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一、煤炭局20__年工作指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立“安全發展”理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,緊緊圍繞煤礦安全控制指標,進一步強基礎、抓隊伍、嚴監管、保安全、興科技、提效能、促發展,進一步改善煤礦基礎條件,全面提高辦礦水平,千方百計減少一般事故,杜絕較大或重特大事故,實現全縣煤礦安全生產形勢的好轉,推動全縣煤炭產業持續健康發展。
二、工作任務
(一)加強安全監管,扎實抓好煤礦安全生產工作
加強煤礦安全監管體系建設,健全考核獎罰機制,繼續嚴格執行“分組包干、責任到人”的煤礦安全監管考核制度,采取日常檢查、巡查和互查等多種形式,認真落實上級有關主管部門的各項監察監管指令和國家安全生產法律法規,用鐵的手腕切實加強安全監管和執法檢查,將工作重點從事后查處向事前防范轉移,采取行政、經濟和法律手段,多管齊下,多項并舉,從重、從嚴、從快查處煤礦違法違規行為,及時排查和整改安全隱患,確保全縣煤礦安全生產平穩運行。
(二)加強隊伍建設,提升煤礦安全生產監管水平
一是加強局機關監管隊伍建設。實現競聘上崗,本文來源:文秘站 要求局監管人員切實做到“作風要正、知識要廣、業務要精、工作要實”。二是加強安監員隊伍建設。對能力差、責任心不強、發揮不了作用的安監員要予以辭退,健全能進能出的管理機制。三是加強監管人員的學習培訓。切實建立完善煤礦安全監管員業務培訓、在崗培訓、脫產培訓制度,采取請進來、走出去的方式,有計劃、有重點地選派參加各類培訓,增強全體監管人員的政策法規意識和業務能力。四是加強監管隊伍作風建設,嚴格落實黨風廉政建設各項規定,杜絕、徇私枉法等違法違紀情況的發生。
(三)全力以赴,扎實抓好煤礦整頓關閉兼并重組整合工作
嚴格按照市政府《關于推進全市煤礦整頓關閉兼并重組整合工作的指導意見》精神,扎實推進全縣煤礦企業兼并重組整合工作,進一步調整、優化產業結構,實現規模化、集約化開采,提高辦礦規模和安全、裝備、技術治理水平,從源頭上減少和控制煤礦安全事故。同時,加強對整合主體礦井、被整合礦井和限期退出礦井的安全監管,嚴防違法違規組織生產,杜絕安全事故,促進煤炭產業安全健康發展。
(四)加大投入,進一步推進煤礦質量標準化建設
要結合整頓關閉、資源整合、技術改造等工作,逐步改善辦礦條件;實行整合、技改和改擴建工程跟蹤管理制度,確保嚴格按設計批復施工;對確定為質量標準化建設示范礦和樣板礦的,要按照要求認真整改,抓好地面設施建設和“采、掘、機、運”的各項達標。通過開展質量標準化活動,建立安全型礦井,實現全縣煤礦安全生產狀況根本好轉。
(五)嚴格管理,進一步加快煤礦技改擴能工作進度
按照上級××*號文件的要求,非煤與瓦斯突出礦井的整合技改工作必須在20__年9月底完成并提出竣工驗收申請,目前,我縣需要技改擴能的煤礦有53個,只有24個完成了技改初步設計,17個完成了安全專篇,未同時取得技改初步設計和安全專篇的有36個,任務比較艱巨。為強力推進我縣煤礦整合與技改擴能工作,明年必須采取過硬措施。一是加強領導,明確責任。采取鄉鎮領導包礦,職能部門領導包片的方式,督促煤礦緊急行動起來,辦理相關手續,并明確采礦許可證、初步設計、安全專篇、竣工驗收完成時間,對于在規定時間,無特殊原因不能完成相關項目手續的,責令煤礦停工整頓;對不聽勸告的,通報公安部門停供火工產品。二是加強低瓦斯和高瓦斯技改煤礦的施工管理。按照上級文件的要求,對已取得初步設計和安全專篇的煤礦,必須按設計要求抓緊施工,在施工區域不準生產出煤;對非施工區域且符合安全生產條件的,允許布置生產工作面進行生產。三是要督促煤礦企業嚴格按照批準的設計進行施工,確需要變更設計的,必須由煤礦企業申報,經原批準單位同意,經原設計單位修改并按程序報批,經批準后方可按批準的修改設計組織施工。
(六)加大培訓力度,全面提高煤礦從業人員綜合素質
多年來,各地區、各有關部門和廣大煤礦企業通過開展煤礦安全質量標準化工作,不斷提升了煤礦安全保障能力,促進了全國煤礦安全生產形勢的穩定好轉,但安全質量標準化工作進展不平衡,一些煤礦安全基礎管理仍然薄弱。為認真貫徹國務院2008年在太原召開的全國煤礦安全生產座談會精神,進一步加強煤礦安全基礎管理工作,構建煤礦安全生產長效機制,現就深入開展煤礦安全質量標準化工作通知如下:
一、充分認識深入開展煤礦安全質量標準化工作的重要意義
安全質量標準化工作是煤礦企業的基礎工程、生命工程和效益工程。煤礦安全質量標準化,是構建煤礦安全生產長效機制的重要措施,是我國煤炭行業借鑒國內外先進的安全質量管理理念、方法和技術,經過多年實踐探索,逐步發展完善形成的一套完整的安全質量管理體系和方法;要求煤礦各生產系統和環節達到安全質量標準,始終處于安全生產的良好狀態,突出了安全生產的重要地位,強調了安全生產工作的規范化、標準化。開展安全質量標準化工作,是強化煤礦安全基礎管理的重要手段,是實現煤炭工業安全發展、可持續發展的需要。各單位和各煤礦企業要進一步提高認識,增強深入開展煤礦安全質量標準化工作的責任感、使命感和緊迫感,切實樹立安全發展的理念,按照不斷發展進步的要求,深入組織開展安全質量標準化礦井達標建設,強化措施、狠抓落實,扎實推進、夯實基礎,促進全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
二、制定規劃,分類指導,努力提升煤礦安全質量標準化水平
各級煤礦安全質量標準化工作主管部門要根據國家煤礦安監局頒布的煤礦安全質量標準化標準,結合本地區和煤礦企業的實際情況,制定年度工作計劃,統籌安排、分步實施,穩步推進、逐級達標。到2010年,全國大型煤礦安全質量標準化達標率要達到95%以上,中型煤礦達到85%以上,小型煤礦達到50%以上。同時,按照法律法規、規程、標準的規定,以及國家有關部門加強煤礦安全基礎管理的“兩個指導意見”、煤礦瓦斯綜合治理“十六字工作體系”和加強煤礦水害防治、頂板管理、防滅火、煤塵防治、機電運輸安全管理、火工品安全管理、邊坡管理等工作的要求,加強分類指導,促使煤礦全面提升安全保障能力。大中型煤礦要在抓好安全質量標準化工作的基礎上,積極推行以風險預控為核心的安全管理體系,夯實煤礦安全基礎;小煤礦要把安全質量標準化作為實現管理強礦的一項重要基礎工作來抓,堅決淘汰國家明令禁止使用的設備、材料、工藝和落后的支護方式,推行壁式開采、機械化開采和井巷錨噴支護等先進適用技術。
三、狠抓關鍵環節,強化考核,實現全面動態達標
各煤礦企業要從解決制約煤礦安全生產的主要矛盾、關鍵環節入手,把安全質量標準化工作落到實處。要明確分管負責人和分管業務部門,配備足夠的專業技術人員,健全完善有關規章制度,明確崗位職責;要按規定提取使用安全費用,保證安全投入到位,改善煤礦安全基礎條件;要進一步落實煤礦負責人下井跟班帶班制度,嚴格現場管理,有效杜絕“三違”現象;要加強技術管理,科學合理組織生產,堅決防止“三超”;要依靠科技進步,努力提高采掘機械化程度和礦井裝備水平;要加強全員安全教育培訓工作,企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員要依法強制參加培訓,尤其要嚴格執行煤礦職工崗前培訓有關規定。各級煤礦安全質量標準化主管部門和各煤礦企業要堅持定期檢查和隨機抽查相結合,嚴格考核,使煤礦各生產系統和環節始終處于安全生產的良好狀態,實現安全質量標準化由點、線、面達標向全過程、全方位動態達標的提升。
四、選樹典型,以點帶面,建立完善激勵機制
各地要通過典型引路、政策引導,提高煤礦深入開展安全質量標準化工作的積極性和主動性,切實樹立以質量保安全的意識;要注重培育先進典型,選樹一批安全質量標準化“示范縣”、“示范煤礦”,并及時總結交流推廣先進經驗;對達到一級安全質量標準的煤礦,鼓勵企業內部對在工作中做出突出貢獻的有關人員實施獎勵。要建立煤礦安全質量標準化月度自查、集團公司(礦務局)季度檢查驗收制度,實行安全質量目標管理,推行安全質量結構工資制,建立安全質量標準化工作長效機制。
五、與深化煤礦“兩個攻堅戰”和隱患排查治理相結合,做到共同推進
各煤礦企業要把瓦斯治理達標作為煤礦安全質量達標的重點,緊緊抓住通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理四個關鍵環節,落實項目和資金,制定、實施有效保障措施,切實做到通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位。各地在制定“十一五”后三年關閉小煤礦計劃和配套措施時,應結合轄區煤礦安全質量標準化開展情況,逐步提高安全準入標準,推進小煤礦整頓關閉工作。煤礦企業進行隱患排查治理時,應對照安全質量標準化標準查找差距和漏洞,進行專項整治。開展安全質量標準化建設活動時凡發現煤礦存在重大事故隱患的,要實行“一票否決”。通過開展安全質量標準化工作,有效解決煤礦企業安全生產基礎建設的突出問題。
一、××縣農民工工作基本情況
××縣是一個僅有16萬人的小縣,有農村富余勞動力1.8萬人,有農民工1萬余人。隨著我縣城市化進程及社會主義新農村建設步伐的加快,我縣農村富余勞動力轉移到城鎮各行各業,外來務工人員越來越多,這些人已經成為產業工人的重要組成部分,成為建設××的生力軍,對我縣經濟建設和社會發展起著積極的促進作用。認真做好農民工作,依法維護和保障農民工合法權益顯得越來越重要。在市委、市政府的正確領導下,2007年7月縣委辦、縣政府辦聯合下發了《關于建立農民工工作聯席會議制度的通知》(華辦發〔2007〕19號),建立了農民工工作聯席會議制度,明確了我縣農民工工作聯席會議總召集人、召集人、成員單位、辦公室及聯席會議主要職責、聯席會議辦公室職責、議事規則、決策機制的基礎上,2007年8月縣政府辦公室又下發了《××縣農民工工作聯席會議近期工作要點的通知》(華政辦發〔2007〕121號),將我縣農民工工作分解到各成員單位,為做好農民工工作打下了基礎。截止2009年10月底,我縣農民工簽訂《勞動合同》就業人數25976人(含外來農民工),省外就業的農民工返,其中下達勞動保障監察整改指令書4份。還完成了市勞動和社會保障局交辦的2件勞動保障監察投訴案件的調查、上報工作。三是認真開展“春暖行動”,指導企業做好勞動合同的簽訂、履行、變更、解除和終止工作,促進勞動用工的進一步規范。1—10月我縣勞動保障部門共辦理勞動合同登記28193人,其中農民工25976人。四是及時提供法律援助,強化勞動爭議調處,確保勞動爭議案件及時公正處理,暢通農民工被侵權的救助渠道,促進社會安定團結。1—10月我縣勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議案件124件,全部屬于農民工與用人單位之間的爭議,已審理結案109件,有15件還在依照法定程序進行之中。
