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一、基本概況
(一)調查采取以問卷調查為主的方式進行,問卷分個人問卷和企業問卷兩種。在全市各種經濟類型單位中以1%的比例抽取1100家和5000名職工。另外還選取了100家個體工商戶和200名女雇工。調查共發放企業問卷1200份,回收有效問卷1073份,有效率為89.4%;發放職工問卷5200份,回收有效問卷為4977份,有效率為95.7%。
(二)本次調查內容分為六個方面:女職工就業保障(包括勞動合同的簽訂和工會組織的建立)、一般女職工勞動保護(包括經期保護、避免從事第四級體力勞動強度勞動、避免從事有毒有害勞動、健康檢查)、孕期勞動保護產期勞動保護、哺乳期勞動保護和女職工衛生設施。這次調查的內容是1988年以來最全面的一次。
(三)經濟類型構成
此次調查范圍涉及女職工人數較為集中的國有企業、集體企業、公司制企業、商投資企業、外商投資企業、私營企業,個體工商戶及機關團體單位等。調查的1073家企業中,扣除沒有法人代碼的非個體經營戶后,為895家單位。
被調查的1073家單位共有職工223991人,其中有女職1115245人,占51.5%。
二、女職工勞動保護規定執行的基本情況
(一)76%以上的女職工與企業簽訂了勞動合同
勞動合同是明確雙方權利和義務,并受到法律保護的制度,也是女職工勞動保護的基本保證。
從調查的企業卷來看,職工與單位簽訂勞動合同的人數為180177人,占全部職工的80.4%,其中女職工與單位簽訂勞動合同的人數為94902人,占全部女職工的82.4%,略高于全部職工簽訂勞動合同的比例。從個人問卷來看,4977名女工,已簽勞動合同的占76.7%。
(二)企業建立工會組織的情況
在被調查的單位中,822家單位已經建立了工會組織,占全部單位的76.6%,其中692家單位還在工會組織中建立了女工組織,占64.5%;在建立工會組織的822家單位中,有468家單位的工會組織代表女職工與企業簽訂了集體合同,占56.9%;而且有449家單位還在集體合同中寫進了女職工勞動保護的內容,占簽訂集體合同單位的95.9%。從本次調查的個人卷來看,女職工所在單位一般均有工會組織和女職工組織。
(三)對《女職工禁忌勞動規定》的執行情況
從調查的個人問卷的總體情況來看,各單位對《女職工禁忌勞動規定》的執行情況很好,90%以上的單位均遵守不安排女職工從事四級勞動、井下作業、有毒有害工作,以及一切不適合婦女經期承擔的高空、低溫、冷水和三級強勞工作。未安排不適合的勞動和四級體力勞動,占被調查人數的99.0%;未安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調查人數的97.0%。
(四)對女職工的孕、產期保護情況
孕期保護是女職工特殊保護最重要的環節。為了母嬰健康,大部分單位對懷孕7個月以上女職工及時調整適宜的工作,不安排其加班或從事夜班勞動。從總體上看,約有94.8%的懷孕女職工能夠定期進行產前檢查。被調查女職工產前檢查計人勞動時間者占73.4%,在集體企業、機關事業工作的被調查女職工有80%的人產前檢查列入勞動時間。
從對企業問卷調查的情況來看,絕大多數單位能執行90天產假的規定。從不同的經濟類型來看,在被調查的8種不同經濟類型單位中,集體經濟企業、公司制企業、私營企業、個體工商戶和機關事業單位享受90天產假的產后女職工比例均在95%以上。
(五)女職工健康檢查和婦科檢查的情況
在被調查單位中,68.4%的企業能夠定期對女職工進行健康檢查,其中77.4%的單位能在1—2年檢查一次,17.4%的單位能在2-3年檢查一次,其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外,能對女職工定期進行婦科檢查的單位有711家,占66.3%,其中1-2年能檢查一次的占72.0%,2-3年能檢查一次的占17.9%,其余單位則只能在3年以上的時間檢查一次。
三、調查中發現的主要問題
(一)建立和未建立工會組織的單位女職工勞動權益的保護存在明顯差異
調查顯示,建立和未建立工會組織的單位,在是否簽訂勞動合同(建立工會的80.2%,未建立的74.0%)、是否進行定期健康檢查(建立工會的74.32%,未建立的56.7%)、定期婦科檢查(建立工會的73.7%,未建立的46.1%)等方面,均存在明顯差異,前者明顯高于后者。說明建立工會組織,是保護勞動者合法權益的必要條件。
而是否建立工會組織又與單位的經濟類型密切相關。外商投資企業和商投資企業建立工會組織的比例是最低的,不足10%和20%,其次是私營企業。而職工特別是女職工的合法勞動權益受到傷害的也主要發生在這些單位。造成這種現象的原因是多方面的。一般來講,外商投資企業如果是跨國公司,在一些問題上還是尊重所在國的相關法律、法規,懂得合法經營。但是,外商投資企業和商投資企業中的一些中小企業,尤其是一些商投資企業缺乏遵紀守法的意識,這是
造成工會組織不健全的主要原因。另外,這些單位的人員流動比較頻繁,不易管理,又缺乏用法律手段保護自己的意識和觀念,也是原因之一。再有就是一些單位規模較小,變化較大,經常處于頻繁的轉產、重組或關閉的過程中,也是一個原因。
(二)不同經濟類型企業中女職工勞動權益保護存在較大差異
調查顯示,不同經濟類型的單位在維護女職工勞動保護方面存在著較大的差異,主要表現:
在將女職工勞動權益寫進集體合同方面,商投資企業(11.9%)、外商投資企業(4.8%)比重極低,私營企業也不高,最高的是國有經濟單位;在定期進行健康檢查和婦科檢查方面,商投資企業和外商投資企業執行得最差,特別是定期婦科檢查,這些單位的比重只有國有經濟單位和機關事業單位的一半以下。個體工商戶對女職工的婦科檢查和兩年以內婦科常見病檢查率不到50%;在婦科檢查費用的報銷方面,商投資企業、私營企業和集體企業報銷比例最低,只有20%左右,外商投資企業不予報銷。
(三)女職工勞動保護設施缺乏
調查顯示,在女職工衛生設施的保障上,各經濟類型單位均不高。這主要與單位人員的規模有關。在被調查的全部單位中,有345家單位有女職工衛生設施,占32.2%,而在221家女職工大于100人的單位中,有72個單位有女職工衛生設施,占32.6%,在852家女職工小于100人的單位中,有273個單位有女職工衛生設施,占32.0%。雖然比重很接近,但是應該說,大于100人單位的問題更嚴重。因為根據1993年《女職工保健工作規定》第七條第二款的規定:“女職工在100人以上的單位,應逐步建立女職工衛生室……”,法規已經公布8年多了,被調查的女職工在100人以上的這些單位,仍然有三分之二沒有執行相關法律的規定。
