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今年,全市法院新聞宣傳工作的總的要求是:以黨的十六大和十六屆三中全會精神以及“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞市委對市法院提出的爭創全國副省級城市一流法院為目標,深入宣傳全市法院在審判工作、司法改革和隊伍建設中取得的成效,以及落實司法為民、服務和保障經濟建設的做法,促進以審判為中心的各項工作的全面開展,進而為南京加快發展營造良好的司法輿論環境。
今年宣傳工作的重點是,以創建一流法院的目標為總抓手,突出三個方面的重點內容,即以創建學習型法院、司法為民以及服務經濟為宣傳重點,全面展示全市法院公正司法、執法為民的做法。南京兩級法院有許多審判工作的經驗和做法在全國法院系統處在領先地位,要通過宣傳,全面推進兩級法院的整體進步,力爭1-2年內在全國法院系統,再推出1-2個基層法院、中院2-3個業務庭、審判工作2-3個單項經驗、2-3名典型人物走向全國。具體內容為:
(一)以創建學習型法院為重點,全面宣傳報道全市法院創建學習型法院的做法和經驗。
(二)以司法為民為重點,全面宣傳全市法院司法為民的工作亮點:
1、進一步宣傳法院和法官先進典型。在對“中國法官十杰”××*深入進行宣傳的基礎上,向社會推出優秀審判長、優秀庭長、優秀基層法院院長;全面反映各法院在司法為民工作中的新鮮做法和特色工作。
2、開展“十大典型案件”的宣傳。以展示新時期我市法院法官風采,體現法官辦案水平為目的,對我市法院發生的一些經典案件進行宣傳。
3、加大對特色工作宣傳的力度。突出宣傳全市兩級法院在踐行“司法為民”工作宗旨,方便群眾訴訟,切實解決人民群眾普遍關心的告狀難、申訴難、執行難等問題的做法和經驗。進一步強化主題宣傳的意識,宣傳展示全市各法院的工作特色,推動全面工作的開展。
(三)以法院服務經濟建設為重點,突出宣傳法院為保護和促進先進生產力,營造良好的法治環境,在服務地方經濟建設大局、促進經濟發展,為南京加快發展提供良好的司法環境方面所做的工作和取得的成效;突出宣傳全市法院在創建平安南京,發揮審判職能作用,打擊刑事犯罪、維護地方穩定等方面所做的工作和取得的成效;宣傳全市法院打擊經濟犯罪,維護市場經濟秩序方面的經驗和做法。
圍繞上述任務,主要采取以下做法:版權所有,全國公務員共同的天地!
(一)擴大法院新聞的宣傳陣地。進一步加強與全市各新聞媒體的合作,在報紙開辟司法宣傳專版。繼續與南京電視臺合作辦好《法庭傳真》電視欄目,突出案件審理過程的報道,強化電視宣傳效果。進一步做好法院系統內部網站建設,在此基礎上開通南京法院因特網網站,充分發揮網絡的宣傳優勢。
(二)選準主題認真進行宣傳策劃。注意從主題上把握,從媒體的宣傳形式上策劃,根據一段時期的法院工作重點,安排專題宣傳,增強宣傳效果。
(一)繼續強化農業執法規范化建設。
執法規范化建設是長期的任務。各執法單位要緊緊圍繞“機構設置正規化、隊伍建設專業化、經費裝備保障化、監督管理制度化、執法行為規范化”五個方面不斷完善、不斷加強,切實提高我縣農業規范執法的能力和水平。把工作重點放在理順農業執法隊伍的關系和有效提升整體行政執法能力上。一是建立綜合、專業執法相互配合、相互補充、標準統一、反應迅速、執法有力、行為規范的農牧業行政執法體系,做到協同監管,各有側重,各司其職。二是各執法機構要強化程序意識和執法技能。農業部去年重新修訂新了《農業行政執法文書制作規范》和《農業行政執法基本文書格式》[附后],要加強執法人員培訓,認真學習,熟練掌握。2013年之后立案的,一律啟用新的執法文書。三是要加強執法、監管的重任意識,有效開展工作。四是規范農業權力執法.嚴格按照《省農業廳農業行政自由裁量權適用規則和參照執行標準》執法辦事[附后]。涉案自由裁量處罰權個案違法所得2000元以下的,處罰金額3000元以下的,經局法制部門審查核準后由涉案鄉鎮綜合站依法處置;個案違法所得2000元以上的,處罰金額3000元以上的,經局法制部門審查核準后由行政執法大隊依法處置。五是強化農業法制機構和法制員隊伍建設,認真負責對行政執法案件的事實、證據、法律適用、行政裁量等合法性審核把關和監督指導。
(二)深入推進農業綜合執法。
我縣農業綜合執法體系雖然已基本建立,但存在的問題很多,機構還十分脆弱,今后必須在不斷加強和完善上下功夫。綜合執法是方向,隨著依法行政、建設法治政府的不斷深入,綜合執法將逐步得到加強。推進綜合執法不能松懈,要督促把該解決的問題解決好,把該辦的事情辦好,人員不行的要抓緊培訓。要盡快把綜合執法機構的工作重心轉移到規范執法、加大執法力度上來,要有針對地組織一部分綜合執法精兵強將進行現場執法指導,傳幫帶辦案,也可以跨鄉鎮學習交流,督促他們盡快履行職能職責。農業部從去年開始進行農業綜合執法示范窗口創建活動,要抓好自已的典型,積極開展創建活動。
(三)積極主動開展政策調研。
政策調研是我們政策法制工作的重要一環,要克服重法制輕調研的傳統習慣,把政策調研抓起來。要結合本地區實際情況,選好切入點,把握關注點,有針對性的組織開展農業重點課題研究。一是要繼續關注和推動落實強農惠農政策的實施,及時了解掌握農村基層干部群眾的反映,跟蹤分析政策落實過程中出現的新情況和新問題,及時提出完善和改進的意見及建議,確保各項政策貫徹落實到位并真正發揮作用。二是要加緊創新農業經營體制機制研究。要從推進現代農業發展的高度,積極研究制定各項配套政策,在加快土地流轉、促進規模經營、提高農業組織化經營等方面有所突破。三是要深入開展重大問題研究,特別是圍繞推進和落實本鄉鎮現代農業發展中關鍵問題,圍繞社會關注的熱點問題,廣泛開展調研活動,提出符合實際、有較大影響力和超前的政策建議,供本級黨委、政府決策參考。
(四)加強普法宣傳教育,為農業經濟發展營造良好法治環境。
“六五”普法已經過去三年,完成“六五”普法的時間緊、任務重。全縣農業系統要按照縣.市的整體部署和要求,結合農業系統實際,深化“法律六進”、推進依法治農法制宣傳教育主體活動,推進“六五”普法,要結合實際,深入學習宣傳農業法律法規。積極探索新形勢下農業普法宣傳教育的新方式、新途徑,不斷豐富宣傳內容,注重宣傳實效,努力營造農業系統濃厚的學法用法氛圍。要堅持法制宣傳與法治實踐相結合,通過深入開展“法律進農村”、“法律進農業龍頭企業”、“法律進農業機關單位”等各項活動,促進農業法律法規的貫徹實施,增強農民群眾的法律意識和法律素質,引導廣大農民群眾依法維護權益、表達訴求,規范企業依法經營、依法管理。
一、深化和完善交通行政執法責任制。
按照上級關于全面推進依法行政的要求,進一步落實“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求,大力推進依法行政、依法管理,進一步加強全系統行政執法責任制工作。
二、進一步推進規范行政處罰自由載量權工作。
要認真貫徹落實《省交通行政處罰自由裁量權實施辦法(試行)》和《省交通行政處罰自由裁量執行標準(試行)》,按照省廳的要求,在全系統全面推進規范行政處罰自由裁量權工作,實施交通行政處罰自由裁量權執行標準,減少執法的隨意性,防止權力濫用。
三、規范交通行政執法行為,確保交通行政執法公正、文明,樹立交通行政執法隊伍新形象。
各交通行政執法單位要抓好交通運輸部印發的《交通行政執法風紀》、《交通行政執法用語規范》、《交通行政執法檢查行為規范》、《交通行政處罰行為規范》、《交通行政執法文書制作規范》的貫徹執行,開展五個規范的學習宣傳培訓工作,組織執法人員逐條學習、逐條對照、逐條執行,使執法人員熟練掌握五個規范的各項要求。各單位要在今年6月底之前,結合五個規范的要求開展一次集中排查整治活動,每個執法機構和執法人員都要認真進行自查自糾,對于發現的問題要及時進行整改,并在2012年7月初將排查整治情況以書面形式向局法制科上報。
四、完善行政監督制度和機制,強化行政執法監督。
要完善交通行政執法公示制,落實行政執法案卷評查制度,按照《交通行政執法考核評議辦法》文件要求,建立和完善執法評議考核制度和行政執法績效評估和獎懲辦法。各交通行政執法單位要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利,拓寬監督渠道,完善監督機制,為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。對群眾舉報、投訴和新聞媒體反映的交通行政執法違法行為問題,要認真調查、核實,并依法及時作出處理。
五、迎接上級交通行政執法檢查。
今年省廳將在全系統組織開展交通行政執法檢查活動,檢查的主要內容包括依法行政和政務公開工作的開展情況、行政執法責任制深入推行情況、行政執法案卷評查情況、行政處罰自由裁量標準執行情況、法制機構和行政復議機構建設情況、執法監督機制建設情況、行政許可法相關的各項配套制度制定落實情況等,請各單位按要求做好準備。
六、切實加強交通法制隊伍建設。
有一支高素質的交通行政執法隊伍是做好交通法制工作的重要保證,各交通執法單位要高度重視交通執法隊伍建設,切實做好本單位執法人員的培訓工作,分層次、有針對性的加強執法人員在崗培訓,豐富培訓內容,提高培訓實效,嚴格執行“先培訓、后上崗”和在崗定期輪訓制度,不斷提高廣大交通行政執法人員的法律素養和執法技能。2009年省廳將結合交通行政執法證換證工作,組織開展對行政執法人員法律法規知識抽查考試,并將抽考情況進行通報。
七、開展法制宣傳教育。
繼續落實局“五五”普法規劃,深入開展法制宣傳教育,提高行政執法人員依法行政能力和職工法律素質。加大對交通法規的宣傳力度,擴大交通法律、法規和規章的社會知悉程度,促進普法工作向基層延伸、向社會延伸,要使交通法律、法規、規章從單純的執法工具轉變為行政管理相對人的行為準則,幫助交通行政管理相對人提高守法意識,增強依法保護自己合法權益的能力。
八、深化審批制度的改革,形成高效順暢的行政審批機制。
積極推進行政服務中心交通窗口、交通分中心建設,積極推行行政許可網上辦理審批,深化提速提效,并按照“批管分離”的要求,建立行政審批內部監管體制和工作制度,加強批后監督。
九、加強規范性文件的管理。
各單位要根據交通體制、交通費稅改革后的新形勢、新情況、新要求,研究完善交通依法行政的各項制度,組織人員對現行有效的交通行政執法依據、行政規范性文件進行梳理,根據梳理情況,及時做好廢止和修訂工作,以維護交通部門的合法權益和交通法規體系的統一性。
一、加強組織協調,全面推進依法行政
1、規劃“五五”。按照國務院《綱要》和國家、省、市“五五”規劃的要求,制定我區依法行政第五個五年規劃,科學確定未來幾年的目標任務、工作重點和主要措施,加快推進全區依法行政進程。
2、落實領導干部學法制度。按照我區行政領導干部年度學法計劃的要求,年內舉辦法制講座2次,區政府常務會議學法2次。
3、充分發揮政府法制部門的參謀助手和法律顧問作用。做好區政府重大決策、重大行政行為的合法性論證工作,探索建立政府合同監督管理制度,對以區政府名義簽訂的合同、協議以及其他有關涉法事務積極提出法律意見和決策建議,確保行政行為合法有效。
二、加強制度建設,為經濟社會發展提供法制保障
4、制定落實規范性文件制發指導性計劃。科學制定年度規范性文件制發指導性計劃,合理安排進度,積極跟進,適時督促調度起草部門起草規范性文件,完成全年計劃任務。
5、做好區政府規范性文件出臺前的合法性審查工作。對規范性文件草案嚴格審查把關,提出具體建議,堅決防止政出多門、各行其是和違法設定行政許可、行政處罰、行政強制事項以及與上位法相抵觸問題的發生,確保規范性文件的合法性。
6、完善規范性文件評估制度。按照《區行政規范性文件制定辦法》的規定,對已實施一段時間的規范性文件進行評估,及時發現規范性文件中存在的問題,進行修訂完善。
7、加強規范性文件的備案審查工作。加強對鎮、街道、部門抽象行政行為的監督和管理,做好鎮、街道、部門規范性文件的備案審查工作,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。做好區政府規范性文件備案工作,努力達到報備率、及時率、規范率100%。
三、進一步加強行政執法監督,規范行政執法行為
8、建立健全行政執法監督機制。貫徹落實《市行政執法監督辦法》,制定出臺《區行政執法監督辦法》,創新監督方式,將行政執法監督從事后被動監督為主向事前、事中、事后全過程監督轉變,積極做好重大行政處罰決定的備案審查工作,使行政執法監督工作規范化、常態化。
9、加強行政執法監督檢查。出臺《區行政執法評議考核辦法》,加強行政執法檢查力度,采取聽取行政執法工作匯報,現場監督、抽查、暗訪行政執法情況,檢查、評查行政執法案卷等形式,對全區行政執法工作情況進行檢查,提高行政執法質量。
10、推行行政執法責任制。對全區行政執法責任制落實情況全面檢查,加強對行政執法主體、依據和職權的動態管理,深化規范行政處罰自由裁量權,出臺《區行政執法錯案追究辦法》,督促落實行政執法責任制各項制度,有效規范行政執法行為。
11、嚴格執行行政執法人員證件管理制度。探索建立行之有效的行政執法證件管理制度,加強對行政執法人員資格審查和證件管理,杜絕不符合條件的人員申領行政執法證件。
12、深化行政審批制度改革。繼續做好區級行政許可和非行政許可審批事項清理工作,完善行政許可工作制度,推進行政許可一站式服務,實行“兩集中、兩到位”,實施建設項目聯合審批和一費制審批改革。進一步規范鎮、街道便民服務中心建設,為社會和群眾提供更加高效優質的服務。
四、加強行政復議工作,努力化解行政爭議
13、加強行政復議規范化建設。進一步完善行政復議工作制度,逐步實現“五化”,即復議機構規范化、人員隊伍規范化、硬件裝備規范化、工作機制規范化和監督檢查規范化。
14、進一步暢通行政復議申請渠道。簡化復議申請手續,探索行政復議下移,在鎮(街道)、村(居)設立受理點,加大《行政復議法》及其實施條例和《省行政復議條例》的宣傳力度,規范行政復議救濟告知制度,努力做到應受理盡受理。
15、努力提高行政復議案件辦理質量。認真把好行政復議辦案的事實關、法律關、裁決關、善后關,靈活運用調解、和解、協調等方法,努力尋求化解行政爭議的最佳方式,堅決糾正違法或不當的行政行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護社會公平正義。
16、深入推動行政復議體制機制創新。建立完善行政調解與司法調節、人民調解的聯動機制。加強與法院、等單位的聯系,建立完善復議、、訴訟交流研討機制,完善聯席會議制度,研討新形勢下化解行政爭議的有效方式,提高行政復議工作的針對性。
17、做好行政復議應訴案件報告工作。督促鎮、街道、部門按照《區人民政府辦公室關于做好應訴案件報告工作的通知》的要求,將本部門、單位辦理的行政復議應訴案件報區政府法制辦公室備案。
五、加強法制宣傳培訓,營造依法行政良好氛圍
18、執行法制信息報送定期通報、考核制度。每季度對各級、各部門法制信息報送及采用情況進行通報,并將其信息報送情況納入依法行政年度考核,激勵和督促各級、各部門進一步提高法制信息的報送數量和質量。
19、加強政府法制隊伍和行政執法隊伍建設。認真組織法制工作人員學習政治理論和法律知識,增強廉潔勤政意識,進一步提高法制工作人員的政治素質、業務水平和工作能力。加強行政執法人員培訓,有組織、有計劃的對行政執法人員進行綜合法律知識和專業法律知識的培訓,提高行政執法隊伍整體素質。
工作要點
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,全面落實《__區教育系統法制宣傳教育第六個五年規劃(20__~2015年)》,堅持依法辦學、依法治校,扎實開展法制宣傳教育工作,堅持法制宣傳與法制實踐相結合,進一步提高教育行政管理者和廣大教職工、青少年學生的法律素質,努力創造和諧、有序、穩定的育人環境,提高人民群眾對教育的滿意度。
二、總體目標
通過深入扎實的法制宣傳教育,切實增強教育局機關領導干部及工作人員、學校校長及教職工的公民意識和法治精神,自覺學法知法,做遵紀守法、護法維權的社會典范;全面提升教育局機關依法行政水平,全面提升廣大教育工作者和青少年學生的法律素質;深入推進依法治校,使法制教育成為學校教育教學活動的重要內容和有機組成部分,為促進教育科學和諧發展提供法治保障。
三、主要工作
(一)加強學習,不斷完善干部、教師學法制度
建立健全干部、教師學法制度,以組織教育行政干部、校長、教職工各類培訓班為載體,加強領導干部和教師的法律學習,重點開展《義務教育法》和《未成年人保護法》的學習落實工作。貫徹教育部《幼兒園中小學教師專業標準(試行)》、《中小學教師職業道德規范》,在去年全區師德建設年的基礎上繼續推進師德建設,禁止對學生體罰或者變相體罰等侵權作為,保障學生人身權、財產權、受教育權等不受侵犯。建立師德師風監督機制,發揮家長、社會對教師有償家教等不良行為的監督作用,并及時予以查處。把教師的法制教育納入教師培訓課程、教師學法計入教師繼續教育學時、教師依法執教情況列入教師考核范圍。
(二)落實綱要,全面推進依法治校
認真貫徹落實教育部《全面推進依法治校實施綱要》精神,繼續開展“依法治校先進學校”創建活動。貫徹《義務教育法》等法律法規,規范學校辦學行為,義務教育學校不分設重點班和非重點班;開足開齊國家、省市規定開設的課程;規范學校招生行為,嚴格按照招生政策和規定進行招生;落實教育收費公示制度,規范教育收費行為,促進教育行風建設。
加強學校民主管理,切實保障教職工參與學校民主管理和民主監督的權利;堅持校務公開制度,進一步建立和完善以學校行政領導為主的領導體制和以工會為主的監督機制,建立相應的工作制度,把校務公開工作上升為學校管理的基本制度和工作方式,使其與規范學校管理相結合,與擴大師生員工的知情權、參與權相結合。
(三)突出重點,扎實推進青少年法制宣傳教育工作
1.充分發揮課堂主渠道作用。堅持將法制教育與德育教育結合,充分發揮思想政治類學科在普法教育中的積極作用,發掘各學科教學內容中蘊涵的法制教育因素,潛移默化地進行法律常識和法治理念滲透。保障學校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”,把“四落實”列入對學校的常規管理考核。
2.完善學校法制教育內容。結合行為習慣養成教育,使學生基本了解和掌握與日常生活密切相關的法律常識,積極探索和推進公民意識教育,深入開展禁毒教育、環保教育、消防教育、國防教育、國家版圖教育、語言文字規范教育、 交通安全以及其他各類預防性安全教育,并將其有機整合于學校法制教育范疇,使教學內容更為科學、系統。
3.創新法制宣傳教育形式。豐富法制教育教學形式,創新教育教學方法,提高法制教育的針對性和實效性。通過組織法制手抄報比賽、法制宣傳冊制作、法制歌曲唱響校園等活動,創新普法教育形式,培育校園法制文化。充分發揮校園廣播、櫥窗、黑板報等傳媒的積極作用,開設法制教育專欄,擴大法制宣傳教育的覆蓋面。在全區中小學設立法制宣傳教育示范學校,選樹典型,引領、輻射全區中小學的法制宣傳教育。
一、認真做好“六五”普法工作規劃
按照市統計局、市法建辦統一部署,認真開展調查研究,制定符合本地區實際的統計“六五”普法規劃。成立以局黨組書記、局長王高照為組長的市統計局“六五”普法領導小組,制定“六五”普法工作方案,落實普法專項經費。
二、努力推進依法行政、依法統計
切實樹立依法統計理念,為奮力推進“兩個加快”和全市經濟社會又好又快發展服務。緊密結合實際,制定切實可行的年度法規學習宣傳計劃,并有步驟地組織推進。
三、全面加強統計隊伍法律素質
1、切實加強統計局的法制工作隊伍建設。把法律知識學習納入機關日常學習計劃,至少組織每月一次干部、職工開展形式多樣的日常學法用法宣傳活動,既要不斷提高專業人員的統計執法水平,也要不斷提高執法人員的專業水平,逐步提高統計人員的綜合執法能力。
2、加強對執法檢查人員培訓力度。通過各種形式組織統計執法檢查人員認真學習《統計法》、《省統計行政執法檢查辦法》和《省統計行政執法程序》等相關法律法規、專業知識,進一步規范統計執法行為,提高依法開展統計執法檢查的能力和水平,建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。認真做好《行政執法證》的清理和換證工作,加強對統計執法證件的管理,嚴格執行“先培訓、后上崗”,不斷提高廣大統計執法人員的法律素養和執法技能。組織執法人員參加市法制辦組織的公共法律知識的培訓和考試。
四、不斷加強宣傳、全面推動依法統計
1、與市委組織部、市人事局聯系,繼續將新《統計法》和《省統計管理條例》列入市委黨校各主體班、公務員培訓學習內容。將新《統計法》及其配套法規規章,列入局黨組中心組學習內容和市局干部職工政治理論學習內容。舉辦領導干部、企業代表、統計負責人法制講座,組織統計系統干部職工參加國家局、省、市統計局組織的法律知識競賽和征文、征稿活動,積極參加上級部門對市(縣)統計法制人員的培訓。
2、充分利用紀念《統計法》頒布二十八周年和“12、4”全國普法宣傳日,在全市大力開展統計普法宣傳教育活動,開展豐富多彩的統計普法活動,播放統計法制宣傳用語、懸掛宣傳橫幅、印發傳單、設立咨詢臺等多種形式,以增強公民的統計法律意識。
3、積極組織開展送法進社區、到企業、下鄉村,擴大《統計法》的社會影響力和社會公眾的知曉度。通過網站、報刊雜志、廣播電視、廣告、橫幅、黑板報等各類媒體開展面向社會的統計法制宣傳活動。
4、強化對基層統計人員統計法律法規知識培訓。年將利用統計人員持證上崗培訓、職稱考試、繼續教育學習、法規知識競賽等多種形式進行統計法律知識培訓。將普法教育作為一個重要內容,強化對基層統計人員統計法律法規知識的培訓。
5、將普法宣傳融入到各項統計業務中進行廣泛宣傳。各專業在召開年報會或業務培訓會時,把統計法律、法規知識作為一項主要內容擺進去,用統計法律、法規和國家統計方法制度,來規范統計人員的行為,增強法制觀念,確保統計報表的數據質量。
1.深入學習宣傳黨的十、十八屆四中全會精神。大力宣傳黨的十確定的“兩個一百年”奮斗目標,全面深刻理解和把握其基本內涵、重大意義和主要任務;深入學習宣傳黨的十八屆四中全會確定的全面推進依法治國,全面深刻理解和把握全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則、重大任務和重大舉措,為實現黨的十和十八屆四中全會確定的奮斗目標營造良好氛圍。
2.深入學習宣傳系列重要講話精神。學習宣傳系列重要講話提出的一系列新思想、新觀點和新要求,深刻理解和把握關于社會主義民主法治建設系列重要論述的精髓以及對加強法制宣傳教育作出的重要指示,進一步增強責任感、使命感,推進法制宣傳教育工作取得新成效。
二、扎實開展法制宣傳教育,為交通運輸建設發展營造良好法治環境
1.大力宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,要把學習宣傳憲法放在首位,大力開展社會主義法治理念教育,引導全局及局屬單位黨員干部和公民牢固樹立依憲治國、依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、的理念。推進領導干部學法用法,進一步增強全局干部職工的憲法意識、愛國意識、公民意識、國家安全統一意識和民主法制觀念,同時積極利用“12·4”全國法制宣傳日、“法制宣傳進萬家”等活動和各專項法律的宣傳月、宣傳周和宣傳日等平臺,組織開展好集中法制宣傳活動,進一步形成干部職工人人學法守法用法的良好氛圍。
2.深入宣傳與創新交通運輸系統管理相關的法律法規。突出宣傳與維護社會和諧穩定、促進社會公平正義、保障和改善民生密切相關的法律法規。按照“誰執法,誰普法”的要求,深入學習宣傳《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國安全生產法》、《公路安全保護條例》、《省道路運輸條例》等法律法規,深入學習宣傳社會治安綜合治理、突發事件應急管理等方面的法律法規;深入學習宣傳維權、、投訴、調解、訴訟等方面的法律法規。
三、以加強有針對性的法制宣傳教育為抓手,扎實推進“法律六進”活動深入開展
1.突出抓好“法律進機關”,加強對領導干部和職工的法制宣傳教育。各單位要按照上級要求做好領導干部法制教育學習宣傳計劃,認真落實領導干部學法用法工作制度,堅持運用黨委中心組學法、領導干部學法用法考試考核等多種方式,深入推進領導干部學法用法工作;全面抓好全局職工隊伍的法制宣傳教育,切實制定好職工隊伍法制宣傳教育工作要點、學習宣傳計劃,落實好“法律進機關”活動,深入推進職工隊伍學法用法工作。
2.深入抓好“交通法律進工地”活動,促進安全生產、安全施工。一是要制定符合工地實際的學習計劃。利用節假日、陰雨天和施工間歇期組織廣大施工人員開展自學、討論等多種交流方式學習宣傳法律知識。二是項目業主和施工單位要明確一名專職或兼職法制工作人員,不定期進行法制知識、安全生產、交通法規等方面的普法教育宣傳。
3.創新抓好“交通法律進社區”活動,促進和諧社區建設。一是積極與社區聯系,結合“民主法治社區”創建工作,積極探索開展法制宣傳教育新途徑。二是建立一個法制宣傳櫥窗,建設一支專兼職人員相結合的法制宣傳教育隊伍,鼓勵并引導該隊伍進入周邊其他社區宣傳交通法律知識,增強交通法律影響力。
4.堅持抓好“交通法律進學校活動”,進一步推進青少年學生法律素質教育。積極與各類學校和普法工作機構聯系,大力開展以交通法規宣傳為主要內容的宣傳教育活動,使青少年從小懂得一些基本的涉及交通運輸的法律法規知識,逐步提高廣大青少年思想覺悟和學法、用法、守法的自覺性。
5.切實抓好“交通法律進企業”活動,大力促進交通企業依法經營。一是要圍繞工作實際制定法制宣傳教育方案,健全行業內企業經營管理人員的法律學習制度,不斷提高企業經營管理人員依法經營、依法管理的能力,正確處理企業發展與維護職工權益的關系。二是加強維護職工合法權益的法制宣傳教育。通過宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式,大力宣傳社會保障、道路交通、安全生產等與職工切身利益相關的法律法規知識,不斷提高企業職工的法律素質和依法維權能力。
6.積極抓好“法律進單位”活動,加強專業法律的宣傳教育。各單位要積極引導單位職工開展學法用法活動,定期組織職工參加法律知識培訓、輪訓,增強廣大職工依法維權、依法履行義務、依法承擔責任的意識。同時要加強單位內部管理,建立健全規章制度,實現依法建制、依法管理。努力做到執法有依據,執法受監督,執法為群眾,切實樹立交通運輸行業良好的社會形象。
四、依法治交,深入開展“法治交通”創建活動
1.深入推進依法治交,全面學習貫徹國務院《全面推進依法行政實綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》,大力加強社會主義法制理念的宣傳教育,全面開展“法治交通”創建活動。各單位要大膽探索、勇于創新、突出重點、注重實效,制定能切實推進法治政府建設的創建活動實施方案,全面提升干部職工尤其是行政執法人員依法行政的意識和能力。
2.開展“六五”普法依法治理工作,不斷尋求新的載體,創新普法形勢,結合交通法制工作,開展有聲勢、有影響和豐富多彩的交通法律、法規的宣傳活動,并組織好“12·4”法制宣傳日活動,做好“六五”普法依法治理的總結工作。
3.組織開展“行政執法規范年”活動。積極開展基層執法站所“三基三化”建設活動,繼續開展“十佳執法案卷”評比活動,深入推進“文明規范執法示范單位”和“群眾滿意基層站所”創建活動,不斷提高交通運輸各項事業規范化、法治化管理水平。
五、深入加強交通運輸行政執法隊伍建設,推進依法治理
1.加強隊伍建設,提升交通執法隊伍整體素質。貫徹落實《交通運輸行政執法證件管理規定》,實施交通運輸行政執法人員素質提升計劃,各單位要對全系統行政執法人員進行分類培訓。實行執法人員信息動態管理,建立和完善行政執法人員信息庫,堅持一年一審,及時對持證人員進行清理和調整,將不在執法崗位的人員證件注銷或收回,適時掌握人員動態,對持有交通運輸部行政執法證進行全部更新。建立健全在崗培訓制度,開展靈活多樣的崗位培訓,積極參加省市組織的執法證年審法律知識考核,確保在崗執法人員更新執法知識培訓達到規定要求。
2.加強作風建設,樹立執法為民的理念。進一步深化執法作風整頓工作,徹底整頓在行政執法中少數人存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的惡劣作風和“冷、橫、硬”的工作態度,切實解決行政執法中不公正、不文明、不規范、不作為和亂作為的問題。對粗暴執法、野蠻執法的一律先停止執法,再嚴肅處理,經教育仍不改正的,堅決調離執法崗位。積極開展文明執法活動,結合便民利民和公正公平的主題,各單位要有針對性推出本單位的文明措施。
3.加強制度約束,深化行政審批制度改革。深入貫徹執行《行政許可法》,認真履行行政審批職責,做到審批主體合法、審批程序合法、審批制度完善、審批結果公開。按照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則和該取消的一律取消、該調整的必須調整的要求,對現有的行政審批事項及設立依據進一步進行清理。對已取消、調整的審批項目要加大落實力度,防止出現以備案、核準等名義進行變相審批;對保留項目要明確實施條件、審批程序和時限要求,完善各環節工作流程和管理規范。要積極推進行政許可網上審批,方便當事人,努力提高審批效率。進一步完善“一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的運作方式。
一、總體目標
全面完成公路建、養、收、管的各項任務,全面提升行業管理水平和運行質量,爭創“全省公路系統創建文明行業、構建和諧公路競賽活動先進單位”,繼續保持“全國精神文明建設工作先進單位”稱號。
二、重點任務
(一)抓好公路建設,提高通行能力。
1.抓好新開工項目建設。今年我局新開工項目有兩條路網改建工程、八條大中修工程和三條市政道路工程。一是省道228線路飛機場至口鎮段項目,全長35.4公里,估算總投資6.2億元,其中省交通廳投資2.5億元,工期為2010-2011年,年內完成征地、拆遷和部分路基小橋涵。二是省道濰高路廣饒境內改線工程項目,全長14公里,總投資2.02億元,其中省交通廳投資8300萬元,工期為2009—2010年,力爭年底完成建設任務。三是飛機場進場路項目,全長878米,總投資3181萬元,爭取6月底完成任務。四是東三路北延工程,確保年內完成征地、拆遷和部分路基小橋涵。五是積極開展南三路前期工作,爭取年底前開工。
2.抓好重點項目爭取工作。一是環海高等級公路項目,年內完成工可報告評審,爭取立項。二是至高速公路項目,今年我局計劃將該項目提報省交通廳,爭取批復開展前期工作。
(二)做好迎檢工作,提升養護水平。一是認真做好迎接2010年全國干線公路養護管理檢查工作,確保順利通過檢查驗收。迎檢工作排名要確保處于全省中上名次。二是全力抓好等八項大中修工程,總投資2.2億元,確保今年8月底全部完成。三是積極推進“五大養護工程”和養護“365”行動,全面加強精細化、預防性養護,重點抓好高速公路和干線公路的養護管理,確保全年好路率保持在96%以上。四是抓好文明樣板路建設,重點實施國道220文明樣板路建設,力爭打造亮點,搞成精品。五是大力實施公路安保工程,對影響行車安全的急彎、陡坡和視距不良路段進行全面整治,對危舊橋梁重點監護,解決缺養、失養和穿村路段的臟、亂、差現象,確保公路路面和橋梁通行安全。六是結合實施市“三網”綠化工程,進一步加強綠化撫育管理,提升公路綠化檔次。
(三)強化路政管理,打好路域環境綜合整治攻堅戰。一是以開展全省公路路域環境綜合整治年活動為契機,全面推進國省干線公路路域環境綜合整治,依法加強建筑控制區管理,嚴格涉路工程審批,堅決消除路域環境臟亂差和公路集市貿易、擺攤設點、打場曬糧現象,重點完成東港高速公路、榮烏高速公路標志更換工程,確保路容路貌整潔美觀。綜合整治工作排名要確保處于全省中上名次。二是著重加強高速公路運營管理,繼續開展高速公路通行秩序治理整頓活動,以集中開展高速公路通行秩序整頓為突破口,以保障高速公路安全暢通、高效運營為目標,建立突發事件、惡劣天氣、緊急情況應急體系和救援機制,抓好高速公路闖崗逃費專項治理,構建治理高速公路闖崗逃費長效機制。三是加大治超工作力度,依托省局批準的二類治超站點,主動協同公安、交通、交警等部門開展聯合執法,逐步健全治超監控網絡。要加強協調爭取工作,力爭治超站址遷移至青墾路田莊收費站的方案盡快獲得省批復。四是完善路政服務電話和監控指揮中心功能,改造更新設備,配備人員,落實24小時值班制度,確保96660服務系統和GPS定位系統正常運轉,為社會群眾提供便捷高效服務。
(四)抓好收費運營,提高服務水平。一是加大收費政策的宣傳力度,采取綜合性措施,挖潛增收,確保高速公路和一級公路通行費征收工作順利進行,圓滿完成年度收費任務,努力增收。二是規劃建設公路監控應急指揮中心和高速公路ETC客戶服務中心,監控監督轄區內高速公路收費運營情況,凈化收費環境,保障安全暢通,提高服務質量。三是抓好《市公路局通行費征收管理辦法》的落實,進一步規范機構設置、運行機制、收支計劃、人員管理,明確考核標準,兌現獎懲措施。四是加強一線收費隊伍思想政治建設和業務技能培訓,推行“征收額團體個人業績評比”、“百萬售票無差錯”和“委屈服務”評比活動,提高收費員業務素質和文明服務水平。五是建立收費站聯合稽查制度,完善監督稽查體系,強化內部監督,嚴格落實責任追究制,杜絕收費人員違規違紀。
(五)開展基礎管理年活動,夯實管理根基。一是大力開展基礎管理年活動,建立健全規章制度,完善考核獎懲機制,全面加強辦公室、組織人事、計劃統計、勞資教育、財務審計、工會、共青團、綜合治理等基礎管理工作,提高管理水平,實現各項工作的標準化、規范化。二是大力建設節約型機關和節約型行業,著重加強財務管理,年內推開實行部門預算和財務集中支付,積極籌措資金,確保上級預算資金的及時到位,保證工程建設和公路養護工作的順利進行。認真落實《機關車輛管理辦法》、《機關行政經費管理辦法》和機關公務接待、辦公用品購置等辦法,大力壓縮各項經費支出,杜絕跑冒滴漏。三是加強安全管理,有針對性地開展各類安全教育,全面建設全方位的安全生產網絡體系,做到“一崗雙責”。重點加強公路建設工地、養護作業現場、車輛安全、易燃易爆等重點部位和環節的安全管理,確保全年無重大安全事故發生。四是加快信息化建設,打造信息公路。要全面整合現有公路數據庫、橋梁數據庫、交通量調查數據庫資源,實現三庫合一,資源共享;加快高速公路信息采集、、處置聯網建設,做到高速公路信息實時掌控,隨時向公眾提供信息服務;加快辦公自動化建設,積極推進無紙化辦公,提高工作效率;及時更新公路政府網站,為公眾了解公路、獲取信息、方便辦事提供良好的網絡支持。
(六)深化改革,創新機制,增強發展活力。積極穩妥做好事業單位內部改革,逐步落實“三定”方案,優化崗位設置,合理配備人力資源,按照決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的要求,建立健全獎懲激勵考核機制,用科學民主的決策目標引導落實,用權責明確的執行體系促進落實,用嚴格高效的考核監督體系保障落實,確保各項工作落到實處。要整合現有生產經營單位,充分發揮公路資源的優勢,實現規模化、集約化發展,增強參與市場競爭的能力,探索建立產權明晰、權責明確、管理科學的經營機制,充分調動職工積極性,降低成本,提高效益。積極探索和搭建新的公路籌融資平臺,探索建立既符合財政預決算要求,又符合責權統一、精簡高效的公路財務運行機制,為公路可持續發展提供資金保障。
(一)加強對擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查
認真落實中央《關于做好2013年中央擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作的通知》(中紀發〔2013〕4號)要求,會同發改、財政和審計部門加強組織協調和監督檢查。突出加強對中央投資項目規范建設、配套資金落實及建設資金管理使用情況的監督檢查,對前期已經下達的中央投資項目,要督促有關方面在保證施工安全和工程質量的前提下,加快建設進度,確保及時發揮效益;對新下達計劃的中央投資續建項目要督促盡快開工建設、按計劃進度施工,確保擴大內需投資計劃順利完成。
(二)加強對規范和節約用地、宏觀調控政策措施落實情況的監督檢查
一是按照市委、市政府《關于建立土地執法共同責任制的意見》(寧委發〔2009〕31號),對相關部門及其工作人員依法履行土地監督管理職責的行為實施監察;配合參與2009年度衛星遙感監測執法監察,嚴格執行《違反土地管理規定行為處分辦法》,對國土部門移送的相關責任人依法依紀追究黨紀政紀責任。二是會同國土資源部門深入推進國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度,嚴肅查處土地管理中未報即用、違法審批和違反規定拖欠土地出讓收入、越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為。三是督促有關部門認真落實《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》要求,嚴格執行項目投資審批、管理有關規定,防止出現部分行業產能過剩和重復建設的問題;配合有關部門對淘汰落后產能任務完成情況進行檢查考核,落實目標責任;對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的,依紀依法追究有關人員的責任。
(三)加強對環境保護、節能減排政策措施落實情況的監督檢查
一是繼續會同環境保護等部門開展環保專項行動,集中整治危害群眾健康的環境問題,切實維護群眾的環境權益。對未依法進行環境影響評價或“三同時”制度執行不到位的項目,對社會影響較大、群眾反映強烈的環境污染問題,對基層查處阻力較大、整改進度遲緩、整改措施不力的環境污染問題,實行掛牌督辦和責任追究。二是會同發改等部門按照《市政府關于批轉市經委等部門〈市節能考核獎懲暫行辦法〉的通知》(寧政發〔2009〕143號)要求,對落實節能目標責任制情況進行檢查、評價和考核;會同環保等部門加大對污染減排檢查工作的力度,對不符合產業政策、高能耗、高污染、低產能的企業繼續實行關、停、搬遷和改造的監督檢查,全面完成“十一五”減排目標任務。
(四)加強對重點工程的監督檢查
圍繞建設江北副城,以新城建設和重點交通等基礎設施建設為重點,探索工程監察工作新方法。一是培育建立重點工程廉政監察專家庫,根據工程性質和時間節點的要求不同,從專家庫中抽取人員組成監察小組對項目進行檢查,重點突出監督檢查的實效性。二是繼續開展中標履約情況專項檢查,重點檢查設計變更、現場簽證、項目經理變更、現場監理調整的理由是否充分、程序是否完備,工程量的確定是否準確、合理。三繼續加強對招投標活動的監督,重點圍繞選擇中介機構、確定招標方式、設定資格審查條件和招標條件、項目分包等環節開展日常督查和專項檢查。四是加大對工程質量監督檢查的力度,督促項目、設計、施工、監理等參建各方,認真履行相關法律法規、強制性標準、技術規范和操作規程,促進工程優質。五是繼續深化重點工程廉政監察檔案制度,加強對工程建設全過程監督,積極探索重點工程廉政風險防控和誠信體系建設的有效途徑。
二、深化專項治理,解決突出問題,完善長效管理
(一)繼續排查工程建設領域突出問題,著力在發現問題和糾正問題上下功夫
按照“誰建設、誰負責,誰主管、誰負責,誰檢查、誰負責”的原則,完善政府主導、部門主抓、專項治理工作機構和紀檢監察機關主推的機制,深入推進工程建設項目排查工作。會同有關職能部門對排查出來的各類問題,分析原因,按照“寬嚴相濟、不縱不枉、依法依紀、教育為先”的原則進行處置,既堅持原則、嚴肅紀律,又實事求是、妥善處理。
(二)加大違法違紀案件查辦和懲戒力度,認真落實黨政領導干部問責制度
一是在保持投訴舉報渠道的暢通的同時,注意從項目稽查、現場巡查、財政監督、項目審計、執法監察和媒體報道等多渠道發現案件線索。二是重點查處領導干部違規插手干預工程建設的權錢交易案件、監管部門工作人員失職瀆職案件、索賄受賄案件、商業賄賂案件以及嚴重受害群眾利益案件。三是對查實的問題,會同有關部門在依法依紀依規進行處理的同時,還要運用失信懲戒和限制市場準入的措施,加大打擊力度。四是加強與檢察、公安、審計等執法執紀機關的協調配合,建立健全情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制,共同做好辦案工作。
(三)加強重點領域和環節的制度建設,規范權力運行和市場各方主體的行為。
1、進一步強化對征地拆遷行為的監管。繼續開展對房屋拆遷工作的執法檢查,加強對市政府《關于進一步規范房屋拆遷管理工作的意見》(寧政發〔2009〕108號)執行情況的監督檢查,嚴肅查處黨員領導干部和行政機關工作人員違法違紀行為,規范權力運行。全面實行拆遷調查資料公示、市場化評估、拆遷補償公示等制度,推進拆遷跟蹤審計工作,實施“陽光拆遷”。
2、認真治理房地產開發領域的突出問題。加強保障性住房建設和管理的監督,嚴肅查處和糾正擅自改變土地性質、變更規劃、提高容積率和違規減免緩收規費等問題,堅決禁止針對特定對象設定條件進行土地掛牌出讓或“毛地”掛牌出讓等問題。
3、進一步規范招投標行為。會同發改、財政、審計、建工等部門開展《市政府關于規范政府投資工程建設項目招投標活動的若干規定》(寧政發〔2009〕49號)執行情況檢查,抓好中介機構庫的動態管理和評估考核,規范中介服務行為。以新城建設和重點交通為工作重點,加是強對民生工程、基礎設施等建設項目招投標情況的監督檢查,嚴肅查處存在問題,確保各項規定能夠落到實處。
4、進一步加大工程質量和安全生產的監管力度。會同發改、建設、建工、交通、水利等部門加強對重大工程、重點項目安全質量保障措施落實情況的監督檢查,及時查處工程質量事故;結合深入開展“安全生產年”活動,督促街鎮、園區和有關部門認真履行安全生產監管責任,依法依紀加大生產安全責任事故調查處理、對違法違規行為處罰力度和責任追究力度,嚴肅處理、失職瀆職造成事故的行為,嚴厲查處瞞報、謊報、拖延不報事故和事故背后的腐敗問題。
三、完善制度創新,打造陽光平臺,構建長效機制