(三)認真貫徹人社部發(2008)117號文件精神,落實企業減負穩崗措施,加強就業服務和職業技能培訓。年初將農民工培訓工作列入年度工作計劃,全年計劃培訓4100人,其中勞動保障部門計劃培訓1100人,農業局勞務輸出辦公室計劃培訓3000人。1—10月完成培訓4419人,其中勞動保障部門培訓971人,農業局勞務輸出辦公室引導型培訓3448人。實現穩定就業崗位500人,農村富余勞動力縣內轉移就業3060人。
(四)認真做好清欠農民工工資和防止工資拖欠工作。一是按照市政府的要求,在縣建設局設立了清理拖欠工程款辦公室,專門負責清理拖欠工程款及農民工工資工作。二是每年春節前都定期召開農民工工作聯席會議,部署農民工工資支付情況專項檢查,并由勞動和社會保障部門牽頭,建設、煤炭、教育、工會、公安等部門配合組成檢查組對全縣用人單位工資支付情況進行專門檢查,督促用人單位按時足額支付工資,確保農民工能按時回家歡度春節。
第一章 總 則
第一條 為加強和規范生產經營單位安全培訓工作,提高從業人員安全素質,防范傷亡事故,減輕職業危害,根據安全生產法和有關法律、行政法規,制定本規定。
第二條 工礦商貿生產經營單位(以下簡稱生產經營單位) 從業人員的安全培訓,適用本規定。
第三條 生產經營單位負責本單位從業人員安全培訓工作。
生產經營單位應當按照安全生產法和有關法律、行政法規和本規定,建立健全安全培訓工作制度。
第四條 生產經營單位應當進行安全培訓的從業人員包括主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員。
生產經營單位使用被派遣勞動者的,應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理,對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。
生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的,應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓,提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。
生產經營單位從業人員應當接受安全培訓,熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程,具備必要的安全生產知識,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。
未經安全培訓合格的從業人員,不得上崗作業。
第五條 國家安全生產監督管理總局指導全國安全培訓工作,依法對全國的安全培訓工作實施監督管理。
國務院有關主管部門按照各自職責指導監督本行業安全培訓工作,并按照本規定制定實施辦法。
國家煤礦安全監察局指導監督檢查全國煤礦安全培訓工作。
各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構(以下簡稱安全生產監管監察部門)按照各自的職責,依法對生產經營單位的安全培訓工作實施監督管理。
第二章主要負責人、安全生產管理人員的安全培訓
第六條 生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當接受安全培訓,具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。
第七條 生產經營單位主要負責人安全培訓應當包括下列內容:
(一)國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標準;
(二)安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業知識;
(三)重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規定;
(四)職業危害及其預防措施;
(五)國內外先進的安全生產管理經驗;
(六)典型事故和應急救援案例分析;
(七)其他需要培訓的內容。
第八條 生產經營單位安全生產管理人員安全培訓應當包括下列內容:
(一)國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標準;
(二)安全生產管理、安全生產技術、職業衛生等知識;
(三)傷亡事故統計、報告及職業危害的調查處理方法;
(四)應急管理、應急預案編制以及應急處置的內容和要求;
(五)國內外先進的安全生產管理經驗;
(六)典型事故和應急救援案例分析;
(七)其他需要培訓的內容。
第九條 生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于48學時,每年再培訓時間不得少于16學時。
第十條 生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓必須依照安全生產監管監察部門制定的安全培訓大綱實施。
非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓大綱及考核標準由國家安全生產監督管理總局統一制定。
煤礦主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓大綱及考核標準由國家煤礦安全監察局制定。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉以外的其他生產經營單位主要負責人和安全管理人員的安全培訓大綱及考核標準,由省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門制定。
第三章其他從業人員的安全培訓
第十一條 煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性安全培訓,保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后,方能安排上崗作業。
第十二條 加工、制造業等生產單位的其他從業人員,在上崗前必須經過廠(礦)、車間(工段、區、隊)、班組三級安全培訓教育。
生產經營單位應當根據工作性質對其他從業人員進行安全培訓,保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。
第十三條 生產經營單位新上崗的從業人員,崗前安全培訓時間不得少于24學時。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時,每年再培訓的時間不得少于20學時。
第十四條 廠(礦)級崗前安全培訓內容應當包括:
(一)本單位安全生產情況及安全生產基本知識;
(二)本單位安全生產規章制度和勞動紀律;
(三)從業人員安全生產權利和義務;
(四)有關事故案例等。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位廠(礦)級安全培訓除包括上述內容外,應當增加事故應急救援、事故應急預案演練及防范措施等內容。
第十五條 車間(工段、區、隊)級崗前安全培訓內容應當包括:
(一)工作環境及危險因素;
(二)所從事工種可能遭受的職業傷害和傷亡事故;
(三)所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準;
(四)自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理;
(五)安全設備設施、個人防護用品的使用和維護;
(六)本車間(工段、區、隊)安全生產狀況及規章制度;
(七)預防事故和職業危害的措施及應注意的安全事項;
(八)有關事故案例;
(九)其他需要培訓的內容。
第十六條 班組級崗前安全培訓內容應當包括:
(一)崗位安全操作規程;
(二)崗位之間工作銜接配合的安全與職業衛生事項;
(三)有關事故案例;
(四)其他需要培訓的內容。
第十七條 從業人員在本生產經營單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時,應當重新接受車間(工段、區、隊)和班組級的安全培訓。
生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時,應當對有關從業人員重新進行有針對性的安全培訓。
第十八條 生產經營單位的特種作業人員,必須按照國家有關法律、法規的規定接受專門的安全培訓,經考核合格,取得特種作業操作資格證書后,方可上崗作業。
特種作業人員的范圍和培訓考核管理辦法,另行規定。
第四章安全培訓的組織實施
第十九條 生產經營單位從業人員的安全培訓工作,由生產經營單位組織實施。
生產經營單位應當堅持以考促學、以講促學,確保全體從業人員熟練掌握崗位安全生產知識和技能;煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位還應當完善和落實師傅帶徒弟制度。
第二十條 具備安全培訓條件的生產經營單位,應當以自主培訓為主;可以委托具備安全培訓條件的機構,對從業人員進行安全培訓。
不具備安全培訓條件的生產經營單位,應當委托具備安全培訓條件的機構,對從業人員進行安全培訓。
生產經營單位委托其他機構進行安全培訓的,保證安全培訓的責任仍由本單位負責。
第二十一條 生產經營單位應當將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃。保證本單位安全培訓工作所需資金。
生產經營單位的主要負責人負責組織制定并實施本單位安全培訓計劃。
第二十二條 生產經營單位應當建立健全從業人員安全生產教育和培訓檔案,由生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員詳細、準確記錄培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
第二十三條 生產經營單位安排從業人員進行安全培訓期間,應當支付工資和必要的費用。
第五章監督管理
