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一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
(一)思想認(rèn)識(shí)不足 主要表現(xiàn)在:一是對(duì)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)特性認(rèn)識(shí)不足,不重視固定資產(chǎn)獲益增值。二是對(duì)固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái),固定資產(chǎn)無(wú)償使用,不需計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧和進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償,只須注重需求,無(wú)須注重使用效益,因而缺乏成本效益觀念,對(duì)國(guó)家投入形成的固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,造成了“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)”的情況。
(二)管理制度不完善 主要表現(xiàn)在:一是雖然固定資產(chǎn)管理制度比較科學(xué),但由于領(lǐng)導(dǎo)不重視,造成固定資產(chǎn)管理制度形同擺設(shè),流于形式,失去了應(yīng)有的規(guī)范約束作用。二是制度本身不夠完善,在實(shí)際管理中無(wú)法執(zhí)行。三是雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度,但有章不循,違章不究,執(zhí)行不力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些不足造成了新購(gòu)資產(chǎn)、捐贈(zèng)資產(chǎn)及已竣工工程不能及時(shí)入賬;有些已報(bào)廢的資產(chǎn)不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)核銷(xiāo)手續(xù);資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有定期核對(duì)賬務(wù),導(dǎo)致賬賬不符的情況出現(xiàn)。
(三)管理體制不順 在分類(lèi)歸口管理下,后勤管理部門(mén)管理房屋、建筑物;圖書(shū)館管理圖書(shū)雜志;設(shè)備處管理設(shè)備儀器;財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算。它們分別為固定資產(chǎn)的歸口管理部門(mén),代表學(xué)校行使固定資產(chǎn)管理的職責(zé),但由于缺乏有效的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),造成各部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào),導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬物不符、賬賬不符、家底不清、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失等問(wèn)題。
(四)管理權(quán)責(zé)不清 近年來(lái),高校固定資產(chǎn)不僅數(shù)量大增,而且在固定資產(chǎn)中的高精、大型儀器設(shè)備等越來(lái)越多,但是管理中的問(wèn)題卻十分突出。一是權(quán)責(zé)不清。固定資產(chǎn)的使用沒(méi)有落實(shí)到具體人員。二是缺乏使用操作責(zé)任制。教師及學(xué)生未經(jīng)培訓(xùn)就操作儀器,儀器操作損壞、損毀和丟失既無(wú)人負(fù)責(zé),也無(wú)人問(wèn)責(zé)。三是缺乏協(xié)調(diào)?!罢l(shuí)購(gòu)建,誰(shuí)擁有;誰(shuí)擁有,誰(shuí)使用”的現(xiàn)狀形成了固定資產(chǎn)管理與使用相分離,造成管理不到位,重復(fù)投資情況明顯。
(五)資產(chǎn)配置失范 高校在固定資產(chǎn)購(gòu)置上理應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證,特別是在經(jīng)濟(jì)資源緊缺的情況下,高校更應(yīng)當(dāng)需要合理、有效地配置資源。但是實(shí)際管理中,由于高校沒(méi)有固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),造成各個(gè)院(系)部盲目追求“小而全”、爭(zhēng)設(shè)備、爭(zhēng)投資,整體短缺與局部閑置并存,高校資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)、資源配置效率與利用效率很低的態(tài)勢(shì)。
(六)資產(chǎn)利用率低、流失嚴(yán)重 主要表現(xiàn)在:一是設(shè)備配置意識(shí)超前,片面追求儀器設(shè)備高、精、尖,脫離了高校教學(xué)與科研的實(shí)際,導(dǎo)致高能低用、高價(jià)低效,資源浪費(fèi)。二是閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查,高校儀器設(shè)備有20%處于閑置狀態(tài),使用效率不高。高校固定資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在:一是擅自變更用途。一些使用部門(mén)私自出租、出借學(xué)校房屋、設(shè)備、儀器等,收入坐收坐支,違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。二是對(duì)資產(chǎn)缺乏管理。對(duì)出租、出借的固定資產(chǎn)不收取使用費(fèi)用,資產(chǎn)無(wú)償被用,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。三是未驗(yàn)先用。主要是房屋、建筑物完工之后,不及時(shí)辦理驗(yàn)收入賬手續(xù)就投入使用;一些二級(jí)單位用自籌資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)不到相關(guān)職能部門(mén)驗(yàn)收入賬;接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不辦理固定資產(chǎn)增值手續(xù)等,形成賬外固定資產(chǎn),致使固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
(七)人員素質(zhì)不符 主要體現(xiàn)在: 一是實(shí)驗(yàn)室教師隊(duì)伍欠缺,導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能;二是管理隊(duì)伍不像會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍那么專(zhuān)業(yè)化,大多數(shù)人員專(zhuān)業(yè)化程度不高, 加之管理手段落后, 整個(gè)管理隊(duì)伍都跟不上新形勢(shì)的要求。
(一)高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的內(nèi)容界定 曲桂賢、張劍飛在2006年撰文對(duì)高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的主要內(nèi)容進(jìn)行了界定,2009年出版的《中國(guó)高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理研究報(bào)告》也延續(xù)了曲桂賢、張劍飛的定義。作者也認(rèn)可這一觀點(diǎn)。即高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的主要內(nèi)容是:建立固定資產(chǎn)管理體制和健全各項(xiàng)規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理;保證固定資產(chǎn)的安全和完整;推動(dòng)固定資產(chǎn)的合理配置和有效使用;對(duì)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值;建立適合高校的固定資產(chǎn)管理信 息系統(tǒng);合理地設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、分類(lèi)賬和明細(xì)卡片;定期或不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn),定期核對(duì)賬、卡、物,保證賬賬、賬卡、賬物相符。
(二)高校固定資產(chǎn)精細(xì)化應(yīng)達(dá)到的成效 主要包括:第一,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)網(wǎng)上同步管理和縱橫多維溝通。一臺(tái)服務(wù)器通過(guò)校園網(wǎng)連接著上百臺(tái)計(jì)算機(jī),不同身份的管理人員和決策者借助管理信息系統(tǒng)同時(shí)實(shí)施不同的管理活動(dòng),實(shí)現(xiàn)管理信息的實(shí)時(shí)溝通和交換。通過(guò)管理信息系統(tǒng)可以得到任一資產(chǎn)的任一時(shí)間、任一地點(diǎn)、任一部門(mén)、任一使用人的幾乎所有信息。第二,實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)安全有效的監(jiān)控。通過(guò)制定嚴(yán)格的程序和履行嚴(yán)密的管理手續(xù),將每一件資產(chǎn)的具體管理責(zé)任都逐層逐級(jí)落到了具體部門(mén)和人員。第三,全面規(guī)范各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。明確從固定資產(chǎn)購(gòu)建立項(xiàng)到可行性論證、招標(biāo)、驗(yàn)收、技術(shù)測(cè)試、使用、保管、維修、養(yǎng)護(hù)、借用、出租、出借、清查、處置、建檔等各個(gè)管理環(huán)節(jié)的要求和管理規(guī)范。 第四,充分利用系統(tǒng)中的大量信息為學(xué)校管理決策提供了客觀、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的依據(jù),有力的支持預(yù)算編制、資產(chǎn)購(gòu)置、學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等管理活動(dòng)的順利實(shí)施。
三、高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理強(qiáng)化對(duì)策
(一)完善管理制度 固定資產(chǎn)管理制度包括計(jì)劃審批制度,采購(gòu)驗(yàn)收制度,登記與審核制度,保管、使用及養(yǎng)護(hù)制度,資產(chǎn)變動(dòng)與調(diào)撥制度,資產(chǎn)清查制度,損失、丟失賠償與報(bào)廢制度,內(nèi)部控制等一系列制度以及具體的業(yè)務(wù)管理規(guī)范、管理流程等。制定各項(xiàng)規(guī)章制度要注意以下兩點(diǎn):一是要符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī);二是要注意制度體系的完整性與可操作性,要與其他職能部門(mén)的管理制度之間銜接與協(xié)調(diào),并將制度落實(shí)到人,在具體執(zhí)行過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)改正,堵塞漏洞。
(二)優(yōu)化管理體制 首先,要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級(jí)負(fù)責(zé),責(zé)任到人”的原則,確定學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、資產(chǎn)處、使用部門(mén)、使用人等管理層次,明確各級(jí)管理部門(mén)的管理范圍及職責(zé)分工。在校國(guó)資管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按不相容職務(wù)相分離的原則,由財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、教務(wù)處、圖書(shū)館、后勤處、產(chǎn)業(yè)處等職能部門(mén)明確固定資產(chǎn)歸校統(tǒng)一所有,各固定資產(chǎn)管理部門(mén)分級(jí)管理,專(zhuān)業(yè)單位占有使用的管理體系。形成既有分類(lèi)歸口,又有集中統(tǒng)一的管理模式,使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化;其次,要對(duì)不同部門(mén)和有關(guān)人員,按照權(quán)限對(duì)等的原則,要求其承擔(dān)不同的管理責(zé)任;再次,要落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。要求每一個(gè)固定資產(chǎn)使用人對(duì)所使用固定資產(chǎn)的安全完整承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,做到“人人都管物,物物有人管”。
(三)實(shí)施“五個(gè)一”框架 “五個(gè)一”框架是指明確“一個(gè)部門(mén)”管理確保資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)一致?!耙粋€(gè)體系”是學(xué)校,二級(jí)學(xué)院、處部,教研室、科室的三級(jí)管理體系。“一部細(xì)則”是學(xué)校資產(chǎn)管理活動(dòng)的依據(jù),對(duì)各級(jí)管理者的日常工作及至普通師生員工的行為都有約束力,是資產(chǎn)正常運(yùn)行的制度保證。“一張標(biāo)簽”是資產(chǎn)從購(gòu)進(jìn)到報(bào)廢這一存續(xù)期間內(nèi)的標(biāo)識(shí),是資產(chǎn)賬實(shí)是否相符的唯一檢驗(yàn)依據(jù)。“一套軟件”是資產(chǎn)管理邁向信息化、科學(xué)化的標(biāo)志,是現(xiàn)代高校固定資產(chǎn)管理的基石?!耙粋€(gè)部門(mén)”保證了“一個(gè)體系”的有效運(yùn)作,避免了多頭指揮,“一部細(xì)則”規(guī)定了“一個(gè)部門(mén)”及其指導(dǎo)的“一個(gè)體系”日?;顒?dòng)的內(nèi)容、方式以及由此產(chǎn)生的結(jié)果,“一個(gè)標(biāo)簽”是在“一套軟件”基礎(chǔ)上生成的,是“一個(gè)部門(mén)”及“一個(gè)體系”依據(jù)“一部細(xì)則”進(jìn)行數(shù)據(jù)信息處理的標(biāo)識(shí),是賬務(wù)處理的主索引?!耙惶总浖笔琴Y產(chǎn)管理走向現(xiàn)代化的工具,是優(yōu)化組織管理體系實(shí)現(xiàn)即時(shí)管理的手段。
(四)制定配置標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)國(guó)家有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn),參考同類(lèi)學(xué)校配置水平,結(jié)合本校實(shí)際情況,制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)并堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)的配置原則,使高校的資產(chǎn)配置更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。之后,高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校每一年的事業(yè)發(fā)展需要及學(xué)校的綜合財(cái)力情況,制定詳細(xì)的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。計(jì)劃一經(jīng)確定,資產(chǎn)管理處應(yīng)對(duì)新增的固定資產(chǎn)從其技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性 等方面進(jìn)行科學(xué)論證,對(duì)大宗固定資產(chǎn)采購(gòu)項(xiàng)目要建立完善、健全的招標(biāo)采購(gòu)管理制度,對(duì)每一種類(lèi)、每一批次的固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的功能定位,深入細(xì)致地調(diào)查研究,比較產(chǎn)品的性能,對(duì)比生產(chǎn)廠家和售后服務(wù),為使用部門(mén)配備優(yōu)化合理、先進(jìn)的固定資產(chǎn),達(dá)到對(duì)固定資產(chǎn)從形成階段就實(shí)施精細(xì)化管理。
