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一、州迎國檢倒計時工作領導小組
州“兩基”迎國檢倒計時工作領導小組下設綜合協調、接待、文秘資料、經費核算、督導檢查、宣傳報道6個工作組,州“兩基”迎國檢倒計時工作領導小組綜合協調組統一組織領導,統一協調實施。州迎檢辦負責對各工作組倒計時工作進展情況的督辦和情況通報。各工作組要根據本方案明確的職責和倒計時安排,細化分工,職責到崗,責任到人,既要各司其職,保質保量按時完成工作任務,又要互相配合,相互協調,全州一盤棋,確保順利通過“兩基”國檢。
二、分組及工作任務
1、綜合協調組
組員:州政府辦公室、州教育局、州發改委、州財政局相關工作人員。
工作任務:
1、綜合協調,組織實施全州“兩基”迎國檢工作;負責向省政府、省教育廳上報有關文件;制定《州接受國家“兩基”督導檢查工作手冊》,統籌安排國家督導檢查組在期間的工作安排,時間表、路線圖。
2、與教育廳、省政府辦公廳、州“兩基”迎國檢領導小組成員單位銜接,聯絡迎國檢工作相關事宜。
3、協調安排“兩基”國檢匯報會、總結會等會務具體事項;負責協調有關單位落實國檢過程中安全保障事項。
4、協調安排國家督導檢查組、省上領導來檢查工作過程中州內陪同領導和工作人員等。
5、落實國檢組工作、警務用車;綜合協調其他五個組的工作。
2、接待組
組員:州政府辦公室、州教育局相關工作人員。
工作任務:
1、按照綜合協調組的統一安排,負責制定國檢專家組接待方案,按程序及規范要求對禮儀、服務及工作人員進行培訓。
2、落實國檢組成員的接站、住宿、餐飲、宴請、參觀、送站等具體事項;安排國檢專家組工作室及國檢過程中活動安排等具體事項。
4、統籌安排接站、檢查、參觀考察、送站等國檢過程中的車輛。
5、落實國檢組工作用品、紀念品,預訂返程車票等事項。
6、國檢組專家安排一一對應的聯絡員,提供周到及時服務,做好安全保衛工作。
3、文秘材料組
工作任務:
1、按照綜合協調組的統一安排,負責擬定我州“兩基”工作情況匯報稿等,安排落實財政、發改、人事、審計等部門“兩基”工作情況匯報。
2、草擬迎國檢期間有關文件、請示等文稿。
3、安排專人負責“兩基”國檢匯報會及檢查過程中質詢問題的記錄整理等,按國檢組要求及時提供所需的相關材料及表冊。
4、審查各地“兩基”工作報告及“兩基”情況統計表,指導各縣(市、行委)做好迎檢工作。
5、準備國檢所需檔案材料、編印材料清單、州情介紹等有關材料。
6、7月15日前編印完成“兩基”工作畫冊。
7、7月15前完成“兩基”工作展板。
8、安排專人負責國檢組材料文稿打印。
9、編印《州“兩基”迎國檢領導小組成員單位“兩基”工作情況匯報》、收集和編印《州中長期教育改革和發展規劃綱要》等相關材料的單行本。
4、經費核算組
工作任務:
1、按照綜合協調組的統一安排,負責協調財政、審計、發改、稅務等部門做好教育經費投入。
2、協調財政核算—年義務教育經費“三個增長”情況;核算全州教育費附加和地方教育附加征管用情況;預算內教育經費占財政支出比例、明確農村稅費改革轉移支付資金用于教育的比例;落實義務教育經費保障機制改革政策的情況等。
3、協調審計提交—年教育經費審計報告,督促各地補齊欠撥教育經費或作出補撥承諾。
4、落實國家、省政府、州政府各項教育工程資金的情況,實施中小學校舍建設和學校布局調整工作的情況。
5、督導檢查組
工作任務:
1、按照綜合協調組的統一安排,草擬《州“兩基”工作自查自評報告》、《基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲情況登記表》。
2、擬定“兩基”迎國檢工作實施方案。
3、制定“兩基”迎國檢倒計時工作安排。
4、召開“兩基”迎國檢培訓會及督導人員會議。
5、組織對各地落實整改情況的檢查,指導各地做好學校校園整治、常規管理,校園文化建設等。
6、督促指導各地自查自評和整改達標工作。
7、督促指導各地做好“兩基”工作匯報材料、接待及檢查線路、展室、專題片等工作。
8、督促檢查各地“兩基”迎國檢宣傳工作開展情況。
9、教育項目實施,改善辦學條件等方面接受國檢組質詢和有關問題的答復。
10、提出促進義務教育均衡發展,解決大班額問題的思路,辦法和措施。
6、宣傳報道組
組員:州委宣傳部、州文體廣電局、州教育局、電視臺、柴達木報社相關工作人員。
工作任務:
1、按照綜合協調組的統一安排,制訂“兩基”國檢期間宣傳方案。
2、協調落實日報、教育、柴達木報及相關門戶網站等媒體上的宣傳報道;指導各地做好迎國檢宣傳工作。
3、編印州“兩基”國檢專題簡報”;協調德令哈市做好市區、車站、廣場等重點場所懸掛“兩基”工作宣傳標語。
4、協調落實電視臺播放“兩基”工作專題宣傳內容。
5、協調落實新聞媒體及記者對國檢匯報會、總結會、督導檢查等重要活動的宣傳報道;制作國檢組專家在工作專題相冊。
三、建立“兩基”迎國檢工作聯系制度
為充分發揮州“兩基”迎檢辦作為州委州政府在“兩基”迎國檢工作中的參謀助手作用,指導、督促各地認真做好“兩基”迎國檢工作,建立“兩基”迎國檢工作聯系制度,州迎檢辦負責人定點聯系全州各地,相關聯點單位抓好工作落實。
州人力資源和社會保障局、團州委、州工商局、州教育局、州監察局、州婦聯等聯點單位抓好工作落實;
州地稅局、州住房和城鄉建設局、州編辦、州財政局、州委宣傳部、州扶貧辦等聯點單位抓好工作落實;
市教育局黨委書記樊俊平、局長阿拉騰烏拉及有關科室負責人陪同檢查。檢查組通過聽取工作匯報、與部分校園長座談、深入學校實地檢查等方式對鄂爾多斯市各中小學的服務性收費和代收費規范工作、義務教育階段擇校亂收費治理工作、中小學教輔材料管理工作、公辦普通高中“三限”政策落實工作、改制學校清理規范工作和幼兒園收費管理工作等進行了深入了解。姚云峰副廳長指出,鄂爾多斯市對治理教育亂收費、規范辦學行為工作高度重視,長期以來堅持標本兼治,綜合治理,不斷加大教育投入力度,認真執行國家和自治區的各項教育收費政策;不斷加大源頭防治力度,教育收費行為進一步規范,治理教育亂收費工作取得了顯著成效。
普通高校招生錄取工作會議召開
7月11日下午,全區普通高校招生錄取工作會議在自治區教育招生考試中心召開。
會議要求,各有關職能部門和工作人員,一要進一步強化政治意識和大局意識,以對黨、對事業高度負責的態度認真做好錄取工作;二要進一步強化服務意識,耐心、細致地為考生、院校和社會做好服務,積極回應考生關切,主動正面做好宣傳,加大信息公開力度和范圍,進一步提高錄取工作的透明度和群眾滿意度;三要進一步強化責任意識,按照既定的工作安排履職盡責,分工合作,團結協作,積極創造良好的工作氛圍和環境;四要強化自律意識,遵守國家和自治區各項政策規定,遵紀守法,廉潔自律,嚴格按照“六不準”要求做好工作。
