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第一條為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,保障人民群眾身體健康和生命安全,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法)>》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條本條例所稱農(nóng)產(chǎn)品,是指經(jīng)種植、養(yǎng)殖、采集、捕撈形成的,未經(jīng)工業(yè)化加工的供人類食用的糧食、蔬菜、瓜果、油料、菌類、畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。
第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理活動的單位和個人,均應(yīng)遵守本條例。
法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。
生豬屠宰按照國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并保證用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費投入。
第五條市、縣(市)、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。其它各區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門依照本條例規(guī)定,負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政、環(huán)境保護、林業(yè)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
第六條鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督。
任何單位和個人有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為進行舉報和投訴。
第七條鼓勵、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者成立或者加入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)協(xié)會。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用,制定并推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的行業(yè)規(guī)范,為會員提供信息、技術(shù)服務(wù),指導(dǎo)會員依法從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。
第二章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理
第八條縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性、本地區(qū)的自然條件及土壤肥力條件、土壤和水域的有毒有害物質(zhì)狀況等檢測結(jié)果,按照國家有關(guān)規(guī)定,提出禁止特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域,報同級人民政府公布。
第九條市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、合理開發(fā)的原則,根據(jù)公布的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域,編制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第十條無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)動物防疫、安全衛(wèi)生和環(huán)境保護的規(guī)定。
第十一條鼓勵、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照國家和省規(guī)定的條件和程序,申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地認(rèn)定。
第十二條經(jīng)認(rèn)定合格,取得認(rèn)定證書的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)者,可以在基地設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)示牌。
第十三條經(jīng)認(rèn)定合格、取得認(rèn)定證書的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地,不得擅自變更其名稱、面積、范圍、生產(chǎn)種類;確需變更的,應(yīng)經(jīng)原認(rèn)定機關(guān)批準(zhǔn)。
第十四條禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放、傾倒、填埋下列污染物:
(一)重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、有毒廢物、放射性廢水;
(二)未經(jīng)處理的含病原體的污水;
(三)有毒有害物質(zhì)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固體廢棄物和生活垃圾;
(四)其它超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污染物。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬等有毒有害物質(zhì)含量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,不得進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
第三章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理
第十五條市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施,組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)。
第十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品,鼓勵科學(xué)使用有機肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解地膜等生產(chǎn)資料。
第十七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中禁止下列行為:
(一)使用國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品;
(二)將人用藥品作為獸藥使用;
(三)使用農(nóng)藥捕撈、捕獵;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在生產(chǎn)活動中,應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄,如實記載下列事項:
(一)農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、使用日期、用法、用量及使用者姓名;
(二)動物疫病、植物病蟲草害防治情況;
(三)收獲、屠宰、捕撈日期。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存兩年。
第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用肥料、農(nóng)藥、獸藥等投入品的,必須達到安全間隔期、休藥期后,方可銷售。
第二十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)量安全自檢,或者委托法定檢測機構(gòu)進行質(zhì)量安全檢測。檢測合格的,附具合格證明。
經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品或者病死、死因不明的畜禽及其產(chǎn)品,其生產(chǎn)者不得銷售,并按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理。
第二十一條無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地不得用非本基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以本基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品名義對外銷售,不得準(zhǔn)許他人以本基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品名義銷售其他農(nóng)產(chǎn)品。
第二十二條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以按照有關(guān)規(guī)定申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的,可以在其產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上使用相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)志。
鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照國家規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
禁止偽造、變造、盜用、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
第四章農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理
第二十三條市、縣(市)、上街區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求,制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃,對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。經(jīng)檢測、檢疫不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,禁止銷售。
第二十四條城市市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和配送中心,應(yīng)當(dāng)配置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備,配備檢測人員,建立相應(yīng)的檢測制度。
城市市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和配送中心應(yīng)當(dāng)對進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況履行管理責(zé)任,并遵守下列規(guī)定:
(一)查驗產(chǎn)地認(rèn)定證明和該批次合格證明;
(二)按批次進行自檢,并公布自檢結(jié)果;
(三)對自檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品暫時滯留,并立即報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理;
(四)建立農(nóng)產(chǎn)品流通檔案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測記錄;
(五)與進入市場經(jīng)營的經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書,明確質(zhì)量安全責(zé)任。
第二十五條禁止銷售下列農(nóng)產(chǎn)品:
(一)農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品;
(二)重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品;
(三)致病性寄生蟲和微生物或者微行物毒素超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品;
(四)偽造、冒用有關(guān)認(rèn)證標(biāo)志、檢測合格證明的農(nóng)產(chǎn)品;
(五)其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、超市、專賣店銷售農(nóng)產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)在攤位(專柜)顯著位置懸掛農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示牌,如實標(biāo)明或督促零售商戶如實標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、進貨時間及合格證明等內(nèi)容。
第二十七條對農(nóng)產(chǎn)品進行包裝,必須采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料和容器,并在包裝物或者標(biāo)簽上標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容。
