行政管理考核精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的行政管理考核主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：行政管理考核范文
作者簡介：柏忠山（1983.4—），男，大學本科學歷，研究方向：行政管理，教育管理
行政管理的績效考核是高校按照績效考核的具體標準，運用科學的考評方式，對教職員工的任務完成度進行評定，并通過工資薪酬、淘汰等方式向教職員工反饋的方式。隨著新課改的發(fā)展，高校行政管理的績效考核也在不斷地與時俱進，但是也不可避免地出現(xiàn)了一些問題，所以，高校領導應該針對行政管理中出現(xiàn)的一系列問題，采取科學合理的措施，從而來提高高校行政管理中績效考核的水平。
一、高校行政管理中績效考核的含義以及意義
績效管理作為一種管理方法，主要內容包括崗位分析、制定績效計劃、進行績效考核、合理運用績效考核結果等。績效管理能夠有效提高個人和團體的工作業(yè)績，激發(fā)他們的業(yè)績發(fā)展?jié)撃埽粩喟l(fā)展新的成功的管理思想，具有很重要的戰(zhàn)略意義。在高校行政管理中實行績效考核，對于管理者和被管理者都有積極意義。對于管理者來說，能夠使得高校行政管理更加科學化、合理化，有利于管理者準確全面地掌握全校以及師資隊伍的具體情況，在學校管理方面更進一步，從而制定更加合適的管理計劃，增強學校的實力，促進學校和行政管理者的全面雙贏。對于被管理者來說，可以為他們一個全面了解自己狀況的機會，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)點，及時發(fā)現(xiàn)自己的不足之處，提高高校教職員工的積極性，不僅促進個人的自我發(fā)展，也進一步提高為學校全面可持續(xù)發(fā)展貢獻力量的意識。
二、高校行政管理中績效考核的現(xiàn)狀及問題
1.個人追求粗俗化的績效考核目標
在高校行政管理之中引進績效考核的考評方式，根本目的是要及時改進管理工作出現(xiàn)的一系列問題，例如，行政機關機構過于臃腫，辦事效率太過低下，以及高效管理者各自為政的管理模式，從而調動行政管理者的工作積極性，進一步提高高校行政管理人員的辦事效率。但是，在此過程中，行政管理人員作為被考核的對象，卻為了爭奪考核優(yōu)秀而使得考核過于形式化，嚴重失真，甚至為了優(yōu)秀的考核而不擇手段，屈服于多重利益與誘惑之中，考核的結果與目的完全與最初相悖。
2.考核操作性過低，標準比較模糊抽象
傳統(tǒng)式的原始化的定性考核模式還一直影響著考核標準，主要是對“德、能、勤、績、廉”等五個方面進行考評。“德”，主要是考核高校行政管理人員的德行，只有在個別人犯大錯的情況下才會凸顯出來，很難在大家都沒有犯錯的情況下分出高低；“能”，在工作環(huán)境的制約下無法充分體現(xiàn)；“績”，是比較業(yè)績，但是無法真正體現(xiàn)個人與自我價值觀念；“勤”，是考核工作的守時性，但是工作期間不干實事又無法考核。處于不同工作崗位的管理人員之間，工作內容和工作量相差甚遠，評價者在對被評價者進行考評時，并不了解真實情況，都是依據(jù)印象評分。
3.考核形式化嚴重，人情關系類考核較多
在進行考核時，考核過程一般都是先填寫考核表格，被考核人進行一一述職然后進行民主測評。這樣多定性、少定量，多空洞、少實際，多形式、少實質的考核模式，缺乏實際的動態(tài)考核，考核者對被考核者的真實情況的掌握處在靜態(tài)的直觀的了解，沒有深度也觸及不到應有的廣度，被考核者不會完全認同，對于考核目的的促進作用也不太明顯。
4.對考核結果的應用不夠合理
行政績效管理作為一種有效的管理手段，并不是行政管理的根本目的。目前，很多高校以完成任務的心態(tài)來進行考核，很少將考核結果真正應用到實際管理之中，被考核者不能及時地通過考核結果認識到自身的不足之處，績效考核并沒有發(fā)揮實際作用。
三、有效提高高校行政管理中績效考核公平及公正的措施
1.嚴格執(zhí)行以人為本的高校行政管理績效考核的模式
高校行政管理考核最主要的就是要嚴格執(zhí)行以人為本的高校行政管理績效考核的模式。在綜合考核中，對行政管理者最基本的要求就是要考評其是否遵紀守法、尊重同事、公正廉潔等。作為行政管理者，要以人為本，合理協(xié)調、組織和計劃各方面的管理工作。
2.考核遵循定性與定量相結合和動態(tài)的原則
在設置考核指標時，第一要遵循定性和定量相結合的原則。高校行政管理者的工作與教學、科研人員相比，更加復雜，不是科技簡單計算和描述的，也不能通過用思想品質和工作能力等相關數(shù)據(jù)來進行比較，主要是以定性的描述來決定。但是在實際操作中又必須得通過數(shù)學方法進行定量考核，將定性與定量相結合。第二要遵循動態(tài)原則，實行不定時考核和年終考核相結合的模式，并進行比較。在平時，要進行行政管理人員的不定時考核，并及時記錄下來，作為年終考核的一部門。同時，將同部門或不同部門之間的考核進行比較，對比自己和他們的成長。
3.合理運用考核結果，及時反饋考評結果，建立健全獎勵機制，促進績效水平管理
考核結果最重要的作用，就是要將其有效地運用到績效管理之中，即合理運用考核結果，及時反饋考評結果，建立健全獎勵機制，以促進績效水平管理的提高。及時反饋考評結果，既要充分表揚優(yōu)秀的管理人員，樹立良好的榜樣，又要及時解決管理人員自身存在的不足之處。建立健全獎勵機制，建立一個多角度的物質與非物質相結合的激勵體制，激發(fā)管理人員的積極性和主動性。
四、結束語
高校行政管理中的績效考核是一種全面的創(chuàng)新型的管理模式，不能照搬以往的原始性的管理模式，必須要在不斷的探索實踐中發(fā)現(xiàn)新的問題，并積極采取科學有效的方法進行改進，不斷促進高校行政管理中績效考核的有效性。
參考文獻：
[1]鮑傳友，毛亞慶，趙德成等.高校行政管理干部績效考核指標體系的構建——基于A大學的案例研究[J].國家教育行政學院學報，2010，(6):67-72.
[2]伍愛春.對績效工資改革視角下高職行政管理人員績效考核的探索[J].經濟師，2013，(5):138-139.