會議明確,要按照“走小步、不停步”的原則,進一步推進錄取工作改革。今年主要有以下四個方面的變化:一是錄取現場繼續實行不封閉管理,取消了武警值勤,錄取工作人員不安排住宿,實行正常上下班制度;二是不留存紙質錄取名冊,實行電子掃描保存,便于檢索和查詢;三是新增錄取名冊和錄取費發票的EMS查詢,院校可以在網上自行查詢;四是自主招生、藝術特長生、高水平運動員等特殊類型考生單獨網上填報志愿,單獨錄取。
內蒙古今年將開展百名應用人才助學行動
今年自治區團委、自治區扶貧辦聯合開展“雨露計劃·工程——內蒙古百名應用人才助學行動”,計劃招收200名“兩后生”(指初、高中畢業未能繼續升學的貧困家庭中的富余勞動力),報名工作于7月底前完成。
該行動面向全區,以國家雨露計劃實施方式改革試點區域和集中連片特殊困難地區的縣為重點,動員和組織貧困家庭“兩后生”到今年該項目的承辦學校陜西振華培訓學院接受2~3年的職業教育,學生畢業后頒發中職畢業證書和職業技能證書,根據本人意愿可繼續攻讀高職學歷。
今天,我們利用一下午時間,召開全縣半年工作匯報會,主要是交流和總結上半年各項重點工作推進情況,同時分析排找在推進過程中存在的不足和問題,研究和部署下半年重點工作。聽了鄉鎮(中心)、部門的工作情況匯報后,我有五個感受:一是工作實。鄉鎮(中心)、部門的匯報材料基本上沒有廢話,都是具體工作,而且都是用數據說話,這和以往有很大的不同。二是任務多。聽了鄉鎮(中心)和部門的工作匯報,感覺任務確實很多,但都按照年初的部署,一項一項,一條一條地抓推進。三是推進快。項目爭取、主要經濟指標都完成了序時進度,有的還超額完成。四是效果好。年初確定的重要工作、重點項目、重大產業項目,從項目推進情況來看,效果很明顯。五是思路清。不少部門匯報下半年工作的時候,尤其是分析當前工作不足的時候,問題把握比較到位,對下半年的工作安排思路非常清晰,比如水利、教育、衛生等部門,包括鄉鎮(中心)。通過工作的推進,充分體現了干部的精神狀態和作風的轉變。
結合大家的發言,結合自治區、自治州的要求和__當前發展形勢,我強調三個方面的意見:
今年上半年以來,全縣上下齊心協力、團結一致、同心同德,按照年初州黨委、政府下達的目標任務,按照__跨越發展的要求和規劃,自加壓力,全力以赴做好各項工作,落實責任、落實措施、落實辦法,經濟社會發展呈現出喜人的局面。
一是經濟運行狀況十分喜人。今年上半年gdp完成22.8億元,同比增長13.2%;農業總產值完成5.04億元,同比增長10%;尤其是固定資產投資完成19.6億元,同比增長210%,翻了2倍;規模以上工業增加值完成7360萬元,同比增長36.7%;財政一般預算收入完成1.39億元,同比增長30.17%,完成了序時進度,這也是歷年來沒有的。特別是固定資產投資總量在全州排第5,增幅在全州排第2,財政一般預算收入1.39億元,增幅在全州排第3,處在加快發展,加速推進的過程中,大家要看到這樣的態勢。
二是項目建設爭取十分喜人。我們今年確定的續建項目、新建項目121個,總投資19.39億元,已完成投資7.08億元,新建項目83個,開工68個,開工率81.9%。這充分說明民生項目、產業項目、基礎設施建設項目整體水平的不斷提升。從項目類型來看,產業類投資超過8億元,占全社會固定資產的50%以上,__將來的發展能力將大大提升。從水利情況來看,__二庫骨干工程已完成初步設計的編制。兩鄉一鎮飲水工程正在加緊建設,戰備溝水庫取得重大進展,即將進行評審。從交通情況來看,目前在建的交通項目8000多萬元、150多公里,新建的交通項目5000多萬元、80多公里,項目建設非常喜人。從民生項目來看,安居富民工程已開工4993戶,開工率達102%;竣工2569戶,竣工率52%,__工程全面啟動,續建項目力爭8月份全部竣工;除了民漢合校,今年新開工的項目都要全部竣工。總體來看,項目建設和爭取十分喜人。
三是產業建設后勁十分喜人。上半年,共與68家企業簽約,協議資金132.46億元。完成招商引資合同45項,到位資金13.03億元,是去年的2倍,今年我們自加壓力確定的招商引資任務是25億元,力爭30億元,這個目標一定可以完成。另外,三個園區建設,尤其是清水河產業配套園區基礎設施建設全部到位,形成了很好的承載力。重大項目都取得了比較好的進展,比如中電投目前已拿到路條,中電投項目只要開工,就是偉大的勝利。從這個角度講,__未來幾年的發展將呈現巨大的潛力。
四是城鄉面貌改變十分喜人。今年以來,我們抓規劃、抓土地征收、抓基礎設施建設、抓環境整治,城鄉面貌有了很大的改變。有幾個鄉鎮拆遷、道路整治、路燈全部到位,清水河鎮區三個一公里道路建設,包括人行道、路沿石、綠化、路燈投資超過2000多萬元,到8月份面貌將會煥然一新。縣城也是如此,道路建設、土地征收、綠化有了很大的改變;加大環境整治方面的投入力度,不斷完善基礎設施,環境整治工作總體比去年有了很大的提升。
五是社會穩定局面十分喜人。今年,我們面臨不少的矛盾,尤其是在重點工作推進過程當中,產生了很多矛盾,面對矛盾,我們敢于面對,勇于化解,保持了__大局平穩。今年查處地下講經、非法宗教活動都比去年有所提升,穩定環境大局十分喜人。穩定工作有三個特點。1、大投入。投入2500萬元,用于警務室的建設、警務室的配備、村警的到位。2、大排查。全面排查社會矛盾,解決基層問題,3、大走訪。自治區、自治州和__領導干部下訪,化解矛盾,解決問題,確保社會的和諧穩定。重點工作能得以很好的推進,我認為,做好穩定工作功不可沒。
六是干部精神狀態十分喜人。一是干部發展的意識更強了。鄉鎮(中心)、部門都有抓發展、加快發展、率先發展、跨越發展的意識。二是產業建設的理念更足了。通過推進新型工業化,下發目標
責任書,召開招商會議,定期協調解決一些問題,各鄉鎮(中心)、各部門服務企業,引進產業項目的意識更強了。三是抓項目的意識更強了。鄉鎮(中心)、部門千方百計引項目,服務項目,促進項目建設的意識更強了。四是抓實事、求實效的作風更強了。引用__書記的那句話,不怕我們現在和別人的差距,以前和別人的差距,不怕我們有些工作還沒有做好,只有努力就能改變,只要努力就能改變。通過總結上半年的工作,特別是上半年所取得的成績,就是要增強我們跨越發展、實現“十二五”目標的堅強信心和決心,只要我們齊心努力干工作,就能實現既定目標。
雖然上半年各項工作都取得了比較好的成績,但與全年的目標任務相比,與__跨越發展的任務相比,與自治區、自治州黨委和第三次全國對口支援新疆工作會議的要求相比,還存在一些比較突出的矛盾和問題,主要體現在“八個依然”:
