扶貧項目申請報告精選(九篇)
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第1篇：扶貧項目申請報告范文
一、村基本情況：
鎮村座落于鎮政府以西6公里，全村轄12個村民小組，總戶數660戶，總人口2568人，全村有田1220.59畝，土987畝，幅員面積5.5平方公里，南廣河流經該村1、5、6、7、8、10六個村民小組。全村主要靠種植水稻、玉米、小麥等傳統農作物為主，經濟收入主要依靠村民外出務工為主，
符月路從1、2、3、12組邊緣經過；村內僅有一條長約2公里，寬3米的水泥路由符月路青岡嘴處（1組）通往鎮敬老院（11組），另修建了8公里泥結石公路，解決了1、2、3、4、5、8、9組村民出行難和運輸難的困難，到現在，我鎮村水電站市市庫區移民安置區的6、7兩個組未通公路，村民出行和運輸相當困難。
二、建設內容及規模
村泥結石路建設工程項目總投資24萬元，其中庫區基金18萬元，群眾自籌6萬元，新修通組公路2公里，從（村五組）—新瓦房（六組），路面寬度4.5米；公路排水溝長2公里，溝寬0.5米，溝深0.4米；
三、資金安排
項目總投資24萬元，其中：1、開挖毛路2公里投入資金13萬元（含水溝、涵管）；2、購塊石、碎石計650方投入資金5萬元；3、鋪塊石、碎石人工工資6萬元（群眾投勞折資）
四、建設方式
工程建設采取群眾自建方式，具體建設方式為：1、開挖毛路采用比選方式請挖掘機施工建設；2、鋪塊石、碎石群眾投勞。
五、建設時間
從二一三年九月至二一三年十二月底。
六、組織保障及群眾監督措施
（一）強化組織領導：
1、為了確保2013年我鎮村泥結石路建設工程的順利完成，特成立建設項目領導小組，負責組織項目實施，領導小組名單如下：
組長：
副組長：
成員：
（二）加強財務管理：對項目資金設立資金專戶，實行專戶專儲，專款專用，封閉運行。項目報賬由實施單位提供相應有效票據，經實施村、鎮財政所和相關鎮領導復核后入賬。
（三）健全管理制度：為了保證項目建設的規范和按期完成，切實加強制度建設。一是建立項目管理不定期抽查制度，嚴格對項目實施過程進行抽查，發現問題及時整改；二是建立公示公告制度，公示時間不少于7天。
第2篇：扶貧項目申請報告范文
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以人為本，主動避災。堅持群眾自愿、政府主導、陽光操作原則，以“整體搬得出，長期穩得住，逐步富得起”為目標，通過避災搬遷，提高災區人民的抗災水平和能力，確保災區人民生命財產安全，改善災區人民的生產生活條件。
二、目標任務
對居住在危害程度高、治理難度大的隱患點的群眾，在自愿的基礎上，實施移民搬遷，使他們搬遷后的抗災能力顯著增強，居住安全環境和條件明顯改善，生產生活水平有所提高。根據我縣避災搬遷移民的任務情況，2012年努力完成避災搬遷移民共177戶、693人，具體任務分布情況見附表。
三、基本原則
（一）自愿搬遷原則。居住在地質災害易發區內，需要搬遷的移民，必須在自愿的基礎上，由本人申請搬遷。有關鄉（鎮）和部門要做好宣傳、動員工作，確保在自愿的基礎上，實現搬遷。
（二）政府主導原則。避災移民搬遷工作是一項系統工程，涉及面廣，需以政府為主導，組織各方面力量參與實施。
（三）整體搬遷原則。在地質災害易發區內，對威脅人民生命財產安全、工程治理難度大或工程治理效益差，且具備避災搬遷條件的地質災害隱患點，實施整體移民搬遷，主動避讓地質災害，最大限度地保障地質災害易發區人民的生命、財產安全。
四、補助標準
避災移民搬遷戶的建房補助標準為人均4000元，其中省補助3500元，市配套400元，縣配套100元，直接補助到搬遷戶的資金人均不少于3500元。
五、實施步驟
（一）搬遷對象核查。在縣、鄉國土部門摸底調查的基礎上，有關鄉（鎮）要對本地急需并自愿避災的群眾，進一步核查，確定準確的避災搬遷點和人數。此項工作爭取在5月中旬前完成，并由縣扶貧和移民辦將相關數據資料上報到市扶貧和移民辦公室。
（二）制定避災移民搬遷規劃。由有關鄉（鎮）制定詳細的工作方案，做好避災移民搬遷規劃，方案和規劃應包括移民搬遷的組織、搬遷對象的核實確定、安置點的規劃選址、基礎設施建設等內容。不但要規劃好移民的避災，還要規劃好搬遷移民的生產生活，保證移民搬遷后的生產生活條件有所改善。縣國土部門要做好新的移民搬遷集中安置點的地質災害評估工作。
(三)做好移民搬遷前期準備。有關鄉（鎮）要采取各種行之有效的手段，廣泛、積極地宣傳災害隱患對群眾生命財產的威脅，宣傳黨和政府的避災移民搬遷政策，讓群眾充分認識到地質災害隱患的嚴重性，務必讓群眾自愿搬遷，務求隱患點整體搬遷。宣傳工作要做到“四到戶”，即：工作人員上門到戶、宣傳資料發放到戶、政策規定宣傳到戶、群眾疑慮解釋到戶。努力做好遷出地和接收地的干部、群眾的思想工作。落實和審批今年的搬遷對象、確定安置方式和安置點。積極開展安置點征地、報批、規劃設計，以及水電路等基礎設施的報批和建設等。今年的搬遷安置前期準備工作要在6月底前完成。
（四）組織實施避災移民搬遷。完成移民新建房屋的建設和水電路等基礎設施的建設，組織移民戶按“五統一分”（即統一規劃、統一設計、統一基礎設施建設、統一資金管理、統一竣工驗收和分戶自主建房）要求新建房屋，有序搬遷，完成補助資金的撥付，完成相關檔案資料的搜集、整理和報送工作。此項工作年底前完成。
（五）檢查驗收。有關鄉（鎮）和部門要在按時完成避災搬遷任務的基礎上，開展自查和驗收，進行相關工作的總結，做好迎接省、市檢查驗收的準備工作。
六、工作要求
（一）加強組織領導。避災移民搬遷是一項重要的民生工程，為切實加強此項工作的領導，我縣專門成立“縣避災移民搬遷工作領導小組”，縣政府副縣長鐘明晶任組長，縣扶貧和移民辦主任余才生任副組長，縣政府辦、國土局、財政局、民政局、交通局、農業局、扶貧辦、農開辦、教體局、衛生局、林業局、水利局、城建局、文廣局、公安局、供電有限責任公司等部門和單位分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧和移民辦，余才生同志兼任辦公室主任。縣避災移民搬遷工作領導小組的主要職責是：負責制定縣避災移民搬遷工作實施方案；提出避災移民扶貧的政策措施；研究和協調解決避災移民扶貧工作中的重大問題；指導協調各成員單位工作和各鄉（鎮、場、街道）安置點的移民工作，負責全縣移民扶貧資金的管理和監督，確保移民扶貧資金專款專用。
有避災移民任務的鄉（鎮），也要成立相應領導機構，由黨政主要領導擔任領導小組組長，并確定一名班子成員具體分管。其主要職責是在縣避災移民搬遷領導小組辦公室的指導下，具體負責本鄉（鎮）安置移民、宣傳發動、申報方案、規劃選址、施工組織等各項工作，以確保我縣避災移民搬遷工作的順利開展。
（二）部門密切配合。避災移民搬遷工作涉及方方面面，有關部門要加強協調，密切配合。縣扶貧和移民辦負責避災移民搬遷日常工作的組織和協調、計劃和資金的協調、移民搬遷工程的具體組織實施和檢查驗收工作，并負責將農村危房改造計劃的農戶資料數據，按住建部的要求，及時準確地錄入信息系統；縣國土局負責地質災害隱患核查、移民搬遷摸底調查、搬遷安置新址評估、避災業務指導以及安置用地的保障；縣城建局負責地質災害隱患區農村危房核查、新安置點的選址和規劃設計；縣財政局負責移民搬遷資金的監管，確保扶持資金的及時足額發放；縣交通局要規劃設計好安置點的到村公路，無償提供規劃設計；縣水利局要為安置點飲用水工程進行規劃和設計，優先安排資金解決移民生活用水；縣供電有限責任公司要優先為安置點架設輸電線路和安排供電設施；有關鄉（鎮）要協助做好調查摸底、集中安置點選址和規劃、集中安置點基礎設施建設以及社會穩定工作。
（三）嚴格規范操作。避災移民搬遷工作時間緊、任務重，有關鄉（鎮）和部門要堅持“政府主導、群眾自愿、陽光操作”的原則，以“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”為目標，嚴格規范操作，切實將此項民生工程建設成為民心工程，確保移民安居樂業，確保農村社會和諧穩定。
1、移民對象的認定。對象的認定必須按照“公開、公平、公正”的原則，實行全過程“陽光操作”。避災移民搬遷的對象是居住在經國土部門認定危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點的群眾。移民戶戶籍情況和家庭人口數以移民戶填寫《移民扶貧搬遷申請書》之日為準，并由當地戶籍管理部門核準。在操作過程中，要堅持“戶申請、村推薦、鄉審查、縣批準”的程序。首先由自愿搬遷的農戶提出申請，填寫《移民扶貧搬遷申請書》。其次，由村委會和戶籍管理部門核實有關情況，召開村民大會或村委會討論通過，確定擬搬遷移民對象，并在全村范圍內張榜公示移民搬遷名單。然后，由鄉（鎮）政府審查并確定搬遷對象，報縣扶貧和移民部門批準。最后，由縣扶貧和移民辦審查確定移民農戶名單，并在移民遷出地行政村張榜公布。無異議后，組織移民填寫《移民搬遷分戶審批表》，農戶、村委會、鄉（鎮）政府、縣扶貧和移民辦分別簽署意見，并加蓋公章。
2、安置方式的選擇。以集中安置為主，分散安置為輔。主要有以下幾種安置模式：（1）集中安置。選擇條件較好的地點建設移民集中安置點。就地集中安置時，移民耕種原有的耕地，經營原有的山林、河流；異地集中安置時，可通過轉讓、出售、租借、聯合承包等多種方式，流轉原有的耕地、山林和河流的使用權，取得新的耕地、山林和河流的使用權。（2）分散安置。選擇縣城、集鎮和條件相對較好的村莊進行分散安置。通過選購新、舊房，建造新房的方法，確保安居樂業。（3）敬老院安置。將符合“五保”條件的孤寡老人安置在敬老院。集中安置點的選址要與小城鎮建設規劃和新農村建設相結合，科學規劃，慎重選擇。盡量做到“六近”，即近路、近水、近電、近田、近校、近醫院。必須做到“一高兩避”，即高于洪水線，避開地質災害威脅，避開泥石流災害威脅。集中安置戶均安排宅基地40—140平方米，人均擁有0.5畝以上耕地或戶均轉移1個以上的勞動力，以及適量的菜地。分散安置要盡量選擇縣城、鄉（鎮）和靠近鄉（鎮）政府、村委會、學校、衛生院或公路沿線基礎設施條件較好的地方。安置點選擇要尊重移民意愿，由移民自主選擇。
