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全力推進案件專項治理深度排查工作進程
為進一步防控新案,深挖陳案,推進案件專項治理工作開展,引深案件專項治理工作成果,從而達到防控案件風險隱患的目的,按照__省__局提出的“掃清這片土地“案件專項治理深度排查的工作安排及要求,及__省聯社和__市辦事處的安排部署,結合__區聯社合規文化建設的總體工作思路,我們__區聯社深入開展了此次案件專項治理“回頭看”深度排查活動。
一、強化組織領導,提高全員認識,深入開展案件專項治理理活動。
20__年11月7日,__區聯社在__市__分局參加了__省__局“掃清這片土地”案件專項治理電視電話會議后,根據__市辦事處的安排部署,聯社及早動手,展開此次案件專項治理“回頭看”深度工作前期準備工作,20__年11月16日,在__省聯社__市辦事處電視電話會議后,聯社于20__年11月17日下午,立即制定并出臺了案件專項治理工作實施方案及指導意見,展開工作,并將省聯社下發的《公告》、《致全省信合員工的一封公開信》、《全員承諾書》和《案件專項治理常識》等材料全部按時送到了每一位員工手中,并通過張貼公告、社會宣傳等形式,提高社會輿論的監督力度,確保我區聯社案件專項治理工作的有效。
二、強化培訓學習 提高案件防控能力
聯社為提高全體員工對案件專項治理工作的認識,及對案件風險隱患的防控能力,強化全員案件防控培訓,并由聯社理事長郝偉忠親自授課,組織全體員工進行了預防職務犯罪及安全知識培訓工作。為確保全體員能夠對預防職務犯罪及相關案件防控知識掌握,20__年11月,由聯社稽核監察部與聯社綜合辦公室牽頭,組織了對聯社全體員工預防職務犯罪防控能力的培訓考試。20__年11月20日,再次組織全體工作人員,通過聯社辦公自動化中的網絡視頻系統,組織全體工作人員對__市辦事處下發的《近年來金融機構典型案例評析會》進行學習,并寫出心得體會,通過學習,使全體員工深深認識到當前社會環境中,金融案件防控工作的重要性與緊迫性,也深刻感覺到當前案件專項治理工作的重要性,從內心深處提升自我合規意識,提高了對案件的主動防控能力。
三、拓寬工作思路,引入新新理念,規范制度建設。
20__年,__區聯社為鞏固案件專項治理工作成果,在今年的工作中,以規范制度建設,建立案件專項治理查、防機制建設為主線,展開了案件專項治理排查工作。為保證此次案件專項治理工作的深入開展,我區聯社拓寬工作思路,引入新新理念,規范制度建設:
一是全社“一盤棋“,統一協調領導。聯社及時成立了領導組負責此次案件專項治理工作,并設立辦公室負責案件專項治理日常工作事務及客戶投訴、舉報等事件的產生。
二是強化監督檢查。成立督導組對各督導組及各信用社案件專項治理開展情況進行督查工作,為及時掌握工作開展情況,聯社建立稽核工作日動態監管制度,對各網點工作進度在稽核動態工作表中進行明確,并對各網點的工作開展情況進行日監督與周匯報,及時掌握一線工作動態,確保了此次排查專項治理工作的開展。
三是引入科學管理機制。我區聯社引入了iso9000質量認證體系,對聯社各項工作進行規范性指導、管理,通過引入國際化、標準化的質量管理理念對我區各項制度建設及合規操作理念進行全員培訓與學習,以提高全員規范性操作理念,保證了聯社各項業務的穩健發展,將案件專項治理工作理念引入了全社業務工作的每一項環節。今年,我區聯社共規范、完善各項內控制度21項,并強化對制度的執行與管理力度,提高制度執行力,通過聯社財智在線、案件專項治理學習專欄對案件專項治理知識進行培訓與學習,已以提高案件防控能力。
四、規范管理,強化案件防控長效機制建設,使案件專項治理工作收效顯著。
聯社在本次案件專項治理工作中,始終堅持對違規違紀問題的“早發現、早暴露、早整改、早處理、嚴追究”的整體工作思路,展開核查工作,對檢查中發現的問題,勇于暴露,及早處理,將案件隱患消除在萌芽狀態。
為保證此次案件專項治理“回頭看”工作的深入開展,聯社領導班子親自帶隊,分5個督查組展開案件專項治理深度排查工作,由于此次案件深度排查工作時間短、任務重,為保證此次案件專項治理工作能夠收到實效,聯社督查組及信用社全體員工,放棄休息日,采取“5加2”、“白加黑”的工作方式展開本次排查工作,本次排要通過對重點人員、重點業務、重點崗位、重點機構的設定,展開深度排查工作,全面細致地開展對“九種人”排查工作,重點加強了對全區26個營業網點業務的合規性、內控制度建設、查詢對賬、印鑒密押、空白憑證、金庫尾箱、槍支彈藥、錄像資料等八個領域的突擊檢查及__市辦事處下發的21項重點業務的檢查工作。在工作結束后,由聯社督導組對其分片檢查工作進行簽字認定,并進行匯總上報,以確保此次案件專項治理工作能夠保質保量,按時完成。
五、建立問責制,強化整改跟蹤檢查,確保案件專項治理工作收到實效
在20__年度的案件專項治理工作中,聯社從加大整改工作力度著手,強化跟蹤檢查力度,對檢查中發現的違規違紀問題,提高對制度的執行力,同時,建立網點負責人為整改工作第一責任人,建立整改問責制,以提高案件專項治理深度排查工作的成效,同時,聯社稽核監察部建立二級整改臺帳,展開對檢查發現問題的后續跟蹤檢查及整改督促工作,使案件專項治理工作收到實效,提高我區聯社的整體競爭力。
同時,建立嚴格的責任追究制度,有效打擊違規違紀違法行為的產生,發現不良苗頭,將其扼殺在萌芽狀態,確保聯社各項業務的穩健發展。今年,我區聯社加大責任追究力度,已對出現違規違紀行為的35人做出了記大過、警告、停薪停職、在崗清收、下崗清收以及經濟處罰等不同程度的處分,有效打擊了不良行為的產生。
淺談“四五”普法考核驗收應注意的幾個問題
今年,是“四五”普法的最后一年,也是考核驗收的重要一年。為搞好“四五”普法依法治理的考核驗收,各級都在認真搞好各項準備工作,并積極制定考核驗收的辦法和考核細則。搞好“四五”普法的考核驗收工作,對于全面貫徹“四五”普法規劃、達到“兩個提高”、“兩個轉變”的根本目的、提高全社會法治建設的水平、推動今后普法教育的深入開展都具有十分重要的意義。因此,搞好“四五”普法依法治理考核驗收工作應注意解決以下幾個方面的問題:第一、既要聽匯報、看臺帳,又要看平時、看實績。在“四五”普法考核驗收中,聽領導匯報、查看各種臺帳是最起碼的考核方法,也是很有必要的。在考核中通過聽領導匯報,查看各種臺帳基本了解和掌握所考核的單位在“四五”普法依法治理中所做的工作和取得的成效,發現存在的薄弱環節,以便在評先評優中掌握一定的依據。當然,在聽匯報、看臺帳的同時,還要把所考核單位平時“四五”普法依法治理的開展情況和取得的成效相結合,因為,“四五”普法考核是五年一次,所考核單位每年的普法工作開展得怎么樣,取得了哪些成效,上級主管部門平時應該是掌握和了解的。所以,考核驗收不僅僅靠聽匯報、看臺帳,還要與平時工作結合起來,這樣可以避免在匯報材料上有水份、在臺帳準備上搞突擊的問題出現,改變過去那種匯報是靠寫出來的,臺帳是靠補起來的不良做法,做到匯報是靠平時干出來的,臺帳是靠平時積累起來的,做到既要聽匯報、看臺帳,更要看平時、看實效。第二、既要全面具體地考,又要突出重點的考。為搞好“四五”普法依法治理的考核驗收,各級都層層制定了考核的實施意見和百分制考核細則,對普法教育的內容實施全面的考核驗收。對“四五”普法依法治理實施縱橫的全面考核是很有必要的,這樣有利于推進普法教育的扎實開展,有利于公平公正地開展考核驗收,有利于普法教育的全面發展,只有全面考核,才能全面推進,只有普法教育的全面推進,才能提高廣大群眾的法律素質,提高全社會的法治化建設水平。但在全面縱橫考核的基礎上,也不要忽視突出重點的考,要在全面考核中參于重點考核的內容,要重點考核在“四五”普法依法治理中有哪些創新的工作、突出貢獻的工作、被上級推廣的工作和在一定范圍內有影響的工作。