一是完成今年的目標任務依然艱巨。今年,雖然固定資產投資、財政一般預算收入有很大進步,但是要完成今年其他主要經濟指標還有很大差距。第一,gdp有很大差距。今年gdp的目標任務是75億元,上半年只完成22.65億元,僅完成全年任務的30%,任務非常艱巨。但從總體情況來看,上半年增長13.2%,與全年要增長17%相比,下半年平均每個月增長要超過20%才能完成。第二,規模以上工業增加值只完成目標任務的16.3%,與序時進度相差33.7個百分點,這也非常難,下半年,要加快在建企業的建設力度,促其建成達產。第三,農民人均增收難。今年自然災害比較多,旱情、冰雹比較嚴重。如果在農民種植方式、特色農業沒有根本性突破的前提下,沒有勞動力轉移的前提下,要實現農牧民增收1306元,達到9477元的任務非常難。所以,大家要清醒的認識到完成今年的目標任務依然艱巨,不能盲目樂觀。
二是重點產業項目推進依然緩慢。在重點工作推進過程中的制約因素多,尤其是審批多、協調多的問題比較突出,中電投、振發太陽能還在召開協調會,__淀粉等重大項目開工建設依然緩慢,與我們的要求相比,與緊迫的任務相比還有較大的差距。所以,下半年要抓緊推進重大項目開工建設。
三是特色農業發展和農民增收依然困難。年初自治州專門召開特色農業發展工作會議,要求每個縣(市)都要發展一些特色農業。從目前情況來看,特色農業發展整體推進不快,規模小,沒有品牌,基地不大。怎樣加快特色農業發展?__光熱、水土、資源很好,可以多種經營。怎樣調整種植結構?就是要走特、名、精的品牌之路。今年玉米種植22萬畝,小麥10萬畝,這些農作物耗水量大,效益不高。怎樣促進農民增收?就是要走特色農業發展之路。薰衣草號稱90%的產量在__,但實際上只有幾千畝,大部分在兵團。今年只有蘆草溝種了2000畝;天山雪菊三宮種了100多畝。這說明,我們調整的力度太小,鄉鎮(中心)、農口部門在這方面花心思、動腦筋、想辦法太少。
四是區域間項目爭取依然激烈。縣與縣之間項目的競爭非常激烈,我們稍微抓不住項目,就會被其他縣(市)搶走;前期工作不完整、前期規劃不到位,就不會有項目。目前,我們不少領域還是空白,包括廉租房建設、棚戶區改造。棚戶區改造自治區有政策,完全可以和縣城居民的房屋改造結合起來,我們沒有做;____湖景區包裝一個項目,湖泊生態管理,一包裝就2000多萬元,我們沒有想到;林業部門,建議建立__野酸梅生態基地,這是個很好的項目,珍稀物種、稀有品種,建立基地,把____山廟結合起來,不要以景區建設的名義,用生態建設去包裝一個項目,我們沒有去研究;農業局不要再爭取一些小項目,要做這些大項目。
五是民生保障任務依然繁重。就業、扶貧開發、交通、水力、教育等任務非常繁重。在就業上,我們80、90后未就業學生就有20000多人,大中專畢業生未就業500多人,目前,解決的僅僅是本科生。在扶貧上,我們有18個扶貧村,貧困人口40000多人,占到全縣農業人口的五分之一,脫貧任務非常繁重。
六是財政收支平衡依然艱難。今年以來,穩定支出、城市建設各類配套、交通建設各類配套等增資多,預計今年增資將超過5000萬元。但今年的增長遠遠達不到5000萬元,可用財力非常緊張。
七是社會穩定形勢依然嚴峻。雖然我們整體維穩形勢較好,但還比較嚴峻,有些重點工作還不到位,有的還在落實當中,特別是一些重點工作推進過程中引發的矛盾還比較多。
八是黨的建設依然繁重。以前,我總認為__的陣地建設是走在全州前列的,但實際上不少鄉鎮村、社區陣地建設基本上都在200-400平方米以下,沒有幾個能超過600平方米以上,達標任務非常艱巨。干部的責任意識依然缺少,亂作為、不作為、慢作為的現象比較突出,碰到難題互相推諉扯皮,有一點成績爭先匯報,尤其是碰到難題要和老百姓交涉,如違法占地、拆違,沒人去做,指一指就動一動,不指不講就不動。還有些干部激情干事的意識不強,全身心投入工作、忘我工作、無私工作等方面的意識還比較缺乏,加快發展、破解難題、化解矛盾等方面的意識還比較欠缺。
對于下半年的工作,各鄉鎮(中心)、各部門的思路非常清晰。下面,我再談談具體的工作。
一是狠抓重大產業項目。1、抓緊推進和協調好現有在建的62個重大產業項目,確保在建項目今年全部建成達產,2、對已經簽約的5個重點新建項目,力爭7月份開工,還有一些能夠開工的項目要趕快落地開工。3、在談和引進的項目要落地一批。今年招商引資已到位資金13.03億元,按照30億元的目標,目前還有17億元的任務要完成。各鄉鎮(中心)要按照目標任務,該走出去就走出去,該談的就談,不要等,抓緊時間落實;分管領導、責任部門和鄉鎮(中心)要全力做好這項工作,尤其是發改委、經信委、招商局要對這些重大產業項目要緊盯不放,積極跑辦,全力協調,解決問題。
二是狠抓項目管理。各鄉鎮(中心)、各部門要實施好今年的在建項目,今年爭取和謀劃的項目7月10日要全部上報;同時要重點籌劃一批影響力大的產業類項目,如__野酸梅基地項目,__河谷濕地公園、濕地保護項目,定居興牧、禁牧和養殖小區搞一個綜合性項目等。養殖小區建設是我們將來畜牧育肥的發展方向,要朝著這個方向去努力。各個部門都要爭取資金,作為部門的運轉資金,也作為今年單獨的考核內容,只要有對口部門,都要積極對上爭取資金。
三是狠抓特色農業。1、落實好種植基地,擴大規模。
縣委農辦、農業局要好好研究__到底發展哪些特色農業、特色產業。2、縣農業局、各鄉鎮(中心)要加大招商引資力度,尤其要加大農業龍頭加工企業的招商引資力度,讓農業企業在__建廠。3、三資管理要全面鋪開。4、養殖小區建設要全面推行。5、林業工作要和農民增收、旅游、濕地保護、生態建設結合起來,現在的林業項目太少、太小,農業方面還要做大文章。四是狠抓基礎設施建設。1、水利建設方面。加快飲水安全工程建設,具備條件的今年提前開工建設;加快重大水庫建設;加快水利管理體制改革,加強水資源管理,擴大節水灌溉面積,全面推行節水灌溉工程。2、交通方面。要完成《十二五綜合交通運輸發展規劃》,交通項目要全面啟動、全面開工。落實交通管理體制、交通建設體制,特別是今年和明年的重大交通項目要提前安排、提前爭取。3、旅游方面。加快重點景區建設,全面啟動果子溝—__湖、__古城、____山、__沙漠等景區項目建設。
五是狠抓民生改善。1、__項目。除了雙語學校建設項目,續建項目8月份必須全部完工。2、住房。安居富民、興牧定居以及棚戶區改造,力爭完成棚戶區改造。3、教育。解決好布局的調整,提升雙語教師及各中小學校教育教學質量,加強對學校師生的德育教育和法制教育。4、衛生。引進衛生專業技術人才,抓緊抓好醫院基礎設施建設。5、社會保障。抓好就業、扶貧開發、取暖工作,尤其要做好供暖工作,提前儲備煤炭,保障煤源。
六是狠抓城鄉建設。1、完善規劃。按照自治區村鎮規劃兩年全覆蓋要求,抓緊完成村鎮規劃,并積極與自治區建設廳銜接,爭取資金支持。2、項目建設。今年的城鄉項目建設8月底全面完成。由周平、孫志紅、吳勇同志牽頭,提前落實和確定明年重點城鄉建設項目。3、土地征收。全面完成土地征收。4、項目爭取。全力做好城建方面的項目爭取工作。5、環境整治。盡快拿出中心城區、村組環境整治和長效管理辦法、獎勵辦法,使城鄉環境、居住環境得到全面改善。6、礦業整治。停止辦理新的采購權、礦物權,尤其是果子溝沿山一帶。同時,對現有礦業,包括采沙場,要加大檢查力度,集中整治,對不達標的全部取締。
七是狠抓社會穩定。全面做好自治區優秀“平安縣”的復檢工作,全力做好警務室建設、巡防工作、非法宗教活動、制止非法宗教活動等宣傳教育工作,積極化解社會矛盾,維護和鞏固我縣團結穩定的大好局面。
八是狠抓黨的建設。1、加強和創新宣傳工作。今年的宣傳工作做得還可以,報紙、電臺見稿總率比去年有很大提升,但在主流媒體,頭版、重要版面上的見稿率還比較少。全方位反映__情況的比較少,單個事例比較多,全方位和州上重大項目、重點工作有效銜接的還比較少。一些媒體還存在空白,如網站,我們在網站上報的信息比較少,尤其在____網,__新聞網、自治區黨委組織部__信息網等網站上報信息太少。各鄉鎮(中心)、部門要認真分析原因,落實責任制,要把所有媒體,包括網站,有窗口的報刊、雜志,都要分解到每個部門,加大宣傳力度,擴大__的影響力。2、全面加強村隊、社區陣地建設。下半年,全力做好村隊、社區陣地建設達標工作,爭取資金擴大陣地面積,不斷增強陣地功能、發揮陣地作用。3、加強村干部的教育、管理和考核。縣委組織部要建立健全村級組織建設考核機制、末位淘汰制,盡快制定管理考核辦法,到年底評出“十佳村”,對排名連續兩年倒數的村,免去村支部書記職務,同時也作為對黨委書記的考核。當前,我們不少工作推進難,群眾上訪多,主要因為村基層組織非常薄弱,沒有凝聚力、號召力和戰斗力。各鄉鎮(中心)黨委書記要抓黨建,抓村級干部隊伍建設,進一步加強對村干部的管理,對工作不力,任務不落實的村干部,該免得就免,絕不姑息。4、加強人才建設。目前,鄉鎮(中心)、部門干部人才少,尤其是專業技術人才、雙語教育人才、醫療衛生人才緊缺。為此,我們要高度重視人才的引進和培養,對沒有的人才,采取公開招聘的方式,引進一批。縣委組織部、人力資源和社會保障局要抓緊研究,分層次制定__專業管理人才、專業技術人才、黨政領導干部人才需求計劃。縣財政局要抓緊設立__發展緊缺人才專項基金,每年安排200-300萬元,引進一批緊缺人才。
九是狠抓制度創新。1、國有資產管理體制。全面對各鄉鎮(中心)、各部門的國有資產,集體資產進行清產核資,造冊登記,規范使用流轉程序。2、投融資體制。抓緊完善景區建設、城市建設投融資體系,提前確定明年投資規模和建設規模。3、牧場管理體制。目前,國營農牧場因體制問題,爭取資金難。我們要抓緊實施國營農牧場管理體制改革工作,把面積小的和鄉鎮合并,面積大、人員多、任務重的單獨成立鄉鎮。4、園區、景區建設體制。建立平臺,爭取項目,完善規劃。5、金融促進體制。積極發揮金融部門的作用,促進地方經濟發展,鼓勵地方建設。6、考核機制。對鄉鎮(中心)、部門已經下達考核目標,下半年,要進一步優化考核機制,做到簡單、科學、管用。7、村級收入增長機制。怎樣增加村級收入?縣委農辦、農經部門要好好研究,盡快制定村級收入增長機制。8、宅基地的管理體制。縣規劃局、
按照縣級黨政主要領導干部基礎教育責任考核的程序安排,今天我在這里作2007、2008年任××縣縣委副書記、縣長期間履行教育工作職責及教育工作目標實施情況的述職報告。
百年大計,教育為本。教育是經濟社會發展的基礎和動力,而基礎教育是科教興國的基礎工程,它對提高全民素質、培養各類人才、促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用。我縣地處經濟欠發達地區,經濟發展相對落后,我認為:治窮先治愚,扶貧先扶教。我是這樣想,也是這樣做的。兩年來,我認真履行崗位職責,在工作中堅持教育優先發展,堅定不移地實施“科教興縣”戰略,把教育作為強縣富民的基礎工程納入經濟社會發展的總體規劃和擺上重要議事日程,做到認識到位、責任到位、措施到位。我們定期召開教育專題會議,聽取教育工作匯報,并共同探討、研究、部署教育工作,凡是教育工作的議題,政府常務會議優先安排,優先研究討論,并優先解決教育工作中的問題。為掌握教育發展的第一手材料,我經常深入基層學校調研,指導教育部門制訂教育發展與改革規劃,為學校辦好事實事。我們積極籌措資金,加強教育基礎設施和師資隊伍建設,推動了全縣教育事業的持續、健康、穩步發展。
一、抓基礎設施建設,改善辦學條件
我們從改善辦學條件著手,抓好學校各項基礎設施建設。隨著社會的快速發展,我縣部分學校校舍破舊、教學設施配置落后的問題日益突出。為此,我們在財力十分困難的情況下,千方百計壓縮其它方面開支,優先保證教育投入,狠抓教育基礎設施建設。2007年,我縣投入危改資金1955.65萬元,拆除農村義務教育學校危房18919.8平方米,維修、加固48798.2平方米,新建校舍19470平方米,全面完成了農村c、d級危房校舍的改造任務。危改工作走在全市前列。近兩年,我們還先后投入資金1079.8萬元,完善中小學“新裝備”工程,為學校安裝了98個電教平臺,購置了578臺學生電腦和教師辦公電腦,使高完中的計算機生機比達到10:1。同時,進一步完善理、化、生實驗室、音樂室、語言室、電工實驗室、校園廣播系統和校園網絡建設、添置圖書等,目前我縣各學校的設備設施基本完善,教育整體水平得到進一步提高。
二、抓中小學布局調整,優化教育資源
進一步抓好中小學布局調整,優化教育資源是擺在我們面前的一項重大任務。受地理條件和人口居住等因素的影響,我縣中小學校布點分散,辦學規模小,教育資源配置不合理,這是制約我縣教育事業發展的主要因素。為了擴大中小學辦學規模,優化教育資源,促進教育事業的持續健康發展,我們在深入基層調研的基礎上,指導教育部門制定了中小學布局調整的總體規劃。兩年來,我們先后撤并了山、散、遠的42間“麻雀型”農村小學和1間初級中學,使我縣中小學校布局更加合理。兩年來我們共籌資5300多萬元用來擴建城區中小學和農村中心學校,并由此增加了9600多個優質學位,為更多的農村學生能夠接受優質的學校教育提供了保障,從而推進了我縣義務教育均衡發展。
三、抓教師隊伍建設,提高教師整體素質
我縣堅持從滿足教育事業發展需要出發,把教師隊伍建設擺在教育工作的首位。一是依法保障教師工資福利待遇。我們建立了保證教師工資足額發放的有效機制,保證教師工資按時足額發放,我縣從未拖欠教師工資;為穩定教師隊伍,我們對教師實行特殊崗位津貼,鼓勵教師到偏遠地區學校執教,目前我縣教師平均工資高于公務員,農村教師專業崗位補貼高于城區教師,使廣大教師安心工作,穩定了教師隊伍。二是抓好學校領導班子的培訓工作,兩年來先后選派14位校長參加省級校長高級研修班的學習和省級名校長培訓,2位校長到珠三角學校掛職鍛煉,選送55位校長參加崗位培訓、提高培訓等,鍛煉、培養了一批具有活力和開拓精神的學校領導班子。三是加大在職教師的培訓力度,提高教師的學歷層次和現代教育教學水平。兩年來先后選送了28位教師參加省、市名教師培訓,××縣教師進修學校舉辦了各種類型的培訓,培訓教師達2580人次;鼓勵教師積極參加提高學歷培訓,目前我縣高中專任教師本科率77.6%,比2006年增加了近13個百分點,初中專任教師大專以上學歷達98.05%,教師的學歷層次和現代教育教學能力得到較大提高。為合理配置教師資源,解決山區教師緊缺和學科不配套問題,我們近兩年向社會公開招聘大專以上優秀畢業生181名到農村中小學任教,從城區中小學派出教師138人次到山區中小學支教,實行城鄉教師交流制度,目前我縣教師數量符合省定標準,沒有頂編縣聘代課教師。
四、抓貧困學生救助,鞏固“普九”成果
我們為鞏固“普九”成果,全力抓好貧困學生的幫扶救助工作。經過調研,發現我縣一些農村特別是邊遠農村貧困家庭適齡兒童、少年仍然存在因貧輟學問題。我們多方籌集資金,建立了制度化、規范化、經常化的貧困學生救助機制。兩年來,共發放農村困難家庭義務教育階段學生生活補助資金406310元,中等職業學校家庭困難學生臨時生活補助48846元,“智力扶貧”了187位中職學生,減免學費25.8萬元,2007年秋季和2008春季中職學校學生享受國家助學金5289人次,我縣承擔158.23萬元,已落實到位;2007年免費義務教育學生人數115273人次,免費金額1958.7564萬元,2008年免費義務教育人數為123556人次,免費總金額達2149.8692萬元,其中我縣承擔部分為195.87564萬元和214.98692萬元全部落實到位;扶助困難學生956人,補助金額26萬元。經過我們的不懈努力,實現了“不讓一個孩子因為家庭經濟困難而輟學”的目標。
五、普職并舉,大力發展高中教育
我們認真抓好普通高中和職業高中教育,做到“兩架馬車并駕齊驅”。一方面,在抓普高教育中,我們把增加普高優質學位作為工作的突破口,抓好“擴容促優”工程,兩年來先后投入2597萬元擴建7所普通高中,目前全縣普通高中優質學位達到92%,全縣每萬人口在校普通高中學生人數為250人。2007年11月,高級中學在廣東省普通高中教學水平評估中被評為優秀等次,并順利通過了國家級示范性普通高中的驗收,使我縣普通高中教育走在全市前列。2007年高考,高級中學廖海華同學以××州市第二名,東山中學××縣新城分校陳潤同學以××州市第三名的成績,分別被北京大學、清華大學錄取,結束了我縣高中學生20年來沒有被清華、北大錄取的歷史。另一方面,我們大力抓好職業高中教育。兩年來,我們共籌集資金836萬元新建第一職中實訓大樓和學生宿舍樓,投入400萬元添置設備設施,通過舉辦“初三分流班”、“高三分流班”“職教扶貧班”等擴大招生規模,2007年縣教育局和縣第一職中被市政府評為職業教育先進單位,2008年第一職中順利通過“國家級重點職中”的復評驗收,職業教育亦走在全市前列。
六、創教育強縣,推進教育現代化
為了進一步貫徹落實“三個代表”重要思想,切實改進干部工作作風,真正方便群眾辦事,___市以為民辦事全程工作為抓手,建立了由市投資項目集中辦理中心、部分市級機關、鄉鎮、街道和行政村組成三級網絡。截至去年6月底,該市612個行政村全部建起了村級辦事點,有效地破解了群眾“辦事難”問題,成為杭州市首個實現村級為民辦事全程制全覆蓋的縣(市)。
一、主要做法
1、設立村便民服務室。選擇方便村民的辦公場所,設立村便民服務室,并從村干部中選擇若干名工作經驗豐富、政治素質好、服務意識強的人員擔任承辦員。村支二委落實辦事責任人。做到有場所、有記錄、有承諾。受理群眾辦事申請,群眾辦事不必東奔西找,只需向村便民服務室提供有關材料,提出辦事申請,并由村承辦員填寫承辦單。對屬于在職能范圍內辦理的事項,均予。對于申請材料不齊的,出具補交材料清單,待申請人補交材料后再重新受理。對不屬于職能范圍的事項,告知申請人向有關單位申請辦理,并幫助做好聯系工作。開通、公布便民服務專線電話。接受群眾辦事咨詢,做好對群眾來電記錄、答復、轉辦、督辦、反饋和歸檔工作。
2、實施全程。村承辦員受理群眾申請后,出具承辦單,告知辦事群眾的權利、義務,承諾辦理期限,由承辦人代表辦事申請人負責全過程辦理。(1)為企業投資者負責全過程服務。凡在本村新建、擴建、遷建企業的項目報批、營業執照報批、建設用地報批等手續實行優質全程服務。企業投資者只要提供可行性分析報告等有關審報材料即可。(2)證照代辦服務。主要項目:建房審批;生育審批;身份證、暫住證辦理;有限電視、電話安裝申請;戶口遷移審批;此項服務由村負責代辦或報送協辦。(3)咨詢指南服務。包括法律、政策、農技知識、市場信息、勞動力、人才需求信息等咨詢。(4)公益事業服務。主要是村莊綠化,村容村貌經常性整治;殯葬、農戶電話、電視線路代為聯系;計生、扶貧幫困、環境衛生服務;村民大病、財產保險;老年人等社會弱勢群體生活、健康及低保款代領服務。(5)民事調解服務主要是外來人口管理登記;本村鄰里鄉親、家庭成員撫(贍)養、房屋宅基地等方面的糾紛,有村負責調節或協助解決。(6)致富發展服務。比如種養結構調整;優良品種引進;技術指導、業務培訓的組織聯系。(7)文明建設服務。創“三美”、文明家庭創建;社會公德、家庭美德、職業道德教育。(8)特色文化服務。農村廉政文化建設,群眾性科普、文體活動的組織舉辦等
3、健全工作制度。一是正常值班制。各村便民服務室實行村兩委成員輪流值班,主要負責村民接待、受理登記及協調處理等。并實行每星期一村領導集體辦公制度,除值班時間外,村干部也要隨時隨地受理解決村民提出的申請,實行全天候服務。二是代辦報送制。在證照代辦服務中,村統一受理,對于資料齊全、符合條件的,由村負責代辦、協辦;對于村里無法解決的,由村干部報送鄉鎮、街道便民服務中心,委托上級全程。三是一事一議制。為提高村級重大事項決策的科學化、民主化、規范化水平,該制度要求對村民提出的涉及多數村民利益,以及重點、熱點問題,須經村兩委會成員研究并及時提交村民代表會議討論決定。
4、實行監督辦理。鄉鎮、街道紀(工)委負責對村級為民辦事全程予以監督。各村制訂了村為民辦事全程制工作人員例會制度,村兩委會每月定期召開會議進行工作匯報,及時解決工作中存在問題,同便民服務中心經常保持聯系,相互協調做好便民服務工作。
村級為民辦事全程制的服務總體要求是:農戶辦事不出村、干部服務幫到底,常年堅持不間斷,群眾滿意為標準。
二、取得的成效
___市村級為民辦事全程制自20__年4月實施以來,已為群眾辦理群眾申請3萬余件,辦結率達100,滿意率達92。做到了件件有著落,樣樣有回音,受到了廣大干部群眾、企業、投資者的好評,提高黨和政府在群眾中的威信,塑造了政府的民心工程。
(一)、為民辦事全程代事制的推行,進一步密切了黨群、干群關系。全程,為民辦事,傳統的辦事方式發生了很大的變化。群眾辦事從以前的群眾跑變成了現在的干部跑。從以前的多次辦變成了現在的一次辦。真正做到了把方便讓給群眾,把麻煩留給干部,讓群眾滿意。實行為民辦事全程制,干部的責任性和宗旨觀念明顯增強,服務意識明顯提高。從以前有的時候推著辦、拖著辦、卡著辦到現在替著辦、幫著辦、跑著辦。使群眾真正感受到了當“主人”滋味,群眾滿意了,黨群關系進一步密切了。如東洲街道小沙村陳志萍說:“我辦沙場也有三、四年了,前幾次辦事,起碼要三、四天,而這次只花了半個小時,便民服務中心就幫我辦好了,現在政府的服務態度真好”。
(二)、村級為民辦事全程制的推行,促進了農村社會的穩定。便民服務中心受理的有不少是芝麻綠豆的小事,但涉及群眾的切身利益,往往事關農村的穩定。服務社會,方便群眾是實施村級為民辦事全程制的目的。該項工作開展以來,群眾來信來訪比過去有了大幅度下降, 市長公開電話受理數量逐漸減少,對農村的社會穩定起了極大的促進作用。
2深入開展向張麗莉學習宣傳教育活動。5月8日,佳木斯市第十九中學教師張麗莉奮不顧身,勇救學生的英雄壯舉在社會上引起了強烈反響。省教育廳組織了為張麗莉捐款活動,廳機關及直屬單位全體干部為張麗莉老師捐款20萬元;出資獎勵張麗莉,從省教師獎勵基金會拿出10萬元送到張麗莉家屬手中;發出學習號召,與省委宣傳部聯合制發了《全省教育系統開展向優秀人民教師張麗莉同志學習活動的決定》;表彰張麗莉,與省人力資源和社會保障廳聯合授予張麗莉同志“全省模范教師”榮譽稱號。為積極營造學習氛圍,省教育廳在黑龍江教育信息網設立了專題網頁,并編發專題簡報15期,及時宣傳報道教育系統開展學習、宣傳和愛心捐助的情況。《中國教育報》黑龍江記者站組織撰寫了大量新聞稿件,連續進行深入報道,《中國教育報》共刊發有關張麗莉的報道50余篇,另有座談會發言專版、詩歌專版等,形成了強大的宣傳攻勢。教育部長袁貴仁,黑龍江省委書記吉炳軒,省委常委、宣傳部長張效廉作出批示,對《中國教育報》的張麗莉宣傳報道給予了高度評價,《中國教育報》黑龍江記者站還獲得中國教育報總編輯特別獎。《黑龍江:立體化宣傳“最美教師大愛情懷”》入選教育部新聞辦、教育部新聞宣傳中心《2012教育宣傳工作創新案例》。
3掀起學習貫徹黨的十精神熱潮。黨的十勝利召開后,我省教育系統迅速掀起學習宣傳貫徹十精神的熱潮。省教育廳下發了《龍江省委高校工委 龍江省教育廳黨組關于教育系統認真學習宣傳貫徹黨的十精神的通知》。《通知》要求全省教育系統深入學習貫徹黨的十精神,以黨的十精神指導和推動全省教育現代化建設。黨的十代表、省委高校工委書記、省教育廳黨組書記、廳長徐梅先后為省教育廳全體機關干部、高校干部師生代表和哈爾濱市教育系統做了黨的十精神宣講報告,用平實的語言,從十的主題主線、科學發展觀的歷史地位、全面建成小康社會和全面深化改革開放的總體目標、中國特色社會主義事業總體布局、全面提高黨的建設科學化水平等5個方面,闡釋了黨的十確立的重大理論觀點、重大方針政策、重大工作部署,特別是緊密結合我省教育改革發展和師生思想實際,對貫徹落實十精神提出了明確要求。其他3位教育系統十代表也分別在所在單位和相關范圍作了宣講報告。同時,組建十精神宣講團開展巡回宣講活動,分層次、分類別、分批次舉辦了學習貫徹十精神主題培訓班和骨干研修班,引領學習活動深入開展。各地各高校通過網絡、報刊、簡報和校園宣傳欄、廣播等宣傳陣地,積極宣傳學習貫徹十精神重要會議、活動、落實舉措及各方面反響,營造了濃厚氛圍。
4 招生就業工作走在全國前列。在全國范圍內率先打破異地高考報名限制,積極響應全國異地高考部署,允許符合條件的外地考生在我省報名參加高考,并享受和本地考生相同的錄取權益。按照規定,擁有我省高中學籍并在我省連續就讀三年以上的外來務工人員子女,只要其父母在我省有合法職業和合法穩定住所(含租賃)便可在我省就地高考。隨遷子女報名可攜帶父母工作和住所證明到學籍所在地的市、縣招考辦報名。全省共有246名外地考生在當地報名參加高考。大力促進大學生就業工作,截至2012年9月1日,我省高校畢業生初次就業率為82.9%,高校畢業生就業率連續9年高于全國平均水平。2012年省教育廳被國務院授予全國高校畢業生就業先進單位。
5義務教育均衡發展邁出新步伐。“校安工程”收官, 2012年新開工建設、加固了216所學校,三年共投入89.2億元,工程規劃的2 215所學校、3 319個建設項目,共744萬平方米建設任務全面完成。深入推進農村義務教育薄弱學校改造計劃,投入12.8億元,改造薄弱學校341所,建設校舍面積69萬平方米,購置設備340萬臺/套、圖書538萬冊。建成標準化學校400所,立項建設農村教師周轉宿舍46個。確立并實施以縣(區)為單位推進義務教育均衡發展工作機制,制發了《縣域義務教育基本均衡發展督導評估實施方案》和《評估標準》。全力保障弱勢群體子女平等接受義務教育,全年共安排16.02萬進城務工人員隨遷子女在城市就學、資助留守兒童近7萬人。全面落實我省農村義務教育學生營養改善計劃,24.25萬名學生受益。加大了省市重點高中招生配額比例,5.3萬農村學生受益。大力加強農村教師隊伍建設,招聘“特崗”教師921人;完成了以農村教師為重點的全員培訓,農村師資隊伍整體水平得到較大提高。省教育廳被國務院授予“兩基”工作全國先進單位。
6推進普通高中多樣化、特色化發展。11月2日,召開了普通高中多樣化、特色化發展國家項目試點實驗區工作座談會。12月14日,召開了省首屆普通高中多樣化、特色化發展論壇。兩個實驗區、33個試點校試點工作體現了普通高中多樣化、特色化發展方向,對于滿足學生多樣化學習需求,促進學生個性發展,全面提升普通高中質量進行了成功探索。優質教育資源的示范和輻射作用繼續增強,多樣化特色化發展格局正在形成。
7啟動省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區建設。7月22日,我省與教育部正式簽署共建國家現代農村職業教育改革試驗區協議,省長王憲魁、教育部部長袁貴仁出席簽字儀式。這是《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020)》頒布以來簽訂的第一個國家現代農村職業教育改革試驗區共建協議,也是教育部與各省市簽訂的第6個職業教育改革試驗區共建協議。合作試驗區建設周期為9年,分兩個階段實施,第一階段自2012年至2016年,第二階段自2017年至2020年。通過共建,我省將建立完善現代農村職業教育體系,創新農村職業教育體制機制,提高面向農村的職業教育基礎能力,提升發展面向農村職業教育的吸引力和職業教育服務現代化大農業發展的能力,為建設世界一流現代化大農業、保障國家糧食安全做出新的更大貢獻。8月31日,召開了省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區啟動儀式和試驗區工作匯報會,教育部副部長魯昕、省政府副省長程幼東出席啟動儀式并為試驗區揭牌。12月13日,省政府、教育部共建國家現代農村職業教育改革試驗區工作推進會召開,先期啟動實施了農村職業教育政策體系建設、職業教育集團化辦學等5個試點項目。
8學前三年行動計劃穩步實施。5月3日,以省政府名義召開了2012年公辦幼兒園建設工作電視電話會議,并與各市(地)簽訂了公辦幼兒園建設責任書。積極推進公辦幼兒園建設投入,與省發改委、財政廳共同研究確定了2012年省定公辦幼兒園建設項目,落實了新建和改擴建項目中央和省級獎補資金。我省爭取了國家發改委新建項目資金9 000萬,省發改委配套3 000萬;爭取國家財政部改擴建項目資金2.41億,省財政廳1億元。2012年國家及省下撥公辦幼兒園建設項目獎補資金總計3.8億元。完善了公辦幼兒園建設自下而上的月報制度和自上而下的按月排序通報制度、部門聯合檢查制度、專項督導評估制度,組織多個督導檢查組分赴各地檢查督促。新建、改擴建幼兒園477所,進一步緩解了入園難問題,學前三年毛入學率達到69.46%,比上年提高4.19個百分點。
9推進高等教育內涵式發展。大力實施高等學校本科教學質量與改革工程,完善了教學質量標準,建立了高等教育人才培養質量年度報告制度,引導高校建立起科學化和常態化的高校內部質量監控和評價體系。完善了本科和高職教學數據平臺,我省被教育部列為數據采集試點省份。有序開展院校設置,優化高校布局結構。大力推進高教強省建設和高教綜合改革,進一步加強特色高水平大學建設,繼續實施“1161工程”,大力推進985工程、211工程和10所省屬本科特色高水平大學建設項目。省部共建東北林業大學、東北農業大學、黑龍江大學并簽署了協議。建設國家人才培養模式創新實驗區15個、國家實驗教學示范中心23個。在國家第三輪學科評估中,我省有8個學科全國排名在前5%、5個學科排名在前10%、16個學科排名在前20%、19個學科排名在前30%,優勢特色學科建設工作取得明顯成效。進一步加強重點學科建設,培育并評選了省重點學科群14個、省重點學科142個和省重點建設學科15個。進一步加強特色專業建設,結合我省“經濟區”建設需要,遴選了500個省級重點專業,并選擇80個專業進行綜合改革試點。率先在9所本科院校的14個專業進行了卓越工程師計劃試點,在6所本科高校開展了拔尖創新人才培養試點,在30所高校進行了創新創業人才培養試點,在19所高校推進了創新創業實驗項目支持計劃。實施了高素質技能型人才培養計劃、推進產學研合作研究生培養模式及培養機制改革,提高了高等教育人才培養質量。實施了高等學校類型評估、人才培養質量評估和公共基礎課專項評估。制發了《黑龍江省研究生培養模式和機制改革實施方案》《省重點學科建設績效評估實施方案》,實施研究生教育質量工程,努力構建學科學位和專業學位研究生培養協調發展新格局。12月10日,召開了全省全面提高高等教育質量工作會議,出臺了《黑龍江省全面提高高等教育質量的若干意見》的實施意見。
10高等學校科技創新和服務社會能力進一步提高。制定了《黑龍江省高等學校創新能力提升計劃實施辦法》,積極推進哈爾濱工業大學宇航科學與技術、哈爾濱工程大學深海工程與艦船技術、東北農業大學黑龍江糧食產能提升、黑龍江大學中俄人文合作國家級協同創新中心和東北農業大學國家新農村發展研究院培育建設工作,其中哈爾濱工業大學主持的宇航科學與技術協同創新中心、東北農業大學作為主持單位之一的食品科學與安全協同創新中心已經通過專家初審。科研基礎平臺建設繼續鞏固加強,全省16所高校重點實驗室和工程技術研發中心建設項目通過教育廳和財政廳專家組資金績效考核;48個開放運行三年以上的省高校重點實驗室和14個人文社會科學重點研究基地參加了運行狀況評估;建立重點實驗室開放課題制度,58個省高校重點實驗室實現開放運行。高水平科技創新人才培育力度不斷加大,東北農業大學“大豆遺傳育種與分子設計”、黑龍江大學“能源轉換晶態材料的可控制備與性能”和哈爾濱醫科大學“雙微體結構、功能及其在實體腫瘤耐藥性獲得過程中的演化機制”三個科技創新團隊同時獲得教育部批準立項建設,創新團隊建設工作取得重大突破;高校哲學社會科學學術創新團隊建設計劃啟動實施。高等學校服務社會能力顯著增強,裝備制造、農產品加工、創新藥物、中藥新藥和東部煤電化五大科技創新平成了3期建設論證工作。5個平臺3年來共實現研發項目172項,轉化項目105項,產品二次開發項目24項,為企業培訓工程技術研發人員551人次,省財政累計投入1.71億元建設經費,為企業創造新增產值290億元。
一、要牢固樹立金融在經濟工作中的核心位置
金融是調節資金、集聚資金的重要橋梁和紐帶,是現代經濟的核心和命脈,是區域經濟發展的強力支撐。其作用主要表現在三個方面:金融是投資增長的動力。投入靠項目,項目要靠資金。沒有資金,再好的項目也只能是望梅止渴、畫餅充饑,看得到、吃不到。金融機構通過貫徹國家信貸政策,給項目建設提供資金支持,在促進產業結構調整、淘汰落后生產能力、加快產業轉型升級方面發揮著積極作用。金融是企業成長的“血液”。企業無論是在初始階段,還是要做大做強,都離不開金融部門的支持。目前,我們還缺乏真正有規模、有實力的大型企業,廣大中小微企業起步晚,單體規模小,自我積累十分有限,在發展過程中對銀行貸款的依賴性較強。有的企業,銀行只要在貸款上稍微緊一緊,就會感到日子很難過,甚至運行困難。金融是群眾致富的幫手。現在,金融已經滲透到普通群眾的生產生活當中,尤其是近幾年各種支農貸款、創業貸款、小額貸款不斷推出,為群眾自主創業、自謀職業、脫貧致富提供了有力支持。因此,各級政府、各有關部門要從經濟社會發展全局和戰略的高度,充分認識金融工作的重要性,大力支持金融部門工作。
近年來,面對嚴峻復雜的經濟形勢,全市各級各部門和各金融機構緊緊圍繞市委、政府中心工作,搶抓機遇,應對挑戰,乘勢而上,積極優化金融生態環境,大力推進金融改革創新,深入開展政企銀企合作,為全市重大項目建設和民生工程提供了強有力的資金支持。全市各金融機構新增存款41.9億元,同比增長19.1%,高于全區平均水平3.85個百分點;新增貸款47.09億元,同比增長29.08%,位居五市第一;僅在去年7月份召開的銀企合作推進會上,就落實信貸資金49.08億元。在全國信貸投放趨緊的形勢下,的貸款新增額不但沒有減少,反而有較大幅度增長,這充分表明各金融機構的信貸支持力度是到位的,為地方經濟社會發展做出了積極貢獻。這些成績的取得,凝聚了金融部門各位同志的辛勤汗水,是大家顧大局、識大體,積極運作和精心經營的結果。借今天這個機會,我代表市委、市政府向受到表彰的金融部門和機構表示熱烈地祝賀,并通過你們向全市各金融機構和部門以及金融戰線的全體干部職工表示衷心的感謝和親切的問候!