3、集中安置點建設。移民集中安置點建設要堅持“五統一分”，即：統一規劃、統一設計、統一基礎設施建設、統一資金管理、統一竣工驗收和分戶自主建房。每個集中安置點的移民必須達到10戶以上。移民新村均要在進村路口等明顯地段因地制宜建立永久性標示牌，標示“省避災移民搬遷新村”字樣。
4、補助資金的管理。移民個人建房補助款實行專戶儲存，專款專用，封閉運行，用“一卡通”直接發放到移民戶手中。基礎設施建設資金根據資金來源，實行項目管理和報賬制管理。
第3篇：扶貧項目申請報告范文
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，全力構建和諧，著力解決我縣深山區人民群眾生產生活中的現實困難，主要采取集中安置的方法，通過統一規劃、合理布局、配套建設等一系列舉措，逐步幫助深山區群眾移民搬遷，以實現搬得出、建得好、穩得住、能致富的基本目標，改變貧困山區人民群眾的落后面貌。
二、工作任務
1、以有關鄉鎮的自然村或居住點為單位，移民搬遷群眾400人。
2、逐步完善安置地生產性基礎設施和必要的社會公益設施，基本解決移民的生產生活問題。
三、工作原則
1、責任明晰原則。堅持政府引導、部門參與、鄉村落實。政府在資金和項目上給予安排。在縣政府統一安排、指導和協調基礎上，縣直有關單位要密切配合、統一協調，有關鄉鎮及行政村要做好具體工作。移民個人是搬遷的主體，安置地村委會是接收的主體。
2、以人為本原則。無論是搬遷，還是安置，都要尊重群眾意愿，充分聽取群眾的意見和建議，解決群眾搬遷、安置及生產建設中的實際困難。
3、量力而行原則。搬遷投入要量力而行，項目實施要科學合理，工程建設要穩步推進。同時，整合在支農、新農村建設、農業產業化發展等方面的項目資源，支持安置地基礎設施建設。在統一規劃設計、統一調劑土地、統一資金管理、統一配套建設的基礎上由移民戶分戶建房。
4、整體搬遷原則。堅持以居住點或自然村為基本單位整體搬遷，同時兼顧一些分散戶。
四、搬遷及安置
1、搬遷工作
（1）搬遷范圍。彭山林場彭山村、車橋鎮長慶村（兩個點）、車橋鎮昆山村、林泉鄉屏峰村。（2）搬遷對象。必須符合以下條件：2011年1月1日以前出生；有當地常住戶口的農業人口，且目前仍居住和生產生活在深山區；本人自愿申請異地安置。
（3）審批程序。堅持公正、公開、公平，按照“戶申請，村評議，鄉審查，縣批準”的程序，由自然村、村民委員會、鄉（鎮）政府將移民條件和移民對象分別實行張榜公布5天無異議后，再報縣扶貧開發領導小組辦公室批準。
2、安置工作
（1）安置村組。彭山林場彭山村36戶141人搬遷至原水泥廠廠房旁；車橋鎮長慶村九組15戶61人和四組14戶43人搬遷至316國道旁（兩個點）；車橋鎮昆山村六組14戶58人由山頂搬遷至山下村主干道旁；林泉鄉屏峰村五組24戶97人搬遷至村主干道旁；其他分散戶就近移民搬遷。
（2）審批程序。接收安置地的鄉（鎮）政府及行政村在做好村民小組、村民工作的基礎上，由村向鄉（鎮）政府提出接收移民的申請（含田土調劑表），再由鄉（鎮）政府向縣扶貧開發領導小組辦公室提交申請報告。
五、主要職責
1、遷出地鄉（鎮）政府的職責
（1）宣傳發動。上門上戶引導，鼓勵群眾積極搬遷。
（2）嚴審資格。在審核報審表和戶籍資料的基礎上，對搬遷對象要實行“三榜公布”，誰審查誰簽字誰負責。
（3）組織參觀。組織山區群眾到安置地參觀建房地址。
（4）維護穩定。做好移民思想穩定工作。
（5）搬遷驗收。對移民戶搬遷進行檢查驗收。
2、安置地鄉（鎮）政府的職責
（1）確定建房地點。
（2）調劑好田土和山場。辦理好田土調整手續。
（3）幫助、協調群眾搞好宅基地的“三通一平”。
（4）指導、督促移民建房，協調解決移民安置的相關問題。
（5）搞好移民扶貧資金的管理與發放。
（6）結合新農村建設，搞好基礎設施配套工作。
（7）將移民戶的適齡兒童和少年接受九年義務教育、移民群眾就醫和安置點的社會治安以及生產開發等，納入當地政府的經濟社會發展規劃。
（8）協調處理好移民與當地群眾的關系，做好穩定工作。
3、縣直相關部門的職責
（1）縣扶貧和移民辦要全程協調相關部門，及時掌握移民搬遷動態，會同縣財政局和有關鄉鎮管理好資金。
（2）縣發改委要及時為移民搬遷安置申報項目，爭取資金。
（3）縣城鄉建設局對整個安置區要按照高起點、低成本的要求進行統一規劃、合理布局、統一設計，為移民戶提供建房設計和施工圖紙。
（4）縣供電公司、縣電信公司、縣文旅局、縣網絡公司要依據各自職責把電線、電話和有線電視連接到戶。
（5）縣交通運輸局要負責將路修建至移民安置點。
（6）縣水務局和縣農業開發辦要為移民戶落實改水項目和農田、村莊水溝水渠治理。
（7）縣國土資源局、縣農業局要分別把造地、沼氣項目同步實施。
（8）縣林業局要為移民扶貧提供政策支持和優質服務。
（9）縣金融部門要力所能及地為移民扶貧提供政策支持和優質服務。
六、資金管理
1、嚴格管理。移民扶貧資金要做到專戶儲存、專人管理、專人審批。
2、資金發放。建房補助實行“一卡通”管理，實行預借制。補助資金分四次核撥：地基打好經驗收后撥付30%；一層建好后撥付30%；二層建好后撥付30%；舊房拆除平整后再撥10%。
3、明確責任。移民扶貧資金使用管理實行鄉（鎮）長負責制。
七、政策措施
1、移民搬遷實施政府一次性建房補助政策，標準為每人3500元（其中省級補助3000元，市級配套400元，縣級配套100元），在補助資金中按每人500元提取，用于安置點公共基礎設施建設資金，由安置點鄉（鎮）政府統一管理。
2、移民搬遷后，財產搬走；原有舊房拆平；原有耕地、山林經營權不變，仍歸移民戶所有，不增加新的耕地、山林。原有拆平后的宅基地實行退耕還林。移民在安置地擁有永久性居住權和土地的長期使用權。
3、允許移民在自留山上依法采伐木材(每人l立方米)，作為建房自用材，憑縣扶貧和移民辦公室的準遷證明予以放行，縣林業部門和鄉（鎮）免收各種稅費。移民拆遷的舊木料允許自行銷售或帶至安置地使用，免交有關稅費；移民建房自采沙石及自制磚瓦的，在當地有關部門指定的范圍內進行，免收有關規費。
4、移民搬遷扶貧工程實行“零稅費”管理。移民建房免交耕地占用稅、土地使用稅、房產稅、建筑安裝營業稅、防洪保安資金、造地等各種稅費。對各有關部門應收取的稅費，采取“各司其職、各算其帳、各記其功、不帶走一分錢”的辦法，作為部門對移民扶貧工作的支持。
5、同等條件下，對安置移民的鄉、村、組在農業綜合開發、農村能源建設、退耕還林、公路建設、人畜飲水、學校建設、以工代賑等項目方面優先安排。在發展農業產業化經營、舉辦社會公益福利事業等方面給予政策優惠。
6、鼓勵縣掛點扶貧單位實行對口幫扶，特別注重解決特困群眾的搬遷困難，為移民扶貧做好事、辦實事，提供更多的支持和幫助。
7、將安置小區納入下年度新農村建設示范點。
八、實施步驟
1、前期準備階段（2011年3月1日—5月31日）
一是成立辦事機構。有搬遷和安置任務的鄉（鎮）要成立移民搬遷扶貧工作領導小組，抽調工作能力強、有事業心的同志專門負責日常工作。該項工作4月底完成。
二是詳細調查摸底。在本鄉（鎮）范圍內對移民對象有針對性地開展認真細致的調查摸底，對符合條件的群眾逐一識別，張榜公布，集中審核，分村登記，分鄉造冊，建檔立卡。對各村的基礎設施狀況、人均耕地占有量進行調查摸底，掌握安置地的承受能力，選擇和確定擬作移民安置的具體安置地點、安置方式、安置人數等。該項工作5月中旬完成。
三是制定工作計劃。遷出地鄉（鎮）政府在充分調查摸底的基礎上，制定搬遷計劃，移民戶與縣扶貧和移民辦簽訂移民搬遷協議，5月底完成本項工作。
2、組織實施階段（2011年5月1日—11月30日）
一是遷出地政府組織移民戶到安置地察看建房地址。
二是辦理好水田、旱地、山場的調撥手續。安置點鄉（鎮）村要組織為移民建房地址搞好“三通一平”，確保施工用水、用電到點，道路暢通，場地平整，同步搞好規劃設計，該項工作6月底完成。
三是指導移民建房。在“四統一”（即統一地面正負零高、統一樓高、統一外墻漆、統一坡面頂）的前提下，由移民按照規劃設計自主建房。5月份所有移民建房必須動工，9月份住房基本竣工。11月底配套公共設施等項目完成。
3、檢查驗收階段（2011年12月1日—12月30日）
一是組織對安置小區的竣工驗收和工作審計。
二是組織移民有序搬遷，頒發《土地使用證》、《房產證》和新戶口簿。
三是組織對移民原居住地驗收。舊房拆除由移民戶各自進行，如果未在規定時間內拆除的，由遷出地鄉（鎮）政府強行拆除，拆除費用在移民扶貧補助費用中扣減。
九、有關要求
一要統一思想，提高認識。移民扶貧工作不僅是新時期扶貧工作的重要內容，也是深山庫區群眾的迫切要求，還是落實科學發展觀，構建和諧社會，實現我縣經濟社會平穩較快發展的重要舉措。各責任單位要進一步統一思想，提高認識，增強做好移民扶貧工作的緊迫感和責任感。
