養(yǎng)老考察報告精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的養(yǎng)老考察報告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：養(yǎng)老考察報告范文
樓市調(diào)控一年多來，無論在網(wǎng)絡(luò)上還是Q群上，可以看到大家對樓市的關(guān)注是有增無減的，特別是在外的興寧鄉(xiāng)賢，因為不便回家，對興寧的樓市更加心切，經(jīng)常在QQ上詢問興寧樓市的情況。因此，2012年暑假借攜子回鄉(xiāng)下小住之機，順便去看了興寧大小樓盤，給大家匯報一下，也算是為在外的鄉(xiāng)賢幫點小忙了。
第二站來到南濟橋邊的金河灣和親水灣，這二個盤隔江相望，一南一北，都是只有幾幢樓，價格戶型也差不多。但我個人更喜歡親水灣，因為金河灣是北向面江，親水灣是南向面江，并遠望神光山，所以最好的是親水灣的臨江戶型，那景觀看得我口水直流啊。
第三站來到也是橋邊的海興花園，海興花園也是比較大型的小區(qū)了，地理位置也不錯，屬新城區(qū)，又是江邊，目前也是清尾貨階段了。驚奇的是，均價才3500左右，與周邊4000多的均價有15%左右的差價啊。售樓MM說，這個價是去年的，一直沒調(diào)整。
第四站來到對面的南壇路口的碧水灣B區(qū)，小區(qū)不大，位置還算可以，周邊配套完善，地基還未打，價格有點高。
第五站來到興民小學(xué)附近的興盛豪庭，這是應(yīng)網(wǎng)友要求去看的一個樓盤，周邊民房多，看起來比搞亂，小區(qū)也很小，格局也不好，我個人不太喜歡。網(wǎng)友說是為了小孩讀書考慮的。
第六站來到號稱豪宅區(qū)的廣場邊，凱旋城，記得春節(jié)來看時，剛好中午，吃了閉門羹，這次終于進去了，看了沙盤，果然是豪宅定位，售樓部是最漂亮的，MM也很養(yǎng)眼，看了銷控表，已預(yù)定了9成了，MM說今年二月開始，已取消了所有優(yōu)惠。現(xiàn)在好象正在搞地基，預(yù)計12月底開售，吹風(fēng)價是5000起。
出來后，去旁邊的新興豪庭，這是傳說中的又一豪宅，由中國建筑承建，看來質(zhì)素應(yīng)該也不錯，目前已建到四層左右，可惜售樓部還未開放，大門緊閉，連個保安也沒有，沒問到情況。
最后去到公安局那邊的永盛豪庭，也是小區(qū)不大，周邊環(huán)境一般，地理位置一般，但價格較便宜，旁邊有一個大型小區(qū)已入住，周邊配套還可以，還發(fā)現(xiàn)了幾家紅木銷售商店，不知是不是有錢人多。
以下是各樓盤的價格：
樓盤
樓層
最低價
樓層
最高價
均價
寧江新城三期
3樓
3700
25樓
6000
4850
金河灣
2樓
3188
23樓
4388
3788
親水灣
5樓
3638
25樓
4900
4269
海興花園
3樓
3268
11樓
3908
3588
碧水灣B區(qū)
2樓
3580
19樓
5140
4360
興盛豪庭
2樓
3280
19樓
4980
4130
永盛豪庭
3樓
3030
17樓
4030
3530
均價
3383
4764
4074
8月初出外了，本周剛回來，承蒙網(wǎng)友捧場，一再催促，所以應(yīng)承網(wǎng)友本周未一定寫好，現(xiàn)在就試著分析下興寧樓市吧，水平有限，請大家見諒：
1、從上表可知，興寧樓盤最低均價是3383，最高均價是4764，平均均價是4074元，這個價格，相比于興寧100億的GDP，一千多的工資水平，樓價確實是貴了。但是，如果從興寧的房子消費結(jié)構(gòu)和需求來看，卻又是合理的。正如我早前一直強調(diào)的一樣，興寧的房價，是不能以當?shù)氐南M水平來對比的，因為興寧房子的剛需，除一部分是本地人外，絕大部分是外出打工的興寧人回鄉(xiāng)置業(yè)的，這個價格，相對于大中城市近萬元以上的房價，還是很有吸引力的。夫妻二人外出打工，一個月合計七八千的收入，在大城市是買不起房的，但在鄉(xiāng)下供一套三四十萬的房子，卻很輕松。
2、在看房的時候，遇到幾個回鄉(xiāng)置業(yè)的，他們的需求很明確，有些是小孩讀書，有些是回家落腳點，有些是養(yǎng)老，這都是興寧買房的剛需。正如在寧江新城遇到的阿姨所說的，外面再好，始終也是要回家的。我很多年輕的親戚，他們在外打工多年，要他們回農(nóng)村居住，他們是不情愿的，但大城市的房子，他們又買不起，所以，在縣城買房，就成了他們最好的選擇。這樣他就一次性解決了居住落腳，小孩讀書，養(yǎng)老等的問題了。
3、考察的樓盤，全部是電梯高層，新開發(fā)的樓盤樓梯房已很少了，這說明，興寧的房屋需求，已從普通型轉(zhuǎn)向改善型了，改善型的需求要求小區(qū)配套要好，
第2篇：養(yǎng)老考察報告范文
2004年5月10日至21日，中國勞動保障學(xué)會醫(yī)療保險分會赴南非、埃及考察團一行13人在韓鳳團長的領(lǐng)導(dǎo)下，分別對南非、埃及兩國的社會保障及醫(yī)療保險制度進行了考察，期間訪問了南非國家社會福利部和亞非保險協(xié)會及埃及的東方保險公司、國家保險公司等，并與兩國人民進行了直接接觸和了解。現(xiàn)將我們所了解的南非、埃及社會保障及醫(yī)療保險制度及其實施情況和我們所受到的啟示報告如下：
一、兩國概況
（一）南非
南非（Republic of South Africa）位于非洲大陸最南端，東、西、南三面瀕臨印度洋和大西洋。總體以高原為主。南非位于南緯19度至33度的半沙漠和沙漠地帶，全國2/3以上的面積氣候干旱，水量充沛的河流不多。全境大部分處副熱帶高壓帶，屬熱帶草原氣候。2001年，南非國民生產(chǎn)總值6380億蘭特（合1129億美元）。南非分9個省，實行三權(quán)鼎立制度，行政首都是高登省的比勒陀利亞，立法首都是西開普省的開普敦，司法首都是奧蘭治自治省的布隆方丹。
南非面積為1221037平方公里，總?cè)丝跒?,329萬（2000年統(tǒng)計），全國人口密度36人/平方公里，主要分非洲人（黑人）占總?cè)丝诘?7.6%、白人占10.3%、有色人占8.7%和印度人（亞裔）占2.5%四大種族，系多種族、多民族國家，享有“彩虹國度”美稱。城市人口占53.9%，仍趨上升。世界銀行統(tǒng)計，1999年南非人均預(yù)期壽命57.1歲。
（二）埃及
埃及全稱阿拉伯埃及共和國（The Arab Republic of Egypt），1952年埃及建立共和國。位于非洲東北部，全境96％以上的土地為沙漠。面積為100.2萬平方公里，人口7000萬（2002年）。穆斯林約占84％，科普特人（信奉東正教）約占11.8%，此外還有努比亞人和貝都因人。全國分為八個經(jīng)濟區(qū)，每區(qū)包括一或幾個省，共26個省。2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）：985億美元，僑匯、旅游、運河和石油工業(yè)，構(gòu)成埃及四大外匯收入。人均月工資政府機關(guān)70-100美元，私人企業(yè)人均150-200美元。
埃及政體是總統(tǒng)／議會制。首都開羅（Cario），是埃及政治文化中心，著名的金字塔和獅身人面象位于開羅市西南郊。
二、兩國社會保障及醫(yī)療保險制度
（一）南非
南非中央、省和市三級的管理模式，中央負責(zé)統(tǒng)一制定政策和總體規(guī)劃，并對各地進行監(jiān)督管理和考核社會福利金的發(fā)放是否符合中央的要求。省（全國共九個省）和市兩級落實執(zhí)行。中央設(shè)立社會福利部，主要目的：一是為正常人提供社會保障服務(wù)；二是為弱勢、殘疾的、低收入的、貧窮的人提供服務(wù)。社會福利部在9個省都設(shè)有辦公室，配合地方開展社會保障工作。
除社會福利部外，南非其他政府部門也參與為其國民提供社會保障，一是衛(wèi)生部，負責(zé)醫(yī)療保險和生育保險，以及改善一些黑人的居住、生活環(huán)境等；二是勞工部，負責(zé)失業(yè)救濟，失業(yè)人員可以領(lǐng)到4-6個月的失業(yè)金；三是交通部，因交通事故受傷害后的理賠辦法由交通部負責(zé)確定。黑人居住在黑人區(qū)，交通事故率高，交通部就有責(zé)任設(shè)立意外交通事故險。
新南非十年來正在進行調(diào)查研究如何將窮人納入到社會福利制度中來。南非全國總財政收入1個兆，其中有460億劃歸社會福利部，用于救助800萬貧窮、殘疾人員。因為用于救助的錢是有限的，所以在南非必須是最貧窮的人才能得到政府的幫助，月收入在800元以下的家庭都列入到救助對象，主要有：①無人供養(yǎng)的老年人；②沒有工作的殘障者；③無人供養(yǎng)的孤兒等。社會福利金發(fā)放的年齡范圍是：老年人女士60歲以上，男士65歲以上；殘疾人女士18—59歲，男士18—64歲。政府也將部分社會福利用于資助學(xué)生上學(xué)、救助病人、為低收入戶建房、為參加二次大戰(zhàn)的一些老兵提供幫助等，同時要求學(xué)校減免窮人費用，醫(yī)院減免窮人醫(yī)療費用。南非分別在中央和省兩級設(shè)立了評估監(jiān)督小組，檢查各地社會福利政策的落實情況，還有審計長，檢查社會福利金發(fā)放情況。中央還設(shè)立人權(quán)委員會，每年對社會福利政策的制定和落實情況向國會提供報告，政府和總統(tǒng)是非常重視人權(quán)委員會的報告。同時還有非官方組織對社會福利制度進行監(jiān)督。
南非實行完全開放的市場經(jīng)濟，同時由于長期的種族歧視，導(dǎo)致貧富懸殊很大。現(xiàn)在就業(yè)機會很少，失業(yè)人口很多，占總?cè)藬?shù)的一半。十年來，南非政府一是積極幫助就業(yè)，二是致力于擺脫貧窮。勞工部設(shè)立失業(yè)救濟金，年收入不到13000蘭特的就可以得到救濟。
南非未建立明確的醫(yī)療保險制度，但政府規(guī)定，所有公立醫(yī)院都有義務(wù)無償?shù)貫楦F人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費診治，由衛(wèi)生部統(tǒng)一結(jié)算費用。因為收費低廉甚至免費，適合低收入戶，全國約有90%的人口在公立醫(yī)院就診。也有一些公務(wù)員、私人老板等前往私人醫(yī)院就醫(yī)，政府與私人醫(yī)院合作，個人交1/3，公司為其交2/3。高收入的白人基本不去公立醫(yī)院就醫(yī)。政府鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，全國有十多家保險公司開展了養(yǎng)老、醫(yī)療保險，由個人投保，政府不介入，參保人員基本上都是一些高收入群體。
（二）埃及
埃及的社會保障制度是1992年建立的，并于1994年、1975年兩次變化，主要覆蓋政府部門、機關(guān)、企業(yè)（包括農(nóng)村的企業(yè)）。埃及法律規(guī)定必須參加政府的醫(yī)保體系，同時允許選擇參加商業(yè)醫(yī)療保險的人員脫離政府醫(yī)保。全國有1700萬人參加了政府醫(yī)療保險，其中就業(yè)人口由勞動部下屬的社會保險局管理， 沒有就業(yè)的人員由衛(wèi)生部下屬的醫(yī)療保險局管理。政府公務(wù)員主要參加政府保險，也可參加政府不能提供的保險（主要是盈利部門）。
埃及的社會保障體系主要包括醫(yī)療保險、工傷保險和退休人員的養(yǎng)老保險。社會保險費企業(yè)主繳納15%，雇工個人繳納11%。其中企業(yè)繳費中的4%和雇工繳費中的1%，合計5%為醫(yī)療保險金，政府另外給予補貼。醫(yī)療保險金先交到勞動部社保局，提1%做工傷保險費后，另外4%由衛(wèi)生部醫(yī)療保險局管理，主要用于醫(yī)療保險費用。工傷保險費用于運送和治療傷殘人員，最高期限補償為半年，超過180天就拿傷殘費。50—60歲之間退休的人員保險金非常少，約占5%。若60歲以后退休的即可得到退休前工資80%的退休金（已扣稅，實際上是100%）。退休人員如愿維持原來醫(yī)療保險待遇，企業(yè)主不繳費，個人繳3%，還可繼續(xù)享受醫(yī)保。
埃及的無業(yè)人員可以向有關(guān)部門繳費參加醫(yī)保，享受與就業(yè)人員同樣的醫(yī)療待遇。同時，國家還為沒有參加醫(yī)保的無業(yè)人員提供免費的基本醫(yī)療保障，無業(yè)人員可到政府設(shè)立的由衛(wèi)生部門管理的醫(yī)院就醫(yī)，醫(yī)療費在政府籌集的4%的醫(yī)療基金中列支。農(nóng)村約三、四個村也設(shè)有一個醫(yī)療中心，農(nóng)民在醫(yī)療中心看病是免費的。
埃及經(jīng)濟開放后，有些行業(yè)系統(tǒng)如石油、銀行等收入大幅提高，老的社會保險制度不適應(yīng)部分高收入群體的需求，商業(yè)保險應(yīng)運而生。原來所有醫(yī)院都是國家所有，后來出現(xiàn)了能夠提供服務(wù)更好的醫(yī)院。實行經(jīng)濟政策和私有制后，私營醫(yī)院大幅增加，一些私營醫(yī)院設(shè)備條件可以公立醫(yī)院比較。在這種情況下，一些高收入人群就到這些高檔的私人醫(yī)院看病，因而其消費人群就越來越大，個人的醫(yī)療費負擔(dān)也就非常大，因而保險公司介入到醫(yī)療保險，與國家保險公司競爭。
商業(yè)醫(yī)療保險的保障對象首先是集體，其次才是個人。雇主與保險公司簽訂協(xié)議參與集體醫(yī)療保險。參加比政府高的保險待遇后，出具證明，政府可減免4%的雇主費用，另外個人1%還要交社保局。商業(yè)保險可以提供更優(yōu)質(zhì)的條件和服務(wù)，提供遍布全國各地的醫(yī)院，而政府提供的醫(yī)院少。但交費時要多交10%的管理費用。國家有保監(jiān)局和保險協(xié)會對保險行為進行監(jiān)督。為減少浪費，商業(yè)保險公司建立了監(jiān)督體系，組織由醫(yī)院醫(yī)護人員和保險公司參加的委員會，對病人否需要住院治療，是否需要高額費用治療等情況進行評估。
要指出的是，埃及婦女不參加工作，只能參加商業(yè)保險。但其工作的丈夫去世后，夫人可以繼續(xù)按其丈夫的工資交3%保費，享受丈夫的醫(yī)保待遇。
三、幾點啟示
（一）政府重視解決貧困人群的社會保障和基本醫(yī)療問題
南非政府每年從財政預(yù)算拿出一部分錢來專門用于貧困、殘疾人口的社會救助，去年就拿出470億元資助800萬人，按全國人口4700萬計算，人均1000元，按800文人計算，人均資助近6000元。南非、埃及政府還為全體公民提供公共衛(wèi)生服務(wù)，所有公民都可以到公立醫(yī)院享受免費診療服務(wù)。
我國政府對低收入人群和社會弱勢群體也有一些幫助措施，比如“兩個確保”、低保等，但總體扶持力度不大，特別是在醫(yī)療保障方面，應(yīng)主動關(guān)注困難人群、弱勢群體、農(nóng)村居民以及一些醫(yī)療費用花費巨大、個人負擔(dān)過重人群的狀況，要加快研究和建立社會醫(yī)療救助制度，加大對醫(yī)療保險專項資金的投入力度。
（二）政府為公民提供免費的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障
南非為全體公民提供廉價免費的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障服務(wù)。埃及公立醫(yī)院為沒有參加醫(yī)保的無業(yè)人員提供免費的基本醫(yī)療保障，無業(yè)人員可到政府設(shè)立的由衛(wèi)生部門管理的醫(yī)院就醫(yī)，由政府從醫(yī)療保險基金中結(jié)算。
而我國目前公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院同為營利性醫(yī)院，公民在公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院就醫(yī)費用負擔(dān)差別不大，沒有體現(xiàn)出國家在基本的公共衛(wèi)生服務(wù)方面的作用和公立醫(yī)院的公益特性。
