社區治理的基本內涵精選(九篇)
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第1篇：社區治理的基本內涵范文
因為工作關系，我和沈校長認識已有十多年了。雖然謀面不多，但是，為了一個共同的事業和目標，大家走到一起來了，經常以文會友，加深了彼此的了解與情感，所以雖遠猶近，關系甚篤。有些時候為了討論或研究一個問題，深入一層，更是猶如故友至交。這次認真研讀沈著，掩卷三思，覺得有幾點感受，說來和作者、和讀者朋友，一起交流分享。
就本書的定位，誠如作者自己所說：“本書對現代社區教育轉型發展進行研究，不僅是為了解決社區教育管理與運行層面的具體問題，而且希望通過理性的思考與分析，從中尋找出社區教育發展的趨勢與規律，籍以促進我國現代社區教育的改革、發展與創新。”總的看來，這是著眼于基本理論研究，以應用理論研究和決策咨詢研究相結合為主要特征的一項研究成果。
一、著意社區教育基本理論
研究，尋求理論破題
本書中涉及基本理論研究的，大致有社區教育的相關概念辨析、本質屬性、功能定位、外部關系規律、內部關系規律等一些內容，作者都力求作出自己的理論詮釋。
關于社區教育的本質屬性，作者把它定位于“社區發展為本”和“居民終身發展為本”兩個屬性的有機統一體。“如果否定了社區教育以社區發展為本的屬性，也就否定了社區教育中‘社’的質的規定性，混淆了社區教育與其他教育形式的區別。”“如果否定了社區教育以社區居民終身發展為本的屬性，也就否定了社區教育中‘教’的質的規定性，混淆了社區教育與其他社區活動的區別。”最后得出結論：“社區發展本位與人的發展本位作為社區教育的本質屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個問題的兩個方面。社區居民的終身發展寓于社區發展之中；社區發展離不開并依賴于社區居民的終身發展。一句話，社區教育的社會（社區）屬性與教育屬性的辯證統一和有機融合，即為現代社區教育的本質內涵。”“從社區教育發展趨勢看，強化教育屬性與社會屬性的融合，進而實現社區教育從教育主體本位向社會主體本位的轉變，是未來社區教育與社會協調發展的第二次飛躍。”這些妙語實屬精彩之筆。
在論及社區教育與社區建設的關系時，引入了社會（社區）治理的新理念，對兩者的內涵也進行了最新的闡釋，并且引用了臺灣學者提出的社區營造和社區教育聯系融合的做法，指出臺灣社區營造的重心走過了一條從造景、造產到造人的轉變之路，最終把社區營造的重心放在造人上，而造人的關鍵就在于社區教育，給人們以啟示。
關于社區教育功能定位，在論及非功利和功利的爭論時，并沒有就事論事，簡單地評判是非，而是把這個問題放在社會經濟發展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區教育的發展階段，必須適應經濟社會的發展水平，社區教育的功能定位必須符合現實社會發展水平。”在當前的社會經濟發展條件下，“功利性也是無法避免的，它是開展社區教育的動因之一，也是社區教育不斷發展的現實基礎”。“只有將這兩種價值觀結合在一起，才能有助于社區教育的發展”，最終達到非功利性價值的目的。
關于社區教育的規律初探，作者借鑒潘懋元先生關于高等教育學基本規律的研究框架，分別從社區教育的外部關系、內部關系及兩者之間的相互關系，對其規律進行研究。
作者指出社區教育不能不受到其所處的社會的經濟、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說明經濟發展水平支撐、推動社區教育的發展；以全國經濟發展的不平衡性，說明經濟發展制約社區教育的發展。同時，作者指出不能簡單地以經濟規律或社會規律來代替社區教育的自身規律，甚至也不能簡單地以一般的教育規律來照套社區教育。社區教育是以滿足民眾需求為目標的新型教育形式，其價值追求主要體現在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區民眾服務；二是民生教育，以關注民生為目標，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權教育，是實現公民受教育權的重要形式，有助于實現教育公平和民主。社區教育的核心價值是“平民進步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實中肯，可謂一語中的。
在論及社區教育內部關系規律時，作者指出需求導向是社區教育的內生動力，要以了解學習需求、掌握需求動態為前提；跟蹤調研、適應不斷變化的學習需求；主動引導需求，促進科學發展；最后建立以需求為導向的社區教育運行機制。
綜上所論，只要是熟悉社區教育的業內同行，就可發現，在社區教育還沒有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經驗總結或泛泛而論的情況下，作者專心致力于社區教育理論研究，論說了不少有見地、有價值的內容，給我們帶了一個潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區教育需要社區教育工作者戮力同心，進一步以加強實踐創新和理論創新有機結合為路徑，推動新時期我國社區教育的廣泛深入發展。
二、著重社區教育實踐問題
研究，尋求認識飛躍
在《實踐論》里指出，從感性認識向理性認識的提升，這是認識的第一次飛躍：“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。感覺只解決現象問題，理論才解決本質問題。”實踐工作者要向理論工作者學習，就要學會理性思考，掌握飛躍的本領。而理論工作者的一個重要任務，就是以科學理論指導實踐，通過研究，對實踐問題做出理論詮釋。我們看一項科研成果（包括著作、論文等）有沒有理論價值和社會功能，有沒有生命力和影響力，關鍵在于能否緊跟形勢，緊跟時代，傾聽實踐的呼聲，總結實踐的經驗，重視理論提升。沈著的一個特點，就是適應了形勢任務發展變化的新要求，圍繞社區教育發展的新階段、轉型期遇到的新問題，力求把靜態和動態、歷史和現狀、宏觀和微觀、實踐和理論結合起來，對社區教育實踐加以理論概括，以期形成新的理性認識，指導社區教育實踐。
作者指出：“在進入21世紀第二個十年之后，我國社區教育發展進入新的歷史階段。”這是本書一個基本判斷及其立足點。然后緊緊圍繞這個新階段，以社區教育轉型發展為主線，以社區教育改革發展的實踐為主題，分別從社區教育的發展形態、地位作用、體制機制、途徑形式、服務對象等方面，簡要地分析了社區教育發生的變化，強調從黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現代化”命題之后，我國社區教育開始從以往的政府單一主體管理，轉向政府主導下多元主體共同參與治理；隨著學習型城市建設和新型城鎮化的推進，各類學習型組織、社區學習共同體、數字化學習、移動學習等新形式、新載體不斷涌現，社區教育朝著內涵發展、特色發展、創新發展的方向轉型升級；社區教育正在從邊緣狀態向中心地帶位移，成為我國學習型社會與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會管理創新與社區建設的重要內容與形式。
本書的研究，具有明確的問題意識，堅持以問題研究為導向。這里的關鍵是能不能發現真問題，精準地抓住真問題，敢于直面、緊緊抓住這些問題，開展深入的理論聯系實踐的研究，總結梳理實踐經驗。只有基于實踐，反思實踐，經過理性思考，概括提煉實踐，才能達到向理性認識的飛躍，提出解決問題的思路與對策，高于實踐，指導實踐。在這方面，作者長期在一個省級開放教育部門擔任領導工作，兼具管理者、實踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學習，勤于調研，勤于思考，思想敏銳，思路開闊，善于捕捉區域的和全國的社區教育改革發展的最新進展和實踐創新成果。可見，具備了主客觀方面的基本條件，從而成就了這項研究。
從本書結構內容分析就可發現，作者把文獻研究和問題研究結合起來，梳理出了關于社區教育管理體制、政策、評估等管理方面的問題，關于社區教育資源整合、課程開發和管理、數字化學習和社區遠程教育、社區老年教育、社區職業教育培訓，以及學習型城市建設、新型城鎮化背景下的社區教育等社區教育改革發展中碰到的主要問題，都是一些真問題、大問題、難問題，對社區教育改革發展具有重大影響。作者勇于直面這些問題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現了作者的社會責任感和責任擔當。
不僅如此，作者致力于把理論研究和實踐推進結合起來，以理論研究為先導，以理論應用、解決問題為目的，在研究過程中始終注意研究的現實性、針對性、操作性，重視闡明理論應用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導性很強。
在國外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對事物本質的概括抽象程度高低深淺而定，沒有高低優劣之分，只有發生作用影響和指導輻射的范圍大小、領域寬窄之分。大、中、小理論之間，也沒有一條鴻溝，小理論經過實踐、認識、再實踐、再認識，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實踐中，往往需要有一個過程，企圖一步到位，搞出一個高大上的大理論，除了極少個案，事實上也是不可能的。
通觀本書，作者顯然不滿足或停留于一般性實踐經驗總結的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對社區教育規律性的認識，以期更好發揮對社區教育實踐科學指導的作用。現在看來，書中涉及基本理論層面的有關研究，有許多真知灼見，而大部分的理論抽象及闡述，則達到了中理論的深度和高度。
就以社區教育的政策研究為例，作者分別從社區教育的政策界定和功能、社區教育政策的演進歷程、社區教育政策的文本分析、社區教育的政策制定進行了比較全面的概括和系統的分析，進而就社區教育的政策目標、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區教育政策的制定思路時，指出確立合理的社區教育政策價值向度，保障社區居民自主學習權，追求教育公平正義，服務社會民生和個體全面發展；在論及制定社區教育政策的關鍵要素時，指出提高社區教育政策的決策水平，構建民主、公開與透明的決策機制，突出教育資源整合的協調機制，明確社區教育政策的分類試點與分步推廣。
對于所有這些具有一定深度而又專業的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒有勤奮學習、深入思考的嚴謹作風，沒有較為深厚的理論功底和開闊的理論視野，就不可能具備這樣的專長和優勢，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區教育的政策文本出發，探析政策的目的、主體，措施的變化規律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區教育政策的價值向度和逐步形成清晰易行的社區教育政策的體系，為進一步提高社區教育政策的決策水平，構建民主、公開與透明的決策機制和完善教育資源整合的協調機制提供借鑒。”
綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區教育同類研究中是屬于比較專業的那一種，在深化社區教育研究的征途上邁出了可喜的一步。
三、著力管理決策理論研
究，尋求科學應對之策
書中涉及社區教育管理決策理論，主要有社區教育治理、政策、評價等方面的內容。
作者站在現代治理理論的高度，對我國社區教育管理體制的實踐作了階段劃分，分析了特點及內在聯系，指出了管理體制經由改革創新從管理向治理演化的向度。作者把開展社區教育初期由教育部門直接主導開展社區教育活動的垂直型治理模式稱為“I”模型，把新世紀以來形成政府統籌、以社區教育委員會為基本形式、多個部門共同參與社區教育的模式稱為“Y”模型，并預測今后的社區教育治理，將會注重在政府指導之下形成以多元主體協同治理為主要特征的社區教育治理的“X”模型。指出對于社區教育多元治理模型的構建，應體現以下幾點內容：實現多元主體的有效參與；達成多方協同的目標共識；形成利益分享的資源網絡；促進社區教育的專業化建設。社區教育治理的發展方向，必將更加關注通過多中心的公共治理格局來提供質量更高、數量更多的公共服務，政府主要在理念引導、規范制度、目標設置、資源配置等方面發揮主導性作用。
在論及社區教育多元主體治理體系構建策略時，作者從推進政府職能轉變、積極培育社會組織、搭建信息化平臺、探索市場化機制、加強法律制度建設等諸多方面進行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會以后的最新理念融入分析與破解現實問題的研究之中。