第2篇：行政管理考核范文
本次實習考核分四個方向：具體標準如下：
一、工作態(tài)度
1. 是否能按時準時上下班，不遲到早退；
2. 是否經常缺勤；
3. 是否有較強的敬業(yè)精神，能堅持經常超長工作。
二、工作質量
1. 工作是否細微，周到；
2. 工作過程是否需要多次反復；
3. 工作是否需要領導督促與監(jiān)督。
三、工作任務
1. 工作任務是否能在規(guī)定時間內按要求認真完成；
2. 是否能承擔本職工作外的其他任務。
四、協(xié)調能力
第3篇：行政管理考核范文
(一)建立健全的績效考核激勵機制
績效考核工作的開展需要激勵機制，績效考核的宗旨不是為了將考核優(yōu)秀和基本合格或不合格的行政管理人員進行獎勵和懲罰，而是為了激勵或引導行政管理人員發(fā)現(xiàn)自身的不足后，不斷的提高工作效率并挖掘自身的潛力。高校是由高知識分子組成的群體，除了滿足他們基本生活需求外，他們更多關注被社會認同、社會尊重和實現(xiàn)自身價值等精神方面的其他激勵方式。為了有效的調動被考核者的工作潛力，需遵照以下一些原則。第一，激勵手段多種多樣，多層次、多角度。許多決策者和管理者認為僅僅依靠激勵制度的建設就能達到激勵的效果，諸不知激勵還受到個性差異，文化背景、更受到個人的需求、動機和心里因素的影響。第二，績效考核指標應與組織目標緊密結合的同時，也關注員工個性需求差異性，設置績效考核指標科學合理有效，組織目標應為績效考核指標提供指導方針。第三；激勵機制應有良好的內部環(huán)境和正確理念做支撐。第四，建立健全的人力資源規(guī)劃，把高效的整體目標與個人目標結合起來，
(二)建立有效的績效考核溝通反饋機制
改變傳統(tǒng)的單向績效考核方式即為考核而考核、走形式不務求實效，應積極進行雙向和互動的溝通技巧，形成良好的溝通機制，通過科學有效的考核結果根據(jù)不同的人做到具體問題具體分析，對考核對象形成解決問題的思路找問題—找原因—找出路，從而提升工作能力。首先，在考核之前對被行政管理考核者人員進行有效的指導，讓他們了解考核的作用和目的，讓被考核者也參與績效考核的制定和調整中，使考核對象認識到績效考核的重要意義，才能使績效考核結果更真實性和有效性。其次，在考核過程中，考核人員要積極與行政管理人員的進行溝通，了解整個考核過程中每個崗位的考核指標、考核內容和考核方法的意義，使考核結果具有科學性和有效性，讓被考核者更能了解到自己哪些工作方面做得不到位，哪些服務還需要改進，通過怎樣的努力才能更上一層樓，這些方面具有現(xiàn)實意義。最后在考核完成以后，要積極與被考核者人進行溝通交流，對考核結果中存在的問題進行深入分析，發(fā)現(xiàn)自身的不足之處，幫助他們找到自身的不足并且制定相應的改進措施，明確未來的工作方向，完善溝通機制，對行政管理人員來說在提高工作管理水平，實現(xiàn)高校長遠發(fā)展起著重要作用。
(三)建立有效的績效考核監(jiān)督機制
第4篇：行政管理考核范文
(一)建立健全的績效考核激勵機制
績效考核工作的開展需要激勵機制，績效考核的宗旨不是為了將考核優(yōu)秀和基本合格或不合格的行政管理人員進行獎勵和懲罰，而是為了激勵或引導行政管理人員發(fā)現(xiàn)自身的不足后，不斷的提高工作效率并挖掘自身的潛力。高校是由高知識分子組成的群體，除了滿足他們基本生活需求外，他們更多關注被社會認同、社會尊重和實現(xiàn)自身價值等精神方面的其他激勵方式。為了有效的調動被考核者的工作潛力，需遵照以下一些原則。
第一，激勵手段多種多樣，多層次、多角度。許多決策者和管理者認為僅僅依靠激勵制度的建設就能達到激勵的效果，諸不知激勵還受到個性差異，文化背景、更受到個人的需求、動機和心里因素的影響。第二，績效考核指標應與組織目標緊密結合的同時，也關注員工個性需求差異性，設置績效考核指標科學合理有效，組織目標應為績效考核指標提供指導方針。第三;激勵機制應有良好的內部環(huán)境和正確理念做支撐。第四，建立健全的人力資源規(guī)劃，把高效的整體目標與個人目標結合起來，
(二)建立有效的績效考核溝通反饋機制
改變傳統(tǒng)的單向績效考核方式即為考核而考核、走形式不務求實效，應積極進行雙向和互動的溝通技巧，形成良好的溝通機制，通過科學有效的考核結果根據(jù)不同的人做到具體問題具體分析，對考核對象形成解決問題的思路找問題—找原因—找出路，從而提升工作能力。首先，在考核之前對被行政管理考核者人員進行有效的指導，讓他們了解考核的作用和目的，讓被考核者也參與績效考核的制定和調整中，使考核對象認識到績效考核的重要意義，才能使績效考核結果更真實性和有效性。其次，在考核過程中，考核人員要積極與行政管理人員的進行溝通，了解整個考核過程中每個崗位的考核指標、考核內容和考核方法的意義，使考核結果具有科學性和有效性，讓被考核者更能了解到自己哪些工作方面做得不到位，哪些服務還需要改進，通過怎樣的努力才能更上一層樓，這些方面具有現(xiàn)實意義。最后在考核完成以后，要積極與被考核者人進行溝通交流，對考核結果中存在的問題進行深入分析，發(fā)現(xiàn)自身的不足之處，幫助他們找到自身的不足并且制定相應的改進措施，明確未來的工作方向，完善溝通機制，對行政管理人員來說在提高工作管理水平，實現(xiàn)高校長遠發(fā)展起著重要作用。
(三)建立有效的績效考核監(jiān)督機制
為了督促各級管理層和考核組人員認真的履行績效考核的工作職責，保證績效考核過程中不出現(xiàn)濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假等情況，體現(xiàn)績效考核公正、公平、切實的推進績效考核工作的順利進行，建立必要的監(jiān)督機制。[2]首先應該成立績效考核的監(jiān)督小組，考核監(jiān)督小組由高層管理者、中層管理者及相關領域優(yōu)秀教師組成，監(jiān)督小組應具備高素質和高技能水平，該小組有嚴格的組織紀律，一經發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊，濫用職權等違規(guī)違紀行為，一經查實，學校將給予相關考核人員嚴厲處罰。其次考核組必須以考核的各項制度和事實為依據(jù)，全面負責績效考核工作的全部過程，不得以主觀臆斷扣分或任意加分，否則有權取消考核監(jiān)督權力的資格。最后制定監(jiān)督小組的績效考核監(jiān)督工作的職責，保障績效考核結果真實有效。第一，監(jiān)督績效管理工作開展。第二，檢查各單位的績效考核的真實性、是否有隱瞞等情況并按照績效考核的有關規(guī)定進行實施，做好日常紀律檢查工作。第三，采用關鍵事件記錄法，在考核周期績效考核監(jiān)督內容并制定一系列的績效考核指標所對應的考核結果。第四，監(jiān)督小組必須做好工作表現(xiàn)的原始記錄以及原始數(shù)據(jù)、作為績效考核結果的依據(jù)。
第5篇：行政管理考核范文
【關鍵詞】高校；行政績效考核;薪酬管理
一、高校行政績效考核的必要性
1.人才隊伍建設的必然要求
經濟是根本，經濟基礎決定上層建筑，市場經濟條件下，薪酬水平在學校人才隊伍建設中起到了重要作用。具有激勵作用的薪酬制度可以吸引留住本校能力優(yōu)秀的人才干部，同時也能吸引一部分優(yōu)秀人才來校加入關鍵崗位的工作，完善學校的人才管理隊伍，促進學校發(fā)展。
2.調動高校行政人員工作積極性的必然選擇
