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根據市職稱辦工作部署,擬定于2012年9月召開我市環境保護專業工程師資格評審會,現將有關具體事項通知如下:
一、申報范圍
2011年底在職在崗、符合省職稱辦有關規定和要求的企事業單位專業技術人員,與用人單位訂立聘用合同,現仍從事專業技術工作的離、退休專業技術人員。
二、申報條件
申報者必須具備下列條件之一:
(一)大學本科畢業(學位)或大學專科畢業,取得助理工程師資格,并從事助理工程師工作4年以上。
(二)獲得相關專業的以下學歷,經考核稱職(合格),可認定為工程師資格:
1、博士研究生畢業(學位);
2、碩士研究生畢業(學位),從事專業工作3年以上。
三、報送材料內容
1、省職稱辦統一下發的《專業技術資格申報表》一式3份,用16K紙打印。
2、2011年環境保護專業資格評審申報人員情況簡介表一式十份(表一)、(破格人員寫明破格條款)用A3紙打印。
3、徐州市環境保護專業中級技術資格評審情況一覽表一式二份(表二)。
4、任現職以來的年度考核表(報人事部門存入個人檔案的)。
5、任助工以來的專業技術工作總結(總結要全面客觀、實事求是,一般可分為五個部分:一是個人簡歷;二是主要工作業績及獎勵情況;三是參加過何種再教育;四是主要的論文、論著等;五是申報何種技術資格及申報理由)。
6、有關學歷證書、職稱計算機合格證、獲獎證書、專業技術資格證書、聘書、繼續教育證書。
7、任現職以來的公開發表作為第一作者的本專業論文、著作2篇(僅憑錄用通知書不認可)。
8、申報人所在單位人事組織部門出具的公示證明。
9、按資格條款中的能力、業績成果材料分類裝訂。
10、申報專業(環境科研、監測、工程、管理)力求準確,申報材料書寫清晰工整。
11、凡破格晉升人員必須按評審條件中的破格條件嚴格掌握,寫出破格依據(注明破格條件的第幾條、第幾項)并提供晉升材料(在任職期間必須有1次考核為“優秀”)。
12、近期兩寸照片一張。
13、計算專業技術資格時間為2011年12月底。
14、報送材料的1、2、3項不用裝訂,其它材料必須按順序裝訂成冊。封面請貼好“徐州市環境保護專業中級技術資格評審材料登記表(表三)。
四、其它事項及要求
1、報送材料中的復印件須經單位核實,蓋章、經辦人簽名,并注明年月日。同時必須提供學歷證書、資格證書和聘書及其它各類證書和業績材料的原件以備審查。
2、如果發現有虛假行為的,取消當年的評審資格,兩年內不允許參加技術資格評審。
3、符合申報條件人員,一律參加評委會組織的面試和答辯。面試、答辨未通過人員應視為不具備中級專業技術職務任職資格,當年不提交中評委會評審。
4、所學專業如不一致,專業技術人員可通過參加由相應專業技術系列中級評審委員會劃定的選學科目(申報中級的,任選兩門科目)的自學考試,合格后方可申報。
選學科目及考試課程為:環境微生物學、環境分析與監測、環境質量評價、工程制圖、環境規劃與管理、水污染控制工程、大氣污染控制工程、固體廢棄物處理處置工程、環境化學、環保設備設計、環境法學。
5、按有關規定收取費用300元/人,其中工程師評審費200元/人、面試答辯及論文鑒定費100元/人,費用請交到市環保局財務審計處。材料接收之后費用一律不予退還。
一、實施背景
人才資源是第一資源,科學技術是第一生產力。目前,從礦業公司專業技術崗位人員的成長渠道和長遠發展來看,存在以下幾個問題:一是專業技術人員的思想觀念沒有徹底轉變,依然存在“官本位”思想,“重長輕師”現象的企業長期以來存在問題;二是專業技術崗位人員的成長渠道狹窄而單一,企業中從事技術研究、技術管理的領導崗位有限,多數專業技術人員望而不及;三是專業技術崗位人員在收入和待遇上與管理崗位存在差異,使多數專業技術人員在職業生涯上選擇了管理崗位;四是專業技術崗位人員的延續和儲備出現斷層,隨著企業職工年齡結構老齡化,帶來專業技術人員的老齡化和斷層。2008 年以來,礦業公司共引進大學(大專)畢業生127人,僅占目前在崗職工總數的0.46%。企業新進人力資源有限,因此,建立工程技術崗位等級序列,盡快開辟專業技術人員成長渠道,挖掘現有人力資源潛力,促進專業技術人員長才,為企業科技創新帶來動力成為企業面臨的新課題。
為發揮企業現有人才資源優勢,推進企業科技創新,充分調動廣大工程技術人員的積極性和創造性,2010年7月,礦業公司根據鞍鋼集團公司《關于建立工程技術崗位等級序列的實施意見(試行)》 、《關于擴大工程技術崗位等級序列試行工作的通知》的要求,把建立工程技術崗位等級序列工作作為推進礦業公司技術創新、推進礦業公司發展戰略提供人力、技術基礎的重要措施之一,采取分步組織的思路,從試點推進到全面實施,穩步地推進工程技術崗位等級序列工作,為營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的人才環境,拓展工程技術人員發展空間,促進企業科技創新,為礦業公司實施礦業發展戰略,實現可持續發展奠定堅實的基礎。
二、工程技術崗位等級序列工作的主要內容
1.工程技術崗位等級序列的崗位層次
工程技術崗位等級序列包括首席工程師、主任工程師、主管工程師三個崗位層次。基層單位設首席工程師崗位,車間(部門、作業區)設主任工程師、主管工程師崗位。
2.工程技術崗位等級序列的崗位范圍
根據生產工藝復雜程度、科技含量、技術管理幅度,工程技術崗位等級序列實施的崗位范圍原則上在主體生產單位、輔助輔料礦山、相關輔助生產單位、設計研究單位及公司機關相關部門,包括從事生產、設備、技術、質量、科研、設計等關鍵技術工作的崗位,從事集團公司工程技術系列相關的專業。
3.工程技術崗位等級序列的崗位設置
本著精干、高效的原則,每個單位首席工程師崗位原則上不超過3個,主任工程師崗位每個車間(作業區)級單位一般為1個。主管工程師崗位每個車間(作業區)級單位不超過3個。
4.工程技術崗位等級序列的崗位待遇首席工程師崗位薪酬參照基層單位副職待遇水平執行;主任工程師、主管工程師崗位薪酬分別參照車間(作業區)正職、副職待遇水平執行。
三、推進工程技術崗位等級序列試點工作的主要做法
礦業公司根據現有鐵礦山、選礦廠、燒結廠及輔料產品單位的實際情況不同,各企業涵蓋的生產工藝復雜程度、科技含量、技術管理幅度、工程技術人才隊伍建設狀況等方面差異性較大。因此,建立工程技術崗位等級序列工作采取分步實施,試點推進的方式來進行,按照學習調研、制定方案、實施操作、總結工作四個階段有步驟地推進。
1.高度重視,強化學習調研
建立工程技術等級序列工作是集團公司推進技術人才隊伍建設,拓展技術人才成長渠道的一項重要工作,礦業公司各級領導高度重視此項工作,作為推進礦業公司技術創新、推進礦業公司發展戰略提供人力、技術基礎的重要措施之一。
2.嚴密籌劃,制定實施方案
2010年7月,礦業公司組織人事部著手制定了《礦業公司工程技術崗位等級序列試點工作實施方案》(附件1)、《礦業公司工程技術崗位等級序列試點工作時間進度表》,穩步推進此項工作。
2.1制定文件。礦業公司組織人事部起草了《鞍鋼集團礦業公司工程技術崗位等級序列實施辦法(征求意見稿)》、《鞍鋼集團礦業公司首席工程師評審辦法(試行)》(附件2),下發到各基層單位,組織各單位相關人員進行學習。
2.2征求意見。礦業公司組織人事部通過下發征求意見稿、開展專題調研、召開座談會等各種形式征求各方面意見。
2.3完善方案。礦業公司組織人事部根據各方面意見,對實施辦法進行修改、完善,形成了《鞍鋼集團礦業公司工程技術崗位等級序列實施辦法(試行)》(附件3),提交礦業公司黨政聯席會議討論后下發,為推進試點工作提供了有力的制度保證。
3.嚴格程序,規范實施操作
3.1確定試點單位及實施的崗位、專業范圍。
3.2編制調研。礦業公司組織人事部、綜合管理部就試點單位現有編制及工程技術崗位編制設置情況、工程技術人員隊伍現狀及工程技術等級序列崗位的初步設置情況進行指導、調研。
3.3工資測算、審批。試點單位結合工程技術崗位等級序列進行崗位設置后,進行工資增額測算,礦業公司根據試點單位測算情況向集團公司主管部門請示,集團公司審批后進行實施操作。
3.4實施操作。2010年 8 月,大孤山球團廠、鞍千礦業公司形成了科學、可行的操作方案,按照循序漸進、分層實施的原則,進行了首席工程師、主任工程師和主管工程師的選聘。