第二十八條農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第二十九條賓館、飯店及學(xué)校、醫(yī)院等集體用餐單位采購農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)實行索證制度和進貨臺帳登記制度。
第三十條鼓勵農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品專業(yè)市場、超市、專賣店或配送中心,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品專銷區(qū)或?qū)9瘛?/p>
第三十一條外埠農(nóng)產(chǎn)品進入本市銷售,屬依法需要檢測、檢疫的,應(yīng)當(dāng)隨該批次農(nóng)產(chǎn)品攜帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定證明材料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證證明材料或產(chǎn)地有關(guān)部門出具的檢測、檢疫合格證明。
第五章監(jiān)督檢查
第三十二條市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限依法加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中,可以按照職責(zé)分工行使下列職權(quán):
(一)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及倉儲場所進行現(xiàn)場檢查;
(二)向當(dāng)事人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解與生產(chǎn)、經(jīng)營活動有關(guān)的情況;
(三)查閱、復(fù)制與生產(chǎn)、經(jīng)營活動有關(guān)的記錄、檔案等有關(guān)資料;
(四)依法查封、扣押不符合質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品;
(五)以經(jīng)檢測、檢疫不合格的外埠農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)地縣級人民政府通報;
(六)依法查處違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第三十三條市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工對生產(chǎn)中和市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督,并委托其設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)實施監(jiān)督性抽查檢測。
監(jiān)督性抽查檢測不得收取費用。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對檢測結(jié)果有異議的,可以自收到檢測結(jié)果之日起五日內(nèi),向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復(fù)檢。
第三十四條市、縣(市)、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)可以對在市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品采用國家認(rèn)定的快速檢測方法進行監(jiān)督性抽查。被抽查人對檢測結(jié)果有異議的,可以自由到結(jié)果之日起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。
第三十五條對農(nóng)業(yè)行政主管部門依法進行的監(jiān)督性抽查,被檢查者應(yīng)當(dāng)予以配合。拒絕接受抽查的,禁止其農(nóng)產(chǎn)品在市場上銷售。
對質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品,由市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督生產(chǎn)者、銷售者進行無公害化處理;不能進行無害化處理的,依法予以銷毀。銷毀或進行無害化處理的費用,由當(dāng)事人承擔(dān)。
被檢查者對檢測結(jié)果有異議申請復(fù)檢的,農(nóng)業(yè)行政主管部門可以對被檢查的農(nóng)產(chǎn)品暫予查封或押扣,經(jīng)復(fù)檢合格的,應(yīng)當(dāng)及時解封退還當(dāng)事人。
第三十六條市、縣(市)、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在城市市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市、專賣店設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品速測結(jié)果公示欄。
市、縣(市)、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者的質(zhì)量安全檔案,定期向社會公布主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果。
第三十七條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時采取控制措施,并及時向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門報告,收到報告的部門應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場調(diào)查處理,并同時報告同級人民政府。
第六章法律責(zé)任
第三十八條未經(jīng)認(rèn)定或認(rèn)定期滿未獲得重新認(rèn)定,使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地標(biāo)示的,由市或縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由市或縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工按下列規(guī)定給予處罰:
(一)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織未按規(guī)定建立、保存生產(chǎn)記錄的,或者偽造生產(chǎn)記錄的,責(zé)令改正;拒不改正的,處以一千元以上二千元以下罰款;
(二)違反本條例第二十一條規(guī)定的,責(zé)令改正,沒收違法所得,處以五千元以上二萬元以下罰款,并可建議有關(guān)部門撤銷無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地認(rèn)定證書;
(三)偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的,責(zé)令改正,沒收違法所得,處以三千元以上一萬元以下罰款。
第四十條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和配送中心違反本條例第二十四條第一款規(guī)定的,由市或縣(市)、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門處以一千元以上五千元以下罰款;違反本條例第二十四條第二款規(guī)定的,責(zé)令改正;拒不改正的,處以二百元以上五百元以下罰款。
第四十一條違反本條例規(guī)定的行為,觸犯其他法律、法規(guī)規(guī)定的,由有關(guān)部門依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定處罰;給他人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十二條農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員有下列行為之一的,由其所在單位或有關(guān)部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反本條例規(guī)定收取費用或?qū)嵤┨幜P的;
(二)未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé),造成不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售的;
一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的問題
1.生產(chǎn)規(guī)模小,農(nóng)民組織化程度較低隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),廣安區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營有了較大的發(fā)展,但從總體上看仍未擺脫家庭為主的小農(nóng)經(jīng)濟格局。全區(qū)雖有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社170個,但大多規(guī)模不大,組織化程度不高,帶動能力不強,更有部分合作社是“假合作社”、“空殼合作社”,沒有組織生產(chǎn),也沒有經(jīng)營,全區(qū)80%以上的農(nóng)作物還是靠散戶種植,規(guī)模小、不集中、難監(jiān)管,質(zhì)量難以保證。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小和農(nóng)民組織化程度低是廣安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的最大困難。
2.農(nóng)業(yè)投入品使用不合理受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的影響,生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識還比較薄弱,自我約束力差,更多關(guān)心的是成本、產(chǎn)量、價格和管理,而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。主要體現(xiàn)在不合理使用農(nóng)藥投入品:一是大量使用化肥。過多的使用化肥,減少了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有機肥的投入,使土壤有機質(zhì)含量下降,土質(zhì)變劣,從而影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;二是濫用農(nóng)藥。部分生產(chǎn)者為追求防治效果,盲目用藥,在用藥時大劑量、高濃度,有時明知劇毒農(nóng)藥有害,但因其殺蟲譜廣、藥效時間長、相對成本低,也大量使用,還沒有把質(zhì)量安全擺在首要位置;三是大量使用農(nóng)膜。近年來,地膜覆蓋技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用,“白色革命”增加了農(nóng)產(chǎn)品的總量,滿足了城鄉(xiāng)居民的食物消費需求。但農(nóng)膜回收成本高,回收率低,大量的廢地膜殘留在田間不易降解,會使土壤環(huán)境結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,嚴(yán)重影響農(nóng)作物對水分、養(yǎng)分的吸收,導(dǎo)致土壤失去供氧,造成“白色污染”,給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患。
3.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)不健全雖然成立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊,但該機構(gòu)人員編制未單列,農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作主要由區(qū)種子管理及質(zhì)量監(jiān)測站工作人員負責(zé),農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法從業(yè)人員雖取得了執(zhí)法資格,但均是事業(yè)人員,影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的開展。
4.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)難優(yōu)價要生產(chǎn)“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)產(chǎn)品,必須減少化學(xué)農(nóng)藥用量,使用“雙低”農(nóng)藥和生物農(nóng)藥或者不使用化肥農(nóng)藥,所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品雖然品質(zhì)好了,但生產(chǎn)成本大為提高,再加之認(rèn)證及證后管理還需一筆費用,使其成本進一步加大,而上市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識不健全,良莠難分,加上消費者品牌意識不強,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。廣安區(qū)2013年共有無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)8家、綠色食品企業(yè)6家、有機食品企業(yè)1家、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志企業(yè)2家,但到期的無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)均沒有續(xù)展,而且申請認(rèn)證的企業(yè)不多,積極性也不高,制約了廣安區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。
