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1.新能源與可再生能源發展現狀
現在我國的新能源與可再生能源產業發展已初具規模。但是在發展中還存在許多問題。主要表現在:整體上缺乏科學規劃,發展不均衡;自主研發企業數量少、投入少,既有的成果實際推廣應用成效甚微,新能源規模化生產之前的成本也較高,配套設施跟不上;在新能源產業方面面臨著基礎設施和基層公共服務能力嚴重缺失的問題。
2. 加強對新能源和可再生能源的利用
2.1 科學評估新能源和可再生能源的資源潛力 城市的新能源和可再生能源的合理利用,需要科學評估城市新能源、可再生能源的資源潛力。
2.2合理規劃不同政策和資金投入下的利用規模 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當前利用量與政策以及資金投入量密切相關。以生物能為例,秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數量與可作為沼氣、秸稈發電、氣化液化等利用的規模的大小,不僅與農業政策有關,而且還與政府給予的資金、技術支持有關。
2.3能源結構的低碳化 由于目前國內外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費核算體系,改變以煤為主的中國能源消費結構,需要相當長的時間,需要付出巨大的人力、物力和財力,才可能實現“發展”和“低碳”兩個目標。制定規劃的任務就是在發展與減排之間求得一個平衡點。
2.4 繼續調整能源產業結構 優先開發水電,適度控制煤炭產能增長,是調整現階段能源結構的主要任務。我國是世界上煤炭生產規模最大的國家,農業生產結構中,煤炭占70%。我國電力結構特別是電源結構明顯不合理,水火電比例為1∶5,火電比重偏大,需要繼續貫徹優先開發水電的方針,并加快發展核電,加快優化電源結構。
2.5 做好地質勘探等前期工作,制定科學規劃和開發方案 在充分摸清煤、油、氣、田的地址構造特征、賦存狀況、儲量規模及分布等的基礎上,制定科學開發方案,是今后開發過程中能夠實現低碳化的關鍵。
3 .促進新能源產業健康發展的建議
3.1政府應出臺戰略計劃,加強產業引導 根據我國國情,考慮新能源與可再生能源市場的運行,建立和完善新能源和節能政策體系,建立能源管理機構和咨詢機構,使得政策對新能源和節能產業的制度保障具有綜合性和戰略性。
3.2加大技術創新和投資力度 技術創新是新能源與可再生能源發展的關鍵。中國目前的新能源技術創新能力較低。因此要加大核心技術的自主研發力度,從人才方面注重新能源研發的技術性專業人才的培養。對于投資巨大、外部性明顯的新能源技術研發,必須以國家投入為主、社會資本參與的方式,建立公共研發平臺和檢測平臺,成立工程技術中心,在技術研發、風險投入、上市融資等方面加大政策傾斜,形成集研發應用于一體的產學研技術創新體系。
3.3堅持實用性第一的原則 基礎設施的完善。如電網布局、新能源汽車賴以運行的充電站建設等,通過完善基礎設施,為新能源的應用提供基本條件;完善補貼機制。需要在補貼領域和補貼方法上進行擴展,如財稅支持等;調整能源利益結構。通過補貼或績效考核等途徑,對現有能源利益結構進行調整。
3.4促進經濟發展與新能源及可再生能源的供需平衡 調整國內的能源消費政策,鼓勵使用新能源與可再生能源,大規模啟動國內市場,建立綠色能源的民族品牌。
在低碳經濟學家石定寰看來,可再生能源資源廣泛,取之不盡、用之不竭。“誰在這個領域掌握了知識產權和核心技術,誰就掌握了未來新型能源的發展主動權。”石定寰認為,“這是一個很公平的發展空間。”
占領綠色主動權
在全球氣候變暖的挑戰下,世界各國都在探討低碳經濟,尋求可持續發展之路。
節能減排、提高能源利用效率是發展低碳經濟一個很重要的方面。煤炭在中國能源生產結構、消費結構中占據重要位置,以煤為主的局面很長時間內難以根本轉變。因此,更有效的清潔利用煤炭資源,大力發展清潔煤技術,對中國有著重要的現實意義。現在國家把節能減排列為國民經濟發展的重中之重,在“十一五”規劃中明確提出約束性指標,采取一系列嚴格措施,推進節能減排工作。
發展低碳經濟的另一個非常重要的、有著更加廣闊前景的途徑,就是發展可再生能源。太陽能、風能、生物能、地熱能、海洋能、水能等是可再生能源重要組成部分。可再生能源資源最廣闊,取之不盡、用之不竭,同時也公平地分散在世界各個角落,大家都可以利用。誰在這個領域掌握了知識產權和核心技術,誰就掌握了未來新型能源的發展主動權,這是一個很公平的發展空間。
改革開放三十年,中國的可再生能源經歷了從無到有、從小到大的發展過程。過去,中國可再生能源的基礎很薄弱,上世紀80年代最早發展的可再生能源是沼氣。改革開放后,中國將可再生能源列入能源政策,并提出遠有前景、近有實效的方針。可再生能源的發展也得益于國際合作。中國和西方國家簽訂的第一個重大項目就是在北京郊區建立新能源村,第一次集中展示了世界上各種先進的新能源技術,展現了未來的新能源趨勢。此后,很多先進的新能源技術開始不斷傳入中國。
特別是本世紀以來,中國可再生能源發展腳步大大加快,這主要得益于制定了可持續發展能源戰略和可再生能源法。最近幾年國家又加大了支持力度,制定了國家中長期可再生能源發展的專項規劃。2006至2020年國家中長期科技發展規劃中第一次把能源作為11個重點領域的第一個,同時把可再生能源低成本、規模化應用作為未來能源科技工作一項重點任務,這些都為可再生能源發展奠定了良好的基礎。企業界、產業界、科技界、政府部門提高了對發展可再生能源的認識,積極性空前高漲。
辨識前景與效率
最近幾年,中國可再生能源發展速度很快。今年中國的風能裝機容量有可能達到1700萬千瓦,去年是1000萬千瓦,一年之內裝機容量增加700萬千瓦,這個發展速度相當快,2000年以前我們曾經努力奮斗了10多年,100萬千瓦裝機容量都沒有達到。同時風機國產化方面也取得了長足進步,1.5兆瓦的大功率風機已經具備了自主開發的能力,正在開發3兆瓦機組。但同時我們也面臨一些問題,比如風電資源評價工作不夠深入,很多風場建設之前的基礎性工作做得不夠,這將影響風電的發展。目前全國風機運行效率有待提高,電能質量和發電量也有待于進一步提高。
太陽能利用是今后應用最廣泛、最有發展前景的可再生能源。中國是世界上太陽能熱水器生產量最大的國家,全國安裝的太陽能熱水器面積超過1億平方米。最近幾年,國家進一步把推廣太陽能熱水器跟建筑節能更好地結合起來。2000年中國光伏電池產量只有13兆瓦,到2007年就超過了歐洲、日本,成為全球光伏電池產量最大的國家。現在無論是美國還是歐洲,大量光伏電站需要的太陽能電池有相當一部分是從中國進口的。中國的太陽能發電產業鏈也正在逐步完善。比如,前幾年中國90%的多晶硅材料需要進口,而且價格非常昂貴,最近兩年,國內自主發展起來的多晶硅材料生產線正在逐步投入生產,2009年產量超過1萬噸,原料國產化推動了太陽能電池成本進一步下降。
對于風電,國家有政策扶持和補貼,但是光伏發電方面還沒有扶持政策。國外通過高價收購光伏發電,平攤到整個電網里,來促進光伏發電的發展。最近,國家發改委、能源局也在研究光伏發電的推動政策,將進一步打開國內應用太陽能發電的新局面。在技術進步的同時,多晶硅材料國產化也將有助于降低成本。特別是國際金融危機爆發以后,多晶硅價格大幅度下降。除了單晶硅、多晶硅電池外,我們還發展了薄膜電池。薄膜電池消耗能源更低,成本也會大幅度下降,給更廣泛利用太陽能光電提供了廣闊前景,但缺點就是效率還比較低。
中國在生物能方面還處于研究發展示范階段,大規模產業化還需要一定時間。如何進一步提高水平、如何進一步發展生物液體燃料等很多領域都值得研究。比如如何從各種藻類里提取生物柴油,這是一個新的發展方向。我最近看到有一個企業在這方面投入很大力量,已經可以做到用兩噸藻類生產一噸生物柴油。應該說這幾年,國家無論在產業發展上,還是技術創新上,對可再生能源的重視都達到了前所未有的程度。
轉化機遇變現實
辯證地看,國際金融危機給中國進一步發展低碳經濟、發展可再生能源提供了機遇。但是如何抓住機遇,把機遇變成現實,還需要做大量工作。
我國能源發展堅持節約發展、清潔發展和安全發展,落實科學發展觀,堅持以人為本,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路,最大程度地實現能源的全面、協調和可持續發展。
我國能源發展“十一五”(2006-2010年)目標是:“十一五”末期,能源供應基本滿足國民經濟和社會發展需求,能源節約取得明顯成效,能源效率得到明顯提高,結構進一步優化,技術取得實質進步,經濟效益和市場競爭力顯著提高,與社會主義市場經濟體制相適應的能源宏觀調控、市場監管、法律法規、預警應急體系和機制得到逐步完善,能源與經濟、社會、環境協調發展。