3.4.1注重宣傳。試點單位在實施操作前進行了大量的宣傳教育、思想發動工作,召開動員會,宣傳實施工程技術崗位等級序列的意義目的,宣布實施方案和崗位選聘條件,把有關精神傳達到每一名干部職工,鼓勵專業技術人員積極參與選聘。
3.4.2注重規范。試點單位在人員選聘上嚴格按照競爭擇優的程序,按照啟事、個人申報、組織審查、專家評審、組織考核、單位討論、公司審核、任前公示、聘任上崗、公司備案等十個步驟組織實施。
3.4.3注重公平。試點單位在人員選聘上堅持三個原則:一是德才兼備原則。二是同行公認原則。三是優中選優原則。
4.擴大試點范圍,不斷總結完善
2011年 2月,礦業公司組織人事部對具備實施條件的單位---設備檢修協力中心、東鞍山鐵礦進行了工作指導,利用其薪酬改革的契機在這兩個單位也實施了工程技術崗位等級序列。2011年7月,根據試點單位運行情況,礦業公司組織人事部對試點單位的主要做法和實施過程中存在的問題進行全面總結,并進一步修訂、完善《鞍鋼集團礦業公司工程技術崗位等級序列實施辦法(試行)》。同時,通過總結試點工作,礦業公司組織人事部將工程技術等級序列人員的考核、評價問題作為下一步工作的重點,與試點單位共同研究,不斷完善對工程技術等級序列崗位人員考核評價辦法,量化、細化任期考核目標,做好日常考核和年度評價考核,對日常工作不到位、出現問題的人員及時予以解聘,避免出現“一勞永逸”現象。
四、實施的初步效果
兩年來,礦業公司通過試點單位推行工程技術崗位等級序列工作,嚴格按照集團公司的有關規定推進,采取分步實施的方法,推動工程技術崗位等級序列工作不斷向前發展,取得了良好成效。現大孤山球團廠、鞍千礦業、設備檢修協力中心、東鞍山鐵礦四個單位穩步地完成了實施工作。
1.專業技術人員的認識和工作積極性普遍提高
礦業公司實施工程技術等級序列工作還處于起步階段,但通過試點單位的推進工作,專業技術人員對工程技術等級序列有了新的認識,崇尚科技、鉆研技術的氛圍初步形成,極大地調動了專業技術人員工作的積極性、主動性、創造性,從而迅速推動了各項工程技術項目的研究和開展,工程技術崗位等級序列人員的作用凸顯。
2.專業技術人才的提升空間不斷拓寬
礦業公司實施工程技術等級序列,解決了專業技術人員由于發展通道單一和“重長輕師”現象的長期存在,為有技術專長的管理者提供了新的發展空間。試點單位推行此項工作,開辟了工程技術人員發展的新通道、提供了上升的新空間和自我價值實現的新平臺,特別是對大學生工作的積極性、主動性、創造性具有重要的促進作用。
【關鍵詞】設計院;質量管理;設計理念;設計評審
隨著時代的發展和社會的進步,人們對工程的質量和舒適度都提出了更高的要求,因而工程的主線___設計環節也要緊跟時代步伐,不斷有所提升。設計院是工程設計的主要承包單位,科學的質量管理方法和程序能夠提高設計的質量,促進經濟效益。因而,加強設計院的質量管理就顯得至關重要。加強質量管理可以從以下三點入手:
1事前的質量控制和管理
事前的管理主要包括對技術方案和相關的質量計劃的設計與審核。
科學合理的計劃是成功的第一步。好的計劃方案能夠有效地避免重大事故、重大返工和損失等情況的出現。在制定重大的、總體性的技術方案時,可以先進行初步設計,然后通過展開可行性研究、作報告等形式對設計進行檢驗,最終形成合理的策劃方案,交由院內最高技術決策機構進行審核,通過后可確立最終方案。在設計方案審核的過程中,要注意把握評審的實效性,可以通過適當的獎勵措施來激勵評審人員提高效率,保質保量地完成工作。同時,對于專業性的設計方案,則需要由高層工程師來進行牽頭和把控。
質量計劃,是指設計院針對特定的項目或合同,對工程的質量措施、資源和活動順序進行專門性的規定。質量計劃能夠確保項目或活動中的要求被充分的闡釋和運用,便于在工程建設過程中簡化現場的管理,是對工程質量管理的一大保障。但是,就現階段而言,質量計劃并未在設計院中普遍得到應用,僅在一些國外單位或重大項目的設計中有所體現。需明確的是,質量計劃是加強質量管理和監控的工具,非常適宜在設計院中得到推廣和應用。
2設計過程中的質量控制和管理
2.1技術質量管理:
(1)人員技術和質量觀念的提高。人是實踐的主體,正確地發揮主觀能動性對實踐具有極大的指導作用。對于技術和質量管理的工作來說,首先應解決的就是相關人員的認識和觀念的問題。設計院上下必須明確質量第一的要求,全員都要樹立合格的質量觀念,在設計的過程中嚴格遵循質量認證體系的要求,建立質量考核制度和質量責任追究制度,將責任落實到每一級、每個人身上,督促個人在嚴保質量的基礎上發揮積極性和創造性,最終完成質量達標的工程設計方案。
在人員技術水平方面,首先應認真篩選上崗人員,注重引進技術過硬的人才,給設計院的發展注入活力。同時加強在崗培訓,促進設計人員技術水平的整體提高,不斷為院里的發展補充能量;其次,建立健全相應的人才機制,確保技術水平高、質量設計好的工程師能夠最大限度地發揮作用,設計水平和質量不斷提高,從而促使設計院的發展步入良性循環的軌道。
(2)設計方法的不斷改進。設計院是知識密集型的產業單位,對新技術、新方法的應用自然能夠達到事半功倍的效果。在設計的過程中,適時融入當今先進的科學技術因素,能夠大大提高辦事的效率,也能有效地避免人工誤差的出現,影響到最終的質量。在不停產、不增加機械設備的條件下,可以使用調優技術,對相關因素進行整合優選,最終達到降低消耗、提高產出的結果,實現增加經濟效益的目標。應注意的是,在選擇方法時,必須結合所設計工程的實際條件,選定經濟適用的方法。這就需要相關人員隨時掌握新技術的第一手資料,便于在設計過程中直接拿來使用,提高設計效率。
(3)進行有力的監管和及時的檢查。設計的總體目標是體現設計的“精、細、美,最終使項目達到質量優良、和諧美觀、節約成本、經濟效益高的綜合效果。這就要求設計中的監管和檢查隨時緊跟。然而在實際的操作中,檢查員的檢查力度和最終的報告都并不到位,這就容易給后期的建設帶來隱患。質量評審是質量管理中一個非常重要的環節,必須嚴格遵守相關規定進行實施。因此,加強監管就顯得十分必要。
作為設計院的領導,必須不斷加深自己和下級人員的質量認識,明確質量為先的觀念,按照事先開展指導、明確責任,事中注重檢查,事后嚴格把關的程序對待每一個項目。在設計工作的一開始就明確項目設計過程中的各項負責人,通過確定工程的重難點規劃圖紙的設計。對于圖紙的審計評定工作,必須嚴格執行兩校兩審的制度規定,發現問題,及時指出,及時整改,在重難點部分更應著重注意審核,逐一核對檢查,最終檢查結果無誤后方可簽字敲定。
質量檢查可以分為院級和內審員級兩方面的檢查。院級的檢查由院領導主持,院內的質量管理部門組織相關的專業人員進行,對設計成果進行全面細致的檢查;內審員級的檢查可以由項目的質量工程師自行開展質量的檢查和和控制,也可以由內審員所組織的項目以外的主任工程師或專業技術骨干對項目開展抽查。在這一流程中,須落實責任,要求相關的評審人員對設計產品的質量承擔間接責任,這樣就能使督管真正發揮作用。
2.2服務質量管理
設計的整體質量不僅僅體現在成品的質量,還包括良好的服務。設計服務主要指施工單位和設計單位之間的協調工作。就設計院而言,應及時向施工單位進行詳盡的設計說明和技術交底,明確施工過程中的技術問題和注意事項,以盡量減少施工過程中的變更,提高各方效率。如實際現場發生變動,設計人員應根據情況對設計方案做適度的調整。
3事后的質量控制和管理
事后的質量管理主要體現在設計結束后的報審工作和出現重大質量問題后的責任追究和總結工作。設計院要積極配合相關部門的審計工作,確保方案的可行性和時效性。設計院應建立健全獎懲機制,在出現質量問題或事故后,應深入追究責任,責任到人,及時做出反省和整改,并針對事故發生的原因進行總結,確保不會再出現同樣的錯誤,影響到設計院的聲譽和效益。
4結束語
質量是工程項目的根本,設計院作為項目的設計者應充分認識到這一點,將質量意識扎根于腦海中,緊抓質量主線不放,以優良的質量、嚴格的管理和優質的服務贏得客戶的滿意,注意緊跟時代步伐,對現行的管理制度加以調整,最終實現設計院經濟效益的最大化和良好聲譽的樹立。
參考文獻:
[1]郭云錦.關于設計院、所推行全面質量管理初探[J].水轉電力施工機械,1993(01).
1.1調研范圍
考慮到經濟發展水平對安全生產人才建設工作的影響,選取經濟發達地區的東部省份A省(2011年人均GDP為5.92萬元)和經濟相對較為落后的中部省份B省(2011年人均GDP為2.87萬元)進行調研。
1.2調研對象及內容
對兩省安全生產監管監察單位、企業和安全生產專業服務機構截止2012年底的安全生產人才的數量、年齡分布、學歷分布、職稱分布等情況進行調研。安全生產人才主要包括[1]:安全生產監管監察人才、安全生產科技人才、企業安全生產管理人才、安全生產高技能人才和安全生產專業服務人才。由于安全生產科技人才和安全生產高技能人才的統計口徑、統計對象等不夠明確,無法進行量化統計分析。因此,本文僅對兩省的安全生產監管監察人才、安全生產管理人才和安全生產專業服務人才的分布情況進行統計分析。
1.3調研方式方法
安全生產人才資源相關數據通過發放調查表獲取;相關問題及其原因通過與有代表性的單位和機構進行集中座談,收集相關資料總結得出。調查表的發放范圍及數據獲取方法如下。(1)安全生產監管監察人才:A省和B省的全員覆蓋調查。(2)企業安全生產管理人才:A省為50家代表性企業的抽樣調查,B省為近1.5萬余家企業的匯總數據。(3)安全生產專業服務人才:A省為150家機構,B省為近200家機構。
2兩省份安全生產人才資源狀況整體分析
據初步統計,A省在省、市、縣三級共有安全生產監管人員2200余人,企業安全生產管理人員90余萬人,安全生產專業服務人員1200余人。B省共有省、市、縣三級安全生產監管監察人員3600余人,企業安全生產管理人員60余萬人,安全生產專業服務人員3100余人。
2.1安全生產監管監察人才配備及業務素質情況
(1)兩省份比較而言,經濟發達省份的安全生產監管監察人員力量配備重心更為下沉。A省縣級安全監管人員的分布比例為82.1%,比B省高6.1個百分點。(2)兩省份比較而言,經濟發達地區的安全生產監管監察人員學歷水平相對較高。A省三級監管人員中受過高等教育的為95.1%,比B省高6.5個百分點,且高于2010年底全國平均值9.1個百分點。具體分布比例如圖2所示。
2.2安全生產管理人才行業分布配備及素質情況
(1)兩省份比較而言,經濟發達省份企業百名從業人員安全生產管理人員擁有量相對較低。統計結果顯示,A省為2.27名,B省為2.75名。分析原因,可能由于經濟發達的A省勞動密集型的中小企業較多,且這些企業的安全管理人員配備量較少,導致其全省百名從業人員安全生產管理人員擁有量的值較低。(2)從B省統計結果看,高危行業企業安全生產管理人員配備率明顯高于非高危行業企業。B省煤礦、非煤礦山、危險化學品(含煙花爆竹)的百名從業人員安全生產管理人員擁有量平均為7.72名,冶金、有色、建材、機械及其他行業平均為2.31名,其中,機械行業最低為0.53名。(3)兩省份比較而言,經濟發達省份企業主要負責人和安全管理人員的受教育水平相對較高。A省企業主要負責人和安全生產管理人員中受過高等教育的比例為94.8%和74.3%,分別比B省高33.7個百分點和15.8個百分點。具體分布比例見圖4和圖5。(4)兩省份比較而言,經濟發達省份企業主要負責人和安全管理人員整體較為年輕化。A省企業主要負責人和安全生產管理人員中45歲及以下的占75.7%和73.1%,比B省分別高21.6和4.5個百分點。2.3安全生產專業服務人才素質情況(1)兩省份比較而言,經濟發達省份安全生產專業服務人才受教育程度相對較高。A省安全生產專業服務人才中受過高等教育的為97.1%,比B省高4.7個百分點(見圖8)。A省安全監管監察系統所屬事業單位、安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構的安全生產專業服務人才具有研究生學歷的比例分別為:20.4%、32.9%、37.5%,B省安全監管監察系統所屬事業單位、安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構、職業衛生技術機構、注冊安全工程師事務所的安全生產專業服務人才具有研究生學歷的分別為:11.3%、8.6%、18.1%、19.7%、10.3%。(2)兩省份安全生產專業服務人才的受教育程度明顯高于企業安全生產管理人員。A省、B省安全生產專業服務人員受高等教育比例分別比本省相應的安全生產管理人員高22.8和33.9個百分點。一方面反映出安全生產專業服務機構對高學歷人才比企業更具有吸引力,另一方面也反映出安全生產專業技術服務機構人員的整體安全服務能力會優于企業安全生產管理人員。
3存在的主要問題及其原因分析
3.1對安全生產人才建設的重要性認識不足
(1)安全生產人才建設缺乏系統性規劃。一些地方政府未將安全生產人才建設納入本地區人才建設整體規劃和安全生產工作規劃;對本地區的安全生產人才底數不清,行業、專業分布情況不明,企業安全生產人才需求數量和行業現狀不了解;缺乏對安全生產人才建設的頂層設計和引導性政策。(2)一些地方政府分管安全生產領導頻繁更換,間接影響到了安全生產人才建設。B省各省轄市中政府分管安全生產工作領導中,工作兩年以下的占76%。分管領導的頻繁更換一方面可能影響到安全生產工作以及安全生產人才建設政策的連續性;另一方面在社會上形成安全生產領導崗位不過是領導過渡跳板的不良影響,不利于吸引優秀人才加入安全生產行業。(3)一些企業對安全生產人才建設的重要性認識不足。由于安全生產崗位并不直接創造效益,一些企業對安全生產崗位人員配備的隨意性較大,難以滿足現實需求;安全生產管理人員在企業中沒有受到重視,待遇不高;對技能人才的培訓等更多集中在生產技能的培訓,對安全技能的提升不夠重視。
3.2安全生產監管監察人才數量相對不足、業務素質有待提高
(1)人員編制的核定未充分考慮安全監管監察現場監管實際。一方面人員編制未按所需監管對象數量區別核定。A省和B省百家規模以上工業企業安全生產監管監察人員編制配備量為6人和19人,相差3倍。另一方面人員編制數不能隨監管業務量的變化動態調整。A省某市轄區近十年來轄區內企業數量翻了幾番,但監管人員編制仍然與2004年一樣。(2)在縣和鄉鎮層級由于職責定位不清,監管人員相對數不足。各地安監部門既有高危行業的直接管理,又有政府安全生產的綜合監管職責[8],而綜合監管在各地的做法和要求不盡相同,特別是在鄉鎮層面職責更為繁雜,諸如食品安全、消防安全等工作都由鄉鎮層面安監機構承擔,這導致基層安全生產監管部門工作量過重,使得原本就不夠的安全監管力量更顯得薄弱。(3)安全監管監察人才專業業務素質有待提高。A省有危險化學品生產企業2萬余家,但全省化工專業安全監管監察人員卻只有142人;B省三級監管監察人員中49.1%的人不具備安全行業學歷背景,專業監管人才力量差距巨大。
3.3安全生產監管監察人才激勵保障機制有待增強
(1)監管責任追究泛化,導致監管監察人才容易流失。由于各地對安全生產監管職責劃分不夠清晰[8-9],特別是“綜合監管職責”界定不夠明確,導致一旦發生事故,會出現泛化追責,這使得一些領導和安監人員不安心本職工作,想方設法調離安監崗位。B省轄市中安全監管局局長工作1-3年的占53%,工作5年以上的只占25%。(2)政治和經濟等方面待遇和保障與其職責不相對應。與多數行政部門人員相比較,安全監管系統干部職工工作狀態多處于“星期六保證不休息、星期天休息不保障”,但在勞保福利、休假療養、教育培訓等方面卻沒有得到相應的激勵,甚至還低于其他部門,這使得人員的歸屬感比較弱。同時,安監人員因提拔重用離開的少,因事故受處分影響晉升的多,廣大干部職工積極性主動性受到挫傷。
3.4企業安全生產人才的配備管理存在不足
(1)安全生產管理機構職責和人才配備不合理。一些企業,特別是民營企業對安全生產管理部門職責設定不科學,甚至會劃分一些社會綜合治理、保衛工作、民事調解等職責,影響了部門現場安全檢查和管理工作的開展。一些企業負責人對安全管理人員數量合規性和能力適應性不重視,加之監管監察部門對企業安全管理人員配備情況的監督檢查力度有限,企業安全管理人才配備合格率較低。(2)中小企業安全管理高素質專業人才短缺。一是安全工程等相關專業學生大多進入較有優勢國有企業或待遇較高的外資企業,中小企業難引進;二是從節約用工成本角度考慮,中小企業引進安全管理人才的積極性不高。三是企業內部對安全工作重視不高,安全崗位人員待遇和發展不盡人意,高素質的人才不愿從事安全崗位。(3)一些企業安全生產管理人才流失較多。A省A公司招聘的4名安全工程專業人才,在入職1年后均選擇離開,流失率達100%。分析原因:一是企業中安全生產管理崗位責任重、壓力大,但待遇卻沒有高于其他崗位,并且在日常工作中也容易得罪人;二是企業內部安全管理人員的職業上升通道不暢,個人發展前景有限,對人員無吸引力;三是部分人員無法適應礦山、化工等相對較差的工作環境。
3.5高素質專業服務人才短缺