只有把全面考和重點考相結合,才能導向普法依法治理工作創造性地深入開展,使普法依法治理工作更富有時代特色,更適應新形勢發展的要求。第三、既要搞評先評優,又要倡導做無名英雄。普法依法治理的考核驗收是五年一次的周期性考核驗收,通過考核驗收,總結表彰一批在五年普法依法治理工作中做出突出貢獻的先進單位和先進個人,調動大家開展普法依法治理的積極性,這是無可非議的。也是一種積極的做法。但也要明確考核驗收的根本目的不僅僅是為了表彰幾個先進單位和個人,其根本目的是發現好的典型,總結出好的經驗,找出普法依法治理工作中存在的薄弱環節,推動今后普法依法治理工作的開展。因此,作為上級考核機關首先要端正考核的指導思想,明確考核的根本目的,同時,要引導和教育下級單位端正考核的態度,明確考核的目的,以正確的心態對待考核,不要把考核的目的放在一味爭先評優上,就是有成績能夠評上先進,也要發揚風格,做到見榮譽讓,見名利讓,在考核中考出風格,在評先中評出姿態。否則,大家都在評先評優中都一味爭先進,就失去了考核驗收的實際意義,也容易造成一種評上先進的皆大歡喜,沒有評上的一肚子怨氣。再說,先進也是有一定比例的,不可能每個單位都能評上先進,但普法依法治理工作每個單位必須認真開展不得馬虎。因此,端正考核的指導思想是十分重要的。在考核驗收之前,各級一定要搞好教育,加強引導,真正使普法依法治理的考核驗收達到所要達到的目的。第四、既要組織專門小組進行考核驗收,又要發動群眾參與考核驗收。為做好普法依法治理的考核驗收,各級都將要建立若干個考核驗收小組,每個小組并有一名領導帶隊,專門對各單位、各部門進行考核驗收。組織專門考核小組對普法依法治理工作進行考核驗收是十分必要的,通過考核小組沉下去考核驗收,把對各單位考核的情況統一帶上來進行匯總,以便及時掌握各單位開展普法依法治理的工作情況和搞好總結表彰工作。應該說考核小組考核驗收的系統性、專業性、準確性都是比較強的,但考核小組的考核驗收也有一定的局限性,考核小組必競是上級機關派來的,對所考核的單位是通過聽匯報、看臺帳、搞座談了解到的,沒有本單位人員了解的情況多和熟悉的程度高,因此,考核小組在組織考核的同時,還要發動所考核單位的群眾參與一道考核,廣泛聽取他們的意見,從中了解他們對本單位普法依法治理的工作是否滿意,只有在廣泛征求本單位群眾的意見的基礎上,才能把握對所考核單位的準確性。把考核小組考核與發動群眾考核相結合,才能避免考核中的片面性和主觀性,達到考核的全面性和準確性,只有兩相結合,才能避免出現考核小組一錘定音的做法,使所考核的單位的領導心服口服,從而,對考核小組 也會增強信任感和滿意度,避免不必要的誤會出現。第五、既要考核普法依法治理取得的成效,又要把三個文明建設取得的成效結合起來考核。普法依法治理的考核驗收既然是五年一次的考核驗收,是應該全面地檢查和考核的,通過考核才能了解和掌握普法依法治理所取得經驗和成效,但普法依法治理是單項的考核驗收,不能把普法依法治理工作所取得的成效當作是三個文明建設的全面成效來衡量,普法依法治理的成效不能代替三個文明建設的成效,因此,在組織對普法依法治理的考核時,不但要看普法依法治理所取得的成效如何,還要通過普法依法治理的開展,看看三個文明建設取得的成效如何,也就是不但要看普法依法治理取得了哪些成效,還要看普法依法治理的開展給三個文明建設帶來的變化和取得的成效。普法依法治理的根本目的是推動三個文明建設的發展,三個文明建設取得的成效是對普法依法治理工作最好的檢驗和考核,考核普法依法治理工作的成效不能與三個文明建設的成果相脫離,普法依法治理考核中的評先評優一定要與所考核的單位三個文明建設成果相結合,普法依法治理的取得成效不能當作唯一的評先評優的標準,要與所考核單位三個文明建設所取得的成效結合起來衡量。這樣評出來的先進才有說服力和生命力,才能推動三個文明建設的發展。第六、既要善于調動積極性,又要勇于堅持原則性。通過普法依法治理的考核驗收,總結表彰一批先進單位和先進個人,是調動各部門積極性的重要手段和途徑,也是推動普法依法治理深入開展的重要舉措,只有大力弘揚先進,樹立典型,才能在普法依法治理的工作中做到學有榜樣,趕有標兵。但調動各單位搞好普法依法治理的積極性,不能把評先評優當作一張王牌,既要調動積極性,又要堅持原則性,不能為了調動積極性,在評先評優中搞照顧、搞攤派、搞平均主義,以老好人的面孔出現,你好、我好、大家好,先進個個有份,不是這個先進,就是那個先進,沒先進的變著手法給先進,結果,先進缺乏典型性,評和不評一個樣,大家都是平起平座,最終導致干和不干一個樣,容易挫傷部分單位的積極性,影響普法依法治理的深入開展。因此,在普法依法治理考核驗收的評先評優中,一定要堅持原則性,要把真正表現突出的先進典型樹立起來,不能搞照顧攤派,真正使評先評優成為推進普法依法治理工作向新的階段飛躍發展的強大動力,成為提高全社會法治建設水平的重要抓手。
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驗收座談會記錄
時 間:2008年7月4日下午
地 點:建國門社區辦公室
驗 收 方:市精神文明辦公室、區委宣傳部、區精神文明辦公室、區城工辦、城北辦事處等各級領導。
受 檢 方:建國門社區
與會人員:社區共建組長、副組長單位、黨員代表、群眾代表等十余位。
會議內容:
一、曾書記對社區工作做全面匯報。詳見《建國門社區創建市級文明社區匯報材料》
二、何主任做補充匯報
三、余主任對社區今后的工作表態
四、各級領導對社區工作的評價
1、城北辦蔣部長:建國門社區各項工作都做得很扎實,與轄區單位緊密配合
2、城工辦王主任:市、區都很重視社區建設,社區干部公開招聘后,隊伍素質得到了提高,社區工作開展得有聲有色,城市的環境衛生和安定的社會局面跟社區工作者的努力是分不開的。建國門社區在各方面都作了大量的工作,也取得了一定的成績,在我們看來,該社區工作突出
五、市文明辦陳主任肯定了社區的成績并指出社區工作是協調工作,以排憂解難,服務群眾為主體,社區今后的工作應抓好四個方面:
1、抓環境整治,抓居民樓院、家庭的環境問題。配合搞好綿陽城區“三優一學”、創文明城市的活動,做好發動、組織、協調、配合等工作。
2、抓社會治安綜合治理,加強對外來人口的管理,這是經濟發展的必要。
3、抓社區服務,繁榮社區經濟,幫助安置下崗職工。
4、抓社區文化體育活動,加強對居民的教育,依托市民學校對轄區居民進行道德教育。
六、市文明辦劉主任:建國門社區作為綿陽市的客廳和臉面迎接了多次檢查和驗收,均取得了良好的成績,說明工作做得很扎實。對于今后的工作我有兩點建議:
1、思路要打開,搞好服務工作,要用發展的眼光看未來,組織下崗職工就地解決工作問題,爭取搞一些實體。
2、服務工作要有好的政策和方法,及時反映下面的意見和建議。
七、共建組長外貿局楊主任:社區的各項工作均做得很到位,創建、創衛、綜合治理等工作抓得很扎實,也有部分創收,但社區發展經濟有一定的實際困難,需要各方的扶持。
八、區委宣傳部梅部長:建國門社區是一個比較特殊的社區,工作非常出色,我認為文明社區應該具備五個特點:福利救濟型;教育文化型;道德型;安全型;富裕型。同時我也對你們提出兩點要求。
今年,省、市人民政府對我縣教育工作的督導評估,是推進我縣教育事業和經濟社會協調發展的一次良好機遇,是對縣、鄉各級政府近年來發展教育事業的一次大檢閱。根據省政府的統一安排,我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導團的評估檢查。這次督導評估檢查要求之高、檢查之嚴,不亞于去年省政府“兩基”“普實”復查驗收工作。在時間緊,任務重的情況下,能不能順利過關,就看各鄉鎮、各部門在座的各位領導思想上重視夠不夠,工作措施落實不落實,工作成效明顯不明顯。為認真做好迎檢工作,確保順利通過省政府教育督導團的評估驗收,下面,我主要講三點意見。
