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1、認真制定“六五”普法工作計劃。根據市交通運輸局《關于開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》的精神要求,在深入調研和廣泛征求意見的基礎上,結合工作實際,制定具有交通特色的“六五”普法工作計劃。
2、積極征訂“六五”普法宣傳資料。結合交通普法重點內容,組織局機關各科室、所屬交通運輸各企事業單位及時征訂《法制報》等報刊。
3、大力推進“六五”普法工作。在制定普法宣傳計劃的基礎上,建立普法工作組織網絡,做到個個肩上有責任,人人都是普法員,達到橫向到邊,縱向到底,不斷推動交通運輸系統“六五”普法工作全面深入開展。
4、積極營造“六五”普法氛圍。廣泛開展“六五”普法“學習日”、“學習周”活動,充分利用新聞媒體,全方位、多渠道、立體化的集中宣傳“六五”普法的新內涵、新要求、新舉措,組織“六五”普法知識競賽和論文評比活動,總結“六五”普法以來的成績和經驗,找出問題,制定措施,及時改進,大力營造推進“六五”普法的濃厚氛圍,在交通運輸系統掀起“六五”普法宣傳教育工作的新熱潮。
二、總體要求
1、端正執法理念,全面樹立執法為民的嶄新形象;
2、理順執法關系,加快建立適應新形勢要求的交通行政執法體制和運行機制;
3、夯實執法基礎,大力提升執法形象和執法工作質量;
4、突出隊伍建設,全面推動交通行政執法人員整體素質的提高,規范執法行為;
5、強化執法監督,建立健全交通行政執法激勵、約束機制;
6、加強組織領導,共同營造交通行政執法的良好環境。
7、圍繞交通法規,開展“深化‘法律六進’,服務科學發展”法制宣傳教育主題實踐活動。
三、目標任務
1、加強交通法規的學習宣傳。在交通運輸系統干部職工中,圍繞牢固樹立社會主義法治理念,大力宣傳以憲法為核心的國家基本法律法規,把傳授法律知識與培養法治精神結合起來,把主張合法權益與履行法定義務結合起來,進一步培養干部職工的法律意識、法律素質和法律信仰,進一步增強干部職工的國家意識、民主意識、法治意識和公民意識,不斷提高交通運輸系統行政執法人員的法治化管理水平。
2、深入開展“六五”普法教育。把“六五”普法貫穿于全年工作目標之中,突出對“六五”普法基礎知識的宣傳,確保“六五”普法知曉率達到創建全省法治合格縣(市)的要求。
3、強化領導干部法治思維養成。積極開展領導干部學法、用法、守法、述法活動,以增強領導干部依法決策、依法執政、依法辦事的自覺性和實際能力為法制宣傳教育的關鍵,年度領導干部集中學法不少于2次。嚴格推行領導干部任職資格考試制度和領導干部述職述廉述法述安考核制度,認真開展中心組學法制度和領導干部“雉水在線”學法工作力度,全面提高學法用法的實效性。同時,要重點抓好公務人員學法用法,建立健全公務員日常法制教育制度,對公務員、所屬交通運輸各企事業單位主要負責人及全體執法人員要進行法律知識考試,確保全年學法時間不少于60課時,全系統行政執法人員要重點突出執法規范化的培訓教育和觀念的養成。
4、提升交通執法隊伍素質。堅持普法與法治實踐相結合,大力推進依法治交通工作。在全行業多層次特別是在執法隊伍中深入持久開展文明執法大討論;全面推行行政執法責任制,進一步規范執法行為;大力推行人性化執法,嚴格執行行政處罰裁量標準,體現處罰相當,減少和控制裁量范圍,取消執法人員現場裁量權;積極完善行政執法公示制,著力提高交通行政執法的透明度。要通過多途徑多舉措,切實解決交通行政執法中不同程度存在的片面執法、執法不到位、執法越位、執法不規范以及粗暴執法等問題。堅持依法行政、依法管理,及時制止、糾正、懲處各種違反交通法律、法規、規章的行為。同時要在行政管理相對人中大力倡導遵紀守法為榮,違法違規可恥的風尚,激勵、鞭策行政管理相對人守法、誠信,逐步形成以行政管理相對人自律為主導的交通文明執法管理環境。
5、積極開展法制宣傳活動。充分利用“12·4”全國法制宣傳日、“12·9’國際反腐敗日,運管處、綜合所、公路站、海事處、航道站等單位要認真開展“法制學?!?、“雉水講壇”、“公民法治驛站”、“普法郵路通萬家”、“送法進工地、進企業”等活動,及時在法治、法治在線、法治建設等媒體欄目中宣傳交通法規,同時要以“法治文化創新年”為契機,充分發揮交通運輸系統的流動宣傳資源優勢,通過組織開展法治論文征集、普法先進典型、法制文藝調演、法律知識競賽、法制書畫展、法制燈謎、征集法制文化標語、短信、漫畫等活動,掀起交通法治文化建設的新,使交通運輸系統干部職工自覺接受法治交通文化的熏陶,營造一種“出門見法、娛樂學法、遇事想法、保障有法”的濃厚法治交通建設氛圍。
四、具體要求
交通運輸系統的干部職工都是“六五”普法宣傳教育的普及對象,其中領導干部、機關公務員和交通行政執法人員是重點對象。
1、所屬單位的領導干部要深入學習黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策,學習憲法、國家基本法律、行政法律法規以及規范運輸市場秩序的一系列法律法規,學習反商業賄賂、嚴懲經濟犯罪相關的法律知識,學習與本職工作密切聯系的交通法律法規知識。重點普法教材是《領導干部學法用法讀本》一書以及新修訂的《刑訴法》、《民訴法》和《道路交通安全法》。通過學法,不斷強化領導干部依法運用權力、依法制約權力的意識,樹立一切權力屬于人民的觀念,提高帶頭學法、遵紀守法、廉潔奉公的自覺性,提高依法管理經濟和社會事務的能力,規范決策、管理和服務行為。
2、機關公務員要重點學習黨和國家關于民主法制建設理論,學習憲法、國家基本法律和行政法律法規,學習國家機構和公務員法律制度的有關知識,學習與本職工作密切聯系的交通法律法規知識。重點普法教材是《公務員學法用法讀本》一書以及《民訴法》和《道路交通安全法》。通過學法,牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償的觀念,牢固樹立依照法定權限和程序行使公共權力的意識,不斷提高依法辦事的能力和水平。
3、交通行政執法人員要學習憲法、國家基本法律、行政法律法規與規范運輸市場秩序相關的法律知識以及現行的交通法律、法規和規章。主要掌握與本職工作密切聯系的行政執法的法律知識。重點普法教材是《行政許可法》、《行政處罰法》一書,通過學法,深刻領會依法行政的實質和要求,著力提高法律素質和依法行政的水平。要嚴格按照《規范交通行政執法行為》這本教材的要求,進一步規范執法行為。
4、交通從業人員要學習國家有關基本法、市場經濟法律知識以及涉及職工權益保護與社會保障方面的法律知識,學習現行的交通法律法規和與所從事的業務相近的法律知識。重點普法教材是《企事業經營管理人員讀本》一書,通過學法,要緊緊圍繞行業管理和改革發展,開展多種形式的法制培訓,不斷提高自身守法意識和依法經營的水平與能力。
五、工作安排
2013年度“六五”普法法制宣傳教育計劃共分三個階段:
第一階段:制定計劃。1-3月份。做好宣傳發動、教材征訂工作,制定交通運輸系統“六五”普法法制宣傳教育、人員培訓工作計劃。