當前國家正推行全面深化改革，對事業(yè)單位分配制度的改革也在逐漸加大力度，高校作為事業(yè)單位之一，績效薪酬制度的建立可以有效緩解原有薪酬制度中存在的諸多矛盾。績效薪酬制度更注重日常的工作職責完成情況，改變了以往收入水平單純同職務、職稱、學歷掛鉤的情況，這種多勞多得的按勞分配制度，對行政管理干部尤其是青年干部的積極性調動有很大作用，真正重視有能力有水平的管理人員，促進高校的良性發(fā)展。
二、現(xiàn)階段行政績效考核薪酬管理制度中存在的弊端
1.根本思想上缺乏認識
現(xiàn)在很多高校沒有意識到績效考核的重要性，對績效考核制度的實行只是流于形式。比如很多高校在對行政人員進行年度績效考核時，采用年度考評表調查，從德、勤、能等不同方面填寫自己年度內所完成的任務和做出的貢獻，或者用述職報告的方式由直接主管部分評定。這樣的考核方式主觀性太強，不像專任教師考核，有教學科研等任務因而有相對科學的績效考核方法，主觀性過強的考核方式很難公平地反映一個人的年度工作業(yè)績，長此以往，積極性再強的行政人員也難免會受到影響，導致行政管理人員質量整體性下滑。
2.考核隊伍不夠專業(yè)
考核工作完成度與考核人員的水平具有密切關聯(lián)，目前高校考核人員很多都是臨時組建，時間人員不固定也不專業(yè)，質量參差不齊，對考核工作的真正目的要求和方法都不熟悉，對考核工作造成很大影響。而且這種臨時組建的考核班子只能進行年終考核等階段性考核，對行政人員的平時工作績效缺乏激勵作用。
三、如何有效推行高校行政績效考核與薪酬管理
1.科學規(guī)劃崗位職責，將責任落實到個人
績效考核的最終目的是提高績效，首先應當從思想建設入手，將思想政治表現(xiàn)和品德學風要求列為教師考核評價的首要標準。按照不同崗位人才成長規(guī)律，堅持全面考核與突出重點相結合，全面考核師德師風、教育教學、科學研究、社會服務、專業(yè)發(fā)展等內容，重點突出業(yè)績、貢獻等關鍵績效指標。在全校統(tǒng)一的質量導向和基本學術要求基礎上，根據(jù)不同類型、不同層次教職工的崗位職責、工作特點，以及所處職業(yè)生涯的不同階段，分類、分層次、分學部、分學科設置考核內容和考核方式，健全分類管理和評價辦法。
2.針對性地完善監(jiān)督和考核機構
專任教師、工程實驗等系列專業(yè)技術人管理及工勤人員，是三個不同的教職工群，應從不同的注重點突出考核。對專任教師，采取聘期考核和年度考核相結合的方式，以聘期考核為主，按照一定年限聘任，個別教師有特殊理由經學院和學部審查同意，可以按合同確定聘期。教學和科研業(yè)績均以聘期為時間單位來考量，聘期內如何分配教學科研時間，教師有自主權，幫助克服短期行為和教學科研時間上的矛盾沖突。年度考核只看工作進展、看社會服務貢獻，不考察成果，鼓勵教師報告學術進展，參與學校、學院共同性、管理性、服務性工作。
3.建立公平的選拔和薪酬獎懲制度
教學科研單位內部內部存在著一般性與特殊性，從學校整體來看，必須保持在規(guī)章制度前的人人平等，從學院來看，和學科領域性質不一，存在其特殊性，簡單的用同一個標準衡量反而會影響其整體發(fā)展。因此，既要有學校層面的基本要求、基本標準、統(tǒng)一規(guī)定，又要有各學部、各學院在學校基本標準約束下，根據(jù)本門類、本學院、本學科的實際情況和發(fā)展狀態(tài)，定細則、管具體、作安排，以增強考核評價的導向性與針對性。既促進本學科進步提升，又適應新興學科、交叉學科成長壯大；既實現(xiàn)學校總體目標，又調動各學院、各學科的主動性，實現(xiàn)共同協(xié)調發(fā)展。
參考文獻：
[1]劉偉,付蓉芬.高校行政管理干部績效薪酬制度的思考[J].金融經濟,2013,(04):131-133.
第6篇：行政管理考核范文
一、考核范圍
黨委、政府職能部門、鎮(zhèn)事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬公司制單位
二、考核內容
考核內容分為四個方面：一是履行職責；二是工作服務態(tài)度及質量；三是制度建設；四是勤政廉政。以推進工作為考核檢查的重點，重點檢查工作計劃的落實，推進工作的措施和結果。同時根據(jù)各單位所承擔的職責任務，在履行職責及服務質量內檢查各單位依法行政、政務公開、為民辦事、廉潔勤政等方面的履行情況。
三、考核辦法、時間和程序
㈠考核方法
檢查考核共分四個環(huán)節(jié)進行：一是由鎮(zhèn)主要領導和分管領導對分管單位部門就推進工作進行測評，測評內容分為難強度系數(shù)評定和完成情況評定；二是進行基層測評；三是效能辦組成檢查小組，根據(jù)34項考核內容進行對照檢查；四是由鎮(zhèn)紀委牽頭，組織有關部門進行遵紀守法、廉潔自律專項檢查。
㈡考核時間
考核實行季度制，一季度考核一次，一年共四次。每季度的第一個月安排考核前一個季度的工作。
㈢考核流程
1、考核單位上報季度主要工作計劃情況表和其他工作計劃情況表。各單位必須在本季度最后一個月的25日前上報下個季度的計劃完成情況表；①由各單位按時間節(jié)點上報鎮(zhèn)黨政辦；②由黨政辦匯總交分管領導審閱確定；③由黨政辦轉送鎮(zhèn)行政效能辦（在實施本季度工作計劃中，如遇上級部門布置新的重要工作，工作計劃情況表可作相應調整）。
2、行政效能辦通過多種形式，聽取多方意見，了解情況。
3、由基層村、居委行政效能測評員進行公眾滿意度測評（由鎮(zhèn)效能辦組織）。
4、鎮(zhèn)黨政主要領導和分管領導對各單位工作作評價。
5、行政效能辦組織考核小組到各單位檢查考核。
6、匯總分值（領導測評、民主測評、行政效能辦考核以及專項檢查），得出綜合分值。
7、綜合考核匯總情況，呈送黨委、政府議定。
8、通報考核情況，發(fā)放考核結果通知單。
四、考核內容調整的方面
考核內容和分值在2年度的基礎上作了適當調整，主要是以下幾個方面：
1、“公眾滿意度”改為由基層各村和居委的行政效能測評員測評，以工作完成、內部管理、服務態(tài)度、廉政建設四個方面為綜合測評依據(jù)。分值調整為15分，從高到低劃分為四個等級，依次扣0分、2分、4分和6分。
2、“分管領導綜合評定”由分管領導對分管部門按比例評定“優(yōu)”、“好”、“較好”“一般”，分值調整為10分，對應得分依次為10分、8分、6分、4分，評估方法和07年相同。
3、加大了對各項制度的執(zhí)行和落實的檢查，分值提高到2.5分。
4、“勤政廉政”項目中加入對落實黨風廉政建設責任制和工程發(fā)包招投標執(zhí)行情況的考核，分值提高到10分。第32條安全管理評估方法改為“聽取安全辦和群眾的意見”。
其他考核內容和分值部分略有改動，具體內容和分值見附表。
五、行政效能考核結果的運用
由于工資結構調整等原因，取消每月行政效能考核獎，考核結果與年終獎掛鉤。
六、工作要求
1、各單位要進一步提高思想認識，加強對行政效能檢查考核工作的領導，并安排一名行政副職以上干部作聯(lián)絡人，使該項工作真正起到能促進依法行政，提高辦事效率、完善內部管理，做到勤政為民的重要抓手。
第7篇：行政管理考核范文
一、當前我國銀行體系的總體格局