(1)事業單位由于編制、工資等的限制難以吸引留住高端人才。A省安全生產科學研究院雖然平均每年以10人的速度引進人才,但關鍵崗位人才、拓展性人才、管理型人才和學術帶頭人基本未能引進,這與事業單位崗位設置限額、績效工資限高等的束縛有關。B省安全科學技術研究院雖然聘用人員與編制內人員同等待遇,但由于無編制且事業單位工資水平總體較低等原因,近三年內,檢測檢驗方面轉出人員10人(其中研究生4人),占實驗室人數的40%。(2)安全專業服務人員職稱評定工作缺乏良好機制。一是一些省份中介服務機構的安全工程專業技術人員職稱晉升通道不暢。如:在A省某市人力資源和社會保障局停止設置安全工程師中級職稱評定,這一方面導致長期在安全生產工作戰線工作的工程專業人員不能進行專業職稱評審;另一方面導致參加高級職稱評審的人員來源極少,阻斷了安全工程技術人員的職稱評定通道,2012年全市僅有10人申請安全工程師高級職稱的評審。二是在中介服務機構從事職業衛生技術服務的公共衛生專業人員缺乏職稱評審通道。有的省份衛生系統職稱評審機構僅接受本系統在編職工的職稱評審申請;其他職稱評審機構則要求參評人員的資格證需注冊于衛生系統,但衛生系統卻以無法承當責任為由拒絕非本系統人員注冊,這導致上述人員無法參加公共衛生專業的職稱評審。(3)職業衛生技術服務人才招聘和就業引導不足。一方面職業衛生技術服務機構目前發展水平處于起步階段,社會認知度不高;另一方面職業衛生相關專業(如預防醫學)方面的人才常規就業方向是各地疾病預防控制中心或對口科室醫院,對職業衛生技術服務機構的傾向性和認可度較低。(4)中介服務機構服務惡性競爭,難以吸引留住和培養人才。安全技術服務機構行業惡性競爭較嚴重,項目合同利潤率低,不利于高端人才從業;地方保護主義現象嚴重,個別地方采用各種形式設置業務壁壘,無法形成良好的技術競爭氛圍,不利于安全生產人才的培養。
3.6注冊安全工程師作用沒有得到充分認識和發揮
(1)注冊安全工程師數量遠遠不足,事權不夠。A省2011年規模以上工業企業有34698家[10],注冊安全工程師數量有6000余名,即便規模以上工業企業平均每5家也只有1名注冊安全工程師。如果按照每家規模以上工業企業至少配備1名注冊安全工程師來測算,A省的注冊安全工程師數量還增加5倍。同時,注冊安全工程師執業缺乏相關的政策配合,導致用人單位對注冊安全工程師不夠重視。(2)注冊安全工程師的執業作用在一些企業沒有充分發揮,待遇未得到落實和加強。部分企業并沒有將注冊安全工程師安排在重要安全崗位或從事相應安全工作。在安全崗位工作的注冊安全工程師并未得到企業應有的重視,專業價值未得到體現。(3)對安全監管人員考取注冊安全工程師缺乏激勵機制,甚至存在一些制度障礙。有關文件雖然提出“鼓勵和支持安全監管監察人員取得注安師執業資格”,但并未出臺具體的配套政策,缺乏激勵措施。同時,由于《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》中規定:“本規定適用于生產經營單位中從事安全生產管理、安全工程技術工作和為安全生產提供技術服務的中介機構的專業技術人員”,這使得政府部門的安全監管人員被排除在外,影響了安全監管公務人員參加學習和考試的積極性。
4結語
一、調整組建評委會,完善授權評審體制
(一)根據工作需要,調整組建20*年度專業技術職務中級評審委員會。繼續授權市教育局、市經貿委、市建設局等部門(單位)組建中小學教師,工程技術、建設工程等系列(專業)中級評審委員會,負責本市所屬的相應中級專業技術職務資格的評審工作。撤銷市食品藥品監督管理局藥品技術職務初、中級評審委員會,授權市匯才人力資源開發中心組建*市藥品技術職務初、中級評審委員會,負責組織全市藥品技術初、中級職務資格的評審工作。各系列(專業)技術職務中級評審委員會的調整、授權情況見附件1。
(二)各級評審委員會要嚴格按照國家頒布的《專業技術職務試行條例》規定的系列(專業)范圍、標準、條件和授權評審的要求組織評審,不得超越權限跨系列(專業)受理申報材料和進行評審。
(三)從今年起,山東省工程技術高級評審委員會只負責工程技術應用研究員資格的評審,不再負責高級工程師資格的評審。省各專業工程技術高級評審委員會,按照規定的評審范圍,分別負責本專業或相近專業高級工程師資格的評審。我市相關專業工程技術人員申報高級工程師的材料由市人事局會同有關業務主管部門審核呈報。
二、嚴格標準條件
(一)嚴格依據國家和省制定的專業技術職務資格標準條件組織申報推薦和評審。各級評審委員會要認真貫徹公正、公平和綜合評價原則,堅持把品德、知識、能力和業績作為評審的主要依據,突出業績、貢獻和自主創新能力,注重基層和一線專業技術人員。要把擁有自主知識產權、發明專利和轉化生產力的能力作為評審的重要依據,使具有自主創新能力的人才優先得到培養和重用。
(二)嚴格破格申報專業技術職務資格的標準條件。對符合《山東省高級專業技術職務任職資格破格申報指導條件(試行)》破格申報高級職務資格的專業技術人員,須由人事部門會同高級評審委員會辦事機構組織專家進行審核并測試或答辯后,單獨提交評審委員會評審。申報中級職務資格的,業績不十分突出、無特殊貢獻的,一般不予破格申報。
(三)硬件要求。晉升高級專業技術職務,一般應具備大學以上學歷;晉升中級專業技術職務,一般應具備大專以上學歷;晉升初級專業技術職務,一般應具備中專以上學歷。以上學歷必須與所從事專業相同或相近,凡是不相同或不相近的不能作為晉升的依據。取得第二學歷晉升高一級專業技術職務的,所學專業與從事專業相同或相近,并在取得學歷后繼續從事該專業工作3年以上。“專業證書”不能作為晉升專業技術職務資格的學歷。晉升中級的任初級職務滿4年;晉升高級的任中級職務滿5年。任職時間截止到20*年12月31日,事業單位的以聘書或聘文為準。因工作崗位變動,擬改系列的人員,應在變動后的崗位上從事專業技術工作一年以上,并具有與所從事專業相同或相近的學歷。對不具備晉升條件的申報材料,各級評審委員會辦事機構不予受理。
(四)根據省人事廳《關于完善職稱外語考試有關問題的通知》(魯人發[20*]19號)和《關于20*年度全國職稱外語等級考試成績使用標準有關問題的通知》(魯人辦發[20*]98號)規定,職稱外語等級考試全國通用標準為60分。達到全國通用標準的,外語考試成績有效期至評審通知相應的專業技術職務資格為止。申報正高級專業技術職務資格的,外語考試成績應達到全國通用標準。職稱外語考試成績的全省當年有效使用標準為55分。達到全省當年有效使用標準成績要求的,當年可申報副高級、中級專業技術職務資格。符合放寬外語成績要求的,全省當年有效使用標準放寬至45分,當年可申報副高級、中級專業技術職務資格。申報資格時須提供外語考試成績單和《專業技術人員申報專業技術職務資格放寬外語成績要求審核表》。符合免于職稱外語考試的專業技術人員,須提供《專業技術人員申報專業技術職務資格免于職稱外語考試審核表》。
(五)認真執行國家對專業技術人員計算機應用能力要求的規定。申報中、高級專業技術職務資格,須應按市人事局《關于專業技術人員計算機應用能力考試有關問題的通知》(臨人發[20*]3號)和《關于全國專業技術人員計算機應用能力考試擴充科目有關問題的通知》(臨人發[20*]33號)的規定,考取全國專業技術人員計算機應用能力考試規定科目(模塊)的合格證。符合市人事局《關于專業技術人員計算機應用能力考試有關問題的通知》(臨人發[20*]3號)和省人事廳《關于海外留學回國等部分專業技術人員申報專業技術資格免于外語和計算機應用能力考試的通知》(魯人發[20*]7號)中暫不參加考試或免于計算機應用能力考試的,應辦理免于考試審批手續,申報資格時提供《計算機應用能力免試審批表》。
(六)申報評審教師專業技術職務資格,須符合《教師法》對學歷方面的規定(小學高級教師晉升中學高級教師職務資格,須符合中學教師的學歷要求),不符合規定的不得申報推薦。
(七)凡因違反計劃生育政策尚未解除處分者,一律不能申報或晉升專業技術職務資格。
(八)根據山東省《專業技術人員繼續教育條例》和市人事局《關于做好20*年專業技術人員繼續教育工作的通知》(臨人辦發[20*]25號)有關規定,申報晉升中、高級專業技術職務資格的,在任職年限內,繼續教育學分平均每年達到或超過20學分。事業單位的專業技術人員凡未參加繼續教育培訓或達不到規定學分要求的,不得申報晉升專業技術職務資格。
(九)省直駐臨單位委托我市評審專業技術職務資格的,職稱外語、計算機應用能力考試成績應符合山東省的有關規定。
三、認真做好申報和呈報工作
(一)繼續實行個人申報、民主評議推薦、單位審查、主管部門審核的辦法進行申報,單位組織申報推薦時,要成立7人以上在相應專業技術崗位上工作的人員組成專家委員會或學術委員會,對申報人的學術、技術水平進行評價,提出推薦名單。單位根據專家委員會或學術委員會提出的推薦名單,綜合考慮申報人的品德、業績、工作能力和工作態度等情況,確定推薦人選,經公示無異議后再推薦上報。受組織派遣赴四川抗震救災第一線工作的專業技術人員,在條件大體相當情況下可優先申報推薦。
(二)對企業人員申報中級職務資格的要單獨填寫花名冊。各系列中級評審委員會辦事機構在受理中級申報材料時要按企事業分類。各級各部門在組織事業單位申報推薦時,要認真研究該系列(專業)專業技術崗位需求情況,結合崗位設置情況組織申報。具有高、中級專業技術職務資格人數超過按實施崗位設置管理規定應設置的相應崗位數15%的,要從嚴掌握,一般不再推薦申報。其中,高等院校應在核準的相應專業技術崗位空缺數量內組織推薦申報和評聘。