全面推進的能源節約措施
節約能源,是我國緩解資源約束的現實選擇。我國堅持政府為主導、市場為基礎、企業為主體,在全社會共同參與下,全面推進能源節約。
――推進結構調整。長期以來能源效率偏低的主要原因是經濟增長方式粗放、高耗能產業比重過高。堅持把轉變發展方式、調整產業結構和工業內部結構作為能源節約的戰略重點,努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式。加快產業結構優化升級,大力發展高新技術產業和服務業,嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產業發展,淘汰落后產能,促進經濟發展方式的根本轉變,加快構建節能型產業體系。
――加強工業節能。堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路,加快發展高技術產業,運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業,提升工業整體水平。重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業節能降耗。調整產品結構,加快技術改造,提高管理水平,降低能源消耗。支持一批節能降耗的重大及示范項目,帶動工業提高能效水平。進一步完善工業行業能效標準和規范,強制淘汰落后的高耗能產品,完善能效市場準入制度。
――實施節能工程。我國正在實施節約替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能等十大重點節能工程,支持節能重點及示范項目建設,鼓勵高效節能產品的推廣應用。大力發展節能省地型建筑,積極推進既有建筑節能改造,廣泛使用新型墻體材料。實施節約和替代石油工程,科學發展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶,積極發展公共交通,限制高油耗汽車,發展節能環保型汽車。加快燃煤工業鍋(窯)爐改造、區域熱電聯產和余熱余壓利用,提高能源利用效率。促進電機節能和能源系統優化,提高電機運行和能源系統效率。實施綠色照明工程,加快推廣高效電器應用。加快推廣農村省柴節煤爐灶、節能房屋技術,淘汰高耗能老舊農機、漁船,推進農業和農村節能。加強政府機構節能,發揮政府對社會節能的帶動作用。加快節能監測和技術服務體系建設,強化節能監測,創新服務平臺。
――加強管理節能。我國政府建立了政府強制采購節能產品制度,積極推進優先采購節能(包括節水)產品,選擇部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品予以強制采購。積極發揮政府采購的政策導向作用,帶動社會生產和使用節能產品。研究制定鼓勵節能的財稅政策,實施資源綜合利用稅收優惠政策,建立多渠道的節能融資機制。深化能源價格改革,形成有利于節能的價格形成機制。實施固定資產投資項目節能評估和審核制度,嚴把能耗增長的源頭。建立企業節能新機制,實施能效標識管理,推進合同能源管理和節能自愿協議。建立健全節能法律法規,依法強化節能管理。加強節能管理隊伍建設,加大執法監督檢查力度。
――倡導社會節能。我國采取多種形式大力宣傳節約能源的重要意義,不斷增強全民資源憂患意識和節約意識。倡導能源節約文化,努力形成健康、文明、節約的消費模式。把節約能源納入基礎教育、職業教育、高等教育和技術培訓體系,利用新聞出版、廣播影視等媒體,大力宣傳和普及節能知識。
提高能源供給能力
長期以來,我國主要依靠本國能源資源發展經濟,能源自給率一直保持在90%以上,遠遠高于多數發達國家。目前,我國已經成為世界第二大能源生產國,在全面建設小康社會的過程中,我國將首先立足于國內能源資源,著重優化能源結構,努力提高供應能力。
我國能源資源的開發潛力較大。煤炭已發現的資源量僅占資源蘊藏量的13%,可采儲量占已發現資源量的40%。水力資源開發利用程度僅為20%。石油資源探明程度為33%,開始進入勘探中期,仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14%,處于勘探早期,資源前景廣闊。非常規能源資源尚處于開發利用初期,開發潛力較大。可再生能源開發利用剛剛起步,發展空間很大。資源節約、綜合利用和循環利用等方面,也存在著很好的前景。
我國提高能源供應能力的部分措施:
――大力發展可再生能源。可再生能源是中國能源優先發展的領域。可再生能源的開發利用,對增加能源供應、改善能源結構、促進環境保護具有重要作用,是解決能源供需矛盾和實現可持續發展的戰略選擇。中國已經頒布《可再生能源法》,制定了可再生能源發電優先上網、全額收購、價格優惠及社會公攤的政策。建立了可再生能源發展專項資金,支持資源調查、技術研發、試點示范工程建設和農村可再生能源開發利用。了《可再生能源中長期發展規劃》,提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%,到2020年達到15%的發展目標。我國將推進水電流域梯級綜合開發,加快大型水電建設,因地制宜開發中小型水電,適當建設抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術,提高市場占有率。積極推進風力發電、生物質能和太陽能發電等利用技術,將建設若干個百萬千瓦級風電基地,以規模化帶動產業化。積極落實可再生能源發展的扶持和配套政策,培育持續穩定增長的可再生能源市場,逐步建立和完善可再生能源產業體系和市場及服務體系,促進可再生能源技術進步和產業發展。
――加強農村能源建設。我國有7.5億人口生活在農村,解決農村能源問題是全面建設社會主義新農村的必然要求,也是我國的一個特殊問題。我國政府堅持“因地制宜,多能互補,綜合利用,注重實效”的原則,加強農村能源建設。通過實施“光明工程”、“農網改造”、“水電農村電氣化”和“送電到鄉”,同時充分利用小水電、風力和太陽能發電,改善了農村生產生活用能條件,解決了3000多萬農村無電人口及偏遠無電地區的用電問題,基本實現了城鄉同網同價。我國將繼續積極發展農村戶用沼氣、生物質能利用、太陽能熱利用等,為農村地區提供清潔的生活能源。繼續推廣應用省柴節能灶炕、小風電、微水電等農村小型能源設施。繼續增加農村優質化石能源的供應,提高農村商品能源的消費比重。積極開展綠色能源示范縣建設,加快推進農村可再生能源開發利用。
加快推進能源技術進步
我國遵循科技發展規律和特點,積極開發和推廣節約、替代、
循環利用和治理污染的先進適用技術,為能源技術進步創造良好的政策環境。逐步建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。大力組織先進能源技術的研發和推廣應用,通過市場機制,引導企業加快技術進步,提高能源利用效率,大力加強能源科技人才培養,注重完善政策法規和技術標準,為能源技術發展創造良好條件。
――大力推廣節能技術。我國把節能技術作為能源技術發展的優先主題,重點攻克高耗能領域的節能關鍵技術,大力提高一次能源和終端能源利用效率。實施節能技術政策大綱,引導社會投資節能技術應用。重點研究開發工業、交通運輸、建筑等領域的節能技術與設備,以及可再生能源與建筑一體化、節能建材等應用技術。加強能源計量、控制、監督與管理,積極培育節能技術服務體系。
――推進關鍵技術創新。我國鼓勵發展潔凈煤技術,推進煤炭氣化及加工轉化等先進技術的研究開發,推廣整體煤氣化聯合循環、超(超)臨界、大型循環流化床等先進發電技術,發展以煤氣化為基礎的多聯產技術。重點掌握第三代大型壓水堆核電技術,攻克高溫氣冷堆工業實驗技術。積極發展復雜地質油氣資源勘探開發和低品位油氣資源高效開發技術。鼓勵發展替代能源技術,優先發展可再生能源規模化利用技術。穩步推進正負800千伏直流輸電和1000千伏交流特高壓輸電技術,以及增強電網安全技術。
――提升裝備制造水平。裝備制造業是能源技術發展的基礎。鼓勵發展煤礦綜合采掘設備,研制大型煤炭井下綜合采掘、提升、運輸和洗選設備,以及大型露天礦設備。鼓勵發展大型煤化工成套設備,研制煤炭液化和氣化、煤制烯烴等成套設備。鼓勵發展大型高效清潔發電裝備,發展煤電高效發電機組、大型水電及抽水蓄能機組、重型燃氣輪機、先進百萬千瓦級壓水堆核電機組、大功率風力發電機組等,以及特高壓輸變電設備。鼓勵發展石油天然氣勘探、鉆采裝備,支持大型海洋石油工程設備、30萬噸原油運輸船、液化天然氣運輸船及大功率柴油機等配套設備。