改革開放以來，我國的銀行業(yè)發(fā)展很快，逐漸打破了四大國有商業(yè)銀行一統(tǒng)天下的單一國有銀行體系。但國有商業(yè)銀行在我國銀行體系中仍居主體地位。近年來，我國國有商業(yè)銀行實行的是總分行制組織結構，一般至少包括總行――省分行――地(市)分行――縣支行――分理處(儲蓄所)五個層次，這就決定了其機構的設置模式，即按省區(qū)設置分(支)行。從個體布局看，四大國有商業(yè)銀行原來各有業(yè)務范圍的界定，尤其是農業(yè)銀行，主要經營對象是針對于“三農”，但這幾年來，農行在農村的經營網點被撤消了很多，發(fā)展空間正在不斷地向城市擴展；中國銀行原本定位于外匯業(yè)務，其經營網點主要分布在城市：而工商銀行與建設銀行在業(yè)務范圍上已無實質性區(qū)別。四大行在所有的縣(市)設立分支機構，這從布局上講很不合哩，因為業(yè)務量不足，效益較差。與國有商業(yè)銀行陽比，10家股份制商業(yè)銀行的分支機構較少，主要分布于大中城市。其中，交通銀行分支機構設置地域范圍比較廣，在所有的直轄市、副省級城市及部分地級市設有分(支)行，縣級市則基本不進入。其他9家股份制商業(yè)銀行布點多在副省級城市及省會城市，一般地級市及縣級市則幾乎不涉及。城市商業(yè)銀行是在深化金融體制改革的進程中，由城市企業(yè)、居民和地方財政投資入股組成的地方性股份制商業(yè)銀行，主要立足于服務中小企業(yè)，繁榮地方經濟。農村金融的主力軍是農村信用合作社，而郵政儲蓄近幾年來在農村地區(qū)的發(fā)展也非常迅速，占了農村儲蓄中相當大的份額。
二、我國銀行業(yè)現(xiàn)有布局存在的弊端
經過二十余年的改革開放，中國金融體制發(fā)生了很大變化，以中央銀行為核心、國有商業(yè)銀行為骨干，多種金融機構并存的局面已基本形成。特別是1997年全國金融工作會議以后連續(xù)幾年的治理整頓，中資商業(yè)銀行的整體狀況正不斷好轉，而股份制商業(yè)銀行的紛紛上市，也促使其在規(guī)范與完善自身發(fā)展方面逐步提高。然而，僅以目前的狀況看，我國銀行業(yè)尚不足以應對發(fā)達國家國際大銀行的挑戰(zhàn)，其布局的不合理及各金融機構自身存在的弊端可從以下幾個方面進行分析：
1、我國尚不存在全國范圍內統(tǒng)一的支付結算系統(tǒng)。當前，我國四大國有商業(yè)銀行之間聯(lián)行自成體系，而股份制商業(yè)銀行和信用社則沒有獨立的聯(lián)行系統(tǒng)，結算渠道“腸梗阻”，匯兌系統(tǒng)要借助四大國有商業(yè)銀行的跑道。在各商業(yè)銀行聯(lián)行業(yè)務基礎上主要有三種匯劃形式：第一種為系統(tǒng)內匯劃；第二種為跨系統(tǒng)匯劃，實行“先橫后直”；第三種大額匯劃通過人行轉匯。從這三種形式中，我們可以看到現(xiàn)有聯(lián)行體系存在的弊端：一是四大國有商業(yè)銀行之間聯(lián)行體系重復建設，造成社會資源的浪費，影響商業(yè)銀行集約化經營方向；二是商業(yè)銀行之間通匯環(huán)節(jié)多，影響資金的周轉；，三是不利于其它商業(yè)銀行及信用社的公平競爭；四是不便于人民銀行加強金融監(jiān)管力度。
2、在業(yè)務量有限的情況下，布局及經營的重復易導致銀行間惡性競爭。銀行機構布局是銀行發(fā)展的一個重要方面，其設置合理與否直接關系到銀行效率的高低和競爭力的大小。目前，中國商業(yè)銀行業(yè)呈現(xiàn)出這樣一種競爭格局：在特大城市及部分沿海開放城市，存在外資銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行及城市商業(yè)銀行之間的競爭；在大中城市存在國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行及城市商業(yè)銀行之間的競爭；在中小城市及部分中心城鎮(zhèn)存在國有商業(yè)銀行、城市信用合作社和農村信用合作社之間的競爭；在農村地區(qū)，存在著農行、農村信用合作社以及郵政儲蓄的競爭。這種布局模式，使一個區(qū)域內各種銀行機構并存。而在我國實行金融業(yè)分業(yè)經營、對銀行業(yè)務范圍限制較嚴的情況下，各銀行機構所從事的業(yè)務種類基本一致，而在業(yè)務總量既定的條件下，各銀行的分支機構只能在某一個平衡點上分割既有的業(yè)務量。業(yè)務量較大的區(qū)域，各家還都可以分一杯羹，而業(yè)務量較小的區(qū)域，則很難人人都喂得飽，必然會有人餓肚子。在這種情況下，極易造成銀行間的惡性競爭及資源的極大浪費。
3、國有獨資商業(yè)銀行的產權制度直接限制著其規(guī)模的進一步擴大。當前，世界各國的銀行都以股份制形式存在，而作為維系著國民經濟命脈和經濟安全、在我國經濟和社會發(fā)展中居于舉足輕重地位的四大國有商業(yè)銀行卻仍是國有獨資形式。該種產權制度，直接影響著國有獨資商業(yè)銀行的資產規(guī)模和競爭實力，雖然有其形成的特定背景，但已與全球金融一體化趨勢不相適應。據(jù)悉，我國四大銀行目前的年利潤當在百億元以上，資產規(guī)模占我國全部金融機構資產總額比重仍是大頭。未來五年，國有獨資商業(yè)銀行要在競爭中保持現(xiàn)有份額，貸款規(guī)模每年至少需要增加7000億元左右，按8％資本充足率要求，保證現(xiàn)有資本充足率不降低，每年需增加資本金500多億元。要保持這一資本擴張規(guī)模，以四家國有商業(yè)銀行現(xiàn)有經營狀況來看，如若不能從根本的產權制度加以改變，自身完全沒有補充資本金的充足能力。而如若不能保證資本金來源的持續(xù)性，四大國有商業(yè)銀行在市場上的競爭力必將逐漸消退。因此，對國有獨資商業(yè)銀行產權制度的改革已勢在必行。
4、我國金融業(yè)分業(yè)經營模式與全球金融業(yè)混業(yè)經營格格不入。從1995年以來，我國的銀行、證券與保險業(yè)實行分業(yè)經營。入世后，中國金融、證券市場的開放應服從于《服務貿易總協(xié)定》的六項基本原則和金融服務協(xié)議。中國金融將進一步融入國際金融體系，必須按照WTO制訂的規(guī)則進行金融服務。因此，國內許多現(xiàn)有的管制或規(guī)定將被強行突破，而金融分業(yè)經營、分業(yè)管理制度將首當其沖。隨著金融市場的開放，金融混業(yè)必將從外部波及我國金融市場，外資金融機構實行的是混業(yè)經營模式，而且我國現(xiàn)行的《在華外資金融機構管理條例》亦允許外資銀行從事外幣投資業(yè)務。全能型外資銀行或金融集團將同時向中國人民銀行、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會申請銀行業(yè)務、證券業(yè)務和保險業(yè)務牌照。這種事實上的不平等將在一定程度上削弱中資金融機構的競爭力，使國有商業(yè)銀行效益狀況惡化。
5、農村金融體系中，信用社的定位已發(fā)生異化，從而影響到對“三農”的扶持。國家賦予農村信用合作社的功能主要是為“三農”服務，充分發(fā)揮支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的金融主力軍和聯(lián)系農民的金融紐帶作用。而當前，我國的農村信用社基本上已不具備合作金融的特征，其經營目標已逐步偏離為“三農”服務、執(zhí)行民間信貸職能的初衷。經營對象、經營范圍的商業(yè)化，經營機構的城市化以及由此導致的資金流向從農村地區(qū)向城市地區(qū)的趨利性逆轉，都使對“三農”的扶持主體實質性缺位，從而不利于農村經濟的發(fā)展。
三、對重塑我國銀行格局的構想
本著整合銀行資源、凝聚金融優(yōu)勢、提高我國金融體系的國際綜合競爭能力原則，對我國銀行業(yè)的重新布局做以下構想：