(四)在一些企業女職工“四期”保護有待于進一步提高
1、在經期保護上,本次調查只設立了“經期是否從事高空、低溫、冷水及三級以上體力勞動強度勞動的人數”,就這一問題的調查結果來看,總體上存在的問題并不嚴重,但差別最為明顯的是在不同經濟類型單位之間,在國有經濟、公司制企業和個體工商戶,其比例分別是0.05%、0.04%、0.05%,而在外商投資企業和機關事業單位,這一比例高達6.9%和0.66%,特別是外商投資企業,應該引起足夠的重視。
2、在孕期保護上,總體上約有94.8%的懷孕女職工能夠定期進行產期檢查,但在孕期檢查費用的報銷上問題比較突出。不同經濟類型的單位,差別很大。國有經濟單位孕期檢查費100%報銷,比重最高,私營企業的比重最低,而外商投資企業中是根本不存在全部報銷的。在不予報銷的單位中,以外商投資企業的比重最高,達到82.4%;從被調查女職工產前檢查計人勞動時間的情況來看,尚有26.6%未計人勞動時間。公司制企業,商企業以及個體商業戶工作的被調查女職工,產前檢查計入勞動時間的比例更低,未算作勞動時間者占50%以上。
3、在產期保護上,突出問題是不同經濟類型單位懷孕女職工在產假期間享受工資標準的情況上差別比較明顯。主要在商投資企業,只有24.2%的懷孕女職工能享受100%的原工資,而在外商投資企業,根本無此待遇;在這兩類單位中,還有15—17%的懷孕女職工只能享受最低工資以下的待遇。
4、在哺乳期保護上,在全部調查單位中,三年內懷孕的女職工只有58.2%的人哺乳時間有保證,比例是相當低的。
(五)女職工勞動保護規定的要求和運用范圍已落后于我國經濟發展的形勢
主要表現在:經期、產期、哺乳期的工資標準及相關報銷標準和當前工資制度不相適應,各單位難以準確執行。例如,女職工勞動保護規定中第四條“不得在女職工懷孕期、產期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動合同”,這里的基本工資伸縮性很大,在企業自主確定工資的情況下,要給予新的、具體的說明。
(六)國有企業在女職工勞動保護的一些項目上不如其它類型的企業
在大多數人的印象中,國有企業在女職工勞動保護的各方面一定比其他經濟類型的企業做得好,但本次調查顯示,國有企業在一些項目上不如其他類型的企業。國有企業在避免女職工接觸有毒有害工作崗位方面、在女職工衛生設施的建設和衛生用品發放方面、在定期進行健康檢查方面、以及在產假工資100%發放方面等都出現一些問題。由此說明,有關部門也應當加強對國有企業的管理和監督。
四、建議
針對上述調查發現的問題,我們提出如下建議:
(一)加強對現有法律法規的監督和執行
在我國現有的法律、法規中,涉及女職工勞動保護的條款較多,主要集中在國務院《女職工勞動保護規定》和犯京市實施(女職工勞動保護規定)的若干規定》中。從這次調查情況看,違反女職工勞動保護法規的情況比較普遍。
在《女職工勞動保護規定》中,直接涉及女職工勞動保護的條款主要集中在第3—11條中,而調查顯示,其中違反第4—10條的情況都存在,有的還比較嚴重。這說明我們的檢查、監督力度不夠。為此,建議各相關部門應建立一項定期聯合檢查、監督的制度。定期檢查貫徹女職工勞動保護法規的落實情況,加大行政執法力度,使女職工勞動保護工作實現規范化管理。同時,要采取措施,讓廣大女職工參與到法律的監督執行中去,充分利用現有法律維護職工個人的合法權益。
(二)盡快出臺職工生育保險制度
目前,我市五大社會保險體系中的四項保險制度相繼出臺。為保障女職工的特殊權益不受侵犯,解決女職工孕、產、哺乳期內遇到的種種不公正待遇,建議市盡快出臺生育保險制度。對女職工的生育價值實行社會補償,將原來的生育“企業保險”變為“社會保險”。這樣既體現新形勢下政府對女職工合法權益的保障,又有利于女職工生育價值得到社會的承認,同時對促進和保護企業參與市場公平競爭有著十分重要的意義。
(三)完善立法,修改和補充女職。勞動保護的法律法規
國務院《女職工勞動保護規定》已經頒布實施14年了,“市的實施辦法”也已經頒布實施了13年。在此期間,我國的經濟形勢發生了重大變化,出現了許多新情況、新問題,有許多是原有的法律、法規中沒有涉及的。原有的女職工保護條款局限于對女職工的生理保護,而對社會保護未涉及到,這就要求對其進行必要的修改產充和完善。
通過本次調查可以看出,《市實施〈女職工勞動保護規定〉的若干規定》有待從以下方面加以修改和補充:一是某些內容有待補充和細化;二是檢查、監督要具有可操作性;三是對于違反者如何進行處理或處罰,及其應承擔何種法律責任,缺乏罰則,難以有效地制止違法行為,應補充具體的條款;四是對于堅持“三個代表”重要思想,執行女職工勞動保護法卓有成效的單位和主要領導者給予獎勵。建議組織專門的人員進行研究、討論,拿出補充、修改的詳細方案,供有關部門參考。
(四)在非公有制企業中加強工會組織建設
如前所述,在被調查的1073家單位中,有180家(16.8%)沒有建立工會組織,它們主要集中在外商投資企業、商投資企業和私營企業。工會是維護職工合法權益的代言人,沒有建立工會組織將很難保證職工的合法權益。調查數據顯示,建立和未建立工會組織的單位,在女職工勞動權益保護方面存在著明顯的差異,前者明顯高于后者。
對于建立工會組織的問題,一些經驗可以借鑒。市中關村科技園區管委會針對高新技術企業人員流動率較高的特點,組織跨行業、單位的工會,由管委會直接管理。這個辦法可以在工會組織比較薄弱的商投資企業、外商投資企業中加以推廣。有了跨行業、單位的工會組織,就可以在保護職工利益、特別是女職工合法勞動權益等方面發揮監督、檢查、督促的作用。
這次社會實踐活動的小組成員是由我和留宇慧同學組成,當然人員是很有限的,也就對我們的社會實踐調查有一定的限制,我們所調查的一些資料基本上僅限于我們的居住地,延慶縣和海淀區和豐臺區,自然就缺乏了一定的代表性,但是我們的數據和資料是親力親為的相信可以彌補這些缺陷的。
本次社會調查實踐活動內容主要有三項內容:
一、北京市衛生建設調查
二、公民綜合衛生素質調查
三、北京市防疫工作
在這三大項的調查工作中,我們竭盡全力,遇到了不少的困難,當然也就克服了不少的困難,讓我們收益非淺。
1、在北京市衛生建設調查中,為了了解北京市近五年來的衛生發展狀況,我和劉宇慧同學相繼走訪了北京市延慶縣石合營社區居委會,和北京市豐臺區人民政府盧溝橋街道辦事處,及一些餐廳,如新城服務樓。天外天烤鴨店等一些相關的單位和社區。通過這些單位和社區的走訪,我們已經調查了居民健康教育狀況,城區除四害,及愛國衛生運動的實施狀況,餐飲業的衛生狀況。
在這一項調查工作中還是比較順利的,基本上我和劉宇慧同學都沒有受到太大的阻力,大多說情況都能順利的了解我們所需要的情況,我想也是因為我們選擇的單位大多數均為我們所熟悉的吧。