（三）國家提供基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生服務(wù)，通過發(fā)展商業(yè)保險為公民提供水平更高的醫(yī)療保障方式
南非是個市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。政府公立醫(yī)院為全體國民提供收費低廉的醫(yī)療服務(wù)，政府本身沒有建立醫(yī)療保險制度，主要是商業(yè)保險運作，由個人和雇主投保。埃及以國家法令的形式明確要求所有從業(yè)人員都要參加國家基本醫(yī)療保險制度，同時允許有條件的個人或公司參加商業(yè)醫(yī)療保險。參加商業(yè)醫(yī)療保險所交保費高于國家規(guī)定的參保水平線，可以不參與政府開辦的醫(yī)療保險。既允許公司或個人在政府醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險之間選擇。
而我國政府規(guī)定企業(yè)職工必須參加基本醫(yī)療保險，且國家管理的面太廣，體現(xiàn)不出對各類人群醫(yī)療保障的層次性，容易造成醫(yī)療資源和醫(yī)療費用的浪費。國家應(yīng)對老人、弱勢人群提供保障，利用商業(yè)保險為高層次的人群提供保障，體現(xiàn)出保障的選擇性。
（四）兩國實行的是醫(yī)藥分開醫(yī)療衛(wèi)生體制
南非和埃及的醫(yī)療機構(gòu)均實行醫(yī)藥分開，醫(yī)院診斷病人病情病進行相應(yīng)的治療，病人憑處方到藥店開藥，基本杜絕了醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)、違規(guī)用藥等現(xiàn)象。
而我國醫(yī)療衛(wèi)生體制存在弊端，醫(yī)藥不分的壟斷體制在一定程度影響了醫(yī)療保險制度的平穩(wěn)運行，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革也勢在必行，爭取使廣大人民群眾以較低廉的費用享受較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
第3篇：養(yǎng)老考察報告范文
我國刑法中的緩刑，是指人民法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實不致再危害社會的，在一定考驗期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰的制度。緩執(zhí)行制度在實踐中對教育改造罪犯，使之改過自新，預(yù)防重新犯罪，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。然而，緩執(zhí)行制度在司法實踐中存在著種種具體問題，難以達到緩刑的真正目的，確有必要進行改革和完善。筆者認為，應(yīng)結(jié)合我國的司法實際，采用暫緩量刑制度，以暫緩量刑來替代現(xiàn)行的暫緩執(zhí)行。
一、暫緩量刑的定義及特點
暫緩量刑，也稱為緩量刑，是指對觸犯刑律，經(jīng)法定程序確認已構(gòu)成犯罪、應(yīng)受刑罰處罰的行為人，先行宣告定罪，暫不予以量刑，由特定的考察機構(gòu)在一定的考驗期限內(nèi)對罪犯進行考察，并根據(jù)罪犯在考驗期間內(nèi)的表現(xiàn)，依法決定是否適用具體刑罰的一種制度。
暫緩量刑的特點：①對被告人有罪宣告。被告人的行為經(jīng)人民法院審理后認為符合犯罪構(gòu)成要件的，應(yīng)當作出有罪宣告。緩量刑不同于緩宣告制度，緩宣告，是對有悔改希望的人犯暫時不作刑的宣告，在一定期間內(nèi)，如果沒有新罪就不再作有罪的判決。緩量刑是以宣告行為人有罪為前提，而不是不作有罪判決，更能體現(xiàn)罪行法定原則。②對被告人暫不處于刑罰。緩量刑只作有罪宣告，而不同時判處具體刑罰。緩量刑不同于緩執(zhí)行制度，緩執(zhí)行，是人犯受刑罰宣告后于一定期限內(nèi)附條件地暫緩執(zhí)行。緩量刑是暫緩適用刑罰，而不是暫緩刑罰的執(zhí)行。③考察監(jiān)管機構(gòu)和人員健全。對暫緩量刑的人員，由設(shè)置的專門機關(guān)負責(zé)監(jiān)管，并由專職的考察官進行考察。④考察監(jiān)管程序規(guī)范。對暫緩量刑人員的監(jiān)管考察，按照規(guī)范的程序進行，職能部門各司其職，相互配合，相互制約。采用暫緩量刑制度，能夠真實體現(xiàn)懲辦與寬大相結(jié)合的政策，避免現(xiàn)行緩執(zhí)行制度存在的弊端，更好地發(fā)揮緩刑制度的作用。
二、暫緩量刑的適用對象。
我國現(xiàn)行適用緩刑的條件有三：其一是被判處拘役或者三年以下有期徒刑；其二是犯罪分子確有悔改表現(xiàn)，法院認為不關(guān)押也不致于再危害社會；其三是罪犯不屬累犯。也就是說，適用緩刑是在犯罪分子已經(jīng)被判處刑罰的前提下，再考慮犯罪分子的悔罪表現(xiàn)，認定其放在社會上是否確實不致再危害社會，決定是否執(zhí)行刑罰。如何準確把握適用，關(guān)鍵在于怎樣來認定已被判刑的罪犯"確實不致再危害社會"。審判實踐中，是否適用緩刑完全由人民法院作出決定，由于"確實不致再危害社會"沒有統(tǒng)一的考量標準，因而有的考慮被告人犯罪的情節(jié)和案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)、受害人的態(tài)度等等，在認定悔罪表現(xiàn)方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節(jié)（如自首、立功、從犯、未成年人）、是否退臟退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監(jiān)禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女）等一些與被告人相關(guān)聯(lián)的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮。只注重被告人的悔罪主觀意識，缺乏對被告人的平時表現(xiàn)的調(diào)查了解，忽略了對適用緩刑罪犯的監(jiān)管、幫教、改造等客觀條件的考慮。正因如此，有些被告人親屬為了能使被告人適用緩刑，免受監(jiān)禁，表示愿意多交罰金、多賠償損失，以金錢的付出來體現(xiàn)被告人的悔罪態(tài)度，以至使之成為緩刑的交換條件；有些單位組織出于被告人親屬的種種關(guān)系，礙于情面，不切實際地亂出證明，一概證明被告人表現(xiàn)良好；有的幫教組織也停留在紙面上，形同虛設(shè)，少數(shù)幫教成員甚至不知道被幫教的對象；等等。這些現(xiàn)實存在的情況，并不能表明被告人悔罪的真實性，也不能如實反映適用緩刑的客觀條件，給法官提供了種種假象，導(dǎo)致了法官在考慮對被告人適用緩刑時出現(xiàn)偏差。因此說，對被告人歸案后是否誠心悔過，適用緩刑是否確實不致再危害社會，實質(zhì)上都處于一種不確定狀態(tài)，有待在日后的考察中予以確定。而現(xiàn)行的緩執(zhí)行制度將這種待定狀態(tài)交由法官提前認定，確實難于準確把握，以至緩刑期間重新犯罪的時有發(fā)生，有的甚至是報復(fù)性犯罪。也容易導(dǎo)致法官濫用職權(quán)，盲目地適用緩刑，造成重罪輕判，使得某些罪犯逃避了應(yīng)得的懲罰，有損法律的嚴肅性。
筆者認為，應(yīng)對現(xiàn)行緩刑適用條件加以修改完善，規(guī)定為：暫緩量刑的適用必須同時具備以下三個條件：（一）所犯罪行屬非惡性犯罪，可以判處三年以下有期徒刑或者拘役。（二）具有下列情形之一的：①過失犯罪的；②犯罪后有自首、立功表現(xiàn)的；③從犯、協(xié)從犯，犯罪情節(jié)輕微的；④未成年人或者精神障礙的；⑤賠償被害者的損失或者被害人請求免予處分的；⑥屬初犯、偶犯，因判刑失業(yè)，家屬無人撫養(yǎng)，陷于失學(xué)的；（三）未受過刑罰處罰，未因同種行為受過勞動教養(yǎng)或者三次以上治安處罰的。
對緩刑的適用條件進行完善的理由。一是屬惡性犯罪的，即使依法可以判處三年以下有期徒刑，也不能適用緩量刑。這是由犯罪性質(zhì)所決定，惡性犯罪的社會危害性大，歷來是重點打擊的對象，行為人參與了惡性犯罪，說明其主觀惡性較大，存在較大的危險隱患，適用緩量刑放在社會上考察，不利于打擊犯罪。二是將適用條件具體化加以明確規(guī)定，易于把握。能夠準確界定適用范圍，防止濫用緩刑，并且能夠把罪犯是否"再危害社會"這種不確定狀態(tài)在考驗期間得以實際考察證實，既可以對那些確已改過的罪犯，給予重新做人的機會，體現(xiàn)寬大政策，也可以使那些弄虛作假、無心悔過的罪犯得到應(yīng)有的法律制裁，維護法律的尊嚴。三是將現(xiàn)行只有累犯不能適用緩刑的限制，擴大為"未受過刑罰處罰，未因同種行為受過勞動教養(yǎng)或者三次以上治安處罰"，能更有效地發(fā)揮刑法的威懾力。行為人因違法行為受過刑罰處罰、勞動教養(yǎng)或者治安處罰后，理應(yīng)吸取教訓(xùn)，引以為戒，真心改過，若再犯犯罪或者再實施同種違法行為的犯罪，說明了行為人并無悔過之意，這就有必要進行強制性的改造，不能只強調(diào)教育而忽略了懲罰。
三、暫緩量刑監(jiān)管考察的機構(gòu)設(shè)置及管理
根據(jù)《刑法》第七十六條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，由公安機關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合……”。我國現(xiàn)行緩刑的監(jiān)管機關(guān)是公安機關(guān)，緩刑犯的所在單位或者基層組織只是配合公安機關(guān)實施監(jiān)管。目前尚沒有對考察的具體操作程序、方法作出統(tǒng)一規(guī)定。在司法實踐中，由于監(jiān)督機關(guān)設(shè)置不合理，監(jiān)管考察沒有衡量標準，監(jiān)管考察程序無章可循，諸多方面的原因，導(dǎo)致了對緩刑犯的監(jiān)管流于形式，甚至監(jiān)管失控。主要原因是：公安機關(guān)所承擔(dān)的任務(wù)繁重，警力不足，不能有效地實施監(jiān)管考察；監(jiān)管考察工作在業(yè)務(wù)上與公安機關(guān)的業(yè)務(wù)并無實質(zhì)聯(lián)系，公安干警及緩刑犯的所在單位或者基層組織的人員缺乏專業(yè)監(jiān)管考察素質(zhì)。表現(xiàn)為：①監(jiān)管機關(guān)的工作制度缺乏具體的操作規(guī)則。由于在對緩刑犯的監(jiān)管交接上沒有明確的規(guī)定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執(zhí)行通知書不能及時送達執(zhí)行機關(guān)，有的緩刑犯屬異地公安機關(guān)管轄，執(zhí)行通知書則送達當?shù)毓矙C關(guān)造成對緩刑犯的監(jiān)管交接脫節(jié)。②監(jiān)管組織設(shè)置不合理、不規(guī)范。公安機關(guān)大都沒有設(shè)置專職的監(jiān)管人員，單位或基層組織多數(shù)也是由臨時抽調(diào)人員組成，所組成的幫教監(jiān)管組織只表現(xiàn)在紙面上，監(jiān)管考察人員缺乏專業(yè)經(jīng)驗和責(zé)任心，造成對緩刑犯的監(jiān)管不嚴、監(jiān)督不力、考察監(jiān)督松懈，有的還處于失控狀態(tài)。監(jiān)管考察人員隨意組合，也沒有組織任何培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的素質(zhì)，無法對緩刑犯實施有效的監(jiān)督考察。③監(jiān)管措施不健全，目前尚未有規(guī)范的、可操作的規(guī)定，不利于監(jiān)管工作的開展。④監(jiān)督機關(guān)對緩刑犯監(jiān)管考察的監(jiān)督流于形式。監(jiān)督機關(guān)難以及時掌握對緩刑犯的考察情況，進行有效監(jiān)督。⑤筆者認為，對暫緩量刑罪犯監(jiān)管考察的機構(gòu)設(shè)置，應(yīng)當設(shè)立專門考察管理機構(gòu)（組成方式），制定規(guī)范的考察管理工作制度，由具備一定素質(zhì)的社工人員作為緩刑考察官，具體負責(zé)對緩刑犯的監(jiān)管考察工作。由檢察機關(guān)作為暫緩量刑罪犯的監(jiān)督機關(guān)，負責(zé)對緩刑犯的考察情況進行監(jiān)督。人民法院決定對罪犯適用暫緩量刑后，由檢察機關(guān)通知考察機構(gòu)，并辦理暫緩量刑罪犯的交接手續(xù)，考察機構(gòu)應(yīng)指派具體緩刑考察官，并報檢察機關(guān)備案。緩刑考察官應(yīng)采取"一對一"的跟蹤幫教管理，并以考察機構(gòu)的名義定期向檢察機關(guān)報告考察情況。檢察機關(guān)根據(jù)考察機構(gòu)提出的考察情況報告，及時對暫緩量刑罪犯的處理向人民法院提出具體建議，由人民法院作出裁決。
四、暫緩量刑罪犯的處理
根據(jù)《刑法》第七十六條、第七十七條的規(guī)定，我國現(xiàn)行緩刑制度對緩刑犯的考察和處理有三種情況：①被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，如果沒有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告。②被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)犯新罪或者發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒有判決的，應(yīng)當撤銷緩刑，對新犯的罪或者新發(fā)現(xiàn)的罪作出判決，把前罪和后罪所判處的刑罰，依照本法第六十九條的規(guī)定，決定執(zhí)行的刑罰。③被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。對于緩刑犯在緩刑考驗期限內(nèi)犯新罪或者發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒有判決的、違反法律和行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當撤銷緩刑，進行審判或執(zhí)行原判刑罰，對此沒有爭議。存在的不妥之處有：（一）規(guī)定緩刑犯在緩刑考驗期限內(nèi)如果沒有前述情況，緩刑考驗期滿，原判刑罰就不再執(zhí)行。刑罰是國家為懲罰犯罪而創(chuàng)制的，由專門的國家機關(guān)對犯罪分子適用的強制方法。刑罰是犯罪的法律結(jié)果，一經(jīng)作出就必須執(zhí)行，只是執(zhí)行的方法可有所不同而已。緩執(zhí)行也只是暫緩執(zhí)行原判刑罰，而不應(yīng)當是不執(zhí)行刑罰。"原判刑罰不再執(zhí)行"的規(guī)定與刑罰的本質(zhì)及其強制性是不相容的。（二）不再執(zhí)行原判刑罰由公安機關(guān)宣告。對罪犯的刑罰由人民法院作出，公安機關(guān)作為刑罰的執(zhí)行機關(guān)，依據(jù)人民法院的生效判決和執(zhí)行通知書，對罪犯執(zhí)行刑罰，非經(jīng)法定的程序，無權(quán)改變刑罰的內(nèi)容。對緩刑犯，公安機關(guān)只是緩刑犯的監(jiān)管考察機關(guān)，對緩刑犯考驗期滿后是否執(zhí)行原判刑罰，仍需由有權(quán)作出刑罰處罰決定的機關(guān)決定，不應(yīng)由公安機關(guān)作出決定。況且在實踐中，"原判刑罰不再執(zhí)行"沒有統(tǒng)一的法律文書和宣告方式，致使多數(shù)公安機關(guān)實質(zhì)上沒有進行宣告，緩刑犯也未能得到"原判刑罰不再執(zhí)行"的有效憑證，處于一種茫然狀態(tài)。
筆者認為，采用暫緩量刑制度，對符合現(xiàn)行"原判刑罰不再執(zhí)行"條件的罪犯，可以適用免予刑事處分的方法處理，即將"原判的刑罰就不再執(zhí)行"的規(guī)定，修改為"免予刑事處分"。免予刑事處分是對構(gòu)成犯罪的人只定罪不判刑，是有罪不罰。由于被宣告暫緩量刑的罪犯，在考驗期間已實際悔罪改過，已經(jīng)達到了刑罰的目的，對其再科以刑罰就沒有實際意義了。適用免予刑事處分，這樣既可以體現(xiàn)懲罰與教育相結(jié)合的方針，也可以避免作出刑罰處罰而不執(zhí)行的狀況，以維護刑罰的嚴肅性。具體的操作程序為：由考察機構(gòu)對暫緩量刑罪犯在考察期間的表現(xiàn)向檢察機關(guān)提出考察報告，由檢察機關(guān)進行核實，將刑罰處罰建議權(quán)（量刑建議權(quán)）交由檢察機關(guān)行使，向人民法院提出處理意見，由人民法院分別不同情況作出裁判。①對在考驗期限內(nèi)犯新罪或者發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒有判決的，應(yīng)當撤銷考察，依照法定程序進行審理，對新犯的罪或者新發(fā)現(xiàn)的罪作出判決，并對前罪作出具體刑罰處罰，把前罪和后罪所判處的刑罰，依照刑法第六十九條的規(guī)定，決定執(zhí)行的刑罰。②對在緩刑考驗期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當撤銷考察，作出具體刑罰處罰。③對在考察期間實施與前罪同種性質(zhì)的違法行為，需要被治安處罰或者勞動教養(yǎng)的，由檢察機關(guān)分別不同情況提出處理意見。既可以建議撤銷考察，作出具體刑罰處罰，也可以建議直接作出治安處罰或者勞動教養(yǎng)。④對沒有上述情形的，由人民法院作出判決，免予刑事處分。法律規(guī)定需要判處罰金的，應(yīng)當一并作出判決。
總而言之，對現(xiàn)行緩刑制度進行改革與完善，設(shè)置專門的監(jiān)督考察機構(gòu)，配備專職緩刑考察官，建立健全的緩刑考察規(guī)章制度，規(guī)范緩刑考察處理程序，將能充分體現(xiàn)緩刑制度的功能，避免弊端，更好地發(fā)揮緩刑的真實效用。
參考文獻：
1、《刑法學(xué)原理》第三卷 高銘暄主編 中國人民大學(xué)出版社出版
2、《中國刑法教程》林準主編 人民法院出版社出版
3、《中國大百科全書》法學(xué) 中國大百科全書出版
第4篇：養(yǎng)老考察報告范文
學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗 加快甘南發(fā)展
——赴東南發(fā)達地區(qū)招商引資和學(xué)習(xí)考察報告
甘南州黨政赴外招商考察團
（2004年6月11日)
?為了全面貫徹省委“兩高舉一加強”的戰(zhàn)略方針和“兩抓兩放”的重大舉措以及省黨政代 表團赴江蘇學(xué)習(xí)考察報告會精神，認真落實州委九屆七次全會和全州經(jīng)濟工作會議提出的各 項任務(wù)，進一步解放思想，開闊視野，招商引資，加快發(fā)展，我州組成以州委書記陳建華為 團長，州人大常委會主任梁明遠、州政府州長沙拜次力、州政協(xié)主席范志斌、州委副書記王 冰、州政府副州長馮文戈為副團長，各縣市和州直（省屬）有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的甘南 州赴外招商考察團，于5月8日至29日，先后赴上海、南京、溫州（樂清、瑞安）、廈門、深 圳、長沙（辰州）、武漢等東南沿海發(fā)達地區(qū)招商引資、推介項目、考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將有關(guān)情 況報告如下：
?一、考察的主要收獲
?這次招商考察活動陣容大、規(guī)格高、時間長、內(nèi)容實、成效好，達到了解放思想、增長 見識、宣傳甘南、廣交朋友、推介項目、招商引資的預(yù)期目的。
? 1.宣傳了甘南。代表團行程9200多公里，考察了7省市的9市1鎮(zhèn)、32個企業(yè)、4個經(jīng)濟開 發(fā)區(qū)，攜帶投資總額達33.2449億元的6大類45個項目資料（旅游7個、水電9個、礦產(chǎn)開發(fā)7 個、綠色食品開發(fā)13個、中藏藥與生化制品3個、其它6個），先后在南京、溫州、樂清、瑞 安、廈門、深圳、長沙（辰州）、武漢、蘭州等地舉辦了9場項目推介暨簽約活動，播放州 情資料片《香巴拉之約》、《世紀歡歌》、《香巴拉并不遙遠》等，介紹投資環(huán)境和優(yōu)惠政 策、推介各類項目；發(fā)放展示甘南自然風(fēng)光、民族文化、優(yōu)勢資源、重點項目情況的投資指 南和畫冊2000多冊、光盤300多個；各縣市分別與參會客商就雙方感興趣的項目進行座談交 流。并先后到上海明天科技控股集團（愛使股份有限公司）和溫州正泰、康奈、夏蒙、長城 等公司以及湖南辰州礦業(yè)有限公司、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等召開座談會，宣傳甘南豐富的 自然人文資源。同時，還通過朋友引薦、人際交往等多種方式，推介項目，宣傳甘南。
? 2?開闊了視野。招商考察中，大家感受到東南沿海發(fā)達地區(qū)大手筆抓經(jīng)濟、大氣魄求 發(fā)展的濃厚氣息和“先人一步、快人一拍、高人一籌、敢為人先”的市場經(jīng)濟意識和創(chuàng)業(yè)精 神，深深震撼著考察團的每一個成員。如廈門市突出打造“國家優(yōu)秀旅游城市”和現(xiàn)代化國 際性港口的海灣型風(fēng)景城市。城市建設(shè)起點高，風(fēng)格定位準，充分體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征 和人文地理特點。南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)規(guī)模與布局和國際接軌，定位于南京高科 技花園新城和江蘇知識創(chuàng)新基地，吸引了來自21個國家和地區(qū)的1200多個項目進區(qū)落戶，累 計引資超過40億美元，世界500強企業(yè)有16家進區(qū)，GDP和財政收入等主要經(jīng)濟指標年均增長 40％以上。考察團所經(jīng)之地，處處呈現(xiàn)出一派千帆競發(fā)、百舸爭流的局面，工業(yè)經(jīng)濟、非公 有制經(jīng)濟發(fā)展之快出乎我們的預(yù)料之外。如溫州鞋業(yè)擁有1000多條生產(chǎn)線，年產(chǎn)鞋6億多雙 ，總產(chǎn)值283億元；溫州柳市鎮(zhèn)專門生產(chǎn)工業(yè)電器的企業(yè)達到了1000多家，產(chǎn)值200多億元， 占全國的三分之二。可以說，東南沿海地區(qū)到處是工業(yè)，處處是企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展，不 僅成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱，而且也為全國經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。學(xué)習(xí)考察使大家看到 了改革開放以來東南沿海發(fā)達地區(qū)取得的巨大成就，看到了全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民 族偉大復(fù)興的希望所在，也看到了我們發(fā)展的巨大差距，從心靈深處感到震撼。大家既有沉 重的壓力，也深受教育，同時也增強了憂患意識和加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感。
? 3?簽約了一批項目。考察活動緊緊圍繞項目推介、招商引資展開，代表團分別在南京 等9市1鎮(zhèn)舉行項目推介暨簽約活動，有410多名企業(yè)家和客商參加，共簽約項目12個，簽約 資金總額達7.72億元，其中：合同項目8個，簽約資金總額達6.2億元；協(xié)議項目4個，簽約 資金總額達1.525億元。許多投資商紛紛表明要到甘南實地考察，有的還表示要進一步加大 投資力度。湖南辰州礦業(yè)公司楊開榜董事長說：“在幾年內(nèi)要把甘肅辰州礦業(yè)公司辦成上億 元的企業(yè)。”
? 4?結(jié)識了一批朋友。在招商考察活動中，每到一處我們都明確表示是來交朋友的，先 交朋友，再談項目。因此，代表團成員無論是在項目推介會上，還是在企業(yè)座談、考察期間 ，處處以飽滿的熱情推銷甘南，以真誠的態(tài)度對待客商，以積極主動的精神洽談項目，共散 發(fā)4000多張名片。通過結(jié)識新朋友，使招商工作一次比一次成功，宣傳效果一次比一次好。
如樂清市企業(yè)協(xié)會黃先生，極力宣傳甘南，推介項目，并提供聯(lián)系方式；湖北金杉實業(yè)有限 公司李董事長不僅做了大量的宣傳接待工作，而且積極為我們在武漢開好項目推介會廣泛聯(lián) 系客商、聯(lián)系當?shù)赜嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和新聞記者，提高了項目推介會的規(guī)格、檔次和成效，使許 多并不了解甘南的客商增強了投資甘南的信心。在招商洽談活動現(xiàn)場，當時就有70多位客商 表示看好我州的14個項目，最近，已有10多名客商到夏河、舟曲等地前來考察。
? 5?鍛煉培訓(xùn)了干部。這次招商引資和學(xué)習(xí)考察，本身就是一次如何圍繞項目組織招商 引資活動的理論與實踐相結(jié)合的現(xiàn)場培訓(xùn)，代表團成員既是招商引資活動的組織者，也是實 踐者，大家在實踐中探索了走出去招商引資的途徑和辦法，學(xué)習(xí)摸索出了如何聯(lián)系客商，如 何開好項目推介會，如何進一步做好項目前期工作，如何更好地推銷自己的一些具體思路， 切實積累了經(jīng)驗，增長了才干。在武漢總結(jié)會上大家紛紛表示，回去后要從本縣市本部門實 際出發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，著力推動思想解放，進一步完善對外開 放的政策措施，強化服務(wù)意識，提高行政效率，努力營造“三個環(huán)境”，加大招商引資和項 目建設(shè)力度，切實加快小康社會建設(shè)進程。
?二、借鑒的基本經(jīng)驗?學(xué)習(xí)考察發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，是為了進一步探索加快我州發(fā)展的有效途徑和辦法，借 他山之石，以攻甘南之玉；主動出擊，赴外招商引資，更是為了擴大投資規(guī)模，拉動項目建 設(shè)，盡快把甘南的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。東南沿海發(fā)達地區(qū)在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)方 面的經(jīng)驗很多，而給我們印象最為深刻、值得我們借鑒的主要有以下幾個方面：
?（一）人人具有強烈的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神，上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍。在 招商考察活動中，代表團凡是接觸的企業(yè)家，凡是考察的開發(fā)區(qū)和地市，都被他們快速發(fā)展 的態(tài)勢、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、扎實認真的作風(fēng)所感動，可以說，每一個地區(qū)都有他們獨特的發(fā) 展路子，每一個民營企業(yè)的發(fā)展史都是一部艱辛的創(chuàng)業(yè)史和奮斗史。如溫州市，在短短的幾 十年里，從家庭作坊、擺攤叫賣、沿街推銷、設(shè)店辦廠發(fā)展到股份合作、企業(yè)集團、資產(chǎn)經(jīng) 營、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，靠的就是白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神；吃苦耐勞、腳踏實地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開拓精神；敢為人先、善于創(chuàng)新 的創(chuàng)造精神；爭創(chuàng)一流、實業(yè)報國的敬業(yè)精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業(yè) 勇爭第一的成功者和企業(yè)家。如大虎打火機廠創(chuàng)始人周大虎，為了給愛人解決下崗后的吃飯 問題，用買斷工齡的5000元錢招收3名工人，騰出一間臥室，辦起專配打火機的家庭作坊， 后又賣掉剛裝修的房子購買設(shè)備，一家三口搬進不足17平方米，沒有窗戶、沒有衛(wèi)生間的小 閣樓里，一住就是5年，艱辛努力終獲成功，現(xiàn)在大虎牌金屬外殼打火機占全球打火機市場9 0％的份額，以質(zhì)量擊垮了日本、臺灣、香港三大打火機生產(chǎn)基地。正泰集團董事長南存輝 ，從一個小補鞋匠成長為中國低壓電器行業(yè)最大的企業(yè)家，企業(yè)在短短19年里，保持每年30 ％到50％的高速增長，形成81億元的年產(chǎn)值。還有康奈集團、夏蒙集團等均為國內(nèi)同行業(yè)的 領(lǐng)頭企業(yè)和知名品牌。
?（二）積極擴大對外開放，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。考察中得知，南方的許多 城市也在招商引資，但他們注重以先進的理念攀登發(fā)展的制高點，眼界更寬，領(lǐng)域更廣，氣 魄更大，成效更為顯著。如廈門市通過招商，世界500強跨國公司中有70家落戶，到2003年 底，外商累計直接投資項目5334項，直接利用外資達126.5億美元。南京市2003年直接利用 外資22.1億美元，增長47.2％，新批準上千萬美元以上的大項目220個，今年他們又專門組 織人員面向國內(nèi)外招商。溫州市今年組織人員赴加拿大等國招商，有20多家企業(yè)落戶溫州。
深圳、武漢、長沙、上海等市招商引資力度也很大，并且站在全球和國際的高度來招商。同 時，他們大抓城市環(huán)保、綠化工程，以城市形象招商。溫州一位副市長說：“沒有良好的城 市形象、良好的城市服務(wù)、良好的發(fā)展環(huán)境，就跟不上招商的新形勢，招來的商也留不住。 ”
?（三）放手放膽發(fā)展非公經(jīng)濟。沿海發(fā)達地區(qū)黨政干部思想解放、意志堅定，行為執(zhí)著 。在個體私營經(jīng)濟面臨姓資姓社爭論的時候，他們始終堅持從實際出發(fā)，不埋怨、不爭論， 按照“三個有利于”標準辦事，以不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營 規(guī)劃的“四不限”做法，不斷推動個體私營經(jīng)濟向更高層次邁進。在東南沿海地區(qū)，人們不 再把官位和級別作為身份地位的標志，公司老板和各類企業(yè)商會已成為社會的主流，這部分 人已真正實現(xiàn)了社會上有地位，政治上有榮譽，經(jīng)濟上有實惠，法律上有保障。由于黨委、 政府思想解放，大力支持，沿海地區(qū)的民營企業(yè)一批又一批迅速地發(fā)展壯大，而且呈現(xiàn)規(guī)模 大、外向型、科技含量高、市場占有率大等四大特點。民營經(jīng)濟已成為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最 活躍的部分和拓展市場的開路先鋒，成為國民經(jīng)濟的骨干力量。如溫州市民營經(jīng)濟已占到90 ％以上，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的80％以上，占工業(yè)產(chǎn)值的97％以上，占商業(yè)銷售量的72％以 上。在短短幾年時間，溫州已成為“中國鞋都”和“中國電器之都”，全市擁有19個國家級 生產(chǎn)基地、有7個中國馳名商標、15個中國名牌產(chǎn)品、52個國家免檢產(chǎn)品。
?（四）堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海各發(fā)達地區(qū)一方面大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條 件，相繼建設(shè)了一批交通、通信、電力、綠化等重大項目，緩解了經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約 ，為經(jīng)濟發(fā)展提供“跑道”和“高速公路”；另一方面以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，著力優(yōu)化 軟環(huán)境，有效地啟動了大量民間資金，吸引了巨額外資。尤其給人以深刻印象的是，沿海發(fā) 達地區(qū)非常重視經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，加大對科技、教育 、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)重點項目投入，使社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。如江蘇 科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50％左右，勞動力平均受教育程度達到13年。同時特別重 視環(huán)境保護，城市及其環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生的宏觀效益給布局期間的經(jīng)濟組織帶來了直接或間接的 經(jīng)濟效益，最大限度地改善了城市環(huán)境，帶動了城市各行各業(yè)的發(fā)展，也大大拉動了經(jīng)濟增 長。他們說得好：有了綠水青山，才有金山銀山。優(yōu)美的環(huán)境，吸引了來自國內(nèi)外的客商投 資興業(yè)，達到了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的最佳結(jié)合。
?（五）積極營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。在東南沿海地區(qū)，“上級圍著基層轉(zhuǎn)，基層圍著企業(yè) 轉(zhuǎn)，一切圍著項目轉(zhuǎn)”，是政府工作的“法則”。在這種人人關(guān)心項目、層層注重項目的氛 圍中，黨委、政府自覺地加強自身建設(shè)，工作的重點就是抓項目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進服務(wù) 方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從而推動了經(jīng)濟高速發(fā)展。為適應(yīng)人才競爭的需要，政府積極組織企 業(yè)到全國各地招才引智，促成企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術(shù)合作關(guān)系，引進高層次科 技人才和管理人才，增強了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。不僅如此，政府還削減收費項目，降低收 費標準，規(guī)范行政審批，實行“一站式”服務(wù)，完善“馬上辦”首問責(zé)任制、二問終結(jié)制和 服務(wù)承諾制，做到了今天的事今天辦，能辦的事馬上辦，難辦的事抓緊辦，極大地提高了服 務(wù)效率和質(zhì)量。如南京江寧開發(fā)區(qū)按照“簡捷、周到、誠信、高效”的服務(wù)宗旨，與國際慣 例、市場經(jīng)濟接軌，創(chuàng)辦了“一站式”行政服務(wù)中心，全權(quán)負責(zé)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、項目審批 、人才引進等事宜，辦理從項目立項到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從開工建設(shè)到投產(chǎn)運營的所有手續(xù)， 讓企業(yè)真正實現(xiàn)“進一個門辦成所有的事”。深圳把市政府稱作“市民中心”，充分體現(xiàn)了 以人為本的精神和親民愛民的形象。武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)負責(zé)人介紹：“政務(wù)中心是陽光 工程，杜絕了暗箱操作，加快了辦事效率，提高了政府在人們心目中的地位。”
?（六）以親民、安民、富民為一切工作的出發(fā)點和落腳點。如溫州市在注重抓經(jīng)濟、抓 發(fā)展的同時，更加注重富民問題，不斷建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的分配體系，形成了“四 個機制”，即支持人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機制、更加合理的收入分配機制、機關(guān)和企事業(yè) 單位職工收入的動態(tài)增長機制、完善的社會保障機制。據(jù)有關(guān)資料顯示，2003年，溫州市共 提供就業(yè)崗位4.6萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 .4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.4％以內(nèi)。同時， 進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，著力強化醫(yī)療衛(wèi)生保障，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋范圍， 部分市區(qū)的農(nóng)民已實行了養(yǎng)老保險。有句話說得好“大干部，小干部，能帶領(lǐng)群眾致富就是 好干部”。從溫州市的實踐中，我們真正感受到，只有真正使人民群眾在經(jīng)濟發(fā)展中得到實 惠，我們黨代表最廣大群眾根本利益的目標才能得以實現(xiàn)。
?三、今后工作的意見?東南沿海迅速發(fā)展，我們甘南怎么干？這是我們在考察和招商活動中深入思考的重大問 題，也是亟待解決的嚴峻而緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。下面，圍繞州委、州政府對全州工作的整體部 署，結(jié)合學(xué)習(xí)沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，進一步加快甘南發(fā)展步伐，提幾點意見。
?（一）進一步解放思想、提高認識。思想是行動的先導(dǎo)，思想解放的程度，決定著能否 突破傳統(tǒng)觀念敢闖、敢干、敢為人先的程度，決定著能否找準中央方針政策與本地實際相結(jié) 合的切入點、創(chuàng)造性地開展工作的程度，決定著改革開放的力度和深度，從而直接影響生產(chǎn) 力的解放與發(fā)展。我們與東南沿海的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距 。學(xué)習(xí)沿海發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，首先要在全州范圍內(nèi)掀起解放思想、更新觀念的，牢固 樹立以下六個意識。一要增強加快發(fā)展的意識。東南沿海發(fā)達地區(qū)的各級干部，始終堅持發(fā) 展是硬道理，咬住發(fā)展不放松，盯住發(fā)展干到底，只要是能夠促進發(fā)展、增加財富、提高人 民群眾生活水平的事，他們就排除各種干擾，大膽、放手地去闖、去做。但是，反過來觀察 我們自己，卻經(jīng)常碰到一些怪現(xiàn)象：我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部、一些同志，經(jīng)常講要大力推進各 項改革，卻難以割舍既得利益；也知道必須通過擴大開放發(fā)展自己，又不甘心別人賺錢；既 渴望快富，又不愿承擔(dān)風(fēng)險；既希望變革，又不敢闖、不敢干、不去大膽創(chuàng)新；既有著改變 現(xiàn)狀的強烈愿望，又不愿吃大苦、耐大勞，做一些具體實在的事情，瞻前顧后，畏首畏尾， 坐失良機。當前，我州改革到了攻堅階段，發(fā)展進入關(guān)鍵時期，各級干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干 部，都要帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，重點克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大 膽創(chuàng)新、敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上不唯實，只想做大官、不善謀大事的官本位 思想，強化一切從實際出發(fā)，立足本職，胸懷全局，干實事、求實效的敬業(yè)精神；克服固步 自封，胸?zé)o大志，小富即安的小農(nóng)意識，樹立與時俱進，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進取精神。
二要增強憂患意識。以長三角和珠三角為代表的全國各地競相飛速發(fā)展，如果我們再不走整 體追趕、局部跨越的路子，將無法遏制與發(fā)達地區(qū)差距不斷拉大的趨勢，將會游離于經(jīng)濟發(fā) 展的輻射范圍，陷于邊緣化的被動狀態(tài)。因此，我們要增強危機感和緊迫感，搶抓西部大開 發(fā)和國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，牢固樹立抓項目、促發(fā)展 的意識，大小項目一起抓，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展項目并舉，以強勁的固定資產(chǎn)投入拉動經(jīng)濟 快速發(fā)展。
三要增強全民創(chuàng)業(yè)意識。人人創(chuàng)業(yè)，個個爭先，才能民富國強。溫州人為了擺脫 貧困，追求富裕生活，人們十分勤勞，善于學(xué)習(xí)、甘于吃苦、敢于冒險、勇于進取，無論到 哪里都能扎根、生存、發(fā)展，而我們的相當一部分人對一些賺錢機會卻視而不見，或者雖然 看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干而又不去學(xué)著干。當前，大力培育干部群眾去 闖、去克服困難、去承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)精神，是當務(wù)之急，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。四要 增強全方位開放意識。只有通過擴大開放、招商引資，才能解決缺資金、技術(shù)、人才等問題 ，只有走開放帶動、項目拉動、環(huán)境推動的新路子，才能增加稅收、擴大就業(yè)、提高人民生 活水平。五要增強親商意識。要善于“換位思考”，充分考慮客商投資的回報率，把“客商 發(fā)財”與“地方發(fā)展”有機結(jié)合起來，尋求實現(xiàn)雙贏的最佳結(jié)合點，達到“雙向受益”、“ 互利互惠”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要放下架子，帶頭做敬商、親商、愛商的模范，州、縣（市） 發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、招商部門要積極主動地為各類客商做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，社會各個方面都要 為擴大開放、招商引資出力獻策，大力營造人人都是投資環(huán)境、個個都代表甘南形象的良好 氛圍。六要增強人才意識。要圍繞項目建設(shè)，進一步建立有利于加快發(fā)展的干部選拔機制和 用人導(dǎo)向，大膽起用那些政治素質(zhì)好、文化水平高、敢闖敢干的優(yōu)秀年輕干部，著力培養(yǎng)和 引進一些工商管理和技術(shù)人才，為加快發(fā)展提供堅強的組織和智力保障。
?（二）進一步加大改革開放力度。我州既不沿海沿邊，也無鐵路、機場，地理位置偏遠 ，自然條件艱苦，只有把我州融入國內(nèi)外市場經(jīng)濟的大潮，走好改革開放之路，才能加快資 源開發(fā)的步伐，提高經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。一要擴大對外聯(lián)系，廣泛結(jié)交各方面的朋友。各 縣市、各部門要充分利用各種關(guān)系渠道，主動走出去、請進來，吸引國內(nèi)外客商到甘南觀光 旅游、考察項目，先交朋友后合作。同時，還要充分挖掘州內(nèi)各界人士的關(guān)系資源，鼓勵他 們通過各種辦法，吸引他們的親戚、朋友到甘南來考察了解、投資興業(yè)。二要加強軟環(huán)境建 設(shè)，以我們熱情的態(tài)度、良好的品格、優(yōu)質(zhì)的項目吸引國內(nèi)外客商到甘南落戶，以我們真抓 實干的作風(fēng)，周到細致的服務(wù)推動招商引資不斷取得新成果。對富有開發(fā)前景的資源，要做 好前期工作，盡快轉(zhuǎn)化為拿得出來的項目；對意向性項目，要抓緊跟蹤落實，盡快變成合同 項目；對已簽約的合同項目，要認真做好協(xié)調(diào)工作，促使盡快開工建設(shè)；對在建項目要切實 搞好服務(wù)工作，保證按期投產(chǎn)見效。三要切實抓好企業(yè)改制，去年我州完成工業(yè)增加值3.17 億元，增長12.7％，實現(xiàn)利潤1.16億元，增長183％，是近年來工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益最好的一 年，這充分說明了我州企業(yè)改制方向是正確的，成效是明顯的。但是，州、縣（市）企業(yè)改 制工作進展很不平衡，有的縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視，企業(yè)改制進展順利，成效顯著；有的縣 市至今行動緩慢、怕這怕哪，不敢動真格的。這里我再重申一遍，州屬企業(yè)在6月底前企業(yè) 改制任務(wù)要基本完成，縣市企業(yè)無論如何要在年底前全部完成改制任務(wù)。哪個縣市完不成， 縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在年底全州經(jīng)濟工作會上做出深刻檢查，并且不能評為一等獎。四要抓好 硬件建設(shè)，繼續(xù)抓好公路交通、通訊和電力設(shè)施、城市（鎮(zhèn)）改造、生態(tài)環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，為招商引資提供良好的外部條件。
?（三）進一步加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我州經(jīng)濟實力不強，財政收入不高，發(fā)展速度緩 慢，各方面明顯滯后，關(guān)鍵在于二、三產(chǎn)業(yè)上不去。而發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的途徑和載體就是項 目，無論是招商引資，還是國家投資，都是以項目建設(shè)的形式實現(xiàn)的。沒有項目，就不可能 形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，發(fā)展的速度和質(zhì)量也就沒有保證。我州是投資拉動型經(jīng)濟，二、三產(chǎn)業(yè) 大發(fā)展必須要有大批項目、大量投入來支撐、來推動。東南沿海發(fā)展快，就是有投資成百上 千億的項目作支撐，他們提出并做到了“項目為王、融資為本”。全州各級干部都要學(xué)習(xí)這 種精神，在全社會掀起項目建設(shè)的新，形成人人關(guān)心項目、個個注重招商引資的濃厚氛 圍。一要圍繞優(yōu)勢資源、依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策儲備項目。要按照州委九屆七次全會提出的全面 建設(shè)小康社會三步走戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟工作“1422253”發(fā)展思路，立足資源特色，發(fā)揮比較 優(yōu)勢，抓好水電、旅游、礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的項目論證工作，力求儲備一 批起點高、效益好、能起帶動作用的項目。同時，落實科學(xué)發(fā)展觀，積極做好農(nóng)牧互補、生 態(tài)建設(shè)和社會發(fā)展項目工作。二要以更加靈活有效的手段廣泛吸引國內(nèi)外資金投入項目建設(shè) 。要徹底改變甘南落后面貌，實現(xiàn)整體追趕、局部跨越的目標任務(wù)，就要以更加開放的胸懷 ，更加優(yōu)惠的政策，更加靈活的方式，廣泛吸引國內(nèi)外客商來甘南投資，千方百計擴大投資 規(guī)模，特別是要堅持不懈地加大對沿海發(fā)達地區(qū)招商引資工作的力度，以市場和資源換取資 本、技術(shù)、管理、人才。三要以行政引導(dǎo)這個有形的手和市場機制這個無形的手來落實項目 。抓項目必須尊重經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，但行政引導(dǎo)也很重要，尤其是甘南發(fā)展 的現(xiàn)階段。要合理配置領(lǐng)導(dǎo)力量，把主要精力用在改善投資環(huán)境，搞好建設(shè)規(guī)劃，依法實行 監(jiān)督，興辦公益事業(yè)，提供公共服務(wù)，完善稅收制度，搞好交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)等方面，通過搭建服務(wù)平臺落實項目。同時，運用市場經(jīng)濟規(guī)律這只看不見的手，大力發(fā) 展民營經(jīng)濟，落實項目。溫州經(jīng)濟的崛起，就是放手發(fā)展民營經(jīng)濟的結(jié)果，民營經(jīng)濟是民本 經(jīng)濟，在利益的驅(qū)動下，蘊藏在人們心中的巨大積極性和創(chuàng)造性煥發(fā)出來，就會轉(zhuǎn)化成促進 經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，無須政府的安排和鞭策，人們自己就會千方百計地尋求致富之門、發(fā) 展之路，按照市場的變化去配置資源，在市場的壓力下去提高效率，并自己承擔(dān)風(fēng)險，這使 得溫州的市場經(jīng)濟充滿了活力，并取得了舉世矚目的成就。事實證明，民營經(jīng)濟具有很強的 激勵和約束機制，是二、三產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的主渠道和強大動力。
?（四）進一步改善投資發(fā)展環(huán)境。全國各地競相招商引資，誰抓得緊，誰的工作超前， 投資商就流向那里。就是說，誰的跑道修建得好，飛機就飛向那里降落。因此，我們要在改 善投資發(fā)展環(huán)境上狠下功夫。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法制政府、誠信政府、效能政 府、服務(wù)政府。要徹底消除政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化的弊端，堅 持依法行政，公正執(zhí)法，正確履行職能，切實做到為民、務(wù)實、清廉。一要增強優(yōu)化環(huán)境的 意識。優(yōu)化和改善環(huán)境始終是黨委、政府的頭等大事，要始終堅持不懈地搞下去。要引導(dǎo)人 們牢固樹立“營造環(huán)境就是創(chuàng)造新的吸引力、競爭力和生產(chǎn)力”的觀念，努力形成“你投資 、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我?guī)椭钡牧己梅諊＝衲暌院献魇袨樵圏c，探索 總結(jié)優(yōu)化投資環(huán)境的新舉措、新經(jīng)驗，然后在全州推開。合作市從現(xiàn)在起就要拿出安排，組 織專門的班子，抓好此項工作，州紀委、監(jiān)察局要抓好督促落實。二要認真落實好各項政策 。我們發(fā)展慢的癥結(jié)，不在于制定了多少優(yōu)惠政策，而在于政策落實程度上。一些地方和部 門，優(yōu)惠政策制定了不少，但落不到實處，一涉及具體問題就不放手，甚至吃拿卡要；在經(jīng) 濟利益上，只會算小帳，不會算大帳；在發(fā)展思路上只會算死帳，不會算活帳，只會算眼前 帳，不會算長遠帳，只會算經(jīng)濟帳，不會算政治帳、社會帳等。可以說，放空炮、不落實的 危害遠遠超過了所制定的優(yōu)惠政策。三要進一步健全完善優(yōu)惠政策。州政策研究室要會同有 關(guān)部門在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極借鑒外地成功的經(jīng)驗和做法，探索如何改革行政審批 制度，如何完善招商引資辦法，如何建立項目工作運行機制，如何建立外資企業(yè)和重點企業(yè) 保護制度，如何建立外資企業(yè)和民營企業(yè)投訴制度，如何健全領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項目責(zé)任制等。 當前，要抓緊建立“一站式”辦公、一條龍服務(wù)機制，對不具備設(shè)立政務(wù)大廳條件的縣市， 要盡快建立招商引資“一站式”辦公機制，由州、縣（市）主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門為成 員單位，指定專門人員，健全相關(guān)制度，實行限時辦結(jié)制，為客商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。四 要大力整治存在的問題。要按照《甘南州黨政干部違犯規(guī)則、影響“三個環(huán)境”處罰規(guī)定》 的要求，嚴肅查處存在的各類問題，各級紀檢部門要重點查辦這類問題，各新聞單位要加強 輿論監(jiān)督，對典型事例要曝光。最近出現(xiàn)的合作市部分群眾圍攻雪牦廠的事件，要認真查處 ，對背地里違法搞破壞的要堅決打擊，合作市領(lǐng)導(dǎo)要將此事作為影響招商引資環(huán)境的典型事 例親自抓，盡早妥善解決。要徹底根除國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化的問題。今后無論 哪個地方、哪個部門發(fā)生損害“三個環(huán)境”、致使外商出走、企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)的事件，要嚴肅 追究其主要領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責(zé)任。從現(xiàn)在起，州、縣（市）都要積極行動起來，著力解決群 眾反映強烈的突出問題，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好外商和個體私營企業(yè)主的積極性，為市場 主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
第5篇：養(yǎng)老考察報告范文
(一)認真做減法，建立“四位一體”幫教模式
針對未成年在校學(xué)生涉案問題，結(jié)合其家庭背景和身心特點，與學(xué)校做好對接，創(chuàng)設(shè)了“心理輔導(dǎo)、公益服務(wù)、跟蹤監(jiān)督、定期回訪”四位一體的幫教工作模式，全力減少涉案學(xué)生再次犯案的情況發(fā)生。一是開展心理輔導(dǎo)。邀請心理咨詢師為未成年涉案學(xué)生開展有針對性的心理咨詢，對于矯正未成年人的不良心理、修復(fù)家庭親子關(guān)系具有明顯效果。二是組織公益服務(wù)。組織未羈押未成年人前往養(yǎng)老院進行公益勞動，并將之作為日后案件處理的參考因素記錄在案，幫助其增強社會責(zé)任感。三是全程跟蹤監(jiān)督。要求辦案人與未成年涉案學(xué)生、家長和學(xué)校保持密切聯(lián)系，根據(jù)案件情況在審查前、作出判決后及判決期滿后分別向涉案學(xué)生的法定人發(fā)放調(diào)查問卷，及時了解涉案學(xué)生表現(xiàn)，對行為不規(guī)范、表現(xiàn)不穩(wěn)定的學(xué)生適時開展法制教育，進行訓(xùn)誡談話，確保幫教工作覆蓋整個案件流程。四是定期進行回訪。對未成年人作出附條件不決定后，成立由學(xué)校老師、社區(qū)志愿者、團區(qū)委工作人員、辯護人以及檢察干警組成的幫教小組，定期對涉案學(xué)生進行回訪考察，并每季度出具一份《監(jiān)督考察報告》，作為處理案件的參考。堅持每季度對不捕、不訴的未成年人及其法定人進行回訪，做好相關(guān)記錄，認真閱讀涉案未成年人上交的思想?yún)R報，及時了解其思想動態(tài)，采取有效手段進行正面干預(yù)，切實提高幫教成效。
(二)科學(xué)做乘法，整合力量強化教育實效
最大限度地整合社會資源，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，全力打造預(yù)防在校學(xué)生犯罪的社會化體系，從根本上促進和諧校園建設(shè)。一是與學(xué)校、團委、街道社區(qū)合作，與常州道街、天津第54中學(xué)、天津市第一商業(yè)學(xué)校等單位會簽承諾書，建立法制教育宣講長效機制。將街道社區(qū)的愛國主義教育基地、軍事教育基地、青少年犯罪教育基地作為檢校共建的“連接點”，定期組織學(xué)生前往基地參觀學(xué)習(xí)，開展愛國主義教育和法治理念教育。二是與區(qū)教育局建立“法制風(fēng)險評估及信息通報制度”，定期將涉及在校未成年人的案件進行總結(jié)梳理，對涉及罪名、發(fā)案學(xué)校、變化趨勢等進行分析，科學(xué)評測校園案件易發(fā)“風(fēng)險點”，并及時將評估結(jié)果通報區(qū)教育局，以便其有針對性地開展犯罪預(yù)防教育。三是舉辦“家長培訓(xùn)班”，建立預(yù)防未成年人犯罪“家庭防線”。將學(xué)生家長納入法制宣傳教育的范圍，組織參加過國家心理咨詢師培訓(xùn)的干警深入轄區(qū)街道舉辦心理咨詢會，圍繞“如何陪伴孩子順利度過青春期”、“如何看待孩子的小個性”等主題與家長展開深入探討，特別加強對單親、特困等家庭家長在未成年人教育方面的指導(dǎo)和幫助，營造關(guān)愛和諧、溝通良好的家庭氛圍。
(三)用心做除法，增強對特定對象的犯罪預(yù)防工作
在校內(nèi)和校外對特定對象有針對性地開展犯罪預(yù)防工作，在預(yù)防未成年在校學(xué)生犯罪的同時，強化其自我保護意識，盡力消除涉及未成年在校學(xué)生的犯罪隱患。一方面，在校內(nèi)建立特別對象預(yù)防機制。會同學(xué)校開展基礎(chǔ)性摸排工作，有效、及時地發(fā)現(xiàn)心理或行為有偏差的學(xué)生，并根據(jù)不同學(xué)生的具體情況做好分層、分類幫教，指定老師開展日常輔導(dǎo)，對其進行教育和矯治，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，達到有效預(yù)防犯罪的目的。另一方面，在校外配合社區(qū)開展“蒲公英計劃”，加強對外來務(wù)工子女的法制教育。通過宣講法律知識、設(shè)立“小苗圃”讀書園地、解答法律咨詢、開展“法制宣傳月”等活動，從心理疏導(dǎo)、德育培養(yǎng)、自我認知等多個方面加強對外來務(wù)工子女的幫扶教育，幫助他們擺脫心理困惑，實現(xiàn)自我能力和品格的提升，從而有效預(yù)防其參與犯罪行為，并幫助他們更好地維護自身合法權(quán)益，免受犯罪行為侵害。
二、當前對在校學(xué)生開展法制教育工作中存在的主要問題
近年來，青少年法制教育工作取得了一定成績，但是隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，新形勢、新情況也對我們?nèi)绾伍_展好對青少年特別是在校學(xué)生的法制教育提出了新的更高要求，反觀當前的法制教育工作，主要存在以下幾個方面的問題。
(一)法制教育模式比較落后
目前對于在校學(xué)生的法制教育模式，往往是重視灌輸、輕視綜合性培養(yǎng);重視理論、輕視實際鍛煉;法制教育的方式也比較落后，很多學(xué)校中甚至都沒有開設(shè)法制教育課，有的學(xué)校盡管已經(jīng)開設(shè)，但是方式很單一，而且講授的理論與實際沒有聯(lián)系起來，使得本來很豐富的法制教育轉(zhuǎn)變成為了一種課堂教學(xué)，效果不甚理想。
(二)法制教育的內(nèi)容有待完善
很多學(xué)校已經(jīng)開設(shè)了法制教育課程，但很多教育內(nèi)容不能與社會相適應(yīng)，不能滿足于社會發(fā)展的需要。這主要表現(xiàn)為的教育內(nèi)容方面僅僅是注重義務(wù)、輕視權(quán)利，注重實體、輕視程序，這樣就會導(dǎo)致義務(wù)、權(quán)利、程序、實體之間的錯位，這種教育使得很多學(xué)生都以為自己不過是義務(wù)的主體，而不是權(quán)力的主體，導(dǎo)致的結(jié)果就是致使學(xué)生只是消極守法，難以自覺主動接受相關(guān)知識，甚至?xí)纬赡娣葱睦怼?/p>
(三)有關(guān)部門沒有真正形成合力
當前，各機關(guān)、部門及社會團體都認識到了抓好在校學(xué)生法制教育工作的重要性，也都各自開展了一些法制教育活動，但由于各種條件的限制，并沒有有效整合形成合力，學(xué)校教育、社會教育和家庭教育不能做到有機配合，從而制約了在校學(xué)生法制教育工作向縱深發(fā)展。
三、主要應(yīng)對措施
(一)根據(jù)不同學(xué)齡階段學(xué)生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育
小學(xué)法制教育要對學(xué)生進行法律啟蒙教育，運用生動、形象的教學(xué)方式，向?qū)W生普及有關(guān)法制的基本常識，培養(yǎng)他們的愛國意識、交通安全意識、環(huán)境保護意識、自護意識以及分辨是非的能力。中學(xué)法制教育要著重進行社會主義民主與法治觀念教育，增強學(xué)生的國家意識，權(quán)利義務(wù)意識，守法用法意識，進行預(yù)防未成年人犯罪教育，使學(xué)生明辨是非，提高自我約束、自我保護能力，可舉辦法律知識競賽，開展有獎?wù)魑模M法庭等活動，對青少年學(xué)生進行生動、直觀、形式多樣的法制教育。
(二)完善兼職法制副校長和法制輔導(dǎo)員制度，提高法制課教師的授課水平
