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一、目的意義
通過(guò)主審法官的選任,推行法官員額制,把具有較強(qiáng)審判業(yè)務(wù)能力和水平,具有良好職業(yè)道德和進(jìn)取精神的法官選撥到主審法官這一重要的崗位上來(lái),充分挖掘現(xiàn)有審判資源的潛力,調(diào)動(dòng)法官的工作積極性,實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一,進(jìn)一步提高審判工作的質(zhì)量和效率,形成新的公正、高效、有序的審判運(yùn)行機(jī)制。
二、選任主審法官的基本原則
1、依法實(shí)施原則;
2、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則;
3、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則;
4、優(yōu)勝劣汰,動(dòng)態(tài)管理的原則;
三、主審法官的任職條件
主審法官應(yīng)同時(shí)具備以下條件:
1、遵守憲法、法律和本院規(guī)章制度,嚴(yán)守審判紀(jì)律,嚴(yán)格依法辦事,秉公執(zhí)法,清正廉潔,具有良好的職業(yè)道德。
2、已通過(guò)國(guó)家司法資格考試并符合法官任職條件,或者系本院審判員。
3、有較豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),能夠運(yùn)用所掌握的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)解決審判工作中的實(shí)際問(wèn)題;能夠熟練主持庭審活動(dòng),并有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力和文字寫(xiě)作能力;能夠規(guī)范、熟練地制作法律文書(shū)。
4、所承辦案件無(wú)重大差錯(cuò),無(wú)違法違紀(jì)行為。
5、身體健康,能夠勝任審判工作。
6、具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。
四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
主審法官選任工作由本院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施,在云南省高級(jí)人民法院政治部、玉溪市中級(jí)人民法院政治部、縣人大、縣紀(jì)委,縣組織部、縣政法委的參與、指導(dǎo)、監(jiān)督下開(kāi)展工作。
五、主審法官的職數(shù)
按縣人民法院所擔(dān)負(fù)的三大審判任務(wù),主審法官分為刑事主審法官,民事主審法官,行政主審法官三類(lèi);全院設(shè)主審法官的職數(shù)為8名,其中刑事主審法官2名,民事主審法官6名,行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任;院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審委會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)非經(jīng)考試任命,不享受主審法官待遇。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審委會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)擔(dān)任主審法官的,每年承辦案件數(shù)不得低于同類(lèi)主審法官的平均辦案數(shù)。
六、主審法官的選任程序
1、設(shè)立第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。由院長(zhǎng)業(yè)寧州任組長(zhǎng),政治處主任周明全任副組長(zhǎng),副院長(zhǎng)王洪波、周汝康、王海明任組員,組成第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、確定主審法官員額并公布。第一任主審法官的職數(shù)為8名,分為刑事主審法官和民事主審法官兩類(lèi)。其中:刑事主審法官2名,民事主審法官6名,行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任。
3、報(bào)名。除院領(lǐng)導(dǎo)外,凡本院審判員均須報(bào)名參加選任;已通過(guò)國(guó)家司法資格考試并符合法官任職條件的人也可報(bào)名參加選任。
4、資格審查。由報(bào)名者填寫(xiě)報(bào)名表,由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組公布報(bào)名和資格審查情況。
5、業(yè)務(wù)及綜合素質(zhì)考試。主審法官考試分為業(yè)務(wù)素質(zhì)考試、邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試、庭審能力考試、公文寫(xiě)作能力考試、裁判文書(shū)寫(xiě)作能力考試共五場(chǎng),總分100分。若報(bào)名參選人數(shù)達(dá)不到2比1的比例,在不違背《通海縣人民法院主審法官選任工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的選任主審法官基本原則的前提下,可由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況另行制定考試辦法,對(duì)考試內(nèi)容和形式作適當(dāng)調(diào)整。
①業(yè)務(wù)素質(zhì)考試。刑事主審法官主要考刑法、刑事訴訟法、刑事證據(jù)理論及相關(guān)司法解釋?zhuān)幻袷轮鲗彿ü僦饕济穹ㄍ▌t、婚姻法、合同法、繼承法、民事訴訟法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定及相關(guān)司法解釋。占總分的40%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評(píng)分,由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。
②邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試。收集一定數(shù)量的題目,內(nèi)容涉及案例、政治、外交、文化娛樂(lè)、同事關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、婚姻家庭、倫理道德等方面。由應(yīng)試者抽簽定題后,考慮5分鐘,即席發(fā)表對(duì)問(wèn)題的看法。考評(píng)組對(duì)應(yīng)試者的思維敏捷性、社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)、邏輯思維能力和口頭表達(dá)能力作出綜合評(píng)價(jià),占總分的10%。考評(píng)組成員由市中院政治部從本市兩級(jí)法院中指定五名優(yōu)秀法官,會(huì)同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表,共九人組成。
③庭審能力考試。選擇一部分本院受理的案件,由應(yīng)試者開(kāi)庭審理并公開(kāi)當(dāng)庭宣判。法庭審理結(jié)束,由考評(píng)組對(duì)應(yīng)試者主持法庭審理的能力、庭審技能、感染力、語(yǔ)言表達(dá)能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)判,占總分的20%。考評(píng)組成員由市中院政治部從本市兩級(jí)法院中指定五名優(yōu)秀法官,會(huì)同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表,共九人組成。
④公文寫(xiě)作能力考試。由應(yīng)試者自定題目,寫(xiě)一個(gè)工作報(bào)告、工作總結(jié)或工作方案,占總分的10%。由省高院政治部負(fù)責(zé)評(píng)分,由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。
⑤裁判文書(shū)寫(xiě)作能力考試。第一,選一個(gè)案情復(fù)雜、事實(shí)和適用法律爭(zhēng)議較大的案例,制作一份判決書(shū);第二,選一個(gè)案情復(fù)雜,但事實(shí)和適用法律爭(zhēng)議不大的案例,制作一份判決書(shū);第三,選一個(gè)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)和適用法律都無(wú)爭(zhēng)議的案例,制作一份判決書(shū)。通過(guò)以上三個(gè)判決書(shū)的綜合得分,作為評(píng)定應(yīng)試者裁判文書(shū)制作能力的依據(jù),占總分的20%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評(píng)分,由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。
6、公布考試分?jǐn)?shù)。
7、根據(jù)考試、考核、考察情況,公示擬任名單。
8、公布選任結(jié)果,辦理任職手續(xù)。
9、由本院院長(zhǎng)頒發(fā)任命書(shū)。
七、時(shí)間安排
為加快推進(jìn)以員額制為方向的法官職業(yè)化進(jìn)程,通海縣人民法院第一任主審法官選任工作定于2003年9月1日起正式開(kāi)始組織實(shí)施,于2003年12月31日前結(jié)束選任工作,當(dāng)選的主審法官于2004年1月1日履職。報(bào)名及考試的具體時(shí)間另行通知。
八、第一任主審法官的履職期限
通海縣人民法院第一任主審法官的履職期限為三年,從2004年1月1日——2006年12月31日。履職期限內(nèi)的主審法官擁有主審法官職權(quán),履行主審法官職責(zé),享受主審法官待遇,承擔(dān)主審法官責(zé)任。
九、主審法官的職權(quán)
1、獨(dú)立審判權(quán)。主審法官擁有獨(dú)立審判案件,不受任何非法干預(yù)的職權(quán)。在獨(dú)任審理的案件中,主審法官對(duì)最終的裁判結(jié)果有決定權(quán);在合議庭審理的案件中,主審法官有獨(dú)立發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)的權(quán)利;在審委會(huì)討論案件的過(guò)程中,主審法官有保留個(gè)人意見(jiàn)的權(quán)利。
2、組織管理權(quán)。主審法官有權(quán)組織本審判單元的審判管理工作,有權(quán)指令法官助理完成庭前的準(zhǔn)備工作和庭后的善后工作,有權(quán)安排書(shū)記員的工作。
3、考核建議權(quán)。主審法官有權(quán)考核法官助理和書(shū)記員的工作,并有權(quán)建議獎(jiǎng)懲、晉升或處罰法官助理和書(shū)記員。
4、主持庭審權(quán)。獨(dú)任審理的案件,一律由主審法官主持;合議庭審理的案件,一律由主審法官擔(dān)任審判長(zhǎng)。
5、簽發(fā)文書(shū)權(quán)。非經(jīng)審委會(huì)討論決定的案件,一律由承辦的主審法官簽發(fā)法律文書(shū)。
6、建議討論權(quán)。在本轄區(qū)有重大影響的案件,合議庭意見(jiàn)有重大分歧的案件,承辦案件的主審法官有權(quán)按多數(shù)人意見(jiàn)作出決定,或者依法報(bào)請(qǐng)分管院領(lǐng)導(dǎo)提交審委會(huì)討論決定。
十、主審法官的責(zé)任。
1、獨(dú)任審理的案件,由主審法官對(duì)案件的審判程序,確認(rèn)事實(shí)和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任;
2、合議庭審理的案件,由合議庭對(duì)案件的審判程序,確認(rèn)事實(shí)和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任;對(duì)于應(yīng)由合議庭承擔(dān)責(zé)任的,擔(dān)任審判長(zhǎng)的主審法官應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,堅(jiān)持正確意見(jiàn)的主審法官可免除責(zé)任。
3、由審判委員會(huì)決定的案件,獨(dú)任審理的主審法官或參加合議庭的主審法官有過(guò)錯(cuò)的,視情況確定責(zé)任。
4、主審法官在審判工作中,違反法律、法規(guī)、審判紀(jì)律且造成一定后果的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》、《最高人民法院關(guān)于人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)法官法〉有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
5、由于主審法官對(duì)法官助理、書(shū)記員管理不嚴(yán),指導(dǎo)不力,監(jiān)督失控,致使法官助理、書(shū)記員在審判工作中犯有重大過(guò)錯(cuò),除由本人承擔(dān)責(zé)任外,主審法官視情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
6、主審法官應(yīng)按期完成分管院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作,拒絕工作或消極應(yīng)付工作的,按不履行工作職責(zé)從嚴(yán)論處。
十一、主審法官的免除
1、因任期屆滿(mǎn)而免除的;
2、因主審法官自身過(guò)錯(cuò)的法定原因被免去法官職務(wù)的;
3、因違法審判受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的;
4、因在審判工作中有重大過(guò)錯(cuò),并造成嚴(yán)重影響的;
5、因在法官年度工作考核中被確定為“不稱(chēng)職”的;
6、因身體狀況難以繼續(xù)履行主審法官職責(zé)的;
7、因本人提出辭職,并被批準(zhǔn)的;
8、因工作需要調(diào)離審判崗位的;
9、其他不宜擔(dān)任主審法官事由的;
因第2至第4項(xiàng)所列情況,被免去主審法官職務(wù)的,三年內(nèi)不得再參加主審法官選任。
十二、主審法官的補(bǔ)缺
1、主審法官實(shí)行三年一屆,每任必考的制度;
2、因任期未滿(mǎn),有主審法官中途辭職、免職或調(diào)離的情形發(fā)生時(shí),主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組可以本屆主審法官考試排名為序,依次替補(bǔ);補(bǔ)缺的主審法官,履行主審法官職責(zé),承擔(dān)主審法官責(zé)任,享受主審法官待遇。
3、補(bǔ)缺的主審法官任期為本屆未滿(mǎn)的期限。
4、因特殊原因未依次替補(bǔ),而由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組指定的主審法官,履行主審法官職責(zé),承擔(dān)主審法官責(zé)任,不享受主審法官待遇。
十三、主審法官的待遇。
1、政治待遇:被選任為主審法官的,在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺時(shí),作優(yōu)先考察人選。
2、經(jīng)濟(jì)待遇:(1)主審法官享受一切正常的工資職級(jí)待遇;(2)按《第一任主審法官崗位責(zé)任制考核辦法》考核合格的主審法官,可享受每年1.5萬(wàn)元的崗位責(zé)任津貼。
根據(jù)市委關(guān)于《20__年創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)工作意見(jiàn)》精神,我院黨組高度重視,及時(shí)進(jìn)行了安排部署,并經(jīng)研究決定,于20__年4月9日,下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)的意見(jiàn)》,機(jī)關(guān)黨委也制定了相應(yīng)的措施,對(duì)今年創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行了安排。半年來(lái),在市委以及機(jī)關(guān)工委的指導(dǎo)幫助下,中院“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色,有力地促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展,進(jìn)一步濃厚了全院的學(xué)習(xí)氛圍,提高了干警的綜合素質(zhì),同時(shí)也開(kāi)拓了隊(duì)伍建設(shè)的新思路,一批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的干警走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位,有的助審員被破格提拔為中層領(lǐng)導(dǎo),現(xiàn)有的23名中層干部平均年齡為40歲,大學(xué)本科以上學(xué)歷達(dá)66。“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)取得了較好的成效。
二、主要做法
活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),我院黨組邊實(shí)踐邊探索,形成了在活動(dòng)中凝聚力量、在凝聚力量中開(kāi)拓創(chuàng)新,在開(kāi)拓創(chuàng)新中加快發(fā)展的目標(biāo)定位,確定了以先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念武裝人,以強(qiáng)化認(rèn)識(shí)為先導(dǎo),以自覺(jué)為基礎(chǔ),以堅(jiān)持為關(guān)鍵,以考核為保證的創(chuàng)建工作思路,制定和完善了一系列學(xué)習(xí)制度,為爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的開(kāi)展奠定了制度保障。
1、領(lǐng)導(dǎo)帶頭,率先垂范,充分發(fā)揮模范帶頭作用。
半年來(lái),院黨組多次就“三個(gè)代表”重要思想、兩創(chuàng)活動(dòng)等內(nèi)容舉行專(zhuān)題會(huì)議,展開(kāi)學(xué)習(xí)。理論學(xué)習(xí)中心組還就新時(shí)期法院工作如何以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo),與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)拓創(chuàng)新展開(kāi)座談交流。全院上下掀起了學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的新。在主題教育活動(dòng)中,院長(zhǎng)其他院領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊(duì)到各基層法院及人民法庭開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo),并撰寫(xiě)了調(diào)研文章,部分調(diào)研論文已在國(guó)家級(jí)、省級(jí)刊物上發(fā)表,院長(zhǎng)撰寫(xiě)的《審判工作應(yīng)體現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一》一文,被《浙江審判》采用,在院領(lǐng)導(dǎo)的模范作用下,全院上下形成了濃厚的學(xué)習(xí)、調(diào)研氛圍。全院90多位干警,人人都寫(xiě)了學(xué)習(xí)十六大體會(huì)文章,已在黨小組和支部大會(huì)上進(jìn)行了交流。全院20多位處級(jí)干部,40多位審判員都結(jié)合工作實(shí)際撰寫(xiě)了理論或?qū)W術(shù)文章,__*撰寫(xiě)的學(xué)術(shù)論文《人身?yè)p害賠償問(wèn)題研究》獲今年省法院系統(tǒng)第十三屆學(xué)術(shù)論文一等獎(jiǎng)(全省共二篇)。
2、強(qiáng)化素質(zhì),狠抓落實(shí),積極構(gòu)建多層次的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。
我院進(jìn)一步創(chuàng)立創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制,制定了教育培訓(xùn)計(jì)劃,明確了教育培訓(xùn)目標(biāo)。即到20__年,審判人員本科學(xué)歷(含經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)合格)的達(dá)100,法律研究生班結(jié)業(yè)要達(dá)到50以上。為此,全院積極組織力量,利用業(yè)余時(shí)間,認(rèn)真開(kāi)展學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)。其中學(xué)歷教育方面:全市法院60余名干警入學(xué)的法學(xué)研究生班,現(xiàn)課程已接近尾聲;北京大學(xué)專(zhuān)升本遠(yuǎn)程教育的兩個(gè)班的學(xué)員郡已通過(guò)了一半課程的考試。在職培訓(xùn)方面:最高人民法院法官學(xué)院組織的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工作第一期共72名學(xué)員已順利畢業(yè),第二期培訓(xùn)考試工作也將于年底前結(jié)束;此外,半年來(lái),全市共組織70余人次參加了上級(jí)法院組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)各層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí),進(jìn)一步拓寬了干警視野,提升了干警的綜合素質(zhì),收到了良好的效果。
3、持之以恒,加強(qiáng)考核,建立健全學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制。
活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),我院黨組在強(qiáng)調(diào)自學(xué)的重要型并充分調(diào)動(dòng)干警自學(xué)的積極性、主動(dòng)性的同時(shí),著手研究制訂了一系列的規(guī)章制度,確保“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)的長(zhǎng)效開(kāi)展,首先在學(xué)習(xí)時(shí)間上,我院制訂了相應(yīng)的制度。如周一晚上定期學(xué)習(xí)制度,每周一晚上,舉行不少于兩小時(shí)的集中學(xué)習(xí),該制度在剛實(shí)行時(shí),部分干警感覺(jué)到很不適應(yīng),但是經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的堅(jiān)持,全院干警不但適應(yīng)了集中學(xué)習(xí),而且還進(jìn)一步養(yǎng)成了自覺(jué)學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣;其次在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上,我院制訂了相應(yīng)文件,在基本建設(shè)資金緊缺的情況下,進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的投入和學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)的力度,為活動(dòng)的開(kāi)展提供了良好的物質(zhì)保障,同時(shí)也充分調(diào)動(dòng)了廣大干警學(xué)習(xí)的積極性;此外,我院加強(qiáng)了對(duì)學(xué)習(xí)情況的考核監(jiān)督,將每個(gè)部門(mén)的學(xué)習(xí)情況納入崗位責(zé)任制考核,部門(mén)學(xué)習(xí)情況及學(xué)習(xí)成果與年終考評(píng)部門(mén)獎(jiǎng)金掛鉤。今年,我院組織的中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗,干警的職級(jí)晉升和助理審判員晉升審判員的工作中,都把政治和業(yè)務(wù)的考試作為必經(jīng)程序,與民主測(cè)評(píng)得分和考核得分一并計(jì)入總分,最后按總分的高低決定錄用。經(jīng)過(guò)一年多的貫徹與堅(jiān)持,全院上下形成了良好的學(xué)習(xí)理念,營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。
4、學(xué)用結(jié)合,講求實(shí)效,努力完成學(xué) 習(xí)成果的轉(zhuǎn)化。
今年的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)將所學(xué)的政治理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)指導(dǎo)于實(shí)踐,應(yīng)用于審判工作,服務(wù)于人民群眾。做到以“公正與效率”為核心,努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。為進(jìn)一步檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果,我院結(jié)合最高院、省高院的部署,開(kāi)展了全市法院“公正與效率”司法大檢查,采取自查和他查相結(jié)合的方式,針對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的案件,審查案件質(zhì)量和辦案效率,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高辦案效率。今年1-8月,全市法院共審結(jié)各類(lèi)案件7758件,民事6714件,行政121件,執(zhí)行案件3665件,為我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境做出了更大的努力。