1、改革聯(lián)行體系，建立全國范圍內統(tǒng)一的清算銀行。建立一種單獨承辦聯(lián)行業(yè)務
，不以盈利為目的的清算銀行，能夠從根本上消除各種影響銀行資金清算的因素，加快資金周轉速度。同時，它也將徹底解決股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、信用社等匯路不暢的情況，有利于各商業(yè)銀行之間平等的競爭，也使各商業(yè)銀行可以從聯(lián)行體系建設中解脫出來，避免重復建設，節(jié)約人、財、物。另外，建立統(tǒng)一的聯(lián)行體系也是我國加入WTO的必然要求。我國加入WTO后，國內銀行業(yè)將受到具有先進管理經驗和雄厚實力的外資銀行的沖擊，這必然要求我國要積極創(chuàng)造條件，成立清算銀行，獨立承擔清算業(yè)務，使國內商業(yè)性金融機構能夠集中精力，加強經營管理，全面發(fā)展業(yè)務，以提高經濟效益，惟有如此，它們才能與外資銀行爭得更多的市場份額。另一方面，清算銀行的建立，也能為外資銀行的匯路創(chuàng)造條件，有利于吸引更多的外資，促進我國經濟發(fā)展。
清算銀行的建立，可以以現(xiàn)行人民銀行清算中心為依托，以現(xiàn)有聯(lián)行體系為基礎，把各商業(yè)銀行聯(lián)行體系納入清算中心，再把清算中心從人民銀行中分離出來，成立獨立承辦聯(lián)行業(yè)務的清算銀行，并實現(xiàn)天地對接與同城清算聯(lián)網。清算銀行是一家特殊性質的銀行，可采取會員制，由各家商業(yè)銀行根據(jù)自己的業(yè)務量來交納會費，形成清算銀行的收入。其機構體系可按照經濟區(qū)域劃分，實行垂直領導、分級管理的組織體系。清算銀行要在全國設立總行，總行下設分行、支行二級機構。主要職責為；一是具體辦理聯(lián)行業(yè)務，二是監(jiān)督清算單位支付情況，防止支付清算風險。清算銀行與商業(yè)銀行處于獨立地位，獨立承辦聯(lián)行業(yè)務，接受人民銀行的監(jiān)管。
2、逐步對國有商業(yè)銀行進行股份制改革。目前，對我國國有商業(yè)銀行進行股份制改造已經沒有任何理論和政策上的障礙。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把國有獨資商業(yè)銀行改造成治理結構完善、運行機制健全、經營目標明確、財務狀況良好、具有較強國際競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)，具備條件的國有獨資商業(yè)銀行可以改組為國家控股的股份制商業(yè)銀行，條件成熟的可以上市。
從我國國情看，我國國有商業(yè)銀行應建立以法人持股或法人相互持股為主體，以分散的個人和機構投資者、專業(yè)投資基金持股為補充的多元化股權結構及相應的法人治理結構。從具體改制方式上，有以下幾種方案可供參考。方案一：可將四家國有商業(yè)銀行分別改造成銀行集團公司。在改制過程中剝離掉原有的不良資產和非生息資產，集中優(yōu)質資產成立商業(yè)銀行股份有限公司。同時，商業(yè)銀行集團公司下面還可以分別設立幾家有限責任公司，如后勤保障公司、物業(yè)管理公司等。這些公司將與資產管理公司一起來消化原國有商業(yè)銀行的不良資產(當然，不良資產的剝離還需要通過許多其他途徑，包括讓民間資金以實收貨幣資本的形式進入資產管理公司等)。方案二：將四大國有商業(yè)銀行改造成股份制控股公司，總行和分行為兩級法人。總行作為母公司對作為子公司的分行控股，將經營狀況比較好的一家或幾家分行經過資產重組后獨立注冊成股份有限公司制的子銀行上市。國有商業(yè)銀行總行作為控股母公司持有上市公司的股權，然后根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略需要，逐步通過上市子銀行收購、置換非上市分行資產等各種方式，實現(xiàn)借殼上市。方案三：在工、農、中、建四家國有商業(yè)銀行之間進行資產重組。合并幾家國有商業(yè)銀行的有關分支行，新建一家由各國有商業(yè)銀行總行聯(lián)合控股的股份制商業(yè)銀行，并選擇適當時機上市。當前，企業(yè)重組符合世界經濟潮流，能達到強強聯(lián)合的效果。而我國現(xiàn)有銀行體系中，建設銀行與工商銀行在業(yè)務范圍、市場定位、服務對象等方面已無實質性區(qū)別。由于我國的銀行規(guī)模與國外一些超級銀行相比仍存在明顯差距，不妨可以考慮先在部分地區(qū)實現(xiàn)工商銀行和建設銀行分支機構的合并，從而最終實現(xiàn)建設銀行與工商銀行按照股份制進行整體合并。
3、鼓勵城市中小銀行按市場化原則相互兼并與重組，實現(xiàn)多層次聯(lián)合。通過兼并與重組，一方面可以使銀行資源的配置趨向合理化，另一方面可形成銀行間的優(yōu)勢互補，擴大銀行的規(guī)模，增強系統(tǒng)的穩(wěn)定性，從而提高城市中小銀行的競爭力及抵御風險的能力。具體可以考慮以下幾種方式：一是突破城市商業(yè)銀行的地域限制，允許城市商業(yè)銀行跨地區(qū)兼并城市信用社或其他規(guī)模較小的城市商業(yè)銀行，并將其改制為分支機構；二是鼓勵股份制商業(yè)銀行兼并周邊和異地的城市信用社及城市商業(yè)銀行，以壯大自身；三是允許將同一省區(qū)內的城市商業(yè)銀行合并重組為一家省級地方性股份制商業(yè)銀行，由省市兩級政府參股，并吸收省內中小企業(yè)入股；四是在更大的范圍內，如按經濟區(qū)域，甚至在全國范圍內的聯(lián)合。這種更大范圍內的聯(lián)合主要是針對城市商業(yè)銀行而言，聯(lián)合的形式多種多樣，更多的是業(yè)務的合作，不需取消現(xiàn)有城市商業(yè)銀行的法人地位。城市商業(yè)銀行可考慮按子母公司的形式自下而上組成城市商業(yè)銀行集團，集團總部的注冊資本主要由發(fā)起組建的各城市商業(yè)銀行入股構成，也可向效益好的企業(yè)定向募集。各城市商業(yè)銀行作為集團的成員，可在集團總部的指導和協(xié)調下開展技術和業(yè)務聯(lián)合。
4、選擇合適模式向混業(yè)經營漸進過渡。混業(yè)經營分為兩種模式；一種為全能銀行制，即在銀行內部設置業(yè)務部門，全面經營銀行、證券、保險等業(yè)務。按照這種模式來改造我國目前金融業(yè)分業(yè)經營的狀況是不現(xiàn)實的。首先是改革成本太高，在實際操作中不存在可操作性；其次，這種模式的反應能力較慢，無法對外界環(huán)境的改變做出及時的反應，與當今世界瞬息萬變的信息革命不相適應。另一種為金融集團模式。它又可以劃分為以下三種子模式：模式一，集團中的各金融機構相對獨立運作，在組織結構上沒有聯(lián)系，相互間只有形式松散的合作協(xié)議，如交叉銷售協(xié)議等。一體化程度低的金融集團多采用此模式；模式二，商業(yè)銀行對保險公司和證券公司直接控股，直接以子公司的方式進行業(yè)務滲透和擴張。我國1995年之前混業(yè)經營所采取的模式與此類似。此模式由于資金高度的暗箱操作性，不僅會放大銀行的經營風險，而且也增大了金融監(jiān)管的難度；模式三，在相關的金融機構之間建立金融控股公司，在各金融子公司和控股公司之間設立行政中心，形成金字塔結構。各金融機構相對獨立運作，但在諸如風險管理和投資決策等方面要以控股公司為中心，商業(yè)銀行、證券公司和保險公司等通過控股公司相互進行業(yè)務滲透。
從中國近幾年的實踐來看，金融控股公司模式是我國實現(xiàn)混業(yè)經營的最優(yōu)選擇。它能實現(xiàn)金融機構在競爭與整合過程中的乘數(shù)效應、規(guī)模效應和范圍效應。申銀萬國加盟光大集團，分集團增添了重要的優(yōu)質資產、證券資源及資本運營經驗，將為光大集團迅速成長為具有國際競爭實力的金融集團鋪平道路；中國銀行、中國工商銀行也在香港等地并購重組或投資組建了投資銀行或商業(yè)銀行類機構；中國國際信托投資公司也加快了金融資源重組整合進程，除鞏固發(fā)展中信實業(yè)銀行業(yè)務外，重組成立了中信證券。這一系列金融機構跨行業(yè)并購標志著中國金融業(yè)已進入一個嶄新的重組整合期，其目標是向國際慣例靠攏，提高綜合金融資源的配置效率和中國金融體系的國際綜合競爭能力。
5、各銀行機構對自身發(fā)展應重新定位。面對加入WT0后國外商業(yè)銀行的入駐，我國銀行業(yè)之間應更多地形成經營聯(lián)合與良性競爭，團結一致，共同應對來自外界的挑戰(zhàn)，而不應繼續(xù)陷入惡性競爭的困境，既浪費資源又消耗實力。因此，為使各銀行機構重新找到自身的發(fā)展定位，我們作以下大膽的設想：
1、把工行、建行按股份制模式整合為一家銀行，市場定位放在市級以上的城市，原有分支機構在重新布局時可以撤消或實行并購，如由農業(yè)銀行購入。
2、中國銀行主要應定位于開展境外業(yè)務，積極推進跨國經營。可考慮設立代表處、機構、附屬銀行、國外分行及投資銀行等多種方式開展跨國業(yè)務。原有的國內網點應大量收縮。
3、農行主要應定位于縣城以下，包括農村，其服務對象與信用社一致，主要為“三農”。
4、信用社改革是農村金融改革的關鍵。農村信用社改革要因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。要強化農村信用社內部管理、完善貸款審批、風險防范和內部財務等內控制度。當前，農村信用社改革的關鍵是明晰產權。我們認為，無論采取何種方式來改造信用社的產權制度，都應本著更好地服務“三農”并與當?shù)亟洕l(fā)展相匹配。從功能上來講，應向五、六十年代農村信用社的功能回歸。
5、股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身機構新、機制靈的特點和優(yōu)勢，揚長避短，牢固樹立為中小企業(yè)，特別是為個體工商戶和本地居民服務的經營思想，切忌與國有商業(yè)銀行爭項目、搶地盤、爭客戶。要瞄準國有商業(yè)銀行收縮部分地區(qū)分支機構和調整經營策略的時機，抓住機遇，占領市場，加快發(fā)展，并要不斷實現(xiàn)業(yè)務創(chuàng)新。
四、新構想中需著重關注的問題
1、加入WT0是深化國有商業(yè)銀行體制改革的難得機遇。中國國有商業(yè)銀行如何應對外資銀行的沖擊，已成為政府和金融部門普遍關注的首要問題。靠政府進行強制性的制度供給雖然可以在短期內形成競爭性金融體制構架，但不可能造就與配套制度相融合的內在于我國經濟社會制度的金融競爭機制。在加入WTO迎接挑戰(zhàn)的氛圍下，我國公民對加入WTO的預期效益較大，人心所向，容易形成合力，體制改革中的阻力相對較小。如果時間一長，公民對加入WTO所帶來的預期效益遞減，就會增加體制改革的阻力，摩擦成本加大。而且，根據(jù)制度經濟學路徑依賴理論，制度變遷具有路徑依賴的特性，時間長了還會增大體制慣性糾正成本。我們只有把握住目前內外人心一致的改革良機，才能使得國有商業(yè)銀行體制改革以最低的成本達到最佳的效果。
2、組建四行聯(lián)合辦事處，是短期內整合我國金融資源的最佳途徑。對四大國有商業(yè)銀行的股份制改造，不可能一步到位，而四大商業(yè)銀行的聯(lián)合經營卻已刻不容緩。四行從專業(yè)化分工到業(yè)務交叉經營，培育了我國改革開放的初級金融市場，引入了競爭機制，提高了金融服務質量。但同時，由于各自都只從自身利益出發(fā)，為獲得更多的市場份額，盲目擴張經營網點，放松信貸監(jiān)督，導致了嚴重的違規(guī)經營和無序競爭現(xiàn)象，四行之間的“窩里斗”越來越嚴重。這種狀況既是對金融資源的浪費，同時也對四行不良資產的積淀和低效率帶來負面影響。
面對世界金融業(yè)激烈的市場競爭，我國四大行應發(fā)揮國有制同一產權主體的優(yōu)勢，淡化市場利益的沖撞，建立資源共享和優(yōu)勢互補的同盟關系，鞏固國內市場根基，適時出擊國際市場，把主要競爭對手定位為國外的超級金融集團。而短期內最為妥善的合作方法，就是建立“四行聯(lián)合辦事處”，以形成四行的業(yè)務同盟關系。四行聯(lián)合辦事處現(xiàn)有的建制可分為兩級，總行一級設聯(lián)合辦事處，分行一級設聯(lián)合辦事分處。聯(lián)合辦事處不是一級行政建制，它的性質是行長級的聯(lián)系會議。它的功能性機制可設想為：政策的磋商與協(xié)調；業(yè)務的交流與合作，市場的開放與規(guī)劃；風險的監(jiān)測與預警。
3、發(fā)展銀行業(yè)中間業(yè)務是應對“入世”挑戰(zhàn)，進行資產整合的關鍵。從國際銀行業(yè)發(fā)展的總體趨勢看，中間業(yè)務在商業(yè)銀行的業(yè)務中所占比重越來越高。但我國各商業(yè)銀行中間業(yè)務收入占總收入的比例基本上都在10％以下。加入WTO后，中間業(yè)務領域將成為中外資銀行的競爭焦點。原因有三：其一，我國商業(yè)銀行的經營網絡已形成，國外銀行進入我國后，雖然也會從事一定量的存貸業(yè)務，但在短期內肯定不可能建立起像國內商業(yè)銀行一樣龐大的網點，無法在存貸方面跟國內銀行競爭；其二，國外銀行長期以來在中間業(yè)務上所積累的經驗與優(yōu)勢是短期內國內銀行所無法比擬的，國外銀行必將以此作為搶占中國市場的切入口：其三，從利潤回報來看，中間業(yè)務利潤率遠高于傳統(tǒng)業(yè)務。因此，如果我國商業(yè)銀行還只是提供以存貸為主的金融服務，而不在發(fā)展中間業(yè)務上早做準備，就等于把這塊利潤拱手予人。此外，按照《巴塞爾協(xié)議》，商業(yè)銀行的三大業(yè)務是資產、負債和中間業(yè)務。在我國，銀行的資產和負債比重高達90％，明顯的比例失調，這對我國銀行業(yè)進行產業(yè)升級是非常不利的。銀行業(yè)進行整合的首選領域，就應該是比較薄弱的中間業(yè)務，它將幫助我國商業(yè)銀行找到新的盈利點，從而走出經營困境。同時，它也將為我國銀行業(yè)產業(yè)整合升級發(fā)展提供大好機會。
4、金融混業(yè)經營的趨勢必將導致對監(jiān)管制度創(chuàng)新的需求。隨著外資金融機構的入駐，傳統(tǒng)的分業(yè)經營模式將逐漸被打破，銀行與非銀行金融機構之間的業(yè)務界線也將逐步模糊，金融機構業(yè)務之間的交叉將走向多元化、綜合化，這同時也對監(jiān)管制度的創(chuàng)新提出了要求。監(jiān)管體系應適應被監(jiān)管對象的變化而變化，在分業(yè)經營模式下，實行的是人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會對銀行、證券公司、保險公司的分業(yè)監(jiān)管，在混業(yè)經營模式下，則要求建立一個更集中、更協(xié)調的監(jiān)管體系。我們對這種監(jiān)管體系的構想是，事前監(jiān)管與事后監(jiān)管分離。人民銀行主要負責金融機構市場準入的審批即事前監(jiān)管。由人民銀行的監(jiān)管職能部門與證券、保險監(jiān)管機構合并，成立金融監(jiān)管局，金融監(jiān)管局直屬國務院領導，負責金融機構現(xiàn)場稽核檢查，以及破產兼并管理及應急措施，即事后監(jiān)管。金融監(jiān)管局在區(qū)域設置分局，省(直轄市)設金融監(jiān)管辦事處，金融監(jiān)管局及辦事處行使對所有金融機構的現(xiàn)場監(jiān)督管理職能。