(三)推薦評審高級專業技術職務資格,由市人事局會同有關業務主管部門審核呈報;市屬職業技術學院和省市共管的高等院校由市人事局審核呈報。申報中級的,縣區的由縣區人事局負責呈報,市直單位的由市直各業務主管部門(單位)呈報。民營、個體私營企業原則上應由企業所在地人事部門的人才服務機構推薦呈報。
(四)繼續推行網絡化申報和評審。申報高級的,各系列(專業)可根據擬推薦人數向省業務主管部門申請申報序列號。申報專業技術職務資格仍使用20*年省人事廳印制的統一規范表格(式樣見http://www.sdrs.gov.cn的“職稱專家”欄)。報送專業技術職務資格評審材料的要求,仍按市人事局《關于報送專業技術職務評審材料有關問題的通知》(臨人辦發[20*]115號)的規定辦理。
(五)專業技術人員要實事求是地填寫申報材料和提供各種證明材料,并在《山東省專業技術職稱評審表》中“任現職后主要專業技術工作業績登記(或個人總結)”欄的最后填寫如下承諾語:“本人承諾:所提供的個人信息和證明材料真實準確,對因提供有關信息、證件不實或違反有關規定造成的后果責任自負”。
四、嚴格評審組織程序
(一)各級評審委員會辦事機構要認真做好申報材料的審查、整理、分析匯總工作,擬定《各級評審委員會評審工作方案》,并于評審會議召開前20日,中級(包括市直初級)的報市人事局審定,高級的報省人事廳審定。省市共管以市為主的高等院校的職稱評聘方案,須經市人事行政部門審核同意后實施,并接受其監督指導。《評審委員會評審工作方案》主要內容包括:申報材料受理情況、評聘委員會組建意見、評聘工作安排、評聘工作程序、保證評聘質量的措施、破格晉升人員測評辦法及工作安排、測評、考試成績的使用意見以及監督措施等。
(二)嚴格按照《山東省專業技術職務評審委員會組織辦法(試行)》的規定,調整組建各級評審委員會。各評委會辦事機構上報評審委員會調整組建意見時,同時報《專業技術職務評審委員會執行委員備選人員情況表》(附件2)。
(三)嚴格按照《山東省專業技術職務任職資格評審辦法(試行)》規定的程序組織評審。各級評審委員會辦事機構要認真履行職責,嚴格審查把關,全面客觀地向評審委員會匯報情況,提供材料;評審期間,評審委員會執行委員要認真細致地審閱評審材料,充分發表意見,根據申報材料和考試、答辯、考核、評議和量化賦分等情況,對評審對象進行綜合評價,嚴格按照規定程序和評審條件進行評審。
(四)繼續實行異議期公示制度。評委會辦事機構應將評審通過的人員名單、異議期公示通知及時通知呈報部門,逐級反饋到申報人員所在單位公示,并同時在辦事機構所在部門(單位)的信息網上進行公示。公示無異議的,報人事部門核準后行文公布。衛生副高級評審委員會評審通過的高級專業技術職務資格人員名單,須報省人事廳備案同意,賦予專業技術職務資格統一編號后,按規定權限行文公布。
(五)報送材料的要求。報送中級評審委員會評審通過人員的材料,仍按市人事局《關于報送評審委員會評審通過人員審核材料的通知》(臨人辦發[20*)116號)的規定辦理。衛生副高級上報核準或備案材料,仍按《山東省專業技術職務資格評審辦法(試行)》(魯人發[2002)26號)和《關于報送專業技術職務高級評審委員會評審結果有關材料的通知》(魯人辦發[2001]74號)的規定辦理。
五、精心組織實施
(一)專業技術職務資格評審工作政策性強,涉及廣大專業技術人員的切身利益,各級人事部門、各級評審委員會及辦事機構要高度重視,加強領導,明確責任,精心組織,抓好落實,確保專業技術職務資格評審工作有序進行。各級人事部門要認真履行職責,嚴格把關,加強對評審工作的監督、檢查和指導。各級評審委員會及辦事機構要嚴格執行國家和省有關職稱工作的政策規定,嚴格執行核準的評審工作方案,按照統一的部署和要求組織申報推薦和評審,不得另行制定標準條件和評審程序。各級評審委員會辦事機構下發涉及職稱工作安排的文件,須經同級人事部門聯署或會簽同意。
(二)各級人事部門及評審委員會辦事機構要認真辦理事項,按照山東省人事廳《關于規范職稱舉報事項調查核實情況的通知》及有關規定,對事項逐級調查核實。認真填寫《山東省職稱舉報事項調查核實情況表》,同時形成書面核實材料,提出明確意見,由調查人、有關單位負責人簽名后,一同上報。
(三)嚴肅評審工作紀律,加大對違紀人員的處罰力度。對違反規定程序及弄虛作假、營私舞弊的直接責任人及有關部門(單位)相關責任人員,要按照《關于處理專業技術職務評聘工作中違反政策紀律問題的暫行規定》(魯人職[1994]9號)和《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》(人事部令第3號)嚴肅查處。各級評審委員會辦事機構上報核準或備案材料時,要將本年度違紀違規人員名單同時上報,并通知所在單位按規定進行處理。各級人事部門要配合紀檢監察部門,對評審工作的全過程進行監督、檢查和指導。各級人事部門和各級評委會辦事機構要設立舉報箱,公布舉報電話,接受社會監督。市人事局舉報電話:8316997
隨著計算機軟件技術的高速發展,軟件測試在軟件開發過程中的地位也越來越重要,軟件測試是保證軟件質量和可靠性的重要手段之一,軟件測試人才需求猛增,軟件測試已經成為計算機專業的重點專業課程。傳統的軟件測試教學模式,測試理論和測試實踐嚴重脫節,不能很好的滿足軟件企業對測試人才的要求。依托廣東東軟學院的特色教學實踐1321教學模式,進行以實踐能力和就業能力為導向的課程綜合實踐探索,深化教學改革,激發學生的興趣,讓學生貼近現實的工作場景中學習,了解在軟件開發過程中測試崗位的工作過程和知識要點,培養學生軟件測試應用技能型人才培養為目標。
二、軟件測試課程實踐構建的主要思路
軟件綜合實踐安排在大三課程開始之前的實踐學期進行,為期4個星期,每天4學時的實踐教學指導,軟件測試專業的學生已經學過專業基礎課《Java程序設計》、《計算機文化基礎》、《網頁設計》、《數據庫設計》、《軟件開發過程實踐》,專業課《軟件測試概論》、《功能測試》,學生初步具備了參與綜合實踐的專業素質能力。在綜合實踐開發團隊中,將軟件開發專業、網站規劃與設計專業、數據庫管理專業、軟件測試專業和網絡技術的同學,以3:1:1:1:1這樣的比例進行團隊建設,從中選出一位同學兼職項目經理,實現學生自主管理,配備具有雙師素質的專業老師,一位教師負責指導5-7個團隊的項目開發,當需要進行專業指導時,臨時進行專業化實踐指導,全方位分階段、分崗位進行進行全程交叉技術指導,同時邀請合作單位的軟件工程師,同步進行項目過程的跟蹤,給予學生崗位最精準的實踐指導。采用項目驅動的方法開展實踐教學,通過開發真實的軟件項目,以軟件工程開發過程為導向,制定軟件綜合實踐——軟件測試方向的實踐方案,分階段進行實踐,選擇有較強的實踐性和創新性的項目給學生選題,選題要貼合實際項目,需求相對容易獲取,具有一定的創新性,能夠激發學生的學習興趣。首先需求的調研,需求的評審,編寫測試計劃,設計測試用例,測試執行,測試記錄的跟蹤和測試總結報告,對每個測試階段進行教學設計,不斷的將所涉及到的知識點融入到實踐中,增強學生職業崗位素養能力,團隊合作的意識,同時探索以學生管理學生的模式進行實踐探索。
三、軟件綜合實踐測試崗位的工作過程與方法
在軟件綜合開發實踐過程中,對軟件測試崗位的同學依據軟件工程的理論進行指導,結合企業的工作流程,采用分組的教學模式,采用軟件測試常用的W模型,進行教學指導,培養學生的團隊合作能力,溝通能力,實踐能力。測試崗位的工作主要分成兩個三個部分,第一部分是需求的調研和評審,測試計劃中測試策略的選擇、任務的時間安排和測試用例的設計;第二部分主要是測試執行,安裝測試工具,部署測試環境,按照測試所設計的測試用例進行手動功能測試,嘗試利用自動化測試工具QTP進行自動化測試,運用所學過的黑盒測試方法,進行web測試,兼容性測試等方法的測試工作,將所發現的問題記錄到測試管理平臺(QC)的缺陷缺陷跟蹤表中,修復后,進行驗證性測試,第三部分就是測試總結報告。
四、軟件綜合實踐的考核
1.答辯委員會的組成。立體化全方位的考核方式,采用學生團隊答辯的方式進行最終的考核,答辯委員會成員由軟件開發方向教師、網站規劃與開發教師、數據庫管理方向教師、軟件測試技術方向教師和企業工程師共同組成。2.軟件測試崗位的知識點的考核。每個專業都設計了一套科學有效的評價體系,從三個部分對學生的能力進行全方位評。第一部分IT職業素養能,占總成績比例的30%,考勤、項目管理能力、文檔編寫能力、團隊合作與溝通能力、演講與答辯能力;第二部分團隊實踐成果,占總成績比例的30%測試環境部署、測試工具軟件的安裝、測試執行中缺陷報告的跟蹤、測試總結報告的編寫;第三部分崗位技能成果,占總成績比例的40%,軟件開發過程文檔:需求評審報告、測試計劃報告、測試用例報告。
五、軟件綜合實踐教學實踐的意義
1.軟件綜合實踐項目分組教學的意義2.軟件測試崗位同學的收獲3.綜合實踐教學的后續影響4.軟件綜合實踐教學的改革未來方向
作者:張彤宇 李晶 姚庚梅 單位:廣東東軟學院計算機科學與技術系
參考文獻:
[1]羅先錄.IT類專業實踐教學的三個層次[J].計算機教育,2007(18):14-15.