二、對策及建議
1.進一步重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作民以食為天,食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響人體健康與生命安全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是一項全社會公益性事業(yè),政策性很強。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),也是推進高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的前提,更是各級政府的重要職責(zé)。因此,要樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,切實改變只重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量增長,忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作思維,把確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為核心內(nèi)容,貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的始終。要加大資源保障要素向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的傾斜力度,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有效開展,實現(xiàn)向社會提供充足安全農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)。
2.完善基層監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)要改善基層、尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作環(huán)境和條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)機構(gòu)開展工作面臨最大的問題是工作時間被其他非業(yè)務(wù)工作大量占用,要建立和完善相應(yīng)的機制和制度,有效調(diào)和業(yè)務(wù)工作與非業(yè)務(wù)工作爭時間的矛盾,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)機構(gòu)能夠充分地履職盡責(zé),在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中發(fā)揮職能作用。要引進專業(yè)技術(shù)人員,充實監(jiān)管隊伍,同時要積極改善交通、辦公等工作條件。
3.推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要充分利用電視、會議及多種形式的科技培訓(xùn),廣泛深入地進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用知識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作,增強農(nóng)民的質(zhì)量安全意識??茖W(xué)編制本地主要農(nóng)作物的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程,將其轉(zhuǎn)化為操作手冊或者明白紙,發(fā)放到村到戶,讓農(nóng)民自覺按照標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程進行生產(chǎn)。同時要全面執(zhí)行生產(chǎn)基地“6有”制度(即有明確建設(shè)目標(biāo)、有年度生產(chǎn)計劃、有檔案記錄、有生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有專人指導(dǎo)、有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書及相應(yīng)的管理制度)和農(nóng)藥安全使用間隔期規(guī)定,推行綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和測土配方施肥技術(shù)。要積極推廣“公司(協(xié)會)+基地+農(nóng)戶”的管理模式,實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配發(fā)投入品,推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。要積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的創(chuàng)建工作,加快全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作步伐。
4.加強源頭及基地監(jiān)管首先,要抓好產(chǎn)地環(huán)境控制,加強工業(yè)“三廢”和生活垃圾的安全管理,有效防止有毒有害物以及病原微生物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。其次,要加強對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,要按照有關(guān)法律法規(guī),組織相關(guān)部門實施專項整頓,積極開展農(nóng)資打假專項治理活動、種植業(yè)專項產(chǎn)品治理活動、“三品”專項治理活動,依法堅決查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為,嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標(biāo)簽的行為,嚴(yán)格控制禁限用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的銷售渠道。再次,要加大對生產(chǎn)基地的監(jiān)管,提高抽檢頻率,督促基地內(nèi)部抽檢,嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。
5.支持建設(shè)放心農(nóng)產(chǎn)品示范店建設(shè)放心農(nóng)產(chǎn)品示范店,既可滿足民眾安全消費農(nóng)產(chǎn)品的需求,保護人民群眾的身體健康,也可展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成果,普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識,提高全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,同時可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,激勵安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要出臺鼓勵扶持政策,從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測的設(shè)備配置、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯終端的設(shè)備配置、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量免費定量檢測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳、統(tǒng)一門店標(biāo)識等方面給以支持,在城區(qū)建設(shè)一批“放心農(nóng)產(chǎn)品示范店”。
6.加快農(nóng)民科技培訓(xùn)進程發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),必須提高生產(chǎn)者的整體素質(zhì),統(tǒng)一組織實施的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)的一項行之有效的措施。科技培訓(xùn)一方面旨在幫助農(nóng)民掌握一門或多門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,另一方面提高農(nóng)民法制政策水平,提高安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的能力。要按照“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民整體素質(zhì)”的要求,結(jié)合“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目”和科技“三下鄉(xiāng)”活動,開展對科技示范戶和廣大農(nóng)民的科技培訓(xùn),充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)技人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)發(fā)展中的指導(dǎo)作用,積極探索農(nóng)技推廣體制和機制的創(chuàng)新,切實提高全區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平。
7.強化執(zhí)法隊伍建設(shè)實踐證明,沒有一支健全的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)隊伍,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作是難于全面開展的。要抓住廣安區(qū)爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范縣建設(shè)的契機,積極爭取各級黨委、政府在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、執(zhí)法經(jīng)費等方面給予支持,扎實推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的健全與完善。同時要強化執(zhí)法人員素質(zhì)教育和能力建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度,定期對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行輪訓(xùn),提高其辦案能力和綜合素質(zhì)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;農(nóng)藥管理;威脅;隱患
1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素
1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后
目前,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還相對落后,有很大一部分地區(qū)還處于小農(nóng)經(jīng)濟的模式,使用的農(nóng)業(yè)設(shè)備及生產(chǎn)工藝也相對滯后。同時,大部分農(nóng)民還不熟悉使用先進的生產(chǎn)設(shè)備,并缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視。
1.2環(huán)境污染
近幾年,隨著經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展,環(huán)境問題更加凸顯。農(nóng)民為了促進農(nóng)作物更好地生長而使用農(nóng)藥,使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在著巨大隱患,同時也造成了對自然環(huán)境的污染。
1.3農(nóng)產(chǎn)品檢測程序不規(guī)范
批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場是購買農(nóng)產(chǎn)品的重要場所,在這一環(huán)節(jié)中,要做好對農(nóng)作物農(nóng)藥殘留的檢測。但是,在實際操作過程中,很多批發(fā)市場都放寬了要求,甚至不設(shè)置安全檢測這一環(huán)節(jié),造成市場中存在著大量不合格的農(nóng)產(chǎn)品。
1.4相關(guān)政府部門缺乏