在《國家衛生城市標準》實施具體實施情況的調查中,我走訪了海淀區衛生局了解情況,但在調查初步就被相關人員以這一情況歸環衛局管的理由拒絕了我的調查,因為只有一份介紹信,當我再去環衛局時又被以證件不符合標準的理由沒能進行調查,而且態度很不好,讓我十分反感。我只得回到所在地區的居委會搜集了這方面的一些資料匯總了一份調查報告。除此之外,這一項工作的調查都是我們這幾年的所見所聞所感,如此而已。
2、公民綜合衛生素質調查中,主要是以問卷調查方式,向城市居民發放《綜合衛生素質調查表》,發放調查表對象主要是以我們熟悉的地區為主,比如說我的調查表主要發放在所居住的青塔小區及附近的研究所單位里的人員所填寫的,而劉宇慧同學的調查表主要是以她高中的同學及父母的單位的人為主,這樣做的最大的好處就是我們所發放的調查表都可以收來,但是這樣做也有一定的弊端,就是人員集中,不能有很好的代表性,因此我和劉宇慧同學也在不熟悉的人群中間發放調查表,以求我們的數據更準確,更具有代表性。但是所能收回來的調查表是有限的,有相當一部分的人并不愿意配合我們的工作。這就進一步增加了我所調查的難度,但是我們還是竭盡全力的收回了我們所能收回的調查表,因為我們希望我們可以更好的完成這一項工作。
3、在北京市防疫工作的調查中,主要包括非典時期城市防疫工作,及其他疾病的防疫工作。
一、主要做法
二、主要問題與原因
(一)被調查戶對統計工作及《統計法》普遍不了解,配合抽查情況不理想。
從調查情況看,數字準確性較低。實事求是提供銷售情況的是少數,多數情況是消極應付,隨便填個數字了事,有的甚至很不愿意配合。
1、生意清淡的被調查戶對抽樣調查工作的配合比較消極。如有一戶經營五金電器的外地人,記帳一年后,因經營效益不好,情緒很壞,態度改變,不愿續記。經調查人員反復做工作后,才勉強表示再記,但態度很消極。其結果就是應付了事,每次記帳數字相差無幾,調查人員也只能疲于這種無聊的重復。
3、修養差、素質低。一些被調查戶對統計工作和《統計法》知之甚少,認為自己做生意自負盈虧,除了工商、稅務等部門外,沒有義務向統計部門提供統計數據,故意找理由推脫,存有拒報心理。如有一戶經營餐飲的經營戶,當我們調查人員上門時,他上午推下午,下午推晚上,晚上又說忙,最后再也沒理由推脫了,填報也是很不情愿的。在餐飲業,這種被調查戶較為普遍。有的每次如此,更有甚者,用污言穢語謾罵調查人員,嚴重阻礙了抽查工作,搞得調查人員火不是,忍又不是。
(二)任務重與力量小的矛盾突出。
1、現有的統計專業力量難以承擔繁重的調查任務。以城區為例,統計部門干部每人每月擔負近20戶的調查任務,收集上來的帳頁經審核評估后交由貿易專業人員錄入匯總上報。統計部門實行條塊管理體制,業務這一塊由上級統計部門垂直領導,下級統計部門必須對上負責,按時完成報表及其它考核任務,而組織人事、行政經費這一塊又由地方管理,必須服從和服務于地方,為當地決策部門提供統計信息、咨詢服務,并進行一些調研分析,這就勢必造成統計部門因專業人手緊、任務重而忙于應付,這種矛盾反映在縣級統計機構尤為突出。人員編制少,統計報表多,且正處于統計制度方法改革期,各種調查任務繁重,要求統計專業人員深入基層完成細致的調查工作,壓力很大。就基層而言,鄉鎮統計機構不健全,沒有專門的統計站,力量不足,精力分散,統計員一般身兼數職,象抽樣調查之類的任務很難落實到人。對于鄉鎮這一塊的抽樣調查,只能由聘請的輔助調查員來完成。從檢查情況看:輔助調查員素質參差不齊,只有少數輔助調查員思想、業務素質高,能夠做到逐戶上門調查,并建有臺帳,而大部分輔助調查員上門調查比率不高,臺帳不健全,有些只憑自己的評估數上報,準確率不高。
2、調查耗時、耗力,效率不高。有許多經營者雇工幫忙,又沒有及時記臺帳和帳頁的習慣,如果上門碰不到雇主,就只能再次登門。如有一戶酒店經營戶,生意較紅火,調查員上門登記總是遇不到老板,一連上門五次才有調查結果。
(三)現階段貿易抽樣調查指標體系設計缺乏針對性和實際意義,調查資料開發利用價值不大。
貿易調查指標僅限于批發和零售額,缺乏針對商品市場供求信息、經營狀況的調查,沒有現實的指導意義,很難引起社會的關注和當地政府的重視。并且由于個體工商戶量多面廣,關、停、轉現象頻繁,名錄庫(抽樣框)的及時更新維護有困難,加之個體樣本數據質量不高,因此難以保證推算總銷售額的準確性。從抽樣推算角度看,社會消費品零售額指標是否準確反映實際情況,還是一個問題,對當地來說更是缺乏代表性。
三、幾點建議:
(一)提高被調查對象和調查者的整體素質,營造良好的統計調查氛圍。
1、加強宣傳力度。被調查對象大多對統計工作和《統計法》缺乏認識,需要加強這方面的宣傳工作,爭取政府的重視和有關部門(如工商、稅務等)的大力協作,通過廣播、電視、報紙等媒體作廣泛的宣傳,讓他們意識到提供統計數據是他們應盡的義務,同時,統計部門也有義務對調查數據做好保密工作。
2、加強依法調查。針對態度惡劣、明顯滿報的被調查戶加強執法力度,以達到“執法一點、警示一片”的效果。
3、加強培訓工作。上級統計部門要適時組織有關抽樣調查方面的專業培訓工作,使調查人員全面掌握有關抽樣調查知識,提高業務水平;調查員也要自覺樹立敬業愛崗精神,盡職盡責地完成調查任務,克服調查過程不順利而帶來的煩燥情緒,耐心引導,認真對待。
(二)改革統計管理和調查制度,切實提高統計調查質量。
1、設立垂直管理的專門調查隊,實行統一管理統計經費,改變地方統計機構找地方領導解決調查經費的為難處境。
2、隨著社區建設的推進,社區機構和管理不斷完善,可以聘用各居委會主任為輔助統計調查員,發揮其天時地利人和的作用,協助做好統計調查工作,想必會收到良好的效果。
通過調研了解到,2004年以來,在各級黨委、政府的倡導和推動下,各級慈善組織的積極努力下,社會各界的廣泛參與下,慈善事業在我市迅速發展,共募集善款5.9億元,投入慈善資金4.3億元,廣泛開展了助醫、助學、助老、助殘、助困和賑災等活動,救助困難群眾25萬多名,為保障和改善民生、維護社會和諧穩定做出了積極貢獻。
一、取得的成績
(一)慈善組織不斷發展。市及各市區共成立慈善總會8個,成立鎮(街道)慈善分會73個,配備了工作人員,保障了工作經費,形成了市、縣、鎮三級配套聯動的慈善組織網絡。在大力加強慈善專業工作隊伍建設的同時,注重發展慈善義工隊伍,共注冊義工600多名。制定了《市慈善總會慈善資金管理暫行辦法》,規范了對善款的接收和使用,并積極配合監察、財政、審計等部門的監督。大力推行慈善信息公開,及時、真實地向社會公布善款的接收、管理和使用情況以及向捐贈人反饋信息的情況等,自覺接受社會監督,切實保障公眾知情權,努力打造“透明口袋、陽光慈善”,不斷提升慈善組織公信度。