關鍵詞:輸變電工程變更預防為主過程控制后評價
輸變電工程項目復雜性和長期性的特點,其工程變更是不可避免的。建設單位若對變更控制不利,管理不善,往往會導致工期延誤、投資失控等情況的發生,因此必須重視工程變更的管理,確保項目的順利實施。通常,提到工程變更管理大家便想到設計院出具的設計變更單,認為變更管理就是管理好設計變更單,審核好設計變更費用。而實際上,工程變更有廣義和狹義之分, 廣義的工程變更包含合同變更的全部內容, 如工程進展中工程量清單數量的增減, 工程質量要求以及相關技術標準的變動以及合同條件的修改等等。而狹義的工程變更只包含傳統的以工程變更聯系單形式變更的內容, 如線路路徑的調整、塔基標高的變更等等。由于對工程變更的認識不足造成了目前大部分工程變更的管理僅僅停留在工程施工階段,而忽略了電力建設項目前期決策、勘察、設計階段以及項目建成后的工程變更管理和后評價。
1、變更對輸變電工程建設的影響分析
1.1對工程投資的影響
由于大部分工程變更均會造成部分已完工程量的返工或增加工程建設內容致使建設項目在實施過程中投資增加, 工程的總體效益下降。
1.2對建設工期的影響
輸變電工程中各單項工程、單位工程和分部分項工程之間存在著緊密的內在工藝聯系。頻繁的工程變更將打亂正常的施工作業順序, 造成變更項目緊前、緊后作業和相鄰作業的停工或返工現象, 尤其是處在關鍵線路上的項目變更, 其延誤必然導致電力建設項目工期的延長。
1.3對項目管理的影響
頻繁的工程變更往往會增加建設單位和監理工程師的組織協調工作, 打亂建設單位和監理工程師正常的工作秩序,同時也增加承包商的現場管理難度。由于處理工程變更會導致各方的資源投入增加, 降低建設效率, 需要建設單位從中做大量的協調工作,勢必會增大管理成本, 對電力建設項目管理帶來不利的影響。
1.4對勞動生產率的影響
工程變更給承包商的施工生產帶來的影響是作業工序的打亂, 加班施工、高峰期勞動力的劇增以及原材料供應系統的紊亂。這樣會降低承包商施工生產的作業效率, 增大承包商的生產成本。
1.5引起施工索賠
由于工程變更會影響工期和造價, 一旦建設單位和監理工程師確定的變更價款和變更工期達不到承包商的期望值, 而雙方又協商不成或久拖不決, 勢必會帶來承包商的施工索賠,加劇承包商、建設單位和監理工程師之間的矛盾, 損壞承發包雙方的共同利益。
2、輸變電工程變更產生的主要原因分析
通過對以往輸變電工程所發生變更的統計分析,發現輸變電工程變更的產生具有代表性的原因主要有以下幾個方面:
2.1 工程設計未達到其應有的設計深度。
主要表現在:設計人員在工期緊、任務多的情況下,相關專業協調、會簽不夠,造成施工過程中錯、漏、碰現象,只能以設計變更來彌補。
2.2施工招標文件編制不完善,施工范圍不清或項目遺漏。
主要表現在:設計單位在編制招標工程量清單、材料的技術規范書時出現項目遺漏,工程量錯誤等現象。
2.3施工合同簽訂后,業主對項目使用功能、設計標準進行更改,形成變更。
2.4施工單位在施工過程中提出的合理化建議被業主采納所產生的工程變更。
2.5 客觀的不可見因素,如發生不可預見的自然或社會原因引起的停工和工期拖延等。
主要表現在:政府規劃部門原因造成線路路徑發生改變,農民的阻攔造成工程前期困難等原因引起工程變更。
3、控制工程變更采取的措施
3.1、加強項目初設階段各部門之間的溝通。
①在工程初設開展前組織設計單位廣泛征求生產、運行、安監等部門的意見,了解各方對工程的需求,針對不同部門的特點,將用戶需求標準化,做成一個覆蓋面廣的菜單式需求表,讓用戶填寫,并簽字確認,預防由于考慮不周造成后期變更。
②在工程初設開展前組織不同設計單位之間的相互交流學習,使設計單位充分理解工程各方面的技術要求,吸取不同設計單位的優點,充分發揮屬地設計院在線路路徑、地形、地質、氣候環境等方面的地緣優勢,達到提高工程總體設計水平,預防后期變更的目的。
③項目的籌劃要建立在清楚用戶需求的基礎上,還要從專業角度了解更多信息,用發展的眼光明確項目定位,重大項目在必要時可請專業咨詢公司協助進行論證。
3.2、深入推行標準化設計
目前,國家電網公司輸變電工程通用設計已陸續出版發行,深入推行標準化設計對進一步規范輸變電工程的設計工作,優化電網建設設計具有指導意義。采用標準設計能加快提供設計圖紙的速度、減少設計部門花在常規設計部分的精力,有效緩解設計工期的壓力,同時也可以有效降低工程后續變更的機率。
3.3、完善合同管理
①完善設計合同條款的約束,設計合同中應根據工程的具體特點明確提出設計需完成的專題研究項目以及滿足業主的特殊需求;同時要明確由于設計原因引起工程變更產生費用不得超過設計概算的比例,并明確相應的獎懲額度,在條件具備的情況下可根據不同專業、不同階段提出各專業及階段的限制額度,對控制在限額之內或超出限額的給予相應的獎勵或懲罰;明確設計總工程師、各專業主設人及設計人員的數量、參加工程設計情況及應具備的專業技術要求,并明確相應的約束條件;明確設計單位施工圖、工程量清單出版計劃。
②施工合同中對合同范圍內工作的約定要細致,對未明確劃分及合同外的事項應在合同內約定處理辦法。
③在工程具體的實施階段要嚴格落實合同的執行情況,并落實相應獎懲,樹立合同管理的嚴肅性。
3.4、加強各級評審
①加強工程設計的評審,組織生產、運行等部門參加初步設計、施工圖各階段的設計評審及圖紙會審,根據不同階段設計的重點找出設計存在的問題,有效降低工程實施階段變更的產生。
②在施工發標前,根據工程規模情況邀請疆內乃至國內輸變電工程建設經驗豐富的專家及公司相關部門共同進行工程量清單的審查。
③對工程影響較大的設計變更在執行之前,組織各參建單位專業技術、技經人員對變更方案進行技術經濟論證,集思廣益,提出評審意見,決定是否同意變更方案,防止顧此失彼。
3.5、規范工程變更控制流程,建立健全變更管理制度。
①按照工程變更的性質和費用影響實施分類控制, 有利于合理區分業主和監理工程師在處理不同屬性的變更問題上的職責、權限及其工作流程, 有助于提高工程變更管理的效率和效益,實際工程操作過程中可把工程變更分為重大變更、重要變更和一般變更。
②工程變更價款的確定。工程變更發生后, 承包商在工程變更確定后的規定時間內, 應提出工程變更價款的報告, 報監理工程師及項目建設單位批準后方作為調整合同價款的依據。
③建設單位設置專人負責工程變更管理,嚴格按照變更控制流程進行簽署執行,簽署不全的變更不予執行。
④在工程建設中使用格式統一的工程變更單,重點列明變更原因、變更內容、變更提出單位、產生費用、專業分類等,并按照工程變更管理制度執行,對不符合要求的工程變更一律退回。
3.6、構建和諧的電網建設外部環境。
①建設單位前期工作關口前移,確保設計單位初設階段取得的路徑協議齊全、有效。
②充分發揮前期工作屬地單位的優勢,積極理順地方政府及相關單位的關系,處理好林木砍伐、水土保持、征地拆遷等工作。
③在工程施工過程中,有效推行“標準化施工”,樹立良好的工程形象,共同構建和諧的電網建設外部環境。
3.7、重視工程變更后評價,建立控制工程變更的指標體系。
①對已完工程的變更進行全面梳理,按照產生原因、變更專業、產生階段、產生費用等分別進行分類,總結出今后工程設計中需要改進的方向,找出控制變更的關鍵點,建立控制工程變更的指標體系,指導后續工程的變更管理。
②按照分析結果兌現工程變更管理的獎懲措施,實現工程變更管理的激勵機制。
③通過工程的不斷實施,工程變更各項指標的不斷提升,促進工程變更管理工作不斷走上新的臺階。
關鍵詞 工程索賠管理合同
Abstract: This article simply introduced the engineering claims of construction process from the concept, principle, basis of the engineering claims and the reasons, the specific steps and the points for attention of the claim. The paper summarize the engineering claims, providing the reference for the following the engineering claims.