在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到我市金融業發展與新形勢、新任務的要求相比,還存在一定差距和不足:金融發展的水平還不高,金融機構布局不盡合理,縣以下金融機構缺乏(海原還沒有建設銀行、工商銀行的營業網點),一些偏遠山區鄉鎮在金融服務方面還是空白;全市中小微企業融資難問題還未從根本上得到解決,金融生態環境還需進一步改善,高利貸、民間非法集資等干擾正常金融秩序的現象也還存在;無論是干部還是老百姓,傳統的金融觀念多,現代的金融理念少,運用中長期地方債、企業債券、基金和資本市場等現代金融手段撬動經濟發展的能力還不足,等等。這些問題,都需要我們在今后的工作中下大力氣認真加以解決。
二、要充分發揮金融對地方經濟發展的支撐作用
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年,也是我市全面推進和諧富裕新建設的起步之年,金融發展面臨諸多機遇。中央堅持“穩中求進”的總基調,突出擴大內需、發展實體經濟、加快改革創新、保障和改善民生“四個牢牢把握”,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,確保資金投向實體經濟,有效解決實體經濟融資難、融資貴問題。據中國人民銀行2月16日的《第四季度貨幣政策執行報告》稱,2012年廣義貨幣供應量(M2)初步預期增長14%左右,并將適度增加信貸投放(專家預計全年信貸投放規模將達到8萬億元左右)。因此,央行自去年12月5日下調存款準備金率后,今年2月24日再次下調存款準備金率0.5個百分點,中國大型金融機構的存準率將由21%回落至20.5%,中小型金融機構的存準率則降至17%,一次性釋放4000億元左右的資金進入市場。經濟專家分析,存款準備金率還很有可能再次下調,這都明顯透露出放松流動性的信號。隨著新一輪扶貧攻堅和西部大開發的深入實施,國家將區域協調發展擺在更加突出位置,進一步加大對欠發達地區的支持,切實改善革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的生產生活條件,為金融發展提供了十分有利的政策空間。因此,我們必須進一步堅定信心,牢牢把握經濟的主動權,正確處理金融與經濟發展的關系,積極支持金融機構改革創新,千方百計增加有效投入,推進經濟金融共同發展。各金融機構要始終堅持與地方發展同心、同向、同力,圍繞全市重點產業、重大項目、民生工程和基礎設施等領域,準確把握金融服務方向,不斷創新金融產品,努力提升服務水平,最大限度地發揮對地方經濟的支撐作用。
一要在支持重大項目建設上做貢獻。擴大信貸投放規模,不僅是金融自身發展的現實需要,也是支持經濟增長的根本保證。我們必須把擴大投入作為穩增長的首要任務,堅持不懈抓項目建設、抓有效投入。4月份,我市將掀起黃河金岸項目建設大會戰,工業園區東擴區基礎設施項目、金陽銀陽光伏產業及制造發電項目等40個重大項目將陸續開工建設;旅游業也將迎來大發展、快發展的“春天”,開工打造世界沙漠博覽園、萬里黃河第一漂、千年黨項第一村等一批精品旅游工程。希望各金融機構主動融入,圍繞全市重大項目和重點工程,按照信貸資金增幅高于GDP增幅10個百分點的目標要求,跟蹤服務,認真研究措施,進一步擴大信貸投放總量,加快投放進度,提高項目貸款到賬率,做到“早貸、快貸、貸好”,力爭2012年全市新增貸款超過50億元,為重大項目建設提供強勁動力。
二要在扶持特色產業發展上出真招。產業是區域經濟的重要支撐,是推動區域發展的主導力量。在市第三次黨代會上,市委提出將大力扶持能源、化工、冶金、光伏材料和農副產品加工五個產值過100億元的產業集群,培育錦寧公司、中冶紙業等10個銷售收入過30億元的骨干企業,實現特色優勢產業倍增目標。希望各金融機構結合實際,堅持金融服務實體經濟的本質要求,拿出具體措施,投入真金白銀,多為企業想辦法、解難題,重點支持企業技術改造、工藝革新、產品創新,促進企業轉型升級,做大做響品牌,引導企業向高新化、規模化、集團化發展。
三要在緩解中小微企業融資難題上求突破。中小微企業是市經濟發展的活力和希望所在,也是資金困難的重點領域。在當前全市開展的進一步營造風清氣正發展環境活動中,中小微企業普遍反映資金缺乏,融資困難。希望各金融機構在認真總結經驗的基礎上和滿足大中型企業需求的同時,正確處理好經濟收益與社會責任、即期效益與長遠利益的關系,充分發揮系統優勢,把管理和服務的重心下移,既抓大、也扶小,針對中小微企業融資需求,向困難企業伸出援助之手,真正把扶持中小微企業發展作為支持地方經濟建設和自身發展壯大的重要任務來認真對待。要充分發揮各銀行已設立的中小微企業服務機構作用,創新貸款模式,改進貸款審批程序和服務手段,提高企業貸款融資效率。通過貸款貼息、信用擔保、中小微企業聯合增信等手段,著力解決企業融資難問題。
四要在金融惠農促進民生改善上見實效。保障和改善民生是發展經濟的最終目的,也是實施擴大內需政策和推動發展方式轉變的重要措施。希望各金融機構積極推進金融創新,重點關注“三農”、民生領域的金融需求,力爭縣以下網點逐步恢復和擴大,并認真落實各項消費信貸政策,探索個性化金融服務手段,不斷豐富群眾理財渠道和理財產品,增加城鄉居民收入,努力擴大居民消費。要針對保障性安居工程、舊城區改造、農村危房改造和村莊整治等,提供差別化金融服務支持。要引導金融機構不斷加大對困難群體在就業、教育、醫療、社會保障等方面的支持力度,使金融更好地惠及民生。
五要在加強金融風險防范上下功夫。金融安全,人心才能安定,社會才能穩定,經濟才能發展。越是在經濟環境偏緊的時候,越是要增強防范金融風險的意識。各金融機構要加強信貸風險管理,完善內部評級體系,積極探索建立預警、防范和處置機制,進一步增強化解風險和處理金融突發事件的能力。要穩妥處置不良資產,真正把風險防控措施落實到位,把風險損失降到最低限度。各相關部門要始終保持對高利貸、非法集資和非法證券等各類金融犯罪進行嚴厲打擊的高壓態勢,堅決防止釀成影響社會穩定的。要高度關注大中型企業的運營情況、重點項目的建設情況,高度關注資本充足率、資產質量、盈利能力、市場風險敏感性等指標,加強動態監測,研究制定預案,對于一些苗頭性、傾向性問題,要快速反應,抓早抓小,千方百計把問題和風險解決在萌芽狀態,堅決防止由于突發因素威脅到銀行信貸資產安全,有效維護金融穩定。
三、要努力營造良好的金融生態環境
金融生態環境是一個地方信用環境、投資發展環境優劣的直接體現。各級各有關部門要結合全市進一步營造風清氣正發展環境活動的深入開展,把金融生態環境建設作為優化投資發展環境的重要內容,突出工作重點,創新工作舉措,加大工作力度,不斷優化金融生態環境,增強吸引金融資源的向心力和附著力,不斷推進金融持續快速發展。
一要加強組織領導。各級政府、各相關部門要自覺把金融工作列入重要議事日程,從組織領導、政策支持、工作部署等方面,切實加強和改善對金融工作的領導。各級政府要進一步完善經濟金融發展協調機制,經常聽取金融部門的工作匯報,根據形勢發展變化及時研究制定相關政策措施,不斷完善金融工作管理體制,為金融機構的經營和發展提供全方位支持。各級領導干部要帶頭學習金融、研究金融、運用金融,樹立現代金融和金融法制觀念,自覺按照經濟規律、金融規律、市場規律辦事,做到科學發展金融,依法管理金融。各單位要加強金融知識培訓,不斷提高從業人員的金融政策理論和實際工作水平。各金融機構要廣泛開展金融宣傳教育,正確引導社會公眾了解金融知識、掌握金融工具、消費金融產品。
二要強化協調配合。要切實加強銀行與政府、企業之間的協作聯系,進一步完善政府同銀行之間的溝通反饋機制,做到制度化、規范化、常態化。堅持定期召開銀企合作項目推介會、金融形勢運行分析會和金融座談會,通過溝通和交流,積極為銀行推薦更多的好企業、好項目,及時研究金融政策和金融工作新情況、新問題,在銀行和政府、企業之間構建起有效的溝通交流平臺,形成政府、金融機構、企業間步調一致、協同行動的長效工作機制。