(二)善款募集卓有成效。一是創新慈善基金募捐模式。2007年“慈善月”期間,我市在全省率先實行企業認捐慈善基金的募捐新模式,慈善認捐企業“一次認捐、逐年付息”,使慈善組織有了穩定的善款來源。當年全市企業認捐慈善基金16億元。截至目前,全市各級慈善組織共接收基金利息2.2億元。二是堅持開展“慈心一日捐”活動。2004年以來,全市各級慈善組織累計募集善款2億多元。三是做好特大自然災害善款募集工作。特別是汶川特大地震發生后,我市各級慈善組織第一時間向全市發出倡議,共接收賑災捐款1.31億元,賑災物資折款561.48萬元,有力支援了抗震救災工作。此外,我市還組織開展了“送溫暖獻愛心”、“愛心捐款”以及義演、義賽、義拍等多項活動,有效拓寬了募捐渠道。
(三)救助活動豐富多樣。一是開展慈善助學活動。實施了特困高考新生救助和“親情民政·關愛學子”項目,全市共投入助學款3688.97萬元,救助特困高考新生5600多名、在校特困學生1.1萬多名,實現了我市對特困學生救助的全覆蓋。二是開展慈善大病救助活動。對低保家庭、低保邊緣家庭和因病造成實際用于日?;旧钕M支出低于當地最低生活保障標準120%的貧困家庭大病患者,按照應助盡助的原則實施救助?;顒娱_展以來,全市共投入救助款1.02億元,救助大病患者3萬多名。三是開展救助建筑業農民工“關愛行動”。市慈善總會聯合威建集團開展的“關愛行動”,打破了“屬地救助”的慣例,使外地來威務工的建筑業特困農民工也能在我市得到救助。2007年以來,共發放救助金211萬元,救助建筑業特困農民工1700多名。2009年,該項目被評為我省慈善領域最高獎“慈善獎-最具影響力慈善項目”。此外,我市還積極組織開展了慈善助老、助殘等救助項目,共支出善款3917.94萬元,救助貧困老年人、殘疾人9.4萬多人。
二、存在的問題
(一)全社會的慈善意識還不強。政府對慈善工作的公益宣傳、政策引導還不到位,慈善信息公開力度不夠,群眾對慈善工作的了解不多,對捐款的使用、去向存有疑慮,參與慈善事業的熱情不高,制約了慈善事業的進一步發展。
(二)慈善立法和組織建設還有待加強。目前作為國家層面還沒有一部專項的“慈善事業促進法”,現行的幾部慈善法規不足以規范、保護和促進慈善事業發展。從我市的實際情況看,目前慈善工作主要依靠行政力量運作,慈善組織行政色彩過濃,管理模式傳統,專職和志愿工作者的人員規模小,不利于推動慈善工作向更高層次邁進。
(三)慈善募集和救助還存在薄弱環節。善款募集方面,募集方式單一,規模較小,日常主動捐款較少,主要靠大型捐款活動和企業認捐,而受前期經濟危機和其他因素影響,部分企業的認捐承諾沒有完全兌現,慈善基金利息的收繳難度較大,截至2010年底,全市尚有2.2億元未能收繳到位。另外,部分中央和省駐威企業既未參加省里又不參加我市的“慈心一日捐”活動。慈善救助方面,定項捐助程序繁瑣,審批過程偏長,而且定項資金不能全額用于救助,極大影響了救助效率和捐贈人積極性。同時,全市沒有統一的慈善工作信息平臺,各部門進行慈善救助活動時“各自為政”,缺少對慈善救助工作的統籌安排,存在重復發放善款等問題。
(四)慈善激勵機制有待健全。根據國家規定,慈善捐贈免稅的范圍目前只限于向慈善總會、紅十字會等有公募資質的單位捐贈。同時免稅政策也比較模糊,程序繁瑣,額度偏低,難以落實,無形中打擊了人們特別是企業捐贈的積極性。
三、建議
(一)加強慈善宣傳,提升慈善事業公信度和影響力。“從善如登,從惡如崩”,社會呼吁慈善愛心,人們要求正義慈悲,但自古以來慈善都是需要倡導和培育的,需要有一片適合它生長的土壤。自古民風淳樸,群眾崇尚仁愛、樂善好施,具有發展慈善事業的深厚土壤。各級各有關部門要在弘揚傳統美德的基礎上,吸收現代慈善理念,將弘揚慈善文化納入公民道德建設規劃,與社會主義核心價值體系建設相結合,推動慈善文化進機關、進企業、進學校、進社區,引導廣大群眾積極參與慈善事業,自覺承擔社會責任。要進一步加大宣傳力度,通過各種新聞媒體宣傳慈善協會的性質、宗旨、任務和發展慈善事業的重要意義,國家對慈善捐贈的優惠政策,以及慈善人士、慈善企業的愛心善舉,使積德行善、扶貧濟困的傳統美德不斷發揚光大,使捐助不論多寡、行善不分先后的理念更加深入人心,使全社會了解慈善、支持慈善,不斷提高慈善事業公信度和影響力,讓越來越多的社會資源加入到慈善事業中來。
一、我市漁農村社會保障現狀
隨著經濟社會的發展和“以人為本、和諧發展”理念的深入人心,我市漁農村社會保障經歷了從無到有,從試點到基本普及的階段,使廣大漁農村群眾真正得到了實惠。調查發現,我市漁農村社會保障工作主要呈現以下幾個特點:
(一)“以獎代保”政策深入人心。20*年市委、市政府出臺了《*市新型社區老年人獎勵保障金管理辦法》(舟財社[20*]15號),該文件規定:“凡擁護黨和政府、愛國愛鄉、遵紀守法,經所在鄉鎮(街道)批準為文明守法戶的,其家庭中六十周歲以上的老年人按每月30元發放獎勵保障金。”這一政策,惠及全市漁農村絕大多數老年人,且隨著政府獎勵力度的加大,保障金額逐年得到提高。因該項獎勵政策能使群眾最直接地得到實惠,漁農村群眾尤其是中老年群眾對該政策一致認可,并高度贊揚。
(二)最低生活保障制度穩步推進。我市自1997年建立最低生活保障制度以來,低保對象從1997年底的297人增加到現在的12915人。低保標準城鎮從150元/人/月增加到現在的250元/人/月(普陀山鎮300元/人/月),農村從80元/人/月增加到現在的150元/人/月(*縣170元/人/月),人均月低保金從1997年的40元、60元,增加到現在的城鎮161元,農村117元,累計支出低保金7845萬元。
(三)漁農村新型合作醫療初顯成效。自20*年實施漁農村合作醫療制度以來,20*年全市參加新型漁農村合作醫療的人數達到484835人,占應參保人數的80%。兩年來,全市累計籌集資金5*3.37萬元,有418951人次得到了農村新型合作醫療基金補償,補償額達4145.44萬元。
(四)被征地農民養老補助普受歡迎。隨著我市城市化、工業化進程的快速推進,失地農民這一特殊群體大量出現。農民原本缺乏基本的社會保障,在失去土地之后,各種問題日益凸現。為避免糾紛和矛盾,市委市政府出臺了被征地農民養老保險實施辦法,給失地農民系上“安全帶”。實施幾年來,農民普遍熱衷于領取每月補助金(80元、60元不等),截止今年10月份全市共有89880人參加了被征地農民養老保險,已有35221人開始領取養老補助,今年(截止10月)已領取補助資金12431.8萬元。
二、我市漁農村社會保障存在的主要問題
從理論上講,漁農村社會養老保障作為政府的惠民工程、民心工程,廣大群眾理應成為堅定的支持者和積極參與者。但在具體實施過程中,仍存在以下幾方面問題:
(一)漁農民參保意識不強。在推行漁農村新型合作醫療時,經常會碰到這樣的情景,社區的工作人員一次次上門要求漁農民參保,很多漁農民卻不肯參與。對享受醫療費補助,漁農民心底是期盼的,但要在參與合作醫療中,每年支付小額費用,又是心底猶豫,存在著僥幸心理,多數沒有醫療消費投入意識。岱山新農村建設指導組曾對該縣1000名漁農民進行過一次問卷調查,結果表明65%被調查的漁農民對養老問題很關注,但當問及“您最希望用哪種方式解決自己的養老”時,只有47%希望自己有養老金,而53%希望靠子女養老、存錢防老等途徑,漁農民對參加社會保障類保險的意識不是很強。
(二)保障資金籌集面狹窄,保障能力有限。資金是推進農村社會保障體系建設的核心問題。從以上分析的四類農民養老保障來看,完全由政府主導的“以獎代?!焙汀白畹蜕畋U稀薄ⅰ氨徽鞯剞r民養老補助”更受農民歡迎,但保障能力有限。而以個人繳納為主或個人和政府(集體)共同籌集的被征地農民養老保險選擇性參保項目、新型合作醫療則冷熱不均,且存在籌資困難、保障有限的局面,農民缺乏積極性。
(三)各項農村社會保障制度尚不健全。我市現行的農村社會保障形式,主要是新型漁農村社區“以獎代?!?、被征地農民養老補助、最低生活保障、社會救濟、社會優撫、農村“五保”和新型合作醫療。最低生活保障制度容易受地方財政影響,一定意義上講街道比鄉鎮更能做到應保盡保,因為街道低保金全部由財政支出。富鎮比窮鎮容易做到應保盡保,因為實力強的鄉鎮更能夠承擔配套資金,相比財政困難的鄉鎮就盡量控制范圍、盡量控制人均額度。這些都使一些低收入家庭仍在門檻之外,有的在范圍之內的享受標準仍很低。筆者對定海區岑港鎮的調查數據顯示:20*年底該鎮有低保家庭267戶309人,占該鎮總人口數的1.99%。人均月低保支出70元遠低于全市農村月支出117元。新型合作醫療制度有待完善。一是鄉鎮社區干部對高參保率有畏難情緒,尤其是偏遠、經濟落后鄉鎮社區更是對此很有想法,目前全市各縣區下達給各鄉鎮、社區的參保率是85%,小康社區的參保率要求在90%以上。這一指標超過了目前鄉鎮社區實際接受力,很多鄉鎮和社區的外出人口多達20%以上。二是合作醫療還不能從根本上解決農民“因病致貧”和“因病返貧”問題。真正的窮人還是拿不出自費部分的醫藥費,以至于雖然政府給交了合作醫療金,但是生了病還是能拖則拖,真正生了大病的也仍舊保障不了。三是由于目前尚未在全市范圍內統籌醫保和定點醫療點,流動的農民不能就近就醫,即使參保要想享受這一政策可能需要付出更大的成本(交通費),且有可能會造成病情的延誤。再是大病醫療報銷比例低。這種情況下要讓85%以上的農民自愿參保似不現實,但實際上報的指標都是按上級要求完成了,主要原因有三,一是社區以沒投保農民的名義參保以完成指標,但又不能告知本人已為其參保(占相當大的比例);二是由經濟實力強的社區為全體村民福利性投保;三是代扣村民福利為其參保。被征地農民養老保險從出臺起就開始轉向被征地農民養老補助,被征地農民養老保險中的選擇性參保項目遭遇冷落,這與政府推出被征地農民養老保險的初衷完全不一。而相應的失地鹽民、失海漁民的政策亟需出臺和完善。
(四)村級集體經濟發展不平衡,直接影響漁農民保障均衡。漁農村集體經濟是農民社會保障的最后防線,起到至關重要的作用。集體經濟發展好的村,老年農民群眾每月不但可領取50元-1000元不等的養老金,村民甚至還可以免費享受醫保、教育補貼及送老金。而多數漁農民群眾則仍依靠養兒送老的傳統方式。隨著單身子女家庭的增多,這一傳統養老方式也將接受嚴峻考驗。
(五)漁農村社會保障覆蓋面仍有待擴大。盡管這幾年各級政府在不斷擴大漁農村社會保障范圍,擴大受益面。但是由于失海漁民養老保險仍未啟動、“大島建、小島遷”戰略實施后,相關配套政策沒有及時跟上等因素影響,使一定數量的純漁、農業村的漁農民仍游離在“以獎代?!闭叩壬鐣U细采w范圍之外,如岱山高亭鎮的江南村、官山村、大峧山村分屬于三個小島嶼,漁農民世代以島建居從事捕魚、農業,由于地處偏辟,區域上很難與其它漁農村撤并建立新社區,獨立建社區人口又不夠,且又受社區指標數限制,因此在建設漁農村新型社區時采用了暫緩考慮和與城中村一并考慮的辦法,這也使得該三村的群眾至今未能享受“以獎代?!闭?。
三、對我市發展和完善漁農村社會保障制度的幾點建議
建立和完善農村社會保障政策是實踐“三個代表”重要思想和全面貫徹落實*精神的需要。胡總書記在*報告中指出“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活,是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,加快完善社會保障體系。探索建立農村養老保險制度。全面推進新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。提高統籌層次,制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金,加強基金監管,實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神,發展殘疾人事業。加強老齡工作”。根據胡總書記的這一重要論述,建立和完善農村社會保障政策,不僅是建立、健全我市社會保障體系的需要,更是統籌城鄉發展、全面推進新型漁農村建設的具體行動和迫切需要。
(一)要不斷加大宣傳力度,努力提高漁農民群眾的參保意識和熱情
漁農村各類社會保障參保的對象是漁農民,惠及的對象也是漁農民,要讓群眾知道參加漁農村各類社會保障的好處。要利用各種宣傳工具來進行全方位宣傳,尤其是要宣傳參保后實實在在的受益,盡可能要以群眾看得見的事實來宣傳。一方面要不斷改變多年來漁農民對社會保障的被動意識,讓其成為漁農村社會保障的主動參與者。另一方面要不斷加大支持力度和保障水平,持續提高群眾參與熱情,讓漁農民群眾真正感受到政府對他們的關心。
(二)要建立政府、集體和農民三方合理的籌資機制
是否具備足夠的資金,是農村各項社會保障制度能否正常運行的關鍵,也是能否滿足廣大農村居民各種社會保障需求的經濟基礎。鑒于我市目前的經濟和社會發展水平,現階段農村社會保障基金的籌集仍須貫徹政府、集體、個人三者合理負擔,重點突出財政和社會出資的原則。盡可能體現政府的農村社會保障的主體責任,逐步減少鄉鎮、村集體的配套。如對于最基礎的最低生活保障制度、救濟制度盡可能做到以政府財政為主,減少鄉鎮的承擔比例,尤其要考慮財政困難鄉鎮的承擔比例,讓全市最困難的群體能夠盡可能的享受到最基本的生活保障。同時進一步開辟社會力量救助困難群體的渠道和力度。
(三)要建立和完善分層分類的農村社會保障體系
第一,提高作為社會保障最后防線的最低生活保障制度的標準和水平。對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助,以保證他們的基本生活。根據當前我市經濟和社會的發展水平在確定最低保障標準時,盡可能考慮群眾的基本生活保障的需要及迫切想改善生活的愿望。既要避免養賴漢又要充分調動其個人改善生活的積極性。第二,進一步完善新型合作醫療制度。提高財政支付能力,盡可能減少農民承擔比例;統籌全市合作醫療定點醫院,使參保漁農民在全市任何一家定點醫院都能就近就醫;同時盡可能的提高大病醫療的報銷比例,讓漁農民群眾切實感受到合作醫療的好處。最終實現城鄉之間醫療保障制度的并軌。第三,探索和建立農村社會養老保險制度。民政部自1992年起試行的農村社會養老保險,因其屬于完全個人賬戶和完全積累型的養老保險模式,缺乏社會統籌,實質上成了一種自愿參加的儲蓄,起不到調節收入分配的作用,從而也失去了對貧困人口提供幫助這一社會保障制度的本來意義。因此,在制度設計上應該考慮在自我保障的基礎上逐步增加社會統籌的比例,實行個人賬戶和社會統籌的結合,并設計向貧困人口傾斜的制度。目前我市將農保并入社保的部分除落實原有政策外,盡可能的落實政府配套和社會統籌。第四,構建城鄉之間社會保障制度的銜接通道。城市化的進程意味著農業人口將大規模地轉變為城市人口。隨著我市工業開發進程的加快,本就稀少的土地資源日益緊缺,事實上的農業勞動力已轉變為非農業勞動力,但卻無法得到與城鎮居民同樣的經濟和社會地位,尤其是不能得到城鎮社會保障體系的覆蓋。因此,應該嘗試在城鄉社會保障制度之間設計互相銜接的通道,以加速城市化進程。第五,鞏固和完善“以獎代?!?,促進新漁農村社會福利事業全面發展。加大財政支付力度,充分考慮尚未享受漁農民的利益,盡可能讓全體漁農民享受到改革和發展的成果。關注鹽民失地、漁民失海,統籌安排我市漁農民的整體福利。
(四)優化農村土地征用政策,保障農民的持續收入
讓農民持續享受到工業化、城市化建設的成果、利益。探索土地征用新的補償辦法,逐步改變單一貨幣化征用土地的方式,引導被征地農民參與到工業化和城市化建設中來。在征用相當數量的土地時允許社區、個人留置一定比例的土地供其建造房屋,發展配套產業或者租賃。享受商業化、工業化發展帶來的土地增殖、資產保值以及穩固的收入。如在商業性土地征用時留置土地或給予營業用房;在工業性土地征用時留置允許社區集體開發的土地或個人租賃用房地塊。既確保社區、村集體資產的保值、增值,又促進集體經濟的發展,同時增加農民就業,保障農民穩固收入。對于涉及原農民參加的農民養老保險應區別于社會保險,不應做為抵扣被征地農民養老保險。
根據實際情況定。
二、采取的主要措施
為了切實把煤礦整頓關閉工作落到實處,不折不扣地貫徹好落實好市政府下達給我縣的政治任務,縣委、縣政府在認識上高度統一,態度上旗幟鮮明,采取了一系列積極有效的政策和措施,使全縣煤礦整合關閉工作穩妥有序地推進。
(一)統一思想,高度重視,充分認識煤礦整合關閉工作的極端重要性。市政府下達我縣三年內再關閉32家煤礦,時間緊,任務重,工作難度大,社會矛盾十分尖銳,工作稍有不慎就可能引發的發生。對此,縣委、縣政府高度重視,正確處理安全與發展、安全與效益的辨證關系,先后多次召開會議,專題研究煤礦整合關閉工作,把全縣各級各部門的思想認識統一到安全發展的高度上來,堅定深入開展煤礦整合關閉的信心和決心。
一是從構建和諧社會的高度,充分認識煤礦整合關閉工作的重要性。我縣煤礦家數全省最多,煤礦是高危行業中的高危行業,極易發生群死群傷事故。為此,縣政府高度重視煤礦安全生產工作,深化安全發展理念的認識,進一步擺正安全與發展,安全與效益的關系,樹立發展經濟是政績、安全生產也是政績的安全理念,把煤礦整合關閉工作作為構建和諧遠安,保穩定,提升全縣安全生產條件的重要內容來抓。
二是從全縣經濟可持續發展的高度,充分認識煤礦整合關閉工作的重要性。全縣財政收入的60%來源于煤、磷兩礦,礦業經濟是縣域經濟的主體,在目前起到了很重要的支撐作用。李毅中同志曾經說過“不是小煤礦消滅事故,就是事故消滅小煤礦”。我縣煤礦家數多,規模小,抵御事故風險的能力較弱。因此,我們充分認識到只有通過淘汰一批規模小,經濟效益差,安全基礎條件薄弱的小煤礦,才能促進煤炭企業做大做強,促進煤炭經濟可持續健康發展。
三是從實踐“三個代表”的政治高度,充分認識煤礦整合關閉工作的重要性。政府是人民的政府,既要促進地方經濟快速發展,又要保障和維護廣大人發群眾的根本利益。我縣在發展經濟上確立了“三個不優惠”:職工的合法權不優惠,安全生產不優惠,環境保護不優惠。為此,縣委縣政府提出了“安全生產沒有安全期,安全生產沒有安全區”等一批新理念,充分認識到短期效益必須服從長遠效益,局部利益必須服從全局利益,煤礦整合關閉工作事關全縣廣大人民群眾的根本利益,事關全縣安全發展的大局,必須作為一項政治任務抓緊抓實抓好。
(二)加強領導,明確責任,建立煤礦整合關閉齊抓共管的聯合機制。縣委、縣政府高度重視,把煤礦整合關閉工作列入重要議事日程,先后13次召開專題會議,研究制定工作方案,采取了一系列行之有效的工作措施。縣政府成立了以縣委常委、常務副縣長任組長,安監、國土資源、工商、公安、監察、電力等相關部門為成員單位的煤礦整合關閉工作領導小組,明確規定煤礦關閉工作由縣安監局牽頭,提出具體關閉工作計劃和日程,協調組織各成員單位開展煤礦整頓關閉工作,并與5個產煤鄉鎮簽訂煤礦整合關閉責任狀,明確規定縣政府和鄉鎮政府是煤礦整合關閉工作的責任主體,實行行政首長負責制,鄉(鎮)長是煤礦整合關閉工作行政責任人,負有領導責任;分管安全的常務副鄉(鎮)長為具體責任人,負直接責任。在煤礦整合關閉上不講價錢,不談條件,必須作為縣委、縣政府部署的一項政治任務,無條件服從和完成。
在整合關閉的攻堅階段,縣委常委會集體聽取安監局工作匯報,把煤礦整合關閉工作列入常委會今年督辦的重要事項之一??h委書記劉學甫多次指示,煤礦整合關閉工作是市政府下達給我縣的政治任務,必須不折不扣無條件地完成。縣長鄭廷貴正就安全生產和煤礦整合關閉工作多次調研,親自到煤礦井下檢查安全,先后兩次召集鄉鎮黨委書記(鄉鎮長)研究落實煤礦整頓關閉與資源整合工作,要求各鄉鎮黨委書記(鄉鎮長)把煤礦整合關閉工作作為一項政治任務來完成,把煤礦整合關閉工作為檢驗工作能力和水平的大事和難事來抓。縣委常委、常務副縣長莊輝俊把煤礦整合關閉工作多次到煤礦調研安全生產和整合關閉工作,親自帶領安監、國土、公安、供電等部門到茅坪場鎮依法炸封了下達了關閉決定的界線惱煤礦。縣政府在制定年經濟目標責任考核時,把煤礦整合關閉列入鄉鎮政府和縣安監局經濟責任制進行百分制考核,在月23日召開的全縣安全生產大會上,向各鄉鎮人民政府下達了今年的關閉計劃,作為硬指標硬賬硬結??h委縣政府督查室也定期督辦通報煤礦整合關閉的進展情況。
(三)穩妥推進,軟硬兼施,確保煤礦整合關閉工作落實到位。在實際運行中,我們堅持“軟硬兼施”,穩步推進。一是硬整合,軟關閉。整合礦井先關閉。對于不具備整合條件的關閉礦井,鼓勵企業之間自由組合,關一保一,先將產權合二為一,再選擇較差的礦井關閉。對于生產系統可以整合的相鄰礦井,先關閉礦井,再整合系統和產權,強力推進。二是硬政策,軟環境。縣委、縣政府用經濟杠桿加以引導,用招商引資的優惠政策鼓勵和扶持煤礦業主及時轉產,用采煤積累的財富在本縣開展第二次創業。三是硬心腸,軟言語。無情關閉,有情操作,耐心解釋,優化服務,化解矛盾。四是硬指標,軟著陸。既要堅持關閉數量不打折扣,關閉時限不打折扣,關閉質量不打折扣,又要注意工作方法,大造聲勢,精心謀劃,穩步推進。堅持企業未寫申請書不強行關閉,鄉鎮未下文件不強行關閉,激烈矛盾沖突未得到解決不強行關閉。先促成共識,再強力推進;先整合產權,再整合系統。
為確保已關閉的煤礦關停關死,不死灰復燃,縣政府要求鄉鎮政府每星期對本轄區內已關閉煤礦全面巡查一次,縣安監局每個月巡查一次,縣政府每半年檢查督辦一次。明確規定,鄉鎮轄區內有關閉煤礦的死灰復燃的,在年終責任制考核時予以懲處,鄉鎮政府行政負責人到縣政府說清楚。到目前,全縣轄區內已關閉煤礦無一處死灰復燃。
三、工作體會、存在的問題及下一步工作打算
(一)煤礦整合關閉的工作體會。實施煤礦整合關閉工作,全面穩妥地完成好“三年內解決小煤窯問題”的任務,是國務院下達給各級政府一項艱巨的政治任務。我縣是全省煤礦整合家數最多,任務最重,困難最大的縣,三年內再關閉32家煤礦的規劃在我縣能積極穩妥地按計劃實施,得益于黨央央、國務院提供了堅強的政策支持和法律武器,得益于各級黨委政府高度重視,得益于縣委縣政府主要領導的極端重視。在具體中工作中,我們的體會有三點:一是強力實施。把煤礦整合關閉上升到講政治的高度,充分表明縣委縣政府在煤礦整合數量上不打折扣、在截止時限上不打折扣、在關閉要求上不打折扣的堅強決心。二是穩步推進。妥善處理好關閉企業的利益關系,在形式上以關閉為主,簡化整合程序,為企業節省費用;在實質上以整合為主,關礦不關利,緩解矛盾沖突;在程序上先整合產權,后整合系統,分步實施;在工作方法上以穩妥為主,及時防范和化解各類矛盾,確保穩定。三是強化宣傳。在煤礦整合關閉工作中,我們充分發揮廣播、電視、互聯網、報紙、刊物等多種宣傳媒體的作用,采取多種形式,大力宣傳國務院、省、市有關文件和會議精神,統一各礦山企業業主的思想認識。縣安監局將各級煤礦整合關閉的文件匯編成冊,發放到每個礦山企業業主手中,逐級開會學習貫徹,做到政策公開,到礦到人,形成共識。各新聞媒體開辟專欄專題節目,通過現場采訪、跟蹤報道等多種形式,及時報道煤礦整合關閉工作的進展和動態,廣泛宣傳黨委政府依法監管,堅決進行煤礦整合關閉的信心和決心。同時,做好耐心細致的工作,讓整合關閉政策在企業中形成共識,由強令整合關閉變成企業自覺行為,企業之間根據政策相互協商,權衡利弊,以協議方式整合關閉??h政府積極研究有利于整合關閉的優惠政策,充分考慮整合關閉企業的經濟利益。同時積極引導整合關閉企業轉產,從政策、服務上給予最大的優惠。
根據**市水務局于3月22日召開的全市農村飲水安全工作緊急會議部署的農村飲水安全項目前期工作的各項任務。我區進行了全面的安排落實,并于3月23日至4月5日,對全區農村飲水安全現狀進行了全面調查評估。現將調查評估工作情況匯報如下:
一、加強領導,成立機構
區委、區政府對農村飲水安全問題高度重視,將解決群眾飲水安全列入政府工作重要議事日程,寫入了區人代十五屆三次會工作報告。3月22日全市農村飲水安全工作會召開當天,我局負責人就及時將會議精神向區委、區政府主要領導作了匯報,提出了我區貫徹實施意見。區政府研究決定,成立了由主管副區長任組長,水務局主要領導任副組長,衛生、計劃、財政、環保、國土資源、水利等相關部門為成員單位的**區農村飲水安全工程規劃和建設領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在區水務局,水務局長兼任辦公室主任,辦公室主要負責安全飲水調查評估等項目前期及建設實施有關事宜。要求各鄉鎮、辦事處成立相應機構,落實專人負責,逐級夯實責任,明確工作部署。并落實了專項工作經費,確保工作順利進展。
二、組建調查班子,開展業務培訓
3月23日,區水務局負責抽調7名專業技術骨干組成了全區農村飲水安全項目調查組,由主管局長任調查組長,召開了調查組第一次會議。對調查工作進行全面安排,制訂了工作方案。3月25日,全區抽調了32名由水利、衛生部門熟悉農村工作的專業業務人員組成了專門的調查組,召開了調查組第二次會議,對調查人員進行了業務培訓,將調查人員分為現狀調查組、規劃編制組和審查評估組,嚴格按照水利部、衛生部制訂的農村飲用水安全衛生評價的四項指標進行調查,摸清農村飲水狀況和供水工程基本情況,農村人口飲水安全普及程度,農村自來水普及情況;農村飲水不安全人數、范圍、問題的類型及其成因和危害;重點摸清飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布,無供水設施的人口、取水極不方便的人口、經常發生季節性缺水的人口及其分布;了解農民對解決飲水安全的意愿、籌資能力及水價的承受能力以及農村飲水工程建設和管理存在的種種問題。逐村組核查登記,結合飲用水質抽樣調查、典型調查,基本摸清了我區農村安全飲水及存在的問題,為編制規劃提供詳實科學的依據。
三、全面調查檢測,認真分析評估
一)、調查方法
面對時間緊、任務重,安全飲水工作量大面廣的實際,我們根據上級安排精神,充分利用已有資料,采用全面調查和典型調查相結合的辦法,于3月24日開始,以鄉鎮為單位,調查人員深入到村組,采取走訪、現場查看等方式,充分聽取村組群眾意見,對飲水現狀及飲水類型進行了詳細地核查登記,認真分析缺水原因。外業調查期間,規劃編制組根據全區流域自然水系水資源分布狀況,利用2003年12月安全飲水普查時選取掌握污染典型進行分析。在外業普查的基礎上,對全區的人飲現狀調查進行了匯總。結合各地實際調查情況進行了綜合分析評估,召開全區飲水安全領導小組成員單位和污染水調查點鄉鎮負責人會議進行通報,廣泛聽取各部門、各級意見,在意見反饋后再次深入調查點進行復核,在此基礎上進行全區飲水安全現狀調查報告的編制。審查評估組織水利、衛生、財政、計劃、環保、國土資源等部門的專家領導對報告進行了評估,審查評估認為:調查評估內容全面,數字詳實,客觀、全面、實事求是地反映了商州農村飲水狀況,為編制全村安全飲水規劃提供了科學的依據。
二)、調查結果
經調查,截止2004年底全區農村飲水安全人數為26.10萬人,占全區農村總人口的57%,自來水受益人數為12.76萬人,占全區農村總人口的28%。集中供水工程中供水到戶人口12.76萬人,有集中供水點供水人口1.81萬人。這些供水工程按供水規模分,日供水量達到20噸以上的124處,供水人口9.66萬人,其中:地表水源供水工程72處,地下水源供水工程52處,自流工程82處,提水工程42處,有凈化設施的43處,無凈化設施的81處。全區124處集中供水工程中43處水源水質和供水水質良好,符合農村生活飲用水衛生標準的要求,目前有供水管理人員102人,其中專職管理人員92人,兼職管理人員10人。全區有供水設施的分散式供水工程供水人口18.71萬人,其中水井10.85萬人,引泉水7.49萬人,集雨人飲水窖0.36萬人,無供水設施的人口12.34萬人。小陳老師工作室原創
一、認真搞好竹坪鋪村黨支部換屆工作
竹坪鋪村由原竹坪鋪村、苗溪村兩個村合并而成。今年3月,竹坪鋪村進行了黨支部換屆工作,選出了新一屆村黨支部班子,為該村扶貧工作提供了堅強組織保障。并村后共有黨員74名。
二、認真做好貧困戶走訪慰問工作
一季度正是春節期間,為了讓特困群眾過上一個幸福吉祥的春節,原苗溪村拿出3000元對貧困群眾進行了走訪慰問,使困難群眾感受到了黨和國家的溫暖。
三、認真做好結對幫扶工作
認真貫徹落實中央、省、市、縣關于精準扶貧工作的相關會議和文件精神,真抓實干,打贏打好科學治貧、精準扶貧、有效脫貧攻堅戰。督促芷江鎮政府及國土局干部職工認真做好入戶走訪工作。
竹坪鋪村第一書記 龍平
2017年4月6日
竹坪鋪村第二季度扶貧工作匯報
一、調查摸底,制定工作計劃
一是對原竹坪鋪村入戶走訪,了解民情、民意,進一步熟悉村情民情,全力解決貧困群眾生活中的熱點、難點問題,找出貧困的根源。二是召開扶貧工作會和村兩委成員座談會,聽取村兩委對脫貧攻堅工作的意見和建議,制定切實可行的扶貧工作計劃。
二、認真做好脫貧攻堅突出問題整改工作
一是開展貧困人口清理,對2014年以來的建檔立卡貧困人口開展一次全面的清理,重點將“四類人員”和特定老人的貧困戶退出建檔立卡,此次共清理非貧困戶57戶153人。二是開展兩率一度走訪調查工作,將“一低于、兩愁、三沒保障”的貧困家庭通過識別,民主評議等程序納入貧困戶管理,共新增貧困戶2戶2人。四是做好貧困戶人戶不符新增減少工作。
三、認真做好檔案管理工作
做好村級扶貧資料,包括全村貧困戶“一戶一檔”資料,進一步完善“一戶一檔”,確保貧困戶從進到出全過程記錄。
四、認真做好防汛抗旱、地質災害等工作
竹坪鋪村第一書記 龍平
2017年7月6日
竹坪鋪村第三季度扶貧工作匯報
一、配合村支兩委做好日常工作
一是抓好當前黨建工作,堅持“兩學一做”常態化,以黨建工作為抓手,促進扶貧攻堅工作;二是實施村組水泥硬化道路,繼續完善竹坪鋪村基礎設施建設,進一步推動產業發展;三是加強安全生產、綜治維穩工作。
二、認真做好貧困戶走訪及相關調查工作
繼續做好貧困戶走訪工作,調查貧困戶家庭外出務工、產業、安全飲水、貧困戶在校學生等信息采集工作,以及檔案的日常管理。
三、認真做好結對幫扶工作
認真貫徹落實中央、省、市、縣關于精準扶貧工作的相關會議和文件精神,真抓實干,打贏打好科學治貧、精準扶貧、有效脫貧攻堅戰。繼續督促結對幫扶干部認真做好入戶走訪、政策宣傳等工作。
竹坪鋪村第一書記 龍平
2017年10月10日
“中小學心理健康教育工作發展狀況調查”課題研究(課題編號:2008A 02)是教育部基礎教育一司為了摸清中小學心理健康教育工作的開展情況,進一步推進中小學心理健康教育向前邁進,于2008年12月啟動的一項基礎性調查工作,并委托《中小學心理健康教育》雜志社就該課題進行研究(教基司函[2008]91號),調查時間從2008年12月至2009年12月,為期一年。此次調查于2009年5月15日~6月15日在內蒙、安徽、浙江、福建、北京、上海的50個區縣進行,校領導卷、心理教師卷、班主任卷各發放300份,教研員卷發放50份,合計發放950份問卷,有效回收818份,總有效回收率為86.11%。
調查主要有五方面發現:第一,半數的被調查區縣成立了心理健康教育指導機構,但相當一部分指導機構尚未開展實質性工作;區縣教研員總體學歷較高,但心理健康教育的專業水平仍需提高。第二,專兼職心理健康教育教師數量有所增長,心理健康教育教師的專業成長開始受到重視,教師培訓工作得到加強,但培訓的系統性尚未形成。第三,八成被調查中小學校開展了各種形式的心理健康教育活動,六成的學校將心理健康教育列入課表,但只有三成的學校能保障心理健康教育的全部課時。第四,八成被調查中小學校設立了心理咨詢(輔導)室,但是相當一部分學校由于各種原因沒有正常運轉。第五,七成被調查區縣開展了課題研究活動和心理活動課的研討活動,但各省開展心理健康教育教研活動的頻次和范圍有顯著差異。
課題組就課題研究中發現的問題提出了下一步的工作建議:一、建議加強政策指導研究及宏觀管理。二、建議制訂中小學心理健康教育教師和班主任的培訓規劃。三、建議啟動中小學心理健康教育課程標準(或大綱)的研制工作,加強對中小學心理健康教育的課程管理和教學研究。四、建議制訂中小學心理咨詢(輔導)室建設標準,規范中小學心理咨詢(輔導)室的建設、使用和管理。五、建議將心理健康教育評估納入教育專項督導,加強對各地中小學校心理健康教育的指導與評估。
課題論證專家,教育部信息中心《基礎教育參考》主編陳海東對本次調查研究取得的結果感到欣慰,他認為中小學心理健康教育工作發展狀況調查對于民族的強盛、國家的發展都具有重要意義。北京師范大學鄭日昌教授認為本次課題研究設計合理,調查樣本量大并有較好的代表性,統計方法運用得當,數據可靠,研究報告系統全面,國內外文獻翔實,文字通俗流暢,圖表清晰,討論分析事實求是,建議中肯并具有可行性,所得結論具有一定理論意義,對推動我國心理健康教育工作的深入發展具有很大參考價值。中國人民大學俞國良教授認為本次調查非常有意義,是一項基礎性的工作,工作量大,數據豐富,基于調查結果提出的建議具有參考價值。中國社會科學院陳午晴教授對本次調查給予了高度肯定,認為本次調查研究目的明確,調查范圍廣泛,調查研究過程科學規范,達到了調查目的,基于調查結果對中小學心理健康教育工作提出了有針對性、操作性較強的建議。陳午晴教授進一步指出如果研究對象中加入學生和家長,調查的結果會更加豐富全面。
基礎教育一司德育處于長學處長認真聽取了各方發言后,對本次調查表示滿意,并表示教育部對中小學心理健康教育工作非常重視,并作為德育處的一項主要工作來抓。他指出《中小學心理健康教育》雜志社接受委托任務以后,一直非常投入,時間并不太長,但拿出了非常豐碩的成果,工作十分認真,而且非常負責。調查工作卓有成效,調查報告卓有成效,調查結果富有參考價值。