筆者還注意到，作者將社區學習共同體作為社區教育治理的一個重點問題加以論述。書中將社區教育共同體與社區學習共同體，分為兩個有所區別又相互聯系的層級的社會組織，作為社區教育治理的一種創新形式與舉措納入社區教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實踐經驗，對其內涵與意義、推進策略等作了新的概括。
作者敏銳地指出，近幾年來，在一些社區教育示范區的示范和引領下，社區教育不斷向社區居民的自主學習、互動學習轉型發展，學習社團（學習共同體、學習圈）陸續產生成長，成為社區教育自主學習的主體力量。居民主體、社區自治在社區教育中發揮著廣泛的基礎性作用，成為社區教育協同治理的目標共識和愿景追求。進而指出：實現真正的多元參與下的協同治理，需要建立社區教育治理的協商決策機制、政策保障機制、資源共享機制、監督評價機制，以推進治理的制度化、規范化、程序化。加快政府職能轉變，將承辦社區教育活動的職能向民間組織適當地轉移，通過購買服務、經費補貼等辦法促進其自治功能的發揮。作者闡明的這些觀點，都體現了與時俱進、開拓創新的思維品格。
四、期待繼續深入研究，期盼
這項研究日臻完善
關于社區教育本質規律的研究，是一個深層次、高難度的問題，不可能一步到位，需要一個逐步深化的過程，包括實踐、糾錯、提升、完善這樣否定之否定的過程。同時，由于社區教育規律的基本矛盾和關系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來把握它們的不同關系。因此，書中也有可以商榷的地方。例如把社區教育的領導體制、機構隊伍、學習資源等方面的要素歸入內部關系規律研究，著重研究社區教育發展與社區居民接受教育服務的關系，這是從教育管理的角度來探討社區教育發展的制約因素，主要研究的是條件性問題，尚未上升到從本體性問題來探討社區教育的內部關系規律，似覺有必要作進一步深入的探討。
社區教育內部關系規律研究，本質上主要解決社區教育和人的發展、特別是與社區居民的發展相互關系的本質聯系。可否包括三個方面：一是社區教育和人的發展（全面發展、充分發展、終身發展、自由發展），社區教育與人的生活（謀生型、發展型、樂生型、享受型），社區教育與人的價值（追求物質生活的利益型人生、追求生活質量提高的發展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻社會的服務型人生），從成人與成才的關系等方面深入加以研究。二是社區教育和底層民眾、困難群體、弱勢群體、特殊群體的關系，以揭示社區教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質特征，它迥然不同于精英教育，社區教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個人變差、不讓一個人掉隊的教育，是讓每一個普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學習者、管理者與學習者、學習者與學習者，以及社區教育學習的生態圈里面，各種角色之間錯綜復雜、相互作用影響的關系，最后作用于社區居民素質的結果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內部關系規律的研究邏輯。
這里還要注意的是，人的發展不僅和社區教育有關，也和一般教育或其他類型的教育有關。所以，從本研究主題出發，應該更加重視社區教育對人、特別是對社區居民的發展發揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類型教育的作用和功能誤讀為社區教育的效果。
在學術研究的語境里，百花齊放、百家爭鳴，是理論創新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭論、切磋，都是正常的、必經的過程和路徑。這種討論不一定有對錯之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。
總的看，《轉型發展中的社區教育問題研究》，堪稱沈教授在我國進入改革發展轉型期，深入思考和研究社區教育實踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問世。
以上所言號稱書評，可能作為一種互動討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評指正。
陳乃林
第2篇：社區治理的基本內涵范文
[關鍵詞]智慧社區；動力機制；制約因素；政策選擇
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02
從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區”，“智慧”一詞逐漸占據了城市治理理念的核心一角。社區是城市居民實現自我管理的基本單元，也是國家實現城市社會整合的普遍形式。社區治理水平的高低在一定程度上反映了一個社會發展的成熟度，而智慧社區的建設將會成為改善我國社區治理狀況的一個重要環節。
一、智慧社區及其建設的動力機制
（一）智慧社區的含義
智慧社區一詞最早源自1998年美國戈爾提出的數字地球概念。國外對于智慧社區的研究是作為智慧城市研究的一個分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活”〔1〕。國內關于智慧社區的研究，至今尚未形成統一認識。綜合學者們的多維研究成果，本文認為智慧社區應從以下三個角度來理解。
第一，智慧社區的參與主體。社區是居民獲得社會服務的基本單元，因而社區建設不僅關系到居民全體，而且涉及到公共服務提供的多方主體，包括政府、企業、事業單位、社會組織等。而智慧社區建設的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區居民提供更好的公共服務，最大限度的滿足居民需求。而在社區領域，生產、生活等服務的提供脫離不了社區的諸多構成單元，因而智慧社區并未超出社區治理的范疇，而是同樣強調多元主體的參與，不同的是智慧社區在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨特之處。
第二，智慧社區的實現載體。智慧社區與一般社區治理的根本區別在于治理方式、工具的創新。智慧社區的“智慧”之處在于將互聯網、云計算、物聯網等先進的信息化手段融合到了社區治理的整個過程，它不是一個個單一系統的簡單羅列，而是一個相互交錯、錯綜復雜的綜合體系，在這個龐大的體系中，基于大數據處理的信息化技術是其載體，承擔了社區治理某些方面的主要職能，包括社區相關信息的收集、處理、儲存、公布，社區管理，社區服務多元化提供等等。
第三，智慧社區的實踐效能。智慧社區建設的直接目的是實現社區治理水平的提升，其本質是建立一種新的社區公共服務體系，運用先進的信息化技術，全面整合社區資源，通過社區智能化服務平臺的搭建，為居民提供智慧醫療、智慧管理、智慧交通、智慧環境、智慧監控、智慧安保、智慧學習等多領域、高效率、高質量的社區公共服務。
總而言之，智慧社區是指一種新型的社區治理樣態，它強調的是基于社區治理主體多元參與，借助于互聯網、計算機、云技術等信息化手段實現社區資源的全面整合，其最終目的是實現社區的“善治”，也即社區服務的效率、質量、居民滿意度等方面的提升。
（二）智慧社區建設的我國智慧社區建設的政策選擇
唐京華，孫宏偉
（東北大學 文法學院， 沈陽 110169）
[摘 要]智慧社區建設是改善我國社區治理狀況的重要環節，但在具體實施中還面臨著政府引導力不足、居民參與率低、虛擬平臺運行不規范、缺乏專業人才及技術等制約因素，強化政策引導以規范實踐進程是完善我國智慧社區建設的重要保障。
[關鍵詞]智慧社區；動力機制；制約因素；政策選擇
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02
動力機制
伴隨著智慧社區建設實踐在全國范圍內的展開，作為一種全新的社區治理模式，其建設的動力機制主要源于以下三個方面。
第一，消解社區治理的現實困境是智慧社區建設的直接動力。我國社區治理實踐展開自20世紀90年代至今已有二十余年，社區治理的水平、效率均有不小的進步，然而從全國社區治理的實際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢明顯，公共服務提供不足，社區管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區治理方式已很難在這些問題的化解上有所創新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區建設的直接動力。
第二，信息技術應用領域的擴展是智慧社區建設的間接動力。進入21世紀以來，互聯網、物聯網、云計算等信息化技術進入了飛速更新換代階段，技術的進步帶來了社會生活面貌的極大變化，據第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至 2015 年 12 月，中國網民規模達 6.88 億，全年共計新增網民 3951 萬人，互聯網普及率為50.3%，信息技術已成為人民生活不可或缺的部分。計算機、通信、傳感等技術的進步不斷尋求應用領域的延伸，智慧地球、智慧城市建設早已進入技術延伸的范疇，社區作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術延伸的目標范圍，技術應用的擴張需求為智慧社區建設提供了間接的推動力。
第三，滿足社區居民的服務需求是智慧社區建設的根本動力。市場經濟的發展、城市化進程的加快帶來生活水平提升的同時也提高了居民的公共服務要求。單一服務模式、普適化服務標準、慢節奏服務速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個性化、高效率、高質量、雙向交流服務越來越成為社區居民需求的偏重點，原有的以人工服務為主的社區治理模式的不適應性日益凸顯，面對社區居民不斷攀升的服務要求，智慧社區模式也就應運而生。
二、我國智慧社區建設的制約因素
我國各地的智慧社區建設已取得了不小的成績，政府、企業、居民都對智慧社區抱有極大的熱情。然而綜合全國智慧社區建設狀況，可以發現要將智慧社區作為社區治理的新模式實現整體推進依然存在諸多的制約因素。
（一）政府引導力不足，保障體系不完備
“智慧革命將深刻影響城市社區中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區對其傳統的管理理念進行根本性的變革”〔2〕。在強行政壓力環境下，政府行政導向在社區治理中依然具有主導地位，政府指導體系的不健全將深刻影響智慧社區建設的進程。這主要體現在兩個方面：一是區級政府或街道對轄區內智慧社區建設的整體規劃缺乏科學性，沒有專業隊伍作為指導，存在盲目推進的現象；二是政策、法律規范不完善難以為智慧社區建設提供制度保障，政府指導囿于技術層面而實用性不足。
（二）居民參與率低，政社互動性缺失
強化互動溝通是智慧社區建設的目標任務之一，然而從智慧社區建設的實踐不難看出，現階段智慧社區建設更多的是政府、社區等單方實施主體的行為，居民作為目標對象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動溝通主要源于幾個方面的工作不力：社區消極不作為，將智慧社區建設當做“形象工程”應付了事；宣傳工作不到位，導致社區與居民間存在信息的不對稱；智慧社區具體項目建設的實際效用不高，居民未能從中得到真實便利；智慧社區應用的操作難度較大，居民難以達到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區建設的意義黯然失色。
（三）專業人才匱乏，應用技術不成熟
隨著數據規模的不斷擴大，數據處理技術將面臨著更新換代的難題，此外虛擬平臺的構筑、不同系統間的完整對接等都需要信息化技術的不斷改進，目前我國智慧社區建設尚處于模擬探索階段，應用技術也處于不成熟狀態，未來智慧社區建設還需要攻克各種技術難題。與此同時，我國社區工作者能力素質偏低也是智慧社區建設的一大障礙，據調查現有社區工作者不僅一般不具有較高的計算機技術能力，而且擁有社區工作資格證書的也在少數，智慧社區所要求的核心技術人員難以尋覓。
三、我國智慧社區建設的政策選擇
面對智慧社區建設的多種制約因素，從政策上加強規范和引導是有效降低建設難度、有條不紊的實現社區治理“智慧化”的保障。
（一）以居民服務需求為動力導向
“社區是城市居民生活的必要空間，也是城市社會開展管理和服務的基本地域單位，社區的智慧化建設水平直接關乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導向是社區服務發展的指示燈，智慧社區建設應當以居民的實際需要為前進方向，優先解決居民最為急切的要求。社區是一個紛繁復雜的主體，各個社區狀況千差萬別，在智慧社區規劃、籌建過程中應該廣泛征求居民意見匯集社區共識，著力構建居民關于健康管理、商業消費、生活安保、社區醫療、社區養老、志愿服務等基礎社區功能模塊，然后配以單一社區居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區服務體系，從而打造各具特色的智慧化社區。
（二）以強化政府支持為實踐保障
社區雖是居民實現自治的群眾性組織，但在社區發展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區建設有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區治理理念應當具有前瞻性，將服務型社區當作未來社區建設的模型，正確引導社區構建的發展方向。其次，“政府要承擔起頂層設計的職責，各市政府在‘智慧城市’建設的大框架下進行智慧社區建設的統一規劃、部署和協調”〔4〕，打破社區“各自為政”的局面，全面統籌社區資源，實現信息的交流、共享，構建社區總體布局，為更大范圍的社區科學管理提供數據資料。再次，制定科學合理的管理體制、運行機制、行業標準、評估體系、風險監控、違規處罰等規范，實現智慧社區管理的制度化，降低智慧社區管理的不確定性。
（三）以多元主體參與為推進重點
智慧社區建設強調多元主體的互動參與，政府或社區的單方面推動只是外力而非內力，智慧社區穩步扎進的關鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應作為全局的掌控者，聚焦社區治理的大局，做好方向引導、“后勤”保障；自治組織要擺正服務提供者角色，以居民需求作為自己的行動導向；社區居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區治理中；社會組織與企業則要扮演協調、輔助者的角色，在享受社區公共服務的同時利用自身資源優勢造福社區。多方主體的共同努力是智慧社區建設的一股關鍵力量。
總之，智慧社區建設不可能一蹴而就，需要在各方面條件協同配合的基礎上分步驟、有重點的推進。在建設過程中強化政策引導以規范實踐進程是完善我國智慧社區建設的基礎保障。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內涵與智慧城市建設〔J〕.無線互聯科技，2012，（04）：69-71.
〔2〕蔣俊杰.從傳統到智慧：我國城市社區公共服務模式的困境與重構〔J〕.浙江學刊，2014，（04）：117-123.
第3篇：社區治理的基本內涵范文
論文關鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區自治
一、“村改居”的內涵
“村改居”隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生，具體指的是：撤銷以往的農村組織，更改為城市居民社區委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進程農民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質、高水平的生活，最終實現“村改居“追求社會發展與進步的目標。
二、新型社區基本環境、治理現狀及存在的問題
（一）基本現狀
在城市化過程中，“村改居”社區在形式上已基本完成了由農民轉變為居民，農村轉變為社區，集體土地轉變為國有土地，集體經濟轉變為股份經濟的“四個轉變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農民變為城市居民，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環境優美，配套完善的城市高層小區，但在社區形態又表現出諸多鄉村社區的特性，具有明顯的過渡性，異質性和不穩定性。
隨著城市化的快速推進，“村改居”社區的數量及其集聚的規模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發展和社區管理的水平。通過對“村轉居”社區調研發現，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴重制約和影響著社區治理的轉型和發展以及社區居民的政治經濟利益的實現。因此，發現目前“村改居”進程中的問題并對其進行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發展的社區治理對策具有極其重大的意義。
（二）新型社區治理現狀及其中存在的問題
“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生，其成員由失去土地后的農民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。
1.“村改居”是農村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區居委會”行政化色彩偏重，主要表現在以下兩個方面：
第一，組織機構行政化。由于計劃經濟體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內部設置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內，并沒有體現社區的實際情況和居民群眾的實際需求進行設置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結構的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機構，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進社區”的旗號，把工作延伸或直接推向社區，社區居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務，致使居民自治管理的空間不斷減少。
第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現在社區居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質文化，使年齡結構年輕化，增強了居委會工作的活力，但也由于應聘人員年紀輕、社會經驗不足以及就業求職心態的影響，存在對社區工作的責任心不強和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區成員的認同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認同度高的工作人員，有被強加的感覺而產生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。
第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機關部門把社區居委會當作下屬單位，把社區當成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務和社會事務集中在社區居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關職能部門。這樣，社區居委會及其成員的工作業績主要取決于政府及各部門的認同，而不是社區居委會和居民群眾的認可，這樣就偏離了社區居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠。
第四，工作方式的行政化。社區居委會的主要工作就是解決社區問題、服務居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區居委會的部分工作人員不適應社區工作的要求，在工作方式存在著機關化傾向，習慣于8小時坐班制，積極主動服務的少，在無形中拉大了社區同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區居委會也就得不到廣大居民的認可。
2.居住環境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進程的發展和城市改造建設，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環境，新的居住模式從客觀上限制了社區居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現代社會人們很難象原來村落平房式的居住環境那樣維持較長時間的聯系，社區內鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進而影響了居民的社區參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設置了社會為居民提供各項服務，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。
3.社區自治組織發展速度比較緩慢。“村改居”社區的居民大多是失地的農民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強。大部分居民都不了解社區的主要功能，尤其是外來人口，導致社區事務缺乏關注度。自發性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統性的規劃，其管理過程存在一定的局限性。
4.“單位制”的體制環境影響了社區參與的積極性。在長期計劃經濟體制下，“單位制”的后續影響制約著我國居民社區參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區”的概念，居民的社區意識淡漠，導致普遍的社區參與積極性不高。隨著市場經濟體制的發展，“單位人”逐步轉變為“社會人”，居民的利益關系逐漸由單位轉入社區，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區參與的積極性。
三、“村改居”社區問題的主要解決對策
“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生。從當前“村改居”社區管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規劃。相關管理人員要從以下幾方面著手，做好社區管理改革工作。
（一）淡化社區的政治色彩，強化社會的服務功能
從街道社區當前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領導與被領導管理原則，即：社區受街道辦事處的領導，按照街道辦事處安排的任務行事，這不利于社會服務功能的發揮。對此，應該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區之間的關系，為社會服務功能的有效發揮，提供良好環境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區居民提供各項服務，同時重新構建社區與基層政府之的關系。政府應轉變自身對社區的指導方式，從政策、財務等方面支持社區工作，而不應該過度地干涉社區事務。作為社區服務管理人員，不僅要認真完成上級安排的各項任務，更重要的是強化自身的服務管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區管理工作。
（二）健全社區居民政治參與制度，完善居民自治管理體系
社區自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因為需要采取措施，健全社區相關管理制度。民主管理制度就是居民共同談論下而制定的自治章程，該制度的用途在于還給居民監督權、客觀地公布社區的重大事務。這樣做不僅為居民自治設定了科學的標準，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區應該努力營造民主的環境，方便居民進行自我管理以及自我服務創造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務創造。
第4篇：社區治理的基本內涵范文
關鍵詞 城市社區治理域 域動力 合成
中圖分類號：F299.22 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.077
Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.
Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis
社區是城市的細胞，是社會管理系統中最基層的構成部分。而社區治理，是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為維持社區正常秩序，滿足社區居民物質、文化需要，促進社區發展，而進行的一系列管理活動。面對社會發展的新形勢，社區治理需要尤其注重社區治理創新，以促進社會管理體制創新與和諧社區構建。
1 “城市社區治理域”的內涵界定
“城市社區治理域”的概念是基于法國社會學家皮埃爾?布迪厄的“場域”理論提出的。布迪厄將以各種社會關系聯系起來的社會領域作為場域，場域是由社會成員按照特定的邏輯與規則共同建構的，由依據特定位置所產生的力量所組成，并包含著各種力量的比較與運動而存在。雖然場域中存在社會成員、組織和規則等因素，但其本質是這些構成要素之間的關系，是“社會網絡”。這個社會“網”的每個結點就是組織和社會成員在這個網絡中所占據的“位置”，誰占據“位置”誰就擁有社會資源及權力。場域具有能動性，它不僅為社會成員及組織提供了社會互動的空間，也通過調整各種要素的功能而使自身獲得特定的結構與秩序。而在多元管理主體構建的合作網絡下，社會成員的參與式管理，加之城市社區治理中的組織和規則等因素則共同建構了“城市社區治理域”。“城市社區治理域”是由社區成員按照特定邏輯要求共同構建的，是社區個體參與社區治理活動的主要場所，是集中著符號競爭和個人策略的場所。在“城市社區治理域”中的符號競爭是圍繞著各主體的利益而展開的，各主體從自身利益出發而采取不同的策略，如一項措施能使社區居民受益，那他們會采取擁護和支持的策略，反之，如若利益受損，則會表現出反抗的態度和行為。場域是一種具有相對獨立性的社會空間，在“城市社區治理域”這個特殊的社會空間中，社區治理圍繞著特定的邏輯與規則開展，繼而由社區治理行動者和社區治理組織采取具體的社區治理行動。
2 “城市社區治理域”的動力構成
在“城市社區治理域”中，不同的行動者或組織占據著不同的位置，占據這些位置的行動者或組織為控制在這一場域有的合法形式的權威而相互競爭，從而形成種種關系，即特定的客觀關系結構。依據各主體占據不同的位置和資源，可分離出城市社區治理創新的“四大域動力”，即基層政府、駐社區企業、社區居民、社區社會組織四大主體。
2.1 基層政府
基層政府由于其所處的獨特位置，使其在宏觀調控方面具有優勢。在“城市社區治理域”中基層政府扮演著領導者、決策者、協調者、教育者等多重角色，各個角色之間彼此交錯，構成了基層政府在“城市社區治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用體現在以下兩個方面：
首先，規劃社區發展。基層政府憑借其對社區信息和資源的掌握，可以較客觀、全面地評估社區的環境與社會的形勢，從而確定社區發展的使命與目標。社區不僅有社會目標，同時也有社區自身的特有目標，因而在社區治理的過程中，一則遵循社會總目標的指導，二則挖掘社區自身的特性和獨特的目標追求，結合本社區自身的特色來完善城市社區治理。其次，協調社區平等。政府擁有著宏觀調控的能力，運用這種調控優勢可以有效調節社區資源。“城市社區治理域”內各成員因為歷史積累緣故，在城市社區治理過程中彼此間存在著一種起點的不平等，對此，我們需要在過程和結果平等方面著手，以實現社區資源滿足社區成員需要的目標。基層政府應在社區基本生活保障資源、社區公共資源的分配等方面，做好政策上的規定以及實施上的落實。
2.2 駐社區企業
駐社區企業是處于社區地理區域外，但處于“城市社區治理域”的企業，在這些企業中包含著一定數量的社區成員，而數量的比例情況無法確定。由于企業具有運用各種生產要素的特性，因而駐社區企業內部擁有一定的資源，以及對這些資源的調控能力。借助駐社區企業的力量，可以使得社區內部資源得到發揮與延展，如將社區內部的特色資源借助駐社區企業這一平臺向外推廣。
駐社區企業與社區之間是相互依存的關系。社區的居民在駐社區企業中工作，實現自我需求的滿足，在社區內生活，滿足自身安全、尊重的需求。而當社區居民暫時無法在工作中獲得自我實現需求的滿足時，社區會對失業人員等弱勢群體提供相應的幫助，減少“集群事件”的發生，從而減輕企業壓力。此外，當社區居民在駐社區企業中實現自我價值，則會激發其生活熱情，有更多的動力和精力去參與社區事務，促進社區的穩定與和諧，為社區創造價值。
2.3 社區居民
在社區治理中，社區居民的自我評估是社區治理需求分析的重要信息源。由于社區居民親身經歷社區生活的緣故，他們對社區的生活環境、文化環境以及社區中存在的問題等具有較深入的了解。此外，社區居民還可以通過社區居民委員會等平臺表達自己的意愿與訴求。
社區居民由不同的年齡、職業的人群組成，日益呈現多元化的態勢。多元化帶來的是多元的需求，這便加大了社區治理的難度，對此，可將社區居民依據某種特性進行分類，并發揮各群體的特性來滿足某群體的需求。如，按職業進行分類，將社區內的老師組織在一起，對社區內的在讀學生群體在周末開展相應的課業輔導，或由社區內的醫務工作人員定期為社區居民開展志愿體檢活動等，這樣既能充分利用社區內的現有資源，又能加深社區居民間的互動，增強共同意識。
2.4 社區社會組織
伴隨著社區建設的縱深發展，我國的社區社會組織也開始步入前行的快車道，不斷實現著“量”的擴展和“質”的提升。所謂的社區社會組織，特指的是城市社區社會組織，是以社區居民為主要成員，以滿足社區居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會組織形態。在組織形式上，大約可以分為社區文體科教類、社區環境物業類、社區服務福利類、社區醫療計生類、社區治安民調類、社區共建發展類等六大類。社區社會組織為實現政府行政管理與居民自治的有效銜接和互動，提供了組織平臺，對鍛煉居民基層政治參與和有序公民社會的形成具有重要意義。
3 “城市社區治理域”的動力合成
正如力學的合力一樣，“城市社區治理域”動力的合成也是多個力的共同作用的結果，各個力的方向的一致與背離則決定了合力的大小。因而，要想達成合力最大化，需要設定“城市社區治理域”的發展主線，在此基礎上，明確四大主體的職責，進而達到合力最大化的效果。在發展主線的設定上，一方面，需要保證符合社會發展目標的基本要求，這是主線設定的基礎；另一方面，需要充分考慮城市社區作為獨立個體的自身發展需求。依據四大主體自身存在的資源優勢，以及其對社區特定部分慣習的影響作用，四大主體在域動力合成中，基層政府在社區治理是引導、協調動力，駐社區企業是支持動力，社區居民是內驅動力，社區社會組織是整合動力，如圖1。
具體表現為，基層政府從宏觀方面著手于規劃社區的發展，為社區指引方向，并且運用宏觀調控的力量來緩和與協調由于多重原因造成的社區不平等；駐社區企業憑借其獨特的資源優勢，借助市場發展的平臺擴展社區的發展，并通過企業與社區的良性互動促進社區的穩定；社區居民作為社區需求的信息源和社區慣習的傳承者，以自身的多元來包容和滿足社區的多元需求；社區社會組織作為一種特殊組織，可以更廣范圍地擴大社區資本的作用。四大主體之間既相互獨立，又彼此關聯，彼此間相互作用。例如，基層政府在社區政策方面發生轉變，那么駐社區企業等其他三個主體則需要做出相應的調整，以達到相互關系的動態平衡。此外，由于變化的永恒性與絕對性，域動力的合成并不存在最佳值，只存在相對最優值。基層政府、駐社區企業、社區居民、社區社會組織各司其職，各盡其責，相互協同，再加之信息技術的整合，為“城市社區治理域”的各方面輸入動力。
參考文獻
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第5篇：社區治理的基本內涵范文
一、努力學習，及時適應新的崗位
認真學習馬列主義、思想和小平理論，特別是認真學習同志的“三個代表”重要思想，明確“三個代表”的科學內涵，理解“三個代表”的精神實質，用“三個代表”的思想武裝自己的頭腦，指導各項工作。同時，認真學習黨的路線、方針、政策，尤其是黨的十六大精神，掌握其精神實質，并將其內化為自己的自覺行動。充分利用市民學校等載體，采取集中授課、以會代訓等多種形式進行專業培訓，真正做到“想事、干事、成事”。繼續發揚社區干部艱苦奮斗，甘于奉獻精神，利用節假日進行義務勞動，美化社區環境。為了適應工作要求，配備了工作日志本、會議記錄本、學習筆記本和來電、來信、來訪登記表。通過各項措施的制定和實施，規范了工作行為，調動了積極性，提升了社區整體工作水平。
二、勤奮工作，盡力做好本職工作
我主要負責綜合治理工作，作為一名社區干部，我時刻嚴格要求自己，努力工作，不等不靠，積極主動完成各項任務。
1、提高認識，加大普法宣傳力度
今年以來，我們堅持優化社會環境這一主題，全面開展了創建“誠信平安社區”活動。在和區簽訂責任書的基礎上，街道辦事處又分別同4個居委會和衛生管理站簽訂了綜治責任狀，明確了責任范圍和工作目標。通過簽訂責任狀，各居委會和環境管理站從思想上、認識上、領導上、措施上高度重視，狠抓落實，建立健全了社會治安綜合治理網絡。同時，加強了與公安部門溝通，召集居民代表聯合召開了聯防聯控座談會議，進一步提高了居民的防范意識。配合各社區開展多種形式的普法宣傳教育。今年共舉辦法制宣傳教育課8次，受教育面達400人次。向居民發放新《條例》7000份，加深了居民對新條例的認識。同時，利用宣傳欄不定期刊出了新《條例》、《國防教育》6期，并開辟了法律知識專欄，開展經常性和針對性的法制教育，把居民群眾思想統一到講穩定、講大局、講奉獻上來。
2、做好民調、幫教、幫扶、等工作，鞏固綜合治理成果免費公文網版權所有
在民事調解方面，充分發揮基層的作用，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。據不完全統計，一年來成功調解民事糾紛35起，無民轉刑案件發生，調解工作認真、細致，糾紛調處成功率98%以上。
外來人員、流動人口、刑釋人員是綜合治理工作的重點管理對象，為此，我們不斷探索新的管理方式。在居民花名冊的基礎上，掌握了重點人口情況，加強了外來人員的管理。對社區承租房屋的外來人員情況進行登記造冊，對租賃人的租賃期限、來區時間等進行詳細的核查，并通過片長隨時對外來人員登記。
幫教工作繼續有條不紊地開展。有幫教對象的單位基本做到幫教對象個人資料齊全。社區干部經常深入到他們中間，掌握他們的思想動態和日常工作、生活、學習情況。刑釋人員重新犯罪率為零。
第6篇：社區治理的基本內涵范文
關鍵詞：城市社區 治理 自治 委托-
在我國，社區建設經歷了這樣的過程：先是單位在社區管理結構中占據主導地位，政府通過單位控制、推動社區建設。當單位制解體以后，大量社會職能從單位轉入社區，政府試圖通過強化基層政權建設來推動社區建設。當出現“政府失靈”時，就求助于一定程度的社區自治，出現了一定程度的治理格局。但由于行政力量過于強大，社區自治機構實際上仍作為準行政機構運行，社區參與仍處于起步階段，實現我們所憧憬的社區成員高度自治的社區管理理想，我們還有很長的路要走。
1.社區自治——社區治理的最佳模式
國家與社會的分離，使中國社區的組織方式和動力機制發生了深刻的變化。確立起以居民自治為核心的基層民主化主導方向，增強社會力量建立起社區居民自治體系是我國社區治理未來的發展方向，也是克服當今社區存在問題的有效途徑。
首先，社區自治是社區居民自身的動力。社區產生和發展的內在必然性，來自社區這個空間所發生的巨大社會變化。社區問題實質上關系居民的切身利益。保護和實現自身利益的強烈要求，是社區居民自身的動力，而且從這些要求中必然產生自治要求。可以說，這種要求來自“人性”。亞里士多德在創立政治學時，給出一個十分基本的命題：“人類在本性上也正是一個政治動物”。1馬克思在一定程度上肯定了這一命題。人的存在決定了政治的存在，政治是人的內在要求。政治是基于人的發展這一終極關懷。一個人不僅需要單獨地與一個個“他人”打交道，更需要通過社區組織，融入集體過好自己的社會生活。居民對社區自治的需要是社區內部最根本、最持久的動力。
其次，社區自治是社會主義民主的新形式，是社會主義民主最廣泛的形式。“自治是人們實施社會活動和社會組合的一種形式，也是一種社會關系體制，其特征是自治成員的管理與被管理的身份主體化。2列寧對此也說過，隨著民主的發展，人民“需要的不僅僅是民主的形式的代表機關，而且要確立由群眾自己從下面來管理整個國家的制度，讓群眾實際地參加各方面的生活，讓群眾在管理中起積極作用”，3“除了立刻開始真正的人民自治外，還有其他訓練人民自己管理自己，避免犯錯誤的方法嗎？”社區自治，標志著社區民主化的開始，標志著憲法賦予人民的權利向著它真實的全部內涵過渡。逐步實現全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務。
此外，馬克思市民社會理論指出，市民社會與國家的分離是相對的，它們在本質上是同一的。這就構成了政府與社區自治關系的邏輯起點。簡言之，正在形成中的我國城市社區，是具有中國特色的市民社會的一種具體樣式。自治是城市社區恰當的治理模式。俞可平指出：好的治理意味著追求公共利益最大化的過程；是政府和公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會之間一種新穎關系，是國家權力向社會的回歸。
2.社區自治中的委托——問題
盡管城市社區居民自治組織從確立到今天，已有半個世紀的歷史，但是它遠遠沒有成熟。相反，由于過分承擔了政府托付的工作而在實踐中逐步異化為政府的派出機構、街道辦事處的輔機構。社區居民自治的組織載體——社區居民委員會與政府及其職能部門之間存在矛盾。
表面上看來，二者關系僅僅是居民自治組織——居委會和政府的關系，這其中隱含著兩個委托－的關系。居委會和街道辦事處都扮演著人的角色，居委會權來自于居民，是居民自治的法定機構。居委會干部是居民選出來代表自己利益的“人”，其權威來源于居民授權。居委會是居民自治后由居民選舉產生的，可以看作是受居民的委托，是由下到上的委托。街道辦事處權來自政府，作為城市的基層組織，是貫徹執行國家的各項路線、方針、政策的，這種委托可以看作是由上到下的委托。當政府政策的長遠和整體利益與居民的眼前和自身利益二者發生沖突時，在現實當中往往表現為居委會與居民之間的沖突。沖突產生的原因在于街道辦事處與居委會兩個人職責不清，角色定位不當，無法協調權力分配關系。
因此，街道辦事處與社區居委會關系問題實際上是兩個委托－關系中人之間的問題。居委會作為政府和居民間的“中間人”，是要代表居民利益的，但他一旦取得這種“權”,由于其權的有限，一旦與街道辦事處發生沖突時，居委會更多的是選擇倒戈向政府一方，成為政府在基層的“腿”，這就怨不得居民認為居委會是虛有其名，不起什么作用了，而居委會也是一肚子的委屈。就現實來講，這才是城市社區中真正的委托－問題所在。
3.社區自治路徑選擇：理順政府與社區關系
解決社區自治中的委托－問題的關鍵在于：合理確定政府行政權力與社區自治權力邊界，促進治理權力主體多元化。在我國社區建設和居民自治中，政府始終發揮著主導作用，城市居民自治屬于政府主導型自治。政府在培育和引導自治過程中，行政權力要逐步從“越位”領域退出來，釋放社區自治權力空間，但政府權力從社區退出并不是完全自覺的，應該運用制度化手段確立規范的政府退出機制，尋找行政權力與自治權力的“平衡點”和“有效邊界”。市場經濟和自治條件下，政府和社區屬于不同性質的組織，擁有不同的管理手段，所發揮的作用也不同。政府在社區治理中應承擔的職能有：第一，指導和幫助社區組建社區組織。社區組織是實現社區治理的物質載體，因此，要保證社區組織的完整和社區組織結構的完善，讓社區居民和社區自治組織充分參與社區管理體制建設。可由社區建設委員會、社區管理委員會、社區自治組織和專業服務組織等三個層次組成。第二，為社區治理提供必要的法規和政策支持。社區治理是治理主體在法治的環境下有序參與社區活動。因此，政府要在調查研究的基礎上制定有關的法律、法規來規范和保護社區居民的自治活動，實現有序的政治參與，為社區治理營造良好的外部環境，引導社區健康發展。第三，大力培育社區服務組織和自治力量。可通過轉制、扶持等措施，將辦事處所屬事業單位轉變為社會服務組織，社會服務組織承接了街道辦事處和社區自治組織轉出的服務職能、服務項目，改變了街道過去單純靠行政手段興辦社區服務的做法，實現了從“養人”到“養事”的轉變。第四，幫助社區提高自我治理能力。衡量自我發展的能力是個綜合性指標，絕不是你換了一塊社區牌子，社區治理能力就隨之提高了。政府在這方面一定要起到宏觀指導作用。
總之，在社區治理結構中，政府行政管理服務體系與社會自治體系的關系是最核心的關系。我們強調重心下沉，就是要讓政府真正負起社會管理與公共服務的責任。在社區建設過程中，政府最重要的責任就是為社區提供高質量的公共服務、公共設施、公共環境。社區自治組織切實圍繞居務服務開展工作，實現政社分開、政企分開、政事分開，真正實現政府到位、社區歸位、市場入位。社區治理的未來方向是向自治型模式過渡。
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注 釋：
1.亞里士多德.政治學[M].商務印書館,1965年:第7頁.
第7篇：社區治理的基本內涵范文
一、充分理解現代社會組織體制內涵，認識社會組織參與社會治理的重要性
在十八屆二中全會上強調，要發揮社會力量在管理社會事務中的作用，同時也要加強對各類社會組織的規范和引導。全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確了社會組織管理制度改革的安排，提出要堅持積極引導發展，嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發展。總理在新一屆國務院第一次全體會議上強調，要把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會。上海市委書記韓正指出，要發揮群眾參與社會管理的基礎作用；凡是社會組織和中介機構可以作為的，就依靠其發揮作用。同時，上海將支持社會組織建設的工作列入2013年市委常委會工作要點。上海市市長楊雄指出，政府要主動順應形勢要求，要通過購買服務等方式，讓行業協會更多地參與政策制定、市場監管工作。從摸著石頭過河，到逐漸放開規制，提出加強對社會組織的監管和培育，再到明確提出建立現代社會組織體制，如今又通過國務院機構改革方案確定了改革時間表，這既反映出社會組織參與社會治理已逐漸上升為頂層設計，另一方面也折射出一種來自社會發展進程中的“倒逼”力量。
現代政治學認為，一個成熟的社會，應是政府、企業、社會組織三種力量基本均衡的社會，三者共同構成穩定社會的“鐵三角”。社會組織是多元社會的建設和治理中不可或缺的要素，政府優勢是集中精力辦大事，但不善于提供個性化的、多樣化的、多變的微觀服務，社會組織恰恰是善于提供個性化、多樣化、多變的微觀服務。社會管理體制中的“社會協同”就包括了社會組織協同政府的互聯、互補、互動作用，“公眾參與”就包括了群眾通過社會組織參與社會管理、參與社會建設。在充分理解現代社會組織體制及社會組織內涵的基礎上，我們要認識到社會組織在社會建設和管理中具有參與提供公共服務，反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力和居民凝聚力，維護社會穩定的重要作用；要認識到推動社會組織參與社會治理，建立政府與社會平等合作伙伴關系，提高社會自治與服務社會的能力，已成為深化社會管理創新的基本趨勢；要認識到推進社會體制改革，最重要的任務就是大力培育社會組織，不斷激發社會活力，從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”、從黨委政府“撐船”向黨委政府“掌舵”轉變，努力構建黨委領導、政府負責、多種主體共同參與的社會建設和管理新格局。
二、上海近年來培育社會組織的基本情況
1.出臺社會組織扶持發展政策。在鼓勵社會組織參與社區建設方面，上海先后出臺《推進社會組織參與社區建設和管理的意見》、《關于完善社區服務促進社區建設的實施意見》、《關于鼓勵本市公益性社會組織參與社區民生服務的指導意見》和《關于進一步加強社會組織建設的指導意見》等政策措施，鼓勵和扶持社會組織不斷拓展民生服務的領域和項目。同時，也出臺了《關于在本市培育發展專業社會工作機構的通知》，加大對社工師事務所、社工服務社等專業社工機構的培育發展力度。目前，上海注冊登記的社會組織10647家，其中社區公益性社會組織2260多家，在社會福利、社會事業、就業救助、社區衛生、社區事務和社區生活等領域發揮著重要作用。
2.加強社會組織的能力建設。一是探索建立社會組織孵化基地。2009年12月，上海首個社會組織孵化基地――浦東公益服務園正式開園，扶持初創階段的公益組織逐漸成長，入駐和孵化“出殼”的社會組織已達30多家。隨后，靜安、楊浦、黃浦等區也相繼成立了孵化基地。2010年，上海市社會創新園正式開園，促進社會組織的能力建設和創業人才的成長。目前，上海已有17個社會組織孵化基地。二是鼓勵和扶持公益組織。2009年，上海開展社區公益創投大賽，由市福利彩票公益金出資1000萬元，鼓勵社會組織發展社區需求、創新服務項目。今年3月，我市社會工作黨委系統建橋集團等5家公司以及資產評估行業協會下屬部分資產評估公司與靜安區柏萬青志愿者工作室及黃浦區項全雄志愿者工作室簽訂了定向捐贈協議，共向“伙伴同成長”項目、“老娘舅困難群體資助”項目等慈善公益項目捐助55萬元，架起了非公企業與社會組織慈善項目之間的連接橋梁。三是建立公益招投標制度。2009年，由市級層面出資4000萬元開展全市公益招投標活動，69個中標的社會組織獲得金額總計約2000多萬元。同時，政府購買社會組織服務的力度不斷加大，浦東、靜安、閔行等區每區每年購買社會組織服務的資金約1億元左右。虹口、閔行等區設立1000萬元專項資金，培育發展社會組織。
3.規范引導社會組織的發展。一是加強分類指導。對經濟類社會組織，堅持政社分開原則，增強其服務企業、規范行業、發展產業的能力；對公共服務類社會組織，秉承公益服務宗旨，加強自律誠信建設，滿足人民群眾多元化的服務需求；對慈善事業類社會組織，規范慈善募捐活動，探索提升慈善品牌創新和項目運作水平；對學術類社會組織，緊跟時代步伐，圍繞中心、服務大局，提高組織協調、學術立會、咨詢服務、宣傳普及能力；對社區群眾活動團隊，通過備案管理加強引導，發揮其團結社區群眾，緩解社會矛盾，促進社區和諧方面的積極作用。二是推進政社分離。已完成以企業或經濟類社團為主要會員的社會組織與黨政機關人員、機構、財務、資產的“四分開”工作，全市有分離改革任務的524家社會組織（市級108家、區縣416家）實現政社分開。三是探索政府購買服務機制。通過政府主導、定向委托、合同管理、評估兌現的運作機制，采取費隨事轉、項目發包、公開招標等方式，將一大批事務性、服務性工作交由社會組織承擔。市、區兩級政府部門用于購買社會組織服務的資金達數億元。
4.推動社會力量參與社會治理。一是進入化解社會矛盾。近年來，上海指導區縣聘請律師、引入心理咨詢師、專業社工等專業人士參與化解矛盾，有了初步的探索和實踐。比如，上海公益社工師事務所專注于家庭專業社工服務，在外來人口服務管理、單親媽媽家庭服務、浦東國際機場動拆遷遺留問題化解等方面發揮了積極作用；上海虹口區的“梁慧英調解工作室”將人民調解工作建立在社會組織這一載體上，參與中心城區舊區改造矛盾糾紛化解；上海閔行區九星綜合市場消費者投訴調解管理站發揮“老娘舅”作用，化解專業市場內經營者與消費者之間的矛盾，服務區域經濟發展等等，這些政府與社會組織互動參與化解矛盾的實踐經驗，得到了國家局的高度肯定。二是進入城市建設管理。上海去年制定出臺了《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》，為更好地保障城市公共安全，辦法規定本市玻璃幕墻工程要定期檢查、保養和維護。上海既有的玻璃幕墻建筑數不勝數，據調查，僅在浦東新區就超過5400棟。現有玻璃幕墻的建筑資料并不完備，而且對數千幢甚至上萬幢建筑實施普查，進而管理、維護，僅憑政府主管部門的有限人力操作難度很大。2012年，上海市建交委通過政府購買服務的方式，把全市玻璃幕墻建筑的信息庫建設任務交給了上海市裝飾裝修行業協會，并委托其開展了全市玻璃幕墻建筑巡查。每幢建筑的檢查、維修情況，都錄網的“大數據”計算機信息庫，主管部門可通過平臺發出警示，實現動態管理、監控。該協會成立已15年，擁有2000多企業和3000名個人會員，僅幕墻施工企業近百家。協會在承擔參與城市管理的任務時，充分展現了其專業優勢及雄厚的“企業圈”、“專家庫”背景，也為企業對接市場、找尋商機提供了便利。更值得關注的是，在服務企業同時，協會專門建立了專業的管理團隊和施工隊伍，舉辦管理人員和維修工的培訓班，還將開展幕墻材料的誠信評價、企業的誠信管理等，有效提升了社會組織自身的能力建設。
經過幾年的實踐，社會組織參與社會治理越來越受到政府部門的重視，社會組織的積極作用正得以有效發揮。但總體上講，上海社會組織的發展仍處于初級階段，與現代城市發展和社會建設的要求還不適應，發展方向還需要明確，自身建設和發展環境還不完善，要充分發揮其積極作用，面臨一些急需要解決的困難和問題。主要表現在“四難”：一是登記注冊難，現行的社會組織“雙重管理”審批登記制度，在實際操作中往往產生政府職能部門不愿意擔任社會組織的業務主管單位，而社會組織又難以找到業務主管單位的“兩難”局面，這使許多社會組織難以獲得合法身份，也使社會組織的發展受到嚴重制約；二是生存發展難，主要表現在缺乏政府購買社會組織服務的常態化機制，一方面政府部門購買社會組織服務的意識和社會組織主動爭取購買服務的意識都比較薄弱，另一方面政府購買社會組織服務缺乏相關法規，政府購買社會組織服務的制度性安排相對缺失或滯后；三是人才吸引難，主要表現在人事政策尚不夠健全和完善，比如民辦非企業單位（包括民間社團組織）的工作人員在專業技術職務評定、工資待遇、人事檔案、社會保險等方面都不能與公辦事業單位職工享受同等待遇，這已經成為阻礙民辦學校、民辦福利機構等社會組織快速健康發展的政策障礙；四是監督管理難，現在我們對社會組織的監管，主要集中在登記與審批這道關口。社會組織登記審批一旦獲批，政府的監管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態化、制度化的監管手段，例如對社會組織的評估檢查、社會監督等仍做得不夠。
三、進一步培育社會組織共同參與社會治理的思考
根據國務院對政府職能轉變的要求，結合近年來的探索和實踐，上海應緊緊圍繞更好發揮社會力量管理社會事務作用的目標，逐步推行行業協會商會與行政機關脫鉤，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，同時還要堅持一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理，促進社會組織健康有序發展。
第8篇：社區治理的基本內涵范文
關鍵字：情境預防 社區治理 社區犯罪預防
一、情境預防概述
犯罪不可避免性和犯罪可預防性已成為當今司法界乃至整個社會的共識。對于犯罪，預防比懲治更高明。預防犯罪的成功則意味著政府治理犯罪成本的降低，意味著平安和諧社會環境的鞏固。犯罪是一種復雜的行為，只有具備下列四個條件，犯罪才得以發生。即法律、犯罪人、目標、場所。沒有法律，就無所謂犯罪；沒有犯罪人，就不存在實施違犯刑律行為的主體；沒有犯罪目標，犯罪就失去其特定的意義；沒有一定特定的時空場所，犯罪亦無從發生。所以法律、犯罪人、目標、場所可以視為犯罪的四維特征。簡而言之，在犯罪構成中，目標和場所與犯罪人具有同樣重要的地位。針對犯罪目標與犯罪場所而展開的犯罪預防―情境預防的重要性由此可見。
情境預防的起源及歷史沿革
情境預防(Situational Crime Prevention)又稱情境預防，它是指對于某些高發生率的犯罪，通過直接管理、設計、調整的方式持久有機地改變環境，從而盡可能地使行為人認識到犯罪行為難度增加，被捕的可能性增大，收益減少，以此來減少犯罪。犯罪行為同其他社會行為一樣，是個體人格對外在情境的一種具體反應。情境預防就是通過改造可能發生犯罪的情境，減少犯罪的機會，實現預防犯罪的目的。
情境預防最初來源于環境預防犯罪理念。即從預防犯罪的角度，建筑學家和地理學家提出從城市設計、土地使用、空間分布的角度尋求影響犯罪的因素。他們認為，犯罪人根據環境機會和情境抑制因素選擇犯罪的時間和地點，因此，側重于通過環境設計和一定的監視系統來減少犯罪機會，預防犯罪的發生。
早在 19 世紀初，芝加哥大學學者克利福德?肖和美國伊利諾伊州青少年犯罪研究所工作的亨利?麥凱，在芝加哥學派領軍人物羅伯特?帕克和恩斯特?伯吉斯學術思想的基礎上，打算從青少年犯罪的資料中發現青少年犯罪在城市空間分布中存在的規律。他們對芝加哥及其他都市進行區位研究，發現青少年犯罪集中在特定區域，離城市中心商業區越近，則青少年犯罪率越高。此理論對于后來的環境規劃、設計，產生了部分影響。
1961 年美國學者簡?雅各布斯出版了《美國大城市之死亡與生活》一書，對于當時都市的規劃設計走向垂直化、郊區化，腐蝕社區生活的傾向加以抨擊。這對于“環境設計規劃預防犯罪”理念奠定了良好的基礎。1970 年奧斯卡提出“防衛空間”的概念，認為可以借助于特殊的建筑設計來降低犯罪機會，從而達到犯罪預防的效果。1971年杰佛瑞(Jeffery)撰寫了《通過環境設計預防犯罪》一書，提出建筑物的安全裝置、門鎖、街燈及守望相助等，均能有效少犯罪。對傳統刑事司法重視事后犯罪處遇的做法提出了強烈的批判，提出應當重視事前通過環境設計預防犯罪，進而提出了后來名聲大噪的 CPTED(Crime prevention Through Environment Design)理論。根據杰佛瑞的觀點，犯罪預防應該考慮犯罪發生的環境和犯罪人之間互動的特性。因此，妥善的都市環境設計和規劃，可以消弭人際之間的隔閡、隱匿，增加人際之間的互動，減少違法犯罪行為的發生1997 年羅納德?克拉克出版《情境犯罪預防》一書，整合情境犯罪預防的政策與理論，對于情境犯罪預防模式的確立與發展產生了深遠影響。
（二）情境預防的理論基礎
1、理性選擇理論。對犯罪原因的探尋理論上經歷了從行為人的行為到行為人再到行為人的行為的過程。該理論認為犯罪是犯罪人經過了對犯罪行為的回報與風險、成本與收益的衡量進行的有理性的行為。因此，可以通過增加犯罪的風險與成本，減少犯罪的收益與回報來預防和控制犯罪。
2、被害人理論。二戰后，犯罪學家開始研究被害人對犯罪的影響。發現各種案件的被害人都有一定的分布規律，被害人之所以被害，是由于被害人具有一定的被害性。犯罪不是由于犯罪人單方實施的行為，而是在特定的環境下，由被害人和加害人相互作用，而合成的結果。從這一方面來說，從被害人這一方減少被害的條件無疑可以減少犯罪的發生。
3、環境犯罪學。環境犯罪學認為，犯罪必須同時具備“法律、犯罪人、目標、場所”這四個條件才能得以發生。目標、法律、場所與犯罪人具有同等的地位，因為如果沒有犯罪目標，沒有一定的時空場所，犯罪不可能發生。因此情境預防的重要性在針對犯罪目標和犯罪場所的預防中凸顯出來。
4、日常活動理論。犯罪的發生與人們日常生活的方式和習慣也有著密切的聯系。人們的一些日常生活方式往往有利于犯罪的發生。例如人們缺乏防范意識，對自己的物品不加注意。鄰里守望意識不強，對別人的事情不是太關心等等都給犯罪分子以可乘之機。以上理論可以很好地運用到我國社區對犯罪的預防控制上來。
二、情境預防在社區治理中的應用
（一）、社區犯罪預防的內涵和外延
社區犯罪的預防，就是指從社區的角度，在社區范圍內進行的犯罪預防，即指在城市社區黨政組織的統一領導和指導下，以社區為基點，動員全體社區成員，根據犯罪行為和社會違法與不良行為的實際情況、特點和規律，采取各種手段、措施和形式，通過社區組織、社區行動、社區文化以及改變社區環境等多種途徑和方式，從時間、空間和人等多維度對犯罪行為、違法行為和不良行為進行預防，制止和處理相配合的犯罪預防模式。它具有如下幾方面特征：
1、社區預防的主體是社區成員整體，包括社區內的各個組織和個人。犯罪威脅著每一個社區成員的利益，每個社區成員都不敢保證他不會成為犯罪的受害者。共同的受害可能性促使社區內各方面力量有可能聯合起來，共同行動來預防犯罪。同時也只有在社區各方面的力量共同參與下，才能保證消滅死角和空檔，才能做好犯罪的預防。
2、社區預防是一種總體性和綜合性的預防，要采取各種可能的手段、措施和形式，包括政治的、法律的、文化的、教育的、道德的和社區紀律的等多種手段和治安保衛、治安聯防、人民調解、社會幫教、安全文明小區的建設等形式以及鄰里守望、治安巡邏、門窗加固等各種形式、手段和措施的綜合運用，才能取得理想的社區犯罪預防的效果。
3、社區預防的目標就是指預防和減少本社區內可能發生違法犯罪。任何違法犯罪的發生，都離不開一定的環境和條件，都是一定環境和條件的產物。把社區小環境(相對于社會大環境)中滋生違法犯罪的條件鏟除了(相對容易做到)，就可以減少社區內違法犯罪行為的發生。
社區犯罪預防的內容簡單地說，就是預防社區內各種違法犯罪的發生。社區預防的內容從違法犯罪主體角度可分為預防本社區成員的違法犯罪和預防外來人員的違法犯罪。本社區人員的違法犯罪既可能發生在本社區內，也可能發生在本社區外。社區犯罪的特點在預防范圍上，重點控制單位，并由單位參與實施，抓住犯罪發生規律，控制社區人口結構、自然條件，針對社區環境特征，對社區經濟、文化、心理等實施預防措施；在內容上改善社區狀況和面貌，增加巡邏和建立治安崗亭，加固圍墻，安裝防盜設施，建立安全制度，建設精神文明，提高其成員預防犯罪的自覺性、警惕性、責任心，消除畏懼罪犯的心理；社區預防的目的是實現減少犯罪，形成抵御、制止犯罪的社區氛圍和心理，使犯罪分子無藏身之地，消除犯罪機會；在組織實施上，社區預防有較大的可操作性，便于組織領導和布置：在效果上，由于社區成員、設施相對穩定，容易落實預防措施，所以效果很高；社區預防是社會面預防的基礎，反映的是塊塊橫向預防。
（二）、情境預防在社區治理中的具體應用措施
情境預防在具體應用的過程中有許多具體措施，1997年克拉克出版《情境犯罪預防》(Situational crime prevention)一書，對情境犯罪預防的策略進行了系統的梳理。之后克拉克更將犯罪預防策略擴充成五大類25項情境犯罪預防策略。根據筆者的介紹我們了解了有關情境預防的基本知識以及社區犯罪預防的內涵和外延之后，結合克拉克的觀點詳細論述情境預防措施在社區治理中的具體應用：
1、提高犯罪難度。
此項情境犯罪預防策略主要是保護標的物，強化標的物本身，使標的物處在安全、受到保護的情境之下，從而提高犯罪得逞的難度，使潛在的犯罪人知難而退。此項措施是最基本的情境犯罪預防措施。
（1）目標加固。所謂目標加固，就是指設置物理性的障礙設施。
（2）通道控制。通道控制指的是通過控制措施，避免潛在的犯罪人進入對象場所，從而減少該場所犯罪發生的機率。
（3）避免潛在之犯罪。此項技術通過對環境及情境妥善的控制與管理，從而分散轉移犯罪人，避免其聚合活動而引發犯罪行為。
2、提高犯罪風險。
增加犯罪風險就是通過改變具體場景，使得犯罪一旦實施，其被抓獲的可能性大大增加，從而消除潛在犯罪人的僥幸心理，以期達到較好的預防效果。增大犯罪風險在預防犯罪的措施體系中也越來越受到關注，目前被廣泛采用的措施主要有：
（1）擴大監控。擴大監控是根據常規行為理論的設想，引入有能力的看護人要素，包括兩種具體的途徑：一是采取常規的預防措施，二是引入鄰里守望計劃。現代城市的發展，高樓大廈越來越多，在一定程度上阻斷了單元樓居民之間的交往。
（2）自然監視。此項措施是通過修剪路邊的灌木叢或者改善街邊路燈的照明效果等使得犯罪行為發生時被發現的概率增大，從而增大監控的效果，達到威懾犯罪發生的目的。
（3）正式監控。在社區的街道中和院落中安裝監控設備，并且要時常檢查這些設備的工作，以保證這些設備的正常運轉。
3、降低犯罪回報。
潛在犯罪者在犯罪之前會對犯罪行為所帶來的回報進行一番衡量，該類預防措施旨在減少犯罪行為能為其帶來的回報，降低對潛在犯罪人的吸引力。減輕犯罪收益的基本方法就是使犯罪的對象變得不再有價值，或將對犯罪人有價值的目標置于其控制之外。增加犯罪的難度和風險盡管使得犯罪的目標的吸引力下降，但如果犯罪的利潤很高，犯罪人很可能會鋌而走險。減少犯罪回報的手段有以下幾種：
（1）隱藏犯罪目標。由在家里，應該減少現金的存放量，大量的現金都應該存到銀行，比較安全。金銀首飾等貴重物品，應該隱蔽地藏起來，不能隨意地放在臥室的梳妝臺上，那樣令犯罪分子得手簡直不費吹灰之力。
（2）標記財產。此項措施是指通過在財產上進行標一記，例如在名貴的手表上標識其獨特的表號、在牲畜身上進行烙印等，增加其可識別性，使其在流動中很容易被發現其真正的物主，即使該物被盜或者被搶之后也難以使用或銷贓。
（3）抑制獲利。通過一定手段抑制犯罪人獲利，使其達不到預期的目的，從而放棄犯罪。
4、減少犯罪刺激。
減少挑釁和消除借口是克拉克在情境預防研究中提出的最新理論成果，在現實中尚未得到充分的檢驗：
（1）減緩挫折與壓力。減少挫折與壓力的手段包括:增設服務窗口以減少排隊、改善服務態度、增設座位、播放舒緩的音樂等。
（2）減少情緒減少情緒就是減少人們在生活和工作中所面臨的誘惑。
（3）阻止不良模仿。一個小過錯所帶來的負面影響如果不能快速的加以消除，就會引發一系列的模仿行，甚至帶來更為嚴重的違法行為，因此為了預防犯罪就需要快速的消除輕微違法所造成的后果，以防止后來者的模仿。
5、排除犯罪借口。
行為人在行為時常常對其行為做出道德判斷，如果其行為不符合通常的道德準則，就會利用當時的規則不明確或類似行為的存在作為借口，抵消內心產生或可能產生的恥辱感，從而達到內心合理化的目的：
（1）明確規則。從規范與規則(法律)上確定犯罪收益是非法的收益。1該方法與司法預防相結合，一方面可以威懾潛在犯罪人，使其不敢犯罪；另一方面，可以防止潛在犯罪人以不清楚規則為接口做出犯罪行為。
（2）張貼告示。這里所說的張貼告示就是將有關的公共行為準則張貼于特定場合，以防止人們聲稱自己不知道而故意違法。例如在禁止停車場所張貼“禁止停車”告示牌，在個人所有的房屋、汽車等財產上貼上“私人財產”的標簽，以防有人誤以為是公共財物加以損害。
（3）幫助守法。給行為人提供合法的且容易實施的機會，使得行為人無法再為自己實施違法行為尋找借口。例如在公共場所提供更多的免費衛生間，會有效減少隨地大小便現象；設置更多的垃圾箱，就會有效的減少隨手亂扔垃圾的現象。
結語
情境預防相比司法預防和社會預防有其獨特的優勢。情境預防顯得便捷、經濟，不需要投入大量的資金，在現實中容易大量掌握和運用。通過管理、設計可以減少犯罪的機會，壓縮犯罪的空間。并且與我國要求的“必須動員和組織社會力量，運用政治的、經濟的、行政的、教育的等多種手段進行綜合治理，從根本上預防和減少犯罪，維護社會秩序，保障社會穩定”的刑事政策相吻合。在中國目前社會治安狀況嚴峻的情況下，加強情境預防在社區預防犯罪中的作用，其意義是重大的，對社區的穩定起著重要作用。
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第9篇：社區治理的基本內涵范文
關鍵詞：民生；社區建設；社會建設
近年來，在大力開展社會建設的背景下，改善民生已成為我國社會各界廣泛關注的重要話題。一定程度上說，改善民生不僅是我國轉變經濟發展方式的內在要求，而且也是促進我國社會結構調整的題中之義。伴隨著“單位人”向“社區人”的轉變，在積極推進政府職能轉變的總體要求下，改善民生的重點向基層傾斜有其一定的現實性與必然性。當下，基層社區已成為人們生活的重要空間，人們在社區里不僅有基本的溫飽、安居等生活需求，而且也有社區醫療、社區教育、社區養老等現實需求。隨著我國經濟社會改革的縱深發展，人民群眾在社區里的社會需求將會越來越大、越來越多樣化。可以說，改善基層民生，不僅要在社區層面滿足人民群眾的基本生存需求，而且也要根據社會發展的實際不斷地“與時俱進”，即通過綜合創新的平臺來滿足社區居民不斷增長的民生需求，而以增進社區居民幸福感為宗旨的“美麗社區”建設無疑是當下通過綜合創新來保障和改善基層民生的有益嘗試。
一、“美麗社區”建設體現了改善基層民生的現實要求
當前，隨著我國經濟轉軌、社會轉型的不斷深入，社區在解決我國民生問題中的優勢與潛力越來越凸顯，可以說，伴隨社區建設的大力開展，保障和改善基層民生已成為社會共識。近年來，各級政府高度重視社區建設工作，為保障和改善基層民生的有序踐行不僅制定了一系列的政策法規，而且也通過加大投入力度、增加人力保障等行動，使在社區里開展民生建設的物質基礎得以明顯改善。如在社區服務機構建設上，“截至2012年底，全國共有各類社區服務機構20.0萬個，社區服務機構覆蓋率29.5%；城市社區服務中心（站）覆蓋率72.5%。城鎮便民、利民服務網點39.7萬個。”[1]總體來說，在和諧社區建設的推動下，通過實行諸如增加社區服務機構等一系列的具體舉措和行動，保障和改善基層民生的整體質量得到了大幅提升。然而，隨著社會發展“不確定性”因素的增加，我國經濟社會發展所面臨的諸多挑戰也在向社區轉移，一定程度上說，改善基層民生面臨著新經濟社會發展因素的全面考量。特別是在生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局的背景下，隨著基層社會管理創新的整體推進，改善基層民生必然要有新的要求與期待，而這種新的要求與期待恰又與“美麗社區”建設的內涵具有一致性。
“美麗社區”建設，既是美麗中國建設的結構基礎和重要組成部分，也是當下推進社區建設的有益探索。它著力于把生態文明建設的思想與實踐貫穿于社區建設的全過程，以提升社區居民的歸屬感和幸福感為導向與宗旨，從積極推進基層社會管理創新的戰略高度，全面、有序地改善基層民生的整體格局，努力在滿足社區居民多樣化、多層次的社會需求上有所作為。可以說，“美麗社區”建設是當下提升社區建設質量與效益的有效契合，更是當前著力保障和改善基層民生的鮮活實踐。
民生涉及人的生活方方面面，既有基本的生存需求，也有保障和發展的現實需求，既有物質方面需求，也有精神方面需求，而且隨著社會的不斷發展與進步，民生需求也在不斷變化。對于保障和改善基層民生而言，必須要結合當前社區居民所最關心最直接最現實的利益問題，及時地回應居民在社區生活中所面臨的各種實際問題，特別在新的發展理念下，社區居民對于低碳生活、幸福生活的期待已成為當前改善基層民生的重要需求。
在社區生活中，隨著生態文明意識的提高，在基層民生建設中要時刻注重生態元素，這不僅體現在人民群眾對于資源節約型、環境友好型社會的熱切期盼，也體現在人民群眾對于環境優美、宜居生態的生活小區的良好期許，更體現在人民群眾對于低碳生活方式的美好訴求。在積極推進社會管理創新的過程中，隨著社會重心的下移，加強基層社會管理創新尤為迫切，可以說，社會管理創新的重點與難點都在基層，這不僅體現在基層民生需求要通過基層社會管理創新來保障和實現，而且也體現在推進基層社會管理創新以此來有效改善基層民生是國家發展戰略的必然選擇。從基層民生建設的內容和實際來看，保障和改善基層民生涉及經濟、政治、文化、社會、生態等多個維度，特別是在我國現階段，民生問題呈現一定的復雜性，而且還存在著具有階段特點的結構性矛盾，為此說，推進基層民生建設需要進行綜合創新。面對我國民生問題的結構性矛盾，尋求在基層解決好民生問題，以此實現社會結構的有序調整是實踐中的一種理性選擇。
可以說，無論從生態文明建設的實踐來看，還是從社區社會管理創新的要求來看，乃至從化解民生問題的結構性矛盾來看，“美麗社區”建設不僅體現了當下改善基層民生的現實要求，而且也體現了探求通過綜合創新平臺來改善基層民生的實踐努力。也可以說，“美麗社區”建設既有對社區建設的生態追求意涵，也有推進基層社會管理創新的價值指向，更有通過綜合創新解決基層民生問題的具體實踐。
“美麗社區”建設的“美麗”具有豐富的內涵，它不僅有外在的“物質”之美，更有內在的“精神”之美，既有生態之美，又有心態之美。“美麗社區”建設就是要適應當下社區生活的實際，從社區居民的現實需求出發，通過綜合創新平臺和手段解決各種基層民生問題。進一步來說，“美麗社區”建設是新的發展理念下社區建設的生動寫照，它賦予了社區建設新的內容與新的價值，它的實踐集中體現了在社區里實現經濟社會發展效益與生態文明效益的高度整合、體現了社區“生態”與社區人的“心態”的協調與統一，它通過各種改善基層民生的具體實踐，讓“美麗”常駐人心，讓“美麗”充實現代人的生活方式。
二、改善基層民生是“美麗社區”建設的主線
“美麗社區”建設是一個內容廣泛的系統工程，涉及多個層次和不同面向。僅就回應當前社區民眾關心的社會熱點和難點問題而言，它的實踐著實地體現了在社區層面通過綜合創新來集中推進基層民生建設的思路與舉措。可以說，“美麗社區”建設的主線就在于努力改善基層民生、提升居民幸福指數。黨的十報告指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”[2]（P.34）為此說，“美麗社區”建設的全部實踐必然要圍繞基層社區里人民最關心最直接最現實的利益問題而積極行動，具體來說就是要從當前社會發展的重點與難點問題以及社區建設所面臨的突出問題出發，在保障社區基本公共服務的基礎上，通過建立一個適應多樣化社會需求的社區服務與管理的體制與機制來有重點、有步驟地推進基層民生建設。
從實踐上來看，如天津市按照“居民自治規范化、管理手段現代化、辦事服務便捷化、人文環境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化”的標準啟動了“美麗社區”創建活動，并根據“美麗社區”的創建安排將實施六項工程，即居民民主自治工程、社區管理深化工程、服務能力提升工程、居住環境優化工程、社區文化繁榮工程、社會組織培育工程。[3]可以說，天津市提出的“美麗社區”建設以及所要實施的六項工程，既是對當前社區建設中的一些重點與難點問題的及時回應，也是對解決社區居民最關心最直接最現實的利益問題與民生問題的積極嘗試。如社區物業管理問題，當前城市社區里物業糾紛問題相當突出，物業糾紛及其后果不僅影響了社區整體的穩定，而且也影響了社區環境的改善。有的小區由于物業糾紛而造成了小區綠化無人養護、生活垃圾無人處理等等一些不良后果。物業糾紛的頻發既影響了小區居民的正常生活，也影響了物業公司的有序經營，可以說，面對當前社區物業管理的現狀，建立多方參與的社區物業管理新機制就成為當前社區建設的一個重點，對此，“美麗社區”的創建給予了積極回應。又如社區環境問題，治理城市社區中的亂搭亂蓋、亂貼小廣告等問題已成為困擾社區管理工作的難點，而“美麗社區”建設的天津實踐――“居住環境優化工程”對此也給予了積極探索。諸如此類的涉及人民群眾最為關心的民生問題還有很多，如社區文化、社區教育等等。可以說，民生問題是“美麗社區”建設的重點，“美麗社區”建設的“美麗”之處恰在于它時刻以民生建設為根基，及時回應社區民眾的現實需求。
當然，“美麗社區”建設不僅對民生問題的基本面給予了必要關照，而且還面對民生需求的變化，及時地調整思路、更新理念，時刻用“以人為本”的手段解決社區層面的民生問題。如社區信息化建設問題，隨著網絡社會的到來，利用現代信息化技術與手段，把高效便民的智慧服務帶進社區生活已成為民眾的重要需求。“美麗社區”建設通過建立社區管理信息平臺，提升網格化社區管理的運行效率，讓社區居民在網格化治理空間中獲得最大限度的民生實惠。又如社區養老問題，面對新時期養老的新需求，傳統的養老模式已無法適應現代社會發展的現實需求，探求在社區層面回應養老問題已成為時代課題。隨著人口老齡化的推進，老年人對在社區里進行生活照料、醫療護理、情感關懷、精神慰藉等方面的需求將會越來越大，為此，必須要改變過去應對養老問題的思維方式，讓社區養老成為我國養老服務模式的重要組成部分，“美麗社區”建設對此也進行了回應。
可以說，“美麗社區”建設的依據、思路均在于基層民生的保障和改善，而且它還隨著民生需求變化的實際而不斷調整。以“美麗社區”建設推動基層民生的有序改善，必須堅持以人為本，從社區居民不斷變化的社會需求出發，確保“美麗社區”建設的目標、任務等內容時刻體現基層民生的現實要求；必須堅持構建“幸福生活”的原則，以社區居民滿意與否作為美麗社區評價的根本標準，讓幸福指數成為改善基層民生的導向；必須堅持統籌規劃，努力在社區建設的關鍵領域和重點環節上有所突破，爭取在保障基層民生的體制機制、政策體系、財政保障等方面有所創新。誠然，通過“美麗社區”建設推進基層民生的全面改善，不僅要有新的思維、新的理念，更要有實實在在的美麗指標，如天津市提出的“美麗社區”建設已細化到了具體的美麗指標上，這些指標包括6個大項目，81個子項目，每一個為社區“量身定做”的評分項目都與提升居民幸福指數息息相關。[4]
總之，以“美麗社區”建設推動基層民生的有序改善，既體現了積極推進基層社會管理創新的現實要求，也體現了改善基層民生向“美麗”求索的實際需求。美麗社區是環境優美、衛生干凈的宜居生態社區，同時也是和諧友善、安居樂業的幸福家園。“美麗社區”建設所提供的綜合創新平臺不僅拓展了改善基層民生的思路，而且也豐富了改善基層民生的內涵。
參考文獻：
[1]民政部.2012年社會服務發展統計公報.（http：///article/tjbg/201306/20130600474746.shtml）
[2].堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社， 2012.