參考文獻：
①李金勇，張曉蓮．我國商業(yè)銀行的機構布局及其改革構想[J]．金融論壇，2001，(9)．
②朱正元．國有商業(yè)銀行分步重組上市研究，金融研究[J]．2000，(12)．
③林寶清．國有四大銀行不可輕言股改，金融研究[J]．2001，(4)．
④周元元．建立集團化、多元化和多層次銀行體系構想[J].金融研究，2000，(12)。
⑤，沈偉基，付兵濤．發(fā)展銀行業(yè)中間業(yè)務迫在眉睫[J]．金融與保險，2002，(1)．
第8篇：行政管理考核范文
關鍵詞：河南；征地補償；標準和制度；理性思考
一個完整的補償法律規(guī)范包括四個要素：價值目標、補償標準、分配和支付程序以及法律后果。對征地補償制度本身及其實施效果的分析，我們沿著兩條線索展開：一是對制度本身的規(guī)范分析，主要分析征地補償規(guī)范體系及其組成要素之間的相互關系；一是對補償制度實施效果的分析，把它放在社會主義建設和改革開放的歷史環(huán)境和其他相關因素的聯(lián)系中描述、分析。
一、造成河南省征地補償標準低的諸原因分析
根據(jù)我國法律規(guī)定，補償標準包括兩個緊密聯(lián)系的要素：一是補償倍數(shù)，二是年產值標準。其中，補償倍數(shù)在一定時期內是常量，根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)位也有變化幅度；年產值標準是變量，具有較大的靈活性，一是地方政府往往根據(jù)物價變動因素適時調整，二是不同地區(qū)或不同地塊產值可以差別，這是造成“同地不同價”的制度原因。造成對被征地農民補償相對過低的原因是多方面的。大體有五個方面：
首先，征地理論基礎上的原因。長期以來，我國一直堅持征地低補償?shù)乃季S方式，其主要的理論依據(jù)有二：一是社會主義的生產資料公有制，二是國家征地本身的強制性，不能影響到國家的利益。在這一理論思維的主導下，國家征地總的原則有四條：一是補償性征地原則；二是堅持以農地補償?shù)脑瓌t；三是堅持國家公共目的建設征地區(qū)別于其他用途征地的原則；四是堅持保證征地后農民生活既能保持現(xiàn)有水平，又能逐步提高的原則。其次，制度上的原因。土地價格按年產值倍數(shù)計算，不可能全面合理地反映土地的真實價值。當我們走出“貨幣的錯覺”，不僅僅把貨幣同其面值相聯(lián)系，而同時考慮的貨幣實際購買力、居民的平均消費水平、未來可預期的利益等因素，對被征地人的補償是非常低的。其三，是征地體制上的原因。法律規(guī)定征地補償費標準由省級地方政府制定，省政府授權各省轄市政府確定，由此，國家法律、部門規(guī)章、政府規(guī)章之間在邏輯上的斷裂和錯位，在政府土地征用權的統(tǒng)一上得到修正，這種修正在征地補償中一般是從屬于預先制定的封頂數(shù)額，這個數(shù)額往往是低于各地方政府通常執(zhí)行的補償標準的。其四，執(zhí)行層面的原因。 部分執(zhí)行人員貪污、挪用、克扣征地補償款造成對農民征地補償偏低。如1993年，京九鐵路某段，省對該市以每畝7200元包干，而市對轄區(qū)諸縣的補償標準為耕地2700元每畝，非耕地1500元每畝。第五，政府財政收入整體增長緩慢，建設資金嚴重不足，是征地補償標準低的最深刻根源。
二、河南省補償安置制度改革的目標及建議
河南省征地補償安置制度的改革需要解決四個問題：一是確立基本立場，即如何看待和認識被征地人的失地失業(yè)問題；二是解決補償安置的資金“瓶頸”問題；三是重新定位征地補償安置制度的目標；四是征地補償安置制度的基本框架問題。
1.補償安置制度改革目標設定的現(xiàn)實依據(jù)
首先，要歷史地辯證地看待農民失地失業(yè)問題。從失業(yè)的特點來看，農民失業(yè)屬于國家土地征用權強制運行所造成的結構性失業(yè)，它意味著被征地人必須順應環(huán)境的變化實現(xiàn)自身的非農轉移，政府也必須承擔順利完成這種非農轉移的責任。其次，征地補償安置制度的改革應當立足于宏觀背景，實現(xiàn)由重點對物的補償向保障被征地人生活安全和使被征地人共享改革成果的轉變。包含三層含義：一是補償安置制度要尊重市場經濟的規(guī)律，要符合市場經濟鼓勵競爭性創(chuàng)業(yè)的精神；二是反對僵化地堅持市場化補償標準，土地溢價應歸國家所有并進行再分配或再投資；三是共享改革成果必須符合當前河南省情。
2.建立雄厚的征地補償安置基金
根據(jù)我國和河南省經濟建設的主要特點和實際情況，籌集征地基金應當明確以下幾點：一是籌集征地基金最基本的依據(jù)是要歷史地解決我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化過程中的三農問題；二是應當在社會可承受的范圍內確定征集額度；三是應當選擇穩(wěn)定而持久的收入類目；四是盡可能在國家財政經濟政策范圍內運作；五是積極尋求中央政府的支持或推動國家相關政策的出臺。根據(jù)研究，未來十年，可以從以下途徑籌集征地基金：途徑一：轉用三峽基金和適當調高電價。三峽基金自1992年收取，隨著三峽工程竣工并投入運營，其合法性已不復存在，但可以借助三峽基金的形式，爭取國家和社會各界的支持，將“三峽基金”轉用于中原崛起戰(zhàn)略。途徑二：適當壓縮節(jié)儉政府行政開支，降低行政成本。據(jù)統(tǒng)計，2005年河南省行政管理費為120.96億，占總收入的22.5，相當于我省1995年的財政總收入，在現(xiàn)有基礎上每年節(jié)儉10億，十年可籌集100億元。途徑三：從土地出讓金中每畝抽取2萬元。根據(jù)2006年河南全省平均每畝土地出讓金21萬元計，抽取2萬是可能的；國土資源部已規(guī)定，2007年起提高土地出讓金的征收標準，不會影響政府財政收入；同時，國務院28號文也肯定了土地出讓金補貼征地安置補償費的合法性。途徑四： 在城市生活用水中增征水利建設費。南水北調中線工程受益地區(qū)，如河南、河北、京津等地水費調價收入，應當根據(jù)整個工程的總投資額度和不同地區(qū)負擔大小確定其應當獲得的征地基金份額。具體比例由中央政府確定。途徑五：積極探索省級政府發(fā)放地方性國債和多途徑融資的資本運作模式。途徑六： 積極爭取中央政府加大對種糧地區(qū)的財政支持。
三、河南省補償安置制度改革的建設性意見
河南省補償安置制度改革的重心應當轉移到對“人”的妥善安置上來。應當解決“人”的問題，不能再糾纏于那種繁復、雜亂的物價計算。評價補償安置制度和落實補償安置工作的標準只有一個：即能否從總體上保證被征地人生活水平與所在地區(qū)平均社會生活水平維持同步。
第一，對征地補償安置問題所涉及的具體情況進行宏觀把握和科學分類。一是未來十年，河南省因征地引起的非農轉移的人口總量為400～500萬，要對這一部分人的年齡結構、知識水平、教育狀況、未來發(fā)展前景進行統(tǒng)計分析；二是要區(qū)分城市化、工業(yè)化、大型交通能源水利基礎設施征地等情形，不同的情況采取不同的安置補償方式；三是設定完全補償安置、不完全補償安置和不安置的制度框架。
第二，城市化過程中征地補償安置模式的設計。一是住宅安置問題。根據(jù)城市人平均居住水平或略高于平均居住水平的標準確定被征地人居住面積，按戶分配成套住房；將“預留套房” 作為征地住宅安置的主要形式，以避免“城中村”的出現(xiàn)。二是被征地人的生活安全問題。要扭轉觀念，應當把失地補償制度與社會保障制度相分離。把失地農民基本生活保障制度與城鎮(zhèn)社會保障并軌作為失地農民問題最終解決之道的做法不可取，因為農民和城市人一樣，都應當享受同等的待遇和保護，無論是失地農民，還是其它的農民，其都應當享受社會建立的保障制度。被征地人因國家土地征用權的運行而失地，是被征地人為國家做出的特別犧牲，因而應當?shù)玫教貏e補償。我們認為，應當根據(jù)具體情況進行完全安置或不完全安置，方案設計具體如下：達到退休年齡的被征地人實行完全安置，按照其所在地區(qū)平均退休工資水平支付補助費，并隨國家的調整而調整；勞動年齡人口實行不完全安置，根據(jù)具體情況，按其所在地區(qū)平均工資水平50～80的比例按月支付補助費，其社會平均水平的差額部分，由被征地人從勞動所得中繳納的保險費補足；未達到勞動年齡的被征地人，原則上按不完全安置進行補償，但對于正在上學或服役者可制定特別政策；對于大學畢業(yè)生或轉業(yè)軍人，參加國家安排的工作并有穩(wěn)定收入的，國家應當停止支付安置補助費；以上是針對土地被完全征完情況；土地為分期征用的，則優(yōu)先安置達到退休年齡的被征地人，其所余土地由村集體統(tǒng)一調整。三是建立被征地人的醫(yī)療保障體系。根據(jù)國家和個人共同負擔的原則建立被征地人的醫(yī)療保障體系。
第三，遠離城市的國家重點工程建設征地的補償安置模式。被征地人的生活安全問題，其主導思想和基本模式與城市化過程中的安置補償保持一致，在操作和具體標準上應當有所區(qū)別。方案設計具體如下：在線性工程建設征地中，優(yōu)先完全安置被征地農民集體或行政村達到退休年齡的農民。這種形式上的“調地安置”，與傳統(tǒng)的調地安置不同，原“調地安置”的結果導致了土地產權人土地面積減少，新的“調地安置”保證了被征地人現(xiàn)實土地權益不減損；因調整土地造成的損失或額外費用，可以由國家給予適當補償。土地被完全征用而又無法調整土地的，按完全安置或不完全安置的模式操作。
第四，建立健全被征地農民的職業(yè)培訓和就業(yè)體系。一是建立失地農民培訓體系，將失地農民與下崗職工合并管理，建立再就業(yè)培訓機構，培訓再就業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力。二是針對征地農轉非人員制定專門的培訓計劃，并列出專門的培訓經費和使用方法。三是積極鼓勵用地企業(yè)就地招工，政府應當在公共服務領域創(chuàng)造崗位，增強政府安置能力。四是對從事個體經營、自謀職業(yè)的失地農民，參照鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的政策，在稅收、工商等方面給予政策扶持，適當減免營業(yè)稅、所得稅、管理費等。五是應把對失地農民的培訓同對城郊農村勞動力的培訓結合起來，讓潛在的失地農民先提高素質，逐步脫離對土地和農業(yè)的依賴，以減輕未來征地的安置壓力。
作者單位：河南省地質博物館
參考文獻：
[1]沈開舉.行政補償法研究[M].北京：法律出版社，2004，238.
[2]吳敬璉，江平.洪范評論[M].北京：中國法制出版社，2007，195.
[3]河南統(tǒng)計年鑒2000[M].北京：中國統(tǒng)計年鑒出版社，2000，412.
第9篇：行政管理考核范文
（試行）
為進一步提升主城區(qū)（12個街道辦事處轄區(qū)）內環(huán)境衛(wèi)生管理水平，加強垃圾清理管控工作，建立主城區(qū)垃圾清理管控長效機制，結合我區(qū)工作實際，特制定本考核辦法。
一、指導思想
按照“屬地管理”原則，落實主體責任，充分調動各辦事處對轄區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生管理工作的積極性，建立科學規(guī)范、標準統(tǒng)一的長效管理機制，確保轄區(qū)內垃圾清理管控不留死角，創(chuàng)建優(yōu)美宜居環(huán)境。
二、組織機構
成立長安區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局主城區(qū)垃圾清理管控考核領導小組，組長由局長溫明擔任，成員由區(qū)環(huán)衛(wèi)大隊、區(qū)市容管理考評辦公室主要負責同志和各辦事處主管主任組成，主要負責主城區(qū)內垃圾清理管控工作的組織協(xié)調，部署階段性工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局，辦公室主任由主管副局長王昱擔任。主要負責主城區(qū)內垃圾清理管控工作的監(jiān)督檢查，督促協(xié)調各成員單位對各類積存垃圾進行清理管控。
三、監(jiān)督檢查
（一）責任分工
1.根據(jù)“屬地管理”要求，各街道辦事處為轄區(qū)垃圾清理管控工作的責任主體。清理管控范圍：區(qū)環(huán)衛(wèi)大隊負責道路范圍以外的區(qū)域各類亂傾亂倒和積存垃圾。
2.考核領導小組負責對各辦事處垃圾清理管控工作進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促各辦事處按要求在規(guī)定的時限內清理并做好長效管控，負責對超時未清的垃圾進行清理。
（二）檢查方式
檢查方式分為日常檢查和專項檢查。
1.日常檢查。由考核領導小組組織，不定期對各辦事處垃圾清理管控工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題做好記錄，及時通知相關辦事處進行清理，規(guī)模較大的以書面形式通知。
2.專項檢查。對數(shù)字化案卷、12319便民熱線、新聞媒體曝光、群眾投訴、上級領導交辦等反映的垃圾問題，直接通知有關辦事處進行清理。道路兩側環(huán)衛(wèi)大隊清掃范圍外的街頭空地上積存垃圾，由環(huán)衛(wèi)大隊上報考核領導小組，考核領導小組以電話或書面形式通知相關辦事處清理。
（三）檢查標準
垃圾清理未在規(guī)定時間內完成的，按以下標準扣分：
1.檢查轄區(qū)辦事處每發(fā)現(xiàn)一處扣0.01分。
2.新產生的積存垃圾，接到通知后在規(guī)定時間內清理完畢不扣分，（3立方米以下，1個工作日內清理完畢；3立方米以上在3個工作日內清理完畢，積存垃圾量大清理有難度的可適當延長，但最長不超過一周）。
3.未在規(guī)定時限內清理完畢的3立方米以下每處扣0.01分，3立方米以上每處扣0.02分。
4.檢查通知兩次仍未清理的，一次扣0.03分，并進行通報。
5.出現(xiàn)下列問題的加重扣分、處理
（1）被省、市主要媒體曝光的一次扣0.2分。
（2）被區(qū)委、區(qū)政府主要領導指出問題、多次未整改到位的，一次扣0.3分。
（3）被市級以上領導兩次指出同一處問題未及時整改到位的，給予街、鎮(zhèn)主管領導相應處分，并一次扣0.5分。
四、考核成績