――加強前沿技術研究。前沿技術是能源發展的潛力,能夠引領能源產業和能源技術實現跨越式發展。重點研究化石能源、生物質能源和可再生能源制氫、經濟高效儲氫及輸配技術,研究燃料電池基礎關鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發電及車用動力系統集成技術等。研究突破化石能源微小型燃氣輪機等終端能源轉換、儲能及熱電冷三聯產技術。加快研發氣冷快堆設計及核心技術。積極研究磁約束核聚變和天然氣水合物開發技術。
――開展基礎科學研究。基礎研究是自主創新的源頭,決定能源發展的實力和后勁。重點研究化石能源高效潔凈利用與轉化的基礎理論,高性能熱功轉換、高效節能儲能的關鍵原理,規模化利用可再生能源的基礎技術,規模利用核能、氫能技術等基礎理論。
深化能源體制改革
改善發展環境是我國能源發展的內在要求。我國按照完善社會主義市場經濟體制的要求,穩步推進能源體制改革,促進能源事業發展。1998年實現了石油企業的戰略性重組,建立了上下游一體化的新型石油工業管理體制。2002年按照電力體制改革方案,電力工業實現了政企分開、廠網分開。煤炭工業市場化改革后,2005年又按照國務院《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》深化改革和發展。我國正在按照觀念創新、管理創新、體制創新和機制創新的要求,進一步深化能源體制改革,提高能源市場化程度,完善能源宏觀調控體系,不斷改善能源發展環境。
――加強能源立法。完善能源法律制度,為增加能源供應、規范能源市場、優化能源結構、維護能源安全提供法律保障,是我國能源發展的必然要求。《清潔生產促進法》、《可再生能源法》已經頒布實施,配套政策措施陸續出臺;修訂后的《節約能源法》已經公布;《能源法》、《循環經濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建筑節能條例》正在抓緊制訂;《礦產資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時,也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領域的立法。
――完善應急體系。能源安全是經濟安全的重要方面,直接影響國家安全和社會穩定。實行電力統一調度、分級管理、分區運行,統籌安排電網運行。建立了政府部門、監管機構和電力企業分工負責的安全責任體系,電網和發電企業建立應對大規模突發事故的應急預案。按照統一規劃、分步實施的原則,建設國家石油儲備基地,擴大石油儲備能力。逐步建立石油和天然氣供應應急保障體系,確保供應安全。
――加快市場體系建設。繼續堅持改革開放,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,鼓勵多種經濟成分進入能源領域,積極推動能源市場化改革。全面完善煤炭市場體系,構建政企分開、公平競爭、開放有序、健康有序的電力市場體系,加快石油天然氣流通體制改革,促進能源市場健康有序發展。
[關鍵詞]低碳經濟 必要性 對策
中圖分類號:TDl63 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)10-0327-01
改革開放至今,我國經濟發展取得了巨大的成就,但以資源浪費和枯竭、環境的惡化與破壞為代價的粗放型經濟增長方式帶來的資源環境問題已經嚴重制約著我國經濟的發展。因此,中國必須走發展低碳經濟之路,即以低耗能、低排放、低污染為基礎上的低碳經濟之路,順應低碳經濟發展的潮流,以保障我國的經濟可持續發展。
一、低碳經濟的內涵
低碳經濟的概念最早是源于英國政府在2003年的能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》。低碳經濟是以建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構為基礎,以降低溫室氣體排放為主要關注點,實現一種低能耗、低污染、低排放的經濟發展模式。其核心內容包括制定低碳政策,開發利用低碳技術和產品,采取減緩和適應氣候變化的相關措施。
在2009年8月出版的《中國至2050年能源科技發展路線圖》中,中國科學院對“低碳經濟”是這樣定義的:低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。低碳經濟實質問題是能源高效利用,開發清潔能源,追求綠色GDP的問題。核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新,以及人類生存發展觀念的根本性轉變。也可以說,低碳經濟是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。
二、我國發展低碳經濟的必要性
1、在當前的產業結構下,能源利用率低。
我國的開發方式比較粗放,而且能源利用率低。在傳統工業的支撐下,我國經濟取得了極大的發展,可以說是以高能耗、高污染為代價換來的。目前,我國工業特別是重化工業比重偏高,低能耗的第三產業和服務業比重偏低。由于當前部分地區仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業,加之受到地方利益的保護,這些企業難以及時關停并轉,致使部分地區仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題,要徹底淘汰這些落后產能,提高能源使用效率還有很長的路要走。
2、以煤為主的能源結構難以改變。
我國國民經濟的支柱產業多是高能耗工業部門,經濟的調整發展需要這些產業的基礎性支持,因此,對能源的需求必將呈現持續增長的態勢。從我國的能源結構來看,煤炭是我國最主要的能源,雖然近些年的比重略有下降,但對煤炭的依賴程度無法產生根本性的轉變。
3、我國的自主創新能力不足,低碳技術創新步伐緩慢。
第一,技術是制約低碳經濟發展的瓶頸。作為發展中國家,我國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約,是整體科技水平落后、技術研發能力有限。我國東部地區基礎創新實力雄厚,科技、人才資源較有優勢,而其他地區與東部相比創新能力較弱,重點是能源開發利用。第二,產業等領域技術更新緩慢,產能落后,使得整個產業體系薄弱,加上傳統落后工藝在重點行業領域比重較高,落后工藝技術的大量存在和先進技術的嚴重缺失,使得未來幾十年內,基礎建設以及工業生產將維持高排放的特點,這也加大了減排壓力,增加了低碳模式的實現成本,因此,發展低碳經濟對技術創新提出了更高、更明確的要求。
三、我國發展低碳經濟的對策
1、強化節能減排工作,提高能源利用效率。
第一,源頭控制。推進節能減排重要的就是減少二氧化碳排放量。因此,要改善能源的供應結構,減少煤炭在能源結構中的比重,大力發展水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源,從源頭上解決能源環境問題。在消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理,減少燃燒過程中碳的排放。
第二、過程控制。即在生產消費過程中,利用一系列技術手段,如引進先進技術、更新和改造落后生產工具等,提高能源利用效率,以達到高效能、低排放的目的。
第三、事后控制。捕獲、封存和積極利用排放的碳元素,即開發以降低大氣中碳含量為根本特征的二氧化碳的捕集、封存和利用技術,以及促進資源的循環利用等。同時,還要大量植樹造林。
2、化石能源低碳化,大力發展可再生能源。
當前,我國能源資源結構表現為“富煤、貧油、少氣”,這種資源稟賦特點決定我國在能源生產與消費以煤炭為 主的局勢在中短期內難以得到改變。因此,二氧化碳排放強度較高,致使經濟發展中“高碳”特征非常明顯。因此,我們要積極把發展可再生能源作為降低碳排放量的一種重要措施。借鑒西方發達國家的有關發展可再生能源的經驗,大力提倡使用太陽能、生物燃氣、地熱等清潔能源,強化太陽能的研制、開發與利用。可通過相關法律法規逐步提高其使用比例,并進一步落實政府鼓勵政策。積極將低碳能源技術應用于可再生能源發電中,在發電行業中使用可再生能源所占的比重要逐步提高。同時大力發展風力發電,促進現有風力設備的更新換代,降低相應的溫室氣體排放,挖掘可再生能源發展潛力,為可再生能源等低碳技術開辟廣闊的發展空間。
3、加大低碳技術創新力度,促進新能源開發,推動低碳技術國際間交流。