第二階段:組織實施。4-11月份。依據本計劃確定的目標、任務和要求,結合交通運輸系統工作實際,按照年度工作計劃,突出年度工作重點,做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位,確?!傲濉逼辗ǚㄖ菩麄鹘逃媱澣鎸嵤?/p>
第三階段:檢查驗收。12月份。按照“六五”普法法制宣傳教育計劃確定的目標、任務和要求,組織年終考核、驗收,并進行評比表彰。
六、具體措施
(一)落實學法制度
在“六五”普法法制宣傳教育工作中,各單位要建立健全和堅持好以下制度:
1.堅持機關公務員和各單位領導干部法制講座制度。要結合普法重點內容、工作實際需要和新法出臺,制定法制講座計劃。原則上機關公務員每年應安排一次講座,領導干部法制講座和理論中心組安排學法一年不少于四次。對學習情況要進行檢查考試,檢查考試情況將作為年度考核評先的依據。
2.堅持舉辦法律法規培訓班制度。局每年將集中舉辦1期法律法規培訓班。主要培訓各單位分管領導或法制科室干部和交通行政執法人員。除局舉辦培訓外,交通運輸各行政執法單位要自行組織對執法人員的培訓,全年培訓時間累計不少于15天。
3.堅持執法人員法律法規考核制度。在“六五”普法宣傳教育期間,對所屬執法人員每年不少于一次法律法規知識考試。根據市交通運輸局工作計劃安排,局每季度抽考各單位30%執法人員考試,考試成績將以文件形式予以通報,并記入在崗位培訓考試個人檔案《交通行政執法人員資料卡片》,作為年終評先評優和執法證件年審的依據。
4.堅持交通行政執法公示制度。通過開辦服務大廳、宣傳廣告欄、政府網站等多種形式,把交通執法主體、執法依據、執法制度、執法程序、執法結果、執法監督等向社會公示,一方面廣泛接受社會監督,另一方面在保障交通行政管理公開透明中擴大宣傳效果。
(二)抓好法制宣傳
一是注重運用新聞媒體強化交通法制宣傳力度。充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等主流媒體的作用。各單位全年要在市以上報刊發表4篇以上普法宣傳稿件和開辟交通法規“普法園地”專欄。二是注重運用戶外廣告提升交通法制宣傳品牌。尤其對新出臺的法律、法規的宣傳,要善于發揮戶外廣告的“多視角”作用。如設立電子屏幕廣告、戶外廣告牌,在流動的公交車、出租車上張貼宣傳標語,散發漫畫手冊、宣傳單、宣傳畫,開辦法制宣傳櫥窗、制作掛圖、展板等,使交通法規得以廣泛傳播。三是注重利用宣傳周、宣傳月、紀念日等形式,開展有計劃、有組織、有重點的普法宣傳教育活動。同時積極組織開展各類交通法規知識競賽、有獎問答等群眾喜聞樂見的普法活動,把普法宣傳引向縱深。
(三)培樹普法典型
要注重發現和培養“六五”普法先進典型,充分發揮典型的示范作用,以點帶面,整體推進,既要兼顧全面,又要突出重點。
(四)注重學用結合
在抓好學習的同時,要通過開展交通法制論文比賽,組織各類培訓和法制講座,不斷促進學與用的結合。要善于針對本單位的工作內容和特點,對實際工作涉及到的法律運用及相關法律知識,進行重點剖析,在聯系實際中推進學法活動的開展。
七、加強組織保障
1、各單位要切實加強對“六五”普法宣傳教育工作的組織領導,將“六五”普法宣傳教育工作列入年度工作的重要議事日程,健全“六五”普法宣傳教育工作領導小組,明確具有良好素質和法律水平的單位在編人員從事“六五”普法宣傳教育的具體實施工作。
一、抓好安全責任落實,強化層級管理
明確了安全生產工作層級責任制度:經貿(交通)局葉局長為第一責任人,交通局綜合執法分局王局長為直接責任人,經貿局副局長主抓轄區專業市場安全生產。交通管理總站陳站長和專業市場管理科副科長為部門安全生產責任人,各組的分管領導、主管分別為具體責任人。實行層級負責,將責任層層落實,切實抓好安全生產工作。
專業市場方面,在上半年的肉菜市場升級改造、國際汽車用品配件專業市場的園區化改造和流花—礦泉服裝專業市場的園區化改造過程中,都將安全生產放在了重中之重的位置上。為保證各市場在升級改造過程中的生產安全,局領導多次親自召集各市場的開辦方和經營方開會,強調安全生產的重要性,并將安全生產列為市場升級改造的原則之一。要求各市場在升級改造過程中充分考慮安全生產的問題,在工程召標、制定施工方案和施工過程中,不但要考慮施工人員的安全,還要充分考慮到其他人員的安全。確保安全生產工作萬無一失。
交通口方面,同時注重抓好源頭管理,強化轄區交通運輸企業安全工作主體責任。年初組織轄區交通運輸企業召開了度安全生產總結大會,表彰了49家交通運輸行業安全生產管理先進企業。與轄區專業運輸企業、維修企業、駕培企業以及停車場企業全部簽訂了年度的安全生產目標管理責任書,督促企業與下屬各級管理人員、駕駛員簽訂本企業的管理目標責任書,確保安全生產責任制層級落實。
二、抓好安全檢查,扎實排查安全隱患。
交通局綜合執法分局對轄區交通運輸企業的安全生產工作檢查、考評工作進行細化分解,明確了管理責任。堅持日常監管與專項檢查相結合,切實加強安全生產隱患排查。上半年共檢查運輸企業110家次、維修企業163家次、駕培總部企業12家次,停車場460家次,并全部建立了規范的安全檢查臺帳。在安全生產工作中,將運輸車隊的安全生產工作擺在重中之重,同時認真落實關于道路運輸車輛衛星定位監控平臺應用管理相關工作,建立和完善運輸企業安全平臺監管人員資料庫,并督促企業監管人員統一參加市營運車輛安全監管平臺培訓?,F我區重型貨車和汽車列車共有486輛,已安裝使用衛星定位監控平臺車輛267輛。
專業市場管理科加強了對各市場的安全生產工作的宣傳和檢查,我局在對各類市場升級改造,特別是室內肉菜市場的驗收過程中,一方面著重檢查了企業的安全生產工作,另一方面,積極宣傳和引導,使其分意識到企業是安全生產工作的主體,要對本企業的安全生產工作負責。督促其積極主動地制定和貫徹落實各項安全生產制度,加強對員工的安全生產培訓教育工作,通過安全知識、法律法規講座、案例分析會等多種活動進行宣傳,使安全生產工作深入人心。
三、做好綜治維穩及工作。
我局注重做好綜治維穩和工作,力求將矛盾化解在第一線,及時協調各方利益,為群眾排憂解難。
月日,針對中非商貿城售假嚴重的問題,根據市、區政府的要求,由越秀區打假辦牽頭,組織工商、公安、質監、物價、知識產權等部門和屬地洪橋街道辦事處,對該市場及其相鄰的順兆商貿城連夜進行了聯合執法檢查,當天共查扣侵權香水、手表、手機、服裝等商品6039件,立案17宗,并于日拆除了中非商貿城內外墻體上的涉非招牌等標識。越秀區“雙打”辦月日牽頭成立由工商、公安、質監、物價、知識產權等部門及街道派員參加的聯合工作組開始全天進駐中非商貿城,分批督促大廈及順兆商貿城內的所有經營業戶返回配合,對拒不開門接受檢查的,在公安、物管、街道等人員見證下,強行開門檢查,發現有侵權或“三無”等違法行為商品的一律扣押,立案查處。并于23日對該市場開辦方進行立案調查。至日大廈內的所有店鋪全部清空關門,絕大部分為業戶自行清空搬離。月日,越秀區政府宣布中非商貿城關閉,中非商貿城市場登記證被市工商局越秀分局注銷。
月日,參加我區府學西街廟會的商戶22人到我局上訪,提出要求解決府學西街廟會(7天)經營虧損問題,要求退回展位費。月日-日,我局會同區局、區司法局、街道辦事處、派出所等有關部門的不懈努力,協調廣東省老字號協會、巨處展覽策劃有限公司、貿易有限公司與來我局的22位上訪商戶最終達成了一致意見,巨處展覽策劃有限公司承諾在今年月份的美食展會中免費為上訪商戶們提供展位,商戶表示接受,雙方握手言和,全部上訪戶表示不再上訪,矛盾完全化解,事件得到妥善處理。
今年上半年,專業市場管理科針對個別肉菜市場開辦方與承租檔主之間的矛盾,及時派員去現場做好穩控和協調工作,耐心做好解釋工作,成功化解2起上訪事件,保障了區內肉菜市場供應安全有序。
交通局綜合執法分局針對月中旬道路運輸行業因油價上漲、交通限行的影響存在不穩定的隱患情況,按照市、區部署,做好了維穩特別防護期的各項工作,認真履行區道路運輸行業維穩工作領導小組辦公室職責,制定了《越秀區交通運輸行業不穩定隱患排查化解工作方案》,做好值班及信息通報工作。重點做好了運輸行業穩控工作,迅速組織對轄區出租車及貨運企業開展摸查,并將摸查到的企業情況制表并通報給各相關單位,以此提高維穩工作的針對性和有效性,確保了我區道路運輸行業健康穩定發展。同時,切實抓好維穩工作;高度重視對人大、政協提案件的辦理。上半年辦理局、城管網、交委網轉辦以及群眾來電來訪各類投訴100余件,辦理人大、政協提案件共計11件。做到責任到人,限期辦結,保證件件有答復,件件有落實。
四、抓好行業監管,確保交通運輸市場安全有序。
完成了度機動車維修企業、駕駛培訓機構和運輸企業質量信譽考評工作,在企業自評的基礎上,交通主管部門與區道協、維協駕培協會及專家人員一道深入到企業進行現場考核評定工作。通過質量信譽考核,促進企業按質量信譽考核項目要求從安全指標、經營行為、服務質量、社會責任等多個方面進行一次詳細的疏理,找出本企業存在的問題和管理上的漏洞,及時健全完善各項管理制度或措施,有力地保障了我區道路交通行業安全運行。實行停車場網格化管理,落實街道屬地管理責任,將停車場管理工作與“人屋車場”綜合治理結合起來,切實加強停車場行業日常監管。全面整治停車場行業,規范停車行業經營秩序。重點針對媒體曝光違法停車場,牽頭組織區公安、交警、市政、物價等相關職能部門進行查處及回頭查。開展了“兩會”前、后停車場行業專項整治,對路內臨時停車場、重點商業區停車場、投訴熱點難點停車場全面開展執法檢查和回頭查。開展了城市道路占道停車泊位清理整治工作,對路內臨時停車場非法經營、超范圍經營、不按核定標準收費等各類非法違規經營行為進行查處。上半年,共出動199人次,檢查停車場105家,占道停車泊位路段120個,有效整頓了停車場行業經營秩序。
五、抓好安全生產宣傳教育,營造安全工作人人抓的良好氛圍。
積極開展“安全生產月”宣傳咨詢日活動、交通運輸行業“文明交通行動計劃”活動,并通過安全學習例會加大對駕駛員的安全行車和文明行車教育培訓,營造安全生產人人參與的良好氛圍。同時,利用qq群網建立運輸企業安全生產宣傳教育新平臺。月份我局開通了運輸企業安全教育qq群網,至今已有50多個運輸企業加入。通過qq群網,我局及時將有關安全管理文件及信息傳遞給企業,并以此作為交流平臺,多方聽取企業對安全生產管理工作的意見和建議,以此不斷促進運輸企業安全生產管理水平進一步提高。
六、存在問題及下半年工作計劃
在總結工作的同時,我們也認識到在交通管理工作中還存在一些問題。主要是:
1.個別企業自身安全生產意識有待加強,個別企業負責人對安全工作的認識不到位,不能正確處理安全與生產、安全與效益的關系。
一、主要工作情況
(一)鎮、街道安監所建設情況。目前,全市11個鎮(街道)均單設了安全(生產)監督管理所,專門負責轄區內的安全生產工作,在編人員總計30人,其中中層干部11人,其他干部19人?;鶎颖O管執法機構辦公條件、裝備、經費等基本到位。年初,制定下發了《市安全生產委托行政執法實施暫行辦法》,對委托的權限、委托的條件及相關要求進行了規定,委托的行政處罰權限為:實施適用簡易程序的行政處罰。實施對個人處以5千元以下罰款,對生產經營單位處以3萬元以下罰款適用一般程序的行政處罰;將執法所需的法律法規、程序規定、案卷整理規則、執法文書等匯編成冊(《市安全生產委托行政執法資料匯編》(2011年12月制));制定委托書,并由各鎮(街道)安監所與安監局局長簽署委托書。專門組織了安全生產委托行政執法專題培訓會議。同時,建立專門的行政執法工作群,各鎮(街道)安監所落實一名工作人員,專門負責行政執法工作上傳下達,確保行政執法工作有效開展。
(二)建全網絡,加強責任落實創新
1、推進網格化管理體系建設。通過基礎調研工作,了解轄區內企業數量、行業特點,以行政村、社區、開發區等行政區域為單位劃分安全生產管理責任區,以聯村干部、大學生村官為責任人,做到“定區域、定人員、定責任”。目前,正在岳林街道試點調研。
2、探索安全生產“元素化”管理模式。去年,亭下水庫實施安全生產元素化管理以來,亭下水庫把安全職責劃分為9大塊、615個安全元素,每個安全元素都有相應的責任人。目前元素化管理系統已經成為亭下水庫安全管理的工作平臺和業務培訓的平臺,真正建立了安全生產管理長效機制。去年該項目獲得市委工作創新三等獎。為此,今年借鑒亭下水庫做法,在市交通運輸系統和市安監系統試點推行安全生產“元素化”管理模式,明確責任、分解責任、落實責任,做到安全生產監管“無縫隙”、全覆蓋。
3、完善安全生產“一崗雙責”,層層落實安全生產責任制。嚴格安全生產目標管理,將安全生產控制指標進行分解下達,市政府與各鎮政府及安委會相關部門簽訂《安全生產目標管理責任書》,明確了全年的安全生產工作重點、目標和任務,使全市安全生產監管工作目標明確、責任落實、重點突出。
(三)轉變觀念,加強管理服務創新
一是按照主動上門去出診,重特企業走急診,疑難問題搞會診,日常受理看門診的“四診工作法”,積極開展“進村入企”服務創優活動,主動為基層排憂解難。二是開展了“領導干部上講臺”活動。年初充分利用各地各部門會議之機,走上講臺,積極開展安全生產形勢政策宣傳教育。三是扎實推進安全生產培訓、委托執法培訓,當好指導員。將培訓工作做為年度考核工作之一,提出了“新目標、新形式、新內容、新標準”的四新要求。截至目前,共組織培訓基層安監工作人員50人次,從業人員(特種作業人員、外來務工人員)2072人次,安管員2427人次,有效提高了基層安監所執法水平及企業安全生產管理水平,夯實了安全生產基礎。四是推進企業安全生產標準化工作。按照“典型示范、以點帶面、分類指導、整體推進”要求,通過行業示范點創建,以“樹一批,創一批,帶一批”的形式,梯度推進企業安全生產標準化建設。目前,已有危化、礦山、規模以上等94家企業通過安全生產標準化驗收。2012年計劃新增標準化達標企業200家。五是創建了“安全生產動態宣傳陣地”。在市勞動力市場招聘現場,創辦圖文并茂安全生產動態宣傳陣地,主要對交通安全、消防安全、起重機械(含電梯)、鍋爐、壓力容器和企業內機動車駕駛等危險性作業進行動態圖版宣傳。六是強化重點行業領域的安全監管。非煤礦山方面,完成了全市經營性礦山80%視頻監視系統安裝任務,對2家礦山進行暫時停產停業,并處罰款共計3.9萬元。部署礦山應急預案演練,已委托專業人員正在制訂演練方案,預計在5-6月實施。危險化學品方面,組織做好春節煙花爆竹安全監管工作,會同公安局治安大隊在1月19日-1月22日進行專項聯合檢查。對查獲的非法煙花爆竹,先行保存700余箱,收繳100余箱,其中松岙汪忠偉案查獲非法煙花爆竹587箱,為我市近年來查獲數量最多的一次。一季度共開展煙花爆竹專項檢查21次,嚴厲打擊了煙花爆竹非法經營行為;對使用劇毒危險化學品的有關單位開展了清查登記工作,加強了對危化生產企業生產、運輸的安全監管,督促企業辦理安全生產許可證。