對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理目前,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不斷出現(xiàn),作為政府相關(guān)部門往往是在問題出現(xiàn)后才亡羊補牢。另外,負責(zé)食品安全的工商、質(zhì)檢等部門不能根除安全隱患。當(dāng)問題出現(xiàn)后,各部門相互推卸責(zé)任,造成了有質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品不斷地流入市場,從而威脅著人們的安全。
1.5農(nóng)產(chǎn)品檢測系統(tǒng)不完善
目前,我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)還不完善,很多農(nóng)產(chǎn)品無法進行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測。另外,在有質(zhì)量檢測機構(gòu)的地方,也往往因為執(zhí)法不嚴(yán)等,導(dǎo)致送檢、抽檢出現(xiàn)問題。
2農(nóng)藥管理過程中存在的問題
2.1相關(guān)法律法規(guī)尚不完善
近幾年,我國頒布了一系列農(nóng)藥管理和使用方面的法律法規(guī)。但是,這些法律僅提出禁止在生產(chǎn)上使用某些農(nóng)藥品種或某些作物禁止使用高劇毒農(nóng)藥,對于違反規(guī)定的處罰措施卻沒有明確的規(guī)定,使執(zhí)法者的操作性大大降低。另外,我國對于防治農(nóng)藥污染的法律還處于空白狀態(tài)。
2.2各個部門的監(jiān)督不能有效結(jié)合
目前,我國農(nóng)藥的監(jiān)督管理部門有公安、質(zhì)檢、工商和農(nóng)業(yè)局等。公安和質(zhì)檢部門是根據(jù)化學(xué)危險品對農(nóng)藥進行管理,不涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;工商部門負責(zé)農(nóng)藥市場的管理,實際上是對經(jīng)營資格的管理;農(nóng)業(yè)局對農(nóng)藥的管理除涉及公安、安檢的內(nèi)容外,還通過內(nèi)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)技中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測等涉及相應(yīng)的內(nèi)容。但是,這些單位職能劃分不明確,不能對農(nóng)藥進行合格的管理監(jiān)督。
2.3農(nóng)藥技術(shù)相對滯后
農(nóng)藥技術(shù)的更新主要分為農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥使用、農(nóng)殘定測等方面。雖然,大多數(shù)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥都呈現(xiàn)毒性降低的態(tài)勢。但是,農(nóng)藥依然存在著一定的毒性和殘留性,造成對農(nóng)作物和環(huán)境的危害。就農(nóng)藥使用方面而言,農(nóng)藥的噴灑設(shè)備還相對落后,大部分地區(qū)仍使用手動噴霧器噴灑農(nóng)藥,對農(nóng)戶的身體造成一定的危害。同時,導(dǎo)致農(nóng)藥大量的浪費,且危害自然環(huán)境。就農(nóng)殘定測而言,現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn),但其中仍存在一部分操作性較差的標(biāo)準(zhǔn),造成農(nóng)殘定測工作的難度加大。
3農(nóng)藥管理對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響
當(dāng)然,適當(dāng)使用農(nóng)藥可以促進農(nóng)作物健康的成長。但是,作為相關(guān)管理部門應(yīng)認(rèn)真負責(zé),做好農(nóng)藥的管理工作,禁止高毒等不合格農(nóng)藥的使用,為農(nóng)作物的質(zhì)量安全提供重要的保障。
4結(jié)語
農(nóng)藥管理與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題息息相關(guān),要做好對農(nóng)藥的管理,可以有效確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。作為相關(guān)管理部門要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè),確保農(nóng)戶能夠使用合格的農(nóng)藥,為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供重要保障。
作者:張力偉 單位:泰安市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心
參考文獻
[1]贠和平,趙秀紅,師小梅.農(nóng)藥生產(chǎn)使用對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及應(yīng)對措施.農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2012,(02):16~17
一、檢測時間
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站每月組織一次抽樣監(jiān)測,有重點、有計劃的對全縣農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)進行抽樣檢測,同時加強重大節(jié)日、暑期期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。
二、抽樣地點
抽樣地點包括種養(yǎng)殖基地、定點屠宰場、畜產(chǎn)品專賣店、奶站、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市。
三、檢測品種及數(shù)量
(一)監(jiān)測品種
檢測樣品的種類為:蔬菜、豬尿、豬肉、豬肝、牛尿、羊尿、牛肉、羊肉、雞肉、雞蛋、生鮮乳、水產(chǎn)品、飼料。
(二)監(jiān)測數(shù)量
本級計劃監(jiān)測1899批次,其中畜禽產(chǎn)品466批次、生鮮乳79批次、水產(chǎn)品24批次、蔬菜1290批次、投入品40批次,不包括省市級監(jiān)督抽樣。
四、抽樣依據(jù)、檢測項目和檢測方法
(一)抽樣依據(jù)
豬肝、豬尿和雞肉分別按照NY/T763-2004《豬肉、豬肝豬尿抽樣方法》、其他動物產(chǎn)品按照NY/T5344.6-2006《無公害食品產(chǎn)品抽樣規(guī)范第6部分:畜禽產(chǎn)品》執(zhí)行;水產(chǎn)品按照SC/T3016-2004《水產(chǎn)品抽樣方法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展水產(chǎn)苗種藥殘抽檢的通知》執(zhí)行;飼料按照GB/T14699.1-2005《飼料采樣》執(zhí)行;蔬菜依據(jù)NY/T448-2001、GB/T5009.199-2003《蔬菜中有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留的快速檢測》等。
(二)檢測項目
1、豬肉、豬肝、牛肉、羊肉:檢測鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、磺胺類。
2、豬尿、牛尿、羊尿:檢測鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇。
3、生鮮乳:檢測三聚氰胺、β-內(nèi)酰胺酶、黃曲霉素M1、各種抗生素等。
4、飼料:檢測三聚氰胺、鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇。
5、雞肉:檢測氯霉素、氟喹諾酮類、磺胺類等。
6、雞蛋:檢測蘇丹紅、氟喹諾酮類、氯霉素。
7、水產(chǎn)品:檢測孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃類代謝物。
8、蔬菜:有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留。
(三)檢測方法
1、以快速檢測試紙卡、各種快速檢測儀進行定性檢測。
2、利用酶標(biāo)法檢測,發(fā)現(xiàn)疑似陽性樣品及時委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行定量檢驗。
3、利用高效液相、氣相色譜儀和原子吸收分光光度計開展定量方法檢測。
五、結(jié)果報送
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站于每月25日前,將檢測結(jié)果和總結(jié)以文件(含電子文檔)形式報送市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心及局屬相關(guān)股站。
為了鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效,更好地完成我縣2014年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作任務(wù),保障元旦、春節(jié)期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。
根據(jù)《縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于開展2014年全縣農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè))質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作的通知》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展工作,認(rèn)真完成計劃任務(wù),目前仍有部分計劃任務(wù)尚未完成。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時安排有關(guān)檢測人員,積極聯(lián)系縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心工作人員,配合做好本年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作,并于12月底前完成全年監(jiān)測任務(wù)數(shù)。對于逾期未能及時完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心將予以全縣通報批評。
二、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安監(jiān)管工作考核評價。
為了強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識,確保我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,根據(jù)《縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于開展2014年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核評價的通知》,決定于2014年12月下旬開展全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核評價。
(一)考評內(nèi)容。根據(jù)《縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于開展2014年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核評價的通知》行,各項檢查內(nèi)容與評分標(biāo)準(zhǔn)詳見《2014年度縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作考核評價表》,其中安全指標(biāo)評價以全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測為準(zhǔn)。
(二)考評對象:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中心。
(三)考評安排
1、考評小組:
(1)第一分組:負責(zé)起步鎮(zhèn)、洪洋鄉(xiāng)、中房鎮(zhèn)、西蘭鄉(xiāng)等地考評工作。
(2)第二分組:負責(zé)鳳山鎮(zhèn)、松山鎮(zhèn)、碧里鄉(xiāng)、鑒江鎮(zhèn)等地考評工作。
(3)第三分組:負責(zé)白塔鄉(xiāng)、飛竹鎮(zhèn)、霍口鄉(xiāng)等地考評工作。
2、考評時間:12月23日至27日
(四)考評方式:
1、聽取匯報。聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的匯報。
2、查閱文檔。根據(jù)檢查內(nèi)容,查閱相關(guān)工作資料和檔案等。
3、綜合評價??己私M應(yīng)對所考評的對象進行綜合評價,分析問題,提出建議,形成考評報告。
(五)有關(guān)事項
1、請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時確定考核評價工作聯(lián)絡(luò)員1名,于12月20日前報送縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站;并對照考核評價內(nèi)容,事先組織開展自查自評,準(zhǔn)備好匯報材料和相關(guān)資料、檔案。
2、各考評組應(yīng)在檢查工作結(jié)束后5個工作日內(nèi),完成考評報告和評分,報縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站,以便在一定范圍內(nèi)通報考核評價結(jié)果。
三、開展縣2014年度基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測技能競賽。
為了發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的支撐保障作用,激發(fā)調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)人員學(xué)習(xí)專業(yè)理論、刻苦鉆研技術(shù)的熱情,促進基層檢測技術(shù)人員能力水平提高,經(jīng)研究決定,將組織開展縣2014年度基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測技能競賽。
(一)組織機構(gòu)
成立縣2014年度基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測技能競賽活動組委會和評委會。組委會辦公室設(shè)在縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站,具體負責(zé)競賽活動的組織籌備工作。評委會辦公室設(shè)在縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心,評委專家組由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心、宏泰儀器有限公司、縣農(nóng)業(yè)局和縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心等技術(shù)專家組成。
(二)任務(wù)分工
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中心推薦、組織本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員1名報名參賽。
2、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站負責(zé)競賽活動的組織籌備工作。
3、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心負責(zé)競賽活動的評比工作。
4、局辦公室協(xié)助辦理活動具體事宜,做好賽場布置、伙食供應(yīng)、獲獎表彰等保障性工作。
(三)規(guī)則說明
1、競賽科目:蔬菜、水果等有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘毒的定性快速檢測。競賽依據(jù):NY/T448-2001。
2、競賽通過現(xiàn)場操作考核的形式進行,分為“樣品前處理”、“上機操作”和“數(shù)據(jù)上傳及查看”等三個環(huán)節(jié),其中:“樣品前處理”占30分、“上機操作”占40分、“數(shù)據(jù)上傳及查看”占30分,總共100分,實行百分制,由評委專家現(xiàn)場打分。
3、競賽結(jié)果根據(jù)評分高低評選出一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名,優(yōu)秀獎若干名。組委會視情況對參賽獲獎及優(yōu)秀工作人員予以相應(yīng)的獎勵和表彰。
(四)時間安排
1、報名階段:12月23日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織1名參賽人員向縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站報名。
2、備戰(zhàn)階段:12月23日至29日,報名選手在崗備戰(zhàn)。
3、參賽階段:12月30日上午9:00開始正式比賽。
(五)有關(guān)要求
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視競賽活動,鼓勵檢測人員加強學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù),積極報名參賽,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測人員實際工作能力和技術(shù)水平。同時,為參賽選手提供好學(xué)習(xí)、工作、比賽所需的時間、差旅費等便利條件,以便選手安心參賽。
摘要:筆者通過對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行專題調(diào)研,采取深入生產(chǎn)企業(yè)和消費群體走訪座談,對農(nóng)貿(mào)市場交易情況實地了解等多種形式,收集掌握了第一手資料和信息,對收集到的資料和信息認(rèn)真分析梳理,認(rèn)為雖然目前全縣未發(fā)生一起食品安全事故,但隨著產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的增加、市場銷售量的擴大,農(nóng)村營養(yǎng)餐的普及,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不容忽視,安全隱患和質(zhì)量問題依然存在,因此必須加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度。
民以食為天,食以安為先,農(nóng)產(chǎn)品是廣大群眾日常飲食的最主要來源,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護群眾飲食健康是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,提高群眾健康水平,建設(shè)和諧社會的重要舉措。為了提高《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在我縣的深入貫徹落實,提高全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視和關(guān)注,促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識增強,從2010年開始,縣有關(guān)部門聯(lián)合開展了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全活動,活動在縣城城關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳,對生產(chǎn)、銷售監(jiān)管工作提出了明確的要求。今年6月以來,對我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況開展了專題調(diào)研,調(diào)研通過對生產(chǎn)企業(yè)和消費群體走訪座談,對農(nóng)貿(mào)市場交易情況實地了解,收集掌握了第一手資料和信息,并對收集到的資料和信息分析梳理,形成本調(diào)研報告。
1、目前我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀。
我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、品種多,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面主要由農(nóng)業(yè)投入品、種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品銷售幾個環(huán)節(jié)組成。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況關(guān)系到我縣農(nóng)產(chǎn)品市場銷售和產(chǎn)品競爭力提高,關(guān)系到城鄉(xiāng)消費者的身體健康和生命安全,關(guān)系到全縣農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。通過調(diào)研,我們深切感受到:到目前止,我縣農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢合格率均在90%以上,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均在95%以上,在銷售和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用違禁物的現(xiàn)象,全縣未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,但就當(dāng)前而言,我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與上級要求比,與群眾的期盼比,與市場需求比還有一定的差距和不足,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)作物特別是蔬菜質(zhì)量安全問題較為突出。蔬菜是農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分,是群眾一日三餐必不可少的食品來源,由于受季節(jié)性蟲害影響,蔬菜用藥量較多較大,特別是夏秋季節(jié),像豆角、空心菜等一些葉菜和果菜的用藥情況更是特別嚴(yán)重,加上一些農(nóng)村生產(chǎn)者的用藥安全意識較為淡薄,用藥品種和采收間隔期不符合安全規(guī)定,農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況較為嚴(yán)重。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖不按規(guī)定使用藥品的現(xiàn)象仍然存在,一些養(yǎng)殖戶在使用魚藥時沒有達到間隔期限,造成水產(chǎn)品藥量殘留超標(biāo)。四是農(nóng)產(chǎn)品交易市場的質(zhì)量安全管理機制不健全,質(zhì)量安全監(jiān)管基本上是處于缺失狀況。
2、產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的主要隱患
我縣部分農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題隱患歸納起來主要有以下幾個方面:一是生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識不強,部分生產(chǎn)者道德缺失,為追求產(chǎn)量和經(jīng)濟效益而違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁添加劑,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是違禁違規(guī)藥品的銷售由于利益驅(qū)使時恐有發(fā)生,給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來很大隱患,如瘦肉精、甲胺磷等違禁藥品轉(zhuǎn)入地下銷售,查處難度很大。二是管理機制還未有效建立,我縣編辦雖在2008年10月批準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)局設(shè)立縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試中心,但目前人員、管理機制還沒有完全到位,工作還未有效開展。三是經(jīng)費投入不足,目前省市兩級在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方面都投入了一定財力,而縣級投入不足,未納入縣級財政預(yù)算,從而制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測這一帶有公益性的工作正常開展。
3、加強我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展,事關(guān)群眾健康和生命安全,隨著經(jīng)濟發(fā)展和群眾安全意識增強,消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將更加重視和關(guān)注,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為各級政府的重要職責(zé),改善和加強我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀是縣政府和相關(guān)行政主管部門當(dāng)前的一項緊迫工作,我們在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,就加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出幾點建議。
3.1 加強培訓(xùn),提高素質(zhì)。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,必須要有一支高素質(zhì)的干部隊伍作保障。要把承擔(dān)具體工作的人員固定下來,讓他們集中精力從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)工作,并有針對性地加大教育培訓(xùn)力度,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢,加強自身學(xué)習(xí),大膽探索有效的監(jiān)管方式,提高監(jiān)管工作科技含量,不斷增強依法行政的能力,努力建設(shè)一支為民、務(wù)實、清廉、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。
3.2 建立完備的檢測條件。開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作需要大量相應(yīng)的設(shè)備和檢測場地,對檢測所需的儀器設(shè)備,要先將現(xiàn)有的儀器設(shè)備登記造冊,整合使用,然后根據(jù)檢測開展的需要,按照缺什么補什么的原則,購買必要的設(shè)備,形成有人員、有場所、有設(shè)備的良好工作基礎(chǔ)。
3.3 積極探索一條有效的管理途徑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者等一系列環(huán)節(jié),加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作也要實行分級管理負責(zé)機制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測縣級檢測站是龍頭,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村檢測網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)和是源頭,要明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體工作負責(zé)人和專業(yè)初檢人員,重點生產(chǎn)村特別是重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)村必須明確一名兼職的質(zhì)量安全監(jiān)管人員,把質(zhì)量安全問題消除在生產(chǎn)源頭,要給全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)村配備一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測設(shè)備,方便鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村工作的開展。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;檢測體系;現(xiàn)狀和問題
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平是有著十分重要意義的,為了能夠從根本上促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的提升,首先最重要的問題就是應(yīng)該從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測水平。同時相關(guān)的檢測單位還應(yīng)該加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行嚴(yán)格的要求與檢查,以便于能夠從根本上服務(wù)社會大眾。
1當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系現(xiàn)狀
1.1檢測機構(gòu)日益壯大,監(jiān)測體系逐漸健全。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)研究顯示表明,我國諸多地區(qū)早已建立了農(nóng)業(yè)綜合檢測站,這些農(nóng)業(yè)綜合檢測站的建設(shè)目的主要是為了從根本上對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行嚴(yán)格的監(jiān)控與管理,農(nóng)業(yè)綜合檢測站內(nèi)部招聘了了十分專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)人員,這些技術(shù)人員本身不僅掌握著充足的理論知識,同時還有著專業(yè)的應(yīng)用實踐技能,能夠勝任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。1.2檢測儀器設(shè)施日益完善。在諸多農(nóng)業(yè)綜合檢測站內(nèi),早已購進了多臺儀器設(shè)備,這些儀器設(shè)備的構(gòu)建能夠為相關(guān)的技術(shù)人員在檢測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是減輕一定的工作負擔(dān),并且依托高新科學(xué)技術(shù)手段,能夠精準(zhǔn)的檢測農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全??偟膩碚f,現(xiàn)如今農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)建設(shè)的日益完善。1.3檢測能力不斷提高。最開始的時候,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測,只不過是檢測單一的農(nóng)產(chǎn)品樣品,現(xiàn)如今在農(nóng)業(yè)綜合檢測站成立之后,大部分蔬菜品種都能夠得到檢測,同時對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的手段也變得越來越多樣化。隨著檢測工作人員數(shù)量的不斷增多,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作變得越來越精細,十分符合當(dāng)今社會大眾的發(fā)展需求。
2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)存在的問題
2.1檢測技術(shù)力量比較薄弱。在實際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)中工作的工作人員,有一部分工作人員是缺少一定專業(yè)素養(yǎng)的,這些工作人員大部分都是從各農(nóng)業(yè)部門單位調(diào)過來的,在原本單位內(nèi)部并沒有接受過足夠完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測培訓(xùn),因此沒有足夠多的農(nóng)產(chǎn)品檢測技能,在一定程度上來說,能檢測機構(gòu)內(nèi)部工作人員工作時會存在著大量的問題,十分不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的順利進行。2.2抽檢工作開展存在困難。所謂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢工作開展存在困難,其實就是在進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作時,并沒有可以專業(yè)用來檢測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的安全檢測車,這樣一來就會在一定程度上延緩農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作的效率。而且還有一部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用戶缺少一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測意識,這些農(nóng)戶并沒有充分了解市場上對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求,這在一定程度上來說,對于農(nóng)產(chǎn)品的抽檢工作有著一定的不利影響。2.3經(jīng)費嚴(yán)重投入不足。最近幾年,國家和社會對于農(nóng)業(yè)綜合選擇在所投入的資金扶持并不是很多,沒有足夠的資金,農(nóng)業(yè)綜合檢測站就不能購進先進的儀器設(shè)備,同時也不能夠聘用大量的優(yōu)秀檢測技術(shù)人才,這在一定程度上對于農(nóng)產(chǎn)品安全檢測工作開展是十分不利的,嚴(yán)重的話還會造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果出現(xiàn)一定的錯誤。
3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系工作措施
3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。如果要想從根本上促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的順利進行,首先最重要的問題就是應(yīng)該加強農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)效果,有相關(guān)的管理人員積極引導(dǎo)農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作,對于缺少安全意識的農(nóng)戶,應(yīng)當(dāng)適時的給予一定的引導(dǎo)與鼓勵,并且要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管的力度,充分地了解農(nóng)戶日常的生活狀況,制定科學(xué)合理的引導(dǎo)計劃,以便于能夠從根本上調(diào)動農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測,從根本上形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測良好發(fā)展的格局。3.2增加經(jīng)費投入,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作條件。一般來說,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檢測機構(gòu)都是屬于為人民服務(wù)的機構(gòu),其屬性歷屬于公益性事業(yè)單位,也就意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檢測機構(gòu)內(nèi)部的儀器設(shè)備以及資金使入,大多都是依靠國家財政的投入來進行運轉(zhuǎn)的。因此,國家和政府應(yīng)該制定科學(xué)合理的計劃,加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的扶持力度,多給予其一些經(jīng)費,能夠讓相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檢測機構(gòu)使用這些經(jīng)費購進全新的檢測設(shè)備,以便于能夠促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作的順利進行,并且保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的檢測質(zhì)量。3.3重視人才培養(yǎng),提高檢測技術(shù)水平。相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檢測機構(gòu),應(yīng)該多于事業(yè)型的企業(yè)和外國的優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)制定相關(guān)的人才培養(yǎng)合作計劃,積極引導(dǎo)檢測機構(gòu)內(nèi)部的技術(shù)人才能夠外出學(xué)習(xí),多學(xué)習(xí)一些其他優(yōu)秀機構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)驗,把更好的技術(shù)和更好的設(shè)備帶到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檢測機構(gòu)內(nèi)部,并且能夠?qū)⑵潇`活的運用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作中。3.4加強機構(gòu)管理,提高監(jiān)測工作水平。相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu),應(yīng)該積極創(chuàng)新發(fā)展理念以及管理模式,不能夠滿足與機構(gòu)內(nèi)部現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r,應(yīng)該在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作及推進的過程中制定并且完善相關(guān)的管理制度,從根本上調(diào)動技術(shù)檢測人員的工作熱情與積極性,使其能夠最大限度地為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作奉獻力量,從而促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測質(zhì)量的提高。
4結(jié)束語
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)今社會大眾密切關(guān)注的熱點問題,從根本上加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測力度與監(jiān)管力度,能夠更好的優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場,形成健康有序的市場氛圍,從而最大限度的促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的工作效率和工作質(zhì)量的提高。
作者:王援娜 單位:防城港市港口區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
參考文獻
[1]王存波,程玉蘭,李翠芹.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,44(31):30-33.
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;原因;對策;措施
中圖分類號 F322 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)19-0305-01
隨著我國居民生活水平的不斷提升,對于綠色蔬菜和水果的需求量也與日俱增。然而,從對蔬菜和水果的農(nóng)產(chǎn)品檢測來看,其中仍然存在著不可忽視的問題。諸如農(nóng)藥殘留量超標(biāo)問題極大地影響到我國居民的身體健康,也阻礙著我國蔬菜、水果類農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的構(gòu)建。如當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品種植單位仍用呋喃丹或氧化樂果高效高毒殺蟲劑。不難理解,農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)大都是小群體,對應(yīng)使用農(nóng)業(yè)投入品的民眾是一個大群體。為此,探討導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)的原因,并提出相應(yīng)對策便成為了本文立論的出發(fā)點。
梳理現(xiàn)階段的有關(guān)文獻可知,針對這一領(lǐng)域的相近主題討論并不鮮見。但站在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測視角的文本資料似乎并不多見,由此從全面質(zhì)量管理的途徑來解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,則構(gòu)成了本文的邏輯思路。眾所周知,基于全員參與、全過程監(jiān)管的質(zhì)量管理機制,將能顯著降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。
1 導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因
結(jié)合筆者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站的工作體會,認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因可從以下2個方面進行分析。
1.1 主觀方面
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動下,諸如蔬菜、水果類農(nóng)產(chǎn)品的種植一般由專業(yè)合作社來進行。從而,這種過去由農(nóng)戶種植為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的專業(yè)化種植,必然增大了化肥和農(nóng)藥的使用量。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與商品市場之間依然隔離的情況下,專業(yè)合作社往往更加重視農(nóng)產(chǎn)品的成活率和“賣相”,從而在主觀上就可能忽略農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。對于農(nóng)產(chǎn)品檢測站的工作人員來說,也可能因主觀原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生,如只針對送檢的農(nóng)產(chǎn)品進行檢測,而未能進入到種植基地進行全面抽查等,都將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生[1-2]。
1.2 客觀方面
盡管目前已經(jīng)頒布相應(yīng)法律法規(guī)來規(guī)制農(nóng)產(chǎn)品的安全問題,但因農(nóng)產(chǎn)品種植特征的影響,在現(xiàn)實中難以對農(nóng)戶和合作社的種植情況進行跟蹤監(jiān)督。特別是蔬菜和水果類的農(nóng)產(chǎn)品,因其種植區(qū)域分布十分廣泛,產(chǎn)品數(shù)量十分巨大,從而也使得常規(guī)監(jiān)管無法達到質(zhì)量管控的要求[3-4]。
2 對策
2.1 增強種植人員及單位的質(zhì)量安全意識
在全面質(zhì)量管理視域下,首先需要解決種植單位的質(zhì)量安全意識問題。根據(jù)國情可知,目前從事蔬菜、水果類農(nóng)產(chǎn)品種植的行為主體可分為農(nóng)戶和專業(yè)合作社,在質(zhì)量安全意識方面應(yīng)著重對農(nóng)戶進行展開。增強的途徑包括對他們進行農(nóng)藥、化肥等施用方法的指導(dǎo)和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的培訓(xùn),以及根據(jù)市場需求特征對他們進行相關(guān)法律法規(guī)的講解。而實施這一培訓(xùn)任務(wù)的主體,可以由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的人員組成。
2.2 建立過程監(jiān)管的生產(chǎn)服務(wù)團隊
質(zhì)量安全意識范疇仍屬于軟環(huán)境,為此還需要強化硬環(huán)境的建設(shè)。在全面質(zhì)量管理的原則導(dǎo)向下,應(yīng)建立起過程監(jiān)管的生產(chǎn)服務(wù)團隊。這里的過程應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品種植的全過程,其別應(yīng)對農(nóng)藥和化肥使用進行生產(chǎn)指導(dǎo),對于那些無公害蔬菜、水果的種植單位,應(yīng)強化對其過程生產(chǎn)管理的監(jiān)督機制。由于生產(chǎn)服務(wù)團隊屬于專業(yè)化團隊,因此團隊成員應(yīng)由質(zhì)監(jiān)站人員和農(nóng)技人員共同組成。
2.3 優(yōu)化各檢測站點的專業(yè)設(shè)施與設(shè)備
作為全面質(zhì)量管理所追求的全過程控制來說,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)成為了確保農(nóng)產(chǎn)品安全的最后屏障。但從現(xiàn)階段所反饋的問題可知,雖然現(xiàn)在區(qū)農(nóng)委已經(jīng)對全區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站配備了速測設(shè)施,聘請了相關(guān)人員,并進行了專業(yè)培訓(xùn),但因資金及各方面條件的限制,此項工作仍需進一步完善,對相關(guān)人員的工作也需進一步進行督促指導(dǎo)。
2.4 提升質(zhì)量檢測人員的崗位意識
在強調(diào)種植主體質(zhì)量安全意識的同時,還應(yīng)不斷提升質(zhì)量檢測人員的崗位意識,這符合全面質(zhì)量管理對于“全員參與”的要求。提升的途徑除了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和思想政治教育外,還需要使工作人員切實參與到區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中。為此,農(nóng)產(chǎn)品種植單位可以采取聘請質(zhì)監(jiān)站人員作為質(zhì)量安全總監(jiān)的方式,來增強質(zhì)檢人員的參與感和使命感。
3 已采取的措施及成效
一是監(jiān)管體系日臻完善。近年以來,全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站達到了“人員落實、辦公地址落實”,設(shè)立了村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站,以及全區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室,初步形成了三級行政管理一條線、檢驗檢測一條線的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系。二是產(chǎn)品檢測工作力度加大。農(nóng)產(chǎn)品檢測是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段,是農(nóng)產(chǎn)品上市前最后的控制關(guān)口。檢測站積極實施主要農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制,全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測,定期對生產(chǎn)基地蔬菜、水果開展農(nóng)藥殘留檢測,從源頭確保上市蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督專項整治活動。在日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上,檢測站人員多次深入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,開展迎“雙節(jié)”“3?15”消費者權(quán)益保護日及春耕生產(chǎn)期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動。四是加大宣傳力度,營造良好氛圍。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳、培訓(xùn)的開展,不但使生產(chǎn)者掌握了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識和技能,增強了生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品安全第一責(zé)任人的意識,也營造了人人關(guān)心健康、關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全的氛圍。
4 結(jié)語
本文通過主客觀2個方面的原因分析后認(rèn)為:應(yīng)從增強種植單位的質(zhì)量安全意識、建立過程監(jiān)管的生產(chǎn)服務(wù)團隊、優(yōu)化檢測站的專業(yè)設(shè)施與設(shè)備、提升質(zhì)量檢測人員的崗位意識等方面進行對策構(gòu)建,以降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。
5 參考文獻
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關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;安全現(xiàn)狀;對策;建議1 石屏縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
1.1 現(xiàn)狀與成效
1.1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。2007年以來,石屏縣農(nóng)業(yè)局開展了以蔬菜農(nóng)藥殘留為重點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗,嚴(yán)格控制蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)產(chǎn)品流入市場。2013年1~11月共檢測蔬菜樣品621個,合格樣品617個,不合格4個,合格率為99.35%。全縣連續(xù)多年來沒有發(fā)生過因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題而引起的重大中毒事件。
1.1.2 全社會重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍正逐步形成。在溫飽問題解決之后,消費者的觀念便從吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變,消費者的安全意識逐漸增強。生產(chǎn)者為增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,其安全意識亦隨之增強,各級各部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入了縣委、政府工作的重要內(nèi)容,人大實施監(jiān)督,政協(xié)密切關(guān)注。企業(yè)依靠質(zhì)量創(chuàng)品牌的意識不斷增強,廣大農(nóng)民發(fā)展無公害生產(chǎn)和居民安全消費的局面正在形成。
1.1.3 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進。為實施國家“無公害食品行動計劃”,縣農(nóng)業(yè)局積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)注冊商標(biāo),提高品牌意識,加大農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定的力度,培育和發(fā)展了一批在市場上有較高知名度和良好信譽的農(nóng)產(chǎn)品。通過無公害生產(chǎn)示范基地的建設(shè),農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著改善。
1.2 主要工作措施
1.2.1 提高認(rèn)識,強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的目標(biāo)要求,縣農(nóng)業(yè)局始終堅持做到“四個到位”:一是認(rèn)識到位:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,事關(guān)消費者的利益,事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為全面加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,縣農(nóng)業(yè)局把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入年度重點工作來進行部署,并對各相關(guān)站所落實情況進行督促檢查。二是領(lǐng)導(dǎo)到位:成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊,經(jīng)常總結(jié)經(jīng)驗,部署工作,研究解決問題,推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利開展。三是責(zé)任到位:實行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負責(zé)制,明確分工,落實責(zé)任。四是經(jīng)費到位:在經(jīng)費十分緊張的情況下,調(diào)節(jié)安排專項工作經(jīng)費,為開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了重要保障。
1.2.2 加強宣傳,提高生產(chǎn)者和消費者的安全意識。結(jié)合“3.15”消費者權(quán)益保護日、農(nóng)資打假保春耕秋播活動、安全生產(chǎn)宣傳日、“12.4”法制宣傳日等活動,進行宣傳咨詢,并結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。
1.2.3 突出重點,加強農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)管。為保障人民生命財產(chǎn)安全,從嚴(yán)打擊違法使用“高毒高殘留農(nóng)藥”、“孔雀石綠”等國家違禁藥品用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的行為,聯(lián)合工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等部門統(tǒng)一行動,經(jīng)常開展農(nóng)藥專項整治,并把專項治理與宣傳服務(wù)有機結(jié)合起來,通過集中治理,規(guī)范和凈化了全縣農(nóng)藥市場。
2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的主要問題
2.1 認(rèn)識不完全到位
從生產(chǎn)主體來看,農(nóng)民還不完全明白什么樣的農(nóng)產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)安全的,優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品又該如何生產(chǎn)。從加工主體來看:一方面從千家萬戶農(nóng)民中收購來的初級產(chǎn)品大多是分散生產(chǎn),質(zhì)量安全難以保證,加工成品也不可避免地存在安全風(fēng)險;另一方面加工企業(yè)經(jīng)營者缺乏戰(zhàn)略眼光,對國際國內(nèi)市場需求和企業(yè)自身發(fā)展定位模糊不清,生產(chǎn)管理亟待規(guī)范。
2.2 農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不健全
縣農(nóng)業(yè)局在近年來,雖然下大力氣加大硬件建設(shè)力度,建立了相關(guān)檢驗檢測室,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測上起到了重要作用。但全縣沒有一家經(jīng)過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu),無專業(yè)的檢測隊伍。同時由于工作經(jīng)費困難,導(dǎo)致檢測設(shè)備落后、檢測手段不強,與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求極不相適應(yīng)。提高檢測技術(shù)水平和檢測技術(shù)手段已刻不容緩。
2.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可三大體系基礎(chǔ)薄弱,通過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品比例還比較低,究其原因,主要是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳、貫徹、落實的力度不夠。
2.4 管理體制還不健全
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及到農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、企業(yè)等方方面,因石屏縣工作起步較晚,部門與部門之間還存在很多不協(xié)調(diào)的地方,職責(zé)不清,形不成合力,制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提高。同時,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍廣、環(huán)節(jié)多,管理難度大,農(nóng)業(yè)部門雖然舉力所能及之力,但仍顯鞭長莫及,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營在一定范圍,一定程度上存在放任自流現(xiàn)象。
3 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策及建議
3.1 加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第3條規(guī)定“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作;縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作”。根據(jù)這一精神,當(dāng)前,要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到更加突出的位置,按照“地方政府負責(zé),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的原則,切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、周密部署、精心組織、密切配合,做到工作措施有力、監(jiān)督管理有效,形成政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)部門密切配合、社會各界積極參與的管理格局,農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用,系統(tǒng)內(nèi)部要形成整體合力,牽頭做好各項具體工作。工商、食品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要充分履行職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,共同推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。
3.2 建立健全三大體系,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測體系。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第5條“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并采取措施,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”。建議縣政府盡快成立石屏縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心,培養(yǎng)一批檢測技術(shù)骨干,配置檢驗檢測設(shè)備,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測裝備水平和檢測能力。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊收集整理陸續(xù)出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及國外有關(guān)先進標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)貫徹。質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門要加強與有關(guān)部門的配合,結(jié)合全縣實際,高水平、高起點地引用或制定從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工包裝等環(huán)節(jié)的一系列農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程,逐步建立與國內(nèi)國際市場接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。要認(rèn)真組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品以及名牌產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)定工作,對經(jīng)過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品要進行公示并加強質(zhì)量監(jiān)督,建議縣政府對認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品品牌給予一定獎勵。