進一步發展碳采集和封存技術,在引進國外先進技術同時注意二次創新,加強國際間在低碳經濟技術方面的開發與應用。在我國目前絕大部分的能源消耗來自于化石能源,而清潔能源很小一部分,其中以水力發電為主。因此,需要加大開發風能、太陽能、生物能、核能等諸多新型的能源。同時,還應該加強科技創新,并注重知識產權的保護,對低碳技術以及能效提高技術的戰略意義要充分重視起來,利用新型低碳經濟技術的大力推廣和應用,促進中國朝新型低碳經濟發展。不僅如此,我國還應該注意進行不斷的創新,使其他行業也不斷應用低碳技術,從而促進整個國家的低碳化。
參考文獻
(1) 王博:低碳經濟與低碳生活的文化應對。北方論叢,2010.5。
今天我們舉行這個研討會,就我國能源可持續發展的戰略問題進行研討,進一步明晰科技創新在保證人類能源可持續供給中的基礎和關鍵作用,這對于進一步動員和組織全院力量,支撐我國能源可持續發展體系建設開展科技創新,具有重要意義。借此機會,我就有關問題談些看法,與同志們共同商討。
一、充分認識建設能源可持續發展體系的緊迫性和必要性
保證能源供應是人類社會賴以生存和發展的最重要條件之一。當今世界,能源與環境問題并列成為人類社會共同面臨的重大挑戰,影響著人類社會發展的進程與未來。我們面臨的主要挑戰是:
化石能源開始耗竭。在19世紀以前的農業社會,主要依靠可再生能源(太陽能、生物質能、水能、風能)作為一次能源。自工業革命以來,煤的開發利用逐步取代了木柴,經歷約半個世紀后成為全球的主要一次能源。20世紀,人類開始大規模開發利用石油和天然氣,成為化石能源世紀。今天,煤、石油與天然氣已占世界能源消耗總量的80%以上。化石能源不可再生,終將逐漸耗竭。“英國石油公司”世界能源統計報告顯示,2002年全世界煤炭的探明儲量為9845億噸,中國為1145億噸,按目前產量計算,可開采216年,中國為105年;天然氣可采儲量為150萬億立方米,按世界天然氣年產量2.4萬億立方米計算,可開采約為61年,中國約為45年;石油可采儲量為1430億噸,按當前石油產量34億噸計算,約可開采為40年,中國約為20年。全世界已經認識到,人類必須逐步減小化石能源份額,增大可再生與新型能源份額,向著建立能源可持續發展體系過渡。
化石能源的使用等引起的氣候變暖與環境污染日益嚴重。化石能源的使用等引起的環境變化受到全球關注。全球變暖已經是無可爭議的客觀現實,南北極的冰架在明顯地消融,喜馬拉雅山的冰川退后。在我國,燃煤引起的城市大氣污染和造成的酸雨面積已超過國土面積的1/3;1990年以來,我國CO2排放量增加幅度較大,目前年排放總量已為世界第二,以過度消耗資源能源為代價的傳統發展模式難以為繼;迅速發展的汽車導致機動車輛尾氣排放大幅增加。必須走能源節約的發展道路,必須更加清潔地使用化石能源,減少對環境的污染,發展低碳技術與低碳經濟,大幅減少CO2等的排放,共同應對氣候變化。
能源問題引發經濟社會問題。能源價格高漲及劇烈波動對全球經濟造成影響,油價高企可能成為長期的趨勢。目前全球有三分之一的人口還得不到現代能源的服務,能源價格升高對發展中國家的經濟社會發展將更加不利。同時,現有能源體系不能保證能源安全和可持續性,可以預計,未來50年全球將有20-30億人口將擺脫貧困,進入小康,進而實現現代化。這將為全球發展注入空前的動力與活力,也必將對資源和能源需求提出新的挑戰,人類必須創造新的生產方式、生活方式和新的可持續發展的能源體系,確保能源安全、公平利用和可持續性。
能源和環境問題成為國際政治的重要議題。隨著我國人民生活水平的提高,國內能源需求持續增長,目前我國能源消費總量已經位居世界第二,雖然我國能源政策立足國內,但油氣供應對外依存度將會逐年提高,2006年我國原油及油品進口已達1.6億噸,對外依存度達47%。全球石油供應是有限的,競爭日趨激烈,油氣對外依存將對我國能源安全和國家安全產生重大影響。
能源挑戰將推動能源科技的快速發展。能源短缺和環境的挑戰引發了對傳統能源結構、核能以及可再生能源發展新的思考。可以預見的是,人類必將進入主要依靠可再生能源和先進安全核能的時代。當前,化石能源仍將發揮主體作用,未來可持續能源體系也不可能僅靠某一種技術,能源的多樣性是構成滿足多樣性需求并充滿活力的能源體系的合理選擇。但未來能源必須提高能源利用效率,必須環境友好,必須可持續發展。
應對挑戰,人類社會必須把解決能源可持續供給和保護生態環境擺在優先位置,建設可持續發展的新的能源體系,已經成為世界各國高度關注的焦點和重大戰略。毫無疑問,21世紀人類社會將從化石能源走向可持續能源的時代。人類將在致力節約、清潔、高效利用化石能源的同時,致力于發展先進可再生能源,提高可再生能源的比重,發展先進、安全、可靠、清潔的核能及其他替代能源。
二、加快建設我國能源可持續發展體系
能源是經濟社會可持續發展和國家競爭力的基礎,建設能源可持續發展體系,對于我國實現現代化建設第三步戰略目標至關重要、刻不容緩。建設可再生能源份額逐步增大,化石能源得到高效、清潔利用,能源結構逐步優化,滿足我國經濟社會發展需要的能源可持續發展體系,必須站在時代的高度,以世界眼光,從我國國情出發,面向未來,綜合考慮需求、資源、環境、技術和經濟等多方面因素,作出30-50年戰略規劃。
首先,要明確我國能源發展的戰略目標。2005年,我國一次能源總耗量65.3EJ,萬元GDP能耗35.7GJ,我國一次能源結構為:煤占69.6%、石油和天然氣占23.8%、水電和核電占6.6%。綜合分析全球及我國化石能源可開采儲量和環境承受能力,我認為,實現到2050年我國GDP增長的目標,我國能源消耗必須實現大幅度節能減排,比較理想的是能耗總量比2005年增加不應超過50%,即控制在100EJ左右,單位GDP能耗相當于2005年發達國家的中等水平;我國能源結構必須向大幅度增大可再生能源份額的方向調整,比較理想的結構是可再生能源至少占25-30%,水電和核能至少占15-20%。
其次,要制定我國能源科技發展路線圖。制定我國能源科技發展的戰略路線圖是建設我國能源可持續發展體系,實現能源結構優化目標的重要保證。制定路線圖必須從我國未來經濟社會發展的戰略需求出發,前瞻世界能源科技發展前沿。近期(至2020年),重點發展節能和清潔能源技術,提高能源效率,力爭突破新一代零排放、多聯產整體煤氣化聯合循環、增壓流化床聯合循環技術等,解決CO2捕捉、儲存與利用的關鍵技術并進行技術示范,推進煤炭高效液化技術、煤基醇醚和烯烴代油技術進入工程示范和大規模應用階段,積極發展安全清潔核能技術和非水能的可再生能源技術,前瞻部署非傳統化石能源技術。中期(2030年前后),重點推動核能和可再生能源向主力能源發展。突破快中子堆技術并實現其核電機組商業示范發電,核乏料有效利用和安全處置技術等。突破太陽能高效轉化技術及太陽能電熱集成應用系統,突破光合作用機理并篩選或創造高效光生物質轉換物種,實現農業廢棄物、纖維素、半纖維素高效物化/生化轉化技術的工業示范和規模產業化,突破智能能源網格和發展氫能體系。遠期(2050年前后),建成我國可持續能源體系,總量上基本滿足我國經濟社會發展的能源需求,結構上對化石能源的依賴度降低到60%以下,可再生能源成為主導能源之一。重點發展可再生能源技術規模化應用和商業化,力爭突破核聚變能技術。
新農村建設的一項重要內容就是農村能源建設成為。為了配合新農村建設,農業部先后提出“生態家園富民計劃”和“循環農業促進行動”,推廣以沼氣為重點的農村能源適用技術,系統整合各類農村可再生能源利用技術和高效生態農業技術。這有利于緩解農民日常生活用能和邊遠地區無電農戶的生產生活用電問題,改善農民的生活質量,優化農村環境,提高農村文明程度。在新農村建設背景下研究農村可再生能源發展問題對于我國農村的可持續發展具有重要意義。
1發展可再生能源的重大現實意義
在國際社會能源緊缺的壓力和背景下,積極發展我國農村可再生能源具有重要的現實意義。我國農村可再生能源發展現狀和存在問題,以及我國農村可再生能源潛力和發展趨勢預示著我國大力發展農村可再生能源是實施可持續發展戰略的一項重要內容。可再生能源相關理論包括循環經濟理論、可持續發展理論和可再生能源理論。國內外許多的科研機構和學者已經對能源和可持續發展進行了深入的研究和思考,對可再生能源技術也有了一定的研究。我國可再生能源發展的有關政策為促進我國可再生能源的發展,提供了經濟激勵政策和補貼性政策,但與我國可再生能源產業發展需求相比較,仍存在很多問題,如:缺乏清晰的政策框架、激勵措施力度不夠、缺少產品質量標準和監管體系等。對我國發展可再生能源提供了有益啟示。應制定可再生能源產業發展的優惠扶持政策、確立可再生能源產業發展的總體發展目標、界定可再生能源產業發展的技術利用范圍、營造可再生能源產業發展的良好社會氛圍。以便促進我國可再生能源發展。為此,各地政府應該結合各地區實際情況,堅持因地制宜,大力發展多能互補,加強研發投入,提高技術創新能力,拓寬融資渠道,增加能源建設資金,加強宣傳引導,積極培育農村市場,明確發展目標,完善政策法規建設。為新時期農業農村發展和惠及廣大農民,提供更多支持與保障。