二、下步工作計劃
一是推進網格化管理示范、元素化管理示范、信息化管理示范、規范化鄉鎮示范和化工企業示范、礦山企業示范、機械行業示范等“7個示范”創建工作。
二是深入開展“打非治違”專項行動。利用5個月時間,突出道路交通、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、漁船捕撈等重點行業領域,采用拉網式辦法,扎實開展。
三是進一步推進基層安監所規范化建設。今年已通過委托執法培訓、星期五大課堂等提高執法隊伍的整體素質和業務水平,計劃在下半年繼續開展各類針對性培訓,進一步提升基層公共安全監管水平。
四是扎實推進“網格化管理、組團式服務”體系。積極探索建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的服務網絡體系,提高安全生產工作的管理和服務效能。(見附件)
三、問題和建議
(一)鎮、街道安監干部人員配備不足,流動較大。
在對納稅人的政策宣傳方面,稅政科先后兩次組織召開企業辦稅人員會議,講解新企業所得稅政策,講解新企業所得稅在申報表,講解新營業稅條例的政策變化,講解新企業所得稅匯算軟件的操作使用,我們稅政科的職責就是要使各項稅收政策及時準確得到落實,2012年這項工作我們認認真真地去做了,我們盡到了我們的職責。
二,做好2010 年企業所得稅匯算工作
三,加強地方各稅管理,促進稅收收入
2012年,在各稅種管理方面,針對各稅種涉及行業特點 具體制定措施,強化管理。
1, 流轉稅方面,
進一步規范建筑、房地產行業的日常管理。一是進一步健全跟蹤臺帳制度,將所有較大規模的工程項目納入臺帳管理,對工程完稅情況做到心中有數。二是進一步健全部門信息溝通機制,及時獲取土地審批、城建規劃等基礎信息,掌握工作主動權。三是建立工程項目巡查責任制,及時將新開工項目納入臺帳管理。
建立重點工程項目備案制度,將建筑、房地產行業項目納入“電子動態管理圖”實行監控管理,隨時掌握項目進展和納稅情況。
努力將教育勞務單位納入稅收管理,2012年共教育勞務單位共辦證 戶,補稅13萬多元。
在資源稅征收管理中,繼續推行“政府主導、地稅主管、部門配合、綜合治理”的綜合治稅模式,形成了全社會齊抓共管的局面。
2,所得稅管理方面,
2012年,我局全年已在 戶納稅企業中成功推行個人所得稅全員電子申報。
我局根據《新鄉市地稅局、新鄉市國稅局關于加強長虧、低零申報企業所得稅管理暫行辦法的》的規定,結合衛輝實際情況,經過認真討論,并廣泛征求意見,制定了《衛輝市地稅局關于加強企業所得稅管理的意見》。著重強調了稅務稽查對企業征收方式的鑒定工作上的發言權,稽查畢竟在調查取證,審核處理,案卷管理上有一套比較正規的操作程序,并且執行的很規范,又能置身事外,能起到很好的公平監督作用,在我們已經形成的方案中,對低于預警值的企業,規定必須經過評估和稽查兩道程序,相關結論吻合后才審批按帳征收。
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3,財產行為稅方面,
主要是聯合國稅、土地、建設、房管等部門互通信息,形成全市上下聯動、部門協作的綜合治稅格局。二是針對車船稅征收工作中存在的問題,組織公安、地稅、保險等部門召開聯席會議,研究制定出了“政府協調、保險代扣、交警查驗”的車船稅征管模式。三是在房產稅征收方面,通過與房管、建設等部門加強合作,及時掌握房屋登記、租賃的各種信息,切實把握納稅人的變更情況。四是按照“全面清理、分工合作、規范管理”的原則,政府先后出臺了《衛輝市人民政府關于在全市開展城鎮土地使用稅專項清理整治的通知》、《衛輝市人民政府關于印發衛輝市房屋租賃業稅收專項整治工作實施方案的通知》、《衛輝市人民政府關于加強交通運輸業稅收管理的意見》。在全市范圍內進行城鎮土地使用稅集中清理整治和房屋租賃業稅收專項整治工作,
加強印花稅核定征收管理,規犯核定征收范圍,正確執行稅收政策,促進印花稅稅收收入。
加強兩稅比對工作,通過調取國稅征收增值稅和消費稅的入庫情況,和地稅征收城建稅附加進行詳細比對,查找城建稅征收漏洞,加強城建稅的征收和管理。
四,做好稅收執法責任制的監督服務工作
1, 稅政科2012年通過對基層各個稅收執法崗位的認真梳理和歸納,我們將每個基層人員的具體崗位職責進行了總和,一方面在征管系統中的執法流程上配置到位,另方面簽訂目標管理責任書,一般人員與所長簽,所長與局長簽。責任到人,職責到崗、具體到每一項工作,使每一個稅收執法人員都熟悉自己在什么崗位,具體負責那些工作,熟悉各項工作的具體要求,防止出現稅收執法程序錯誤。
2,稅政科2012年通過召開稅收執法工作會議的形式,對稅收執法責任制規定的主要稅收業務的執法流程及性詳細講解,并對執行過程中容易出現的錯誤進行講評,通過介紹經驗的形式達到共同提高,另外通過短信平臺,對稅收征管各個時期容易出現的稅收執法責任制問題對基層稅收執法人員進行提醒服務,如針對過節集中請銷假,對具體稅種納稅期限的調整,對節假日納稅期限順延等。通過提醒服務,大大減少了稅收執法差錯。
五,做好2012年度營業稅調查工作
六, 積極開張依法行政示范單位創建工作,
2012年衛輝市地稅局積極開展依法行政示范單位創建工作,制定創建工作方案的,對列入方案內的工作項目逐項進行落實,做好各種依法行政示范單位檔案資料的規范準備工作。
根據河南省地稅局制定的行政處罰裁量標準及有關四項配套制度的有關規定及上級局對此項工作的具體要求,稅政科認真進行了落實,一,認真組織學習了省局行政處罰裁量標準及有關四項配套制度的有關文件,并在10月中旬進行學習情況考試。
2012年,我局被新鄉市地稅局提名為行政復議先進單位。
2012年 我局已順利通過了依法行政示范單位的驗收。
總結以上工作, 2012年,稅政科將在新鄉市局和衛輝市局的領導下,繼續做好稅收政策法規的貫徹落實工作,加強各稅種征收管理的監管工作,認真做好稅收執法責任制的落實和考核督導工作,把各項工作做得更好。
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區人事勞動和社會保障局工作總結
一、領導重視,周密部署
2017年2月21日,xx區召開2017年安全生產工作會議暨一季度安全生產、道路交通、消防工作聯席會議,xx書記,xx區長,xx副區長親自參加會議。xx書記,xx區長與各鄉鎮書記、鄉鎮長,xx街道辦事處書記、主任以及各部門負責人簽訂2017年度安全生產責任狀。xx區長傳達上級安全生產工作會議精神,總結2016年的安全工作,安排2017年的安全生產工作重點,并布置全國“兩會”期間、“三月三”、清明節全區安全生產等工作。xx區長在會上提出三點要求:(一)切實抓好敏感時期交通運輸及人員密集場所安全管理;(二)切實抓好重點行業領域安全生產工作;(三)切實落實好應急值班值守制度。xx書記最后強調:全國“兩會”、 “三月三”、清明節敏感時期,各鄉鎮(街道)、各部門和單位要迅速組織開展安全大檢查,認真排查整改安全隱患,加強安全生產和人員密集場所安全大檢查,認真排查整改安全隱患,加強安全生產監管督查,加強安全防范控制,有效防止和堅決遏制各類重特大事故發生。各鄉鎮(街道)、各部門和單位主要領導要親力親為,深入基層一線督導檢查,確保各項措施不折不扣地落到實處。
二、積極開展檢查,確保領域全覆蓋
此次安全生產大檢查從2017年元月10日至2017年4月上旬。各鄉鎮(街道)堅持“屬地監管”職責,對轄區所有生產經營單位開展全面檢查;各相關部門按照“黨政同責、一崗雙責”、“管業務必須管安全”的工作要求,深入開展分管行業的隱患排查治理,做到全覆蓋,不留死角。大檢查中突出抓好人員密集場所、道路交通和水上交通、游樂設施、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、特種設備、中小學校安全等重點行業領域的隱患排查治理,全面摸清安全隱患和薄弱環節,落實責任、健全制度、認真整改,徹底排除安全隱患。
一是對人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所以及高層建筑的消防安全檢查由公安消防部門牽頭負責,經貿、建設、工商、文體、糧食等有關部門積極配合。對休閑娛樂場所、勞動密集型企業、工地、宿舍樓等人員密集場所的消防安全隱患進行全面排查,對檢查中發現的安全問題,立即采取措施落實整改。對其他公眾聚集較多的場所,如商場、娛樂等場所,做好防火災、防擁擠工作,加強對安全疏散通道、安全出口的檢查,確保安全通道的暢通。同時,對元旦春節期間舉辦的大型群眾性活動,有關部門要按照法律法規的規定和要求,督促承辦單位做好各項安全管理工作,確保不發生安全事故。2017年1月10日以來,xx消防大隊共出動檢查人次507次,檢查單位189家,發現火災隱患或違法行為356處,督促整改火災隱患347處,下發責令改正通知書178份,下發行政處罰決定書10份,臨時查封單位3家,三停單位4家,處罰金額x元。
二是公安交警、交通、農機等部門加強道路交通安全執法工作為重點,針對年底人流車流大幅增加的特點,加大對運輸安全的執法檢查力度,督促各類運輸企業嚴格自查自糾,堅決查處交通運輸工具帶病運行和車船超載、超速、疲勞駕駛、酒駕等行為,一是針對客流出行集中時段,農村群眾搭乘拖拉機走親訪友行為高發,拖拉機違法載人、無牌無證等重點違法行為突出的情況,全國“兩會”期間,xx交警四大隊與xx農機局聯合開展拖拉機(農機)交通違法專項整治行動,共開展路查15場次,出動檢查人員85人次,共檢查拖拉機35臺次,查處、糾正違法違章拖拉機4臺次,進一步規范農機安全生產秩序,強化安全監督管理和事故防控力度。
2017年3月1日至2017年3月15日,區交通局港航管理所出動執法人員32人次,檢查渡船9艘次,重點對渡口安全管理員“一渡一崗”制度落實、渡船的船舶相關證書、船員證件、消防和救生設備、船舶聲響、燈光信號、主機運轉狀況等情況進行了詳細檢查,發現安全隱患1處;檢查砂場10個,重點對砂場業主是否持有合法有效的港口經營許可證、是否配備安全生產管理人員、砂場工作人員在作業時是否遵守安全操作規程、砂場內安全警示標志是否完善、是否建立事故隱患排查治理制度、對自查發現的事故隱患能否及時整改、用電安全等方面進行全面檢查。
3月24日,區交通局會同市海事局在xx開展渡運安全知識教育培訓活動,xx鎮政府組織各有關村委會及渡口管理處、船主船工及各相關部門要圍繞完善和優化渡運安全預警機制和渡運應急預案開展演練或無劇本演習。
3月2日至3月15日全國“兩會”期間,交警一大隊、交警四大隊共出動警力3500余人次,出動警車1100余輛次,查處各類違法行為5000余起,轄區未發生一起重大道路交通事故、未出現一起道路交通堵塞,圓滿完成了2017年全國“兩會”道路交通安全生產工作。
三是區文體局聯合區公安、工商、消防等部門,2017年2月17日-2017年3月16日,xx區文體局開展文化娛樂經營場所安全大檢查。對轄區內的42家網吧、各鄉鎮的30家網吧和20家KTV場所、2家電子游戲室進行拉網式安全生產大排查。檢查人員對網吧和KTV場所、電子游戲室的安全通道、滅火器材、安全燈、電線線路、食品安全以及生產經營情況等進行認真細致的檢查,此次總共檢查94家娛樂場所,出動了376人次,檢查105家次經營場所,發現了3處安全隱患,要求業主務必立即或限期整改。經復查已經全部整改到位,消除了安全隱患。
四是安監、國土資源等部門加強對非煤礦山企業的安全檢查。在強化非煤礦山企業安全生產責任制,部署非煤礦山企業進行一次全面安全檢查的基礎上,組織對非煤礦山企業安全狀況的檢查,共組織聯合督查企業7家,發現隱患6條,現場已整改6條,整改率100%。
五是安監、公安、經貿、建設、交通、環保等部門按照各自職責加強對危險化學品和易燃易爆品生產、包裝、儲存、運輸、銷售、使用和廢棄物的處置等各環節的安全檢查。重點加強對劇、易燃易爆的液體化學品、液化氣體等儲存和經營環節的監督管理,嚴禁非法生產、經營危險化學品,嚴禁不符合安全要求的運輸工具運輸危險化學品。同時,安全生產監管部門重點檢查化工及危險化學品生產企業、加油站、危險化學品零售(批發)企業和專業倉儲企業、危險化學品新建、改、擴建建設項目安全管理規章制度的制訂和執行情況,現場安全管理、重大危險源安全管理情況,防火災、防靜電、防爆炸、防泄露、防超溫超壓措施的落實情況。截至2017年3月16日,區環保局共出動 28 人次,排查企業10家,其中涉重金屬企業2家,化工企業2家,制糖企業1家,造紙企業1家,涉危險廢物企業1家,建材企業4家,適逢春節期間,除xx市金地礦業有限責任有限公司和廣西貴xx控水務環保有限公司處于正常生產外,其余企業均處于春節停產放假中,未發現環境安全隱患。
六是安監、公安、工商等部門加強對煙花爆竹儲存、運輸、經銷和燃放各環節的安全檢查,堅決防止重特大火災和爆炸事故發生。特別針對歲尾年初和清明節期間煙花爆竹購銷兩旺的實際情況,加強對煙花爆竹銷售點的管理力度,嚴厲打擊非法生產、儲存、運輸、經營等違法行為,規范民間自發燃放煙花爆竹行為,取締非法燃放行為。這一期間共檢查轄區兩家煙花爆竹批發企業6次,發現隱患5處,下責令整改書2份。共檢查零售點83家,發現隱患9條,現場已整改9條,整改率100%。
七是建設、交通、水利等部門加大對區在建建筑工程項目的安全監管工作,加大對違法違規組織施工等行為的打擊力度。指導和督促企業落實安全生產主體責任,依法組織施工。區建設局已對轄區內在建40個工地進行了全覆蓋節后復工檢查,在檢查中,我局共下發了20份責令整改通知書,對19名項目管理人員實行動態扣分。