二要加強領導，分工協調。由于搬遷工作時間緊、任務重、涉及面廣，為順利推進此項工作的開展，決定成立以縣委書記、縣長葉心林為組長，縣委常委、常務副縣長熊晉喜、副縣長張華東為副組長，縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發改委、縣城鄉建設局、縣供電公司、縣電信公司、縣文旅局、縣網絡公司、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業開發辦、縣國土資源局、縣農業局、縣林業局、縣金融部門等相關單位負責人為成員的移民搬遷扶貧工作領導小組。為確保移民搬遷工作順利實施，有關單位要履行好各自職責，相互配合，確保移民建房時資金落實到位，宣傳動員到位，搬遷操作到位，工程建設到位，施工保障到位，齊心協力把這件好事辦實、實事辦好。
三要嚴明紀律，加強監督。移民扶貧工作要堅持陽光操作，接受群眾監督。縣扶貧開發領導小組辦公室、縣監察局以及有關鄉（鎮）均要設立舉報電話。縣監察局、縣審計局要依法對移民扶貧工作進行全面監督，對搬遷對象把關不嚴，搬遷任務不能按時完成，轉移、擠占、挪用移民扶貧專項資金的，必須如數追回，并追究有關領導和當事人的責任。對虛報冒領、貪污私分移民扶貧資金的，要依法追究當事人的法律責任。要嚴格工作紀律，充分發揚艱苦樸素的作風，扎扎實實工作，誠誠懇懇為民，嚴禁借移民搬遷之名吃拿卡要，一經發現，嚴肅處理。
第4篇：扶貧項目申請報告范文
一、指導思想
堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“世界客家搖籃·休閑養生福地”的發展戰略，以“客家南遷第一站—夏滸”為宣傳口號，進一步解放思想,搶抓機遇,加快旅游產業開發，優化旅游環境，完善旅游設施,強化服務功能，全力把夏滸生態文化休閑度假區創建為國家4A級旅游景區，使景區躋身全國知名景區行列，成為具有活力的區域性旅游休閑中心。
二、方針原則
創建工作要從全面落實科學發展觀的戰略要求出發，以“游客滿意在景區”為目標，以《旅游景區質量等級評定與劃分》國家標準為依據，遵循以下原則：
1、開發與保護相協調；
2、以人為本，科學開發；
3、旅游與區域經濟共同可持續發展；
4、政府主導、部門聯動、全社會參與；
5、突出優勢、強化特色、培育品牌、兼顧全面；
6、以資源為基礎，以市場為導向；
7、要素配套，多產業聯動；
8、資源和環境保護協調。
三、目的意義
夏滸生態文化休閑度假區創建國家4A級旅游景區，是順應旅游形勢發展，實施旅游活縣戰略，構建和諧、魅力贛縣的需要，打造贛縣旅游品牌、提高贛縣對外知名度的需要，是提升景區綜合競爭力的需要，對于實現景區提質增效和區域旅游聯合開發、擴大就業、促進縣域經濟發展具有重要的意義。
四、實施步驟
為實現年成功申報國家4A旅游風景區的目標，現將創建工作分五個階段推進：
（一）開發修復保護階段（年6月前完成）
1、制定夏滸景區概念性規劃和修建性詳規。
2、成立夏滸生態文化休閑度假區創建國家4A級旅游景區工作領導小組，年12月須完成夏府十八棟花廳、1棟水閣樓、3棟繡花樓、石質牌坊、游客服務中心、小湖洲古驛道修建和望江亭建設，種植杜鵑6000畝；補種碧桃、水蜜桃、柳樹、花石榴；在夏府宗祠種植100畝巨無霸向日葵；在新圩鎮沿江以及儲潭至沿江旅游公路兩旁種植三角梅。
3、年12月完成街坪至紅河戰備公路改道硬化和恢復夏滸古村巷道。加大林相改造力度，贛江西岸種植杜鵑2000畝、東岸續種1000畝；修復古宗祠、廻龍閣和五姓碼頭。
4、初步形成景區購物一條街，將具有客家文化及代表性文藝節目歸納其中（如夏滸四寶，擂茶文化等）。
（二）推廣階段（年4月-年12月前完成）
1、充分利用電視、網絡等媒體，推廣夏滸生態文化休閑度假區，做好3月份桃花節旅游旺季游客接待和旅游安全生產工作，利用桃花節和新圩鎮商業價值吸引游客。
2、擴大旅游目標群體。以團隊為主，散客為輔。轉變旅游銷售模式，利用現有資源，與旅行社簽訂合作協議，通過實行激勵制度，利用旅行社優勢引進客源；其次，出臺政策支持，將機關單位會議考察群體納入游客群體中，帶動夏滸生態文化休閑度假區會議游；利用學校及學生游群體來推動夏滸生態文化休閑度假區知名度的推廣工作。
（三）初驗階段(年6月—年12月)
1、景區開展自檢自查。由創建領導小組對照國家標準，進行自查打分，提出自查意見，制定整改措施。
2、完善業內資料，抓好在建項目建設和環境衛生整治，準備好申請報告、創建工作報告、真實完整地填寫《旅游景區質量等級申請評定報告書》，迎接上級初驗的各項準備工作。
3、做好自查和上報評審資料收集準備工作。
（四）評審驗收階段（年12月—2012年3月）
1、按初審自查提出的意見和要求，做好整改工作。
2、進一步完善細節，提高質量，鞏固初驗成果，確保全面達標。
3、做好上報國家旅游局評審驗收的各項準備工作。
4、組織報送國家旅游局評審驗收。
（五）總結提高階段（驗收后）
1、對創建工作進行總結，對做出優異成績的單位和個人進行表彰獎勵。
2、按照國家旅游局驗收提出的意見和要求，做好整改工作。
五、工作措施和要求
（一）加強領導，統籌聯動,落實創建工作責任制。成立夏滸生態文化休閑度假區創建國家4A級景區工作領導小組，以下簡稱“領導小組”）。由縣政府縣長溫慶鋒任組長，縣委常委、宣傳部部長李雷，縣政府副縣長湯久泉任副組長，縣委宣傳部、農工部、政府辦、旅游局、財政局、建設局、移民扶貧辦、環保局、體育局、廣電局、發改委、文化局、交通局、交警大隊、衛生局、林業局、國土局、質監局、供電公司、郵政局、電信公司、移動公司、聯通公司、鄉等單位主要領導為成員。領導小組下設辦公室，由旅游局局長兼任辦公室主任，鄉鄉長任辦公室副主任，辦公室設在鄉鄉政府，工作人員從領導小組成員單位抽調。辦公室具體負責創建工作的綜合協調和督促檢查工作。
（二）明確責任，扎實推進,保質保量完成創建任務。創建國家4A級旅游景區工作要求高、標準嚴，分管領導和各責任單位要進一步明確職責，建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制，切實做到領導到位、人員到位、思想到位、責任到位、投入到位、工作到位，力爭把創建工作抓好、抓實、抓出成效。每個成員單位須按方案部署提出落實意見，按時完成計劃任務。
第5篇：扶貧項目申請報告范文
關鍵詞農業專項資金;效益審計;重點內容;方法
積極開展效益審計,是審計機關落實科學發展觀,提升審計水平,大力推進資源節約型社會建設的一項重要舉措。對農業專項資金實行效益審計,就是要把審計的重點從關注資金使用管理的真實性和合規性向效益性審計轉移。 本文就開展農業專項資金效益審計的重點及方法,談一些粗淺的認識和看法。
一、農業專項資金效益審計的目標
農業專項資金是黨和政府安排用于農業和農村經濟發展及幫助農民脫貧致富的專項支出,包捂農業綜合開發資金、扶貧資金、水利專項資金等。
(一)農業專項資金的主要特點
1.政策性強
每項資金都緊緊圍繞黨和國家的政策進行安排,通常要求其專款專用,有明確的用途和使用范圍,嚴禁擠占、截留和挪用,政策性很強。
2.源頭多,環節多
資金來源主要以財政性資金為主;一項農業專項資金,一般要經過籌集、分配、管理和使用等環節才能到項目施工單位或農戶手中。
3.點多面廣線長
資金通過財政、農業主管部門和金融機構逐級下撥,最后到達用款單位,項目遍及千萬家農戶,主體分散。
4.實效性強,效果表現出多樣性
要求每筆資金都發揮應有的效益,切實為農業、農村和農民辦好事,造福于民。而農業專項資金的投資效果,有些表現出經濟效益,有些表現出社會效益,有些則表現為生態效益。
5.收效慢
受自然因素制約,不少項目發揮作用慢,需要較長時期才能見到效益。
搞好農業專項資金審計,對各級政府和有關部門加強農業專碩資金的管理和使用,貫徹落實國家的宏觀決策,將起到積極作用。
(二)農業專項資金效益審計的目標
1.合規性
農業專項資金政策性強,項目的管理和使用都要符合有關法律法規的要求。
2.合理性
農業專項資金項目的申報和設立一定要合理和適用,要符合國家發展規劃和產業政策,符合農業發展需要和農民群眾利益,
3.經濟性
經濟性是指以最低費用取得一定質量的資源,即節約。
4.效率性
效率性是指以一定的投入取得最大的產出或以最小的投入取得一定的產出。效率反映出項目建設和經營活動的技術水平和管理水平。
5.效果性
效果性是指在多大程度上達到政策目標、經營目標和其他預期結果。
6.環保性
環保性是指用專項資金建設完成的項目要有利于保護環境和改善農業生態環境。
二、農業專項資金效益審計的重點和主要內容
農業專項資金來源渠道廣泛,資金性質復雜,審計機關由于客觀條件的限制,不可能對每筆資金都進行審計c 因此,要抓住政府和社會各方面密切關注、資金數額大、與人民群眾切身利益密切相關的資金開展監督,以促進資金的規范管理和使用。
(一)加強對投入規模大、涉及面廣的重點專項資金進行審計
要緊緊圍繞著這些資金的分配、撥付、管理和使用,以及項目實施等各個環節開展審計,促進管好用好資金,推進項目順利實施。在資金分配環節,要檢查各級財政是否按照“存量適度調整、增量重點傾斜”的原則分配資金o在資金撥付環節,要著重檢查滯留閑置、擠占挪用等問題,促進資金及時足額撥付到位O在資金的使用環節,要著力查處各種違法違規問題,特別是侵害農民切身。利益的問題,還要注意檢查評價資金的使用效果,促進合理有效地利用農業專項資金。
(二)在分析、評價、考接農業專項資金效益情況時,抓好重點項目、重點環節的審計。
1.農業專項資金項目申報和立項審計
申報環節審計主要檢查程序是否規范,是否如實向上編報項目計劃, 有無虛假申報、多頭重復申報、隨意盲目申報及其他違背科學的問題。立項環節審計主要檢查是否符合有關方針政策,投放方向是否正確,立項的項目是否符合條件,是否進行可行性論證。
2.農業專項資金執行審計
執行環節審計主要審查項目的投資是否按照批準的計劃實施,有無擅自改變計劃調整項目規模和建設單位等問題。
3.農業專項資金籌集和撥付審計