2我國農村能源建設中存在的問題
2.1思想認識存在不足
雖然國家把發展農村可再生能源作為長遠戰略來抓,各級政府也連續多年把農村能源建設納入了實事工程,但部分干部群眾的認識還不高,措施不到位,并沒有認識到發展農村可再生能源資源是利國利民的公益事業,沒有將其作為發展低碳環保的新興產業來對待。
2.2技術發展遲緩、產業化程度低下
目前,多數農村能源技術的開發和發展主要依靠企業自身力量,技術資金投入少,使用分散,缺乏高端科研人才和核心技術,難以在更大范圍和更深層次上取得突破發展,致使多數農村能源企業技術基礎薄弱,工藝落后,產品質量低下。目前除太陽能熱水器有能力參與市場競爭、沼氣方面有政府財政補貼以外,其他大多數可再生能源的開發利用成本高,再加上資源分散、生產規模少、非連續性等特點,在現行市場條件下,競爭力不高,產業發展和商業化嚴重受阻。
2.3服務能力亟待提高
農村可再生能源建設服務體系具有公益性和技術型,其市場體系尚未形成。雖然我們按照“政府引導、市場運作、服務為主、因地制宜、穩步發展”的農村可再生能源服務體系建設思路,初步建立了農村能源維修服務網絡,但因投入少,設備簡陋,其服務功能尚不齊備,長效機制尚未形成,綜合效益沒有全面充分發揮。
3農村可再生能源開況
3.1農村畜禽糞便與農作物秸稈的開發與利用
農村沼氣開發:沼氣是一種利用畜禽糞便在厭氧條件下發酵而成的可燃性氣體,屬于典型的二次能源,大力開發沼氣,可以有效解決農村生活用能問題,比如做飯、取暖、照明等問題。農村是開展養殖業的主要陣地,同時畜禽糞便排放也一直是困擾農村環境的主要問題之一,通過畜禽糞便開發沼氣利用,絕對是變廢為寶,有利于加快我國新農村建設的步伐。農作物秸稈:秸稈就是農作物的地上部分,以往的農作物秸稈農民會采取焚燒的方式,不但浪費了資源還污染大氣,其實農作物的秸稈是寶貴的纖維素資源。我國作為農業大國,有著非常豐富的秸稈資源,目前我國的農作物秸稈氣化主要采用秸稈氣化集中供氣技術。它是我國農村能源建設推出的一項新技術。以農村豐富的秸稈為原料,經過熱解和還原反應后生成可燃性氣體,通過管網送到農戶家中,供炊事、采暖燃用。由此可以看出,我國秸稈在可再生能源的開發與利用方面開發潛力巨大,值得推廣。
3.2太陽能技術在農村的應用日漸普及
近年來,太陽能熱水器開始向農村輻射,特別是太陽能熱水器納入了“家電下鄉”的產品目錄,農村太陽能保有量迅速增加。到2009年底,農村太陽能熱水器保有量達2955.6萬臺,總集熱面積達4997萬平方米,約占全國太陽能熱水器保有總量的1/4。推廣應用太陽灶近150萬臺。目前,中國太陽灶的推廣和應用區域集中在西部太陽能豐富的甘肅、青海、寧夏、西藏、四川、云南等地。太陽能采暖技術發展迅速。太陽能采暖是太陽能在建筑上的一項應用技術,據監測,冬季太陽房室內溫度可達8℃以上,室內外溫差超過15℃,全年節約采暖用能達2/3以上。農村被動式太陽房構造簡單,造價僅增加12%左右,維護管理方便,供暖保證率可達到60%以上。因此,在廣大農村和小城鎮推廣應用太陽能采暖技術,既節約能源,又經濟舒適的太陽房具有非常重要的意義。
3農村可再生能源發展的對策和建議
3.1制定政策,引導產業發展
一是制定切實可行的適合本地區的發展規劃、指導思想、發展目標和政策措施,明確中、長期工作任務,明確工作重點和推進步驟。二是要制定長期穩定的補助或獎勵標準,激發群眾熱情,充分調動基層申報項目,實施項目的積極性。三是要積極探索新能源的開發利用。
3.2健全農村能源服務體系,提高農村能源利用效率
注重村級農村能源服務網點的建設,使農村能源服務機構達到全面覆蓋,盡量減少能源服?彰で?。加強對農村能源服務技術人員的專業培訓,提高技術人員的職業水平,提高農村能源服務質量和農村能源的使用效率及效能發揮。加大農村能源服務設備投入,提高能源服務機構硬件水平,保證服務質量。政府必須規范農村能源服務項目的收費標準,加強對能源服務行業的管理和監督,避免因能源服務的不合理收費而導致的對農民使用可再生能源的積極性造成的挫傷。
3.3完善服務,保持產業可持續發展
在優化服務方面,要建立并完善鄉村服務網點,加強技術培訓,配備服務設備。建立一支品質優良、技術過硬的技術服務隊伍;引導農村可再生能源服務向產業化、市場化邁進;鼓勵發展以市場運作為主的鄉村可再生能源服務合作組織;充分利用新聞媒體,對農村可再生能源建設在改善生態環境、改變農村衛生狀況和農業增效、農民增收、產業升級中的作用,以及技術、模式及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳,做到家喻戶曉,深入人心,營造良好的社會輿論氛圍,。
一、**期間本市能源發展基本情況
**期間,本市大力推進能源建設,不斷提高能源供應能力,積極推動全社會節約能源,努力緩解經濟社會發展的能源約束瓶頸,能源工作取得較大成績,能源供應基本保障了經濟社會快速發展的需要。
(一)能源消費較快增長
**年,全市能源消費總量達到8069萬噸標煤,與**年相比,年均增幅達到8%。其中,全市用電量達到922億千瓦時,年均增長10.5%;最高用電負荷在采取錯避峰措施的情況下年均增長9.9%,按本市常住人口計算,人均用電負荷接近1千瓦;成品油消費1500萬噸,年均增長11.9%;天然氣消費量達到18.7億立方米,比**年增長了6倍。
(二)能源建設不斷推進
**期間,本市順利接收了三峽水電,建成了外高橋電廠二期工程2臺90萬千瓦超臨界機組、**化工區2臺30萬千瓦聯合循環機組,全市發電裝機容量達到1250萬千瓦,形成了以500千伏雙回路環網為基礎的城市電網主網架。東海平湖油氣田擴建工程投產,年供應能力從4億立方米增加到6億立方米。**年1月西氣東輸天然氣供應**后,形成了雙氣源供應格局。基本建成了城市天然氣高壓主干管網框架。
(三)能源結構逐步優化
**期間,本市加大能源結構調整力度,成效顯著,大氣環境質量明顯改善。煤炭在全市一次能源消費總量中的比重從**年的65%左右,下降到**年的52.8%;天然氣和市外來電等清潔能源的供應量快速增加;太陽能、風能等可再生能源建設實質性起步,風力發電裝機容量達到2.44萬千瓦,太陽能光伏發電累計達到195千瓦,太陽能光熱利用集熱面積超過40萬平方米,在全國率先實施了綠色電力機制。
(四)節能降耗成效明顯
本市積極推進產業政策與能源政策相結合,著力提高能源利用效率。**年,本市萬元生產總值綜合能耗(以下簡稱“萬元GDP能耗”)為0.88噸標準煤,比**年下降了16.5%。其中,通過加快工業結構升級,淘汰了一批高能耗、低附加值、高污染的劣勢企業,萬元工業增加值能耗下降了29.9%。強化建筑節能管理,頒布實施了《**市建筑節能管理辦法》。推進節能機制創新,開展了合同能源管理模式探索。
萬元GDP綜合能耗變化情況
(五)能源技術取得突破
結合能源工程建設,能源技術水平進步顯著。外高橋電廠二期工程的百萬千瓦級超臨界機組是目前國內已建成投產的單機容量最大、具有國際先進水平的煤電機組。**化工區熱電聯產機組在國內率先采用國際先進的200MW級燃氣-蒸汽聯合循環發電技術,熱效率超過80%。在燃料電池、光伏發電等先進能源技術的科研、制造和應用等方面也取得了較大進展。
本市在能源發展中,還存在一些亟待解決的困難和問題。主要是能源供應能力依然不足,能源安全保障體系不完備,能源利用效率與國際先進水平相比還有較大差距,能源價格形成機制有待進一步完善,環保治理措施相對滯后等。
二、**期間本市能源發展面臨的形勢
(一)**期間國內外能源形勢
**期間,國際能源形勢總體上比較復雜,能源高價位運行的局面仍將持續。我國能源供應面臨著資源、環境、運輸和安全生產等多重制約。國家在《**規劃綱要》中,確定了我國能源方針:
堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展,優化能源生產和消費結構,構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。同時,確定了把資源節約作為基本國策,明確了**期末全國萬元GDP能耗比**期末降低20%左右的目標,這是一項必須完成的約束性指標。
(二)**期間本市能源發展形勢基本判斷