八是以經貿部門牽頭,重點檢查了轄區內制糖、化工、造紙、建材等企業和存在粉塵作業的企業進行環境安全隱患檢查共15家,其中有5家是電動車企業。共發放“預防電動車引發自燃、爆炸宣傳知識”宣傳彩冊500余冊,并進行了現場講解。
九是教育部門認真抓好學校的安全管理,特別是防止踩踏事件的發生和校車安全管理,及時消除事故隱患,杜絕各類安全事故,宣傳和教育廣大學生出行時不要乘坐非法營運的車和船,認真做好學生放假前后安全工作。2017年2月15日至2017年3月25日,區教育局對全區8個鄉鎮(街道辦)146間中小學進行了學校安全教育、應急預案演練、上下學交通、接送車管理、校舍安全、教學設施安全、消防隱患、疏散通道、食堂食品安全、校園周邊治安等10個方面進行了全面檢查;3月份由市交警大隊及區教育局牽頭對民辦學校幼兒園進行了校車專項檢查。
三、下一步工作計劃
1、繼續深入貫徹學習、總理和xx書記、xx關于加強安全生產工作的系列重要指示批示精神,牢固樹立安全發展觀念,按照“黨政同責、一崗雙責”、“三個必須”要求,加強監管體系建設、強化落實安全責任、加強隱患排查治理和執法監管理念、深化打非治違和專項整治。
根據會議安排,下面把今年以來的全區安全生產工作情況作一簡要通報。
一、安全生產工作基本情況
今年以來,在區委、區政府的正確領導下,全區各級各部門圍繞年初確定的工作目標和任務,認真貫徹落實國家和省、市、區關于安全生產工作的一系列方針政策和工作部署,深入貫徹落實總書記的重要講話精神,強化監管,嚴格執法,做了大量富有成效的工作,保持了安全生產形勢的持續穩定。1-8月份,全區共發生各類生產安全事故63起、死亡18人(其中道路交通死亡15人)、經濟損失75.5萬元,事故起數、死亡人數同比分別下降0.3%、22%,經濟損失同比上升11.5%、主要抓了以下幾個方面:
(一)安全生產責任體系進一步健全完善。區政府進一步修訂完善了安全生產目標管理考核辦法,并與7處鎮(街道)、26個區安委會成員單位和6個重點企業簽訂了安全生產目標責任書。各鎮(街道)、各部門、各企業按照區里下達的事故控制指標,把安全生產目標責任逐級分解落實到村(居)和生產經營單位的車間、班組及個人,形成自上而下、一級保一級的全區安全生產指標體系和責任體系。按照“一崗雙責”和“誰主管,誰負責”的原則,各級進一步明確了各個執行主體的責任,形成了主體清晰、責任明確、一級抓一級、層層抓落實的責任執行體系。王忠林書記高度重視安全生產工作,多次強調要切實落實好各級領導干部“一崗雙責”安全生產責任制。由于縱到底、橫到邊的責任體系的不斷落實,極大地增強了各級各部門做好安全生產工作的責任感和緊迫感。
(二)強化安全生產專項整治。今年以來,全區組織開展了以“嚴格落實、嚴格檢查、嚴格整頓、嚴格管理”為重點的“四嚴”安全生產大檢查,采取企業自查、重點抽查、專業檢查、明查暗訪和政府督查等形式,全力排查和整改各類事故隱患。各專項整治牽頭部門也都按照監管職能和責任制要求,對煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、公眾聚集場所、民用爆破器材、煙花爆竹和糧食儲存等行業開展了專項整治工作,并分階段、有重點地安排了煙花爆竹、非煤礦山、煤礦、道路交通、學校安全、危險化學品、防汛安全、建筑和城鎮燃氣、特種設備、食品和藥品、非公有制企業及學校安全等執法監察工作。今年以來,在重要節日和汛期之前,共組織了7次大規模的安全生產大檢查活動。先后共抽調560人次,組成24個專業檢查組在全區深入開展了“拉網式”的安全生產檢查和督查。在7次安全生產大檢查中,共檢查各類企業、單位1393家,查出各類安全問題和隱患1746項,均下達整改指令,要求現場整改或限期整改,形成了安全生產整治的高壓態勢。
(三)積極開展安全質量標準化工作。安全質量標準化是企業在安全生產方面更高的要求,是安全生產許可的深化。根據國家總局和省、市局的要求,今年把安全質量標準化作為一項重點工作來抓,區安監局先后制定并印發了非煤礦山等企業安全標準化工作實施方案,部署了全區開展安全標準化工作的任務,成立了安全質量標準化工作領導小組,初步確定了試點單位,開展動員教育培訓,并組織了石膏礦山企業到招遠參觀學習安全生產質量標準化工作的做法和經驗,在全區煤礦、非煤礦山、危險化學品等企業逐步開展安全生產質量標準化試點工作。
(四)加強安全生產“雙基”工作。在機構建設上,不斷充實區級安全生產監察專業技術人員。同時,強化了鎮(街道)安監機構和隊伍建設。3月18日成立了底閣鎮安監所,并在全市率先成立底閣鎮安全生產監察中隊。截至目前,全區所有鎮(街道)均成立了安監所,5個鎮(街道)成立了安全生產監察中隊。在安全檢查機制方面,成立了由36名安全生產專家組成的專家組,完善了相關制度,形成了“專家查隱患,政府搞督查,部門抓監管,企業抓落實”的監管機制。在監督機制方面,制定并實施了安全生產有獎舉報辦法,為及時發現并整治安全生產違法行為和事故隱患奠定了群眾基礎。今年以來,共有效處理10起安全生產隱患舉報案件。
(五)強化安全宣傳教育,提高全民安全意識。一是精心組織了全區“安全生產月”活動,在區政府的統一部署下,安委會各成員單位緊緊圍繞“安全發展、國泰民安”的主題,廣泛開展安全咨詢和法律法規宣傳活動。全區“安全生產月”活動內容豐富、形式多樣、氣氛濃厚,收到良好的宣傳效果,得到了市安委會的充分肯定。二是深入學習宣傳《山東省安全生產條例》。對各鎮(街道)安全監管人員進行了行政執法實務和法律法規知識的培訓,進一步提升了基層安全監管水平。在全區廣泛贈發《山東省安全生產條例》和“條例釋義”等法律法規手冊,有效地促進了執法工作的開展。三是有效開展了安全教育培訓工作,全區共培訓教育各類人員737人次。
二、存在的主要問題
當前我區安全生產工作中存在的主要問題:一是安全意識薄弱。特別是在部分礦山企業和非公有制企業,安全生產意識還需進一步加強。個別企業法人代表不同程度地存在不重視安全生產工作的現象。有的工作不扎實、責任不落實,致使一些事故隱患得不到及時整改;有的對安全生產工作調查研究不夠,缺乏工作思路;有的存在畏難發愁、麻痹松懈思想,工作被動應付。二是安全生產“雙基”工作十分薄弱。由于長期投入不足,安全欠賬較多,企業安全生產設施設備落后,干部職工安全意識差,違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象還時有發生。三是全區安全生產應急救援能力不強,應急指揮水平有待提高,安全監管機構、人員、裝備還不適應監管工作的需要。四是隱患整改“五落實”和建設項目“三同時”規定沒有認真落實。對重大危險源監控和重大隱患整改的責任、措施、人員、資金、時間落實不力,效果不好。
三、關于當前及第四季度工作計劃
結合我區安全生產形勢,當前及第四季度的安全生產工作應以貫徹9月19日全省安全生產電視會議精神為主線,以落實《山東省安全生產條例》和省政府《關于進一步加強安全生產管理工作的通知》(魯政發〔**6〕66號)為主要內容,以“查隱患、抓整改、重落實、保安全”為工作重點,全力抓好以下工作:
一是圍繞國慶、中秋節安全生產形勢穩定,認真開展安全生產大檢查活動。要全面貫徹落實9月19日全省安全生產工作電視會議精神,認真組織開展以“查隱患、抓整改、重落實、保安全”為重點的安全生產大檢查活動。要突出工作重點。一要加強人員密集場所和交通運輸安全監管工作。各級各部門要高度重視節日期間人員密集場所的安全監管工作,立即組織對游客運載工具和大型游藝設施等設備的安全情況進行全面檢查,加強設備維護和管理,凡達不到安全要求的一律停止運營。對國慶節期間舉辦的慶典、體育、文化、娛樂和其他大型人員聚集活動,要按照“誰主辦,誰負責”的原則,制定嚴格的安全保障措施,公安機關要嚴格審批把關,堅持安全“一票否決”制度,防止群死群傷事故的發生。公安消防部門要加大監督檢查力度,認真排查火災隱患,對不具備防火安全條件的人員密集場所要堅決停產停業整改,特別是要加強對車站、商場、市場、影劇院、賓館飯店、網吧、醫院、學校等人員密集場所的防火安全檢查和整治,確保疏散通道、安全出口暢通,消防設備設施齊全完好。公安、交通等部門要加大交通安全的監管和執法力度,要根據客流量和氣象天氣情況,合理安排車次,確保旅客出行安全。各類運輸企業要加強對司乘人員的安全教育,嚴防疲勞駕駛、酒后駕駛和不具備從業資格的人員違章駕駛。要對各類運輸工具的技術性能和安全狀況進行全面檢查,防止帶“病”運營。要嚴禁農用車(船)載客,嚴禁車船超速、超載、超限。要加強對乘客攜帶物品的安全檢查,防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車(船)。二要加強對礦山企業的安全監管工作。各級各有關部門要加強對礦山企業的監督檢查,堅決制止節日期間超能力、超強度、超定員生產,嚴厲打擊違法生產行為。要繼續深入開展煤礦瓦斯集中整治攻堅戰,徹底排查煤礦各類事故隱患。要狠抓非煤礦山的安全監管工作,對通風、排水、供電、運輸等設備設施進行全面安全檢查和維修,引導和督促企業落實防范措施,防止事故的發生。三要加強危險化學品和煙花爆竹安全監管工作。各級各有關部門要加強危險化學品運輸環節的安全監管,繼續抓好危險化學品“五整頓、兩關閉”工作,依法取締各類非法生產經營企業和銷售點。針對煙花爆竹非法生產經營活動抬頭的情況,盡快建立起政府統一領導,安監、公安、質監、工商等部門參加的聯合執法機制,嚴格運、儲、銷各個環節的安全監管,堅決取締非法生產經營窩點,嚴厲打擊非法違法生產經營行為。四要加強建筑施工和民爆器材等行業和領域的安全監管。建設、交通、水務、供電等部門和單位要加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監督檢查,嚴格落實特種作業人員持證上崗規定,切實加強對施工人員的安全教育,對現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要停工整頓,經有關部門驗收合格后方可恢復施工。各級各有關部門要認真落實民爆器材經營、使用等環節的安全管理制度和管理責任,嚴格操作規程,制訂嚴格的防范措施,嚴防各類事故發生。繼續依法嚴厲打擊非法生產經營的行為,凈化民爆器材生產經營秩序。五要全面加強對冶金、建筑、建材、輕工、紡織、化工、電力等行業和領域的監督檢查,及時發現和消除事故隱患。有關職能部門要嚴格監督執法,嚴肅查處各類違法違規行為,對違章違紀、蠻干亂干導致事故的,要嚴格責任追究,依法從嚴、從重處理。通過扎扎實實地開展檢查工作,確保兩節期間安全生產形勢的穩定。
二是強化目標管理,確保全年事故指標不超控。各鎮(街道)、各單位特別是前三季度安全生產目標管理控制指標超控的,要按照年初與區政府簽訂的安全責任書和安全生產控制指標,認真分析工作中存在的問題,采取有針對性的整改措施,嚴格落實責任,切實改進工作,確保全年事故指標不超控。區安委會辦公室將加強與各成員單位的溝通聯系,及時了解掌握工作情況,跟蹤調度安全生產事故指標進度,確保全區總體控制指標不超控。區安委會辦公室將組織相關部門對所有簽訂目標責任書的單位進行年終考核,并兌現獎懲。
三是強化聯合執法,深化各類安全生產專項整治。按照區政府的具體部署,進一步加大以煤礦、石膏礦為重點的安全生產聯合執法力度,堅決打擊各類安全生產非法、違法行為,深化以煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、人員密集場所消防安全等為重點的專項整治。加強協調配合,多管齊下,重拳出擊,嚴格整治。該關的依照程序按標準關到位,該罰的依法依規堅決罰到位,堅決做到有法必依,執法必嚴,違法必究。
開展專項檢查
眾所周知,工資收入是勞動者收入的主要來源,拖欠工資將直接影響勞動者的基本生活,繼而影響到社會的和諧穩定。福建省委省政府對此高度重視,作了一系列重要批示。為切實維護勞動者的合法權益、確保農民工工資支付,福建省解決企業拖欠工資問題廳際聯席會議各成員單位按照各自職能,采取了一系列措施。
據林慧處長介紹,為了全面貫徹國家人社部等四部門《關于加強拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》,2012年5月14日,福建省人力資源和社會保障廳積極會同省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院等部門,聯合下發文件,在解決企業工資拖欠問題聯席會議機制的框架下建立了對拒不支付勞動報酬案件查處工作的溝通協作機制,并將檢察院納入了聯席會議,明確了各部門的職責和工作流程以及協作事項;9月29日,省人力資源和社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等六部門聯合發文,要求于2013年春節之前,在全省范圍內組織開展解決企業工資拖欠問題專項執法檢查;10月9日,省解決企業拖欠工資問題廳際聯席會議召開會議進行形勢分析和工作部署;11月30日,省人力資源和社會保障廳專門召開人社系統保障企業工資支付專題會議,部署全省保障工資支付工作。
早在2012年兩節期間,福建省人力資源和社會保障廳勞動監察處便組織全省勞動監察部門繼續開展企業工資支付專項大檢查。為確保勞動者工資不被拖欠,還加大了勞動保障監察執法力度,及時受理投訴舉報,快速處置群體性突發事件,督促行業主管部門解決行業欠薪,督辦領導批示案件和重大案件,組織全省督查,及時向省委省政府報告解決欠薪的進展情況。
林慧處長介紹:“在2012年2月、5月,我們還積極會同有關部門組織部署了開展清理整頓人力資源市場秩序和勞動用工兩項專項檢查,查處違反職業介紹管理規定的違法案件、追回求職者費用、督促補簽勞動合同、督促用人單位辦理社會保險登記、督促用人單位繳納社會保險費、追回被騙取的社會保險基金等;8月,組織全省對在建工程項目工資支付情況進行調查摸底;10月,會同有關部門部署全省工資拖欠支付專項大檢查。這些專項行動,均取得了良好的社會效果。”
自開展專項檢查以來,福建省解決欠薪工作得到了省領導的充分肯定。截止到2012年12月上旬,全省已檢查用人單位19906戶,為11193名勞動者解決欠薪4218萬元。全省人社部門總共移送拒不支付勞動報酬案件35起,其中人民法院已宣判4起。“這些案件的移送、偵辦和宣判,有力地打擊和震懾了拒不支付勞動報酬的犯罪行為?!?/p>