在中小學(xué)深入推行兼職法制副校長制度，從政法機關(guān)選派政治覺悟高、有責(zé)任感、業(yè)務(wù)精、宣講能力強的政法干部到所在轄區(qū)中小學(xué)校兼任法制副校長，協(xié)助學(xué)校開展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作。
(三)凈化校園環(huán)境
有關(guān)部門要繼續(xù)大力開展“掃黃打非”，校園周邊環(huán)境整治和“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項治理行動。進一步清理整頓文化市場，加強娛樂場所管理，嚴厲打擊賭博、吸毒等各種社會丑惡現(xiàn)象，司法部門要依照法律加大對相關(guān)案件的打擊力度，震懾犯罪，為青少年創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。
(四)嘗試現(xiàn)代化宣傳教育方式，增強對青少年法制宣傳教育的效果
開辟網(wǎng)上宣傳途徑，將青少年法制宣傳資料送上互聯(lián)網(wǎng)，開通法制熱線電話和QQ群、微信群，建立為未成年人提供法律幫助和心理咨詢的全方位網(wǎng)絡(luò)平臺。
(五)構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的防治體系，全方位開展預(yù)防青少年違法犯罪工作
教育、民政、司法以及共青團、婦聯(lián)等組織要通過舉辦家長學(xué)校、家庭教育講座等形式提高家長素質(zhì)與家教水平，引導(dǎo)和規(guī)范家庭教育，彌補家庭教育缺陷。
(六)落實依法治校
第6篇：養(yǎng)老考察報告范文
關(guān)鍵詞:高校教師;勞動力市場;薪酬
一、行業(yè)基本狀況描述
1998年大學(xué)擴招使得高校數(shù)量、招生數(shù)明顯上漲;然而教師數(shù)卻增長緩慢,基本維持在每年10%左右,與80年代前期較接近。直接導(dǎo)致高校生師比急速上升,大大刺激了對高校教師的需求。盡管在2003-2005年短短兩年間高校教師數(shù)量激增241 181萬人,但生師比仍有逐年遞增的趨勢。
同時,高校教師隊伍學(xué)歷構(gòu)成也發(fā)生了變化,2003-2005年間,擁有博士學(xué)位的高校專任教師數(shù)量增加2%,碩士學(xué)位增加3%;擁有本科學(xué)位的減少4%,專科以下則減少1%(表1)。高校教師隊伍,尤其是綜合性、研究性高校的教師隊伍越來越趨于高端人才化,高學(xué)歷趨勢加強明顯。高校教師需求之大,學(xué)歷之高,很少有行業(yè)能與之匹敵,理應(yīng)是高端薪酬形象。然而據(jù)國家統(tǒng)計局公布
的2002年全國平均工資前15位的行業(yè)數(shù)據(jù),高校只位于第10位;日常經(jīng)驗也顯示,相同高級別學(xué)歷的畢業(yè)生,似乎更愿意去咨詢、投行這樣的高薪高強度行業(yè),選擇從事高校教師的并不占多數(shù)。個人以為,在這樣的職業(yè)選擇中,薪酬指數(shù)的高低起了很大作用,是對高校教師這一行業(yè)實際與心理預(yù)期差距的反應(yīng)。
相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn),高校教師對目前收入的滿意度并不高。黃瑛(2005)對高校人力資源激勵制度的相關(guān)調(diào)查研究表明,高校教職工對激勵制度最為不滿的正是薪酬制度(薪金和住房福利)。朱新秤、卓義周(2005)對廣州市大學(xué)青年教師收入滿意度的研究:采用五點式記分法,滿意度為3.07,處于中等。2004年高等學(xué)校收入分配情況調(diào)查組對北京、上海、吉林、湖北、四川27所地方大學(xué)的教師對收入滿意度的調(diào)查分析結(jié)果是:對收入滿意的教師僅占30.8%,不足1/3。
二、我國高校教師薪酬制度
(一)50年代的供給制向工資制變化
1954年起高等學(xué)校建立并實行全國統(tǒng)一的工資制度,將仍實行供給(包干)制待遇的人員一律改為工資制待遇,廢止工資分計算方法改行貨幣工資制,以人民幣為計算單位。全國高等學(xué)校教職員工工資標準表修訂為貨幣工資標準表,并執(zhí)行國務(wù)院的物價津貼表。高等學(xué)校工作人員工資收入包括工資標準表中的貨幣了水平,但工資結(jié)構(gòu)沒有變化。
(二)1956年第一次全國工資制度改革
建立了計劃經(jīng)濟體制下,高度集中統(tǒng)一的等級工資制。1956年國務(wù)院先后下達《國務(wù)院關(guān)于工資改革的決定》《國務(wù)院關(guān)于工資改革中若干問題的規(guī)定》。取消物價津貼制度,形成了之后長達30年之久的全國統(tǒng)一職務(wù)等級工資制。高等學(xué)校工資制度則實行分類管理:高等學(xué)校教職員工工資標準表分為行政、教學(xué)、教學(xué)輔助人員三個工資標準表,采取一職數(shù)級,上下交叉的辦法。其中,《全國高等學(xué)校教學(xué)人員工資標準表》共分12級,相比以前的工資制度加大了級差,減少了級別。1978年起,高等學(xué)校全面實行了獎勵制度。對附加工資采取隨工資增加逐步?jīng)_銷的措施,未恢復(fù)獎勵制度的高校大部分職工實行了年終獎。
(三)1985年第二次全國工資制度改革
建立了有計劃的商品經(jīng)濟時期以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。1985年出臺的《關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》,結(jié)束了整整執(zhí)行了33年的職務(wù)等級工資制,實行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。同年的《高等學(xué)校教職工工資制度改革實施方案》對高等學(xué)校教職工工資制度隨之進行了改革,教職員實行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎勵工資四個部分組成。
(四)1993年第三次工資制度改革
社會主義市場經(jīng)濟時期,引入津貼制度的專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制。制定了《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。此次工資制度改革明確了事業(yè)單位不同類型、不同行業(yè)特點的工資制度,與國家機關(guān)的工資制度脫鉤。高等學(xué)校工作人員基本工資制度參照《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》制定并實施。對全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的高等學(xué)校,實行不同的管理辦法。1999-2000年前后,隨北大清華之后,我國眾多大學(xué)進行了校內(nèi)崗位津貼制度改革,建立起以崗位津貼制為核心的收入分配制度。改變了以往單一等級職務(wù)工資制的分配方式,使目前我國大多數(shù)高校的教師收入大致分成以下四塊:
1.基本薪酬。在高校,教師的基本薪酬主要是指基本工資,是教師薪酬中的固定部分。按國家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)職稱、年限確定,即專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資。
2.崗位津貼。
高校教師的津貼通常是指崗位津貼,它是教師薪酬中可變動部分。據(jù)統(tǒng)計,在薪酬中30%-40%為基本薪資,60%-70%為其他,崗位津貼則是后者中的大頭。
3.福利。
高校教師的福利部分包括住房補貼、節(jié)假日工資、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險、公積金等。
4.額外收入。
通過創(chuàng)收帶來的額外收入包括不記入崗位津貼的課酬,如成人培訓(xùn)、承擔(dān)課題等所帶來的收入,也有一些教師以開公司的方式獲得兼職收入。
三、薪酬比較分析胡敏(2003)對我國高校教師工資收入的影響因素進行了實證分析,認為教師工資差異的主要決定因素是職稱以及職稱聘任的時間,而性別、學(xué)歷以及年齡等,并不是影響工資差異的主要因素。但學(xué)歷和年齡并非對工資影響弱,只是它們的影響已經(jīng)被歸于職稱和職稱聘任時間中了。國外學(xué)者則發(fā)現(xiàn)科研的影響特別重要:Gomez & Balkin(1985)認為大學(xué)教師收入最根本的決定因素,是在一流刊物的文章發(fā)表;Hansen(1988)將影響大學(xué)教師薪酬因素的理論分為三類:外部因素、市場競爭和制度力量。其中,外部因素的觀點認為,大學(xué)教師整體的報酬水平取決于州撥款公式的改變等外部因素;市場競爭的觀點重視學(xué)術(shù)勞動力市場中教師供需關(guān)系;制度力量的觀點則指出工資是管理者強化教師行為規(guī)范的手段。
此外,還發(fā)現(xiàn)了諸多影響高校教師收入的其他因素,Sowell(1975)指出婚姻狀況是不可忽視的因素;Linda(1988)從性別的角度研究教師收入差距;Ransom & Michael(1993)研究了資歷的消極影響,為促使基礎(chǔ)性科研的發(fā)展,學(xué)者們認為應(yīng)當增加這方面教師的報酬,David, Jerry &Sheldon(2001)對此進行了分析。以上基本從教師個人的各種因素來分析收入差距,Levernier & William討論的卻是AACSB(American Assembly of Collegiate Schools of Business)認證對不同學(xué)校教師工資水平與學(xué)科差別的影響。對于教師工資領(lǐng)域的精簡與倒置問題,Lillydah(1992),Jennings Jr(1997),Haskell(1998)等都進行了探討。
(一)國際比較
數(shù)據(jù)來源:原始數(shù)據(jù)來源 世界銀行(World Bank)
1.美國。美國的研究型高校的四個級別中存在明顯或是固定的亞級別,除了行政職位級別和薪酬外,各級別中的教師是一致的。工資實行年薪制,根據(jù)個人不同的背景設(shè)置不同的年薪,不存在各種形式的補貼,教師根據(jù)每年所取得的成就獲得相應(yīng)的加薪。
美國高校教師工資水平與其他白領(lǐng)行業(yè)比較,教授工資高于所有白領(lǐng)(參見表3、表4),校內(nèi)教師收入水平明顯高于其他人員。
2.法國。講師和助理教授的職位逐漸退化,由在讀的博士生擔(dān)當。教師分副教授和教授兩類,在副教授和教授中根據(jù)工作年齡和學(xué)術(shù)成就的不同劃分成不同的亞級別(表5);法國高校教師的薪酬是采取職務(wù)等級制,根據(jù)教師所處的級和等,設(shè)定相應(yīng)的薪酬,在薪酬結(jié)構(gòu)上采取寬帶津貼結(jié)構(gòu)。法國教師工資根據(jù)“一般公務(wù)員工資指數(shù)”來確定并與物價指數(shù)掛鉤。大學(xué)教師的月薪一般在2-3萬法郎之間,待遇很高。
3.德國。
高校教師可以分成兩個層次:教授和學(xué)術(shù)中層。教授是學(xué)術(shù)權(quán)威和特權(quán)階層,一方面負責(zé)科研和教學(xué)活動,安排行政工作,另一方面擁有穩(wěn)定而優(yōu)裕的生活條件,幾乎都是終身的國家公務(wù)員。教授一般分成等級分明的三類;學(xué)術(shù)中層是高校中的骨干力量,位于教授之下的教學(xué)科研人員,根據(jù)被聘資格、工作任務(wù)、工資待遇、勞動關(guān)系、工作合同期限以及職業(yè)前景等可以分成四個等級(表6)。學(xué)術(shù)中層任期制的公務(wù)員,并以謀取教授職位為最終職業(yè)目標。
德國教授的工資由基本工資、工齡工資和家庭補貼三個基本部分構(gòu)成。教授依據(jù)工資等級一般被稱為C2教授、C3教授、C4教授,其中C4教授級別最高(占大學(xué)教授的55%),他們的含稅起點工資比非教學(xué)科研人員要高出近30%。還可以通過與學(xué)校的談判而獲得特殊職位津貼。
4.印度
印度高校實施的是時間等級工資制度,教師的薪酬結(jié)構(gòu)可以分為兩個部分:基本工資和各種補貼,其中基本工資又包括起點工資和年度增額工資。教師的工資從最低起點工資到峰頂工資按照定期增額的方式增長,不過不同職稱的起點工資和年度增額不同。高校教師收入水平在印度國內(nèi)都屬于中上階層,教師的生活條件優(yōu)裕。
5.中國。我國研究型高校的教師職務(wù)等級一方面與美國相同,四個級別并存,但所不同的是助理教師、講師、副教授和教授一般是依次遞進的,并明確規(guī)定從講師一級級晉升的各種條件,包括工作年限等。另一方面,為了體現(xiàn)同一等級中教師收入和貢獻的不同,教師職務(wù)等級中也劃分成不同的亞級別,這與法國的制度非常相似。但與以上4國高校教師相對優(yōu)越的生活水平相比,盡管近年來得到了大幅度的提升,但純粹計算工資收入,仍處于中等水平(表8)。這導(dǎo)致很多優(yōu)秀的畢業(yè)生不是選擇出國,就是擇業(yè),同時很多有能力的青年教師也紛紛選擇“跳槽”,使得現(xiàn)期和未來的教學(xué)質(zhì)量受到了一定的影響。
高校教師的薪資水平僅僅位列第16,與第一位的證券業(yè)差距將近一半,收入在平均收入超過3萬元的各行業(yè)中處于中等偏下水平。這幾乎與高校教師高學(xué)歷性形成了強烈的對比。圖3中筆者選取了幾個學(xué)歷構(gòu)成與高校教師最為接近的行業(yè)來進行比較分析。不難看出,隨著我國市場經(jīng)濟的逐步深入,新興行業(yè)(證券業(yè)、軟件業(yè)等)發(fā)展涌現(xiàn)甚至超過了已有行業(yè)。高等教育行業(yè)在21世紀初期平均薪資還是介于金融業(yè)與計算機業(yè)之間的,但是2003年證券業(yè)與軟件業(yè)從行業(yè)中的興起,成了獨立的力量跑在了高薪的前面。而高等教育業(yè)的薪資水平雖然見長,但是相對緩慢,在05年已經(jīng)落在幾個行業(yè)的后面,06年差距更為明顯。
除去可以明確比較的薪酬不算,高校教師還有其他的經(jīng)濟吸引力嗎?也許可用“機會收益”來概括。但是機會收益是因人而異的,不可能得出完全一致的結(jié)論,筆者認為主要有以下幾個方面:1)職業(yè)風(fēng)險小。與其他職業(yè)相比,高校教師工作相當穩(wěn)定。國內(nèi)大部分高校未完全市場化,用人體制還帶有濃厚的計劃經(jīng)濟時代色彩;并且這個職業(yè)對從業(yè)者有較高的要求,就業(yè)門檻逐年增高;從資產(chǎn)專用性的角度講,教師在高校期間所獲得的技能具有非常強的專用性,離開高校這個舞臺,將很難有用武之地。這從客觀上形成了對高校教師的職業(yè)保障,否則很少有人會安心在教師這個行當發(fā)展。2)閑暇的價值。從勞動時間看,高校教師制度內(nèi)一周的平均課時一般不會超過6節(jié),每年2個月的寒暑假,有相當多的可自由支配的時間。從勞動過程看,高校教師在工作過程中享有很高的自由度,不必執(zhí)行類似其他行業(yè)的每日8小時工作時長。3)個體需求層次的滿足。工作動機的非貨幣化,工作的創(chuàng)新性與挑戰(zhàn)性。4)隱性收入,類似于政府官員行為中的尋租。
參考文獻:
[1] [美]博格斯著.知識分子與現(xiàn)代性危機[M].李俊、蔡海榕譯.南京:江蘇人民出版社
[2]北京市經(jīng)委勞動工資處編.工資改革與結(jié)構(gòu)工資[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1985.