1、節能降耗任務十分艱巨。由于一批鋼鐵、石化等耗能較大的項目將集中投產,居民生活水平不斷提高,本市能源需求總量仍將較快增長。按照本市《**規劃綱要》中提出的**年萬元GDP能耗比**年下降20%左右的目標,**期間全市能源消費量的年均增速要從**的8%降到5%左右,難度很大,但必須如期完成。
2、能源供需主要矛盾發生轉變。在LNG項目建成之前,本市天然氣供應存在一定的缺口,這將是**期間本市能源供應和安全保障中的主要問題。電力供應矛盾將隨著華東電網及全國供應形勢好轉和市內電源建設而進一步緩和,關鍵是要解決市外來電通道和市內電網建設落地難的問題。
3、能源和環境協調發展的任務加重。國家要求到**年,本市二氧化硫排放總量應從**年的51.3萬噸下降到38萬噸,其中電廠的排放量從30.6萬噸下降到13.4萬噸以下。**要成功舉辦世博會,必須進一步改善環境質量。在能源消費總量不斷增長的同時,大幅度減少二氧化硫等污染物排放,必須采取強有力的措施。
4、能源價格存在上升壓力。國際油價高位運行,國家實施成品油價格形成機制改革和煤電價格聯動政策,進口國外資源比重增加等因素,都將推動本市能源價格水平上升,這對用能多的產業可能會產生一定的影響,但也有利于促進產業結構優化升級。
5、新能源發展既有挑戰更面臨重大機遇。由于成本和技術等因素,新能源在**期間還不能替代傳統化石能源。但隨著國際能源價格上漲和技術的突破,新能源及相關產業的發展面臨重大戰略機遇。**在燃料電池及汽車的核心技術研發上在國內已具有相當的優勢,應進一步加大研發和產業化力度。
從長遠看,本市缺乏一次能源,利用國內外能源資源都存在許多制約因素,能源問題將是長期制約本市經濟社會發展的瓶頸之一。
三、**期間本市能源發展目標
(一)發展目標和總體方針
發展目標:著眼于**年**基本建成“四個中心”和現代化國際大都市的目標,立足于增強城市國際競爭力,實現本市能源可持續發展。到**年初步形成多樣、安全、清潔、高效的能源供應和消費體系,為全面實施本市**規劃提供良好保障,并與“**”發展做好充分銜接。
總體方針:保障能源安全,強化能源節約,重視發展新能源和可再生能源,實現能源與環境協調發展。
——保障能源安全。能源建設要適度超前。堅持能源來源多渠道,能源供應多主體。一次能源品種多樣化,以煤炭為主。電力建設市內外并舉,以市內為主。天然氣建設利用好國際國內兩種資源,多源并進。加快構建能源儲備體系,完善應急預案。
——強化能源節約。落實節能工作責任制。節能降耗與產業結構優化升級、環境保護、技術進步、培育科學的生活方式相結合,綜合運用法律、經濟、技術、行政和宣傳教育手段,確保實現本市節能降耗目標。
——發展新能源和可再生能源。瞄準未來世界能源技術革命的方向,把新能源和可再生能源發展作為本市科教興市重點領域,堅持開發與應用并舉,使本市成為國內重要的新能源和可再生能源技術研發和產業化基地之一。
——能源與環境協調發展。推進能源的清潔利用,擴大清潔能源的利用。煤炭消費既要控制總量,又要優化結構,主要用于大型發電機組。全面完成電廠煙氣脫硫工程,用天然氣替代分散燒煤,確保實現國家下達的二氧化硫控制目標。
(二)能源總量和結構
**期間,按照GDP年均增長9%以上、萬元GDP能耗下降20%左右測算,能源消費彈性系數下降到0.5左右,**年全市能源消費總量要控制在1億噸標準煤左右。煤炭消費總量將從**期末5300萬噸增加到近6000萬噸,但在一次能源中的比重將下降到46%左右;天然氣比重將從3%增加到7%,市外來電比重將從7%增加到10%左右;石油消費比重基本保持在37%左右;可再生能源得到進一步發展。
(三)能源規劃布局
1、電力布局。規劃市內、市外電源分別占全市電力供應能力的2/3和1/3左右。市內電源規劃形成5+X格局:即五大發電基地(外高橋、石洞口、吳涇-閔行、漕涇和臨港)和若干個調峰與熱電聯產電廠,發展分布式供能系統。市外電源規劃形成2+X格局:即一是華東電網內的安徽煤電基地,二是華東電網外的三峽和金沙江等西南水電,并在華東電網內參與建設核電、抽水蓄能等。**期間市內電源建設的重點是外高橋電廠三期和推進黃浦江沿岸燃煤電廠向漕涇轉移;市外來電重點是落實輸電通道、增加皖電東送。基本建成網架結構堅強、安全可靠的城市電網。
2、天然氣布局。長遠規劃形成西氣、川氣、進口LNG和東海氣等多氣源供應格局。在五號溝、漕涇等地區規劃天然氣應急備用站。
**期間建成進口LNG一期工程、接收川氣東送,擴建五號溝應急備用站,并基本形成覆蓋全市的天然氣高壓主干管網系統。
3、煤炭和石油布局。煤炭存儲設施主要與燃煤電廠布局相結合,黃浦江沿岸的煤炭碼頭和堆場轉移到長江口和杭州灣沿岸。煉油設施發展重點在漕涇地區,石油存儲設施主要分布在外高橋、漕涇地區和洋山港區。
4、可再生能源布局。風力發電主要布局在三島兩區(崇明、長興、橫沙島和南匯、奉賢區),重點在海上。太陽能利用主要是結合建筑物一體化建設。結合城市垃圾處理,建設沼氣回收發電示范工程。將崇明島和世博園區建成新能源利用綜合示范區。
四、**期間本市能源發展的主要任務
(一)加快能源建設,保障能源供應和安全
1、增加天然氣資源
全力以赴增加氣源供應,西氣要爭取增量,東海氣要確保穩產,LNG項目要加快建設,積極做好接收川氣的工作。確保進口LNG項目一期工程在2009年建成投產,形成西氣、川氣、進口LNG和東海氣多氣源供應格局。確保如期建成五號溝LNG應急備用站擴建工程,并在應急情況下發揮過渡氣源作用。**年,全市天然氣的供應量將達到55-60億立方米。為滿足“**”期間本市能源需求,**期間本市要啟動LNG二期擴建工程,還需著手開展第二個LNG接收站選址工作。
做好天然氣供需平衡和新氣源銜接,確保安全、平穩供氣。一是加強天然氣需求側管理,優化用氣結構,確保居民和城市正常運行的用氣需要。二是合理安排燃氣電廠的建設進度,現有燃氣機組主要用于調峰。三是在進口LNG項目建成前保持現有人工煤氣的生產能力。四是合理提高天然氣價格,促進合理、節約用氣。
2、推進煤炭清潔利用
按照節能降耗、環境保護和布局優化的要求,加快黃浦江沿岸的南市、吳涇、閔行、楊樹浦電廠以及崇明堡鎮電廠老舊煤電機組改造,“上大壓小、以新代老”,實施煤電廠布局的重大調整。南市電廠結合世博動遷予以拆除;吳涇熱電廠改建2臺30萬千瓦高效供熱機組;閔行電廠和楊樹浦電廠進行“拆二建一”易地改造,在漕涇地區建設2臺百萬千瓦級的超超臨界煤電機組;崇明堡鎮電廠易地建設適當規模的清潔、高效發電機組。積極研究建設煤整體氣化聯合循環(IGCC)示范機組的可行性。
全面實施煤電廠煙氣脫硫工程,確保**年全市電廠的二氧化硫排放量達到國家要求的減排目標。對其他用煤也要采取相應的治理措施,在有天然氣資源的情況下,鼓勵使用天然氣替代分散燃煤。
3、加快市外電力通道和城市電網建設
抓住市外來電資源較為充裕的時機,著力打通市外來電通道。
全力配合國家建設皖電東送通道和金沙江送**80萬伏直流特高壓輸電線路。**年,接收市外來電能力超過1000萬千瓦,并為“**”期間接收西南水電創造條件。
城市電網的建設重點是建成500千伏外半環網架,以及世博、虹楊、南匯、三林、練塘、漕涇等6座500千伏變電站和一批220千伏輸變電工程,加快推進架空線入地。輸變電設施建設采用節能、省地技術。
4、保障石油供應
繼續發揮國家石油公司的主渠道作用,順應國內成品油零售和批發市場逐步開放的趨勢,建立石油交易市場,吸引國內外多種渠道油品資源的流入,保障市場供應充足、穩定。同時,增加石油儲備的規模,在五號溝地區建設航空油料碼頭和油庫。
(二)加大節能工作力度,提高能源利用效率
1、加快產業結構調整
進一步推動產業升級,加快形成以服務經濟為主的產業結構,大力發展低能耗高附加值產業,降低高能耗產業的比重,加快提高工業附加值率。加快淘汰高能耗工藝、技術、設備和產品,對高污染、高能耗、低效益企業,有步驟地實行關、停、改。控制高能耗低附加值項目的準入,嚴格實施建設項目能耗審核制度,將項目萬元增加值能耗作為重要審核條件,嚴格把關。
2、加快節能技術開發應用
加強節能技術的研發,把節能技術的自主研發和引進消化再創新,作為政府科技投入、推進高新技術產業化的重點領域。支持企業加大投入,爭取在新型照明、節能型空調、混合動力汽車、高效電機、蓄冷蓄熱等領域不斷取得新突破,提升節能技術水平。大力推廣應用節能技術、節能設備、節能工藝、節能材料,組織制訂和實施分行業的節能技術改造計劃,實施工業設備節能、建筑節能、交通節能、余熱余壓利用、窯爐節能改造、空調和家用電器節電、綠色照明、能量系統優化、熱電聯產和分布式供能、政府機構節能十項重點節能工程。
3、強化節能管理