一、市級教育督導復評情況通報
5月11日至13日,市人民政府教育工作督導復評組對我縣教育工作進行了督導復評。復評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內容,采取“聽、看、察、訪、議”等方式,堅持實事求是,堅持公開、公平、公正,堅持督政與督學相結合,堅持鑒定性評估與發展性評估相結合,力求客觀、如實地評估元江縣教育工作。復評組首先聽取了元江縣關于全縣教育工作情況匯報,分別召開了人大、政協、政府相關職能部門、鄉鎮和學校負責人座談會,并對相關問題進行了質詢,深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉鎮政府及當地的中小學共14所學校實地檢查,認真細致查閱了相關檔案資料,抽查清點在校學生情況,進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調查核實,復評組認為:元江縣委、縣政府重視教育督導評估工作,作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓,縣、鄉(鎮)政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位,全縣上下形成了迎接督導檢查的濃厚氛圍,自評工作嚴肅認真,扎實細致,有關檔案資料較為規范,掀起了繼“普九”之后的又一輪關心、支持教育的熱潮;自評報告內容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態好,教育質量逐年上升,校園環境做到了綠化、美化、人文化,校園文化建設有聲有色,發揮了環境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導復評分為91.5分,基本達到“教育工作先進縣”的分值要求,但由于評估過程中發現有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標),評估組經過認真合議后,同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導團評估認定。
市人民政府教育工作督導復評組,在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時,也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學現有45584平方米危房,占校舍總面積的16.21%,遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠,農村寄宿制學校食堂大多數是簡易房,學校沒有洗澡房,廁所十分簡陋。實驗儀器老化,自然破損、報廢、消耗較大,原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應,特別是農村中小學音體美、衛生、勞技器材配置嚴重不足,生均圖書不達標,小學計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年,縣、鄉政府加大了初中控輟保學的力度,取得一定成效。但由于各種原因,初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率2008年為2.59%,從數字上看雖然不超標,但是初中生輟學是動態的,稍有疏忽,輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務教育經費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題,但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設,努力提高整體素質。元江縣教師隊伍在區域分布、年齡結構、學科結構等方面尚不夠合理,校長和教師隊伍的整體素質有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題:
1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作,切實加強學校管理,消除安全隱患,杜絕安全事故發生。特別要加強農村寄宿制學校管理,完善寄宿制學校的配套建設,重點支持寄宿制農村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設施的條件,加強住宿生的安全管理、衛生管理,高度關注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規范。加強對鄉鎮職能部門的業務指導,更多地體現政府行為(個別鄉鎮的匯報材料是教育部門的工作總結)。縣級與鄉(鎮)的統計數據要一致對應,同時要注意數據核實,如實反映情況(因遠鎮初中入學率92.37%,低于95%屬于“不合格”指標,原因是因遠二中未將戶籍內在外借讀學生算入)。關于檔案資料和表冊的一些細節問題,必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導工作,為教育持續健康發展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導規定》,加強縣教育督導機構的建設,成立元江縣人民政府教育督導機構,落實編制、配備專職督導人員,開展教育督導工作。
4、根據1986年國務院《教育費附加征收暫行規定》第八條“地方征收的教育費附加,按照專項資金管理,由教育部門統籌安排,提出分配方案,商同級財政部門同意后,用于改善中小學教學設施和辦學條件,不得用于職工福利和發放獎金”要求,將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務教育資金專戶”進行專項管理、統籌使用。
5、抓好勤工儉學工作,促進基礎教育和諧發展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動,把辦好一個食堂,種好一片菜地,養好幾頭肥豬,救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質教育的重要組成部份,培養學生勞動意識和動手實踐能力,改善學生生活質量。
六是實地檢查中發現的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉鎮都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結,有的鄉鎮簡單地把2008年省政府“兩基”、“普實”復查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出,各鄉鎮對本次教育工作督導評估認識上還存在偏差,錯誤地認為教育督導評估只是教育行政主管部門和學校的事情,恰恰相反,本次教育督導評估主要是督政,而不是督學,主要目的是為了檢查當地黨委政府履行教育工作職責的情況,具體講就是當地黨委政府依法組織適齡兒童進行義務教育、學校周邊環境整治、當地黨委政府支持學校建設給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉鎮在資料裝檔上比較隨意,籠統地把各種資料混裝在一起,不但不便于查閱,而且顯得混亂。根據市政府復評組的要求,鄉鎮黨委政府的教育工作資料應分開裝訂,并帖上標簽。具體包括四個方面:鄉鎮黨委政府教育督導評估的各種文件,鄉鎮各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料,強化教育管理方面的材料,“兩基”表冊。