Key words: The engineering Claims Management Contract
中圖分類號:F530.36 文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2012)
一、工程索賠的概念
建設工程項目中,工程索賠一般是由于非己方原因導致工程產生局部或部分工程停工、誤工、返工、材料浪費、設計變更、質量下降、質量事故、安全事故、政策變化、違規等事件影響引起的人工和機械設備費用增加、工期延誤、成本金和利息增加、外部環境變化、產品物非所值、出現連帶損失和由此造成的其他費用增加等的損失補償。工程索賠包括索賠和反索賠,通常泛稱的索賠是指承包商向業主的索賠,而反索賠指業主向承包商的索賠,其實是雙方同時互動,互相存在的。
二、索賠的依據及原則
1、索賠的依據:一般包括建設工程招投標文件、技術規范、施工圖紙、業主與承包商簽訂的合同協議、業主對承包商施工進度計劃的批復、業主或監理下達的設計變更文件和指令、承包商與業主的承諾、施工方案、項目管理大綱、以及與工程相關的法律法規和各項往來文件等。
2、索賠的原則
①索賠必須以合同為依據。合同是進行索賠工作的基礎,施工單位必須對合同的協議條款詳細了解,需要索賠時,以合同為依據提出索賠要求。
②必須注意資料的積累。積累一切可能涉及索賠論證的資料,做到處理索賠時以事實和數據為依據。
③及時、合理地處理索賠。索賠發生后,必須依據合同的準則及時地對索賠進行處理,盡量將單項索賠在執行過程中陸續加以解決。
④加強索賠的前瞻性。在工程的實施過程中,應對可能引起的索賠進行預測,及時采取補救措施,避免發生的過多索賠事件。
三、索賠產生的原因
1、合同文件引起的索賠
合同文件包括的范圍很廣,在以往施工項目的索賠中,關于合同條件、工程量和價格方面出現的問題較多。有關合同條件的索賠內容主要體現在以下幾個方面。
①合同條款規定用語含糊、不夠準確;
②合同條款存在著漏洞,對實際可能發生的情況未做預料和規定,缺少某些必不可少的條款。
③合同條款之間存在矛盾;
④雙方的某些條款中隱含著較大風險,對單方面要求過于苛刻,約束不平衡,甚至發現某些條文是一種圈套,按照合同法規定為無效條款。
2、因意外風險和不可預見因素引起的索賠
①人力不可抗拒的自然災害。自然災害的經濟損失該向保險公司索賠。除此之外,承包商還有權向業主要求順延工期,也就是提出工期索賠要求。
②特殊風險。合同條件中規定應由業主承擔責任的戰爭爆發等5種風險發生時造成的后果可能是嚴重的,承包商除了不對由此產生的人身傷亡和財產損失負責外,相反還應得到任何已完成永久工程及材料的付款、合理利潤、中斷施工的損失以及一切修復費用和重建費用。
3、設計圖紙或工作量表中的錯誤引起索賠
①設計圖紙與工程量清單中的要求不符。例如在平陽高速公路工程施工中,設計圖紙上A、D匝道橋框構主體混凝土的設計標號為C35號,而工程量清單中則為C40號,工程報價是按工程量清單計算的,如果按圖紙施工就會導致成本增加。技術人員在發現這個問題后及時請監理工程師確認,修改了設計標號,挽回了項目部的損失。
②現場條件與設計圖紙要求相差較大,大幅度地增加了工作量。如果這種情況使工作量增大很多,施工單位也應提出來,并據此向業主提出索賠。
③純粹的工作量錯誤。即使是固定總價式合同,如果工作量有較大出入,影響到整個施工計劃,施工單位也應獲得補償。
4、業主應負的責任引起索賠
①拖延提供施工場地。因自然災害影響或業主方面的原因導致沒能如期向承包商移交合格的、可以直接進行施工的現場,承包商可以提出將工期順延的工期索賠或由于窩工而直接提出經濟索賠。
②拖延支付應付款。此時承包商不僅要求支付應得款項,而且還有權索賠利息,因為業主對應支付款的拖延將影響到承包商的資金周轉。
③指定分包商違約。指定分包商違約常常表現為未能按分包合同規定完成應承擔的工作而影響了總承包商的工作。總承包商除了根據與指定分包商簽訂的合同索賠窩工損失外,還有權向業主提出延長工期的索賠要求。
④業主提前占用部分永久工程引起的損失。工程實踐中經常會出現業主從經濟效益方面考慮將部分單項工程提前使用,或從其他方面考慮提前占用部分分項工程。如果不是按合同中規定的時間,提前占用部分工程,而又對提前占用會產生的不良后果考慮不周,將會引起承包商提出索賠。
⑤業主要求趕工。當項目遇到不屬于承包商責任的事件發生,或改變了部分工作內容而必須展延工期時,業主基于某種考慮堅持不予延期,這就迫使承包商加班趕工。為此,承包商除可以要求索賠因延誤造成的損失外,還可以提出趕工措施費、降效損失費、新增設備租賃費等方面的補償要求。
四、索賠的具體步驟
1、提出索賠意向書
當索賠事件發生后,應盡早向監理工程師提出索賠意向書,明確表示對事件的索賠意愿和要求。索賠意向通知書通常包括:事件發生的時間和情況的簡單描述;合同依據的條款和理由;有關后續資料的提供,包括及時記錄和提供事件發展的動態;對工程成本和工期產生的不利影響的嚴重程度,以期引起監理工程師的注意。
2、索賠資料準備
發出索賠意向通知后,承包商應抓緊準備索賠的證據資料。索賠的成功很大程度上取決于承包商對索賠作出的解釋和具有強有力的證明材料。所以,承包商平時就應注意記錄和積累保存以下各方面的資料:施工日志、來往信件、氣象資料、備忘錄、會議紀要、工程照片和工程聲像資料、工程進度計劃、工程核算資料、工程圖紙、招投標文件等。并可隨時從中索取與索賠事件有關的證據資料。
3、編寫索賠報告
準備好相關資料后,承包商應向監理工程師提交一份正式的索賠報告,要求業主給予一定經濟補償和延長工期。
編寫索賠報告首先應說明索賠的合同依據,編寫時要注意以下幾方面:①責任分析應清楚、準確;②索賠值的計算依據要正確,計算結果要準確;③用辭要婉轉和恰當;④索賠報告的形式和內容。
應當注意,承包商除了提交索賠報告的資料外,還要準備一些與索賠有關的各種細節性的資料,以便對方提出問題時進行說明和解釋。
4、提交索賠報告
索賠報告編寫完畢后,應及時提交給監理工程師,正式提出索賠。索賠報告提交后,承包商不能被動等待,應每隔段時間,主動向對方了解索賠處理的情況,根據所提出的問題進一步作資料方面的準備,或提供補充資料,盡量為監理工程師處理索賠提供幫助、支持和合作。
5、索賠報告評審
工程師接到承包商的索賠報告后,對不合理的索賠進行反駁或提出疑問,將自己掌握的資料和處理索賠的工作經驗可能就以下問題提出質疑:
⑴ 索賠事件不屬于業主和監理工程師的責任,而是第三方的責任;
⑵ 事實和合同依據不足;
⑶ 承包商未能遵守索賠意向通知書的要求;
⑷ 合同中的開脫責任條款已經免除了業主補償的責任;
⑸ 索賠是由不可抗力引起的,承包商沒有劃分和證明雙方責任的大小;
⑹ 承包商沒有采取適當措施避免或減少損失;
⑺ 承包商必須提供進一步的證據;
⑻ 損失計算夸大;
6、談判解決
經過監理工程師對索賠報告的評審,與承包商進行了較充分的討論后,工程師應提出對索賠處理決定的初步意見,并參加業主和承包商進行的索賠談判,通過談判,作出索賠處理的最后決定。
7、爭端的解決
如果承包商接受了業主作出的最終索賠,這一索賠事件即告結束。若承包商不接受業主作出的最終索賠,通過談判和協調雙方也達不成互讓的解決方案,就只能訴諸仲裁或者訴訟。
五、索賠注意事項
1、及時發現索賠機會
施工單位在投標報價時就應考慮將來可能要發生索賠的問題,要仔細研究招標文件中合同條款和規范,仔細勘查施工現場,探索可能索賠的機會,在報價時要考慮索賠的需要。
2、協商簽訂合同協議
在簽訂合同時,承包商要仔細斟酌合同,應對那些明顯把重大風險轉嫁給承包商的合同條件提出異議,對其達成修改的協議以談判紀要的形式寫出,作為該合同文件的有效組成部分。其中要對業主開脫責任的條款特別注意
3、對口頭變更指令要得到確認