抓好重點企業、重點產品的節能,做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等耗能多的行業的節能工作,把年用能量在5000噸標準煤以上的單位作為節能管理的重點。對汽車、空調、冰箱、風機、水泵等節能潛力大、使用面廣的用能產品,嚴格實施能效標識制度。
加強能源供應側的節能管理,努力降低廠用電率、線損和燃氣產銷差;優化電廠調度,降低全市發電煤耗。做好能源需求側管理。經濟和行政手段并用,進一步依靠技術進步,優化用電負荷特性,繼續做好電力錯避峰工作,緩解峰谷矛盾。強化燃氣需求側管理,促進燃氣和電力互補利用。
4、創新節能機制
發揮大型能源企業在技術、人才、資金等方面的優勢,能源企業要承擔為用戶節能降耗服務的社會責任。積極推廣合同能源管理,扶持節能服務公司(ESCO)發展,為用戶提供節能診斷、設計、融資、改造、管理等專業服務。推進“能效電廠”建設,研究設計合理可行的電價和投融資機制,使投資節能與投資新建電廠取得同樣的投資收益。進一步加強國際交流與合作,學習借鑒國外成功的節能經驗。
5、加強節能宣傳教育
積極組織開展創建節約型機關、企業、社區、學校等活動。加強輿論宣傳和引導,對浪費能源的行為進行批評曝光,形成節能光榮、浪費可恥的文明風尚。以區縣和重點用能企業為重點,開展節能培訓;在各級各類學校開展能源資源國情和節能教育;利用社區等平臺,普及節能知識和措施,引導居民在改善生活質量的前提下,培養科學的用能方式,推廣使用節能產品,努力形成全社會共同節能的良好氛圍。
(三)加快能源技術創新,保障能源可持續發展
1、大力發展以氫能為代表的新能源
將氫能作為能源長遠發展戰略的重點,以氫能汽車為抓手,進一步鞏固和增強已有的領先優勢。利用吳涇、漕涇、寶鋼地區的副產氫氣,圍繞形成萬輛級氫能汽車生產能力的目標,加大氫能技術研發和產業化投入。加強氫基礎設施建設,制訂氫儲存、運輸和加注技術規范,形成安全可靠的氫氣供應鏈,采取各種措施鼓勵氫能產品和技術應用及產業化。
2、積極發展可再生能源和替代能源
重點發展風能和太陽能。建設東海大橋10萬千瓦海上風電項目和臨港、崇明、長興等風電項目。**年,風電規模達到20-30萬千瓦。太陽能利用主要是結合建筑物一體化建設,積極應用太陽能熱水器,**年光伏發電規模達到7-10兆瓦。發揮科技、產業、資金等綜合優勢,加大生物質能的研發和產業化力度。積極研究二甲醚等煤基燃料替代石油制品的可行性,抓好關鍵技術攻關,做好與城市基礎設施布局的銜接。
3、發展能源裝備產業
進一步加大能源裝備技術研發和產業化步伐,力爭使**成為國內最大的能源裝備產業基地。重點推進煤炭液化和氣化技術、IGCC技術、LNG船和燃氣輪機的國產化關鍵技術研發,提升超超臨界火電、核電和脫硫脫硝制造技術水平,大力發展可再生能源裝備產業。
4、培育能源技術創新基地
發揮**紫竹科學園區研發力量聚集優勢,以潔凈煤、可再生能源、核電、氫能等新能源技術領域為重點,加快推進自主創新和技術突破,加快推進能源技術研發機構和人才的集聚,爭取成為國家級新能源技術創新基地。
五、政策和保障措施
(一)加強能源工作組織領導
建立本市能源工作領導小組,統籌協調和確定能源開發與節約、能源安全、能源對外合作等重大政策和重大事項。各有關部門要密切配合,形成合力,進一步加大能源工作力度。建立能源研究機構,為政府決策提供咨詢服務。
(二)落實節能降耗責任制
按照經濟社會發展和能耗下降責任相結合、行業主管和企業主管部門形成合力、市政府各部門和區縣政府工作相銜接的原則,建立節能降耗責任體制。市發展改革委、市經委對節能工作總負責、總協調,各主管部門、各區縣分別對本行業、本地區的節能工作負責。分解節能降耗目標,將節能降耗責任和成效納入各級政府、各個部門目標責任制和領導干部年度考核體系中。進一步加強能源統計力量,完善統計體系,建立能耗指標公報制度和工作通報制度。
(三)完善能源價格機制
發揮價格杠桿對配置資源的基礎性作用,加快建立反映能源供求狀況、體現能源稀缺程度、有利于吸引優質資源流入、有利于形成能源安全體系、有利于節能降耗的價格機制。
建立與上游資源價格漲跌同向聯動的機制。成品油、天然氣價格逐步與國際市場接軌。繼續完善峰谷、季節差價,促進削峰填谷。對清潔能源和可再生能源實施價格激勵政策。逐步理順能源比價關系。
實施差別化價格政策。制訂分行業萬元增加值(產值)能耗或產品單耗限額標準,超過限額標準的耗能,實施累進加價;對列入計劃應予淘汰的高能耗劣勢產業的用能,實施加價。完善階梯式價格管理政策,對滿足基本需求的生活用能,價格保持相對穩定;對超出基本需求的能源消費,實行分級遞增的價格政策。
建立完善相應的配套措施。對壟斷行業實行嚴格的監管機制,對調價收入使用建立合理的調節機制,對公交等公益性行業實行補貼機制,對困難群體采取社會保障措施,確保價格改革平穩實施。
(四)加強財稅政策支持
加大節能資金投入,落實國家對節能和可再生能源、新能源發展的財稅優惠政策,并加大公共財政對節約資源管理和政府機構節能改造的支持力度。進一步研究集中部分能源調價收入,用于能源安全與平衡和支持節能技術、可再生能源和新能源的開發利用。在政府采購和財政性資金支持的建設項目中,優先選用節能產品、節能技術、節能材料,并積極采用可再生能源。
(五)推進規劃落地實施
將能源規劃與城市布局規劃相結合,由市規劃部門統一規劃預留能源通道及能源項目用地,各區縣要將電源、變電站、天然氣門站、能源通道走廊和能源儲備站場等重大能源設施的規劃納入區縣規劃并嚴格控制,積極支持、配合能源項目建設。
關鍵詞:低碳經濟 機遇 挑戰
隨著我國工業化、城市化進程的加快,能源、生態環境等問題給我國的可持續發展帶來了新的難題。我國應順應低碳經濟發展的潮流,積極發展低碳經濟,以保障我國的經濟可持續發展。低碳經濟是一種以能源的清潔開發及高效利用為核心,以低耗能、低污染、低排放為基礎的經濟發展方式。
一、低碳經濟概述
低碳經濟是一種在清潔能源發展和低碳經濟的基礎上,利用中國城市低能耗,低排放為基礎的經濟特征,遵循可持續發展的社會經濟發展模式的溫室氣體排放要求控制的概念。低碳經濟是經濟發展的新形式,是經濟可持續發展的關鍵。低碳經濟的核心是低碳產業,低碳能源,低碳技術和低碳消費,它是繼農業革,工業革命,信息革命的世界經濟新浪潮下的新的革命——低碳革命。低碳經濟已成為由工業文明向生態文明過渡的階段,成為未來社會經濟發展和生活質量提高的主要模式。中國經濟的快速發展是以消耗大量能源、破壞生態環境為代價,目前,中國發展低碳經濟面臨許多問題亟需解決。
二、我國低碳經濟的發展機遇
1.煤炭是我國的主要能源,經濟發展拉動能源需求
中國作為最大的一個發展中國家,現在正處在經濟快速發展的時期,而經濟發展需要消耗大量的能源,而煤炭作為中國的主要能源,實施碳減排必然要消減各部門的煤炭使用量,這必然對這些部門造成影響,進而影響中國的經濟發展。
2.高能耗企業轉型問題
《京都議定書》要求減排溫室氣體問題的實質,涉及到能源消費總量和效率問題。長期看,電力企業多數都是火電廠,是排放二氧化碳的大戶,一旦數年后中國承擔減排義務,電廠將面臨巨大環保壓力。對以鋼鐵業為主的重工業有直接影響,則是鋼廠自身的二氧化碳排放量控制和減量。
從這一意義上看,今后國內新建鋼鐵項目,其入門的門檻更高了,而且一些能源消耗特別高的企業要開始考慮轉型問題。
3.鼓勵技術創新
技術創新是發展低碳經濟的一種十分重要的手段。通過更新或改造現有鍋爐設備,提高鍋爐的燃燒效率等技術性能,降低能量轉化過程中的損失;提高火炬的燃燒效率,使可燃氣體充分燃燒,以減少甲烷的排放;應用先進的發電技術,在提高能源利用效率的同時降低溫室氣體的排放,如:采用高溫燃氣透平技術、再生電力和改造技術、熱電聯產技術等;注意提高電力輸送環節的效率,避免由于輸電線路的原因導致能量白白地浪費。
4.調整能源消費結構,使用清潔能源
以天然氣替代燃料油作為主要燃料,以液化石油氣替代柴油等,此舉減排效果顯著。我國石油行業應當注重新能源和可再生能源技術的開發和應用,國家應當采取恰當的經濟杠桿激勵石油行業改造傳統能源利用技術,發展可再生能源、潔凈煤技術,提高能源利用效率。
5.將發展低碳經濟與可持續發展結合起來
可持續發展與低碳經濟是相輔相成的,中國現在完全可以把低碳經濟與可持續發展結合起來,建立“低碳經濟”體系,包括建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構,同時要求建立與低碳發展相對應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的政策措施、法律體系和市場機制,對高能耗、高污染的企業進行整合、轉型,走低碳化道路。
三、理性分析我國發展低碳經濟面臨的挑戰