第二十四條 煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員,自任職之日起6個月內,必須經安全生產監管監察部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。
第二十五條 安全生產監管監察部門依法對生產經營單位安全培訓情況進行監督檢查,督促生產經營單位按照國家有關法律法規和本規定開展安全培訓工作。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門對煤礦井下作業人員的安全培訓情況進行監督檢查。煤礦安全監察機構對煤礦特種作業人員安全培訓及其持證上崗的情況進行監督檢查。
第二十六條 各級安全生產監管監察部門對生產經營單位安全培訓及其持證上崗的情況進行監督檢查,主要包括以下內容:
(一)安全培訓制度、計劃的制定及其實施的情況;
(二)煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全培訓以及安全生產知識和管理能力考核的情況;其他生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員培訓的情況;
(三)特種作業人員操作資格證持證上崗的情況;
(四)建立安全生產教育和培訓檔案,并如實記錄的情況;
(五)對從業人員現場抽考本職工作的安全生產知識;
(六)其他需要檢查的內容。
第二十七條 安全生產監管監察部門對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位的主要負責人、安全管理人員應當按照本規定嚴格考核。考核不得收費。
安全生產監管監察部門負責考核的有關人員不得玩忽職守和濫用職權。
第二十八條 安全生產監管監察部門檢查中發現安全生產教育和培訓責任落實不到位、有關從業人員未經培訓合格的,應當視為生產安全事故隱患,責令生產經營單位立即停止違法行為,限期整改,并依法予以處罰。
第六章罰則
第二十九條 生產經營單位有下列行為之一的,由安全生產監管監察部門責令其限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(一)未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓工作所需資金的;
(二)從業人員進行安全培訓期間未支付工資并承擔安全培訓費用的。
第三十條 生產經營單位有下列行為之一的,由安全生產監管監察部門責令其限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(一)煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人和安全管理人員未按照規定經考核合格的;
(二)未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓或者未如實告知其有關安全生產事項的;
(三)未如實記錄安全生產教育和培訓情況的;
(四)特種作業人員未按照規定經專門的安全技術培訓并取得特種作業人員操作資格證書,上崗作業的。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門發現煤礦未按照本規定對井下作業人員進行安全培訓的,責令限期改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓。
煤礦安全監察機構發現煤礦特種作業人員無證上崗作業的,責令限期改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓。
第三十一條 安全生產監管監察部門有關人員在考核、發證工作中玩忽職守、濫用職權的,由上級安全生產監管監察部門或者行政監察部門給予記過、記大過的行政處分。
第七章附則
第三十二條 生產經營單位主要負責人是指有限責任公司或者股份有限公司的董事長、總經理,其他生產經營單位的廠長、經理、(礦務局)局長、礦長(含實際控制人)等。
生產經營單位安全生產管理人員是指生產經營單位分管安全生產的負責人、安全生產管理機構負責人及其管理人員,以及未設安全生產管理機構的生產經營單位專、兼職安全生產管理人員等。
(一)生產經營單位安全管理的主要任務和要求
1.各生產經營單位要嚴格依法設置安全生產管理機構,配備安全生產管理人員。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、運輸、儲存單位應當設置安全生產管理機構,或者按照不低于從業人員1%的比例配備專職安全生產管理人員。其他生產經營單位,從業人員在300人以上的,應當設置安全生產管理機構或者按照不低于從業人員5‰的比例配備專職安全生產管理人員;從業人員在300人以下的,應當配備專職或者兼職安全生產管理人員,也可以委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員或者具有安全生產管理能力的人員進行安全生產管理。
2.生產經營單位要建立健全安全生產責任制度,安全生產會議制度,安全教育培訓制度,安全生產投入保障制度,安全檢查制度,危險作業安全管理制度,重大危險源報告、登記、監控制度,事故隱患排查登記、報告、整改制度,安全設施、設備管理和檢修、維修制度,特種作業人員培訓和持證上崗制度,勞動防護用品購買、配備、使用制度,作業現場職業衛生管理制度,安全生產獎懲制度等各環節各方面的規章制度,實現安全責任目標管理、全方位預防事故。
3.加強安全生產宣傳教育培訓。各生產經營單位要認真貫徹執行國家安全監管總局《生產經營單位安全培訓規定》,將安全生產宣傳教育和培訓工作納入本單位年度工作計劃,建立健全安全生產宣傳教育和培訓工作制度。主要負責人和安全生產管理人員應當接受安全培訓。加強對從業人員的崗前培訓,保證從業人員具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性安全培訓,保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后,方能安排上崗作業。制造業等生產單位的其他從業人員,在上崗前必須經過廠(礦)、車間(工段、區、隊)、班組三級安全培訓教育。生產經營單位新上崗的從業人員,崗前培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時,每年接受再培訓的時間不得少于20學時。生產經營單位的特種作業人員,必須按照國家有關法律、法規的規定接受專門的安全培訓,經考核合格,取得特種作業操作資格證書后,方可上崗作業。
4.保證安全生產資金及時有效投入。生產經營單位要確保本單位安全生產資金投入,做到安全生產資金專儲、專管、專用。礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸等行業的生產經營單位要按照國家及我省規定的標準足額提取、存儲風險抵押金和安全費用。同時,非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營企業還要認真貫徹落實《高危行業雇主責任保險實施辦法(試行)》,及時投保符合要求的雇主責任保險。另外,生產經營單位要依法參加工傷社會保險,為從業人員足額繳納保險費;為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并監督、教育從業人員按照規定佩戴、使用。
5.加強生產安全現場管理,建立安全監督員隊伍。生產經營單位要切實加強對生產作業現場的安全檢查力度,指派專職安全管理人員負責施工作業現場的安全監護、監督、檢查。在各類生產經營單位中聘任安全監督員,每個班組、區隊、工段、車間至少配備一名安全監督員,負責生產經營單位安全生產一線的現場安全管理。要明確生產經營單位安全監督員的職責、權利和義務,給予安全監督員每月90—150元的崗位津貼,崗位津貼從企業安全費用中列支。
6.生產經營單位聘任的安全監督員必須熟悉黨和國家的有關方針政策和安全生產法律、法規、規程和標準,具有3年以上工作經驗,初中以上文化程度,熟悉班組、區隊、工段、車間生產過程、工作環境及主要裝備設施,有較強的事業心和責任感,身體健康,能勝任安全監督工作。
7.生產經營單位安全監督員的聘任由生產經營單位負責組織,由職工民主推薦,履行安全監督員職責。生產經營單位要為安全監督員提供學習培訓的機會,為發揮監督職責創造必要的條件。
(二)城市社區和農村安全監管的主要任務和要求
8.加強安全生產基層領導機構建設。鄉鎮、街道辦事處安全生產領導機構,要定期研究、分析、部署和檢查本轄區安全工作,與社區、行政村、轄區各生產經營單位簽訂安全生產目標責任書,落實安全生產責任。
9.加強社區、行政村安全管理隊伍建設。各社區、行政村要根據安全管理任務明確1—2名專職或者兼職人員,負責轄區內安全管理工作,要明確安全管理人員的職責、權利和義務,給予社區、行政村安全管理人員每月200—300元的工作補貼,補貼經費由市財政和鄉鎮、街道辦事處統籌安排解決。
10.社區、行政村安全管理員應熟悉黨和國家的有關方針政策和安全生產法律、法規、規程和標準,具有3年以上基層工作經驗,初中以上文化程度,年齡在50歲以下,熟悉本社區(行政村)的基本情況,工作認真負責,有較強的事業心和責任感,身體健康,能勝任安全管理工作。對不勝任工作的社區、行政村安全管理員予以辭退。
11.社區和行政村要建立安全標準,出臺城市社區安全規范性文件,制定安全生產管理責任制、安全工作領導小組工作制度、安全檢查制度、安全宣傳教育培訓制度、事故隱患報告整改制度、社區、行政村安全公約、公共安全規則、企業安全生產管理制度,規范基層安全工作。
12.全面掌握轄區生產經營單位狀況,建立基礎資料數據庫,將轄區重點生產經營單位、重大危險源、重大安全隱患分布情況制作精確的社區安全管理網絡圖。
13.要組織開展全民安全宣傳,普及安全常識。在搞好“安全生產月”、“119”消防日、“安康杯”競賽等群眾性宣傳教育活動的同時,做好安全進企業、安全進校園、安全進村莊、安全進社區、安全進樓院、安全進家庭的“六進”活動。要有固定的安全宣傳教育活動場地,有必要的宣傳教育設施和宣傳用品。
14.要加強基層安全管理人員業務培訓,增強安全管理人員責任意識,提高安全管理人員發現和解決問題的能力。督促檢查轄區生產經營單位負責人、安全管理人員和特種作業人員依法參加安全初訓和復訓,提高從業人員持證上崗率。
15.加強對農民工的安全監管,建立和完善對農民工的安全教育培訓制度,把對農民工的安全管理納入基層安全管理體系之中。