二、統一思想,提高認識,切實增強做好迎接省政府教育督導評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導團對我縣教育工作的檢查驗收,是我縣今年教育工作的一項重要任務,是必須完成的硬任務。對此,大家務必保持清醒頭腦,端正思想,提高認識。
首先,我們要認識到這次教育督導評估工作的重要性和嚴肅性。2008年5月,我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復查驗收,去年主要是基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收,而這次督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強,涉及部門多、范圍廣、要求高,是對縣鄉兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務必采取過硬措施,集中時間,集中精力,對照標準,查漏補缺。
其次,我們要認識到這次教育督導評估工作形勢的嚴峻性和任務的艱巨性。近年來,在市委、市政府的高度重視和關心支持下,我縣教育工作取得了一定成績。但是,對照省政府教育督導評估各項要求和指標,仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導復評組對我縣教育工作督導復評反饋意見看,我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導評估的檢查驗收,又制約著我縣教育事業的持續健康發展,必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現狀,迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉鎮、各相關部門和學校一定要高度重視,迅速將迎檢工作擺上重要議事日程,堅持硬件從實、軟件從嚴的原則,扎實做好各項迎檢準備工作。
第三,我們要認識到做好迎接省教育督導評估工作是提高我縣教育發展水平的良好契機。這次省檢的很多內容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發現問題、解決問題的良好契機,也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉鎮、各部門、各中小學校要通過這次省檢,認真對照標準,尋找差距,盡最大努力把欠賬補上,把遲早要干的事提前干好,著力解決一批群眾關心、社會關注的教育熱點、難點問題,推動提高全縣中小學校辦學水平。
三、明確職責,狠抓落實,扎實做好各項迎檢準備工作
應該說,5月11日~13日市政府對元江縣教育工作的督導復評只是省政府教育督導評估的一次預演,說直接一點,市政府對我縣的教育督導評估并不算嚴格,所提出的問題也很宏觀,但實際上我縣在前次市政府教育督導復評中,還存在許多問題,尤其是一些部門的領導在專家質詢環節上,對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清,這種情況在省政府督導評估時要避免發生。下面,我針對市政府教育督導復評組提出的整改意見,具體講五個方面的問題:
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導機構
一是縣教育局要盡快提出《關于成立元江縣人民政府教育督導室的請示》報縣機編委;二是縣機構編制委員會要盡快研究,盡快批復。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關文件要求足額撥付教育費附加,并辦理撥付相關手續。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案:一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導評估基本情況登記表》為依據,進一步核實相關數據;增加社會力量辦學、教師小區建設和捐資助學情況的內容;利用圖片、統計圖,把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導評估申報材料經修改定稿后,按市政府教育督導室的要求,做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案,核對縣、鄉兩級教育相關數據,做到表表相通,冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人,要出席匯報會、座談會和反饋會,并能回答專家質詢本部門的相關問題和涉及的數據,說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作:
(1)縣政府辦:做好部門之間協調工作;相關文件的印制和下發;認真做好迎檢工作方案,包括省政府教育督導評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發改委:熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經濟和社會發展規劃中相關教育工作和教育設施建設項目立項及教育收費情況。
(3)教育局:一是指導全縣各鄉鎮、中小學做好復查迎檢準備工作,幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案,充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質和辦學質量等方面的成果。二是做好控輟保學工作,確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作,確保萬無一失。
(4)廣電局:一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導團在我縣的檢查工作情況,做到當天活動當天報道,并全程跟宗報道。
(5)人事局:熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農村富余勞動人員轉移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局:熟悉和掌握近三年義務教育經費的“三個增長”按規定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經費執行情況;“三免一補”經費撥付情況;及時撥附相關教育經費。負責向省督導評估團解釋和說明教育經費的相關問題。
(7)農業局:熟悉和掌握近三年農村成人中等教育和農村實用技術培訓,農科教統籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛生局、建設局:熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員,在這段時間經常開展整治學校周邊環境、食品安全、文化環境等活動,認真治理學校門口擺攤設點、無證占道經營的現象。在城區中小學上學、放學時段,公安要幫助學校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門,也要按元政辦發〔2009〕12號《元江縣人民政府辦公室關于印發元江縣鄉鎮人民政府及縣級有關部門教育工作職責的通知》的規定,負責向省政府教育督導團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領導,會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料,凡是涉及本部門的相關情況和數據,務必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時,各部門在專家質詢時要能密切配合,相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉鎮工作