施工中,監理工程師常口頭要求施工方變更工程項目,如果施工不對監理工程師的口頭指令予以書面確認,就進行工程的變更施工,容易導致在以后的變更索賠中,有的監理工程師矢口否認,拒絕承包商的索賠要求,使承包商吃個啞巴虧。
4、及時發出索賠通知書
索賠事件發生后,承包商要在規定的時間內向監理工程師送出索賠通知書,否則過期無效。
5、索賠事件論證要充足
承包商發出索賠通知書后,每隔一定時間應報送一次證據資料,及時報送總結性的索賠計算及索賠論證,提交索賠報告。索賠報告準確、真實,令人信服。
6、索賠計價方法和款額要適當
索賠計價不能過高,要價過高容易讓業主產生反感,不愿意解決問題。
7、力爭單項索賠,避免大面積索賠
單項索賠事件簡單,容易解決,而且能及時得到支付。大面積索賠往往金額較大,問題復雜,不易解決,很多到工程結束后還得不到解決。
8、注意同監理工程師搞好關系
監理工程師是處理解決索賠問題的公正的第三方,注意同工程師搞好關系,爭取工程師的公正裁決,竭力避免仲裁或訴訟。
結束語:綜上所述,作為一種合理合法獲得收益的手段,工程索賠在項目管理中的作用變得越來越重要,也越來越多的贏得了施工單位的關注。它作為合同管理的重要環節,是計劃管理的動力,也是挽回成本損失的重要手段,由于它的重要性,決定了施工企業應該高度重視索賠管理,加強索賠意識。
主要參考文獻:
關鍵詞:建筑工程 變更 管理
建設工程項目的實施具有復雜性、長期性和動態性,工程變更是不可避免的。良好的工程變更管理有助于建設目標的實現,在項目實施階段應區別不同種類的變更,采用不同的控制方法,從而實現對工程變更的有效控制。
一、建筑工程變更的種類
工程變更在工程項目的建設過程中種類很多,根據導致工程變更的不同因素,工程變更可劃分為如下幾個類別:
(1)自然和社會經濟條件引起的工程變更。如人力不可抗拒的自然災害以及建設項目所在地社會經濟條件的變化會造成建設項目工期的延誤或停工。(2)設計方引起的工程變更。如因勘察設計質量低劣導致的設計差錯或遺漏,因設計調研深度不夠等無法按圖施工產生的變更。(3)承包方引起的工程變更。如承包商改變業主和監理工程師已批準的施工方案或由于承包商技術和管理方面的失誤引起的返工。(4)業主引起的工程變更。如業主改變原合同工期,要求承包商提前完工引起的加速施工以及業主要求提高建設標準和擴大建設規模。(5)監理工程師引起的工程變更。如監理工程師為優化設計而提出的設計變更方案;為節省投資或縮短工期而提出的新的施工技術方案。
二、工程變更的原則
工程變更必須以高度負責的精神與嚴謹的科學態度,在確保工程質量的前提下,對于降低造價、加快施工進度等方面有顯著效益時,可考慮工程變更。一般應遵循以下原則:(1)變更有利于提高工程質量和技術標準;(2)由于人文地理等不可預見因素,原設計不合理,必須變更設計方案;(3)為解決特殊技術問題,采用新技術、新工藝,提高工效和增進科技進步;(4)不降低設計標準,顯著縮短工期;(5)有利于日后工程的養護。
三、工程變更的特點
工程變更實質上是對合同的修改,是雙方新的要約和承諾,具有如下特點:一是工程變更一般是指合同標的的局部改變,履行標準、履行方式或履行期限的改變等。而建設工程合同的標的即建設工程項目是合同的核心內容,當事人對該內容的變更僅為局部的變更,而不能是建設項目的全部更換,否則即意味著建設工程合同的解除。二是工程變更是指權利和義務的部分改變,該改變的效力仍發生在訂立合同的當事人之間,并未涉及到合同權利、義務主體的變更。如若有合同權利、義務承受主體發生變更的情況,實際上就是合同權利、義務的轉讓問題,而不是嚴格意義上的合同的變更。三是工程變更往往受到嚴格的限制。建設工程合同中關于工程變更的條款中,有的基于當事人的意愿便可予以變更,而有的除雙方當事人一致同意外,還必須履行嚴格的審批手續。
四、工程變更確認和審批程序
1、由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化,無論任何一方提出工程變更,均需由監理工程師確認并由業主按審批權限,實行“分權管理,逐級審批”制度,并由監理工程師簽發工程變更指令。工程變更沒有按相應程序由業主審批,沒有總監理工程師簽發工程變更通知令,承包商不得實施任何工程變更,否則業主可不予計量和支付。
2、工程變更發生時,監理工程師要及時處理并確認工程變更的必要性和可行性。
3、經審核確定的施工圖原則上不允許變更,如發現原設計中有差、漏、錯需進行修改、補充或對原設計方案進行優化時,可作必要變更。
五、現階段我國建設項目工程變更管理的現狀
1、缺乏對建設項目工程變更全過程的管理和控制
工程變更涉及建設項目實施的全過程。目前,大多數業主和監理單位一般把工程變更管理的重點放在工程實施階段。一般而言,只有最大限度地提高項目前期的決策質量,才能從根本上降低工程變更發生的頻率。而建成后的工程變更后評價,有利于分析工程變更的產生機理,總結成熟的工程變更管理和控制經驗,為后續建設項目工程變更管理服務。
2、合同變更條款急需擴充和細化
建設部和國家工商行政管理局于1999年的《建設工程施工合同》示范文本中,工程變更僅包括設計變更、其他變更和確定變更價款三項內容,對工程變更管理實踐中出現的諸多問題缺乏規范和約定。此外,現行建設工程委托監理合同和勘察設計委托合同標準文本中同樣缺乏關于承發包雙方工程變更管理責任和義務的相關條款,不利于業主方約束監理單位和勘察設計單位的工程變更行為。
3、對工程變更缺乏有效的評審環節
大多數項目的工程變更均缺乏對其技術、經濟、工期、安全、質量、工藝性等諸多因素的綜合評審,沒能對工程變更方案進行有效的價值分析和多方案比選,使得一些沒有意義的工程變更得以發生,或者是工程變更方案并非最優方案,造成不必要的費用和工期損失。由于對工程變更缺乏有效的評審環節,甚至會出現一些錯誤的變更。
六、建筑工程變更中應注意的幾個問題
1、嚴格控制工程變更范圍,減少不必要的變更。工程變更往往都會使建設項目工期延長、施工管理變得復雜及工程造價增加,同時可能導致承包商向業主提出索賠、延期的要求,使施工監理趨于復雜,投資控制難度加大。因此,監理工程師應將工程變更控制在合同基準狀態確定的工程范圍內,不得擅自主張提高質量檢驗標準,也不能認可業主提高材料的質量標準或設計單位提高設計標準,盡量避免施工過程中出現不必要的變更。
2、注重工程變更的預控。在施工準備階段,工程變更尚未發生,對工程變更的預控,監理工程師一定要高度重視。要根據自己的工程管理經驗和現行國家和地方有關法規規范并結合發包人、承包人與工程的具體情況,在與發包人、承包人以及監理內部人員充分溝通的基礎上,事先對可能發生工程變更的主要環節加以明確,并制定工程變更管理辦法。
3、注意工程變更價款確定的時效性。確定合理的工程變更價款是監理工程師審核工程變更的重要內容。根據現行《建設工程施工合同示范文本》規定:承包商在工程變更確定后14天內,提出變更價款的報告,監理工程師確認后調整合同價款。《建設工程施工合同示范文本》規定表明工程變更價款的確定有時效性,亦即承包人在確定變更14天內若不向工程師提出變更工程價款報告,則視為該項變更為不涉及合同價款的變更。在工程實踐中,為了避免糾紛,合同雙方及工程師必須注意工程變更價款時效性的規定,并嚴格執行。
4、加強施工階段的管理。首先應重視工程施工前的圖紙會審,通過會審使圖紙更加明確完善,盡量把許多圖紙的未盡事宜在未施工前得以解決,避免在施工中發現圖紙問題而增加變更追加投資。其次根據現行有關規定,為了有效控制工程投資,無論任何一方提出的工程變更均需由監理工程師加以確認并簽發變更指令。故工程監理人員應提高控制工程變更的管理意識,對于影響投資和進度的工程變更或簽證更要慎重對待。再次要嚴格控制施工條件變更,施工條件的變更往往很復雜,需要特別重視,否則會引起較大索賠發生。