(五)定期清產(chǎn)核資 各使用部門(mén)至少每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì),摸清家底,對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的固定資產(chǎn)要找出原因、分清責(zé)任,并將盤(pán)點(diǎn)結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。固定資產(chǎn)管理部門(mén)每年都應(yīng)選擇幾個(gè)使用部門(mén),進(jìn)行有目的的抽查,確保固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確性。同時(shí)對(duì)各使用部門(mén)固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),批評(píng)落后。
(六)開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng) 從設(shè)備前期的選型、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝調(diào)試等前期管理,以及資產(chǎn)與設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、維護(hù)保養(yǎng)情況與設(shè)備的移動(dòng)、調(diào)動(dòng)、封存、借用等資產(chǎn)運(yùn)行后活動(dòng),直至設(shè)備報(bào)廢或者變更的整個(gè)生命周期的價(jià)值鏈管理。達(dá)到了以下要求:一是通過(guò)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬,建立卡、物對(duì)應(yīng)機(jī)制,最大限度地防止虛增資產(chǎn)以及國(guó)有資產(chǎn)流失。二是遵循財(cái)務(wù)制度對(duì)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定,從新增、報(bào)廢、調(diào)撥、盤(pán)盈、盤(pán)虧、估價(jià)、變更等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新和管理的強(qiáng)化。三是實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的鉆探式全方位查詢(xún)??刹樵?xún)所有固定資產(chǎn)變化過(guò)程的詳細(xì)情況,檢索出閑置資產(chǎn),通過(guò)對(duì)閑置資產(chǎn)的再利用,提高資產(chǎn)利用率。四是固定資產(chǎn)管理依據(jù)業(yè)務(wù)處理流程需求,分配管理權(quán)限,建立合理的管理流程,規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度,避免資產(chǎn)管理的人情化。五是在線(xiàn)的申請(qǐng)、審批流程規(guī)范了固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、變化的過(guò)程。
(七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 要配備高素質(zhì)的管理人員,充分認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)性人才的重要性。可以通過(guò)人才市場(chǎng)進(jìn)行招聘,為國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)配備資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人才,或者聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的人員進(jìn)行培訓(xùn),提升其國(guó)有資產(chǎn)管理能力。
關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院 固定資產(chǎn) 精細(xì)化管理
精細(xì)化管理是運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的手段保證組織管理的各項(xiàng)目能夠持續(xù)、精確地運(yùn)行,是一種較高境界的科學(xué)管理方法?,F(xiàn)代管理學(xué)上將科學(xué)化管理劃分為規(guī)范化管理、精細(xì)化管理以及個(gè)性化管理三個(gè)層次,而精細(xì)化管理屬于第二個(gè)層次。在公里醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中采用精細(xì)化管理的方法能夠提高醫(yī)院的管理水平,因此值得推廣。
一、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的重要性
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在逐漸轉(zhuǎn)型,醫(yī)療體系是經(jīng)濟(jì)體系中一項(xiàng)重要的組成部分,醫(yī)療改革的效果影響著我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)整體經(jīng)濟(jì)體制改革效果。醫(yī)院不但是治病救人之所,也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的組成內(nèi)容,提高醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理不但能夠?yàn)獒t(yī)療水平的提高提供資金保障,同時(shí)能夠增強(qiáng)醫(yī)院的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著醫(yī)院之間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,管理人員應(yīng)當(dāng)意識(shí)到醫(yī)院固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的重要性,需要不斷提升自身的管理水平和效率。提高公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理控制,合理配置醫(yī)院固定資產(chǎn),降低運(yùn)營(yíng)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。
二、醫(yī)院固定資產(chǎn)精細(xì)化管理現(xiàn)狀
(一)固定資產(chǎn)管理制度不盡完善
很多醫(yī)院都存在著注重共用經(jīng)費(fèi)使用管理,重視財(cái)務(wù)開(kāi)支,管理模式固定,管理方法缺乏靈活性的問(wèn)題。公立醫(yī)院大多都對(duì)開(kāi)支的使用作出了明確的規(guī)定,很多條條框框都過(guò)于固定化,沒(méi)有結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況進(jìn)行制度的制定,沒(méi)有及時(shí)根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展進(jìn)行變動(dòng),導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理過(guò)程中經(jīng)常與財(cái)務(wù)制度發(fā)生沖突,造成工作難以順利高效地完成。因此,在實(shí)際工作中存在很多的不足,出現(xiàn)了很多新問(wèn)題沒(méi)有具體的制度可以遵循,有些雖然在會(huì)計(jì)賬面上有明確記載,但是在實(shí)際中卻根本沒(méi)有實(shí)物存在。資產(chǎn)管理流于形式目前醫(yī)院實(shí)行新的財(cái)務(wù)制度,對(duì)于固定資產(chǎn)的管理實(shí)行計(jì)提資產(chǎn)折舊的核算方式,醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)增減變動(dòng)管理、后期的保養(yǎng)維護(hù)等工作管理不嚴(yán)。對(duì)實(shí)物疏于管理,雖然對(duì)于后續(xù)的固定資產(chǎn)管理有很明確的管理制度和管理手續(xù)。不過(guò)卻存在對(duì)賬延后、實(shí)物盤(pán)查不清等問(wèn)題。對(duì)于后續(xù)的固定資產(chǎn)中人員責(zé)任不明確,導(dǎo)致盤(pán)查工作不夠謹(jǐn)慎認(rèn)真,監(jiān)督人員也沒(méi)有充足的管理力度,加上盤(pán)點(diǎn)工作量較大,容易出現(xiàn)問(wèn)題,非常容易出現(xiàn)最終盤(pán)點(diǎn)結(jié)果和賬面記錄出現(xiàn)較大的出入。資產(chǎn)管理人員及使用人員離職或工作變動(dòng)時(shí)未履行資產(chǎn)交接手續(xù),從而造成資產(chǎn)的流失。給資產(chǎn)管理部門(mén)帶來(lái)了很多工作難題和錯(cuò)誤。經(jīng)常存在賬物不符、賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值有很大出入等現(xiàn)象。醫(yī)院部分工作人員由于擔(dān)心受牽連,對(duì)于一些廢棄和毀損的設(shè)備隱瞞不報(bào),自行處理,導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重。
(二)對(duì)于固定資產(chǎn)管理的意識(shí)薄弱
目前很多醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理人員都缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí),更多的是偏向于增添或者購(gòu)買(mǎi)新的固定資產(chǎn),而對(duì)于以往的固定資產(chǎn)缺乏管理和維護(hù)。由于管理意識(shí)的薄弱以及管理方式的不當(dāng)導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,降低了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。此外,還有的醫(yī)院人員在增加固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有充分了解醫(yī)院固定資產(chǎn)的具體情況,在購(gòu)買(mǎi)前也沒(méi)有指定合理的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃,導(dǎo)致有的固定資產(chǎn)很長(zhǎng)一段時(shí)間限制,同樣造成了資源的浪費(fèi)。究其原因,都是相關(guān)人員沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)管理有足夠的重視,所以,提高管理人員的意識(shí)對(duì)于醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理有著重要的作用。
(三)賬物不清
醫(yī)院的固定資產(chǎn)無(wú)論是數(shù)量還是品種都十分龐大,分布也比較廣,所以固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)本身就是一項(xiàng)繁瑣龐大的工作,加上工作人員責(zé)任心不強(qiáng),重視度不夠,容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)使用狀況不清的現(xiàn)象。
三、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)精細(xì)化管理
(一)完善固定資產(chǎn)管理制度
精細(xì)化管理制度需要對(duì)管理內(nèi)容和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化表述,在內(nèi)容上,制度應(yīng)覆蓋固定資產(chǎn)的全生命周期。在環(huán)節(jié)上,應(yīng)明確工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、完成時(shí)間、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、是牽頭還是配合等要素,提高制度的可執(zhí)行性和可問(wèn)責(zé)性。尤其值得一提的是固定資產(chǎn)常態(tài)化盤(pán)點(diǎn)制度,它既是醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的要求,也是了解大家對(duì)政策的熟悉情況、及時(shí)跟蹤制度執(zhí)行情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題的有效渠道。落實(shí)好這項(xiàng)制度,需要明確牽頭機(jī)構(gòu)、部門(mén)分工,工作內(nèi)容和盤(pán)點(diǎn)流程、標(biāo)準(zhǔn)、頻次,通過(guò)常態(tài)化盤(pán)點(diǎn)促使固定資產(chǎn)管理水平持續(xù)提升。
(二)提高人員素質(zhì)
人員素質(zhì)對(duì)于公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理非常重要,在人員聘用中需要嚴(yán)格把關(guān)。首先應(yīng)當(dāng)在招聘環(huán)節(jié)做好把關(guān),對(duì)聘用人員的專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行篩選,同時(shí)對(duì)應(yīng)聘人員的工作責(zé)任心作出初步判斷。其次要對(duì)各個(gè)崗位職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定,人力資源部應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各個(gè)崗位或者部門(mén)作出考核。此外要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院人員的培訓(xùn),保證人員有充足的責(zé)任心,能夠不斷跟上時(shí)代的腳步,提高管理人員的管理水平和效率。
(三)優(yōu)化核算方式,保證管理基礎(chǔ)工作的效用
核算是固定資產(chǎn)管理中一項(xiàng)重要的工作,優(yōu)化核算方式能夠?yàn)楣芾砉ぷ鞯拈_(kāi)展提供可靠的基礎(chǔ),對(duì)于醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理大有裨益。為了優(yōu)化核算方式,首先應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的核算目標(biāo),確定核算科目,采用會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)的會(huì)計(jì)處理,讓所有的固定資產(chǎn)的價(jià)值得以有效真實(shí)地反應(yīng)出來(lái)。其次要敢于引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段。精細(xì)化管理能夠提高企業(yè)的管理水平,可以有效提高管理的效果,將所有分項(xiàng)目的管理細(xì)化,降低隱患問(wèn)題造成的危害。最后可以引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù),加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的分布和使用情況,及時(shí)獲得固定資產(chǎn)信息,從而能夠根據(jù)固定資產(chǎn)的使用狀況對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的采購(gòu)和發(fā)展制定合理的計(jì)劃。
(四)加強(qiáng)信息化建設(shè)
要根據(jù)“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”的原則來(lái)加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化建設(shè):首先,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。基礎(chǔ)信息要能全面反映資產(chǎn)的多重屬性,包括規(guī)格型號(hào)、時(shí)間、空間、經(jīng)濟(jì)、使用狀態(tài)、運(yùn)行、維保記錄等,為精細(xì)化管理積累大數(shù)據(jù)。其次,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)核算自動(dòng)同步,在資產(chǎn)辦理入庫(kù)、轉(zhuǎn)移、處置等業(yè)務(wù)時(shí),通過(guò)信息化同時(shí)計(jì)入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng),使得實(shí)物管理和價(jià)值管理同步。再者,體現(xiàn)內(nèi)部控制原則,合理分配查詢(xún)、修改、審批等系統(tǒng)操作權(quán)限;最后,信息系統(tǒng)應(yīng)在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中嵌入申報(bào)和審批表單,強(qiáng)化制度和流程要求,保證執(zhí)行的剛性。
四、結(jié)束語(yǔ)
加強(qiáng)公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)管理的重視度使醫(yī)院持續(xù)發(fā)展中的重要問(wèn)題,所以醫(yī)院應(yīng)當(dāng)從制度、人員等多方面加強(qiáng)管理,激勵(lì)完善和發(fā)展固定資產(chǎn)管理工作,從而提升醫(yī)院的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而保證醫(yī)院能夠更好地服務(wù)民眾,取得長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的進(jìn)步。
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[關(guān)鍵詞] 中小學(xué)固定資產(chǎn);計(jì)算機(jī)管理;固定資產(chǎn)管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 006
[中圖分類(lèi)號(hào)] F123.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2012)06- 0011- 02
固定資產(chǎn)作為中小學(xué)重要的基礎(chǔ)設(shè)施,是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)教育和科研計(jì)劃以及培養(yǎng)基礎(chǔ)人才的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無(wú)論從質(zhì)量上還是效率上,都難以適應(yīng)教育現(xiàn)代化管理新形式的需要。因此,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理是信息化環(huán)境下管理的必經(jīng)之路。以信息化管理為支撐,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)實(shí)物管理和財(cái)務(wù)管理真正的統(tǒng)一,對(duì)推動(dòng)學(xué)校教學(xué)管理和各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)都具有重要意義。下面就信息化環(huán)境下中小學(xué)固定資產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)用及管理作一個(gè)簡(jiǎn)要的闡述。
1 傳統(tǒng)模式下固定資產(chǎn)管理的弊端
1.1 固定資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng),容易產(chǎn)生賬實(shí)不符
傳統(tǒng)模式下,一般學(xué)校的固定資產(chǎn)管理分為實(shí)物管理和財(cái)務(wù)管理,財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)核算資產(chǎn)的價(jià)值,實(shí)物部門(mén)負(fù)責(zé)建立實(shí)物卡片,管理實(shí)物資產(chǎn)。實(shí)物部門(mén)側(cè)重于資產(chǎn)的運(yùn)行及技術(shù)狀況管理,財(cái)務(wù)部門(mén)主要側(cè)重于資產(chǎn)的價(jià)值管理。對(duì)于報(bào)廢的固定資產(chǎn),實(shí)物部門(mén)主要關(guān)注報(bào)廢資產(chǎn)的手續(xù)是否齊全。財(cái)務(wù)部門(mén)主要關(guān)注殘值的回收情況,等等。由于兩者管理的側(cè)重點(diǎn)不同,在實(shí)際工作中管理結(jié)果往往會(huì)出現(xiàn)偏差,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:固定資產(chǎn)管理部門(mén)在驗(yàn)收手續(xù)完成后開(kāi)具資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)單,登記賬冊(cè),開(kāi)出固定資產(chǎn)卡片,使用部門(mén)投入使用。而財(cái)務(wù)部門(mén)的核算往往由于報(bào)賬人報(bào)賬時(shí)間的推遲或發(fā)票到賬的延遲而無(wú)法及時(shí)入賬,抑或由于資金緊缺未及時(shí)付款而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的遲滯性,造成固定資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的固定資產(chǎn)賬賬不符,信息不對(duì)稱(chēng)。
1.2 固定資產(chǎn)信息不易溝通,容易產(chǎn)生信息失真
傳統(tǒng)模式下,學(xué)校固定資產(chǎn)管理信息由實(shí)物部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)提供。由于不同部門(mén)缺乏信息直接溝通的媒介,使其信息溝通不及時(shí),各部門(mén)之間的信息不能充分發(fā)揮共享。尤其是不動(dòng)產(chǎn),實(shí)物部門(mén)往往在改變資產(chǎn)使用或存在狀態(tài)時(shí),不能及時(shí)將信息傳遞至財(cái)務(wù),造成財(cái)務(wù)未能及時(shí)反映其財(cái)務(wù)狀況。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,一些電子產(chǎn)品、軟件產(chǎn)品在市場(chǎng)上的更新?lián)Q代較快,使用價(jià)值得不到充分體現(xiàn),其經(jīng)濟(jì)價(jià)值一落千丈,導(dǎo)致可收回金額低于其賬面價(jià)值,產(chǎn)生了固定資產(chǎn)的減值,目前在高校的會(huì)計(jì)核算體系中卻未充分披露,信息可能?chē)?yán)重失真。
2 固定資產(chǎn)信息化管理的優(yōu)勢(shì)
2.1 固定資產(chǎn)信息共享,便于管理與控制
信息化環(huán)境下固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用,將傳統(tǒng)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)管理,體現(xiàn)實(shí)時(shí)化的信息交流,交互式的工作模式的應(yīng)用,使固定資產(chǎn)管理更加人性化。以往固定資產(chǎn)傳統(tǒng)的管理是人工賬冊(cè)卡管理,固定資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)使用管理情況、變動(dòng)情況缺乏信息交流,是一種單向的靜態(tài)的管理模式。而信息化管理模式具有互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)膬?yōu)勢(shì),數(shù)據(jù)庫(kù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理平臺(tái),固定資產(chǎn)信息一旦錄入系統(tǒng),即可實(shí)時(shí)控制,事中監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)資源共享,尤其對(duì)上級(jí)主管部門(mén),此模式更能體現(xiàn)其優(yōu)越性該模式分工嚴(yán)密,由專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌分配,二級(jí)部門(mén)即歸口管理部門(mén)分塊管理,三級(jí)部門(mén)即使用部門(mén)分散管理,具體實(shí)物管理落實(shí)到具體人員,層層把關(guān),從采購(gòu)驗(yàn)收到計(jì)價(jià)調(diào)撥、報(bào)廢,每一個(gè)環(huán)節(jié)均落實(shí)責(zé)任人,透明公開(kāi)地記錄在資產(chǎn)信息系統(tǒng)上,從而建立一種有效監(jiān)督的約束機(jī)制,避免了主觀因素的人為操控和管理上的推諉現(xiàn)象。
2.2 保證了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)具有完整性、唯一性、規(guī)范性、科學(xué)性
固定資產(chǎn)信息化管理模式的數(shù)據(jù)信息是數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)支持的,格式統(tǒng)一,字段定義統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。當(dāng)管理員在初始錄入固定資產(chǎn)信息時(shí),必須遵循系統(tǒng)流程的嚴(yán)格要求輸入規(guī)范化的信息記錄,系統(tǒng)即自動(dòng)科學(xué)地分類(lèi)整理,產(chǎn)生唯一的數(shù)據(jù)條形碼編號(hào),有條不紊地記載和完整保存著所有固定資產(chǎn)的信息,大大提高了設(shè)備管理水平,有效地避免數(shù)據(jù)的重復(fù)、丟失和缺失,減輕工作人員的審核工作負(fù)擔(dān),為財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)核算提供客觀準(zhǔn)確的信息做出切實(shí)的保障。信息化管理模式徹底改變了手工管理模式中存在的信息孤島、數(shù)據(jù)多樣性、信息溝通慢等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)實(shí)物管理和財(cái)務(wù)管理真正的統(tǒng)一,最終達(dá)到強(qiáng)化管理、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高辦公效率的目的。通過(guò)流程化、效益化、信息化的資產(chǎn)管理思路,保證了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)具有完整性、唯一性、規(guī)范性、科學(xué)性。
3 信息化環(huán)境下固定資產(chǎn)管理方法
3.1 創(chuàng)建并維護(hù)完整的固定資產(chǎn)主數(shù)據(jù)
信息化環(huán)境下,利用固定資產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行全程管理,首先必須建立中小學(xué)的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。應(yīng)用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,首先必須按資產(chǎn)類(lèi)別和使用部門(mén)建立了資產(chǎn)類(lèi)別編碼和部門(mén)設(shè)置編碼,并給每一個(gè)實(shí)物資產(chǎn)都建立一個(gè)資產(chǎn)編號(hào),這個(gè)資產(chǎn)編號(hào)是唯一的,從資產(chǎn)構(gòu)建開(kāi)始到最后的報(bào)廢,會(huì)伴隨著該項(xiàng)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)全壽命周期。將設(shè)置好的編碼和固定資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)錄入到固定資產(chǎn)系統(tǒng)。在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中錄入的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)包括固定資產(chǎn)名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、計(jì)量單位、所在地點(diǎn)、用途、技術(shù)狀態(tài)(設(shè)備運(yùn)行情況)、資產(chǎn)類(lèi)別、主要技術(shù)參數(shù)、使用單位、產(chǎn)權(quán)歸屬、制造商、使用年限、原值、折舊方式、折舊碼等。錄入完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后,資產(chǎn)管理人員還應(yīng)根據(jù)實(shí)時(shí)資產(chǎn)變動(dòng)情況對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的維護(hù),以便可以隨時(shí)查詢(xún)?nèi)抠Y產(chǎn)主數(shù)據(jù)。資產(chǎn)管理人員可以通過(guò)設(shè)置固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢(xún)的關(guān)鍵字,查詢(xún)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中資產(chǎn)的各種詳細(xì)信息,如資產(chǎn)所處的位置、資產(chǎn)的狀態(tài)、資產(chǎn)變動(dòng)的情況、資產(chǎn)的運(yùn)行情況等各種關(guān)聯(lián)信息,了解其設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)是完好運(yùn)行還是帶病運(yùn)行,待修、封存、閑置、備用、待報(bào)廢狀態(tài),還可以對(duì)其使用效率進(jìn)行分析,通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的使用效率分析,能夠發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布,進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配,為設(shè)備管理決策提供第一手資料,也為學(xué)校固定資產(chǎn)的使用提供有效的保障。
3.2 固定資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算管理的數(shù)據(jù)自動(dòng)集成
【論文關(guān)鍵詞】 國(guó)有資產(chǎn) 精細(xì)化 管理模式
【論文摘要】 高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式是通過(guò)精細(xì)化管理的一系列實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)、保值、增值的一種學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理模式,其基本特點(diǎn)就在于精細(xì)化運(yùn)用信息系統(tǒng)、配置校產(chǎn)資源、設(shè)置控制程序、鏈接管理層級(jí)、設(shè)定管理指標(biāo)等。探索、構(gòu)建高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式,有利于解決高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理在管理制度、管理意識(shí)、管理方法、管理實(shí)施諸方面不同程度上存在著的問(wèn)題。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)第五十八條提出:“加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理,建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,提高使用效益。”高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理模式的研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)界高度重視和關(guān)注的課題。本文擬在管理科學(xué)的視域之下,探討高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式,以期對(duì)優(yōu)化高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理有所裨益。
一、高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理的含義
所謂高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式,實(shí)質(zhì)上就是指高等學(xué)校應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理的制度體系、資源配置、程序控制、層級(jí)鏈接、管理標(biāo)準(zhǔn)等等,從而使學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理趨于精細(xì)化,以實(shí)現(xiàn)其維護(hù)、保值、增值諸方面管理目標(biāo)的一種高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理模式。高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理是高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的一種必然要求,客觀地反映了當(dāng)前高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律,其核心目標(biāo)是基礎(chǔ)管理和細(xì)節(jié)管理。
二、當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理存在的問(wèn)題分析
長(zhǎng)期以來(lái),受多種因素的影響,一些高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理模式陳舊,其資產(chǎn)管理無(wú)論在制度層面,還是在管理意識(shí)、管理方法、管理實(shí)施諸方面都不同程度地存在一些急待解決的問(wèn)題。
(一)高校領(lǐng)導(dǎo)管理觀念淡薄
在一些高等學(xué)校,國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)十分淡薄,國(guó)有資產(chǎn)的管理、維護(hù)、保值、增值均未引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視,認(rèn)為高校國(guó)有資產(chǎn)是高校長(zhǎng)期累積形成,屬于高校所有,高校有配置、使用、處置權(quán),忽視了高校國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有性質(zhì),忽視了國(guó)有資產(chǎn)是高校全面發(fā)展的保障,因而鋪張浪費(fèi)、重錢(qián)輕物、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
(二)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善
由于高等學(xué)校屬非營(yíng)利單位,國(guó)家要求其辦學(xué)效益主要是社會(huì)效益,高等學(xué)校業(yè)績(jī)考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出非經(jīng)濟(jì)性、非精細(xì)化,這就在一定程度上弱化了其建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和內(nèi)生需求,一些高校往往因制度的不完善而造成了資產(chǎn)管理的諸多漏洞,配置沒(méi)預(yù)算、處置沒(méi)審批、報(bào)廢沒(méi)手續(xù)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
(三)缺乏科學(xué)完善的管理方法
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步,高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模急劇增大,國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源日趨復(fù)雜,價(jià)值增加,尤其是那些小而精密,價(jià)值又大的現(xiàn)代化設(shè)備,管理起來(lái)難度相當(dāng)大,而一些高等學(xué)校由于未能實(shí)施科學(xué)有效的管理,使得這些設(shè)備不僅未能發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和效用,甚至連其本身也因保護(hù)、管理不到位而損壞、丟失。一些高等學(xué)校不注重管理方法的研究和運(yùn)用,部門(mén)與部門(mén)之間不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理鏈接,尤其是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題十分突出。
(四)管理人員素質(zhì)低下
由于管理人員素質(zhì)偏低、學(xué)校資產(chǎn)運(yùn)作困難等多種原因,對(duì)現(xiàn)代信息系統(tǒng)往往不能夠做到升級(jí)使用,只是滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單、粗放地使用現(xiàn)代信息系統(tǒng)的某些程序和功能,而無(wú)法通過(guò)現(xiàn)代信息系統(tǒng)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全面、高效、嚴(yán)密、規(guī)范的精細(xì)化管理。
三、高校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理的對(duì)策建議
(一)精細(xì)化運(yùn)用信息系統(tǒng),提高學(xué)校資產(chǎn)的現(xiàn)代化水平
高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,對(duì)信息系統(tǒng)的精細(xì)化運(yùn)用是提升高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平和能級(jí)的一個(gè)重要手段。信息化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)和外部系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)合,是一種更開(kāi)放、更智能化,能隨時(shí)感知信息的變化,實(shí)時(shí)處理,便于進(jìn)行交互式活動(dòng)的信息系統(tǒng)。高等學(xué)校應(yīng)改變內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理信息不暢,國(guó)有資產(chǎn)管理信息與會(huì)計(jì)信息、學(xué)生信息、人事信息、管理工作決策信息之間缺乏溝通的狀況,構(gòu)建高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式,建立會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)中心,使國(guó)有資產(chǎn)管理信息與其他業(yè)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)整合,做到數(shù)據(jù)共享,減少數(shù)據(jù)的采集、錄入、統(tǒng)計(jì)等重復(fù)工作,使高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)由單一的管理系統(tǒng)發(fā)展成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)決策支持系統(tǒng)的有機(jī)組成部分;利用校園網(wǎng)全程控制,實(shí)現(xiàn)決策、歸口、使用、財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一使用同一套信息系統(tǒng),管理屬性不同的資產(chǎn);建立能夠及時(shí)反映各種資產(chǎn)的增加、變動(dòng)、處置方面的數(shù)據(jù)信息庫(kù),能夠?qū)⒏鞣N資產(chǎn)落實(shí)到具體的使用單位、負(fù)責(zé)人、存放地點(diǎn),自動(dòng)生成符合財(cái)務(wù)規(guī)范的賬表,以便于對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化的實(shí)物動(dòng)態(tài)信息管理和分析。
(二)精細(xì)化安排制度體系,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理
高等學(xué)校要建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系,使學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理能夠做到有規(guī)可循、依規(guī)行事、違規(guī)受罰,從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的精細(xì)化??茖W(xué)的管理制度體系是實(shí)現(xiàn)高效管理的必要條件,關(guān)于制度化的內(nèi)涵,江暢(2007)曾有過(guò)比較準(zhǔn)確的表述:“所謂制度化,實(shí)質(zhì)上是把工作目標(biāo)和管理意圖具體化為一套系統(tǒng)的規(guī)則程序,并建立使這些規(guī)則和程序得以有效貫徹執(zhí)行的相應(yīng)制約機(jī)制,從而使之達(dá)到工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)管理意圖。”構(gòu)建高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式,就是要建立管理資產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),代表學(xué)校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理,根據(jù)國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,結(jié)合高校特點(diǎn)制定出行之有效的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)建立起高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對(duì)高校資產(chǎn)從立項(xiàng)、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、變動(dòng)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢報(bào)損等全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬、卡管理;負(fù)責(zé)學(xué)校的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估工作;學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí),辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)等等,由此形成一整套精細(xì)化安排的制度體系,如資產(chǎn)的購(gòu)置(包括論證制度和采購(gòu)制度)和驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)保存管理制度(包括賠償制度等)、使用和維護(hù)制度(包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值制度)、出讓管理制度(包括資產(chǎn)調(diào)撥制度、財(cái)產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評(píng)估制度等)、報(bào)廢報(bào)批制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度等等,為高效、科學(xué)、合理地管理高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)造良好的制度條件。
(三)精細(xì)化配置校產(chǎn)資源,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化
優(yōu)化校產(chǎn)資源的配置,促進(jìn)學(xué)校教育均衡、可持續(xù)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)高等學(xué)??茖W(xué)管理的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn),因而,精細(xì)化配置校產(chǎn)資源,也就必然成為高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。正如有的學(xué)者所認(rèn)為的那樣,現(xiàn)代學(xué)校是教育資源配置的主體?!靶iL(zhǎng)要不斷提高教育教學(xué)理論水平和學(xué)校管理能力,做到理性治校、規(guī)范辦學(xué),完善預(yù)算制度,減少人、財(cái)、物資源的浪費(fèi),減少專(zhuān)業(yè)、設(shè)備以及場(chǎng)地、用房的重復(fù)設(shè)置和超標(biāo)準(zhǔn)配備等。”按照高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式要求,高等學(xué)校必須制定完善的規(guī)劃,有效提升校產(chǎn)資源配置的水平,堅(jiān)持做到校產(chǎn)資源在更大程度上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、在更多層次上實(shí)現(xiàn)合理歸口、在更高效益上實(shí)現(xiàn)資源共享;努力提升學(xué)校精細(xì)化配置資源的主體意識(shí),盤(pán)活現(xiàn)有各類(lèi)校產(chǎn)資源,提高學(xué)校生均校產(chǎn)資源價(jià)值量,完善校產(chǎn)維修和更新保障機(jī)制,從而不斷提高校產(chǎn)資源的使用效益;運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段,強(qiáng)化設(shè)備建設(shè),提升教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、功能教室、圖書(shū)館(室)、體育場(chǎng)(館)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等的能級(jí),從而使校產(chǎn)資源的配置不斷趨于精細(xì)化。
(四)精細(xì)化設(shè)置控制程序,增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制
高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程,因此,高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式必然要求也應(yīng)建立在精細(xì)化設(shè)置的基礎(chǔ)之上,以便能夠增強(qiáng)學(xué)校對(duì)校產(chǎn)資源的有效控制。具體而言,在高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式下,學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的控制程序必須能夠達(dá)到如下要求:一是能夠有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)不同管理部門(mén)和層級(jí)的互動(dòng)鏈接控制。即要通過(guò)設(shè)定嚴(yán)格的控制程序,以反映不同管理部門(mén)與管理層級(jí)在學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理中的權(quán)限與職責(zé),強(qiáng)化交接手續(xù)、過(guò)程登錄、信息采集與賬卡對(duì)證,從而科學(xué)、合理地對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行歸口管理與流動(dòng)保護(hù)。二是能夠有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校不同類(lèi)型國(guó)有資產(chǎn)的多向使用控制。要通過(guò)設(shè)定嚴(yán)格的控制程序,在核定評(píng)估的基礎(chǔ)上,對(duì)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)、服務(wù)性固定資產(chǎn)等進(jìn)行分類(lèi)運(yùn)營(yíng)管理,使學(xué)校固定資產(chǎn)效用最大化。要依據(jù)教學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)研究、行政辦公的內(nèi)在聯(lián)系,對(duì)學(xué)校相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整和重組,以便能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)其專(zhuān)管共用,尤其是要在立足于有形資產(chǎn)管理的同時(shí),重視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的歸口管理,完善無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估制度、技術(shù)保密制度、無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益分配的辦法等等,使學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)得到高效的運(yùn)營(yíng)。三是能夠有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理上的整體契合控制。要利用財(cái)務(wù)核算和定期的資產(chǎn)評(píng)估反映資產(chǎn)增值或貶值的情況,為資產(chǎn)的配置與處置提供準(zhǔn)確的信息。要通過(guò)預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置進(jìn)行控制和監(jiān)督,以便杜絕高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管等各種不良現(xiàn)象。
(五)精細(xì)化設(shè)定管理指標(biāo),提高資產(chǎn)的使用效益
高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式還需要通過(guò)具體精細(xì)的管理指標(biāo)體系得到定量、準(zhǔn)確的反映。高校國(guó)有資產(chǎn)不以營(yíng)利為目的,資產(chǎn)管理的重點(diǎn)偏重資產(chǎn)安全和資產(chǎn)質(zhì)量,因此,指標(biāo)體系的選擇應(yīng)突出以下幾點(diǎn):一要反映學(xué)校不同部門(mén)對(duì)資本的控制力,即用最少的資本調(diào)動(dòng)支配最大量的校內(nèi)外資本的功能;二要反映學(xué)校不同部門(mén)盤(pán)活存量資產(chǎn)的結(jié)果;三要反映學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況,并從整體上加大其在評(píng)價(jià)中的權(quán)重。應(yīng)注重完善固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系,在財(cái)務(wù)制度上強(qiáng)調(diào)對(duì)固定資產(chǎn)的分類(lèi)應(yīng)與資產(chǎn)管理部門(mén)的分類(lèi)統(tǒng)一,便于統(tǒng)計(jì)和賬目核對(duì),從效用、使用期限、單位價(jià)值等方面來(lái)界定固定資產(chǎn),相應(yīng)提高固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。另外,尤其要重視把目前出現(xiàn)的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中單臺(tái)件符合要求的儀器及家具類(lèi)設(shè)備計(jì)入設(shè)備類(lèi)固定資產(chǎn),并建賬、建卡進(jìn)行管理,對(duì)線(xiàn)材、管網(wǎng)及施工費(fèi)用部分,計(jì)入其他類(lèi)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。高等學(xué)??山Y(jié)合各自的實(shí)際情況,制定本??刹僮骱途唧w實(shí)施的內(nèi)部固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系,從而使其固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定精細(xì)化。高等學(xué)校還應(yīng)依據(jù)教育部門(mén)規(guī)定的生均標(biāo)準(zhǔn),并充分考慮專(zhuān)業(yè)學(xué)科特點(diǎn)、員工情況和工作實(shí)際需要等因素,著眼發(fā)展,科學(xué)地核定教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)及行政辦公用房、教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)儀器及行政設(shè)備等的配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)教學(xué)、科研、行政資源實(shí)行總量控制辦法,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)占用資產(chǎn)采取有償使用辦法,推動(dòng)高等學(xué)校存量資產(chǎn)跨部門(mén)流動(dòng),建立資產(chǎn)增減進(jìn)出機(jī)制,從而提高資產(chǎn)的使用效益。
總之,隨著高等教育事業(yè)改革的不斷深入,高校國(guó)有資產(chǎn)的精細(xì)化管理模式還有許多值得研究和深度思考的地方。只有構(gòu)建起全面科學(xué)的高校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式,建立開(kāi)放式的發(fā)展體系,保證其高效運(yùn)作,才能解決高校國(guó)有資產(chǎn)在管理制度、意識(shí)、方法、實(shí)施等方面存在的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)的精細(xì)化運(yùn)用,促進(jìn)高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:供電企業(yè);成本精細(xì)化管理;構(gòu)建及策略
中圖分類(lèi)號(hào): F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):16723198(2014)17011201
1 成本精細(xì)化管理概述
1.1 成本精細(xì)化管理涵義
所謂成本的精細(xì)化管理是把成本管理與精益的思想結(jié)合在一起,消滅一切包括庫(kù)存在內(nèi)的“浪費(fèi)”為核心的成本管理理念,將精細(xì)化技術(shù)與企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)管理融合在一起,所構(gòu)成的一套精細(xì)化的成本管理體系。
1.2 成本精細(xì)化管理特征
成本精細(xì)化管理的特征主要包括以下幾點(diǎn):第一,成本內(nèi)容具有全面性;第二,成本目標(biāo)具胡全局性;第三,成本構(gòu)成具有全動(dòng)因性;第四,成本的形成具有全關(guān)系性;第五,成本的計(jì)算具有全方法性;第六,成本管理具有全過(guò)程性。
2 T供電企業(yè)成本精細(xì)化管理體系的構(gòu)建策略
2.1 T供電企業(yè)概況
T供電企業(yè)成立于1990年5月,擔(dān)負(fù)著某市電力供應(yīng)以及配電設(shè)施的維護(hù)任務(wù)。其擁有31.66億元的固定資產(chǎn),在職員工1351人,下設(shè)職能部門(mén)12個(gè),供電所49個(gè)。目前,該供電企業(yè)已經(jīng)構(gòu)成220千伏環(huán)網(wǎng)運(yùn)行電、分區(qū)供電模式。2012年底該企業(yè)擁有81座35kV的變電站,1座500kV的變電站,9座220kV的變電站,共售電101.02億kW?h,比往年同期增長(zhǎng)16.12%。成為該企業(yè)所在省增速第一的供電企業(yè)。
2.2 T供電企業(yè)成本管理存在的問(wèn)題
(1)該企業(yè)未建立專(zhuān)職的成本管理機(jī)構(gòu),各職能部門(mén)之間缺乏聯(lián)系。
由于各門(mén)之間缺乏應(yīng)該有聯(lián)系,造成該企業(yè)在成本管理方面機(jī)械化、被動(dòng)化,未能形成有效地企業(yè)內(nèi)部溝通機(jī)制。該企業(yè)目前由財(cái)務(wù)部門(mén)兼管成本管理、預(yù)算和核算工作,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職責(zé)機(jī)構(gòu)調(diào)配和整合各職能部門(mén)間的成本管理工作,使得各部門(mén)間缺乏橫向配合,資源無(wú)法得到共享,管理嚴(yán)重滯后。一些與成本相關(guān)的資金分析工作和績(jī)效考核任務(wù)均無(wú)法達(dá)成。
(2)該企業(yè)未完全實(shí)現(xiàn)狀態(tài)檢修,實(shí)際支出的大修理費(fèi)很難控制。
該企業(yè)目前的檢修模式是狀態(tài)檢修結(jié)合定期集中檢修,是一種過(guò)渡的檢修模式。但隨著企業(yè)目前電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,現(xiàn)有的檢修模式無(wú)法及時(shí)維護(hù)和修理存在問(wèn)題的電力設(shè)備。此外,T供電企業(yè)維修費(fèi)用是根據(jù)設(shè)備檢修級(jí)別來(lái)計(jì)劃維修費(fèi),其預(yù)算的檢修費(fèi)用只能控制日常小型檢修成本費(fèi)用,對(duì)于安全性評(píng)價(jià)制定的檢修計(jì)劃上報(bào)審批周期性較長(zhǎng),其檢修預(yù)算無(wú)法及時(shí)正式批復(fù),無(wú)法實(shí)行事前控制。
(3)其他日常管理費(fèi)用的控制機(jī)制不夠完善。
T供電企業(yè)對(duì)其他日常管理費(fèi)用的管理,無(wú)法完全適應(yīng)該企業(yè)的發(fā)展需要,主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):第一點(diǎn),該有關(guān)成本預(yù)算的執(zhí)行不夠嚴(yán)格;第二點(diǎn),相關(guān)成本管理的評(píng)價(jià)和監(jiān)控體系還比較落后。
2.3 T供電企業(yè)成本精細(xì)化管理體系構(gòu)建策略
(1)成本精細(xì)化管理的職能體系設(shè)計(jì)。
為了做到精細(xì)化管理,T供電企業(yè)應(yīng)該分四個(gè)維度設(shè)計(jì)成本的精細(xì)化管理體系,即對(duì)接層、戰(zhàn)略層、控制層和操作層。其中,對(duì)接層職能設(shè)計(jì)主要從主管成本、財(cái)務(wù)、人事、物資以及固定資產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)構(gòu)成,主要負(fù)責(zé)企業(yè)的精細(xì)化成本管理設(shè)計(jì)方案實(shí)施過(guò)程中與上級(jí)單位權(quán)限的對(duì)接,明確各層級(jí)或各職能部門(mén)在成本精細(xì)化管理中的的權(quán)力與義務(wù)關(guān)系;戰(zhàn)略層則為管理成本精細(xì)化的委員會(huì),為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展出謀劃策,并協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部之間的配合,提高成本費(fèi)用的綜合利用效率;控制層則為成本精細(xì)化管理的核心層級(jí),保證了成本精細(xì)化管理戰(zhàn)略與實(shí)際成本管理的有效融合,它也是一個(gè)重要的樞紐;操作層則繼承了控制層的管理方法,與戰(zhàn)略層相對(duì)應(yīng),它是精細(xì)化管理的最低層,它是進(jìn)一步細(xì)化成本管理的基礎(chǔ)。
(2)成本精細(xì)化管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。
目前,T供電企業(yè)的生產(chǎn)與財(cái)務(wù)脫離的問(wèn)題十分嚴(yán)重,因此,加強(qiáng)生產(chǎn)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的溝通,是成本精細(xì)化管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),即能保證企業(yè)部門(mén)的有效運(yùn)行,同時(shí)也能提高企業(yè)成本費(fèi)用的利用效率。在戰(zhàn)略層設(shè)置成本精化管理委員會(huì);控制層下設(shè)置購(gòu)電費(fèi)、固定資產(chǎn)相關(guān)成本、人力資源相關(guān)成本以及其它管理費(fèi)用精細(xì)化管理專(zhuān)職小組;操作層下則設(shè)置與控制層相對(duì)應(yīng)的管理專(zhuān)職崗位執(zhí)行控制層各小組分配的任務(wù)。
(3)成本精細(xì)化管理的總體設(shè)計(jì)。
設(shè)計(jì)T供電企業(yè)的總體成本精細(xì)化管理體系的內(nèi)容包括以下幾項(xiàng),即購(gòu)電費(fèi)用、固定資產(chǎn)成本、人力資源成本、其他管理費(fèi)用。T供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)集中管控網(wǎng)購(gòu)電量,與此同時(shí)完善線(xiàn)損管理制度和規(guī)范購(gòu)電流程和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)以固定資產(chǎn)的全壽命周期做為管理的基本理念,降低相應(yīng)的折舊費(fèi)用。在人力資源成本精細(xì)化管理中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)取得、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、使用、保障、離職五個(gè)重要的人力資源管理載體。最后,還應(yīng)利用標(biāo)準(zhǔn)化定額或預(yù)算管理等手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)其他管理費(fèi)用的管控,確保報(bào)銷(xiāo)控制的有效性。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:科研單位;財(cái)務(wù)管理;精細(xì)化;問(wèn)題研究
目前國(guó)內(nèi)大批科研機(jī)構(gòu)除了部分私人企業(yè)絕大部分隸屬于國(guó)企集團(tuán),科研單位大多需要承擔(dān)大量的國(guó)家科研項(xiàng)目或本地的科研項(xiàng)目,既需要承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)指標(biāo)績(jī)效考核,又需要根據(jù)相關(guān)部委所的有關(guān)于科研干了項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)范施行財(cái)務(wù)管理,科研單位一般具有經(jīng)費(fèi)管理金額大、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)種類(lèi)復(fù)雜等特點(diǎn),這對(duì)于強(qiáng)化科研單位財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化研究提出了挑戰(zhàn)。
一、科研單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
(一)課題經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)不足科研單位在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面一直存在一定的問(wèn)題,由于科研業(yè)務(wù)與科研所需設(shè)備購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)比例不協(xié)調(diào),人員勞務(wù)費(fèi)用過(guò)高,導(dǎo)致課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算最終與財(cái)務(wù)決算報(bào)告脫節(jié),并且科研單位內(nèi)部一些人員對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算,以及財(cái)務(wù)決算報(bào)告并不了解,編制的預(yù)算存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)、成本過(guò)高等特點(diǎn),在驗(yàn)收檢查的過(guò)程中就會(huì)發(fā)現(xiàn)其數(shù)據(jù)編制經(jīng)費(fèi)的決算報(bào)表很難符合實(shí)際需求或者超過(guò)成本預(yù)算過(guò)多等問(wèn)題。此外,科研單位課題經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中還存在專(zhuān)項(xiàng)資金使用率不足,使用模式過(guò)于隨機(jī)等問(wèn)題,在得到支付系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí),其到賬時(shí)間一般間隔半年或者一年,項(xiàng)目支出方面其預(yù)算無(wú)法被滿(mǎn)足,等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到款時(shí)又不能得以專(zhuān)項(xiàng)利用。
(二)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足科研單位在資料管理以及固定資產(chǎn)管理方面一直處于經(jīng)營(yíng)短板,一些科研單位在采購(gòu)材料時(shí),并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)人員為了節(jié)省企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本只選擇負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的人員進(jìn)行材料采購(gòu),對(duì)材料采購(gòu)申請(qǐng)以及材料采購(gòu)審批等環(huán)節(jié)并不熟悉,并且在材料采購(gòu)入庫(kù)驗(yàn)收以及出庫(kù)領(lǐng)用等環(huán)節(jié)沒(méi)有一個(gè)較為完善的手續(xù),容易存在弄虛作假,材料采購(gòu)成本虛報(bào)等問(wèn)題。關(guān)于固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié),許多科研單位對(duì)固定資產(chǎn)并沒(méi)有養(yǎng)成全面且定期的檢查習(xí)慣,對(duì)于一些固定資產(chǎn)比重較大的研究機(jī)構(gòu),沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的針對(duì)固定資產(chǎn)管理的部門(mén),隨意指派人員進(jìn)行監(jiān)管,針對(duì)一些已經(jīng)批注處理的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期積壓沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的處理,導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)受到損失,并且針對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用情況以及使用方式也缺少科學(xué)有效地認(rèn)識(shí)。
(三)制度建設(shè)不健全關(guān)于科研單位的科研課題管理制度以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度目前還需要進(jìn)一步完善,一些項(xiàng)目的科研課題申報(bào)還存在著沒(méi)有相關(guān)管理部門(mén)參與的問(wèn)題,科技人員對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不熟悉,而管理人員對(duì)于項(xiàng)目課題申請(qǐng)的執(zhí)行力度不足,對(duì)課題結(jié)題結(jié)賬以及相關(guān)的財(cái)務(wù)結(jié)余管理還存在操作性單一等問(wèn)題。同時(shí),一些科研單位還存在著對(duì)國(guó)家及上級(jí)主管部門(mén)的政策法規(guī)落實(shí)不到位等問(wèn)題,實(shí)際需要執(zhí)行的與財(cái)務(wù)監(jiān)管相脫節(jié),另外一些課題管理費(fèi)用的計(jì)提不合理也是問(wèn)題所在,缺乏有效地法律法規(guī)的約束也是目前制度建設(shè)不健全的現(xiàn)狀表現(xiàn)之一。(四)會(huì)計(jì)核算不系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算不系統(tǒng)主要體現(xiàn)在臨時(shí)工費(fèi)用遠(yuǎn)高于實(shí)際所需費(fèi)用,并且用于科研項(xiàng)目研究的費(fèi)用較少,利用率不足,以及現(xiàn)金流支出較大,科研資金被套取等方面。此外在往來(lái)款方面,已經(jīng)簽訂的科研項(xiàng)目合同的項(xiàng)目資金并不能及時(shí)導(dǎo)致,導(dǎo)致無(wú)法按照約定時(shí)間履行合同或者在資金不到位的情況下墊付資金履行合同,造成會(huì)計(jì)核算困難,同時(shí),還有一些科研單位員工的借款余額長(zhǎng)期在賬面上并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際核銷(xiāo)時(shí)間進(jìn)行清理,造成科研單位呆賬、壞賬問(wèn)題頻發(fā),導(dǎo)致整個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)工作無(wú)法順利推行。
二、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理中存在的問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作認(rèn)識(shí)不到位,管理意識(shí)不強(qiáng)科研單位的財(cái)務(wù)管理人員在財(cái)務(wù)精細(xì)化管理方面存在管理意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題,對(duì)于如何把財(cái)務(wù)精細(xì)化管理與企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合還存在誤區(qū),只考慮完成當(dāng)時(shí)所布置的任務(wù)對(duì)科研單位未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展沒(méi)有施行有效的規(guī)劃,并且在課題任務(wù)出現(xiàn)交叉且各個(gè)崗位職責(zé)不明確以及崗位協(xié)作出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候,無(wú)法良好的應(yīng)用財(cái)務(wù)精細(xì)化管理化解由于這些問(wèn)題導(dǎo)致的財(cái)務(wù)損失,科研單位的財(cái)務(wù)管理過(guò)于粗放,對(duì)于市場(chǎng)信息分析的不到位,不夠精準(zhǔn)也是導(dǎo)致其工作效率降低,工作質(zhì)量差的主要原因所在,如何提高整體科研單位工作人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)其管理意識(shí)的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)是目前急需解決的問(wèn)題之一。
(二)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)不夠科研單位的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)方面一直受限于財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)不健全的影響,以至于無(wú)法全面的施行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理,導(dǎo)致財(cái)務(wù)精細(xì)化管理浮于表面,在財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用核算方面無(wú)法具體落實(shí)到項(xiàng)目細(xì)節(jié),財(cái)務(wù)信息整合不完善,細(xì)節(jié)與分支問(wèn)題頻發(fā),并且在費(fèi)用分?jǐn)倯{證方面也沒(méi)有明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以及參照依據(jù),整體的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)協(xié)調(diào)性較差,財(cái)務(wù)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)中的審批與監(jiān)管流程并不能得到有效地應(yīng)有,財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)長(zhǎng)期不更新,缺乏技術(shù)人員對(duì)于該環(huán)節(jié)的完善。這些問(wèn)題都將導(dǎo)致科研單位的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施困難,因此,財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)十分重要。
(三)績(jī)效考核與監(jiān)管機(jī)制不完善整個(gè)科研單位在財(cái)務(wù)精細(xì)化管理方面還存在績(jī)效考核不健全以及監(jiān)管機(jī)制不完善問(wèn)題,一些科研單位對(duì)于全面預(yù)算的領(lǐng)導(dǎo)作用認(rèn)識(shí)不足,缺少長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃以及戰(zhàn)略目標(biāo),并且科研單位由于科研項(xiàng)目眾多,項(xiàng)目周期長(zhǎng)短不一,負(fù)責(zé)人員組成結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等問(wèn)題,導(dǎo)致業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)管理脫節(jié),此外項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員所采用的會(huì)計(jì)科目編報(bào)預(yù)算模式不能符合科研單位的實(shí)際需求,對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的績(jī)效考核問(wèn)題一直未建立良好的體系。除此之外,在監(jiān)管機(jī)制方面也存在一定的問(wèn)題,科研項(xiàng)目的材料申請(qǐng)、項(xiàng)目審批、資金運(yùn)用方面沒(méi)有一個(gè)明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),交由財(cái)務(wù)管理部門(mén)處理很容易抽身乏力。這也是導(dǎo)致科研單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施不暢的問(wèn)題所在。
(四)財(cái)務(wù)管理部門(mén)人員水平參差不齊,培訓(xùn)力度不足科研單位在施行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的過(guò)程中勢(shì)必需要財(cái)務(wù)管理部門(mén)的積極參與,這對(duì)于人員素質(zhì)有著極高的要求,一方面需要對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理理論有著明確的認(rèn)識(shí)與扎實(shí)的運(yùn)用能力,另一方面要能夠有靈活處理各項(xiàng)財(cái)務(wù)問(wèn)題的應(yīng)急能力,而目前科研單位過(guò)于重視科研研究,在財(cái)務(wù)人員管理與培訓(xùn)方面并沒(méi)有形成一個(gè)明確的體系,這對(duì)于整個(gè)科研單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是十分不利的。
三、提升科研單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的對(duì)策分析
(一)完善管理制度,轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理整體觀念精細(xì)化財(cái)務(wù)管理作為一種新型的財(cái)務(wù)管理制度要想在科研單位中得到有效地實(shí)施,一方面要考慮科研單位與其他事業(yè)單位的不同與特殊性,另一方面還需要轉(zhuǎn)變?cè)械呢?cái)務(wù)管理觀念,不斷完善財(cái)務(wù)管理制度,需要從財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)以及觀念認(rèn)識(shí)入手,將財(cái)務(wù)管理工作細(xì)分,各項(xiàng)工作做到專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)人負(fù)責(zé),針對(duì)不同的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題在制度完善的保障下迅速解決。此外,精細(xì)化財(cái)務(wù)管理還需要財(cái)務(wù)管理人員積極轉(zhuǎn)變?cè)械呢?cái)務(wù)管理觀念,這對(duì)于其自身工作素質(zhì)的提升以及整個(gè)科研單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與運(yùn)營(yíng)都有著一定的促進(jìn)作用。
(二)構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理信息化體制科研單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理研究初期勢(shì)必需要根據(jù)自身實(shí)際情況,構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理信息化體制,這對(duì)于科研單位的財(cái)務(wù)管理最優(yōu)化有著一定的積極作用。并且構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理信息化體制可以讓財(cái)務(wù)管理人員在項(xiàng)目預(yù)算以及成本核算方面有著一個(gè)明確的操作標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)知,這對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的申請(qǐng)與資金到款時(shí)的合理規(guī)劃都有著十分重要的意義,并且也可以減少由于信息化不健全所導(dǎo)致的申請(qǐng)與項(xiàng)目資金的利用不合理等問(wèn)題,全面促進(jìn)科研單位的財(cái)務(wù)管理朝著健康、科學(xué)、有效的方面發(fā)展進(jìn)步。
(三)強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)績(jī)效考核財(cái)務(wù)精細(xì)化管理一方面作用于科研單位的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié),另一方面還作用于科研單位人員監(jiān)管與績(jī)效考核方面,完善的績(jī)效考核體系以及良好有效的監(jiān)管體系可以在科研單位全面實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理方面提供助益,并且隨著科研單位項(xiàng)目的增多,也需要加強(qiáng)對(duì)其項(xiàng)目的監(jiān)管。
(四)加強(qiáng)員工培訓(xùn),全面落實(shí)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)作為科研單位中最為重要的環(huán)節(jié),科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員自身的素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力將直接影響整個(gè)科研單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的施行與完善,因此,要定期舉行針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)活動(dòng),并針對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行定期考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。此外,還需要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于精細(xì)化理論學(xué)習(xí)的倡導(dǎo)力度,從科研單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā),結(jié)合目前實(shí)際狀況,使員工能夠切實(shí)了解科研單位的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀以及發(fā)展需求,能夠切身認(rèn)識(shí)到作為科研單位項(xiàng)目中的一份子的作用,針對(duì)培訓(xùn)長(zhǎng)久不合格的員工要進(jìn)行懲罰制度,對(duì)于培訓(xùn)成績(jī)優(yōu)異的員工要建立完善的晉升制度,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)員工的作用。
精細(xì)化管理,是指企業(yè)以法律法規(guī)為依據(jù),以提高效益及效率為目標(biāo),建立工作細(xì)分、流程細(xì)分、目標(biāo)細(xì)分,實(shí)施精確規(guī)劃、精確決策、精確考核的一種科學(xué)的、新型的管理模式。精細(xì)化管理作為一種管理理念,其能最大程度上挖掘企業(yè)的潛在管理功能。對(duì)管理的對(duì)象,進(jìn)行精確、快捷、科學(xué)地控制與規(guī)范。財(cái)務(wù)管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理工作中的重中之重,實(shí)施精細(xì)化管理,將精細(xì)化的管理思維貫徹到企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中,可提高財(cái)務(wù)管理的效率及質(zhì)量。供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)繁雜的工作,企業(yè)又面臨著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),因此,實(shí)施精細(xì)化管理具有必要性。
二、供電企業(yè)面臨的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
1、資本風(fēng)險(xiǎn)
資本風(fēng)險(xiǎn)主要包括(1)分配風(fēng)險(xiǎn),包括是否選擇與如何分配,是送股還是排線(xiàn)等問(wèn)題。(2)資本結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),包括所有者的權(quán)益構(gòu)成呈畸形,股本構(gòu)成的比例不協(xié)調(diào)負(fù)債和權(quán)益的比例不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。(3)籌資風(fēng)險(xiǎn),包括是選擇發(fā)行債券還是發(fā)行股票,是選擇短期借款還是長(zhǎng)期借款等問(wèn)題。目前,我國(guó)不少電力企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)了75%.
2、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)
資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)包括資(1)產(chǎn)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),供電企業(yè)的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的比例嚴(yán)重時(shí)失調(diào)。(2)資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),表現(xiàn)在企業(yè)存有大量的不良資產(chǎn)。資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)大供電企業(yè)面臨的最大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3、機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在機(jī)會(huì)成本或者機(jī)會(huì)收益方面。在進(jìn)行任何一個(gè)決策時(shí),都存在一定的機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的大小是對(duì)決策優(yōu)劣的一種體現(xiàn)。若是機(jī)會(huì)成本比機(jī)會(huì)收益大,則機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也大。
4、支付風(fēng)險(xiǎn)
支付風(fēng)險(xiǎn)是(1)由于資本籌資風(fēng)險(xiǎn)的存在,導(dǎo)致不能如期支付到期債務(wù)。(2)資金回籠及銷(xiāo)售困難,使得存貨多、應(yīng)收賬款數(shù)額大。供電企業(yè)的電價(jià)低廉、電費(fèi)回收困難是造成支付風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。電費(fèi)若形成壞賬,則直接影響供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
三、實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的具體決策
1、完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度
供電企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)施精細(xì)化管理,首先要完善企業(yè)的財(cái)務(wù)的規(guī)章制度。應(yīng)及時(shí)理清財(cái)務(wù)的管理體系,對(duì)管理層面和管理手段進(jìn)行梳理,要不斷地在實(shí)際工作中細(xì)化各個(gè)工作層面的相關(guān)管理辦法及操作細(xì)則。對(duì)一些不適應(yīng)供電企業(yè)發(fā)展的舊制度應(yīng)進(jìn)行廢除或者修訂,制定出符合企業(yè)發(fā)展需求的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理制度及實(shí)施細(xì)則,健全激勵(lì)機(jī)制,以提高員工的工作積極性。完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度,才可做到事出有章可循、有根可查,責(zé)任到部門(mén)、人,使財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化及制度化,為公司的經(jīng)營(yíng)提供強(qiáng)有力的制度保障。
2、工程及資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理
供電企業(yè)在資產(chǎn)及工程方面的管理上,首先要全力地保證電網(wǎng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的細(xì)化管理,應(yīng)用先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理軟件協(xié)助日常的財(cái)務(wù)管理,使賬外的固定資產(chǎn)一同納入財(cái)務(wù)管理中,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理部門(mén)、資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)以及資產(chǎn)使用單位的三方數(shù)據(jù)的共享。還應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)的投資力度,不可盲目投資,提倡高效益的投資,提高“投入產(chǎn)出率”,以促進(jìn)資產(chǎn)的有效增長(zhǎng)。在工程方面,要深化對(duì)工程的成本管理,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制,以提高竣工的決算質(zhì)量,嚴(yán)格遵守竣工決算報(bào)告的制定時(shí)限要求,完善相關(guān)決算基礎(chǔ)資料。
3、組建適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍
2008年,新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在中央企業(yè)全面實(shí)行,其與現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度比較,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)不僅更好的規(guī)范了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,還對(duì)會(huì)計(jì)工作提出更嚴(yán)格的要求。具體表現(xiàn)在:(1)會(huì)計(jì)的自由裁權(quán)力度加大,對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力更加依賴(lài)。(2)會(huì)計(jì)技術(shù)的難度系數(shù)不斷加大,現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員有更強(qiáng)的會(huì)計(jì)思維。因此,組建一支適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍是非常必要的。高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才必須具備創(chuàng)新能力,必須是復(fù)合型人才,只有這樣才能使提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有財(cái)會(huì)管理人員的計(jì)算機(jī)培訓(xùn),在信息技術(shù)高速發(fā)達(dá)的時(shí)代,財(cái)務(wù)管理的信息化是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因而,供電企業(yè)在加強(qiáng)電站機(jī)組系統(tǒng)設(shè)備投入的同時(shí),還應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行商務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),著力培養(yǎng)及吸納財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化的高端管理人才,組建一支高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍,提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效益。
4、其它
建立和績(jī)效考核相掛鉤的全面預(yù)算管理,落實(shí)各預(yù)算部門(mén)的責(zé)任及權(quán)利,細(xì)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo),規(guī)范管理,加強(qiáng)績(jī)效的考核,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo);降低成本,提高盈利,供電企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)的成本體系,成本分解計(jì)劃的編制要細(xì)化,深度挖潛內(nèi)部的增效點(diǎn),制定相關(guān)的成本費(fèi)用定額,使成本各類(lèi)支出項(xiàng)目細(xì)化,進(jìn)而較少不必要的資金浪費(fèi),提升整體的盈利;規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作等措施均是供電企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理中行之有效的辦法。
關(guān)鍵詞:供電公司 財(cái)務(wù)精細(xì)化 管理
財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平,可能直接會(huì)影響到供電公司進(jìn)行進(jìn)行的整體決策,甚至于對(duì)供電公司未來(lái)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生一定的影響,所以財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理是供電公司的重要工作部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,供電公司的管理體制不斷的進(jìn)行改革,出現(xiàn)了一部分的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,特別是縣級(jí)的供電公司,存在許多出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的誘因,想要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展,想要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,必須實(shí)行財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理,認(rèn)真的做好財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理工作,掌握公司內(nèi)部財(cái)務(wù)的時(shí)刻變化,合理的進(jìn)行財(cái)務(wù)的分配,科學(xué)的進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作,建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,為在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地打下堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部基礎(chǔ)。
一、財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)容
供電公司的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理,顧名思義,也就是在法律法規(guī)的約束范圍內(nèi),對(duì)供電公司的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行一系列的細(xì)分,包括工作流程、工作目標(biāo)、工作規(guī)劃以及決策等,并制定科學(xué)合理的管理模式。具體的內(nèi)容有:對(duì)財(cái)務(wù)工作中的每一處、每一項(xiàng)都進(jìn)行細(xì)致的劃分,責(zé)任落實(shí)到人,這是財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的基本要求,可以對(duì)財(cái)務(wù)工作過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行控制;對(duì)財(cái)務(wù)工作中的每一處、每一項(xiàng)都細(xì)致的制定相應(yīng)的工作制度,以便工作時(shí)有章可循,有利于提高工作的整體質(zhì)量;對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的每一處、每一項(xiàng)都要安排有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督,用來(lái)保障每一個(gè)工作細(xì)節(jié)的質(zhì)量,以便整體工作質(zhì)量以及效果的提升;與財(cái)務(wù)工作相關(guān)的事件、細(xì)節(jié)、數(shù)據(jù),都要做詳細(xì)的記錄,并進(jìn)行統(tǒng)一管理,以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后進(jìn)行查詢(xún),提高解決問(wèn)題的速度。
二、供電公司財(cái)務(wù)管理中所存在的風(fēng)險(xiǎn)誘因
(一)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平偏低
在供電公司中有較多的非科班出身的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理工作,甚至于有的還是半路轉(zhuǎn)行,不但缺少財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)理論知識(shí),進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)積累也相當(dāng)?shù)膮T乏,更不用說(shuō)與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的其他知識(shí)了,更不夠全面,所以他們對(duì)公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)有所不足。這些情況在縣級(jí)供電公司中尤為嚴(yán)重。
(二)公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度不夠完善
特別是公司的預(yù)算管理以及內(nèi)控制度都不夠健全,時(shí)常出現(xiàn)問(wèn)題,比如說(shuō)對(duì)預(yù)算管理根本沒(méi)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí),也沒(méi)有整體的概念,在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí),沒(méi)有基礎(chǔ)資料的支撐,導(dǎo)致準(zhǔn)確性相當(dāng)差,另外公司的預(yù)算經(jīng)常性的執(zhí)行不到位,甚至可以進(jìn)行隨意的更改;在內(nèi)控制度方面,縣級(jí)供電公司大多數(shù)沒(méi)有制定內(nèi)控制度,有些公司雖然進(jìn)行了一部分內(nèi)控制度的制定,但往往執(zhí)行不到位,出現(xiàn)許多財(cái)務(wù)問(wèn)題,例如銀行賬戶(hù)混亂、專(zhuān)項(xiàng)資金核算不規(guī)范、社?;镜臄?shù)據(jù)不準(zhǔn)確等等問(wèn)題。
(三)公司的固定資產(chǎn)與賬面不符
這主要是因?yàn)樵谶M(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造的時(shí)候,資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理清,導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)的投資和經(jīng)營(yíng)的主體不一致,責(zé)任和權(quán)利不夠明確,導(dǎo)致省市供電公司的賬面價(jià)值大多大于實(shí)際固定資產(chǎn)價(jià)值,而縣級(jí)的賬面價(jià)值普遍小于實(shí)際固定資產(chǎn)的價(jià)值,為農(nóng)網(wǎng)的管理問(wèn)題提供了難度,也影響了供電公司財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的預(yù)算。
三、供電公司實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的有關(guān)措施
(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平培訓(xùn),建立一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)
想要實(shí)行財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化管理,首先必須是專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì),針對(duì)于供電公司出現(xiàn)的非專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員,一方面要加強(qiáng)對(duì)他們專(zhuān)業(yè)水平的培訓(xùn),另一方面還需對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)道德的培訓(xùn),這樣可以促進(jìn)他們更好的適應(yīng)于現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)方式,特別注意提高他們的計(jì)算機(jī)水平,現(xiàn)代是一個(gè)信息化的時(shí)代,提高計(jì)算機(jī)的利用率,不但可以時(shí)刻關(guān)注會(huì)計(jì)知識(shí)的變化更新,還可以有效的提高工作效率。
(二)建立完善的公司財(cái)務(wù)管理制度,進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的精細(xì)化管理
想要進(jìn)行財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理,財(cái)務(wù)制度的完善也非常的重要。一些不能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的舊制度可以破除,建立新的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理規(guī)章以及實(shí)施細(xì)則,可以對(duì)每項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)分并精細(xì)的制定相關(guān)的規(guī)范,可以有效的把工作責(zé)任到人,促進(jìn)工作質(zhì)量的提高,而且可以使財(cái)務(wù)工作更加的規(guī)范,更加的制度化。對(duì)于公司的財(cái)產(chǎn)也要實(shí)行細(xì)化管理,可以加強(qiáng)資產(chǎn)管理軟件的使用,促進(jìn)各有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。
(三)供電公司進(jìn)行全面的預(yù)算管理,提高公司資源的合理配置
通過(guò)價(jià)值形式對(duì)公司的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策以及控制,對(duì)公司資源進(jìn)行合理的配置。精細(xì)化管理下的預(yù)算管理,就是對(duì)公司進(jìn)性細(xì)致的預(yù)算管理,例如要分別進(jìn)行季度預(yù)算、月預(yù)算、年預(yù)算等,對(duì)公司的各項(xiàng)支出、收入都要進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算,并且還可以制定相關(guān)的預(yù)算管理制度,用來(lái)規(guī)范化、程序化的進(jìn)行預(yù)算。
供電公司的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的最終目的就是提高公司財(cái)務(wù)信息的有效性,降低公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),減少運(yùn)營(yíng)成本,提高公司的盈利能力,有效的提升公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力,使供電公司更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。綜上所述,在充分的了解了公司所出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題以及即將面對(duì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之后,積極的進(jìn)行財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理,完善公司的財(cái)務(wù)管理制度,解決公司所出現(xiàn)的問(wèn)題;進(jìn)行全面的預(yù)算管理,合理的進(jìn)行資產(chǎn)分配;并提高財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,為公司的整體決策提供依據(jù);提高了公司財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì),為公司的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就很好的實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的目的,使公司完全適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,為公司在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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[2]劉萬(wàn)文, 電力企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理[J], 時(shí)代金融,2010,7
一、固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)的背景
對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo),是企業(yè)會(huì)計(jì)制度中的規(guī)定,是固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)在有效使用期限內(nèi)對(duì)其成本進(jìn)行分配和攤銷(xiāo)的過(guò)程。固定資產(chǎn)投資和無(wú)形資產(chǎn)的取得,是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可缺少的基本條件。固定資產(chǎn)的使用壽命,決定了它隨著時(shí)間的推移和使用,將在這個(gè)有效時(shí)間范圍內(nèi)不斷磨損和失去功能;無(wú)形資產(chǎn)也有使用期限和有效期,它給企業(yè)產(chǎn)生效益的時(shí)間也是有限的,超過(guò)這個(gè)有效期,它也將退出市場(chǎng)舞臺(tái)。固定資產(chǎn)折舊本身就是為彌補(bǔ)固定資產(chǎn)損耗而按照規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊率和使用年限提取投資成本的做法;無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)是為彌補(bǔ)它在有效使用年限內(nèi)對(duì)其形成和取得過(guò)程產(chǎn)生的費(fèi)用成本的一種補(bǔ)償;這個(gè)過(guò)程,反映了固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)在當(dāng)期生產(chǎn)中的價(jià)值轉(zhuǎn)移,體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制度要求的配比原則。
對(duì)企業(yè)化管理的事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn),原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,可以計(jì)提折舊費(fèi);非企業(yè)化管理的事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)是不計(jì)提折舊費(fèi)用的,它的價(jià)值形態(tài)始終是按照最初投入的原始價(jià)值反應(yīng)在賬面上,并沒(méi)有按照使用年限和自然耗損把它的價(jià)值消減反應(yīng)出來(lái)。新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》創(chuàng)新地提出,對(duì)非企業(yè)化管理的事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn),虛提折舊,通過(guò)累計(jì)折舊科目反應(yīng)它在使用過(guò)程中的耗損;對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的成本,在有效使用年限內(nèi)進(jìn)行攤銷(xiāo),科學(xué)地反應(yīng)了它的特殊性和時(shí)效性。這種創(chuàng)新的做法,更加科學(xué)地反應(yīng)了財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的訴求,從價(jià)值層面是更加貼切地反應(yīng)了資產(chǎn)的可使用狀態(tài),對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和規(guī)范會(huì)計(jì)核算具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、折舊和攤銷(xiāo)的現(xiàn)實(shí)意義
事業(yè)單位的資產(chǎn)投入,從發(fā)揮社會(huì)職能和功能方面來(lái)講,更加注重社會(huì)效益,它的投入是無(wú)償和不計(jì)成本的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,公益性事業(yè)國(guó)家財(cái)政投入的主渠道,已經(jīng)向社會(huì)多元化投資方向發(fā)展,個(gè)人和社會(huì)力量投資的方式已經(jīng)步入大部分事業(yè)單位。新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》創(chuàng)新地提出折舊和攤銷(xiāo)的會(huì)計(jì)核實(shí)方式,無(wú)論在制度上,還是在發(fā)展需要上,都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1. 會(huì)計(jì)核算和信息質(zhì)量方面的意義
經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn),它的投資成本是以費(fèi)用或成本的形式,在經(jīng)營(yíng)期間和它以后的使用過(guò)程中,通過(guò)商品實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售的方式從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài),回到了投資的起點(diǎn)。企業(yè)的固定資產(chǎn),以計(jì)提折舊的方式實(shí)現(xiàn)了投資的返還性和有償性,把固定資產(chǎn)投資的價(jià)值轉(zhuǎn)換方法和標(biāo)準(zhǔn)都反映在會(huì)計(jì)核算上,體現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算的配比原則。舊的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》在固定資產(chǎn)折舊方面,僅就企業(yè)化管理的事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)可以計(jì)提折舊做出了明確規(guī)定,對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)是不允許計(jì)提折舊的。新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》創(chuàng)新地提出了事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的做法,為會(huì)計(jì)核算適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度改革和制度創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)了新領(lǐng)域,對(duì)提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算方法,具有重大意義。
事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的做法,與企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的核算方式在實(shí)質(zhì)上是有區(qū)別的。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投資,它的社會(huì)公益性和功能性等特點(diǎn),決定了固定資產(chǎn)投資行為的無(wú)償性和非返還性。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,以虛提折舊的方式,區(qū)別于傳統(tǒng)折舊的方式。虛提折舊,是在會(huì)計(jì)核算上以折舊的方式,反映了固定資產(chǎn)的磨損和原始價(jià)值的遞減過(guò)程,真實(shí)反映了固定資產(chǎn)的價(jià)值變化情況,以累計(jì)折舊科目反映固定資產(chǎn)的折舊情況,并沒(méi)有增加事業(yè)單位的支出項(xiàng)目和費(fèi)用,仍然把事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資的無(wú)償性和非返還性特點(diǎn)體現(xiàn)了出來(lái)。對(duì)事業(yè)單位取得的無(wú)形資產(chǎn),以虛攤的方式在有效期限內(nèi)進(jìn)行攤銷(xiāo),通過(guò)累計(jì)攤銷(xiāo)科目來(lái)反映,不計(jì)入當(dāng)期的事業(yè)支出。
2.事業(yè)發(fā)展與投資多元化訴求的意義
事業(yè)單位的投資,通常都是由政府部門(mén)根據(jù)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)需要進(jìn)行的財(cái)政性投入,它的投入具有公益性、服務(wù)性、無(wú)償性和非返還性等特點(diǎn)。這種投入,本身體現(xiàn)了國(guó)家政府投入的公益性和廣惠性需要,為追求社會(huì)效益和服務(wù)社會(huì)的需要,并不對(duì)投入要求償還和回收,這是與企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的根本區(qū)別。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,使社會(huì)力量和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上具有了投資事業(yè)單位的可能性,國(guó)家政府承辦事業(yè)的單一投資格局,已經(jīng)向多元化投資格局轉(zhuǎn)變。事業(yè)性業(yè)務(wù)高速發(fā)展的今天,在單一投資渠道的制約下,與社會(huì)發(fā)展保持同步,多少存在滯后的情況。如何解決事業(yè)性投入不足的問(wèn)題,從會(huì)計(jì)核算上也提出了新的訴求。
我國(guó)改革開(kāi)放的三十多年里,中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),各項(xiàng)事業(yè)取得了可喜成果。在積極推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展的過(guò)程中,社會(huì)力量和個(gè)人力量已經(jīng)具備了參與舉辦事業(yè)業(yè)務(wù)的能力。這種多元化參與投資事業(yè)業(yè)務(wù)格局的形成,得益于改革開(kāi)放,得益于社會(huì)制度的不斷完善和創(chuàng)新。多元化投資格局的形成,從根本上解決了事業(yè)性投資不足的問(wèn)題;允許事業(yè)單位多渠道籌措資金,解決事業(yè)投入不足引發(fā)的瓶頸問(wèn)題,舉借債務(wù)發(fā)展也成為了一種不可或缺的新途徑。在這種需要之下,會(huì)計(jì)核算按照固定資產(chǎn)的使用磨損和壽命時(shí)效性計(jì)提折舊,無(wú)形資產(chǎn)按照它的有效年限進(jìn)行費(fèi)用攤銷(xiāo),從賬面上真實(shí)地反映了事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的時(shí)點(diǎn)狀況,為投資者和債權(quán)人提供了會(huì)計(jì)核算的信息需要。
3.推動(dòng)事業(yè)單位科學(xué)化精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)意義
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)化精細(xì)化管理,已經(jīng)成為一種管理的新要求。社會(huì)進(jìn)步越快,對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的管理要求就越高,這種趨勢(shì)推動(dòng)會(huì)計(jì)核算在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域要能夠滿(mǎn)足現(xiàn)代事業(yè)管理的需要??茖W(xué)化和精細(xì)化管理的要求,就是要在制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面,能夠科學(xué)、精細(xì)地反映出會(huì)計(jì)核算對(duì)象所透露出的信息結(jié)果。
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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