1、對尚未入學或流失的適齡少兒,要認真梳理,摸清底子,建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制,進一步明確鄉、村、社和學校、教師的職責,依法采取“動員勸學”、“強制執行”等多種辦法,使輟學生重返校園完成義務教育,保證義務教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉鎮長匯報材料:要從鄉鎮政府的高度,認真總結近三年本鄉鎮確立教育優先發展戰略地位、促進教育協調發展、學校布局調整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環境等方面取得的成績和經驗。材料應包括鄉鎮基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現有的匯報材料進行認真修改,材料中涉及到的教育統計數據,要以2008年度學校統計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案:要在現有的基礎上,要組織發動中小學、各站所,采取“缺什么、補什么”的辦法,認真挖掘和整理相關教育工作的材料,進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發放的《鄉鎮檔案資料》要求建立。鄉鎮檔案要擺放在匯報會所在地,不能放在學校。
4、要做好2個彩色封面材料:一是鄉鎮長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領導小組、迎檢方案、08年履職自評報告、07年履職自評報告和06年履職自評報告)
(三)學校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案,特別要認真核實各種材料中使用的數據是否與教育統計數據相符。加強與公安等職能部門的聯系,防止重大安全事故的發生。加強學生養成教育,搞好學校衛生保潔工作,以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態迎接省政府教育工作督導評估。
(2)要做好3個彩色封面材料:一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領導小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發)。
(3)檢查期間,學校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉鎮主要領導,一是相關人員(鄉鎮包括書記、鎮長、人大主席,分管教育工作的領導、中小學校長,并由鄉鎮長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉鎮、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導團蒞臨我縣(鄉鎮、學校)指導教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉鎮、各相關部門負責落實,具體由縣教育局負責通知鄉鎮和學校)。
3、鄉鎮召開匯報會時,涉及的鄉鎮站所長和學校校長要參加會議,并接受督導評估組的詢問。
(五)相關工作要求
1、縣、鄉鎮、學校所有表冊、材料的修改完善及歸檔工作,要在5月31日前完成。
一、政策落實及項目對接與實施情況
(一)加強了生態保護力度,開展了生態鄉鎮的創建工作。按照“突出重點、分類指導、全面實施”的原則,以重點項目的實施,帶動生態建設工作的全面開展。把生態環境保護與建設中一些能產生效益的項目推向市場,加大招商引資力度,建立政府引導型的多渠道投資機制。先后開展了生態風景區、無公害蔬菜基地、有機茶基地、土地整理等重點項目建設。目前我縣正在組織編制生態縣建設規劃,積極申報省級、國家級生態縣。
(二)強化農村環境連片綜合整治工作.開展農村環境連片綜合整治,既是貫徹落實國務院關于2011——2020年《山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的實施以及促進新農村建設的發展、構建生態大縣,也是實現城鄉統籌、改變當地落后面貌的重要一環,對于建設社會主義新農村、打造國家級生態縣具有巨大的鼓舞和推動作用。2012年我縣選取位于我縣城鄉接合部的、竹市兩鎮選取13個行政村積極申報2012年省縣農村環境連片綜合整治示范區項目建設。2012年6月,我縣被確定為2012年省農村環境連片綜合整治示范區,獲中央和省級專項資金1500萬元,縣級需配套資金642.9萬元,計劃總投資2142.9萬元。獲得批準后,我縣精心組織實施,按時保質完成了項目建設。一是狠抓農村飲用水安全,對示范區內農村飲用水水源地建立嚴格的保護措施。二是狠抓農村生活污水處理。三是狠抓農村生活垃圾處置。四是狠抓畜禽養殖污染治理。2013年1月省環境保護廳、省財政廳組織聯合驗收工作組進行了驗收,我縣農村環境連片綜合整治示范區項目建設驗收合格。
(三)積極申報農村環境綜合整治整縣推進工作.力求通過農村環境綜合整治工程的實施,進一步改善農村面貌,逐步形成生態功能完善、環境優美、生活舒適的人居環境。在改善和提高生產生活環境與生活質量的同時,大幅度提高居民綜合素質,引導居民的價值取向、生產方式和消費行為向持續發展型轉變,加快社會主義新農村建設步伐。為此我局積極與上級聯系,進行項目對接,積極申報農村環境綜合整治整縣推進項目。項目總投資42690萬元,其中申請中央、省財政資金5336.25萬元,地方財政資金4695.9萬元,各部門整合資金12380.1萬元,社會資金3201.75萬元,農民投工投勞折算資金17076萬元。
(四)積極申報垃圾填埋場及周邊污染土壤治理修復工程項目和縣糧食主產區土壤環境優先保護區項目。我局于2011年申報了“垃圾填埋場及周邊污染土壤治理修復工程項目和縣糧食主產區土壤環境優先保護區項目”,經多次與省廳、市局匯報銜接,市環保局就項目的申報按照省廳精神召開了專題項目對接與項目技術方案編制會議,2013年8月,已將所有申報材料上報省廳,并呈報國家環保部。垃圾填埋場及周邊污染土壤治理修復工程項目預計總投資2.1億元,其中中央財政支持1.8億元,地方配套資金3000萬元。縣糧食主產區土壤環境優先保護區項目面積499平方公里,資金未明確,視項目單位申報材料的可行性,經專家評審通過后,由國家、省等多級進行適當土壤環境保護補償。
(五)積極申報污染治理專項資金和重金屬污染整治項目.2011年,為威凌金屬公司脫硫工程爭取省級環保專項資金80萬元;2012年,為云峰食品冷凍公司廢水治理項目爭取省級環保專項資金46萬元;同年,為我縣環境監察、監測能力建設爭取省級環保專項資金110萬元;2013年,為華興錳業公司爭取重金屬治理資金300萬元。為解決我縣花園鉛鋅礦采區歷史遺留尾礦及廢渣的污染問題,服務于全省重金屬污染防治工作的大局,我局全力以赴配合全省完成國家、省規劃確定的任務,消除環境風險隱患.在項目對接上,及時與上級主管部門聯系匯報,積極申報我縣花園鉛鋅礦采區廢渣綜合治理項目。該項目總投資3000.02萬元,申請中央資金1500萬元,地方財政配套和自籌資金1500.02萬元.
二、請求和建議
一、正視假卷問題,堅持依法行政
元月份,是考核辦法實施的第一個月,分隊出現了假卷問題,而且從隊員到班子成員都出現了問題,普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊發現后,特別是大隊領導讓分隊全體做檢查時,隊伍的思想出現了嚴重的混亂。為此,分隊召開諸葛亮會,討論的結果出現了不應該的一致,大家認為考核辦法對案卷工時標準確定的不合理導致了假卷問題的發生,甚至有的同志斷言,案卷工時標準不可能不調整,我們沒什么大錯。一段時間以來,隊員的思想出現了誤區,沒人承認犯了依法行政的嚴重錯誤。
針對這樣一個不依法行政的原則性問題,分隊沒有采取高壓制止的簡單做法,而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法,逐步地、有效地加以解決。一是認真查找了發生問題的原因,找到了分隊單純追求名次、依法行政觀念不強的主觀原因;二是認真傳達了大隊法制工作會議精神和大隊領導的有關指示精神,用大隊黨委的決心和意圖統一隊伍的思想;三是組織了多次依法行政教育,從依法治國講到依法行政,從城管依法實踐講到城管在社會公眾中的形象地位,從城管隊伍的前途命運講到城管隊員職業價值,隊伍的依法行政意識空前提高;四是健全了以案卷制作為重點的制度規定,一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度,在工作中發揮很好的監督制約作用;五是把假卷問題作為主題教育活動重點解決的問題來抓,分隊領導親自把關,對認識不到位的自查材料一律返工重寫,旗幟鮮明地堅持依法行政,全隊受到了深刻的教育。
由于分隊高度重視了依法行政工作,特別是把依法行政工作提高到了隊伍前途命運的高度來認識,認真落實了大隊和分隊制定的制度,分隊再沒有出現過這方面的問題。上半年,分隊發生了相對人誣告分隊有貪污罰款的問題,監察科對分隊進行了嚴格的審查,反貪局對分隊進行了認真的調查,由于分隊在堅持重大案件集體討論制度和堅持程序證據在先、處理罰款在后的制度落實的比較好,經受住了考驗,受到了紀檢監察部門的好評。到目前為止,分隊每月的案卷數和小票數與執法實際相符,堅決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法,依法行政工作進入了正常運轉的軌道。
二、重視環境治理,任務帶動工時
考核辦法實施后,工時任務壓力很大,隊員特別是執法組長整天為工時數發愁,為了工時出現假卷問題之后,又出現了工時任務完成而環境得不到有效改善的問題。從*街道轄區環境治理情況看,三類大街并不是唯一的重點,需要整治的亂點很多,這些亂點又是街道辦事處領導高度重視的問題,更是老百姓最關心、最不滿意的問題。考核辦法實施后的兩個月內,分隊敏銳地感覺到片面追求工時的現象成為必須解決的問題,也是新的考核辦法在分隊能否正確理解和落實的問題。
分隊經過研究,認為轄區的"十個亂點"應作為奧運之年環境整治的重點,三類大街應作為奧運之年環境整治的精品街。分隊向辦事處領導匯報后被高度認可,并受辦事處領導委托在轄區物業和社區大會上,代表街道做了20*年環境整治工作的動員部署。在分隊人員工作分工上,共設三個執法組,兩個整治組負責整治"十個亂點",完成整治亂點任務,一個大街組負責三類主要大街,完成打造精品街任務,全隊的執法力量都放在了整治環境上。分隊的每月分析講評以環境整治為主要內容,每月安排部署工作以環境整治任務落實為重點,工時任務幾乎是自然完成的。分隊班子成員,在執法業務上,把工作著眼點都放在了環境整治上,沒有機械地把工作重點放在工時任務完成上,實現了城管執法工作的正常化,把握了分隊執法工作的正確方向,保證了新的考核辦法在分隊的正確理解和落實。
任務帶動工時的做法,是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實的,效果非常好。一是隊員工作的主動性增強了,單純為了完成工時而工作的意識減弱了,完成環境整治任務、履行城管職能的意識增強了,實現了被動應付向主動作為的轉變;二是環境面貌有明顯變化,"十個亂點"取締七個,三個亂點取得明顯效果,三類大街環境秩序有明顯進步;三是贏得了街道辦事處領導的好評,轄區居民對城管工作比較滿意,城管隊伍的形象得到了提高。
三、主動服務街道,爭取協管力量
*分隊一直沒有協管力量,轄區大、亂點多、人員少、任務重,分隊執法工作的壓力越來越大,爭取增加執法協管力量成為必須解決的當務之急。小廣告泛濫的問題,一直也沒能有效解決過,更沒有清刷小廣告的專用車輛,同樣是一個增加執法裝備力量的問題。轄區大、單位管理不到位的問題也很突出,臟亂問題比較明顯,協調社會單位參與管理的任務也比較重。
分隊為解決這些問題,從去年下半年開始,做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法,引起領導重視。口頭匯報反復說,書記、主任、主管主任和相關科長,都聽到過分隊領導關于增加執法力量的匯報;會議匯報隨時說,主任辦公會、聯合執法會、工作研討會,都有城管分隊領導建議增加執法力量的記錄;書面匯報正式說,分隊三次正式行文打報告,提出增加城管執法力量的建議;不同領導不同說,針對不同的領導采取不同的匯報方法,從不同角度爭取領導的支持;友鄰協管數字說,分隊把全大隊各分隊城管協管力量的情況用數字向領導匯報,督促領導向保障好的街鄉看齊;拉著領導找領導,分隊陪同工委書記和管人事的副書記,到城管大隊找到大隊長,參與研究增加隊員和協管員問題。二是主動作為、主動服務,爭取領導滿意。去年用了不到半年的時間,解決了一批領導關注的歷史遺留問題,提高了街道辦事處在轄區的威信,維護了領導的形象。分隊新班子到任后,遇到了街道領導給分隊下達工作任務不一致的情況,分隊班子經過研究,確定了依法辦事、服務領導、分別匯報、積極作為的原則,經過艱苦努力,任務完成很快,領導們都很滿意。三是多提有價值的建議,取得領導信任。今年年初,分隊站在為轄區環境高度負責的立場上,為街道領導提合理化建議,質量高,決心大,領導采納,提高了對分隊工作的信任度。對轄區城市管理工作思路的建議,給領導留下了工作負責、思路明確、措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納,特別是小廣告停機和小廣告清理工作任務的完成,有效地提高了街道領導對分隊工作的信任。四是主動協調社會單位,取得對城管工作的支持。年初,由分隊協調主辦,以街道名義召開了轄區社會單位座談會,明確了環境衛生責任,提出了齊抓共管的工作思路,制定了年度獎懲社會單位的制度。按照大隊領導多協調、多開會的要求,按照辦事處領導抓大單位三包責任的要求,分隊上半年主動給物業講課、主動給社會單位開會、主動上門服務社會單位21次,城管社會知名度提高,社會單位參與城市管理的意識增強,城管執法的社會支持力量加大,社會效果已逐步顯現出來。
一、考評對象
各鄉(鎮)、縣直工會工作委員會。
二、考評內容及評分
考評內容分重點工作目標和共性工作目標兩部分,考核實行百分制,重點工作目標占70分(其中“兩個普遍”占40分),共性工作目標占30分,另設加分項目和一票否決項目。
(一)重點工作目標(70分)
《2011年全縣工會重點工作目標任務分解表》(請見附表)
(二)共性工作目標(30分)
1、黨委高度重視工會工作,每年至少召開一次黨委(組)會議,及時研究解決工會工作遇到的困難和問題,并安排一定的工會工作經費,確保工會組織正常開展工作。(未召開黨委(組)會議研究工會工作的扣5分,未解決一定的工作經費的扣5分)(10分)
2、建立工會與政府聯席會議制度。鄉鎮工會工作委員會每年至少與同級政府召開一次聯席會議,并有會議紀要。(5分)(未召開聯席會議的扣5分)
3、加強工會領導班子建設。(1)工會工作委員會主席及成員按規定辦法和程序任免;(2)企業工會主席按規定辦法和程序配備;(3)鄉鎮、縣直工會工作委員會和企事業工會配備兼職經審干部;(4)本級工會女職工委員會主任按同級副職級配備。(6分)(每項1.5分,未按要求落實的項目不得分)
4、加強工會組織活動陣地建設,凡建立工會組織的村(社區)、非公企業等單位都要有固定的活動場所,開展活動情況有記錄,全年活動不少于2次。(5分)(無固定活動場所的扣5分,有場所但沒有開展活動或活動次數未達到2次及以上的扣3分)
5、積極參與做好工會系統“進萬家企業、訪萬名職工、解萬家困難”及以“學、訪、幫、評”為主題的“四萬”活動。(4分)(未積極參與活動并完成相關任務的扣4分)
(三)加分項目
下列內容經縣總工會主席辦公會確定后可以加分,每項加分最高不超過2分。
1、工會工作有重大創新,在全縣、全市乃至全省率先開展和實施,影響面大,并被上級工會在有關會議上進行總結推廣的。
2、調查研究及理論研究成果有重要價值,被同級黨委政府主要領導以上人員作出批示、被政府有關部門采納,并產生良好效應的。
3、編報的重要信息引起市總、縣委及同級黨委主要領導同志的高度重視,并作出批示的。
4、其他可以給予加分的內容。
(四)一票否決項目
1、“兩個普遍”工作目標沒有完成的。
2、本地本單位發生重大職工、安全生產和職業危害責任事故,沒有嚴格執行突發事件信息報送制度造成應對工作被動的,或者遲報、漏報被上級點名批評的。
3、本級工會及所屬單位出現違風廉政建設、綜合治理、計劃生育有關規定的。
三、考評程序
(一)報送自查自評材料。
1、請各地各單位于11月10日前,對照本辦法確定的重點工作目標和共性工作目標完成情況,逐條逐項進行認真總結和自查自評,按照有關規定得出本單位各項工作目標得分和加分得分,并形成書面報告報送縣總工會辦公室。其中,“兩個普遍”專項工作目標完成情況應形成專項工作自查自評材料,分別報送縣總工會辦公室和保護保障部。報送材料應將正式報告及電子版、相關圖片或實物資料說明同時上報。
2、自查自評材料應分為三大部分。第一部分為重點工作目標和其他工作目標完成情況,應對照上述目標要求逐項寫明完成情況。第二部分為特色工作完成情況,要求寫明開展每項工作的思路、做法、成效及其社會影響。第三部分為一票否決項目情況和加分項目情況,并標明最終自查得分。
(二)考評
1、日常檢查。縣總工會將不定期組織對各地各單位創先爭優工作進行督辦檢查,檢查結果將作為年終考核的重要指標。
2、初審。由縣總工會考評領導小組辦公室對被考評對象全年工作總體情況和自查自評材料進行初步審查,確定被考評對象是否具備考評資格。
3、召開匯報會。各申報單位匯報2010年創先爭優工作情況,匯報時間8分鐘。匯報結束后,由縣總工會領導、聽取匯報的其他申報單位主要負責人、縣總工會相關部室負責人按百分制進行評分(含加分數值),上述三個評分結果分別按40%、30%、30%比例計算總評分。
四、考核等次及獎勵
(一)考核等次
根據年度考核結果,設全縣工會工作創優爭先“達標單位”、“先進單位”、“優秀單位”三個等次。
1、達標單位。綜合審核評分在80分以上的,經縣總工會主席辦公會審核確定后為年度“達標單位”。
2、先進單位。在達標單位中按60%的比例確定名額,由縣總工會主席辦公會審核確定。
3、優秀單位。在先進單位中按30%的比例確定名額,由縣總工會主席辦公會審核確定。
經過稅務部門的幾年努力,我縣稅收秩序日益規范,納稅意識逐步加強,挖潛工作成效顯著。但是,從近年來發生的涉稅案件看,個別企業、行業、個體工商戶存在賣“人情稅、關系稅”的偷漏問題和缺乏規范管理等問題。為此,我們選擇征管薄弱、有挖掘潛力的領域開展稅收專項治理,最終實現公民依法納稅,行業公平競爭,稅務應收盡收,政府服務人民。
二、稅收專項治理整頓范圍和措施
(一)治理整頓范圍。
國稅方面要重點治理整頓*商廈、工商大廈、洋鋮商業大廈和*鎮政府附近集貿市場的個體業戶。
地稅方面要重點治理整頓縣內飲食服務行業和交通運輸行業應納稅的企業、單位或個人。對交通運輸業的治理整頓由交警部門配合。
專項治理整頓辦公室重點對對制酒業、制藥業、采礦業、房地產開發四個重點行業的重點單位進行完稅情況檢查。
(二)整頓檢查年限。
重點檢查20*-20*年度稅款繳納情況,必要時追溯到以前年度。
(三)治理整頓時間。
此次專項治理整頓工作從20*年10月10日開始至20*年12月10日結束,歷時兩個月,具體分為兩個階段:
第一階段:20*年10月10日至20*年11月30日,專項治理整頓辦公室開展調查、檢查、協查、催繳工作。
第二階段:20*年12月1日至20*年12月10日,總結上報治理整頓情況。
(四)治理整頓措施。
一是成立專項整治小組。縣政府成立了*縣稅收專項治理整頓工作領導小組,并抽調縣政府辦、財政局、國稅局、地稅局、紀檢委、審計局、檢察院、公安局等業務骨干組成稅收專項治理整頓工作組,負責稅收專項治理整頓的詳細方案及具體工作(*縣稅收專項治理整頓領導小組名單、稅收專項治理整頓辦公室及成員名單附后)。
二是全面開展摸底工作。要查清個體業戶經營方式,管理費上繳情況,工商登記及稅務登記情況;要摸清飲食服務和運輸行業發票管理情況,查清發票管理機構的發票印制、保管、申領、下撥、發售、代開、繳銷等各環節管理情況;要查清縣內運輸車輛在公安、交通、工商、稅收管理等環節的管理方式、管理方法及繳稅情況;要查清重點行業重點企業完稅情況等。
三是深刻剖析解決問題。針對出現的各類問題,要提出切實可行的措施和解決問題的辦法。如:個體業戶管理混亂問題,個體業戶工商管理費過高問題,部分個體業戶漏稅問題,飲食服務行業定額低的問題,運輸營業稅漏征問題,交通運輸營業稅征管缺乏協調的問題,重點企業及時足額完稅等。
四是嚴格執法征繳稅款。對檢查出的欠稅、漏稅要嚴格依法征收,及時足額繳庫;對管理混亂的行業和領域要采取措施一步規范到位;對拒不繳稅的企業、業戶要依法處罰,情節嚴重的要移交司法機關,堅決治理整頓稅收環境,提高納稅意識。
五是認真兌現激勵政策。對工作組查補的所有稅款,按實際繳庫額的40%給工作組分成,做為本次治理整頓工作組的辦公及獎勵經費。
三、稅收專項治理整頓工作目標
稅收專項治理整頓工作目標是:通過稅收專項檢查工作的深入開展,進一規范稅收秩序,提高納稅人依法納稅的自覺性,發現征管薄弱環節和稅收政策缺陷,提出強化征管和堵塞漏洞的有效措施,實現行業和地區稅收秩序明顯好轉,保障和促進稅收收入穩定增長。
四、稅收專項治理整頓工作要求
(一)精心組織,科學實施。
工作組要根據工作計劃,研究制定具體的檢查實施方案,對選定行業基本情況進行梳理,明確檢點和檢查要求,有的放矢地開展工作。要保證專項檢查查深查透,不走過場。要通過廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛開展稅收專項檢查的宣傳發動工作,形成強大的輿論聲勢,擴大社會影響,提高納稅人對專項檢查的認知度和依法納稅的自覺性,減少檢查的困難和阻力。
(二)注重協調,增強合力。
工作組要注重內外協調配合,形成合力,提高檢查效率和質量。定期召開調度會議,及時匯報工作進展情況,盡可能化解阻力和矛盾,確保專項治理整頓工作順利進行。
(三)突出整治,講求實效。
要按照依法治稅的要求,堅持標本兼治、以查促管的原則,突出整治實效。要在治理各種稅收違法行為的同時,發現稅收違法的發案規律和特點,分析稅收征管薄弱環節,提出切實有效的整改措施和完善建議,真正實現整頓和規范行業、地區稅收秩序的目的。
為深入貫徹黨的十精神,全面落實推進依法治縣工作,根據縣委普法辦的工作要求,圍繞縣委縣政府的“三改一拆”“五水共治”“摘帽快跑”等各項中心工作,決定在中心開展為期一個月的集中法制宣傳活動,以此推動中心的依法行政,切實提高群眾對中心依法行政“知曉度”和社會“滿意度”,特制定 2015年“浙江法治宣傳月”活動實施方案。
為加強對此項工作的領導,成立以中心主任黃華成任組長,副主任蘆明任副組長的法制宣傳月活動領導小組,成員由各科室負責人和各窗口負責人組成。
活動時間為2015年5月1日—5月30日。
第一階段:5月1日-5月10日, 為宣傳準備階段。
第二階段:5月11日-5月20日, 為普遍宣傳階段。
第三階段:5月21日-5月31日, 為重點宣傳階段。
(一)加強黨的十精神的學習宣傳。深入學習、宣傳、貫徹黨的十關于“全面推進依法治國”和“加快建設社會主義法治國家”的一系列重要部署,努力實現黨的十提出的
“深入開展法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強全社會學法尊法守法用法意識”的要求 。
(二)加強憲法的宣傳教育。廣泛普及憲法知識,提高中心干部職工的憲法意識,形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。
(三)大力開展民生法制宣傳。結合“三改一拆”“五水共治”“摘帽快跑”針對與群眾生活密切相關的交通新頒法律法規,開展優質高效、具體實用的法制宣傳和法律服務。
(四)走訪中心聯系鄉鎮、村社和規模以上企業,通過上門宣傳、集中座談等形式,宣傳講解依法治縣和各窗口工作相關法律法規,認真聽取意見和建議,對群眾、企業反映的建議意見,要及時加以研究整改。
(一)加強領導,注重實效。中心領導和各窗口負責人親自抓,要注意把握宣傳的重點。耐心仔細地聽取群眾和企業對中心工作的意見和建議,并認真作好記錄,要切實為企業、群眾解決問題,切忌搞形式、走過場。
(二)制定措施,分解任務。中心各科室、各窗口要相互配合,制定切實可行的法制宣傳活動實施方案,分解任務,明確責任,統籌安排,落實人員,落實經費,把宣傳月活動落到實處。