16.組織開展經常性的安全生產檢查,根據安全狀況的不同對轄區生產經營單位實行日常檢查、重點檢查和有效監控。貫徹落實《生產安全重大事故隱患排查治理辦法》,實現事故隱患排查整改工作的制度化、規范化和經常化。對自身解決不了的,要及時向上級政府或者有關主管部門報告。對于轄區發生的事故,要及時向市政府和有關部門報告。
二、安全生產基層基礎工作的領導和管理
17.加強對安全生產基層基礎安全工作的組織領導。各級各部門要提高對做好安全生產基層基礎工作重要性的認識,把安全生產基層基礎工作擺上重要議事日程,納入經濟社會發展規劃和平安建設布局,列入政府安全生產責任目標考核體系,將安全生產基層基礎工作與其他工作同步規劃、同步實施、協調發展。
18.加大政府對城市社區和農村安全工作的支持力度。各級政府要加大對城市社區和行政村安全工作的支持力度,統籌安排城市社區和農村安全基礎設施建設。市政府和鄉鎮政府、街道辦事處要在年度財政預算中安排安全生產專項資金,用于社區和農村安全管理支出、重大公共安全隱患治理、公共安全基礎設施建設、安全生產應急救援、科學技術研究、宣傳教育、安全獎勵工作。
述職報告是簡明扼要的介紹自己的基本工作情況,如所任職務,任職時間。然后要詳細介紹自己的崗位職責范圍,即自己分管的工作、任職期間的主要工作目標。下面就讓小編帶你去看看銷售內勤崗位個人年終述職報告范文5篇,希望能幫助到大家!
銷售內勤崗位述職報告1 轉眼之間,我來產區工作已是大半年了,想想也快半年的變化使我成熟了不少,經歷了不少,每一天都在忙忙碌碌中度過,過去的一年里在領導和同事們的悉心關懷和指導下,透過自身的不懈努力,在工作上取得了必須的成果,但也存在了諸多不足。現將工作總結如下:
一、以踏實的工作態度,對待銷售內勤工作
作為公司的銷售內勤,我深知崗位的重要性,一來能增強我個人的交際潛力,比如和財務、倉庫每一天都在有工作上的往來,銷售部內勤是一個承上啟下、溝通內外、協調左右、聯系八方的重要樞紐,最重要的就是銷售信息,以便及時反饋為銷售部業務人員。在一些文件的整理、買賣合同的整理,每筆業務都務必清楚,給財務的單子和倉庫的單子,應對這些繁瑣的日常事務,要有頭有尾,增強自我協調工作意識,這一年來基本上做到了事事有著落。二來也能增進我的學習,期望透過磨練不斷學習和實踐,做好個人工作計劃,不斷增加自己的經驗和見識,爭取使自己的辦事潛力提到一個更高的高度。
二、日常工作
三、嚴格要求自己,時刻警醒
在工作中,我從每一件事情上進行總結,不斷摸索,掌握方法,提高工作效率和工作質量。自己在為人處事、工作經驗等方面經驗還不足,在平時工作和生活中,做到虛心向同事學習、請教,學習他們的長處,反思自己不足,不斷提高自己。我時刻提醒自己,要誠懇待人,態度端正,用心想辦法,無論大事小事,我都要盡潛力去做。在平時時刻要求自己,務必遵守公司規章制度,嚴格要求自己。
四、存在的不足
1、在本職工作中還不夠認真負責,崗位意識還有待進一步提高。
不能嚴格要求自己,工作上存在自我放松的狀況。由于銷售內勤的工作繁雜,處理事情務必快、精、準。在這方面,我還有很多不足,有時候工作不在狀態,遺漏一些重要事情,對自我管理方面做的不到位。
2、對工作程序掌握不充分,對自身工作熟悉不全面,對整體工作缺少前瞻性和職責心,致使自己在工作中偶爾會遇到手忙腳亂的狀況,甚至會出現一些不該出現的錯誤。
3、缺少細心,辦事不夠謹慎。
銷售內勤的工作是相對簡單但又繁多的工作,這就要求我務必細心有良好的專業素質,思路縝密。在這方面,我還不夠細心,時有粗心大意、做事草率、做事不夠謹慎思考不周全的狀況。
五、嚴格遵守公司管理制度
一、嚴格遵守公司各項規章制度。我認真學習了公司《員工手冊》及各項管理制度,并嚴格遵守,做到了無遲到、早退、違規現象。
二、主動學習、盡快適應,迅速熟悉環境和工作資料。
三、工作用心、認真、負責,透過不斷學習、虛心請教,總結積累,較好的完成了領導安排的各項工作任務。
四、與同事之間和諧相處、加強溝通、團結協作,以盡快更好的融入團隊。
六、今后努力的方向
1、今后在工作中還需多向領導、同事虛心請教學習,要多與大家進行協調、溝通,從大趨勢、大格局中去思考、去謀劃、取長補短,提高自身的工作水平。
2、務必提高工作質量,要具備強烈的事業心、高度的職責感。
在每一件事情做完以后,要進行思考、總結,真正使本職工作有計劃、有落實。尤其是要找出工作中的不足,善于自我反省。在每周工作報告中及時的把每周銷售狀況以及下周計劃和推薦及需要解決的問題均已一一體現。
近半年的工作中,我透過實踐學了銷售以及財務的相關知識,在工作之余報考會計班,不斷的學習逐步提高了自己的潛力,有時在去財務辦單子時也會學到很多的財務知識,但是作為新人,我深深明白,自己經驗還是十分欠缺的,仍然需要不斷的學習和磨練。
銷售內勤崗位述職報告2一轉眼,____年已經悄悄的來到我們的身邊,我來天津分公司也已經兩年了,回望過去的路,是大家的幫助使我在工作上不斷取得進步,在這里,我要感謝領導和同事們的信任與支持,我會一如既往的嚴格要求自己,更好地完成自己的本職工作。現將近兩年來的工作情況總結如下:
一、學無止境,即使是最基礎的工作也需要不斷的創新求進:
____年初剛進入公司時的工作是前臺及銷售內勤,前臺的工作難度不大,比較瑣碎,需要的就是細心和認真,而銷售內勤的工作就復雜一些,要協助銷售人員進行跟蹤項目的登記、更新、及向總公司市場營銷部進行備案、營銷部文件資料、樣窗、樣角的管理、歸類、整理、建檔和保管工作,協助營銷副總銷售指標的月度、季度、年度統計報表和報告的制作、編寫及部內會議的記錄工作。難度比較大的就是標書資信和商務文檔部分的制作,第一次做標書的時候都不知道從哪下手,尤其是資信標,需要的資料比較多,尤其是各種數據資料的搜集,甚至需要總公司相關部門的協助,后來在同事的幫助下終于做好了,看著一本本標書從自己的手里做出來還真有成就感。慢慢的,工作順手了,閑余時間多了,就把以前搜集的資料進行了整理,有的進行了改進,對以后的工作提供了方便。
二、不斷學習,逐步提高,不斷完善自己
隨著工作的慢慢熟悉及領導與同事的支持和信任,開始做韓總的助理,主要負責協助韓總完成總公司下達的各種指標的分解上報工作,報告的撰寫,相關文件及會議精神的傳達,公司內外部審核的配合工作、部分工程、材料、勞務合同的制定、內部評審工作及上報集團公司法律事務部評審備案工作;分公司、營銷部會議記錄及反饋;考勤、衛生、辦公用品采購等內部行政工作;參與各部門的人員考核工作;營銷部經營情況匯總、年度及季度經營總結撰寫、部分資信標的制作、協助業務人員相關工作等。身為助理,我感到自己身上的擔子很重,而自己的學識、能力和閱歷與其任職都有一定的距離,也產生了很大的危機感,所以總不敢掉以輕心,總在學習,向書本學習、向周圍的領導學習,向同事學習,這樣下來感覺自己這一年來還是有了很大的進步。能夠比較從容地處理日常工作中出現的各類問題了。在______,有一點是特別好的,就是人文環境,不會像有的公司那樣,你沒經驗根本不用你,別人也不教你,在這里,只要你有一顆進步的心,你就會得到幫助和認同,這一年多來,我在領導和同事們的幫助和支持下,工作能力有了很大的提高,雖然還有很多不足,但我會加倍的努力,把工作做好、做精。
三、認清不足,加以改進,提高工作效率
雖然取得了一些成績,但也存在一些問題和不足,主要表現在:行業知識缺乏,對工作效率有一定影響;有些工作還不夠細,貫徹的不是十分到位;工作有時會情緒化;文字水平還需要很大提高。在今后的工作中,首先不但要自己努力學習相關行業知識,還要定期和各部門負責人組織培訓工作,大家共同進步。第二、了解行業,了解市場,加強對市場發展脈絡、走向的了解,提高市場的敏感度;更好的協助銷售人員工作。第三、本著實事求是的原則,做到上情下達、下情上報;真正做好領導的助手;第四、發揮服務職能,為各部門做好配合工作。第五、了解公司下發的各項規章制度,監督執行公司內部各項規章制度的執行,維護公司利益。
未來的日子里,我會嚴格按照“誠信、務實、創新、卓越”的精神要求自己,提高自己,為企業的發展盡自己的一份微薄之力。
銷售內勤崗位述職報告3一、銷售部年度工作計劃之辦公室的日常工作:
深知崗位的重工性,作為公司的銷售內勤。也能增強我個人的交際能力。銷售部內勤是一個承上啟下、溝通內外、協調左右、聯系八方的重要樞紐,把握市場最新購機用戶資料的收集,為銷售部業務人員做好保障。一些文件的整理、分期買賣合同的簽署、銀行按揭合同的簽署及所需的資料、用戶的回款進度、用戶逾期欠款額、售車數量等等都是一些有益的決策文件,面對這些繁瑣的日常事務,要有頭有尾,自我增強協調工作意識,這半年來基本上做到事事有著落。
非常感謝領導及同事們工作支持和精神的鼓勵。大家的幫助下,年月份我進入現在公司做銷售內勤工作。任職期間。深刻感受到一個大家庭的溫暖,以最短的時間融入到這個集體,工作模式和工作方式上有了重大的突破和改變。工作期間,嚴格要求自己,做好自己的本職工作。現在將以往的工作總結及往后的銷售內勤工作計劃如下:
二、分期買賣合同、銀行按揭合同的簽署情況:
在簽署分期分期買賣合同時,對于我來說可以說是游刃有余。但是在填寫的數據和內容同時,要慎之又慎,我們都知道合同具有法律效力,一旦數據和內容出現錯誤,將會給公司帶來巨大的損失,在搜集用戶資料時也比較簡單(包括:戶口本、結婚證、身份證等證件)。?在簽署銀行按揭合同時,現在還比較生疏,因為銀行按揭剛剛開通,銀行按揭和分期買賣合同同樣,在填寫的數據和內容同時,要慎之又慎,按揭合同更具有法律效力。
但在辦理銀行按揭的過程當中,購機用戶的按揭貸款資料是一個重工的組成部分,公證處公證、銀行貸款資料、福田公司存檔、我公司存檔資料。這些程序是很重要的,如果不公證?銀行不給貸款。這些環節是緊緊相扣的,是必不可少的一部分。我公司在存留有戶檔案時,我們取公證處、銀行、福田三方的精華,我們在辦理銀行按揭貸款方面還存在一定的漏洞,我相信隨著銀行按揭貸款的逐步深入,我將做得更好、更完善!
三、及時了解用戶回款額和逾期欠款額的情況:
作為公司的銷售內勤,我負責用戶的回款額及逾期欠款額的工作,主要內容是針對逾期欠款用戶,用戶的還款進度是否及時,關系到公司的資金周轉以及公司的經濟效益,我們要及時了解購機用戶的工程進度,從而加大催款力度,以免給公司造成不必要的損失,在提報《客戶到期應收賬款明細表》是,要做到及時、準確,讓公司領導根據此表針對不同的客戶做出相應的對策,這樣才能控制風險。
銷售內勤崗位述職報告4尊敬各位領導:
大家好!
我是____,我的工作職責是煤礦儀表銷售內勤和客服內勤,下半年的工作主要是煤礦儀表銷售內勤,下面我就半年來的工作向各位領導做一下匯報,不足之處,請各位領導批評指正。
一、上半年的職責履行情況
1、派工的落實
針對訂單,詳細落實技術參數,保證以最快的速度下派工,以便能保證在派工這一環節不影響生產周期。跟蹤生產過程,及時與客戶溝通,即使在現在派工完成率不高的情況下,也讓客戶了解我們的“設身處地為客戶著想”的企業宗旨。