籌集環節審計主要檢查專項資金是否按照年度批準的年度項目計劃和資金籌措計劃籌集,地方財政是否按規定的比例落實各自的配套資金,并按規定比例籌措其他資金。撥付環節審計主要檢查中央財政和地方財政的配套資金是否及時到位,各級主管部門是否按指標、計劃、進度或規定程序及時足額撥付資金,中間環節有無滯留、截留、挪用以及損失浪費等。
4.農業專項資金管理和使用審計
資金管理審計主要審查主管單位是否嚴格遵守專款專用、專賬核算、專人管理的原則。 資金使用過程審計應重點檢查資金使用是合體現合理、節約原則。檢查各項支出是否精打細算;是否按期編制用款計劃和辦理申請報告;有無隨意擴大項目規模,提高建設標準;重大建設工程是否實行招投標制度,招投標手續是否完備、程序是否合法,有無私下“串標”、“議標”和商業賄賂等現象。
5.農業專項資金回收和效果審計
審計中應主要檢查財政有償資金借貸合同是否合法有效、還款 措施是否落實,是否按期足額回收有償資金等。效果審計不僅應評價項目的經濟效益,還要評價社會效益和生態效益。
(三)要加強事關農民切身利益的農業專項資金的審計監督,促進黨的惠民政策落實到位
審計機關要在維護農民利益的問題上敢于堅持原則,嚴格履行審計監督職責, 依法維護財政經濟秩序,加強對扶貧救災、農村醫療保險、 新型合作醫療、計劃生育、困難家庭生活補助、征地補償等資金的審計監督,確保這些資金真正用到農民身上,從而把黨和國家的一系列惠農政策落到實處。
三、農業專項資金效益審計的方法
農業專項資金投入點多、面廣、線長、政策性強,資金的使用管理主要在基層,針對這個特點,審計工作必須改進現有的審計手段,采取切實有效的審計方法。
(一〉精心組織、合理安排是搞好農業專項資金效益審計的基礎和前提
為確保農業專項資金能得到合理使用,審計應抓好四個環節:①搞好審前調查。通過審前調查摸清各項專項資金的基本情況,熟悉有關政策和規定。②制訂好審計實施方案。根據審計調查情況,有針對性地制訂出審計實施方案,做到有的放矢。③向有關部門下達審前自查通知,了解有關部門的協助配合情況。④進行審前培訓,提高認識,統一審計方式方法。實踐證明,開展審前調查和被審計單位自查及進行審前培訓,是突出重點、節約成本、提高審計質量的一種好做法。
(二)采用分析性復核、現場實地調查、點面結合等多種審計方法,以核實資金支出的真實性
農業專項資金的財務往往集中在財政或有關的實施主管部門,就賬、表、證進行賬面審計,以摸清農業專項資金投入的總體規模, 掌握支出的結構是非常必要的:在此基礎上必須沿著資金流向,深入鄉鎮、農戶及項目實施地進行檢查,才能最終核實資金支出的真實性。
〈三)農業專項資金效益審計的方法除了運用詢問法、 觀察法、檢查法等常規方法以外,還應運用專項審計調查、 統計分析和經濟分析技術方法
專項審計調查是農業專項資金審計中一種重要的工作方法,許多農業項目最終的受益者是項目區的農民,因此,判斷一個農業投資項目效益的奸壞?向項目區群眾進行專項調查是一項非常有效的方法。統計分析也是農業專項資金審計中的常用方法。在評價合理性、經濟性、效率性和效果性時,經常使用統計分析的方法。另外,審計中還要運用經濟分析技術方法,分析財務信息和非財務信息及其之間的關系,將技術方法與經濟方法相結合,評價所選技術的可行性與適用性。
(四)將農業專項資金審計與基本建設項目審計相結合,以核實項目支出的正確性
農業專項資金多數是以建筑工程、水利工程、道路建設等形式實施的,多數項目都可通過審計工程決算的辦法,核實專項資金的使用情況。 審計必須牢牢抓住項目和資金、工程決算和財務決算運行和資金運用的軌跡來進行監督,全面客觀地反映項目的建設情況。審計除了對資金撥付環節進行審計外,還應加強對項目建設情況的審計o一方面審計有關項目建設支出賬, 檢查支出的真實性、合理性、合法性;另一方面深入項目建設現場,對項目質量、項目數量等進行實地核對,對照項目計劃書中建設內容審核其完成情況,看其是否符合計劃要求。
〈五)改進審計方法,從事后審計向事前審計、事中審計轉變
①要幫助做好農業專項資金事前審計,幫助提高立項水平,促進配套資金及時到位,減少資金損失浪費;②要做好事中審計,防止資金被擠占、挪用,使工程項目達到質量要求,提高資金使用效益;③做好事后審計,對審計后投入的資金及效益,應在后續審計中進行跟蹤,防止管理混亂及造成項目不能達到預期效果。經過層層把關,把違紀違規資金控制在最小限度,充分發揮農業專項資金的使用效益。
審計人員應根據具體情況決定采用何種技術和方法,最好將定性分析和定量分析結合起來,以保證審計結果的客觀性和公正性。
總之,積極探索效益審計路子,全面履行審計職責, 是今后審計工作的一項重要內容。農業專項資金審計要在關注資金管理使用的真實性、合法性的同時,更加關注資金運用和項目建設的效益性,只有如此,審計監督的效能才能充分發揮。
參考文獻
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[3] 蔡建新、郁志良.淺談財政專項資金效益審計的重點及方法.《審計與經濟研究》2006年第1期.
第6篇：扶貧項目申請報告范文
贈與合同模板(一)
合同編號：_________
甲方(贈與方)：_________
法定住址：_________
法定代表人：_________
職務：_________
委托人：_________
身份證號碼：_________
通訊地址：_________
郵政編碼：_________
聯系人：_________
電話：_________
傳真：_________
帳號：_________
電子信箱：_________
乙方(受贈方)：_________
法定住址：_________
法定代表人：_________
職務：_________
委托人：_________
身份證號碼：_________
通訊地址：_________
郵政編碼：_________
聯系人：_________
電話：_________
傳真：_________
帳號：_________
電子信箱：_________
雙方當事人為明確相互之間的權利義務關系，就捐贈事項達成以下協議：
第一條 捐贈目的
甲方向乙方捐贈，目的在于_________。
第二條 捐贈金額
甲方向乙方捐贈人民幣_________(大寫)元，物資_________，折合人民幣_________(大寫)元，共計_________元，大寫_________元，專項用于_________地區_________。
第三條 交付
甲方于_________日內將捐贈資金匯入_________地區_________專項資金賬戶(戶名：_________，開戶行：_________，賬號：_________)，于_________日內將捐贈物資送達乙方指定地點_________。
第四條 乙方接受捐贈后，應當向甲方出具合法、有效的收據，將受贈財產登記造冊，妥善保管。
第五條 捐贈財物用途
乙方應當按照協議約定的用途使用捐贈財產，不得擅自改變捐贈財產的用途。如果確需改變用途的，應當征得甲方的同意。
第六條 甲方有權向乙方查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于甲方的查詢，乙方應當如實答復。
乙方應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受社會監督。
第七條 甲方在贈與財產的權利轉移之前可以撤銷贈與。
具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同或者經過公證的贈與合同，不適用前款規定。
具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同或者經過公證的贈與合同，甲方不交付贈與的財產的，乙方可以要求交付。
第八條 因甲方故意或者重大過失致使贈與的財產毀損、滅失的，甲方應當承擔損害賠償責任。
第九條 因乙方的違法行為致使甲方死亡或者喪失民事行為能力的，甲方的繼承人或者法定人可以撤銷贈與。甲方的繼承人或者法定人的撤銷權，自知道或者應當知道撤銷原因之日起六個月內行使。
撤銷權人撤銷贈與的，可以向乙方要求返還贈與的財產。
第十條 甲方的經濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產經營或者家庭生活的，可以不再履行贈與義務。
第十一條 通知
1、根據本合同需要一方向另一方發出的全部通知以及雙方的文件往來及與本合同有關的通知和要求等，必須用書面形式，可采用_________(書信、傳真、電報、當面送交等)方式傳遞。以上方式無法送達的，方可采取公告送達的方式。
2、各方通訊地址如下：_________。
3、一方變更通知或通訊地址，應自變更之日起_________日內，以書面形式通知對方;否則，由未通知方承擔由此而引起的相關責任。
第十二條 合同的變更
本合同履行期間，發生特殊情況時，甲、乙任何一方需變更本合同的，要求變更一方應及時書面通知對方，征得對方同意后，雙方在規定的時限內(書面通知發出_________天內)簽訂書面變更協議，該協議將成為合同不可分割的部分。未經雙方簽署書面文件，任何一方無權變更本合同，否則，由此造成對方的經濟損失，由責任方承擔。
第十三條 合同的轉讓
除合同中另有規定外或經雙方協商同意外，本合同所規定雙方的任何權利和義務，任何一方在未經征得另一方書面同意之前，不得轉讓給第三者。任何轉讓，未經另一方書面明確同意，均屬無效。
第十四條 不可抗力
1、如果本合同任何一方因受不可抗力事件影響而未能履行其在本合同下的全部或部分義務，該義務的履行在不可抗力事件妨礙其履行期間應予中止。
2、聲稱受到不可抗力事件影響的一方應盡可能在最短的時間內通過書面形式將不可抗力事件的發生通知另一方，并在該不可抗力事件發生后_________日內向另一方提供關于此種不可抗力事件及其持續時間的適當證據及合同不能履行或者需要延期履行的書面資料。聲稱不可抗力事件導致其對本合同的履行在客觀上成為不可能或不實際的一方，有責任盡一切合理的努力消除或減輕此等不可抗力事件的影響。
3、不可抗力事件發生時，雙方應立即通過友好協商決定如何執行本合同。不可抗力事件或其影響終止或消除后，雙方須立即恢復履行各自在本合同項下的各項義務。如不可抗力及其影響無法終止或消除而致使合同任何一方喪失繼續履行合同的能力，則雙方可協商解除合同或暫時延遲合同的履行，且遭遇不可抗力一方無須為此承擔責任。當事人遲延履行后發生不可抗力的，不能免除責任。
4、本合同所稱“不可抗力”是指受影響一方不能合理控制的，無法預料或即使可預料到也不可避免且無法克服，并于本合同簽訂日之后出現的，使該方對本合同全部或部分的履行在客觀上成為不可能或不實際的任何事件。此等事件包括但不限于自然災害如水災、火災、旱災、臺風、地震，以及社會事件如戰爭(不論曾否宣戰)、動亂、罷工，政府行為或法律規定等。
第十五條 爭議的處理
1、本合同受中華人民共和國法律管轄并按其進行解釋。
2、本合同在履行過程中發生的爭議，由雙方當事人協商解決，也可由有關部門調解;協商或調解不成的，按下列第_________種方式解決：
(1)提交_________仲裁委員會仲裁;
(2)依法向人民法院起訴。
第十六條 合同的解釋
本合同未盡事宜或條款內容不明確，合同雙方當事人可以根據本合同的原則、合同的目的、交易習慣及關聯條款的內容，按照通常理解對本合同作出合理解釋。該解釋具有約束力，除非解釋與法律或本合同相抵觸。
第十七條 補充與附件
本合同未盡事宜，依照有關法律、法規執行，法律、法規未作規定的，甲乙雙方可以達成書面補充合同。本合同的附件和補充合同均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。
第十八條 合同的效力
1、本合同自雙方或雙方法定代表人或其授權代表人簽字并加蓋單位公章或合同專用章之日起生效。
2、本協議一式三份，甲方、乙方及_________市財政局各一份，具有同等法律效力。
3、本合同的附件和補充合同均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。
第十九條 其他事項：_________
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
委托人(簽字)：_________ 委托人(簽字)：_________
簽訂地點：_________簽訂地點：_________
_________年____月____日_________年____月____日
贈與合同模板(二)
甲方： 負責人： 捐 贈 協 議 書
地址： 電話：
乙方： 負責人：
地址： 電話：
為發揚中華民族扶殘助殘傳統美德，弘揚人道主義精神，支持瀏陽殘疾人事業發展，乙方自愿向甲方進行愛心捐贈。根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》、國務院《基金會管理條例》、《湖南省殘疾人福利基金會章程》等有關規定，經甲乙雙方友好協商，現就有關捐贈事宜達成以下協議：
一、捐贈方式
乙方自愿在甲方設立金額為 元的專項“ 愛心基金”，按下列第 種方式進行捐贈。
1.于 年 月 日前一次性捐贈;
2、按基金總額，于每年5月份“全國助殘日”前按 %的比例或依據實際情況不定額向甲方進行捐贈。
專項基金由甲方管理，年度內可用資金的 %用于瀏陽全市統一的扶殘助殘項目， %用于乙方指定的助殘對象，如乙方沒有開展指定活動，則視為放棄權利，其款項自動轉為前款用途。
二、甲方的權利與義務
1.甲方同意設立專項“ 愛心基金”，并在本會專門賬戶中設立獨立的會計科目，確保專款專用。
2、甲方有權根據本會《章程》規定的公益事業活動范圍和專項基金指定用途，制定使用該專項基金方案，但具體實施前須向乙方出示項目方案和資助對象名單，征得乙方認可后方可使用該專項基金。項目完成后，向乙方提交項目驗收報告，并以適當方式向社會公示。
3.甲方有義務及時告知乙方本會規定的公益事業活動范圍內救助對象的需求和本會待實施的項目，以便乙方了解情況、參與援助。
4.甲方同意乙方按指定用途實施救助，乙方須向甲方提交資助申請報告和具體方案，在征得甲方同意后方可實施。項目完成后，向甲方提交項目驗收報告。甲方對乙方提出的具體方案，在不違背國家法規和本會《章程》的規定情況下，應予以支持。
5.甲方有義務為乙方從事助殘公益活動做好服務和相關宣傳工作。
6. 甲方對乙方募集途徑有知情權，收到乙方捐贈后，應及時向乙方出具有效捐贈票據。
7.甲方接受乙方對該專項基金的監督和審查。
8.甲方的指定銀行及賬戶
戶 名：湖南省殘疾人福利基金會
開戶行：
賬 號：
三、乙方的權利與義務
1.乙方應遵照甲乙雙方約定將愛心基金款項轉入甲方指定賬戶，由甲方負責管理，根據約定用途使用。
2.乙方有權根據雙方約定制定使用該專項基金的方案，但具體實施資助項目前，須向甲方出示項目方案和資助對象名單，在征得甲方同意后，方可使用該專項基金。項目完成后，向甲方提交項目驗收報2
告，并以適當方式向社會公示。
3.乙方有權監督和審查甲方“ 愛心基金”的管理使用。
4.乙方以“湖南省殘疾人福利基金會瀏陽市分會〃 愛心基金”的名義在乙方單位之外開展募捐、宣傳活動，必須征得甲方同意并以甲乙雙方的名義開展活動。
5.對甲方根據雙方約定提出的資助方案使用該專項基金，乙方應予以支持。
6.為充分發揮“ 愛心基金”的作用，乙方可邀請相關部門和相關人士組成該專項基金管委會。
7.乙方在所屬單位內開展愛心募捐活動，應嚴格遵守操作程序，規范財務管理，對員工要堅持自愿捐獻的原則，所捐愛心款應及時歸繳甲方指定賬戶。
四、本協議未盡事宜，甲乙雙方另行協議，必要時簽訂補充協議，并作為本協議的不可分割部分，具有同等法律效力。
五、協議在執行過程中因不可抗力造成對履行協議的延誤或無法正常履行時，受不可抗力影響的一方不負法律責任，但應盡快將不可抗力事故的情況通知對方，并出具相關證明資料。
第7篇：扶貧項目申請報告范文
一、存在問題：
我局通過多種形式征求意見和建設，認真聽取有關部門、個人和服務對象的意見和建議，經過對反饋回來的意見和建議進行認真梳理、深刻查擺，分類匯總，我局機關效能建設主要存在以下幾方面問題：
(一)作風建設方面
1、宗旨意識不強，服務意識差，個別同志有，傲慢高高在上，群眾觀念淡薄，態度不好、不夠熱情，讓人感覺門難進、臉難看、事難辦。
2、缺乏干事創業激情。個別同志安于現狀，得過且過，不思進取，改革創新意識不強，因循守舊，不注意加強學習，不注意更新知識，不注意研究新情況新問題，工作靠領導催，思路靠領導拿，文件靠領導改，無干事創業激情。
3、個別同志事業心、責任感不強，辦事效率不高，工作推諉，辦事拖拉，不守時限，工作敷衍了事，質量不高，時常出錯，影響效率。
4、紀律松懈。個別同志上班串崗扎堆聊天，或在辦公時間用電腦打牌;上班報個到，中間脫崗，上街購物買菜，時常遲到早退，工作時間不在崗，群眾來辦事找不到人，無法辦理。
5、個別同志奉獻精神不強，干事喜歡講條件，講報酬，工作不熱情、不積極。
6、局領導班子深入基層少，為基層財政所辦實事不多，對干部職工關心不夠。
(二)效能建設方面
1、財政資金申請、撥付程序不夠科學規范，環節過多，手續繁瑣，效率偏低。經費劃撥沒能按限時辦結制交辦，不能及時審批、劃撥，劃撥時間跨度過長，資金不及時足額到位，影響工作開展，經費報告不及時辦理，重要文件管理不嚴格，有丟失現象。
2、信息告知不充分。經費審批、劃撥情況沒有向申請單位作有關答復，辦理結果不明。對手續不全的事項，沒能做到一次告知，二次辦結。
3、沒有公布辦事的流程或承辦人單位和個人，群眾前來辦事去向不明。
4、財政預算公開透明度不大，各部門和單位預算對預算安排情況了解不多。
5、工作不夠務實。提案需要作出具體答復的，答復只過于表面化，沒有具體實用性、操作性。沒能充分發揮財政作用，在政策上沒能給予大力支持，對于納入財政供養、各項經費、津貼補助的預算安排，財政沒能給予充分考慮或是力度不大，影響工作開展。
6、財政監督乏力。對一些重大支出項目沒有進行全面追蹤監管，沒有監督資金是否按規定用途使用，對財政資金是否發揮效益置之不理，無人過問。
7、對新會計制度沒能及時大力宣傳，沒對會計人員加大培訓力度，對企業業務指導少，不利于企業財務管理。
8、隊伍管理力度不足，清閑不作為的人多，建議進一步加強思想道德、加強業務知識學習，提高業務工作能力，達到人盡其責，促進辦事效率。
9、效能建設監督缺位。已制定的相關機關效能建設的制度、規定沒能嚴格執行，或執行走樣，甚至置之不理。
10、在建立健效能機制，堅持以制度管人，提高工作效率方面做得不夠。
對于征求到的意見和建設，局領導明確表示，具備條件馬上改的，要立即做出整改;對不能解決的，局領導表示將會有關情況向有關部門匯報反映，共同探討研究對策，爭取在下一步工作中加以整改。
二、深刻剖析原因
1、召開專題討論會。一是召開領導班子討論會，分析本單位存在問題的原因，開展批評與自我批評，提出整改方向和措施。二是召開全體干部職工討論會，每個干部職工都在會上都作了發言，積極開展批評與自我批評，認真查找本單位和個人存在的問題，分析存在問題的原因，提出整改方向和措施。三是撰寫書面剖析材料。單位和干部每個人都能認真撰寫好書面剖析材料。內容包括：作風和效能建設方面存在的問題、原因分析以及整改方向和措施。書面剖析材料都能按要求呈領導審閱。
2、深刻剖析存在問題的原因。對查擺出來的問題進行深入分析。通過召開專題討論會，把造成問題的各種可能原因列出來，進行全面分析，然后找出主要原因和次要原因。分析存在的問題是看它因為事業心、責任感不強，工作作風不正造成的，還是因為體制機制不完善，機構設置職能配置不科學，審批辦事程序不合理造成的，或是因為個人素質不高、工作能力不強造成的。
3、存在問題的根源：
作風建設方面思想根源主要是：
少數干部職工服務態度不端正，語氣傷人帶刺，人為設置障礙，服務宗旨意識不強的思想根源在于，缺乏全心全意為人民服務的宗旨思想和“人人都是投資環境”的觀念，是個人放松人生觀、世界觀改造，弱化服務意識的具體表現。
部分職工因循守舊的思想根源在于，一些職工自我感覺良好，小富即安，存在不思進取的落后思想，不研究新情況、新問題，死搬教條，不注重政治、理論、業務學習。
個別股(室)對局黨組、局行政安排部署的工作打折扣、摻“水份”，貫徹不力的思想根源在于，只顧個人或小團體的利益，而不顧大局、整體利益。
少數職工作風懶散的思想根源在于，缺乏用嚴肅的紀律約束自己，缺乏雷厲風行，你追我趕，奮勇爭先的工作作風，缺乏知民情、了民意、化民怨的基層服務意識。
個別干部工作推諉，效率不高的思想根源是布置工作任務不具體，責任不明確，措施不落實等問題的思想根源在于，業務知識水平不高，缺乏實干精神，是工作意識、責任意識、服務意識不強的集中體現。
效能建設方面思想根源主要是：
解放思想不夠，創造性地開展工作較少。思想不夠解放，就如何抓好財政各項工作與服務全縣經濟和社會事業發展問題上，眼界還不夠開闊，力度還不夠大。
充分發揮財政的職能作用，大膽履行財政職責不夠，被動應付工作時較多，主動想問題、辦事情，開展好工作做得不夠好。
思想不夠解放，結合財政工作的實際情況創造性地執行上級的各項政策和決定還做得不夠好。工作上按部就班，膽子不夠大，工作主動性還不強。
敢抓敢管的力度不夠大，隊伍建設還存在薄弱環節。嚴格以制度管人，在獎懲上做得不夠好，有怕得罪人的思想，對財政存在的問題，沒有狠下決心予以糾正;思想上對建設重視不夠，行動上認真當作一件大事抓得不力;結合財政工作實際，有針對性地明確一定時間內的建設重點還做得不夠好;在把工作與思想政治作風建設的目標、內容融為一體，建立有效的機制上抓得不夠。
三、整改情況
(一)具體整改措施
針對上述存在的問題，作出以下整改措施。
1、加強思想教育，整頓作風，加強學習教育，努力提高機關干部素質和能力。
(一)加強干部思想素質教育。整改措施責任領導是饒桂勝局長，責任股室是辦公室，責任人是程文華。
通過加強理想和職業道德教育，著力解決機關崗位意識淡漠、責任感不強等問題;強化宗旨觀念教育，著力解決高高在上、脫離群眾，個人利益至上、服務對象錯位等問題;強化全局意識教育，著力解決利益部門化、權力利益化等問題;強化勤政廉政教育，著力解決“不作為”、“亂作為”問題，堅決克服刁難群眾、吃拿卡要、不給好處不辦事和給了好處亂辦事等突出問題。計劃今后每周一早上開全體干部職工例會，強化思想道德學習，每個職工每期都要寫一份學結。責任人負責制定每期思想教育的學習內容、課程安排。此項整改措施現已落實并堅持實行。
(二)加強干部業務素質教育。整改措施責任領導是饒桂勝局長，責任股室是人教股，責任人是張一莎，配合股室是預算股、國庫股、會計股、法規稅政股。
通過加強機關干部的業務知識培訓，努力掌握做好本職工作所需的專業知識，增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領和做好群眾工作的本領。計劃每月開展一期與當前財政工作相關的業務知識培訓課程，各責任人負責制定財政業務知識學習內容、課程安排，每個職工每期都要寫一份學結。此項整改措施現已落實并堅持實行。
2、進一步理順股室職能，明確崗位職責。整改責任領導是陸業安副局長，責任股室是辦公室，責任人為程文華。
現已按照相關文件，合理調整內設機構，進一步明確各部門的職能、權限和責任，解決部門權限不清，造成投資者和群眾辦事難，機關辦事效率低的問題。對職能股(室)進行一次職能全面梳理，對交叉重復和職責不清的進行專項集中清理，重新規范和界定部門職能，理順部門之間的職責關系，做到一件事情由一個部門負責，確需多個部門負責的事情，明確主辦和協辦部門。同時，優化再造業務和審批流程，壓縮機關內部運轉時間，大幅度提高辦事效率。規范行政行為，解決行政行為不規范，部門利益至上，有利就爭、無利就推、多頭執法、重復執法、執法擾民等突出問題。整改措施現已落實。
3、合理調整人員，制定好工作人員崗位職責，做到人盡其責，才盡其用。整改措施責任領導是陸業安副局長，責任股室是人教股，責任人是程文華。
責任人負責制定各股室崗位人員的工作職責，細化到個人，現已對股機關各股室人員按照“選賢任能”的原則進行合理調配，并將各股室工作職責、工作制度上墻，工作人員也設立崗位卡，工作職務，工作職責，進一步改善辦公環境，提高辦公水平和效率。此項整改措施現已落實。
4、整頓工作紀律。整改措施責任領導是盧華生紀檢組長，責任股室是監督檢查股，責任人覃藝偉。
實行上下班指紋考勤登記，制作職工去向圖，安排人員負責明查暗訪監督巡視，對上班遲到、早退、缺崗、不在崗且無正當理由的，或上班玩游戲、扎堆聊天、炒股票等與工作無關的事情的同志進行記錄查處、并于每月終對違紀人員進行通報批評。整改措施現已落實并堅持實行。
5、整頓工作人員不思上進，得過且過工作作風，積極開展“創文明、爭先進、評優活動”。整改措施責任領導是陸業安副局長，責任股室是辦公室，責任人程文華。
現我局與各股室、各鄉鎮財政所簽訂工作目標管理責任狀，實行工作績效考核，制定獎罰分明的工作任務及作風紀律、效能建設制度，做到獎罰分明，表彰先進，鞭策落后。此項整改措施現已落實。
6、深入基層開展辦實事、辦好事活動。整改措施責任領導是梁武強副局長，責任股室是辦公室，責任人程文華。
我局現已召開班子會議，研究制定了局各股室與各鄉鎮財政所掛鉤幫扶聯系制度，并規定要為基層財政所辦一兩件實事、好事，年終將幫扶工作成效納入目標管理責任狀考核。現整改措施現已落實。
7、重新修訂科學、簡化、方便的經費劃撥程序。整改責任領導是陳春紅副局長，責任股室是辦公室、預算股、國庫股，各股室做好配合，責任人為各股室責任人。
局黨組召集各股室負責人、具體業務人員進行座談調研，重新修訂經費申請劃撥方案，制定出更科學化、簡化的流程，報政府審批。現已修訂《關于進一步規范財政資金撥付管理辦法》報政府審批，下一步計劃組織人員到外地市、縣考察學習關于財政經費劃撥有關的先進經驗和方法，不斷地完善改進我縣的經費劃撥程序。
8、制定嚴密的經費報告辦理手續。整改責任領導是陳春紅副局長，責任股室是辦公室、預算股、國庫股，各股室做好配合，責任人為各股室責任人。
現已制定了嚴密、規范的經費報告辦理手續：安排辦公室一名專職人員負責此項工作，配備一本經費報告辦理情況查詢簿，記錄每筆經費報告每一環節的辦理情況，使經費報告流程一目了然。①對各單位呈送來的經費申請報告進行審核，并做好登記簽字，辦理時限為隨到隨辦。②將經費報告呈送局領導審批，辦理時限為收到報告一日內辦理。③局領導批示辦理意見，辦理時限為二個工作日。④專職人員按局領導批示意見，一是將報告交相關股室審核擬出意見，二是交相關預算股、國庫股辦理經費劃撥，三是呈送政府審批，各環節都需經手人簽收，辦理時限為收到局領導批示的報告一日內辦理。⑤將政府審批后的報告或相關股室審核后的經費，呈送局長審閱批示，辦理時限為收到報告后一個工作日內。⑥將局長審閱后的報告交給預算股、國庫股辦理劃撥手續，或呈送政府審批，辦理時限為一個工作日。對不予審批辦理的報告，要一日內將有關情況告知申請報告單位;對緊急、重要的經費報告要做到隨到隨辦隨告知辦理結果。現整改措施已落實，下一步計劃與政府聯網辦公，實現雙方對經費辦理的每一環節進行共同網上登記，實現信息共享，使我局和政府對經費的辦理情況都有全面了解，提高經費辦理效率。
9、做好來文來電等交辦事項。整改責任領導是陸業安副局長，責任股室是辦公室，責任人為程文華。
安排辦公室專人負責來文來電及交辦事項登記，并及時向領導匯報，對辦理結果及時告知有關單位。現整改措施已落實。
10、制定一系列優質、便民的服務措施。整改責任領導是陸業安副局長，牽頭股室是辦公室，責任人為程文華。
①以“規范、高效、便民”的宗旨，實行文明優質服務，要求干部職工要做到微笑多一點、態度好一點、說話輕一點、脾氣小一點、腦子活一點、工作細一點、行動快一點、效率高，對群眾的咨詢和要求，做到有問必答、有求必應。②抓好服務窗口建設，重點抓好國庫集中支付中心、稅收征管和會計管理等服務窗口建設，創建優質文明服務，做到“五有”(有牌子、有場所、有專人負責、有制度、有必要的設備設施)，選派好首問責任人，嚴格實行首問責任追究制。③組織各股室人員就本職崗位的工作流程進行座談，重新修訂各股室的辦事指南、辦事流程圖;印制本單位辦理事項的依據、條件、數量、程序、辦理時限和需要提交的全部材料目錄等，提供給申請人，以版匾形式公布上墻，同時以卡片形式印制存放于局辦公樓一樓辦事指南宣傳欄內，方便群眾來辦事時閱知;此外，開開辟*縣財政局網站，將機構設置、辦事指南、財政法規、通知公告等內容在網上，告知廣大群眾，確保辦事高效便民。④各股室將職工去向圖公布上墻，方便群眾前來找人辦事。各股室均設置崗位卡，標有工作人員相片、姓名、工作職責。工作人員實行“掛牌”上崗，要求佩戴崗位胸牌，公開身份，便于監督。現整改措施已落實。
11、積極開展財政知識、財務管理教育培訓。整改責任領導是陸春紅副局長，責任股室是企業股、會計股，責任人為杜軍敏、黃品芝。
要堅持深入各單位、企業開展《新會計法》等財政法規、財務知識的宣傳教育力度，定期組織人員開展培訓。現企業股、會計股已組織全縣轄區內各行政事業單位、企業共25個單位32名會計進行了兩期電算化會計知識培訓課。下一步計劃在5、9、10、11月組織全縣行政事業單位及企業財務人員進行《國庫集中支付業務流程操作》、《政府采購法》、《20*年新企業所得稅實現條例》、《會計人員繼續教育》培訓課程。
12、進一步完善局內部管理規章制度。整改責任領導是陸業安副局長，責任股室是辦公室，責任人為程文華。
現我局已重新修訂了《首問負責制》、《限時辦結制》、《一次性告知制》三項制度、《*縣財政局工作考勤制度》、《*縣財政局股室崗位責任管理制度》、《*縣財政局工作人員績效考核獎懲辦法》、《*縣財政局文明服務承諾制度》。通過強化制度建設，堅持以制度管人，以規章辦事，形成制度化、規范化的機關效能長效管理機制。
13、定期實行公開政務。整改責任領導是陸業安副局長，責任股室是辦公室，責任人為程文華。
針對對照查擺問題階段重點查擺出來的問題，結合崗位職責和個人實際，就嚴格執行崗位職責首問負責制、限時辦結制、責任追究制三項制度，加強監督、嚴格問責方面作出承諾;圍繞轉變作風、提高效能，在整改、服務、辦實事好事、執行規章制度等方面作出整改承諾，并明確整改目標、整改措施、整改責任、完成時限。
結合政務公開承諾制度工作的開展，對財政權力進行全面清理，著力抓好“陽光審批”、“陽光采購”和“陽光收費”，把財政工作主動納入社會監督之下。
制定了政務公開實行方案，政務公開的主要內容有：財政預決算及其執行情況，重要專項經費的分配、使用情況，機關內部財務收支，投訴途徑等。通過政務公開欄、板報、會議、文件、簡報等形式公開，計劃每月一期。現整改措施已落實。
14、認真做好提案議案回復辦理。整改責任領導是陸業安副局長，責任股室是辦公室，責任人為程文華。
對群眾反映的提案議案，確定專人負責管理群眾來信來訪來電的收集、登記、交辦、反饋、歸檔等工作，及時匯報領導，要深入調研了解，聯系有關部門，提出具體可行的實施意見，要做好財力排查，視財力情況、輕重緩急，適當安排經費，報政府審批。杜絕往日應付式回復，并將辦理情況及時回復給相關單位。整改措施已落實。
15、加大財政監管力度，實行資金效績評價，對資金實行全程追蹤監督，確保專款專用，提高資金使用效益。整改責任領導是陳春紅副局長，責任股室是預算股、國庫股、各業務支出口，責任人譚紅星、鐘文專、各業務支出口負責人。
我局已組織相關人員重新修訂《*縣專項資金績效考評方案》，對專項資金嚴格實行縣級報帳提款制，專項資金按照專人管理，專帳核算，專款專用的原則，嚴禁擠占挪用，嚴格按報帳管理辦法規定的程序和手續進行報帳，要根據項目建設進度和有關報帳程序及時撥付開發資金，對資金用途進行跟蹤檢查，確保資金專款專用，并對專項資金實行績效考評，提高資金全用效益。計劃在7、8、9月份對扶貧資金、教育經費農村稅費改革資金、社保資金、國債資金和轉移支付資金進行一次專項大檢查。
16、加大群眾評議、聽證質詢活動。整改責任領導是陸業安副局長，責任股室是辦公室，責任人程文華。
計劃5月份開展一次評議、聽證質詢活動，通過召開座談會、發放問卷、下訪征詢、投訴意見箱等多種形式開展評議。邀請黨代表、人大代表、政協委員、社會監督員和各方代表參加聽證質詢，廣泛征求社會各界對財政工作中存在的問題以及意見和建設，不斷地完善財政工作。
17、加強機關效能監察工作。整改責任領導是盧華生紀檢組長，責任股室是監督檢查股，責任人覃藝偉。
①落實行政效能監察機構和人員，負責本單位的效能監察和效能投訴受理工作。進一步完善投訴制度，通過設立意見箱，在財政局網站設立局長信箱、投訴信箱，拓寬機關效能投途徑，加大監查投訴力度。②開展經常性的行政效能監察活動。重點監察違反“首問負責制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”的行為，建立了一套明查暗訪、投訴受理和監督考查制度，促進工作由被動式服務向主動式服務轉變。③加強對群眾反映強烈的熱點難點問題進行跟蹤督查，對反映的辦事拖拉、態度生硬、服務不好、、違法違規等問題，及時查實、及時處理、及時反饋，發現一起嚴懲一起，決不姑息遷就。整改措施已落實。
(二)進一步強化“兩進一充分”和“三個壓縮過半”工作。我單位應進入行政審批大廳的項目有征收契稅及耕地占用稅，已于2007年4月11日全部進入政務服務中心，占應進比例100%。進入大廳的審批事項中，除契稅、耕地占用稅減免未給窗口授權外，有關手續都完全授權給窗口。納稅人來辦理納稅業務、材料齊全、審驗無誤的做到當場辦對，無需再請示報批;材料不齊全的，告之應補充的材料，待材料補全后即給予辦結。契稅、耕地占用稅減免，在一般情況下，材料齊全的可當場辦結，時間不超過7個工作日(需報上級部門審批的除外)。
第8篇：扶貧項目申請報告范文
“上級要求，蓄水期間，不能死一個人!”冉洪鈞一邊向上級匯報工作，一邊跟記者訴苦，壓力太大。他是重慶市云陽縣地質觀測站站長，這個三峽庫區腹地最大的移民縣，剛剛又出現了5處新的滑坡帶，最嚴重的是江口鎮盛元村，“涉及100多人，房子裂縫太厲害了，必須趕快搬遷。”冉洪鈞剛從那里回來。
從9月底起，三峽大壩開始試驗性蓄水至175米，生態容量和地質結構都將承受最大的考驗。不能死一個人的死命令，自上而下，層層傳達，一直到最基層，讓庫區的各級官員繃緊了神經。
11月22日，庫區發生了最嚴重的地質災害，秭歸4.1級地震，所幸沒有造成人員傷亡，這次地震是否跟三峽蓄水有關，一直沒有得到有關方面的確認，但是，庫區范圍內大大小小的地質災害，卻在蓄水達到史無前例的高度時如約而至。這次試驗性蓄水，最終并沒有達到預期的175米，而是停止在172.78米。
試驗性蓄水是三峽庫區生態和地質的第一次大考，但這僅僅是開始。“長江庫岸的穩定、新的生態系統的平衡，至少需要8～10年的時間。”重慶大學環境工程設計研究所所長王里奧說。這也意味著，對于三峽庫區輸血式的投入并沒有隨著三峽工程的建成而結束，在新的生態系統達到平衡之前，庫區范圍內的每一宗環境事故都會成為敏感話題，生態建設的投入將會與日俱增。
災害頻仍
自從三峽大壩開始蓄水以來，黃成民就開始了不斷搬家，先是從老房子里搬了出來，到今年63份，大壩175米蓄水，要進行清庫，他家最后的幾間瓦房也要被淹沒了，新房子卻還沒有著落，他不得不把一家老小暫時搬到了鎮上廢棄多年的糧庫里住，如今，水面還沒有達到175米，糧庫房頂和墻壁上的裂縫一條接一條地崩現。
11月19日，記者來到這個湯溪河(長江一級支流)邊的小村時，黃成民正坐在糧庫的高墻上，望著天天漲水的湯溪河發呆，“往年這個時候，湯溪河里的水不到1米，卷起褲腳，人都可以趟過去。”黃成民說，如今，河水不斷漲，岸邊的房子也不斷裂縫，他住的糧庫是裂縫最厲害的。
黃成民帶記者把村里跑了個遍，幾乎每家房子上都有這幾個月新出現的裂縫，最大的有20多厘米寬，3米多長。冉洪鈞帶著地質隊來看了以后說，這房子肯定不能住了，要他們馬上搬走。
“云陽這5處地方的居民大部分都得搬遷。”冉洪鈞說，可是目前大部分都搬不了，主要是沒有錢，新地災點的治理以及居民搬遷，國家都還沒有立項。地質局只好給村民們發了卷尺，每天去測量裂縫的寬度，有變化的馬上打電話向上報告。
三期蓄水期間，庫區一共出現了多少處新的地質災害點?記者在重慶市國土資源與房屋管理局采訪時，該局沒有明確透露，只是向記者提供了一組數據：除了已經完成治理的366個地質災害點以外，目前還有511個搬遷避讓項目正按照“尊重群眾意愿、分輕重緩急、有序推進、適時搬遷、確保安全”的原則實施，共有80457人需要搬遷，其中已經完成了37051人。
三峽總公司11月7日公開的消息稱，近壩庫區地震活動正常，庫岸基本穩定，沒有發生大面積庫岸崩塌、滑坡現象。不過據記者在庫區的調查，小規模的崩塌、滑坡以及由此造成的居民房屋裂縫卻普遍存在。
據專家們的預測，蓄水期并不是地質災害出現的，到了明年4、5月份退水的時候，才是最嚴峻的考驗，從記者走訪的幾個村落來看，情況確實如此，大部分裂縫和滑坡都是今年5月份水面從150多米退回140多米時出現的，到明年53份，庫區水面將從175米退到145米，新的地質災害點大量出現將不可避免。
就在蓄水任務剛剛完成10多天后的11月22日，庫區腹地的湖北省秭歸縣就發生了4.1級地震，震中距三峽水利樞紐約29公里，三峽壩區有明顯震感。“水庫蓄水后，河谷下的斷層的水壓增加了，加上地下水的滲漏，對斷層的滑動起了的作用。因此，庫區會出現一些‘水庫誘發地震’(不是天然地震)，這是很正常的現象。”香港大學前副校長、中國工程院院士李焯芬教授告訴記者。
李焯芬教授曾任加拿大安大略水電土木建筑部主任，在加拿大工作多年，參與并主持了加拿大多座大型火、水和核電站的地質論證、環境評價和土建工程。他說：“由于斷層滑動是局部的，震幅有限，歷史上，震幅最大的是1962年的廣東新豐江水庫(M6.1)及1967年的印度Koyna水庫(M6.7)，一般來說，水庫誘發地震的震幅都在M1至M5之間，遠在大壩的抗震設計標準之下，對三峽大壩的結構安全不應構成威脅。”
追加投入
小震幅的地震和小規模的滑坡真正威脅到的是庫區百姓的房屋和生命安全。云陽縣地質局一位副局長告訴記者，因為地質災害的緣故，全縣已經搞了兩次避讓搬遷，一共搬了1萬多人，總投資達到2億多，縣里還專門成立了避讓搬遷指揮部。可是，隨著蓄水位的不斷升高，長江沿岸以及各級支流沿岸還在不斷地出現新的滑坡等地質災害點。
對于這些新出現的地質災害點，國家的治理計劃顯然落后于庫區的現實。“現在上級的要求是，哪里出現險情，哪里就緊急搬遷，反正不能因為蓄水死一個人。”冉洪鈞說，至于搬遷后如何安置，“等著國家的政策吧，如果有四期治理項目，我們就繼續申請資金。”
對于地質災害治理的投入，如今看起來像個無底洞。以云陽為例，冉洪鈞告訴記者，去年全縣普查一共有959處滑坡，175米蓄水影響的有200多處，如今已經完成治理121處，投入了8億資金。這些還都只是蓄水前，專家們勘測過，已經立項了的，可是不斷出現的新地質災害點，都還等著國家拿錢來治理或者搬遷。整個重慶市的地質災害治理投入已經達到了77億。
三峽工程開建之前，雖然對于地質災害問題也做過相當漫長的考察和評估，但是，對于治理的投入卻相當有限，記者查閱《三峽庫區地質災害防治總體規劃》及其相關文件發現，整個三峽工程400億元移民投資總概算中，僅拿出6億元，用于三峽地質災害治理。可是，三峽大壩建成以來，隨著越來越嚴重的地質災害問題的出現，為了保障不能死一個人的目標，中央政府不斷追加投入。
截至2006年的三期蓄水，地質災害治理經費已經從最初6億上升到近120億。但這并不算結束，每次的蓄水與退水，新出現的地質災害點都還需要投入大量資金治理或者搬遷。剛剛發生的秭歸地震雖然沒有造成人員傷亡，但是涉及12個鄉鎮的災后重建無疑需要投入大量資金，是由地方政府解決，還是納入三峽地質災害治理?現在還不得而知。
“用工程加固的手段來解決庫岸邊坡的穩定性，這是世界各地水利工程中普遍采用的辦法。”李焯芬說。但是，對于面積巨大的三峽庫區來說，地質災害不斷涌現，工程治理的模式陷入了頭痛醫頭、腳痛醫腳的尷尬，庫區真正需要的是一個地質災害防治和生態治理的長效機制，隨之而來的則是高昂的建設和運營成本。
“庫區大多是山高坡陡的地形，環境類的工程項目建設成本，在庫區比其他地區高出四五倍很正常。”王里奧說，比如庫區新建城鎮的污水處理廠雖然都已經建好了，可是陡峭的地形讓管網的鋪設變得異常困難，很多地方都因為投入巨大而暫時沒有鋪設。
其次就是運行成本，中央政府負責給錢建設，卻不再給錢運轉，但由于庫區嚴格的排放標準限制，環保設備的運轉成本更高，財政收入貧乏的地方政府幾乎不可能長期負擔下來。“殘缺的管網、破舊的垃圾車邊走邊灑，這些庫區普遍存在的現狀都是資金不夠的表現。”王里奧說。
微薄的補助
除了地質災害的治理之外，全面的生態建設需要的資金總額還沒有清晰算出，目前采取的措施是，庫區的環境治理項目每年單個向上報，爭取中央政府各種渠道的資金來解決。對于中央政府來說，控制三峽建設的成本一直是個大問題。記者查閱國務院三峽建設委員會近年來每次會議后公布的會議公告發現，成本的問題越來越被強調。
三峽大壩建成后，一直以來，三峽庫區的環境變化都是國內外各界最為關注的領域，每一次環境事故的發生總能給中央政府帶來巨大的壓力，因此，國家對于三峽庫區生態治理的重視程度和投入力度不可謂不大。但是基礎設施和工程治理的投入占據了絕大部分。這也讓庫區的百姓總是抱怨，他們該得的賠償太少。對于老百姓來講，直接的貨幣補貼無疑是最實在的，可這方面的補貼標準往往是最低的。
對于受到地質災害威脅而必須搬遷的居民，國家給予的補助標準是每人補貼5500元。多年來，為了庫區的水土流失能夠減緩，重慶市政府也一直在做“高寒山區異地扶貧搬遷”工作，希望能將25度以上的坡耕地全部退耕，周邊村民搬遷，但是搬遷補償的標準同樣微薄。
“重慶實行的是7+1的辦法，每戶(1人)7000元，每增加1人，補助5000元。”云陽縣負責生態移民工作的發改委副主任肖宗炳告訴記者，不過，這些補償款只有60％發放給農民們建房，其余的要被地方政府留下來搞基礎設施建設。而庫區建設一棟120平方米的房子，至少需要6萬左右，兩者之間大約存在3萬多元的缺口，對于喪失了土地、沒有任何收入來源的貧苦農民來說，這幾乎是難以負擔的。
以黃成民為例，自從三峽蓄水淹沒了他家的土地，他吃米買菜，一切生活用度都要花錢來買，過去的7年里，他一直在廣東中山打工，在建筑工地上被砸傷，老板賠了他9000元，是他最大的一筆收入，一直用到現在。到今年金融危機，廣東的錢也掙不到了'他回到老家，唯一的收入是幫別人養牛，每個月200元，村里其他家庭的狀況也好不到哪里，用一貧如洗來形容這個急需搬遷的小村，一點也不過分。
從6月份開始，黃成民和盛元村的村民們已經去找政府20多次，可是，移民款有著嚴格的控制程序，跑了幾個月，他們的申請報告上，已經蓋了5個章，還缺一個。糧庫也沒法住了，黃成民一家人都在院子里生火做飯，“馬上過冬了，這可怎么辦呢?”記者臨走的時候，這個老實的農民還喃喃自語地抱怨。
在糧庫下的山坡地上，政府規劃的新農村正在建設，政府也引入了“地產商”，“私人蓋的房子，毛坯房每平方米480元，一棟房子算下來要研多。”黃成民說，不但貴，而且質量沒保證，剛蓋好的房子，就開始裂縫了。村里人買不起，也不敢買，村里房子裂縫最嚴重的6PA家，還都戰戰兢兢地住在滑坡帶上，等著政府的治理規劃，也等著自家把蓋房的錢攢夠。
二次移民
與工程治理相比，生態移民、退耕還林、避讓搬遷才是庫區生態好轉的根本途徑，但是，相較于工程治理上動輒數十億的投入，可謂微不足道，并不足以讓庫區百姓能夠放棄原有的生存方式而得以活下去。庫區生態和地質的破壞一刻也沒有停止過。
10多年前的三峽百萬移民，真正移民到庫區以外的不足20萬，超過90％的移民事實上都是“原地后靠”，從被淹沒的低地搬遷到海拔更高的半山腰。從某種意義上說，第一次三峽移民僅僅是應急性移民，保障了三峽蓄水不被淹沒，但是，到更高的山坡上開墾農田、建設城鎮和村莊，卻進一步加劇了水土流失和對地質結構的破壞。對于原本就已經因為過度開墾而生態結構脆弱的庫區來說，這無疑是雪上加霜。
王里奧對三峽庫區的環境容量、消落帶治理、水污染防治做過多年的研究。“農業開墾的污染和破壞才是三峽庫區生態的最大威脅，這一點有些出乎最初專家們對庫區環境問題的預料。”王里奧說，三峽庫區水土流失、地質災害問題的好轉還在于大量農業人口從這些生態脆弱帶搬走，最好的生態建設模式是不去擾動大自然，三峽庫區陽光充沛，雨量充沛，完全具有良好的生態自修復能力，只要沒有人的擾動，庫區就可以形成新的生態系統的平衡。
2007年9月份，重慶市政府上報國務院的“2007至2020年城鄉總體發展規劃”獲得了批準，其中提到了更大規模的移民計劃，美國《華爾街日報》據此刊發一則新聞稱，三峽二次移民400萬，讓重慶市政府緊張了很長一段時間，后來還特意約請該報做了澄清，只是城市化規劃的一部分，并不是三峽工程的二次移民。跟第一次的強制移民不同的是，這一次移民主要靠產業發展帶動就業來進行。
但是，政府宏觀上規劃與移民微觀的現實至少在這一代庫區人的生活中存在著巨大的差距。記者在云陽多個鄉鎮采訪時，由于今年沿海地區大量的工廠倒閉，賦閑在家的青壯年勞動力比過往的年份成倍增加。在過去的30年里，幾乎所有的庫區勞動力都有在外打工的經歷，但真正留在外邊的人卻少之又少。他們這個群體在自己故鄉生存尚且困難，在外邊的大城市更加不可能，而搬遷到政府正在如火如荼建設著的中心城鎮，同樣找不到生計。
盡管土地已經非常稀少和貧瘠，但是農民們對于土地墾殖的興趣卻比以往任何時候都濃。“這幾年來，種糧的補貼越來越多，而且現在工也不好打了，農民們更加不愿意退掉土地出來。”肖宗炳告訴記者，生態移民這一塊，整個重慶市提出的任務是到2020年完成35萬，云陽分到了2.4萬多。與需要搬遷的10多萬人規模相比，人數不多，但是他們的動員工作卻越來越難做了，即使搬遷到城鎮里住，幾乎沒有一戶農民愿意把土地退掉。
而云陽全縣有130多萬畝耕地，其中除了30多萬畝稻田，其余的90多萬畝都是在過去的半個多世紀里人們辛辛苦苦在陡坡上開墾出來的耕地，在整個國家的長江上游生態保
護規劃里，這些陡坡耕地全部都是要退耕還林的，過去10年的退耕還林計劃已經成功地退掉T30多萬畝，“現在的工作主要是鞏固以前退耕還林的成果。”肖宗炳說。
微薄的退耕還林補償標準已經難以抑制農民們種糧的沖動，記者在采訪中了解到，有的農民已經開始把以前種上的樹重新砍掉來種糧食了，政府不得不再延續一個補償周期，每畝地105元，再補5年。
犧牲一代人?
11月17日，記者來到已經被淹沒了一大半的云陽老縣城時，長江邊上剛剛搬遷完畢留下的廢墟已經被新來的移民們迅速地開墾成了連片的菜地。而在新縣城附近的桂灣居委會農民村，村民們看著已經漲到家門口的長江水，還都在盤算著等到明年水落下去的時候，搶種一季稻子。
“聽說每年這么高的水面只有一兩個月，其他大部分時間水面會退下去30多米。”管貞梅說，那樣的話，家里的一畝多田就都全露出來了，完全可以再種一季稻子。雖然她從農民變成了居民，可是土地仍然是唯一的生活來源。但是，他們期待的再搶種一季稻子的愿望顯然會落空，退水時所的土地正存在被科學家們憂心會污染環境的消落帶問題，政府已在想各種辦法治理了，顯然不會讓他們再去開墾。
對于土地的留戀，并不是農民們多么熱愛種地，而是他們從這個龐大的水利工程中分享到的利益實在有限。這些最為貧困的人群是為這個舉世工程付出最大代價的群體，他們得到的回報，很多時候維持最低標準的生存都顯困難。
“這種生存發展與環境保護的巨大矛盾，根本原因還是在于我們的人口太多，工業產值科技含量不高。”王里奧說，以消落帶為例，從生態學的角度來講，消落帶是一個水與岸邊物質交換的過程，如果沒有人的擾動，用不了多少年，消落帶就會形成新的濕地，成為良好的生態屏障。
可是，現在人要吃飯，要有物產，必須費盡腦筋從這片土地獲得經濟收益，如果我們國家經濟發展的科技含量高起來，這些人不需要從這類土地獲利，那就解決問題了。
政府的宏大規劃和科學家們的良好愿景并不能說服那些深山里的百姓走出來，對于他們來說，丟掉土地，離開農村，到城市就業，幾乎是天方夜譚。但是，變化也在悄然發生，在老縣城的觀音閣附近，縣城搬遷留下的舊房子里，已經住滿了從山里搬出來的農民，最主要的原因是因為鎮上在觀音閣建了一座希望小學，這個明朗、方便的小學校吸引了600多孩子來讀書，為了陪伴孫子、孫女讀書，這些年邁的老人大部分都義無反顧地放棄了他們視之為生命的土地。