加強日常監察執法
2012年,福建省各地不斷加強日常監察執法工作。林慧處長說,龍巖市積極開展日常巡查工作,主動開展上門服務,在巡查中以政策宣傳和指導服務為主,及時掌握企業落實勞動保障法律法規情況,預防和糾正企業勞動違法行為。寧德市勞動保障監察支隊加強日常巡查工作,對全市企業分片、分行業進行主動檢查,對存在違法行為的企業及時進行整改,拒不整改的實施行政處罰,處罰金額18.4萬元。據數據統計,2012年上半年,寧德支隊受理投訴僅7起,2012年兩節期間建筑施工企業在該市支隊和蕉城區大隊更是呈“零投訴”?!熬腿碚f,2012年接受投訴舉報案件也比2011年同時期有所下降?!?/p>
為了深入貫徹落實中央和省委省政府的決策部署,進一步督促企業遵守《勞動法》、《勞動合同法》等勞動保障法律法規,福建省解決企業工資拖欠問題廳際聯席會議、省解決企業工資拖欠問題專項檢查領導協調小組聯合決定,于2012年12月15日,在全省范圍內統一組織開展“欠薪投訴舉報、勞動法律咨詢”專題宣傳活動,宣傳勞動保障法律法規,引導企業依法規范用工,引導勞動者依法理性維權,有效預防化解勞資糾紛,切實解決企業工資拖欠問題,共同維護勞動者的合法權益,促進企業長遠發展與社會和諧穩定。同時,還要求各地進一步暢通投訴舉報渠道,在當地主要新聞媒體公布投訴舉報電話、信箱等,認真做好現場接待咨詢,調查核實投訴舉報的欠薪問題,并力爭在2013年春節前辦結,讓廣大勞動者按時足額拿到工資,高高興興回家過年。
林慧處長指出:“關于加強日常執法這方面,我們要做的還有很多。其中尤為重要的,就是加大監察執法力度:一是加大主動監察的工作力度。擴大日常巡視檢查、書面審查覆蓋面,大力推動通過網格開展主動監察,突出對勞動保障法規的宣傳和執法,提高動態監管能力,保障法律法規的順利實施;二是應對不同時期法律法規實施的重點問題和勞動者維權的突出問題,繼續組織三大專項活動,會同有關部門開展聯合執法,對非法職業中介、不依法簽訂勞動合同和辦理社會保險、拖欠勞動者工資等違法行為進行集中整治;三是加強投訴舉報案件的處理。強化服務意識,積極引導勞動者理性表達訴求,防止矛盾激化。加強基層勞動保障監察維權服務窗口建設,發揮在鄉鎮(街道)勞動保障所設立勞動保障監察維權服務窗口作用,把矛盾糾紛處理在基層;四是及時查處群體性突發事件。加大對重大案件和處置的組織領導,強化督查督辦職能,進一步提高查處群體性突發事件的能力?!?/p>
推進“兩網化”工作
2012年,勞動監察處會同福建省監察總隊督促各地進一步加強網格化管理工作,健全制度,發揮網格作用,同時對全省勞動保障監察網格化管理工作進行檢查驗收。不僅如此,還積極推動勞動保障監察信息系統省級開發,配合信息中心做好項目需求的制定、方案修改等工作,同時推動信息中心幫助全省市級監察支隊對軟件開展試用工作。
林慧處長說:“我們根據2011年研究制定的‘十二五’期間福建省勞動保障監察‘兩網化’管理工作計劃和《福建省勞動保障監察網格化管理工作考核標準》的要求,組織4個檢查小組于2012年6月底7月初對各地工作情況進行檢查、評比和驗收;8月至9月對未走過的縣市進行調研和督促。同時,我們還積極做好各市級監察機構試用勞動保障監察信息系統工作,隨時跟蹤、搜集匯總各地使用情況,”
通過積極建立網格、采集用人單位信息、配備兼職勞動保障監察員和法律監督員,福建省初步實現了市、縣(區)、街道(鄉鎮)勞動保障監察對用人單位勞動用工的全方位動態監管。同時,各網格充分發揮“就近、熟悉、方便”等優勢,在解決勞動糾紛、協助勞動保障監察機構處理案件方面發揮了重要作用。自2010年以來,全省各網格調解糾紛近9000起,有效地提升了監察效果。
林慧處長介紹道,“2013年,我們將繼續推進勞動保障監察‘兩網化’工作:一是通過調研推廣先進典型,同時加強對開展網格化管理工作落后地區的督促;二是在2012年設區市級監察機構試行應用勞動保障監察信息管理系統的基礎上,2013年在省級層面對軟件進行本地化修改,與信息中心配合積極在全省推廣使用該軟件,按照福建省勞動保障監察‘兩網化’工作的‘十二五’規劃,要在50%的縣和鄉鎮(街道)運用該軟件。通過運用該軟件,加強用人單位書面審查、掌握用人單位用工基本信息和用工情況,達到執法重心下沉、矛盾糾紛在基層化解的目的?!?/p>
加強機構隊伍建設
為推動監察機構標準化、規范化建設,2012年,福建省對《勞動保障監察工作建設標準》進行了進一步修改和完善,并按照該標準對各市級勞動保障監察機構進行檢查評價,同時將檢查評價結果通報全省。
2012年,福建省各地開展了設立監察中隊的試點工作。除了三明市的三元區、梅列區、尤溪縣等在鄉鎮(街道)設立37個監察中隊外,寧德市已在福鼎市、蕉城區、霞浦縣、古田縣等地鄉鎮(街道)勞動保障事務所設立中隊10個;福州市在原有閩侯縣監察大隊成立青口監察中隊的基礎上,在倉山區的金山鎮、蓋山鎮、城門鎮又成立了三個中隊;廈門市海滄區、集美區在監察大隊內部分別設立了3個和2個中隊;漳州市的角美經濟開發區經編辦批準成立了勞動保障監察中隊。截至目前,全省已以各種形式建立監察中隊71個。
林慧處長說,2013年,將繼續按照省編辦、財政廳、人力資源和社會保障廳《關于進一步加強市、縣(區)勞動保障監察機構建設有關問題的通知》和網格化管理工作的要求,推動在經濟發達、勞動糾紛案件多的街道、鄉鎮一級逐步設立勞動保障監察派出機構,充實各級勞動保障監察隊伍。同時,還會指導監察力量較為薄弱的地方加強機構隊伍建設,加強監察員的培訓,不斷提高專兼職監察員的業務水平。
隨著國家勞動保障立法步伐的加快,為構建和諧勞動關系提供了強有力的法律支撐,而勞動保障監察執法任務日益加重,各級勞動保障監察機構特別是基層監察力量不足的問題也進一步凸顯。由于基層勞動監察工作量大、難度大,人員短缺已成為制約其發展的最大瓶頸。
對于這個問題,林慧處長解釋道:“基層勞動監察人員短缺問題在全國范圍內都很普遍。不僅如此,基層勞動監察還存在經費不足、設備不全、監察覆蓋面較窄等問題,都很值得關注。隨著經濟社會的發展,我們要加快信息化建設的步伐,利用信息技術實行有效監管,同時在人員隊伍、經費、裝備等方面逐步完善?!?/p>
強化綜合治理機制
對于近期的工作,林慧處長說:“我們將組織開展全省工資支付專項檢查,指導督促各地做好防范和處置工作;召開省解決企業工資拖欠問題廳際聯席會議,要求各行業主管部門加強行業監管,負責解決行業內的企業工資拖欠問題;在全省調查摸底的基礎上,重點對交通、鐵路、房建等重大在建工程項目進行督辦?!?/p>
林慧處長也特別指出,“我們還要強化違法行為的綜合治理機制:一是健全行政司法聯動機制,加強與公安機關、檢察院、法院的協作,促進行政司法聯動,認真落實刑法修正案關于‘拒不支付勞動報酬罪’及勞動保障監察涉嫌犯罪移送制度,抓典型經驗進行推廣;二是強化欠薪綜合治理機制。繼續發揮解決企業工作拖欠問題聯系會議制度作用,按照‘誰主管誰負責’的原則,通過召開會議部署、聯合執法、開展專項檢查、督查督辦等形式加強與聯席會議成員單位的溝通協作,形成多部門聯合治理欠薪行為的良好格局。”