2、出庫、合同統計及提成預、結算
及時統計出庫、合同,隨時掌握出庫的完成情況,合同履行情況,以便使領導能夠更好的決策。做好月提成預算工作,輔助主管會計更好的做好財務分析。同時做好提成結算工作。
3、做好一系列銷售服務工作
根據業務實際需要做好業務員的支持工作,包括報價、整理資質、標書、出庫、發票、借款登記及報銷單處理工作。
4、各種售后服務報表的整理歸檔及報銷單的處理
注重及時收集客服人員的各種表格(售后信息反庫卡、驗收報告、顧客滿意度調查表及下井證明),并注重采取各種方式了解服務具體過程,保證報銷單的真實性。
5、做好返修產品的跟蹤落實
返修的產品根據實際情況,制作了產品故障登記表,對返修產品的數量、返修日期、客戶聯系方式和發回日期都做了詳細記錄。
6、客戶回訪工作
根據實際需要和回訪計劃,每月做好客戶的回訪工作,發現的問題及時通過相關渠道反應給相關部門。
7、客服報告
每月定時制作客服報告,對本月出現的質量問題、客戶和客服人員提出的意見和建議、回訪中發現的問題在質量分析會議中提出,并與生產質量部門討論,最后索要解決方案。
8、做好與新內勤的交接工作
根據近兩年的工作積累,逐步對客服內勤的工作有了新的理解,在交接的時候把平時的積累寫下來,讓新內勤對這個工作開始便有全面的了解,同時對工作要達到的程度有了目標和方向。但是今后還要繼續團結協作、互相幫助,才能把煤礦儀表的銷售和售后服務工作做好。
二、工作中的不足和改進計劃
1、有些細節性的工作要加強
服務工作是永遠沒有止境的,所以要求我在今后的工作中,必須設身處地多為客戶和業務人員著想,多為他們考慮現場遇到的困難,把工作做的更細致。
2、工作效率需要進一步提高
繁忙的事務性工作,要求我繼續調整工作思路,才能保證工作有條不紊,同時每天的工作要有計劃性,按照“領導優先”的原則分配工作順序。
3、對新產品的學習性需要加強
現在開始我們新產品的開發進程正在加快,要求我不斷加強對自己的學習性要求,不但要了解本單位產品性能和技術參數,還要對同行業產品性能準確掌握,做一個略懂技術的內勤人員。
三、工作職責履行過程中的創新
1、為了加強事務性工作的條理性,對出差在外需要打款的業務和客服人員的借款時間和打款時間進行詳細規劃,以提高工作效率。
2、為了加強跟業務、客服人員的聯系,經常發短信,告訴他們公司的最新通知和活動,或進行慰問。
3、及時對照效率手冊總結工作程序,發現不合理的及時進行改進和補充。
四、下半年的主要工作思路和計劃
1、日常工作嚴格按照ISO9000要求程序執行,日常的合同評審等工作一定按照ISO9000的要求和合同評審補充規定執行,規范合同運作的風險性,規范工作程序。
2、密切關注派工的執行情況,根據客戶的實際需要和生產進度把握好每個產品的出廠時間,每一個星期匯總一次派工的完成情況,匯報給相關領導,以便使我們能及早發現問題,隨時處理。
3、及時結算業務提成等服務工作提高業務人員工作積極性。
及時落實客戶的收貨情況,注重及時傳真提貨單等細節性工作,使產品的銷售過程更加和諧。
4、經常與業務人員溝通,了解他們的市場信息及同行業的產品和市場信息,發現較先進的產品信息反饋給相關部門,新的產品信息和開發進度也介紹給業務人員,加強整個部門的溝通性。
銷售內勤崗位述職報告5尊敬的各位領導:
你們好!我是市場營銷部的______,我的工作職責是______銷售內勤和客服內勤,下面我就最近半年來的工作向各位領導和同事做一下匯報,不足之處,請各位領導批評指正。
1、產品訂單的落實
針對公司的訂單,每一單詳細落實,保證以最快的速度安排發貨,以便能保證在這一環節不影響發貨周期。跟蹤發貨物流過程,及時與客戶溝通。
2、合同審核歸檔及銷售代表提成預算
每天隨時掌握合同履行情況,以便使領導能夠更好的決策。輔助財務做好月回款分析工作,同時做好提成結算工作。
3、做好一系列銷售服務工作
根據業務實際需要做好業務員的支持工作,包括退貨、整理資料、發票、借款登記及報銷單處理工作。
4、各種售后服務報表的整理
各種售后報表(發貨明細、產品庫存,回款明細等,)
5、做好返貨產品的跟蹤落實
返貨的產品根據實際情況,分析原因,對返貨產品的數量、日期、客戶聯系方式和發回日 期都做了詳細記錄。
6、客戶回訪工作
根據實際需要和回訪計劃,每月做好客戶的回訪工作,發現的問題及時反應給相關領導。
工作中的不足和改進計劃
1、工作效率需要進一步提高
繁忙的事務性工作,要求我繼續調整工作思路,保證工作有條不紊,同時每天的工作要有計劃性
2、細節性的工作有待加強
要求我在今后的工作中,必須設身處地多為客戶和業務人員著想,多為他們考慮現場遇到的困難,把工作做的更細致。
3、主動學習性需要加強
中小企業融資難是―個歷久彌新的疑難雜癥。英國1931年《麥克米倫報告》中就有充分的調查論證。在經濟學上,雖然新古典價格理論認為,資金的價格即利率會調節信貸資金的供給和需求,最終使信貸市場產生均衡利率。但根據斯蒂格里茲和溫斯(Stiglitz and Weiss)的研究,銀行的期望收益取決于貸款利率水平和借款人的還款概率即貸款風險兩個方面,但銀行索取的利率會通過逆向選擇或道德風險渠道影響貸款的風險。當銀行不能觀察借款人的投資風險時,提高利率將使低風險的借款人退出市場(逆向選擇行為),或者誘使借款人選擇更高風險的項目(道德風險行為),從而使得銀行放款的平均風險上升,結果利率的提高可能降低而不是增加銀行的預期收益,因此,銀行寧愿選擇在相對低的利率水平上拒絕一部分貸款要求,而不愿意選擇在高利率水平上滿足所有借款人的申請,信貸配給由此產生。
銀行寧愿犧牲部分利率以換取貸款的安全使得銀行在放貸決策中極為重視借款人的信息透明性。而信息不透明和信息不對稱正是造成中小企業融資難的根本原因之一。與大企業相比,中小企業由于人員少,組織機構簡單,賬目管理等財務制度往往有欠規范,因此,大多數中小企業很難對外提供可信的財務信息和經營記錄;而且,中小企業規模小、經營方式靈活,生產的不確定性大,這就使得銀行對中小企業實際的經營狀況和將來的盈利前景難以做出準確的評估。另外,中小企業由于產權封閉和面臨更加激烈的市場競爭,因此在向外界披露信息時也更為謹慎。這就決定了外部借款人在收集中小企業的經營與財務信息時會遭遇到更大的困難,對中小企業進行融資將承擔更高的交易風險。
為了解決銀行貸款中由于信息不對稱造成的道德風險和逆向選擇問題,銀行在對企業發放貸款的過程中常常要求借款者提供抵押物。因為,對特定抵押品進行價值判斷的成本也比對企業的未來現金流進行判斷的成本要低,因此抵押貸款能夠減少出借人提供貸款的審查和監督成本。于是,抵押就成為金融機構發放貸款的主要附加條件。
但是,中小企業卻往往缺乏足夠的固定資產以供抵押,因此,中小企業融資問題的解決,除了從根本上縮減銀企間的信息不對稱之外,一個重要的手段便是由政府建立健全中小企業信用擔保體系。
二、臺灣中小企業信用擔保體系構成
1、基金設立目的、經費來源、管理機構及其權責等。臺灣《財團法人中小企業信用保證基金捐助章程》(1982年修正)第1條開宗明義地規定,財團法人中小企業信用保證基金設置目的,在于提供信用保證以協助中小企業獲得金融機構之融資。基金總額為新臺幣12億元,由各級行政部門、金融機構及企業界共同捐助。主管機關為“財政部”。基金由各捐助單位依照認捐金額比例指派董監事分別組成董監事會,基金設常務董事,由董事互選,并由常務董事互選一人為董事長,對外代表基金。
2、保證對象。根據《中小企業信用保證基金保證對象標準》(1999年修正),臺灣中小企業保證基金的保證對象分為生產事業類與一般事業類,其分類與中小企業認定標準相一致,但條件更為嚴格。前者除須擁有相關營運證照外,須實收資本額在新臺幣6000萬元以下且連續營業已達半年以上、本地居民資本超過50%;后者須最近一年營業額在新臺幣8000萬元以下350萬元以上、連續營業一年以上、本地居民資本超過50%,但金融保險業、煤礦開采業、土地開發業、房地產買賣租賃及經紀業、特許娛樂業(酒家舞廳等)除外。
3、基金與協作銀行及融資申請人之間關系。為便利中小企業的貸款并規范與貸款銀行之間的法律關系,中小企業信用保證基金制訂了《財團法人中小企業信用保證基金委托契約》(1984年修正)。主要內容有:(1)基金(甲方)授權貸款銀行(乙方)在授權額度范圍內代為審核提供信用保證之申請,代為收取保證手續費;(2)乙方對中小企業申請融資者(丙方)如經審核原則同意,而認為其擔保不足或無擔保時,得代為轉請甲方就其不足部份提供九成以下之信用保證;(3)甲方提供信用保證得訂定授權額度,由乙方先依甲方授權查詢辦法辦理查詢無重復后,得逕行核定并移送甲方追認保證,其超過授權額度者,應先送經甲方審核同意;(4)甲方對乙方與丙方所簽訂之貸款契約,得建議增補其內容文字;(5)乙方與丙方所簽訂之貸款合約,應由丙方之負責人連帶保證,必要時得另囑丙方提供經其交易對手背書或承兌之商業票據或其同業負責人聯保保證書;(6)甲方對于信用保證之貸款,于有必要時,得請乙方就丙方原已提供之擔保品設定次順位抵押權;(7)丙方或其負責人若有不良之征信紀錄或其它乙方認為應加注意之事項,乙方應載明于其移送甲方之調查或診斷報告中等等。
4、保證責任的例外與免除。根據《中小企業信用保證基金不代位清償準則》(1997年修正),如果存在以下事由,則基金(財團法人)將全部或部分解除擔保責任:(1)融資對象資格不符合條件;(2)系列違規操作送保案件;(3)送保案件尚未到期,授信單位未將某些情況于知悉之日起二個月內通知基金;(4)送保案件到期未收回,未于兩個月內通知基金;(5)送保案件到期或提前視為到期未能全數收回,視情形采取一定措施等等。
5、業務規則。就不同的貸款類別,臺灣財團法人中小企業信用保證基金訂有相應的保證要點包括:《一般貸款信用保證要點》、《政策性貸款信用保證要點》、《小規模商業貸款信用保證處理要點》、《外銷貸款信用保證要點》、《購料周轉融資信用保證要點》、《商業本票保證之信用保證要點》、《配合金融機構辦理“中小企業進口稅捐記帳”保證辦法》、《履約保證之信用保證要點》、《辦理青年創業貸款信用保證辦法》、《小額周轉金簡便貸款信用保證要點》、《財團法人中小企業信用保證基金自創品牌貸款信用保證要點》等。
三、大陸中小企業信用保證制度
大陸中小企業信用保證制度體系具有層次性與復合性。既有地方政府的嘗試,也有主管部門的行政規章,更有國家法律的框架性規定。《中小企業促進法》第19條規定,縣級以上人民政府和有關部門應當推進和組織建立中小企業信用擔保體系,推動對中小企業的信用擔保,為中小企業融資創造條件。第20條規定,國家鼓勵各種擔保機構為中小企業提供信用擔保。第21條規定,國家鼓勵中小企業依法開展多種形式的互融資擔保。這些規定為我國建立健全中小企業信用擔保體系奠定了堅實的法律基礎。 綜觀這些規定,大陸中小企業信用保證制度主要有如下一些主要內容:
1、體系構成。中小企業信用擔保體系由多種形式的信用擔保機構組成,既有由政府出資(含政府與其他出資人共同出資)設立的融資擔保
機構,也包括中小企業間多種形式的互融資擔保機構。但目前只有前者納入了規范化發展規劃,對后者的制度創新仍暫付闕如。前者是中小企業信用擔保體系的主體,由城市、省、國家三級機構組成,其業務由擔保與再擔保兩部分構成,擔保以地市為基礎,再擔保以省為基礎。城市中小企業信用擔保機構以轄區內中小企業為服務對象,省中小企業信用擔保機構以轄區內城市中小企業信用擔保機構為服務對象,開展一般再擔保和強制再擔保業務。從事中小企業擔保業務的商業擔保機構和企業互助擔保機構是中小企業信用擔保體系的補充。擔保機構的法律形式可以是企業法人(擔保公司)、事業法人(擔保中心)或社團法人(擔保協會),可以實行會員制。
2、機構性質與經費來源、經營原則。中小企業信用擔保機構的性質為非金融機構,不得從事財政信用業務和金融業務。中小企業信用擔保應當堅持支持發展與防范風險相結合,政府支持與市場化操作運行相結合,開展擔保與提高信用相結合的原則。經費來源以政府預算資助和資產劃撥為主,擔保費收入為輔,另外可接受捐贈與會員認股金。
3、擔保對象與種類。中小企業信用擔保的對象為符合國家產業政策,有產品、有市場、有發展前景,有利于技術進步與創新的技術密集型和擴大城鄉就業的勞動密集型的各類中小企業。優先扶持節約能源、降低物耗、提高產品質量、發展市場短缺的名優新產品項目;擴大出口創匯、引進技術消化吸收及創新替代進口的項目。中小企業信用擔保的種類主要包括中小企業短期和中長期銀行貸款擔保,經濟合同履約擔保和其他擔保,不對外匯貸款業務進行再擔保或擔保。
4、組織管理。中小企業信用擔保機構設立兩個層次的管理機構,一為擔保資金監督管理委員會;二為擔保資金日常管理機構。監管會由出資人或政府有關部門與協議銀行組成,就經營方針和發展計劃、擔保資金的籌措、擔保資金的運用規則、業務管理制度、年度工作計劃和工作報告、年度財務預決算方案、利潤分配和彌補虧損方案、壞賬核銷和資金規模變更等事項作出決策。日常管理機構對監管會負責,執行監管會批準的年度工作計劃,組織實施監管會決議,擔保資金的日常管理和運作。中小企業信用擔保機構應設立有效的內部約束機構,建立約束機制,以確保擔保資金的安全運行。
5、業務程序。業務程序有擔保程序和再擔保程序,擔保程序包括:(1)由債務人提出擔保申請,并附債權人簽署的意見;(2)進行資信評估與擔保審核;(3)在債權人與債務人簽訂主合同的同時,由擔保機構與債權人簽訂保證合同;需要時,擔保機構與債務人簽訂反擔保合同;(4)按約定支付擔保費;(5)主合同履約不能,由擔保機構按約定代償;(6)擔保機構實施追償。再擔保程序如下:(1)擔保機構提出再擔保申請或達到強制再擔保界限;(2)根據擔保機構的資信進行再擔保審核;(3)簽訂再擔保合同;(4)按約定支付再擔保費;(5)主合同履約不能,擔保機構代償后,再擔保機構按約定比例承擔相應責任;(6)再擔保機構與擔保機構共同對債務人實施追償。
6、協作銀行的選擇。擔保機構應選擇有積極性和資信度好的商業銀行作為開辦中小企業信用擔保業務的協作銀行,按照“利益共享,風險共擔”的原則與貸款金融機構建立業務合作關系,簽訂協作合同,明確保證責任形式、擔保資金的放大倍數、責任分擔比例、資信評估標準等內容。擔保機構應與貸款金融機構密切協作,及時交換和通報投保企業的有關信息,加強對投保企業的監督,共同維護雙方的權益。
7、擔保業務收費。收取擔保費可根據擔保項目的風險程度實行浮動費率,但為減輕中小企業負擔,中小企業信用擔保機構的擔保收費標準一般控制在同期銀行貸款利率的50%以內。商業性擔保機構和企業互助擔保機構的收費標準可以在上述標準基礎上適當浮動。
8、風險控制。控制中小企業信用保證風險,可通過以下方式進行:一是控制擔保放大倍數(10倍以內)與再擔保放大倍數;二是通過資信評估、按規定比例上存擔保資金、項目審核與反擔保措施等以實現事前控制;通過控制代償率和設定強制再擔保系數等日常監督與強制再擔保措施以實現事中控制;通過及時有效的追償實現事后控制。三是通過與協作銀行、再擔保機構的約定以及債務人提供的反擔保等方式進行風險分配。
9、資金管理。擔保機構設立后應當按照其注冊資本的10%提取保證金,存入主管財政部門指定的銀行,除擔保機構清算時用于清償債務外,任何機構一律不得動用。擔保機構提取的風險準備金必須存入銀行專戶。其他貨幣資金,不低于80%的部分可用于銀行存款,以及買賣國債、金融債券及國家重點企業債券;不高于20%的部分,經主管財政部門批準,可用于買賣證券投資基金等其他形式。
10、建立健全擔保機構的風險補償機制。為提高中小企業信用擔保機構抵御風險能力,各地根據實際情況,逐步建立中小企業信用擔保機構的損失補償機制,對擔保機構出現的代償損失核定適當的風險補償資金,納入當年財政預算。各級財政部門對中小企業信用擔保機構的代償損失實行限率補償,不得承擔無限責任。財政部2003年《關于加強地方財政部門對中小企業信用擔保機構財務管理和政策支持若干問題的通知》規定,政府出資的中小企業信用擔保機構發生的代償損失,在年末擔保責任余額5%以內、擔保機構提取的風險準備金不足以彌補的,主管財政部門審核后可給予一定補償,有條件的地區可適當提高補償比率。2007年《廈門市中小企業貸款風險補償資金管理暫行辦法》第2條規定,由市財政預算安排,建立風險補償資金專項用于補償銀行與信用擔保機構為中小企業提供融資服務后出現損失時,承擔本金部分最終10%的損失。
11、稅收優惠。根據2001年4月5日國家稅務總局《關于中小企業信用擔保、再擔保機構免征營業稅的通知》,對納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構,可由地方政府確定,對其從事擔保業務收入,3年內免征營業稅。
四、兩岸中小企業信用保證制度比較及其借鑒
根據上面對兩岸中小企業信用保證制度的介紹,我們發現它們之間具有相當多的共性,比如,都以政策性中小企業信用保證為基本,以商業性中小企業信用保證為補充;政策性中小企業信用保證基金的資金都主要來源于政府、企業和銀行,兼及其他;中小企業信用保證機構都配置合理的治理機構,包括管理機構、監督機構等以保證其運行;中小企業信用擔保業務都實施優惠性業務收費、都通過業務規則來防控信用擔保業務的風險,等等。可以說,兩岸在這方面的基本路徑是相同或相似的。但在具體制度的設計上,他們之間也存在著許多差異。如,大陸地區政策性中小企業信用擔保機構的組織形式可以是企業法人(擔保公司)、事業法人(擔保中心)或社團法人(擔保協會),可以實行會員制;在臺灣則為財團法人中小企業信用保證基金,受財團法人法律制度的制約,在目的、設立、登記、治理機構及其議事規則、財產歸屬等眾多方面均不同于體系中企、事業與社會團體法人的規定。另外,在具體的操作制度上,兩岸頗異其趣。大陸方面規定得更多的是風險補償、稅收優惠、保證金的管理與運用、擔保限額與賠償保證金的提取等,較為宏觀;臺灣的制度規則更微觀一些,如對象標準、與代辦銀行間的委托合同、基金免于或減輕擔保責任的事由、主要貸款類型的保證要點等等。根據比較分析,臺灣的這些微觀性規定與大陸的規定并不沖突,正好能對大陸的相關制度起到彌補作用。
筆者認為,至少在以下幾個方面,臺灣的相關規定值得大陸借鑒:
1、中小企業信用保證基金的擔保對象。擔保對象是完全等同于《中小企業標準暫行規定》(2003年),還是另定標準?或者針對不同的貸款項目、不同的行業類別規定不同的標準?
2、授權貸款銀行審查批準基金信用擔保的提供申請。有利于便利當事人,尤其是短期、小額貸款的當事人。可通過課加銀行謹慎審查義務及系列免責規定防范銀行道德風險,可興利除弊。
3、用法律形式合理分配銀行、擔保機構與貸款申請人之間的風險負擔。通過申請人提供抵押、反擔保、以及申請人負責人或控制人的連帶責任等防控申請人的道德風險與經營風險;通過課加銀行謹慎審查義務、合理注意義務、通知、協作等誠信義務以及基于這些義務未能切實履行時擔保的責任免除效力,可防范銀行的道德風險;再加上原有的風險補償機制,中小企業信用擔保基金的業務風險將能得到較大程度的防控,從而確保中小企業信用擔保事業的健康發展,促進中小企業融資的順利進行。
一、我縣經濟發展狀況及存在的問題
(一)經濟總量不斷攀升,但經濟社會發展水平和質量不高
度經濟社會發展水平考核評價結果看,我縣經濟社會發展水平居全省13位,經濟社會發展指數居49位,經濟社會發展處于全省第一集團(前二十名)中等靠后水平,并且下滑的趨勢相對比較明顯。這些充分說明,過去單純依賴犧牲資源與環境為代價,換取經濟增長與發展的做法,已經走到難以維持經濟社會快速健康發展的邊緣。
(二)經濟體系不斷完善,但各次產業比重和結構不合理
我縣的經濟增長方式、產業結構變化、社會發展態勢與全省平均水平十分相似,是一個國民經濟體系相對完善的縣份,基本能體現出經濟結構大而全的特點。以地區生產總值統計分析,全縣三次產業結構為13:63:24,從產業貢獻看,三次產業均持續增長,一產增長5%,對地區生產總值的貢獻率僅為4%,拉動地區生產總值增長不到1個百分點;二產增長21%,對地區生產總值的貢獻率達到80%,拉動地區生產總值增長超過12個百分點;三產增長8%,對地區生產總值的貢獻率為16%,拉動GDP增長不到3個百分點。可以看出,二產是全縣經濟發展的主要支柱和增長極,三產雖然拉動經濟增長的作用相對比較明顯,但二、三產業互動性較差。
(三)主導產業不斷擴張,但產業素質和可持續發展能力不強
全縣工業保持了年均20—30%的超常規增長速度,發揮了帶動全縣經濟增長的主體作用。但是,我縣主導產業高度依賴煤焦等資源性產業,而這類資源性產業的稅費首先要體現資源的國家權屬,產業稅賦具有突出的“國稅重、地稅輕”的特點。這也正是我縣經濟總量和財政總收入較大,而縣級可用財力偏弱的重要根源之一。
(四)產業化經營不斷加快,但對農村經濟發展示范帶動作用偏弱
我具大力實施農業產業化經營,堅持龍頭企業帶動戰略,發展壯大了水塔老陳醋、森泰牛肉等,組建了葡萄、蘆筍、蔬菜、畜產品等農字號龍頭企業和—批從事農畜產品加工的民營企業。通過狠抓農村社會化服務體系建設,專業化服務水平不斷提高,最大限度地規避了市場風險,訂單農業穩步發展。農業產業化經營整體水平較低,對農村經濟發展的示范帶動作用不強。
(五)服務業發展不斷推進,但第三產業對地方可支配財力增加的貢獻不足
全縣已基本形成交通運輸、商貿流通等優勢服務業。此外,金融保險、房地產、信息咨詢等新興服務業雖起步較晚,但發展趨勢較好,結構逐步優化,領域不斷拓寬。同時,伴隨城市化和工業化推進,近年來,社區服務、公共服務等服務業快速起步,服務領域逐步擴大,旅游業呈現出一定的發展態勢。但從三次產業占地區生產總值比重情況看,“十五”期間二產提高了20個百分點,以服務業為主的三產卻下降了12個百分點。行業間的稅收留成政策特點,使得我縣成為財政大縣,而不是財政富縣。另外,服務業質量有待提升,新的業態急需壯大。
二、我縣推進綠色轉型的指導思想及原則
(一)指導思想
以科學發展觀為指導,以綠色發展理念統領全縣經濟社會發展全局,以提高人民群眾生活質量為根本出發點,以統籌人與自然和諧發展為主線,以實現經濟增長方式轉變為導向,以發展循環經濟為重要手段,以構建縣域特色綠色產業體系為目標,以提高資源利用效率和保護改善生態環境為重點,大力實施綠色轉型戰略;全面推進“綠色清徐”建設,促進經濟、社會和生態環境協調發展,彰顯城市特色,為我縣建設“一城兩區三基地”,打造一條生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展通道;將我縣建設成為自然稟賦與歷史文化相互融合、“山、水、城、林”交相輝映的現代化中西部生態強縣,為在全省率先實現城鄉一體化奠定堅實基礎。
(二)基本原則
一要堅持經濟效益、社會效益與環境效益并重的原則。
二要堅持自我調整與借力發展統一共進的原則。
三要堅持短期突破與持久推進協調一致的原則。
四要堅持綠色轉型與增加地方可支配財力同步的原則。
三、實施“三大重點工程”,為綠色轉型奠定堅實基礎
(一)大力實施節能減排工程
節能方面:2007年全縣萬元地區生產總值綜合能耗下降6%以上,到2010年全縣萬元地區生產總值綜合能耗降低30%;分類建立重點用能行業能耗標準,力爭重點行業主要產品單位能耗總體達到國內先進水平;初步建立起比較完善的節能政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系,形成市場主體自覺節能的機制。
減排方面:嚴格項目核準,控制新污染源的產生。提高達標標準和監控水平,采用依表計費和安裝在線監測、在線監控設施為手段,有效監察企業環保設施穩定運行和偷排行為。淘汰落后工藝,取締土小企業,削減非法排污量。要不斷改變燃料結構,減少耗煤量,削減污染物排放量。
主要任務:全縣范圍內禁止新建焦炭、煉鐵、電力(余熱發電或能源綜合利用項目除外)、冶金、化工、水泥、鐵合金等重污染企業;大運高速公路兩側各2公里、青銀鐵路、307、208國道、榆古路、清東路等主要交通干線兩側各1公里,汾河兩側各2公里范圍內,嚴格禁止新建煉焦、制漿、造紙、冶煉、洗煤、選礦和生產建材、耐火材料、鋁礬土、電石、硫磺等重污染項目;在劃定的水源地保護區、生態示范區、食品工業區、農副產品生產基地等區域內以及居民區和村莊周圍1000米范圍內,不再審批重污染企業。
主要目標:到2010年,大氣、水體主要污染物排放總量按容量和總量計劃削減。其中,煙粉塵排放量減少30%,二氧化硫排放量減少50%,工業廢水排放量減少50%。
(二)大力實施藍天碧水工程
加大城鄉生態環境綜合整治力度,采取強有力的措施,全面改善和提高我縣環境質量。合理利用和保護我縣水資源,努力實現水環境質量的全部穩定達標。
總目標:到2010年,縣城Ⅱ級和Ⅱ級以上良好天數達到240天;建設白石河流域集中飲用水源地保護區,保護區飲用水質達標率達到90%以上;地表水水質達到農田灌溉標準。
具體指標:工業企業煙粉塵排放量在2005年基礎上削減30%,二氧化硫削減50%。城市生活污水集中處理率達到65%以上,污水回用率達到50%以上。城市生活垃圾無害化處理率達到55%以上。城市集中供熱率達到65%以上。城市氣化率達到70%以上。建城區綠化覆蓋率達到36%,水土流失治理度達到60%以上。
(三)大力實施造林綠化工程
提高對造林綠化工作重要性的認識,把造林綠化工程作為加快推進綠色轉型、實現科學發展的重要舉措。以建設國家級園林城市、打造省城南部綠色屏障為總體目標,按照“年初規劃、常年綠化、形成精品、四季常綠”的指導思想,結合社會主義新農村建設,統籌城鎮綠化和鄉村綠化,有重點、有計劃、分階段推進工程建設。2007年,完成通道綠化、城市綠化、企業綠化、村莊綠化等四項重點工程,2008年5月底基本達到國家級生態園林城市標準,2010年建成全省林業先進縣,2011年建成全國生態旅游觀光林業先進縣。
四、主要任務和重點工作
(—)以工業經濟結構調整為重點,加快提升主導產業素質和水平,走清徐特色的新型工業化道路
主要任務:建設成為全省的工業經濟循環發展示范基地、生態型煤化工產業基地、以鎂合金和新型建材為主的材料工業基地、鑄造產業新型化改造示范基地和承接省城中心區及沿海地區產業轉移的重要基地,使工業經濟成為促進全縣城鄉一體化發展,經濟綠色轉型,打造實力清徐、生態清徐、和諧清徐的主導力量。
發展目標:2010年,全縣工業增加值達到70億元,年均增長20%以上;培育5個年銷售收入超過30億元的大企業、大集團,10個年銷售收入10億元以上、核心競爭力較強、擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。縣域主導產業總體工藝技術和裝備水平達到國內同行業先進水平,行業核心企業工藝技術和裝備水平達到國內同行業領先水平。萬元工業增加值能耗、水耗達到省內先進水平,工業污染物排放全部達到國家規定標準。
1、做優焦化產業,延伸發展煤化工業
主要任務:一是認真落實各項產業政策要求,繼續加大技術改造和生態環境保護力度;二是深入研究焦化產業政策,找準政策支點,變壓力為動力,通過產業延伸發展,壯大產業規模,提升產業層次。
2、整合煤炭資源,推進煤炭工業集約化發展
主要任務:一是自行加大資源整合力度,要引導有實力的企業以產權股權為紐帶,通過聯合、兼并、整合中小煤礦,盡快培育一到兩家符合國家、省煤炭行業準入要求和扶持標準、符合即將建設運作的“太原市煤炭交易中心”會員資格的大型煤炭企業。二是加強煤礦安全生產監管,推進9萬噸以上、30萬噸以下煤礦技術改造,并抓緊向資源綜合利用、煤炭深加工、煤基化學工業一體化企業發展,力求在政策夾縫中求得生存和發展。
3、提升金屬鎂工業,壯大其它新型材料工業
鋁鎂工業和新型材料工業是省市重點鼓勵發展的四新產業之一。我縣鎂工業基礎雄厚,原鎂產量占全國的20%左右,是我省重要的鎂工業基地之一。今后發展鎂工業的主要任務,一是全力提升鎂及合金制品工業;二是按照國家產業政策要求,推進優質鋼鐵等其它材料工業科學發展。
4、推進鑄造工業二次創業,大力發展精密鑄造業
鑄造產品在省產業政策中被歸入機械裝備制造業,屬于省市重點扶持的產業領域。今后的主要任務,依托和發揮好產業基礎雄厚、市場網絡健全、熟練勞動力和營銷管理人才密集的優勢,加大產品和技術研發、引進力度,提升產品檔次,并逐步由單一的暖氣片鑄造向汽車零部件等精密鑄造領域轉型。
5、發揮比較優勢,積極發展新興產業
積極發展新興產業,是我縣工業結構調整、升級,推進資源型經濟向技術效益型經濟轉型,乃至建設綠色工業體系的基礎和必然選擇。今后的主要任務,一是本著尊重市場選擇、立足縣域要素稟賦特點的原則,找準比較優勢,明確新興產業發展方向和重點;二是發揮好政府的引導扶持作用,迅速壯大產業規模。
(二)以發展現代農業為重點,加快改善農村生產生活條件,扎實推進新農村建設
我縣農業經濟發展的主要任務是,以太原都市消費需求為導向,充分發揮“糧、果、菜、畜、林”等五大特色基礎產業優勢,打造中國醋都、特色農業、農副產品深加工三大基地。
發展目標:到2010年,基本建成有利于比較優勢發揮,有利于結構調整優化,有利于農業產業化經營,有利于農民收入增長的都市農業(城郊型農業)發展體系。力爭形成3—5個有較強的區域輻射帶動能力的農副產品批發市場;扶持壯大5—10個在省內外市場有較強競爭力的農副產品加工龍頭企業,形成2—3個年銷售收入10億元以上的企業集團,打造一批農副產品深加工“綠色食品”知名品牌。到2010年,農產品加工轉化率達到60%,主要農產品深加工比例達到40%。
主要工作:培育整合壯大六大產業體系。
l、整合壯大“老陳醋”優勢產業
促進全縣醋業向產業化、規模化、多元化、科技化方向發展,建設水塔老陳醋食品工業園,形成具有全球影響力、輻射力的醋文化品牌。到2010年,全縣食醋產量達到45~60萬噸以上,占全國食醋市場的份額達到30%左右,形成5—10個高端醋系列產品。
2、玉米及深加工產業體系
大力扶持衛文等玉米深加工龍頭企業。到2010年,80%的玉米實現縣內加工轉化。
3、葡萄、紅棗及深加工產業體系
加快恒豐二期項目前期工作,促進外資盡快到位、及早開工。擴大壺瓶棗種植規模,重點扶持小武精品紅棗標準化、規模化生產示范基地,打響全國優質高檔葡萄生產基地、全國紅棗生產示范基地品牌。到2010年,全縣優質無公害葡萄生產發展到10萬畝,壺瓶棗的種植面積擴大到1萬畝以上,規模以上加工企業達到5—10家。
4、畜產品及深加工產業體系
以森泰牛肉產業化發展項目為龍頭,進一步擴大和完善肉牛集約化養殖公司、優種牛技術公司、肉牛屠宰廠和肉牛交易市場的規模與功能。到2010年,全具優質高檔肉牛存欄量達到6萬頭,肉牛出欄量達到15萬頭;全縣奶牛存欄量達到2萬頭,年產奶6萬噸,乳品年加工能力達到5萬噸。優質瘦肉豬年出欄量達到40萬頭,年豬肉加工轉化率達到80%以上。
5、蔬菜及深加工產業體系
瞄準國際國內市場,發展綠色精品蔬菜和深加工蔬菜。以龍頭蔬菜加工企業的設備更新和技術改造為突破口,提高產品品質和檔次,豐富新品種。到2010年,蔬菜栽培面積達到3萬畝,主要蔬菜品種達到50—60個,新品種、新技術覆蓋率達到90%,蔬菜產業科技貢獻率達到80%,商品菜總產量達到80萬噸左右,5%特色精品蔬菜和加工蔬菜打入國際市場,骨干蔬菜加工龍頭企業達到10家。
6、休閑觀光農業產業體系
重點加強白石河流域的生態保護和綜合開發,可在上游林牧區設計開放狩獵場,在下游葡果區發展觀光、采摘和休閑度假項目。同時,加強觀光線路公路的拓寬改造及相應附屬基礎設施建設、沿線村莊綠化美化,開通高速路東于服務區游客進入度假村通道,搬遷重點觀光區工業企業,改善旅游線路生態環境。
(三)以發展現代服務業為重點,提高三產的發展規模水平和質量,努力促進全縣“工業型經濟”向“服務型經濟”的轉變
我縣現代服務業的基本任務是,優先發展生產業,改造提升傳統服務業,挖掘整合文化服務業,大力發展現代服務業。即:建設三大基地,形成“一二三”發展格局,重點培育五大產業。
發展目標:到2010年全縣服務業總投資達到l0億元以上,增加值占GDP比重達到35%以上,年均增長20%,服務業從業人員占全社會從業人員的比重超過30%。
三大基地:建設休閑度假旅游基地——打造太原都市“后花園”,建設太原市1小時休閑健身度假和工農業旅游目的地。
建設太原經濟圈現代物流基地和環渤海區域性物流吞吐中心。依托開發區和中衛火車站,配合即將建設的太原武宿物流園、太原高新開發區物流園,加強與環渤海地區的信息互聯、資源共享、空間對接,建設專業物流基地,力爭成為太原經濟圈副中心縣區的重要板塊。
打造信息化宜居物業。借助太原經濟圈內外交融趨勢和太榆同城化契機,將我縣建成為省會太原消費者在郊縣的首選居住地之一。
形成“一二三”發展格局:在服務業發展的空間結構方面,“十一五”時期要努力形成以縣城和開發區為一個主軸,東西兩條旅游線路并行,建設商貿金融物流、休閑度假與工農業旅游、民俗與晉商文化三大功能區的“一二三”發展格局。
縣城和開發區主軸:聯合清源鎮、東于鎮,建設縣域商貿中心、物流中心、金融中心、居民宜居城市,加強城市的聚集、輻射和帶動作用。
東西兩條旅游線路:融合醋文化、晉商文化、貫中文化、民俗文化、歷史文化,依托中國醋都、特色農業、綠色食品工業三大基地,貫穿旅游景點,形成“吃、住、行、游、購、娛”要素齊全、“休閑、健身、度假、觀光”功能多樣的現代旅游業發展格局。
東線以208國道為脈絡,以葡萄莊園、徐溝背鐵棍、大常秦家舊宅、堯廟、水塔“中國醋城”、明清醋坊、恒豐棗業、森態牧業以及蔬菜深加工等資源為依托,鏈接喬家大院等,打造民俗文化游、工農業旅游特色線路。
西線以307國道、大運高速公路為脈絡,以縣城旅游資源綜合開發和“醋都水鄉文化城”建設、東湖醋園、羅貫中故里、三國城、清泉寺、葡峰山莊、馬鳴山自然風景區、香巖寺、都溝石窟、狐突廟、寶梵寺、東于生態度假村、李家樓生態農村建設、賈兆晉商民居為依托,打造歷史文化游、休閑健身度假游特色旅游線路。
三大功能區:以縣城和開發區為中心,各鄉鎮所在地為重點,形成商貿金融物流區;以馬峪、東于、孟封為重點,依托相關景點和工農業企業、基地,建設休閑度假和觀光旅游區;以清源、徐溝為重點,弘揚民俗文化,挖掘整理“清太徐”晉商旅游圈功能,形成文化展示區。
重點工作:培育五大重點產業
1、建設太原經濟圈現代物流基地
規劃建設開發區物流園和火車站吞吐中心,加快搭建森態中國牛產品交易網絡平臺,抓好孟封小武蔬菜物流中心市場標準化升級改造,建設晉韻樓生鮮產品加工及物流配送中心以及水塔老陳醋及土特產品物流配送中心。依托農機展示交易中心,建設全國有影響、輻射北方地區的農機交易市場。
2、建設省城太原旅游休閑度假基地
舉辦“醋文化節”、“葡萄采摘節”、“工農業體驗游”等,借勢造勢,打響“中國醋都、葡萄之鄉、晉商發源地和貫中故里”四個文化旅游品牌,吸引客源。以工農業旅游為主,精心打造農家休閑游和生態觀光游系列產品。重點建設葡萄溝、龍林山等精品景區,建設以“一山一溝”為重點的生態旅游產業帶。精心推出歷史文化游、民俗風情游、休閑度假游和產業觀光游等系列產品,擴大我縣在省內外“歷史文化城、觀光休閑地”的知名度。
3、打造信息化宜居物業
通過合理的規劃優化城鎮環境、塑造城鎮形象、吸引外來投資,實現三個效益的統一。新建三星級以上現代化酒店1個,加大東南坊、東于和大北等村一批高標準住宅小區建設速度。
4、發展新型商業業態,建設現代商貿流通網絡
以促進商品流通、繁榮縣域商業為目標,引入連鎖經營、特許經營、加盟經營、電子商務等新型機制,發展百貨店、專賣店、配送中心、超市、便利店等多種業態,拓展城市商圈,調整網點布局,建立網絡化、低成本、高效率的流通產業。
5、提升金融服務業
緊緊抓住國家銀監會《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策,更好支持社會主義新農村建設的若干意見》的機遇,積極支持和吸引境內外銀行資本、產業資本和民間資本到我縣農村設立農村資金互助社、村鎮銀行、貸款公司和商業銀行分支機構。積極發展金融服務業,推動縣域金融體系建設,提高金融服務效率。
(四)以清徐經濟開發區建設為重點,加快生產力布局的優化和調整,打造大太原經濟圈新的增長極
經濟開發區的主要任務:建設以煤化工產業為主導,集清潔能源、精密制造、新型材料、物流商貿為一體的新型生態工業園區,太原經濟圈乃至中部地區新的工業增長極,工貿物流互動發展的多功能綜合性產業園區,循環經濟發展模式示范園區,新型工業化建設和可持續發展試點園區,綠色轉型的主戰場。
開發區發展重點工作:
l、優化布局,促進開發區產業關聯與組群配套
按照“同業入園,形成循環,綠色發展”的要求,打造以煤化工為主導,精密制造、新型材料、商貿物流等為核心的綠色產業集群“高地”。
2、扶優扶強龍頭企業,凸顯其在產業集群中的核心作用
充分發揮美錦煤氣化、梗陽實業等企業在產業集群建設中的引領和支撐作用,償試組建大型產業集團。按照“引進一個龍頭企業,形成一個產業集群”的思路,著力引進具有產業帶動能力的大企業集團,增加這些企業在開發區的植根性,形成持久競爭力,從而促進產業集群的形成。
3、著力打造品牌,提高產業集聚優勢和競爭能力
開發區要努力實施好“品牌強區”和“品牌興企”戰略,加快推進品牌培育和認定工作,在現有發展的基礎上,培育出更多國家級、省級名牌產品,推出更多技術領先、管理高效、形象良好的企業群。
4、鼓勵企業發展循環經濟,提升資源集約利用效益
重點抓好煤焦產業鏈的循環延伸,積極構建以煤炭—焦炭—煤氣—化工、焦炭—煤氣—冶金、煤氣—合成氨、尿素以及副產品甲醇、煤焦油—碳黑—輪胎、煤矸石—電—硅鐵—鎂、煤氣—硅—原鎂—鎂合金—鎂深度加工—水泥—余熱發電、原鎂—鋁鎂合金制品—重型機械零部件、電子信息產業零部件為主的產品深加工產業鏈條,形成深加工、清潔化、低排放、資源化的產業循環鏈。
5、完善基礎設施和公共服務體系,為區內生產、生活創造良好條件
按照“六通三化一平”標準和生產、商務、生活、物流“四區一體”要求,堅持“大配套一次到位、小配套圍繞項目集中進行”的原則,采取財政投入、社會投資、部門引資、銀行融資、企業墊資等多種融資形式,分期分步進行基礎設施建設,加快區內外道路、能源供應、供水及污水處理、商貿文化、通訊設施、環衛消防等基礎設施建設,管委會辦公樓、入區道路、3平方公里起步區的水電氣等基礎設施要盡快建成投入使用。
6、構建園區技術創新體系,提高開發區產業整體競爭力
鼓勵企業建立技術研發機構,不斷提高自主創新能力。推動建立產學研互動合作模式和技術研發聯盟。償試建立產業發展公共技術平臺。構建專業化、網絡化、產業化的科技中介服務體系。積極爭取在開發區設立1—2個與主導產業相關聯的博士后工作站。完善科技風險投資機制,形成由政府引導資金、風險投資基金、投資與投資管理機構、金融機構、擔保及其他中介機構組成的多元化的投融資體系。
五、保障措施
(一)建立健全綠色轉型的科研創新體系
充分發揮省城院校、科研院所眾多的優勢,加強合作,加快綠色轉型各方面工作人才培養,面向企業法人和經營者進行循環經濟、清潔生產、生態工業等理論培訓,促進與綠色發展相關生態技術的研究與攻關,研究開發一批對生態保護、生態經濟有重大影響的關鍵技術;開展污染防治、生態重建、循環經濟、清潔生產、資源綜合利用、生態農業、清潔能源等重點產業和項目的研究開發工作。支持高等院校、科研院所和大型企業在我縣建立生態經濟和環境保護方面的研發中心。
(二)樹立綠色轉型的發展理念
充分利用各種新聞媒體和基層文化陣地,采取各種宣傳手段,向全社會進行生態環境保護政策和法律法規的宣傳,發展綠色文化,鼓勵綠色消費,不斷增強全社會的環境意識、生態理念和法制觀念,提高全縣人民的綠色文明素養。積極培育企業綠色文化,將綠色轉型的理念融入到企業生產經營的各個環節,提倡生產經營的生態化,實現企業利益與社會整體利益的有機結合,幫助企業樹立可持續的發展觀。
(三)強化對綠色轉型各項工作的領導
成立縣推進綠色轉型工作領導小組,負責研究解決綠色轉型中的重大問題,統籌綠色轉型長遠建設和當前建設的各項任務,有序、有力、有效地推進綠色轉型。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣發改局,負責綠色轉型過程的組織、協調和監督。各責任部門和各鄉鎮(街道辦)要根據綠色轉型的總體要求和目標,盡快制訂實施細則,確定年度工作計劃后報縣發改局,由縣發改局牽頭出臺全縣推進綠色轉型年度工作方案。
(四)加強綠色轉型各項工作的監督管理
實行綠色轉型目標責任考核制度。建立綠色轉型工作年度考核機制,制定考核標準,逐級明確工作目標,層層落實工作責任,確保綠色轉型任務的全面落實。各鄉鎮(街道辦)、各部門和各有關單位根據各自的職能,認真制定本地區、本部門的綠色轉型規劃和工作計劃。
(五)搭建經濟綠色轉型招商引資和引智平臺
盡快制定出臺《清徐具人民政府關于進一步擴大對外開放的實施意見》。加大項目前期工作,力爭在利用世行、亞行和其他國家金融組織貸款方面有一個量的飛躍。充分利用好國際清潔生產機制(CDM),推進清徐大企業在污染總量減排等方面更大范圍地參與國際合作,爭取國際減排資金。
(六)制定相應政策鼓勵綠色產業的發展
1、財政優惠政策
在依法治稅的前提下,積極運用財政政策支持來我縣鼓勵類產業發展。
一是鼓勵老陳醋產業做優做強,促進全縣醋業向產業化、規模化、多元化、科技化方向發展,形成具有全球影響力、輻射力的醋文化品牌。對擁有企業注冊商標,穩定的市場供應,帶動示范性強,實際生產能力在5000噸以上,并已形成較完善的老陳醋產品體系的老陳醋釀造企業擴產、新上的項目,自投產之日起3年內,由縣財政根據企業稅收地方貢獻給予一定數額的獎勵。
二是以太原市加快建設不銹鋼生產基地建設為契機,進一步做大做強優質冶金工業,大力推動不銹鋼園區發展,開發高檔制成品,打造全球最具競爭力的不銹鋼工業城為契機,鼓勵支持發展不銹鋼及其制品業。對此類企業,實際生產能力在1000噸以上,從經營獲利之日起3年內,由縣財政根據企業稅收地方貢獻給予一定數額的獎勵。
三是以太原市加快鋁鎂合金加工制造基地建設為契機,研發和生產高端產品,不斷提高鋁鎂加工的深度和檔次,依靠富士康盡快把太原建設成為世界的“鎂都”為契機。鼓勵發展鎂合金及其制品業,對此類企業,實際生產能力在10000噸以上,從經營獲利之日起3年內,由縣財政根據企業稅收地方貢獻給予一定數額的獎勵。
四是以我縣建設特色煤化工生態工業基地為契機,大力引進、鼓勵發展特色煤化工產業。對此類企業,實際投資在8000萬元(1000萬美元)以上,從經營獲利之日起3年內,由縣財政根據企業稅收地方貢獻給予一定數額的獎勵。
五是循環經濟、資源綜合利用、高新技術和環保項目投資在8000萬元以上,農產品深加工項目投資在3000萬元以上。對此類項目,按照“一事一議”的原則,結合項目的實際效益、稅收貢獻,從經營獲利之日起3年內,由縣財政按排一定數額的資金給予獎勵。
六是大力實施“退二進三”戰略,培育壯大現代服務業。對今后新投資的地方稅收貢獻大、促進社會就業、帶動示范性強的物流、旅游、商貿等第三產業,從經營獲利之日起5年內,由縣財政根據企業稅收地方貢獻給予一定數額的獎勵。