在全球氣候變暖的背景下,以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”成為全球熱點。歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”,著力發展“低碳技術”,并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整,以搶占先機和產業制高點。低碳經濟的爭奪戰,已在全球悄然打響。這對中國,是壓力,也是挑戰
1.加強對能源結構的調整,面對能源枯竭
隨著我國經濟的不斷發展,不可再生能源面臨著巨大的危機——能源枯竭。據相關科學驗證,全球已探明的各類能源資源將在100年后完全消耗殆盡。面對這一現狀,我國有必要加強對能源資源結構的調整,通過研發清潔能源來代替各類不可再生資源的使用,以促進我國經濟發展與能源及生態環境的協調發展。我國水電、核電以及太陽能資源相對豐富,而且這些能源都有著很高的利用價值及技術積淀,因而可以加強對水電、核電以及太陽能資源的開發和利用,從而減少對不可再生能源的使用,以此保證能源的可持續使用性的提高。
2.低碳能源技術的研發
我國正處于能源重大決策的關鍵時刻,我們不僅要滿足中國國內經濟發展對現有能源結構調整的需求,而且還將直接加入提高國家生存與發展的實力較量,中國不會在這一輪國際競爭中掉以輕心。能源危機在全世界時隱時現,即使在全世界都擁有優勢傳統能源的美國,在能源問題上都出現了危機感。在研究中國低碳能源發展方略時,十分關鍵的一點是發展低碳能源技術。在符合國情的前提下,對未來能源技術的把握,將在很大程度上把握未來世界經濟的主導權。發展低碳能源技術,加大研發投入,一方面是應對氣候變化和國際碳減排的需要,另一方面它也是實現中國經濟可持續發展的內在需要。
3.經濟增長與保護環境的平衡
中國作為最大的碳排放國,實現經濟增長與保護環境的平衡將是未來面臨的一個嚴峻挑戰。按照國家規劃,2020年非化石能源在我國一次能源中的比重將提高到15%。為此,“十二五”期間首要任務就是要培育和發展新興能源產業,其中包括核電、水電、風能、太陽能和生物能源等可再生能源。換句話說,后金融危機時代,新能源發展將備受關注。隨著產業結構調整與培育新興戰略產業步伐加速,節能減排與新興能業源產的戰略地位將愈加突出。新能源的開發和利用主要通過電力體現,以風能、太陽能等可再生能源直接替代常規化石燃料,不僅能效接近100%,而且碳排放趨近于零。近年來,各國都把新能源產業作為低碳經濟發展的核心。如美國曾提出到2012年將新能源發電占總能源發電的比例提高到10%;我國提出爭取到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右,據此制定的新能源產業振興規劃即將出臺,而該規劃的核心是“大幅提高可再生能源和核能的裝機目標,逐步降低火電裝機比例”。這一規劃的出臺必將進一步推動發電產業結構轉型,促進新能源產業快速發展。發電企業必須把握機遇,大力發展風電、核電、水電、生物質發電、天然氣發電等清潔高效能源產業,加快產業結構調整,提升企業綜合競爭能力。
四、結束語
總言之,中國實現節能減排和低碳化發展的手段要以市場化手段為主,以政府手段和道德手段為輔。由于產業結構、消費結構處于高能耗階段,加上節能技術水平較低,能源管理漏洞較多,使得中國的能耗強度和能源效率明顯偏低。換言之,減排空間、碳減排技術創新與合作的潛力較大。從我國能源結構入手,抓住矛盾的主要方面,才能提高節能減排的效率。中國能源消耗形式主要為動力消耗、農村采暖和城市集中供暖消費、電能消費3種,其中大約有68%的能源是由各種能源轉化為電能后被消費的。而我國電力系統普遍存在著低效率運行和嚴重能源浪費問題,所以重點推廣配電用電領域的重大自主創新項目,可極大提高節能減排效率。我們應該用于抓住低碳經濟帶來的潛在契機,勇于創新,堅定地跨出低碳經濟發展第一步。借鑒發達國家經驗,結合我國國情,尋找中國特色的低碳經濟道路,走可持續發展道路。
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一、淺析和諧社會與能源立法
1.和諧社會的基本理念。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序,人與自然和諧相處的社會。和諧社會是更加符合民意、更加具有現實針對性、更加值得我們追求的目標。然而。和諧社會并非一蹴而就,而是需要一代又一代的人為之奮斗。然而能源是當今經濟發展的又一重要因素,必須協調好二者之間的關系,才能使社會既和諧又繁榮,達到雙贏共贏的效果。
2.我國能源立法的必要性。能源立法是調整能源開發、利用、管理活動中的社會關系的法律規范總和。它是調整能源領域中各種社會關系的法律規范的總稱。能源立法的調整以能源開發利用及其規制的法制化、高效化、合理化為出發點,以保證能源安全、高效和可持續供給為歸宿。
能源問題是關系到國民經濟發展、社會穩定和國家安全的重大戰略問題,而能源立法在解決能源問題過程中所發揮的重要作用也已取得社會共識。
3.和諧社會與能源立法的關系。能源立法的發展與社會支持之間是相輔相成的關系。新能源產業想要走上正軌,初步達到贏利,離不開國家和社會的大力扶持;而能源立法的發展也可以解決能源危機、通貨膨脹、環境問題等許多社會問題,幫助構建社會主義和諧社會。能源立法是經濟法制建設中不可缺少的一部分,經濟法制建設在推動經濟發展和社會進步中起著非常重要的作用。經濟法制建設是和諧社會得以構建的基礎。任何一個國家經濟的發展和社會的進步,都離不開經濟法制建設的推動。能源立法的建設不斷推進將有力地促進和諧社會的全面實現。
二、我國能源立法中的不足
由于可再生能源的研究和開發需要大量的資金投入,使用成本仍高于傳統能源,因此必須依靠政府的干預才可望得到推廣。目前,我國相關立法中存在的問題主要表現在兩個方面:一是政府干預不足。二是政府干預過度。
1.政府干預不足。第一、在新能源和可再生能源的開發上政府干預不足:新能源和可再生能源的發展,政府是關鍵性的力量,所需的補貼、激勵、稅收、低息貸款、加速折舊、市場開拓等一系列的優惠政策是可再生能源產業發展的初始動力。新能源品種很多,但國內很多單位和企業沒有把主要精力放在自主研發上,而是走捷徑模仿和抄襲,使我國新能源技術創新乏力,沒有形成高新技術產業集群。這主要因為政府部門負責新能源技術開發研究的機構少,專業研發人才匱乏,技術設備落后。
在新能源和可再生能源的利用上政府干預不足:首先,我國新能源與可再生能源的利用缺乏有效的激勵機制。新能源最開始進入的時候,應該由政府加以扶持,然后逐步進入價格降低的過程,產生規模效應。可是,現實中有些政策的制定恐怕更強調其市場競爭的主體地位,而采取市場競爭的策略強調開發主體。我國《可再生能源法》的第20條規定“電網企業依照本法第19條規定確定的上網電價收購可再生能源電量所發生的費用,高于按照常規能源發電平均上網電價計算所發生費用之間的差額,附加在銷售電價中分攤”。
其次,我國新能源與可再生能源的利用缺乏有效的保障機制。如果不能建立一個有力的執法主體,沒有一個強有力的管理機構,沒有配套的可操作的實施細則,新能源的相關法律將很難得到有效的實施。
2.政府干預過度。政府干預過度主要體現在目前混亂的能源管理體制上。傳統能源體制所產生的能源生產和管理的弊端,也給新能源的開發利用帶來負面影響。
三、我國能源立法的完善
完善的能源立法是能源可持續發展戰略的重要保障和實施手段。因此,應當以節能和可持續發展理念作為我國能源立法的指導原則,結合我國的能源發展現狀和社會發展實際需要,并借鑒國外優秀的能源立法經驗,構建我國完善的能源法律體系。
第一,制定能源基本法是當務之急。能源基本法的制定應當遵循以下原則:一是法制統一性原則,即要與憲法、同位階其他法律及有關能源的國際條約協調一致:二是保障能源安全和可持續發展原則,即能源基本法應將能源安全作為首要目標,應當將能源可持續發展的基本要求納入能源基本法內容,使其成為制訂和修改能源單行法貫徹始終的法律依據。
第二,加快現行能源法律法規的修訂完善。確立節能標準制度、節能審計制度、用能單位定期報告制度,明確節能主管部門和專門的監管機構,加重對浪費能源和其他違反法律的行為的處罰力度,規定嚴格的法律責任等。
四、協調能源立法與和諧社會之間的關系
經濟法制建設在推動經濟發展和社會進步中起著非常重要的作用。經濟法制建設是和諧社會得以構建的基礎。任何一個國家經濟的發展和社會的進步,都離不開經濟法制建設的推動。針對上面分析的問題,我們可以從以下幾個方面來協調我國的能源立法建設與和諧社會之間的關系: