛啟動時，發展思路表現出過度的“激情與雄心”，希望規劃要有“大氣魄、大手筆”，要充分滿足建設用地的需求。因地制宜、循序漸進，走“高密度、高效益”的城鎮化發展道路，城市建設思維方式邁出從“大”到“高”轉型的第一步。規劃方案應表現為“產業集聚、布局集中、用地集約”。

第5篇：城鎮規劃范文

關鍵詞：小城鎮；總體規劃；城鎮特色

中圖分類號：F292文獻標識碼： A

一、阜陽市概況

阜陽市位于安徽省西北部、淮北大平原上，北鄰齊魯、西連豫鄂，境內平疇沃野、河網密布，是一個以農業為主的城市，其眾多人口散布在市域的小城鎮中。

二、小城鎮總體規劃的認識

小城鎮的概念界定：

(1) 小城鎮=小城市+建制鎮+集鎮――分屬城和鄉, 有時還加上中等城市統稱為“中小城鎮”, 并且認為是中國城市發展的重點部分。按國務院頒布的《集鎮和村莊規劃建設管理條例》規定: “集鎮是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮?！睆陌l展的觀點來說, 這些非建制鎮宜稱為“未建制鎮”。

(2) 小城鎮=小城市+建制鎮――僅指城市范疇中規模較小, 人口

少于20萬的兩類。

(3) 小城鎮=建制鎮――屬于城市的范疇, 是建制鎮在城鎮體系中的同義詞。

(4) 小城鎮=建鎮鎮+集鎮――包括縣城鎮、縣城以外建制鎮和集

鎮。[1]

上述各種觀點中, 第4種觀點表明了動態地觀察城市化的進程, 分析了城鄉居民點的層次, 建設小城鎮既包括了現在屬于城市范疇的建制鎮,也應考慮發展前景將成為建制鎮的集鎮。

阜陽市作為農業型城市，在城市發展中并沒有把小城鎮的發展列為主要內容，對小城鎮總體規劃的編制和研究沒有特別重視。

新時期隨著市場經濟的不斷發展和第三產業的迅速崛起, 農村剩余勞動力大量涌向城市。由于小城鎮與廣大村莊在社會、經濟方面的聯系較為密切, 小城鎮必然地成為農村剩余勞動力的主要容納地點。因此，大力發展小城鎮，合理規劃引導小城鎮發展是促進城市快速發展的重要內容。

三、小城鎮總體規劃中的問題

(1) 政策限制

城市的快速發展，大大壓縮了小城鎮的發展空間。阜陽市小城鎮普遍發展水平不高，重要的原因在于缺乏對小城鎮發展的支持政策。目前，小城鎮發展體現為“三無”：無用地、無資金、無行政管理權限。

鎮區用地大部分都屬于集體用地，無產權證不可出售，城鎮建設也只能自謀出路，先違法占地后合法化。大部分鎮區近年來無新增國有用地指標，最多僅有每年約100畝增減掛后的獎勵指標，難以對鎮區發展形成有利支持。按當地形象的說法，除了鎮政府所在地或是部分學校等公共設施以外，其余均屬于不可動的集體用地。

另一方面，由于鎮政府僅有黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室和人口與計劃生育辦公室，很多管理權限缺失，導致管理滯后。例如，由于鎮政府沒有城建管理權限，無權力拆除違法建筑，鎮區違章建筑隨處可見。

(2) 輕視小城鎮鎮區區域研究

當前小城鎮總體規劃中, 普遍存在著重規劃布局輕區域經濟分析的現象, 造成規劃與經濟發展脫節, 盲目設定過大的發展目標，脫離實際。[2]在小城鎮職能定位上，沒有認真分析研究區域內的小城鎮差別。造成小城鎮職能定位上的重復，沒有實現區域內小城鎮分工協作，反而造成惡性競爭。因此, 小城鎮規劃要以上一層次的規劃為指導,樹立群體城鎮的構想, 要打破只局限一個中心鎮做規劃的觀念,做到有中心、有群體、遙相呼應、彼此協調。在重大基礎設施布局上, 要站在區域的高度進行認真研究和分析, 使之統籌兼顧, 資源共享, 發揮其效益的最大化。在規劃原則的掌握上, 要注重城鄉一體化、鄉村城市化、城鎮現代化和堅持高起點、高標準規劃設計原則, 注重近期, 兼顧長遠, 使規劃具有一定的前瞻性。

(3) 土地問題

目前，土地利用規劃和小城鎮總體規劃有著年限的差異，造成土地利用規劃在前，小城鎮總體規劃在后的局面。由于土地規劃與城鄉規劃的專業差異性，小城鎮總體規劃確定的建設用地范圍和土地利用規劃的用地范圍常常不一致，造成小城鎮發展占用農耕用地的問題。

美好鄉村建設的問題尤為突出，目前鄉村的土地利用規劃已經編制完成，基本是在原有的鄉村的基礎上小幅擴大。然而美好鄉村帶來的村莊合并問題，以及合并后的中心村選址用地問題，比較嚴重。已經編制完成的土地利用規劃中，小的村莊建設用地大部分沒有被去除，但是新的中心村又要有集聚功能，合并小于400人的村莊。這樣就造成建設用地指標比較分散，沒有足夠大的用地指標來建設中心村，造成中心村建設占用農耕用地。

(4) 規劃建設中的問題

當前的小城鎮建設特色不是特別突出，造成千鎮一面，甚至有些環境較以前更差。盲目建設，違規占地，環境惡化，是當下小城鎮建設中的突出問題。

四、小城鎮總體規劃對策

針對當前小城鎮現狀存在的問題, 在規劃編制中應把握好以下幾方面：

(1)爭取政策支持，統籌城鄉發展。承上啟下、連結城鄉這是我國小城鎮的區域地位特征, 上連市縣下帶村莊, 它是城鄉之間聯系的紐帶, 是鄉村城市化進程中最活躍的生長點, 它是改革我國經濟體制, 改善工業布局和農業結構、調整城鄉人口分布的關鍵環節。在規劃中要加強區域的觀念, 進行小城鎮外延空間的體系化研究。

(2)解決建設用地問題，合理協調小城鎮土地利用規劃和總體規劃的內容，使小城鎮發展方向和用地得到土地利用規劃的有力支持。做到土地使用的前瞻性和可持續性。

(3) 產業發展。三大產業、相互促進設市城市的產業結構主要是第二、三產業, 而小城鎮則具有一、二、三產業并存的結構形態, 與城市不同的是其規劃用地及各項設施標準都必須相應考慮第一產業的存在因素, 隨著城鄉經濟體制改革的進展,農業由單一的種植業正轉向種、養、加的多種經營, 并向集約型、“三高”型、特色型的農業產業化加速轉化,興辦鄉鎮企業、第三產業, 在優勢特長處選擇生長點, 在產業結合處尋找突破點, 形成工農結合相互促進的經濟和社會結構, 實現農業富余勞力的轉移。

(4) 在鎮的經濟發展規劃中, 要充分發揮本鎮的優勢, 并與市區工業疏散相配合, 確定支柱產業, 選好以本地資源為原料、傳統技藝為特色的產業項目, 提高拳頭產品的知名度, 要形成農工商一體、銷結合的具有內在活力的綜合體, 并不斷創新升級,形成常盛不衰的發展機制。

(5) 鎮區規劃要與所屬村莊統一進行, 統籌安排各項公共設施的建設,特別是基礎設施要按現代化的標準,又針對小城鎮特點, 安排好水、電、路、通訊、燃氣、污水、垃圾等項,做到設施齊備, 環境優越, 管理有序, 成為人們現代化生產與生活的載體。

(6) 小城鎮的特色突出。如何在小城鎮建設的中, 通過有效的手段, 保護、繼承和發展城鎮特色, 已成為小城鎮規劃設計的重要內容。小城鎮豐富的歷史文化所形成的獨特的人文景觀不僅是城鎮發展中應該重視、保護的對象,更是在現代社會條件下發揮城鎮特色優勢的重要資源。城鎮規劃應注重城市人文特色的更新與重塑, 以適應和促進當今城市的發展。由于受人口、用地規模和職能、性質所限, 小城鎮總體規劃建設中, 應通過道路、綠化、建筑有機合理的布局, 結合小城鎮自然山水條件、歷史文化傳統等, 充分體現城鎮的空間形態特征。在這個統一體中, 還應從城鎮歷史、文化中吸取營養, 挖掘、總結、提煉出城鎮獨特的風貌特征題材, 結合現代生活需求, 通過對山水環境的適度改造和利用, 挖掘自然的價值, 創造出更加宜人的、人與自然和諧統一的城鎮特色景觀環境。選擇中心區、文化中心或一條街, 進行重點規劃, 通過開發建設, 以集中體現城鎮文脈延續性特色景觀, 達到人文特色環境的更新和重塑, 以適應小城鎮的發展。

總之，以人為本，科學、可持續地推動小城鎮的發展才是小城鎮總體規劃編制的根本目的。

參考文獻：

第6篇：城鎮規劃范文

【關鍵詞】小城鎮;規劃建設;發展提高

城市化是指人類社會進入工業化時代，社會經濟發展中農業活動比重逐漸下降，非農業活動比重逐漸上升，以及與這種經濟結構變動相適應，鄉村人口比重逐漸降低，城鎮人口比重逐漸上升，人們的生活方式、思想意識逐漸向城鎮轉化和強化的過程。城市化是人類社會發展的必然趨勢，是任何國家和地區實現現代化的必由之路。截止2006年底，我國城鎮人口達到5.77億人，城鎮化水平為43.9%，專家預計到2020年，中國的城鎮化水平可達55%。21世紀上半葉，將是中國城市化高速發展的時期。小城鎮在全國分布面廣量大，其人口及用地規?？偭空紦袊鞘腥褐械陌氡诮?。毫無疑問，如果小城鎮的城市化水平提高了，則將極為有效的促進我國的城市化總體水平的提高。因此，積極發展小城鎮，符合中國國情，具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。那么，小城鎮規劃建設在城市化進程中應當重點注意哪些問題呢？

1．完善市長審批制度，加強城市規劃實施管理

實施城市化戰略,首先要有一個好的規劃，但僅有好的規劃，而在實施規劃時卻執行得不夠嚴密認真，甚至隨意更改，那也是會出問題的。比如現今在規劃實施管理中比較流行的“市長審批一支筆”制度，即對各建設項目的審批把關由市長簽字批準，便存有一定的弊端。因為市長審批的對與錯、優與劣，直接取決于市長對規劃的理解以及執行規劃的決心與信心如何，也就是說取決于市長的素質如何。曾記得有篇報道說，某位市長在審批建設項目時，不論其性質功能如何，一律要求帶上某種建筑符號，結果效果并不理想。后來有關專家對此提出質疑和勸告，而市長聽也不聽，權力在他自己手中，專家們也無可奈何。市長不可能是天才，也不一定是規劃方面的專家。那么，市長該如何用好這“一支筆”呢？著名的建筑大師關良鏞在論述“城市規劃與市長的作用”時，曾經指出：“市長應是兩類‘建筑師’的結合”。一方面，市長應具有政治家的素養，審時度勢，使城市在政治上、戰略上達到最高境界；另一方面，市長應充分發揮建筑師、規劃師的作用，多聽取他們的意見，使城市環境藝術品位達到最高境界。這就是說，作為市長把關，不能孤軍奮戰，個人決策，而應多聽取專家和群眾的意見，體現大多數人的利益，反映社會需求和愿望。人們期望的便是這樣的“一支筆”，用好這“一支筆”，對加快城市化進程至關重要。

2.用足用活政策機制，拓寬城建融資渠道

城市建設需要資金，資金從何而來呢？小城鎮由于工業化水平不高，稅收有限，大多屬于“吃飯財政”，用于城市建設的投資非常有限，單靠財政撥款連基礎設施維護尚不寬裕，更不用說再去投資建設新的設施了。目前，不少小城鎮也想狠抓城市建設，但就是苦于沒有資金，于是就在老百姓和職工身上打主意，隨意動用農民“兩工”，向農民“攤派”；隨意向職工集資，強迫“自愿捐款”；巧立名目，向沿街單位攤派修建道路、排水、綠化、照明等任務，或直接集資。這樣做雖然看起來合乎情理，但卻未必合法，群眾對此意見很大，甚至上訪。那么，小城鎮怎樣才能籌措資金加快發展呢？其實，國家及各省對城建資金籌措已制定了不少政策，但不少小城鎮對此并未給予應有的重視，沒有結合實際認真研究實施?；I措城市建設資金，應當主要做好城市資產經營這篇大文章，以市場化促進城市化，變建設城市為經營城市，走以城聚財，以城興城的路子。

搞好城市土地的資產經營。小城鎮政府要壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，無論新增建設用地還是存量劃撥土地，都必須由政府以出讓、租賃、作價、出資或入股等方式納入有償使用軌道。對城市存量土地要進行土地使用權招標、拍賣，提高存量土地的收益，逐步使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源。

(1)推進城市基礎設施的資產經營。將城市基礎設施部分或全部資產通過產權轉讓、入股、拍賣、使用權轉讓、經營權轉讓等方式，進行資產經營?？刹扇OT（建設--經營--轉讓）方式或TOT（轉讓--經營--轉讓）等方式經營城市基礎設施。

(2)抓好城市的無形資產的經營。無形的資產包括開發權、使用權、經營權、冠名權、廣告權等，通過招標、拍賣、出租或承包的方式，按照“誰投資、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，吸納社會資金，進行資產經營。

3.積極推進小城鎮戶籍制度改革，實現人口資源的優化配置

城市化過程是農村人口轉變成城市人口的過程，使資源深度開發利用、產業升級和布局優化的過程。加快推進城市化，一方面可以通過農村剩余勞動力有序向小城鎮轉移，為推進農業適度規模經營，發展高效農業，實現農業和農村現代化創造良好條件。另一方面，通過人口向城市的有序轉移，可以提高城市基礎設施和各種資源的共享度，充分發揮和進一步強化城市的集聚效益和規模效益。對此，國務院已制定下發了實施意見。主要政策有以下四個方面：

(1)凡在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其它建制鎮范圍內擁有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源的人員及其共同居住生活得的直系親屬，均可辦理城鎮常住戶口。

(2)已在小城鎮辦理的藍印戶口、地方城鎮居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統一登記為城鎮常住戶口。

(3)對已進城落戶的農民，根據本人意愿，可保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。

(4)經批準在小城鎮落戶的人員，在入學、參軍、就業等方面與當地原有城鎮居民享有同等權利，履行同等義務，不得對其實行歧視政策，不得收取城鎮增容費或其他類似費用。

4.尊重城市化發展的客觀規律，防范城市化風險

加快城市化發展，并不僅僅是人口數量的增加和生活方式的轉變，更是經濟發展水平和質量的提高，必須避免盲目冒進，一哄而上。

(1)要與經濟發展相協調。根據經濟發展水平，適當安排城市化進度，不能只顧將農民遷入小城鎮，而出現缺乏就業崗位、沖擊原有職工就業、人們生活水平上不去等現象。應當以經濟建設為中心，進一步優化經濟結構，培育主導產業。小城鎮既要發展技術密集型產業，也要積極發展勞動密集型產業，促進二、三產業向城市聚集。按照國際經驗，在經濟發展穩定增長的前提下，城市化水平率均遞增1-1.5個百分點為合理的高速度，超過則會引發一系列問題。

(2)要與人口轉移速度相一致。要統籌考慮農村人口轉移與就業安置、社會保障等銜接問題。進城農民應具有一定的文化素質和專項技能，才能找到合適的就業崗位。因此，農村剩余勞動力的轉移應有一個合理的速度，城市化的發展不能超越這個速度。切忌不顧客觀實際，使城鎮過度或低層次的人口膨脹，只顧數量不講質量的行為。

(3)要有利于城市的可持續發展。要注重城市經濟、社會、人口、資源及空間環境的相互協調。一方面，要進一步強化城市基礎設施和公共服務設施建設，完善城市的綜合服務功能，提高對產業和人口的承載力。另一方面，又要努力做到節約和合理有效的利用資源，保護生態環境及歷史文化遺產，促進三大效益有機統一。

第7篇：城鎮規劃范文

【關鍵詞】生態城鎮；發展；中國；啟示

1、前言

全球變暖問題日益成為威脅人類生存的首要問題。因此為了減緩控制全球變暖的步伐，世界各國都在積極的探索生態城鎮的建設，各國都在根據各自的需求，創新性的提出了符合本國國情的生態城鎮的建設方案。但是由于各國國情不同，所遇到的問題不同，使得各國對生態城鎮的理解有所差異，但相同的思路都是必須與自然和諧共存，使得經濟、社會與環境能夠得到可持續的發展，促進社會和諧。因此本文首先對國外生態城鎮的建設情況作一簡要介紹，以便為我國發展生態城鎮時提供借鑒并對相應的問題進行改進。

2、國外生態城鎮的發展

2.1　日本生態城鎮建設情況

因為日本人口密集，土地稀少，而生產生活中產生的廢棄物越來越多，用于掩埋廢棄物的土地十分稀缺，這迫使日本政府通過啟動生態城鎮來解決垃圾掩埋問題。

日本進行生態城鎮建設的指導思想可歸納為減排、循環利用以及再利用，政府通過在一定的區域內進行統一規劃，將企業、政府與社區居民的聯系起來，建立良好的合作關系，實現在生活生產中資源的循環利用。由于日本的國情決定了其不可能進行資源消耗性的經濟模式，因此在生態城鎮的建設當中，政府將城鎮建設和環境保護相結合，將環境保護、資源利用以及廢棄物處理實現一體化，通過將生態城鎮中的經濟、社區、產業以及居民全部連接起來，政府、私營企業與當地居民的進行充分的合作，實現資源材料在生產過程中的循環利用，以便實現資源的最大利用化。同時將生產生活中所產生的廢棄物，集中起來進行分類，可利用的材料由有關企業進行廢棄物再利用，而剩余不可利用的廢棄物進行封閉焚燒發電處理，最終實現零排放的目標[1]。

2.2　法國生態城市的建設

法國的生態城鎮的建設是在原有的城市或是與之臨近的郊區進行，通過在現有城市進行新能源的創新利用，以便在全國范圍內推進生態城鎮的建設，使得生態城鎮的建設形成全國共識，從而實現城市的可持續發展。

法國生態城鎮的建設是在中央政府的領導下，由各個城市自我決策生態城鎮建設的項目，但是各項目必須符合本地區特色且富有創新，必須說明實現生態城鎮建設的具體措施。同時也需說明新建設的生態城鎮如何與現有城市保持良好的結合，其最終的目標都以實現零碳的排放為標準。

法國進行生態城鎮的建設具有很明顯的政策及商業宣傳目的，要求各城市在原有城市的基礎上進行創新性建設，以便在促進城市發展的同時，引領生態城鎮建設創新性技術的開發，從而在世界生態城鎮的建設狂潮中處于領導地位。

2.3　英國生態城鎮的建設

英國的生態城鎮建設有別于法國生態城鎮建設，它要求各地方所建設的生態城鎮必須是新城鎮，同時具有一定的人口規模，同時新城須配置完善的教育機構、零售業以及娛樂場所，新建的房屋能夠滿足不同層次的需求，最主要的是滿足低收入家庭的需求，整個城鎮的建設以“零碳排放”為指導思想。

英國生態城鎮的建設追求的目標主要有兩個：一是建設低碳環保的新城鎮，實現經濟、社會、環境的和諧發展，同時解決自二次世界大戰嚴格控制的“綠化帶”政策所帶來的住房用地緊缺問題，以便能夠供應大量的房屋。

3、國際生態城鎮發展對中國的啟示

通過對國外生態城鎮建設的研究可以看出，其主要的出發點都是為了應對“全球變暖”問題，以減少“碳排放”為主要目的，使得人民的生活水平得到提高，社會經濟環境能夠得到協調發展；同時他們的共同點都是根據本國實際存在的問題，提出相應的生態城鎮規劃和建設方案，因此雖說各國都在大力發展生態城鎮，但是因為每個國家所面臨的問題不同，其發展模式和規劃內容也有所差異，這就造成了世界各國對生態城鎮概念理解上存在差異，沒有一個統一的標準，也就不能照搬照抄。

不過從國際各國在進行生態城鎮規劃與發展達成的共識來說，其對我國的生態城鎮的規劃建設還是有一定的借鑒意義和啟示的。首先其要求我國革新現有的城鎮規劃體系，以適應生態城鎮發展的要求；其次要以本地區的所面臨的主要問題為出發點，建設生態城鎮主要是以解決這些問題為根本目的。

3.1　城鄉規劃體系及理論的創新

我國現在執行的城鄉規劃理論與體系講究規劃的客觀性與科學性，與生態城鎮的建設實踐中相比，有許多相悖的地方。由于小城鎮規劃只是城鄉發展中的一個組成部分，不可能解決如此復雜多元的小城鎮發展問題，其規劃還需要與其他學科進行相互補充改善。生態城鎮的建設需要全社會的參與與支持，讓居民認同環保生態的生活方式，從點滴做起，自覺減少需求，節能、節水、進行垃圾分類。在進行生態城鎮規劃時要多方參與，政府在定制一個大框架之后，通過多方溝通，最后形成生態城鎮建設的共識，保證生態城鎮的建設具有持續性[2]。

目前我國的城鎮規劃多是一種物質形態的規劃，只是注重用地規劃及用地管理，而缺乏對環境及文化的表述。因此在將來的城鎮規劃中需將社會、文化、環境以及經濟等綜合考慮，使得其在城鎮規劃的空間上得到體現，不僅僅對物質形態進行規劃，更主要的是強調對“人”的關注。而這正是我國目前城鎮規劃所欠缺亟需革新的地方。

在城鎮的設計及管理方面，應該從微觀方面加強規劃和管理，盡可能從整體上減少對資源的消耗，變革我國過去以來對土地分區規劃的模式，應該盡可能的將土地的綜合性及經濟性發揮出來。從硬件設施上要有保證，如規劃建設配套的步行道、自行車道以及專用公共汽車道，鼓勵清潔出行。在規劃排水系統時，可以引入先進的可持續排水系統，該系統將防洪與雨水利用有機的結合起來，通過設計使得雨水延長其循環滲透過程，以便在此過程中有效的對雨水進行凈化，實現其高度自然的水文循環系統，或者在沿海的小城鎮還可對海水進行淡化利用。在建筑設計上要因地制宜地考慮風能、太陽能的利用。規劃建設垃圾分類處理點，垃圾發電站。

3.2　中國生態城鎮建設中所要解決的問題

目前我國城鎮化建設中所遇到的主要問題：一是實現城鎮化造成的環境污染問題以及不可再生能源的大量消耗；二是由此所導致就業能力不足使得收入差距加大的問題。

我國自然資源有限，而人口眾多，小城鎮在城鄉發展中起著承上啟下的作用，在城市與鄉村之間發揮著樞紐作用。但是就目前我國的形勢來看，多數小城鎮的發展步履維艱，就業能力不足，金融商業不發達，基礎設施落后，因此實施生態城鎮的規劃建設，對我國社會經濟的可持續發展具有重要的現實意義。

而從世界各國生態城鎮的發展歷程來看，多數都是以中小城鎮為基點，促進其生態環境的可持續發展。在城鎮的規劃時，就要結合當地情況合理利用當地的資源將生產、生活設施有機的組合起來，做到資源循環重復利用和處理再利用，即保護了環境，減少了排放及污染，同時也增加了就業機會。如在一些有條件的小城鎮還可以規劃一些農副產品深加工的小型企業，提高農產品的附加值。規劃一些利用秸稈加工成建材的小型企業或用秸稈發電。

因此，我國應大力發展中小生態城鎮，使得其從“低碳”逐步過渡到“零碳”的排放目標，從而解決我國城鎮化越來越嚴重的對不可再生資源的過度消耗。

4、結語

生態城鎮的建設為人類可持續發展提供了一條可選擇的道路。面對日益嚴重的環境和資源問題，世界各國都正在努力規劃和建設生態城鎮。這對我國來說既是機遇又是挑戰，通過借鑒國外生態城鎮建設的有益經驗，對我國城鎮的規劃建設將大有裨益，生態城鎮將在我國必將大有發展。

參考文獻：

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[7]陶亮，朱喜鋼.高層建筑地域景觀特征！機制研究）以南京為例.江蘇建筑，2005

第8篇：城鎮規劃范文

關鍵詞：城鎮規劃；土地利用總體規劃；協調

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、前言

科學合理的進行城鎮規劃，對于中國的城鎮發展有著至關重要的作用。因此，仔細的統籌研究城鎮規劃與土地利用總體規劃的協調問題，可以更好的促進二者的關系，從而進一步的不斷提升城鎮的基礎建設以及發展。

二、城鎮規劃與土地利用總體規劃的關系

1.兩個規劃的空間和地位具有從屬性。具體來說，就是土地利用總體規劃是全面而且覆蓋廣泛的，它要科學合理的進行安排協調行政區范圍內的全部建設土地的使用結構及其布局。然而城鎮規劃則僅僅只是局部性的規劃工作，它只是更著眼于城鎮規劃范圍內的所有建設用地的利用及相關的布局安排。因此，城鎮規劃與土地利用總體規劃二者之間只是點與面，局部與整體的關系。因此，相對來說，土地利用總體規劃是全局性的規劃，對各項用地規劃具有監督引導作用；而城鎮規劃只是從屬于土地利用總體規劃的一個特項規劃，是對土地利用總體規劃的深入補充。

2.均以合理用地，節約用地為核心。土地利用總體規劃，從根本上來說，其實就是科學合理的規劃和部署相關建設土地的開發利用、治理和保護，主要目的就是通過確定土地利用結構、布局和方式，來達到科學合理的使用建設用地、節約建設用地和保護建設土地的最終目標。

3.理論依據和分析方法基本相似。兩個規劃，不管是從土地利用總體規劃來說，還是對于城鎮規劃來說，都必須依循一定的自然規律來適應社會經濟的不斷發展。所以，同樣是自然經濟社會綜合體的土地和城鎮兩個規劃，在進行科學合理的規劃時就應該要遵照一些相同的定律和理論依據。同時，二者在分析方法上也一般都使用系統分析法、靜態與動態以及宏觀與微觀分析相結合的方法。

三、城鎮總體規劃編制中存在的問題

1.規劃起點低，布局不合理

在很長一段時間以來，城市化的發展作為一個經濟的發展過程，一個由量的增長到質的改變的過程，這樣一個特點并沒有被發現和重視，從而使得城鎮的建設出現了毫無目的、不考慮后果的進行擴張，導致了自然資源的不斷持續浪費，同時也加大了土地建設的投資成本。甚至有些地方對于城市建設土地的規劃缺乏應有的前瞻性和科學合理性，導致城鎮的規劃功能定位不夠明確，相關布局也變得散亂不堪。

2.基礎設施不配套，經濟聚集效益低

在進行城鎮規劃編制的過程中，有很多城鎮只是單方面的重視發展社會經濟，從而不考慮后果的大量擴大工業用地的面積，這就造成了忽視了供電、供水、供氣以及交通等相關基礎設施的配套建設的必然結果。而基礎設施的建設與產業發展嚴重不協調，就會忽略了與相關第二、三產業的配置，產生一系列的連鎖反應，使得城鎮的經濟聚集效益難以得到最大化的發揮。

3.規劃的制定和管理相對滯后

在城鎮的規劃管理的過程中，其中村鎮的規劃管理是相對薄弱的，散亂的村莊建設不僅浪費了有效的土地資源，同時也破壞了居住環境。有些村莊甚至根本沒有規劃，而另外部分村鎮規劃則盲目的去模仿城市建設規劃，根本沒有體現農村規劃應有的特色和特殊性，無法科學有效的實施。

4.忽視環境保護，對城鎮景觀重視不足

在城鎮規劃建設的過程中，有地方甚至只著眼于眼前的利用，目光短淺的只看到短期內國內生產總值的增長，而完全不顧及有些企業的生產會對生態環境造成嚴重的污染，以犧牲環境的代價來換取經濟的畸形發展，這樣盲目的城鎮規劃會造成不可挽回的后果，同時也會阻礙城鎮經濟建設的發展。有相當一部分城鎮的環境品質還有待提高，城鎮居住環境的綜合質量差，有一定污染，沒有足夠的且集中的公共綠地;尤其是城鎮景觀總體效果很差，建筑布局結構散亂。因此，在城鎮的總體規劃編制過程中，相關部門和負責人應該懂得著眼于整個城鎮的長遠發展，最大限度的利用周圍的有效資源，科學合理的規劃，穩步推進城鎮建設的發展。

四、目前城鎮規劃面臨的主要問題

1.城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄

目前，我國大部分的城鎮仍然還停留在最原始的為周邊農村提品交換和物資集散的階段。農村經濟型城鎮在數量上還是占據絕大多數，經濟發展仍然是以農業為主，產業結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。

2.城鎮規劃工作滯后于城鎮發展，規劃思路和作用有待完善

城市體系結構因為經濟全球一體化和信息社會的出現而產生了翻天覆地的變化。原有的城鎮(市)體系結構被打破，部分地區在進行城鎮體系規劃編制的過程中，完全不顧及區域城鎮經濟發展階段的目標，只是片面的尋求區域城鎮體系的完整，而忽略了城鎮體系規劃的根本和規劃編制的意義。

3.城鎮規劃的難度大大增加

在全球經濟一體化和區域經濟一體化的相關背景下，城鎮區域之間的相互溝通聯系更為密切、競爭也愈加激烈，人口技術等相關要素的流動性不斷增加，造成城鎮的發展規模在區域中的位置難以明確，這必然在很大程度上增加了城鎮規劃的難度。另外，由于外來務工人員的大量涌人，流動性大大增強，對城鎮人口的預測難度就加大了。

五、如何做到城鎮規劃與土地利用總體規劃的相互協調

1.尊重協調發展的原則

第一，在城鎮規劃的過程中，應當從實際發展出發，堅持務實的理念。城鎮規劃的用地規模必須要結合城鎮的實際人口和經濟發展建設兩方面，同時要重視對農業用地的保護。很多地方在進行城市建設的過程中，往往會忽略了對農業用地的保護，城鎮的建設是不能以犧牲耕地為代價的。城鎮的發展和建設必須要合理明確城鎮建設用地布局，進行可持續發展。

第二，城鎮建設需要綜合考慮、平衡發展。城鎮規劃建設不僅要順應城市建設的發展趨勢，同時也要確保農民的收入來源不被占據，從而科學合理的保障社會經濟的均衡與協調發展。

第三，發展城鎮建設要做到因地制宜。每個地方都會有自己的優點和缺點，所以，城鎮建設要建立在充分利用其優勢的基礎上不斷發展，因此這就需要規劃人員在堅持因地制宜的原則上，科學合理的協調規劃的內容、步驟以及方案。

2.統籌發展的規劃方法

為了避免不合法的土地開發商任意占用土地資源，這就要求土地規劃建設的各相關部門要嚴格審批土地的使用，同時在審批后還要實行有效的監察作用，對于不合法的建設用地和建設案子必須進行嚴肅處理。想要科學合理的進行城鎮土地規劃建設，就必須建立正確的保護土地資源的觀念，科學合理且詳盡的進行土地資源的規劃以及布局安排，最大限度的利用到城鎮空間存在的廢棄用地，懂得做到“變廢為寶”。盡量選擇建設高層建筑，保證足夠的高度和體積，以便減少土地的資源被無效占用。另一方面，要不斷加強老舊城區的改造工作，提高廢棄土地的使用率。

六、結束語

通過本文對于城鎮規劃與土地利用總體規劃關系協調的相關探討和研究，我們從而得知，如果想要合理的處理好城鎮規劃與土地利用總體規劃關系，就必須要遵循其關鍵性的原則，采取各種科學合理的方法，統籌規劃，研究制定最為先進優化的方式來協調城鎮規劃與土地利用總體規劃二者之間的關系。

參考文獻：

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第9篇：城鎮規劃范文

關鍵詞：新型城鎮化 小城鎮 交通規劃

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1引言

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

交通和小城鎮發展兩者相互影響,相互制約。交通推動著小城鎮數量和規模的變化,制約小城鎮的產生和布局,以及小城鎮的進一步發展;反過來,小城鎮發展是交通建設的必要條件,將刺激和影響交通需求。新型城鎮化規劃中指出要“加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造，提高中小城市和小城鎮公路技術等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務水平”。因此，合理的規劃小城鎮交通系統，提高小城鎮交通服務水平，是提高小城鎮建設質量的重要保證，對實現小城鎮可持續發展具有重大意義。

2 小城鎮交通的主要特點

由于我國東部、中部、西部經濟發展水平的不同，相應的城鎮化發展水平也不一致，所表現出來的交通特性也不一樣。

處于城鎮化初期的小城鎮，由于城市經濟、生活對交通需求的質量不高,交通基礎設施較差，城市機動化水平偏低。交通結構中以非機動方式出行占比最大,小城鎮內部的交通壓力不明顯。

處于城鎮化發展加速起步期的小城鎮，這一時期小城鎮建設快速發展，交通需求急劇增加,居民出行距離加大，交通方式呈現多樣化，機動車出行比例加大，但是交通設施建設沒有及時跟上，交通管理水平較低，小城鎮內部交通比較混亂，交通安全問題突出。同時，由于工業化和第三產業同步發展,小城鎮物流和對外交通需求加大。

處于城鎮化成熟期的小城鎮，小城鎮的內部交通設施和條件已比較完善，具備一定的交通管理能力。此時，小城鎮空間形態向聯系密切的都市群模式發展，城際交通的需求日益增長,由此帶來城際交通會越來越頻繁。

3 我國當前小城鎮交通規劃存在的主要問題

3.1對小城鎮交通規劃的重要性認識不足

在我國城鎮發展規劃中，城鎮間的交通規劃研究還比較滯后，詳細的交通發展規劃還沒有作為城鎮規劃的重要組成部分列入其中。交通規劃中針對小城鎮的分析部分欠缺。對小城鎮的分析經常是流于表面，沒有針對小城鎮作深入透徹的分析，交通對城鎮的影響分析不足。

3.2缺乏統籌考慮和系統規劃

目前大多數小城鎮規劃、建設、管理是各自為政，交通建設缺乏長遠考慮，沒有統籌規劃，存在道路功能分類不明確、等級結構不合理，路網不完善，只重視干路,忽視支路，斷頭路較多，交通層次不明確，脈絡不清晰等問題。

3.3未充分考慮小城鎮間的橫向交通規劃

現階段我國公路網布局中，主要是以城市為中心將各個鎮用直線聯接起來，小城鎮只保持與作為行政中心城市的直接交通聯系，這樣就形成了以各小城鎮與行政中心城市的單一經濟體系，隔斷了各小城鎮間的相互經濟輻射的通路。各鎮間的橫向網絡交通被阻隔，形不成縣際、省際之間的網絡交通。

3.4交通管理落后

小城鎮中交通管理人員少，體制不健全，相應的規章制度不完善；道路照明、交通標志、交通指揮信號燈等設施缺乏，致使交通秩序混亂。

3.5未充分重視自然環境和歷史風貌的保護

在小城鎮交通規劃中，大多只重視經濟效益，往往造成對自然環境保護和歷史風貌的破壞，未與其形成和諧自然的融合。

4新型城鎮化框架下小城鎮交通規劃的基本原則

4.1以人為本，公平共享

新型城鎮化規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。新型城鎮化框架下小城鎮交通規劃應服務于人的城鎮化，堅持以人為本，重點解決人的交通需求，使人人都能共享安全、快捷、高效的交通服務。

4.2規劃先行，統籌發展

新型城鎮化規劃中要求推動信息化、工業化、城鎮化和農業現代化相互協調、相互促進，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。這就要求小城鎮交通規劃必須綜合考慮經濟、文化、人口、資源等因素，制定科學、全面的綜合交通規劃，促進小城鎮良性發展，從根源上避免“城市病”。

4.3優化布局，集約高效

新型城鎮化規劃中提出“根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率?！边@就要求小城鎮交通規劃要通過交通網絡布局，促進小城鎮空間和資源配置的優化，提高土地的利用效率。

4.4生態文明，綠色低碳

新型城鎮化規劃中提出“把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式”。在小城鎮交通規劃中，要著力推進綠色交通、生態交通的發展，使交通布局不破壞自然環境和人文環境，創造和諧宜居的城鎮環境。

5 新型城鎮化框架下小城鎮交通規劃的主要內容及應注意的問題

目前各地對小城鎮交通規劃所涵蓋的內容及規劃深度存在差異，相關標準也缺乏統一，根據新型城鎮化的要求，為使小城鎮可持續發展，必然要提高小城鎮交通規劃的深度，筆者認為小城鎮交通規劃的內容至少應包括：鎮區道路系統規劃（道路網規劃、道路紅線規劃、道路橫斷面規劃）、對外交通規劃、公共交通系統規劃（公交場站設施規劃、公交線路規劃）、停車系統規劃、步行及自行車系統規劃、交通管理規劃等。

5.1鎮區道路系統規劃

鎮域公路網規劃的主要內容是提出公路網空間格局和道路分級系統，并為每條規劃道路提出紅線控制指標，包括道路網規劃、道路紅線規劃、道路橫斷面規劃。

（1）道路網規劃

小城鎮道路網規劃的主要內容應該包括：道路網空間布局規劃和道路分級系統規劃，并提出道路間距、道路網密度、道路用地率等規劃指標控制要求。應重點考慮以下幾個方面：

1）應使所有道路主次分明、功能明確，不僅應提出每條道路的規劃行政等級，而且應對道路的技術等級給出明確規劃要求，使道路網系統高效、合理、完善，使小城鎮各功能區之間有安全、方便、迅速、經濟的交通聯系。

2）道路的選線布置要特別重視自然環境和歷史風貌的保護，盡可能少占田地、少拆遷房屋等建筑物、不損壞重要歷史文物，并為行車、建筑群布置、排水、路基穩定等創造良好條件。

3）要為交通組織管理創造良好條件。道路系統宜盡可能簡單，以便于行人和車輛辨別方向，便于組織和管理道路交通。

4）小城鎮道路應與鐵路、公路等對外交通系統密切配合，實現良好銜接。

5）道路設施的建設應本著從實際出發和近遠期相結合的方針，有計劃、有步驟地分期發展和組合實施。

（2）道路紅線規劃

道路紅線規劃的主要內容是提出每條規劃道路的紅線寬度，為道路用地的控制提供依據。

綜合考慮小城鎮建設規模及社會經濟發展水平等因素，小城鎮道路紅線寬度應適度，不提倡“寬馬路、大馬路”的規劃思路，應滿足集約高效的原則，提高土地利用效率。

由于建設規模和經濟發展水平等的差異，小城鎮的道路功能和交通條件配置與大中城市相比，可以考慮至少降低一個等級。

（3）道路橫斷面規劃

道路橫斷面規劃的主要內容是為不同道路等級和紅線寬度的規劃道路提出橫斷面規劃設計的原則和要求，并可針對每類紅線寬度推薦典型道路橫斷面。

小城鎮道路橫斷面的形式、各組成部分的尺寸等應按照道路的性質、技術等級、紅線寬度及沿線土地使用情況等區別對待，在規劃設計中應合理組織行人交通、公共交通、機動車與非機動車交通以及公交換乘，綜合考慮交通組織及交通管理等措施，使各級道路上的各類交通實體盡量分流行駛，減少相互干擾。

5.2對外交通規劃

從發達國家城市化發展規律和經驗來看，“城市群”是城市化發展到高級階段的產物，我國新型城鎮化的主要形態是城市群，要提高城市群的資源利用效率和競爭力，綜合交通運輸網絡是其重要支撐。新型城鎮化規劃中提出“強化城市群之間的交通聯系，加快城市通一體化規劃建設，改善中小城市和小城鎮對外交通，發揮綜合交通運輸網絡對城鎮化格局的支撐和引導作用”。

小城鎮的對外交通不僅是城鎮內部交通的依托，更是連接小城鎮與中心城市、小城鎮與小城鎮之間的紐帶，因此，小城鎮的對外交通規劃應充分考慮自身的特點,根據公路、鐵路、軌道交通、航空、水運等不同交通方式的優勢，合理的布局綜合交通樞紐，建立與小城鎮發展定位相適應的對外交通聯系，保障小城鎮與中心城市之間具有便捷的交通聯系，并且，要特別重視小城之間的橫向交通聯系。

5.3公共交通系統規劃

公共交通系統規劃的主要內容是公交場站設施規劃和公交線路規劃。

新型城鎮化規劃中要求“將公共交通放在城市交通發展的首要位置”。要提高城鎮化質量，改善城市運行效率，妥善處理好快速城鎮化條件下的出行問題，必須建立起面向全社會的高效的公共交通服務體系。在小城鎮交通規劃中，應堅持公交優先的原則。

公共交通系統要統一規劃，統一建設，根據總體規劃的要求，進行道路、場站、樞紐的統一建設，合理配置資源，預留好公交場站設施用地，為后續的實施建設創造必要條件，確保城市公共交通基礎設施建設的合理性以及各種公共交通方式之間銜接的有效性。

5.4步行及自行車系統規劃

在小城鎮交通規劃中，要明確小城鎮在步行及自行車交通上的政策，以及步行及自行車交通系統規劃和實施的原則等。新型城鎮化規劃中提出要“改善步行、自行車出行條件，倡導綠色出行”，在小城鎮交通規劃中要充分重視步行及自行車系統規劃，結合城市主要景點、公園、城市綠地及河流走向，建設有特色的慢行通廊。

5.5停車系統規劃

停車系統規劃的主要內容包括：明確停車供給政策和建筑物配建停車要求，提出社會公共停車設施的空間布局方案及用地規模要求。

目前停車難是大城市的通病，小城鎮的停車系統規劃應有一定的前瞻性，隨著城鎮化發展和居工生活水平的提高，機動車擁有率會逐步提高，在規劃中要適當提高停車設施的建設比例，并預留一定的停車設施建設空間。

5.6交通管理規劃

城市交通管理規劃是對機動車、非機動車和行人在城市道路空間網絡上流動規則的規劃。小城鎮交通管理規劃的主要內容是提出政策性、原則性的建議或具體措施，為交通管理部門更加有效地開展交通管理工作提供指導和依據。

上述只是小城鎮交通規劃中的一些基本內容，各個部分還包括更多的子項，在具體的規劃制定中，小城鎮可根據自身經濟、社會的發展需要，對規劃的內容和深度有所側重，并制定分階段的實施計劃。

6.結語

新型城鎮化規劃提出“把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向”。中小城市，特別是重點城市群內部的中小城市將是今后城鎮化的重要戰場。而小城鎮要發展，就必須有強有力的交通基礎設施作保障。如何合理配置城鎮交通系統，妥善處理各小城鎮之間、單個或數個小城鎮與城鎮群體之間交通關系，實現區域經濟社會協調發展是個具有現實意義的重要課題。本文結合新型城鎮化規劃，對小城鎮交通規劃進行了初步探討，但在規劃的方法、標準等方面有待進一步的研究，希望本文對新型城鎮化建設能夠有一定的借鑒作用。

參考文獻

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