[3]遼寧省教育廳赴美高校人力資源配置與管理培訓(xùn)考察團.美國高校人力資源配置及管理模式培訓(xùn)考察報告[J].遼寧:遼寧教育研究,2001,(8)13-18.
[4]胡敏.高校工資影響因素分析[J].統(tǒng)計與信息論壇.2003.
[5]果永毅.法國教師待遇不低.環(huán)球時報.1999-08-20.
第7篇：養(yǎng)老考察報告范文
【關(guān)鍵詞】 新西蘭； 高校財務(wù)； 財務(wù)管理制度
【中圖分類號】 G475 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）13-0073-04
2014年云南省教育廳組織了首次地方公派高校財務(wù)管理留學(xué)子項目，本人有幸參加了這個項目，于2014年9月至2014年12月，在新西蘭懷卡托理工學(xué)院進行了為期十二周的訪學(xué)，重點學(xué)習(xí)了新西蘭高等教育財務(wù)管理，新西蘭高校銀行貸款，新西蘭懷卡托理工學(xué)院財務(wù)管理系統(tǒng)、債務(wù)融資、風(fēng)險管理、預(yù)算及賬務(wù)體系等課程。通過學(xué)習(xí)參觀和考察交流，對新西蘭高校特別是懷卡托理工學(xué)院財務(wù)管理制度有了較為深入的了解，也對兩國高校財務(wù)制度的異同進行了一些比較。現(xiàn)以新西蘭懷卡托理工學(xué)院和云南某醫(yī)科大學(xué)為例，對兩國高校財務(wù)管理制度進行比較，以期對不同社會制度國家高等院校財務(wù)管理的基本思路、管理體制和運行模式進行初步研究，找出不同模式下管理方式的優(yōu)缺點，并進行借鑒和運用，推動高等院校財務(wù)管理改革，促進高校科學(xué)發(fā)展。
一、新西蘭懷卡托理工學(xué)院和云南某醫(yī)科大學(xué)財務(wù)管理體制比較
（一）懷卡托理工學(xué)院簡況
懷卡托理工學(xué)院坐落于新西蘭北島中部漢密爾頓市，該市是新西蘭第四大城市。懷卡托理工學(xué)院位于市中心，是新西蘭較大的理工學(xué)院之一，也是國家舉辦的主要公立院校之一。該校成立于1912年，學(xué)院設(shè)有12個分院，開設(shè)150個專業(yè)，教授2 500門課程，有全職和兼職員工1 200名，在校學(xué)生超過24 500名。
懷卡托理工學(xué)院有著較強的公共基礎(chǔ)和理工類基礎(chǔ)學(xué)科，同時十分重視應(yīng)用學(xué)科的教學(xué)研究，其辦學(xué)理念與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)度非常高，與國際和國內(nèi)對人才需求的銜接非常緊密。正因如此，學(xué)校辦學(xué)過程中同時具有嚴格規(guī)范和靈活多變的特點，嚴格規(guī)范就是指學(xué)生必須接受學(xué)院的專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練，靈活多變是指學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與學(xué)校發(fā)展更多地以市場為導(dǎo)向，調(diào)整非常快而且對接準。因此，這個學(xué)院也是一個非常有特點的高等職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，有相當一部分學(xué)生是非全日制的，還開設(shè)大量的國際認證課程，如適應(yīng)性極強的媒體運用、信息技術(shù)、工程、汽車、畜牧、園藝、助產(chǎn)、護理、旅游、運動科學(xué)等。
學(xué)校十分重視對外合作交流，積極推進教育國際化，與許多國家的大學(xué)有合作關(guān)系，目前有來自47個不同國家的國際學(xué)生在這里學(xué)習(xí)。
（二）懷卡托理工學(xué)院財務(wù)管理體制
新西蘭國立公辦高校財務(wù)管理體制與我國公立高校的管理體制驚人地相似，也實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、集中核算”的財務(wù)管理體制。校本級財務(wù)對全校各級各類單位實施統(tǒng)一管理，特別突出預(yù)算控制在財務(wù)管理中的核心作用。各部門和院系必須嚴格遵守預(yù)算方案，按照學(xué)校的財務(wù)管理制度自主使用經(jīng)費。全校各部門和院系的經(jīng)費管理與核算均由學(xué)校的財務(wù)部統(tǒng)一辦理，各單位不設(shè)財務(wù)機構(gòu)也不配備財會人員。在會計核算的手段和方法上，先進的電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和發(fā)達的銀行結(jié)算系統(tǒng)為這種財務(wù)管理體制的運行提供了可靠的保障[1]。
懷卡托理工學(xué)院實行“政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費”的籌資體制。在政府撥款這一主渠道方面，也實行按學(xué)生數(shù)撥款，同時學(xué)生繳納一定學(xué)費。其他籌資渠道包括社會捐贈收入、教學(xué)科研服務(wù)收入等。從2014年度經(jīng)費來源構(gòu)成看，撥款約占65%，學(xué)費收入約占20%，社會服務(wù)約占10%，捐贈和贊助約占5%，學(xué)院的所有收入都不上稅。
（三）云南某醫(yī)科大學(xué)財務(wù)管理體制
云南某醫(yī)科大學(xué)財務(wù)管理體制與新西蘭懷卡托理工學(xué)院非常相似，即學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)，全校集中核算，分級管理，各部門在規(guī)定的事權(quán)范圍內(nèi)，分別負責(zé)和管理校本級和部門的相關(guān)財務(wù)活動。
學(xué)校實行“政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費”的籌資體制。辦學(xué)經(jīng)費的主要來源為財政撥款（實行生均撥款），輔之學(xué)費收入、科學(xué)研究經(jīng)費和經(jīng)營收入、捐贈收入等多渠道。財政撥款約占總收入的64%，學(xué)費收入約占總收入的22%，科研事業(yè)收入約占總收入的5%，經(jīng)營收入約占4%，其他收入約占5%。經(jīng)營收入、服務(wù)性收入等按照國家稅收相關(guān)政策繳納稅款。
二、新西蘭懷卡托理工學(xué)院和云南某醫(yī)科大學(xué)預(yù)算管理比較
（一）懷卡托理工學(xué)院預(yù)算管理
預(yù)算管理在西方高校的財務(wù)管理中有著重要的地位，其預(yù)算管理有很多先進的理念和制度值得借鑒和學(xué)習(xí)。
第一，預(yù)算時間明確。學(xué)校的預(yù)算編制最突出的特點是通常都要編制年度預(yù)算和長期預(yù)算，長期預(yù)算以十年預(yù)期，是建立在對十年過程中不斷發(fā)展的科學(xué)研判基礎(chǔ)上的。通常，學(xué)校的預(yù)算是在下一年度開始前完成，一般在4、5月份就開始進行預(yù)算編制工作，年度預(yù)算執(zhí)行中進行兩次審視和調(diào)整，每年3月份、8月份因為學(xué)生入學(xué)，會根據(jù)學(xué)生人數(shù)及繳費情況對實際收入進行修訂，并且根據(jù)實際支出情況調(diào)整后面幾個月的支出預(yù)算，收入、支出預(yù)算精細、科學(xué)。
第二，預(yù)算編制程序嚴格。懷卡托理工學(xué)院的全面預(yù)算主要包括：員工人數(shù)、收入、成本、資本投入等。每年各管理部門都要對下一年的以上若干主要因素進行預(yù)測并填報，財務(wù)部門和部門、院系進行反復(fù)溝通，尤其是分析研究上年度財務(wù)運行的實際情況，仔細了解該單位事業(yè)發(fā)展情況，還要統(tǒng)計單位收入情況和辦學(xué)效益，然后提出下年預(yù)算草案。在此基礎(chǔ)上根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，編制十年滾動預(yù)算草案，主管副校長牽頭，學(xué)校學(xué)術(shù)委員會和預(yù)算委員會對學(xué)校下年度的預(yù)算草案進行深入討論和廣泛征求意見，形成下年度及十年滾動預(yù)算方案，上報學(xué)校校董會決策。
第三，預(yù)算編制科學(xué)嚴謹。學(xué)校首先將支出預(yù)算分為人員經(jīng)費和非人員經(jīng)費兩類。人員經(jīng)費占到總預(yù)算的近70%，其余的則為公用事業(yè)支出。尤其令人印象深刻的是測算非常精細，員工工資由學(xué)校以外的第三方根據(jù)學(xué)校員工具體的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容、工作時間來確定，提供工資計算標準，員工的養(yǎng)老基金等福利支出由財務(wù)部門統(tǒng)一測算。公用經(jīng)費支出包括教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、學(xué)生經(jīng)費、設(shè)備購置費等。學(xué)校公用經(jīng)費編制前也要進行系統(tǒng)的測算，有非常詳盡的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要部門和院系錄入，再根據(jù)歷年的支出情況以及下一年度支出測算分析，安排預(yù)算經(jīng)費。特別是學(xué)校對院系經(jīng)費測算時，不但要看學(xué)生數(shù)，更要看培養(yǎng)成本系數(shù)，成本系數(shù)是辦學(xué)支出的最主要參考依據(jù)，對學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的促進作用明顯。而對于管理部門，則更多地以服務(wù)院系的情況為測算依據(jù)。
第四，預(yù)算結(jié)果高度透明。學(xué)校的預(yù)算草案按照預(yù)算法和學(xué)校預(yù)算管理辦法須在不同層面反復(fù)討論、征求意見和公示，全校的師生都可以發(fā)表意見，學(xué)校會重視師生意見，認真說明和溝通，還要進行修改，方可上報校董會。預(yù)算經(jīng)過校董會正式通過后，必須向全校公布，便于全校教職工監(jiān)督執(zhí)行[1]。
第五，預(yù)算的剛性約束得到保障。按照預(yù)算執(zhí)行程序的規(guī)定，預(yù)算方案經(jīng)過校董會批準后，學(xué)校財務(wù)部門必須嚴格執(zhí)行，任何人都無權(quán)隨意增減，如執(zhí)行過程中確有不可抗力和重大原因必須進行調(diào)整，諸如重大政策調(diào)整或形勢變化、預(yù)算執(zhí)行條件及對象發(fā)生重大改變、政府剛性要求等不得不進行預(yù)算方案調(diào)整的，必須按法定的程序辦理[1]。
第六，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控到位。首先是制訂方案的預(yù)算委員會和校董會有責(zé)任對財務(wù)部執(zhí)行情況進行監(jiān)管，廣大教職員工也有權(quán)知曉和參與監(jiān)督執(zhí)行情況。另外，年度預(yù)算執(zhí)行情況還要接受社會監(jiān)督即會計師事務(wù)所的審計監(jiān)督。故而，學(xué)校的年度決算報告詳實而具體，除嚴密的數(shù)據(jù)和執(zhí)行情況陳述之外，對收入支出和辦學(xué)效益都要進行深入的分析評價。
（二）云南某醫(yī)科大學(xué)預(yù)算管理
每年嚴格根據(jù)預(yù)算法和審計法的有關(guān)規(guī)定，按照財政廳預(yù)算編制的具體要求，認真、全面、完整地編制學(xué)校收入和支出預(yù)算。
在實施預(yù)算管理工作中，每年中期開始編制并準備上報下一年度的預(yù)算，12月初完成。學(xué)校按照財政下達的部門預(yù)算指標，細化制定學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行方案，以保證部門預(yù)算的嚴格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行方案按照“量入為出，收支平衡、厲行節(jié)約、保證重點，兼顧一般、綜合預(yù)算、零基預(yù)算”的原則，根據(jù)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展計劃與財力可能，總結(jié)分析和參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，找出影響本期預(yù)算的各種因素，廣泛聽取和征求各部門、各方面意見，對支出預(yù)算按事權(quán)進一步細化到各職能部門，形成學(xué)校的綜合預(yù)算執(zhí)行方案，報校長辦公會審查，經(jīng)校黨委會批準后下達各負責(zé)部門（單位）執(zhí)行。
各負責(zé)部門（單位）根據(jù)學(xué)校下達的正常經(jīng)費、專項經(jīng)費預(yù)算指標和本負責(zé)部門（單位）業(yè)務(wù)的要求，編制詳盡的正常經(jīng)費、專項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行明細方案，經(jīng)學(xué)校批準后執(zhí)行。
學(xué)校的綜合預(yù)算一經(jīng)批準，就具有校內(nèi)行政約束力。學(xué)校的預(yù)算在執(zhí)行過程中，原則上不予調(diào)整，確因工作需要調(diào)整的，由學(xué)校組織，每年下半年進行一次。
學(xué)校預(yù)算管理堅持“民主、科學(xué)、公開、透明”的原則，定期向教代會及相關(guān)會議報告預(yù)算執(zhí)行的情況，學(xué)校通過財務(wù)、審計等相關(guān)職能部門實時監(jiān)管，嚴格控制，杜絕無預(yù)算支出，超預(yù)算支出。
三、新西蘭懷卡托理工學(xué)院和云南某醫(yī)科大學(xué)學(xué)費管理比較
（一）懷卡托理工學(xué)院學(xué)費管理
新西蘭的學(xué)費標準是由學(xué)校自主確定的。以懷卡托理工學(xué)院為例：首先財務(wù)經(jīng)理提出學(xué)費標準變動提議報財務(wù)總監(jiān)，財務(wù)總監(jiān)審批后報學(xué)校執(zhí)行總裁，執(zhí)行總裁根據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，查看全新西蘭同類學(xué)校收費標準，在此基礎(chǔ)上提出合理化建議報校董事會批準后，財務(wù)部門即可按照新的收費標準收取學(xué)費。如果學(xué)費標準制定過高，將會招不到學(xué)生，進而影響政府對學(xué)校的撥款和學(xué)費收入狀況。
和通行的國外學(xué)生教育貸款制度一樣，新西蘭也實行較為寬松而又嚴格規(guī)范管理的學(xué)生向國家貸款助學(xué)的制度。任何公民都有資格向政府申請教育貸款，其就業(yè)當收入達到一定程度后必須負責(zé)償還，公民、學(xué)生與政府和銀行的關(guān)系都是終身的，政府會對收入及還款進行嚴格監(jiān)管。當然，辦理貸款的手續(xù)亦非常簡單，學(xué)校不負任何連帶責(zé)任。
學(xué)費的收取主要通過網(wǎng)上繳費完成，如果學(xué)生欠費，財務(wù)部門會提供學(xué)生繳費情況明細，學(xué)校的招生部門會很人性化地通過可以聯(lián)系的不同方式，不同時期給欠費學(xué)生三封信，如果在規(guī)定的期限內(nèi)沒有任何理由拖欠學(xué)費的，就交給專門的收款公司去收費，由學(xué)生承擔(dān)傭金，不交學(xué)費的學(xué)生得不到學(xué)位證書。
（二）云南某醫(yī)科大學(xué)學(xué)費管理
學(xué)生學(xué)費標準的制定是政府部門（主要是地方政府部門）主導(dǎo)，具體由發(fā)改委、財政和教育等部門聯(lián)合確定。學(xué)費標準及收費依據(jù)通過學(xué)校招生簡章、錄取通知書、學(xué)校公示欄、校園網(wǎng)等形式，向社會公示。學(xué)費的收取主要通過銀行批扣和網(wǎng)上繳費完成，困難學(xué)生通過生源地貸款繳納學(xué)費，貸款的學(xué)生約占總學(xué)生比例的30%，貸款由學(xué)生畢業(yè)以后償還。學(xué)生欠費由財務(wù)部門定期提供學(xué)生繳費情況明細給各學(xué)院催收，直到畢業(yè)仍未繳清學(xué)費的學(xué)生，畢業(yè)離校時須與學(xué)校簽訂還款協(xié)議書，不交學(xué)費的學(xué)生得不到學(xué)位證書。
四、新西蘭懷卡托理工學(xué)院和云南某醫(yī)科大學(xué)債務(wù)融資比較
（一）懷卡托理工學(xué)院債務(wù)融資
新西蘭高校的債務(wù)融資不來自政府，而是向銀行融資。政府不為學(xué)校的債務(wù)作擔(dān)保，學(xué)校的債務(wù)融資必須經(jīng)校董事會同意，由政府部門根據(jù)相關(guān)法律批準同意后才能借款，債務(wù)規(guī)模由教育部批準，融資銀行必須是在新西蘭注冊并且具有良好的信用等級。
銀行考核的債務(wù)融資標準主要有兩個：（1）有期限債務(wù)÷（負債+股本）
（二）云南某醫(yī)科大學(xué)債務(wù)管理
1998年前我國高校負債并不受外界關(guān)注，負債總額不大，然而，近年來高校不斷擴地從事基礎(chǔ)建設(shè)，擴大招生，不斷擴大學(xué)校規(guī)模后則是迅速膨脹的債務(wù)。大學(xué)擴建的經(jīng)費來源包括貼息貸款、政府撥款資助、學(xué)校自主融資、老校區(qū)置換、社會捐贈等，其中最主要的是銀行融資。以某醫(yī)科大學(xué)為例，大學(xué)新校區(qū)建設(shè)截至2011年6月，項目已到位資金114 430萬元，其中省財政廳、教育廳撥入補助資金31 450萬元，財政廳撥入貼息資金999.99萬元，基建投資借款76 100萬元，自籌資金5 880萬元，投資借款占66%。我國高校銀行貸款沒有嚴格的相關(guān)比率、指標和審批流程，高校債務(wù)問題已嚴重影響到高校教育事業(yè)的發(fā)展，部分高校已存在嚴重的財務(wù)風(fēng)險，有可能引發(fā)社會風(fēng)險。
五、新西蘭懷卡托理工學(xué)院和云南某醫(yī)科大學(xué)財務(wù)報銷比較
（一）懷卡托理工學(xué)院財務(wù)報銷
新西蘭高校財務(wù)報銷以完善的內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)管理平臺為支撐，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公。
懷卡托理工學(xué)院使用的是根據(jù)學(xué)校量身定制的財務(wù)管理系統(tǒng)――Tech One。系統(tǒng)整合了財務(wù)核算、預(yù)算管理、物資采購、發(fā)票導(dǎo)入、網(wǎng)上審批等業(yè)務(wù)，使財務(wù)業(yè)務(wù)的事項申請、審批、采購、驗收、付款、入賬等整個業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)絡(luò)平臺中實現(xiàn)，既方便快捷，又環(huán)保節(jié)約；既人性管理，又相互制約。
例如：某學(xué)院要采購一批打印紙，其具體流程如下：需要使用打印紙的老師在辦公系統(tǒng)里提出申請，由部門負責(zé)人審批（10 000新幣以內(nèi)勞永逸由部門負責(zé)人審批，10 000―50 000新幣由CFO審批，50 000―1 000 000 新幣由CEO審批）后，返回給申請人，申請人將審批后的申請發(fā)給供應(yīng)商，供應(yīng)商將商品送到申請人部門，并將發(fā)票通過電子郵件寄到財務(wù)部門。采購人收到商品后，查驗收到商品的數(shù)量、質(zhì)量、金額與申請書相符后，在系統(tǒng)中確認。財務(wù)部門收到電子發(fā)票后，用發(fā)票導(dǎo)入系統(tǒng)將電子發(fā)票導(dǎo)入到財務(wù)系統(tǒng)中，并自動與系統(tǒng)中驗收人確認的信息核對，核對相符后于每月20日報財務(wù)經(jīng)理審批后付款，付款后自動生成憑證，整個業(yè)務(wù)完成，每年的應(yīng)付賬款大約有40 000張發(fā)票。在此過程中，所有程序均在網(wǎng)上完成，只有具有相應(yīng)授權(quán)的人才能處理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)相應(yīng)的內(nèi)控制度；整個報銷業(yè)務(wù)均使用電子數(shù)據(jù)，不再填寫和打印紙質(zhì)憑證，實現(xiàn)了真正的無紙化報銷；整個采購、報銷、審批過程均在網(wǎng)絡(luò)上完成，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化報銷。電子票據(jù)永久保存，紙質(zhì)票據(jù)保存7年，紙質(zhì)票據(jù)非常少。
招待費的報銷，當事人、參與人不得審批有關(guān)經(jīng)濟事項。差旅等費用的報銷沒有標準，遵循三個原則：一是如果上了報紙頭條會怎樣；二是如果你自己因私去，會住哪、吃什么等等；三是是否工作需要。
總之，新西蘭政府十分尊重高等學(xué)校的辦學(xué)自，各高校享有充分的自，政府按照高等學(xué)校教育發(fā)展規(guī)律對高等學(xué)校實行宏觀管理，目標控制，下放權(quán)力，監(jiān)督檢查，考核評價。學(xué)校為了自身的發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量需要，可根據(jù)市場的變化和學(xué)校的實際自主調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、招生計劃；學(xué)校可根據(jù)各類專業(yè)人才市場的需求情況，自主確定學(xué)生收費標準[1]；學(xué)校可自主制定教職工分配政策，極大地調(diào)動了學(xué)校辦學(xué)的積極性。
（二）云南某醫(yī)科大學(xué)財務(wù)報銷
云南某醫(yī)科大學(xué)財務(wù)報銷以完善的內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ)，以信息管理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，實現(xiàn)了財務(wù)網(wǎng)上報賬和無現(xiàn)金報賬。
報賬人員進入財務(wù)遠程報賬系統(tǒng)，在網(wǎng)上填寫單據(jù)，填寫完整后打印，負責(zé)人審核批準簽字后，交由財務(wù)人員審核原始單據(jù)，審核無誤后報賬人員即可離開，會計在賬務(wù)系統(tǒng)進行會計憑證處理，打印憑證，經(jīng)復(fù)核后交由出納支付款項，通過網(wǎng)銀或匯款等方式支付，完成整個報銷流程。財務(wù)報銷只是實現(xiàn)了網(wǎng)上填單、會計電算化和無現(xiàn)金支付，并沒有真正實現(xiàn)像新西蘭高校財務(wù)那樣的全網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公，這也一直是我國高校財務(wù)報銷追求的目標。
六、啟示和建議
通過不同國家的兩所高校財務(wù)制度的比較，既有共性，也有差異，我們可以借鑒和學(xué)習(xí)，把新西蘭高校財務(wù)管理的先進經(jīng)驗運用于工作實踐，更好地為學(xué)校建設(shè)發(fā)展做好財務(wù)管理和服務(wù)。筆者提出以下建議：
（一）創(chuàng)新高等教育管理體制，實行政府宏觀管理和間接管理，高校依法自主辦學(xué)
新西蘭政府十分尊重高等學(xué)校的辦學(xué)自。我國教育管理部門應(yīng)當以全面深化改革精神引領(lǐng)高等教育體制改革，政府對高等學(xué)校實行宏觀管理和間接管理，各高校嚴格貫徹執(zhí)行《高等教育法》，在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則下，依法自主辦學(xué)[1]。政府應(yīng)在學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、招生方案、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職稱評審、學(xué)生收費標準制度等方面按照黨的十八屆三中全會精神，加大改革力度，給予學(xué)校更大的自，進一步調(diào)動高校自主辦學(xué)的積極性，增強適應(yīng)市場的能力，促進我國教育事業(yè)健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）鼓勵高校充分發(fā)揮社會服務(wù)功能，多渠道籌集辦學(xué)資金
新西蘭非常重視對教育的投入，盡管新西蘭是一個高稅收的國家，但是鼓勵高校充分發(fā)揮社會服務(wù)功能，給予極大的稅收優(yōu)惠政策，高校的所有收入都免稅。我國政府應(yīng)制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，支持學(xué)校廣泛進行各類有償社會服務(wù)，支持學(xué)校與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，通過校企合作，興辦產(chǎn)業(yè)，積極籌措辦學(xué)資金，加大教學(xué)、科研投入，提高辦學(xué)質(zhì)量，為人才培養(yǎng)提供資金保障。
（三）推行高校績效預(yù)算管理，提高預(yù)算的科學(xué)性水平
我們應(yīng)借鑒新西蘭政府績效預(yù)算管理的方法，早編預(yù)算、細編預(yù)算。推行高校績效預(yù)算管理，樹立預(yù)算績效理念、構(gòu)建績效預(yù)算管理體系、制定績效評價指標、完善績效考核和評價機制，實現(xiàn)預(yù)算管理與績效管理的有機統(tǒng)一，提高高校預(yù)算管理的科學(xué)化水平[2]。高校在財務(wù)管理方面一直存在的預(yù)算核算兩張皮、管理比較粗放、無成本管理、缺乏現(xiàn)代管理手段、決策缺乏依據(jù)等現(xiàn)象給高校適應(yīng)發(fā)展方面帶來了諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，高校推行績效預(yù)算管理尤其要倡導(dǎo)辦學(xué)成本的測算分析，同時要進一步加大學(xué)校預(yù)算的透明度和執(zhí)行的嚴肅性，預(yù)算方案向全校公布，接受廣大師生的監(jiān)督，并不得隨意調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算資金的使用規(guī)范、合理，進一步提高資金使用效率，提高學(xué)校綜合管理水平。
（四）探索高校學(xué)費收費標準由高校自主確定的新機制，進一步提高辦學(xué)自
學(xué)費標準的制定有兩種模式：一種是“學(xué)校定價模式”，亦稱“市場定價模式”，是指學(xué)校掌握其要收取的學(xué)費數(shù)額的決定權(quán)；另一種是“政府定價模式”，指由國家統(tǒng)一制定學(xué)費標準[5]。新西蘭公立高校主要是自主定價，學(xué)生學(xué)費標準制定的基本原則是：受教育的級別越高，成本越高，收費的標準也越高[1]，學(xué)費標準由校董事會批準。而在我國，學(xué)生學(xué)費標準由政府部門確定。實際上，學(xué)校自主定價是一把雙刃劍，收費標準定高了，招收不到足夠的學(xué)生，學(xué)校的收入就會下降，相應(yīng)的政府撥款也會減少，而學(xué)費標準定低了，辦學(xué)成本就會加大，不能促進學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，因此建議政府下放學(xué)生學(xué)費標準的制定權(quán)，由學(xué)校根據(jù)市場化的原則合理、科學(xué)地制定學(xué)費標準。
（五）建立財務(wù)風(fēng)險防控機制，保障高校教育事業(yè)健康發(fā)展
新西蘭高校非常重視高校財務(wù)風(fēng)險的管理和控制，風(fēng)險防控機制健全，風(fēng)險控制指標科學(xué)，對高校貸款，銀行、高校都有嚴格的財務(wù)指標要求，貸款審批流程也很規(guī)范、嚴格。我國高校債務(wù)問題隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大和學(xué)校擴建、新建等日益凸顯，部分高校債務(wù)規(guī)模巨大，已存在嚴重的財務(wù)風(fēng)險，云南省高校2011年底的銀行貸款高達150億元之多。有學(xué)者估計全國高校負債的總規(guī)模在4 000億元左右[3]，按年平均利率6.5%計算，高校每年還貸的利息支出將達260億元[4]。由于高校擴建、新建資金主要依靠銀行貸款籌措，高校既要發(fā)展又要建設(shè)，資金壓力就成為高校科學(xué)發(fā)展的重要制約因素，高校政府撥款有限，缺乏還貸資金來源，還本付息壓力極大，財務(wù)風(fēng)險也進一步加大，嚴重影響高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，也引起了政府和教育部門的高度重視。我國高校應(yīng)進一步重視債務(wù)對學(xué)校發(fā)展的影響，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險防控機制，建立符合高校債務(wù)風(fēng)險的指標體系，并形成長效機制，使高校的改革建設(shè)發(fā)展步入良性循環(huán)；同時通過合理負債籌集資金，不斷加大教育投入，強化內(nèi)涵建設(shè)，以保證高等教育事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
（六）構(gòu)建財務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦公新平臺，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化
新西蘭高校財務(wù)報銷實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公，財務(wù)會計憑證、原始憑證、賬簿等都保存電子檔案，財務(wù)電子檔案永久保存。新西蘭高校財務(wù)從采購、報銷、審批到賬務(wù)處理等一系列流程都是在網(wǎng)上完成，真正實現(xiàn)了電子化、信息化。我國高校財務(wù)報銷實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)化，沒有實現(xiàn)無紙化辦公，各高校通過信息技術(shù)實現(xiàn)多維度的會計信息核算和信息查詢，已經(jīng)構(gòu)建了一個預(yù)算核算一體化、多維度記賬和自由特性獲取會計信息的嚴密而功能強大的會計核算體系，會計信息化建設(shè)達到了比較高的水平。由于我國高校內(nèi)外部環(huán)境還沒有達到實現(xiàn)無紙化的條件，而無紙化辦公應(yīng)是財務(wù)管理和服務(wù)的終極目標，實現(xiàn)無紙化，既環(huán)保又節(jié)約；既高效又可保存永久；既能真實反映會計業(yè)務(wù)又可以杜絕假票據(jù)；既能預(yù)防腐敗又可以公開透明；既方便師生又能更好地進行財務(wù)分析，為學(xué)校決策提供更好的財務(wù)參考，我們的財務(wù)管理應(yīng)努力朝著電子化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化推進。
【參考文獻】
[1] 盛裕良，耿學(xué)超，杭建民，等.澳大利亞、新西蘭高校的財務(wù)管理考察――教育部赴澳、新高校財務(wù)管理考察報告[J]. 教育財會研究，2000（1）：55-58.
[2] 王紅衛(wèi).我國高校績效預(yù)算管理的實現(xiàn)路徑研究[J].會計之友，2012（11）：9.
[3] 鄒長城.高等院校債務(wù)風(fēng)險的防范與控制[J].中國高等教育，2004（C2）：46.
