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一、基本情況
為扎實推進三城聯創工作,在縣政府統一部署下,縣城管執法局認真謀劃縣城區衛生保潔工作。xxxx0年7月份,即在范崗鄉境內征地240多畝,規劃建設了xxxx縣生活垃圾處理場,并于xxxx2年12月底全部完成建設,總投入7150萬元,其中爭取中央預算內投資2800萬元。城區內生活垃圾于xxxx2年1月10日進場處理,實行分層攤鋪、壓實,分單元逐級填埋及覆土,每天噴藥除臭滅蠅,循環進行。垃圾滲濾液處理站于xxxx2年8月1日設備試運行,目前日處理量約110噸,處理過的水通過市環境監測站檢測,各項指標完全符合設計要求達標排放,并可直接用于周邊農田灌溉和水產養殖,城區及周邊鄉鎮的生活垃圾得到了及時有效地處理。自xxxx4年1月起,又根據縣城建成區面積和建設狀況,將城區44條主次干道,51條背街后巷,3個廣場約245萬平方米的道路清掃保潔和12個公廁、10個中轉站運行管理及城區垃圾收集、中轉、運輸工作,以魯肅大道為界,分設老城區和新城區兩個標段,通過公開招標,以1166萬元的總價格交由兩家有實力的公司承包經營。運營以來,城區衛生保潔工作質量明顯提升,得到政府和廣大市民一致好評。
二、主要做法
(一)合理測算作業經費,嚴格招標條件,選好一支專業隊伍。在科學合理劃分標段的基礎上,在招標前調查了解了周邊縣(市、區)環衛作業運行及經費投入情況,結合我縣財政實力和環衛作業現狀,合理測算作業經費,并采取市場化運作,從投標公司的資質、業績、設備等方面嚴格設置招標條件,確保了有實力企業中標運營,為提升保潔質量打下了基礎。
(二)始終強化質量意識,嚴格規范作業,確保一流作業質量。
日常工作中,中標公司始終把保潔質量放在首位,通過人機結合規范作業,主次干道實現了由掃到洗的轉變,作業道路路面基本見本色,慢道、人行道及時保潔,基本看不見飄浮物和有色垃圾。
一是不定期開展城區環境整治提升行動。兩中標公司分別組建清障專業隊伍,對城東新區路網,老城區主次干道,背街后巷道路兩邊建筑垃圾、殘磚斷石、樹枝樹根、污泥糞便,行道樹、線桿周圍余土等雜物長年循環清理,全方位整治,清除路障,方便機械和工人作業。
二是長期堅持沖洗路面、降塵,完善保潔設施,提升保潔質量。兩家中標公司每天用多功能高壓清洗車沖洗作業路面,降低灰塵。老城區由于路窄,行人、車輛較多,利用夜間作業,最大限度減少矛盾。同時加大投入。xxxx4年共投放900只240升垃圾桶,放置主次干道兩邊,方便居民垃圾投放。
三是機械清掃,垃圾收集桶裝車載,減輕環衛工人勞動強度。主次干道的快車道以機械清掃為主,人工保潔為輔。每天出動4輛3噸后裝壓縮車,將主次干道兩邊垃圾桶的垃圾直接收到車內壓縮,人機結合作業,既提高了工作效率,也減少了二次污染。
(三)加強日常工作監管,嚴格考評考核,建立一套良性機制
一是制定《道路質量考評辦法》,用制度管事。加強對中標公司清掃保潔質量的監督,制定了質量考評辦法,每天環衛所安排工作人員分2組,每組2人對作業范圍內道路、街巷進行全面巡查督促,確保及時發現問題及時就地解決問題,做到一日一督查一結論,一周一通報,一月一兌現。
二是實行網格化管理。環衛質量管理列入網格化管理內容之一,實行五位一體監督(局領導、監察室、環衛所、執法中隊、市民),局領導、監察室的督查信息,第一時間反饋到中標公司并限期整改。
三是充分發揮市民監督作用。背街后巷的環境衛生質量是環衛工作的短板。今年城管部門在51條背街后巷制作了102塊環衛公示牌,將清掃保潔人員、監督管理人員等相關信息公示,主動接受市民監督。同時,積極利用電視、廣播、網站等媒體宣傳城市管理先進典型和反面案例,先后印制了致定城廣大居民的一封信和城管進校園文明宣傳冊等宣傳品,不斷加強城管執法宣傳,統一思想共識,營造良好的執法環境。
四是嚴格兌現考核結果。xxxx4年度兩家中標公司,在主動接受巡查指導補救糾錯的同時,城管局環衛所嚴格按照招標文件、合同和相關考評辦法,進行考評考核。去年底,扣除兩家公司19.098萬元作業經費,兌現了合同,體現了合同的嚴肅性。
三、存在問題
(一)宣傳不夠深入,少數居民公共衛生意識不強,公共衛生設施損壞、丟失較多,隨意亂丟、亂扔垃圾現象普遍,不能定點、定時傾倒垃圾,工作反復性較大。
(二)老城區道路窄,停車場地缺位等市政工程不完善等,環衛作業設備發揮不了應有的作用,多功能高壓清洗車不能正常沖洗,中型掃路機不能清掃,特別是背街后巷居民殘磚斷石等雜物清理難度大,環衛質量提升不明顯。
(三)建筑施工單位道路硬化不到位,建筑材料、施工土石方進出,車輪污染路面,清掃難度大,施工單位搶進度與路面污染矛盾難以解決。
(四)資金不足,環衛人員待遇低,年齡老化,工作能力不足,影響了保潔工作開展。
四、工作建議
(一)繼續加大宣傳。采取有效形式,在堅持日常管理與宣傳相結合,開展城管進校園等活動基礎上,進一步采取城管進社區、進機關等形式,加大宣傳力度,讓更多的人切實明白環境衛生事關每個人的健康,切實提高環衛保潔意識,營造齊抓共管的良好氛圍。
(二)重視源頭管理。加強垃圾源頭監管,強力推行垃圾分類收集、處理,重點監控城建渣土、餐飲垃圾、商品房裝修、洗車修車等行業,督促規范作業,減少垃圾量,確保集中定向運送,減少污染。
(三)創新工作方式。進一步健全網格化管理模式,牢固樹立以人為本、執法為民的思想,堅持宣傳教育為先導,做到執法與宣傳、引導、規勸、服務相結合,并不斷加大巡查督促力度,努力提升衛生質量。
(四)注重協作配合。注重與規劃、環保、住建等部門的協調配合,超前謀劃部署環衛基礎設施建設,依靠所在地鄉鎮、社區的參與支持,合力推進城區環衛工作。
根據市委第三巡察組的要求,現將xx鎮林業工作情況作以下報告。
一、林業工作總體情況
2017年以來,在縣林業主管部門指導下,我鎮認真履行職責,積極貫徹落實上級的各項政策精神,開展好村級林業生產規劃和林業生產,將上級林業惠農政策宣傳落實到村到戶,提高群眾對林業生產的積極性,做好了創森工作。
2017年以來,重點圍繞全市創建國家森林城市這一重點開展工作。結合我鎮實際,主要針對我鎮“五路一水系”進行了規范化種植。重點抓好陽七路、壽郭路、五四路、喬崔路、安石路五條道路路域綠化工作,總長38公里,規劃林帶土地2800畝,共流轉農戶土地1943戶,路肩上土12萬余方,伐樹15000余棵,栽樹12萬株。全力推進趙王河水系綠化工作,在水系兩側綠化寬度達100米,新造林面積3000余畝,栽植苗木24萬余棵,完成比率達100%。推動5個森林村莊建設,新栽植各類苗木3萬余棵,突出了村莊特色。抓好農田林網及村級骨干路綠化,重點規劃建設了后屯至劉子英段2個2000畝以上的農田林網示范方,總長60公里,新栽植苗木4萬余棵。
在林木病蟲害防治工作上,每年都提前摸排調查,現場了解疫情,為病蟲害防治工作提供真實有效的依據,配合飛防公司搞好飛防工作,做到無死角防治。防完后定期觀察防治效果確保林木病蟲害不再發生。
二、存在的問題和不足。
1、樹木養護管理工作需進一步提升。2017年聊城市開展創建國家森林城市以來,我鎮積極響應號召,成立了專門的工作領導小組,定期召開創森工作專題調度會,著力推進我鎮創森工作。通過深入研究上級文件精神,采取土地流轉、大戶承包經營和村級統一管護等措施,按時按質完成了上級下達的創森工作目標。但是,樹木栽植后,由于造林面積大,養護意識不強。出現了對樹苗澆水不足、樹木病蟲害防治不及時的現象,造成部分樹木萎靡。例如我鎮三官廟村,在2017年創森過程中就曾出現這些問題。發現問題后,林業站立即靠上去,實地查看,并安排村委組織群眾澆水保苗,針對病毒侵害,對癥噴藥。最終解決了問題,確保了樹木成活率。針對這一問題,鎮政府專門召開了村干部和各村樹木養護工作人員的培訓會,宣傳培訓樹木養護管理知識,培養了一批樹木養護能手,確保了我鎮的創森成果。
__縣糧食局
__紅蟻王鞋業有限公司座落于__縣縣城南首約7公里、省道蘇223線旁,交通便捷。經過10余年來的不懈努力,迅速成長為長江中下游地區最大的固特異沿條鞋生產基地之一。__縣糧食局自從與該企業建立結對幫扶關系后,他們及時深入企業了解情況、征求意見,制訂幫扶計劃、把握幫扶重點,特別是始終堅持以三大理念組織開展幫扶工作,真正做到了“幫在關鍵處、扶在點子上”,為促進企業跨越發展、科學發展、和諧發展作出了積極的貢獻,同時也密切了政企關系、促進了機關作風建設。
理念之一:發展是硬道理
發展是硬道理。__紅蟻王鞋業有限公司短短10余年的發展,在很大程度上得益于對這一思想始終不渝的堅持。幾年來,該企業一直以年產值遞增 30%的速度迅猛發展,至20__年底,已擁有固定資產2.85億元,職工人數1200人,年產量達127萬雙,銷售收入2.5億元,年創匯近3000萬美元,在全縣50強企業中位居前列,先后跨入“__市百強民營企業”、“__縣十強民營企業”行列,20__年入選中國成長企業500強。
在幫扶過程中,__縣糧食局善于將企業的自身發展史作為生動教材,旗幟鮮明地向企業灌輸“發展是硬道理”這一理念,并將之滲透到幫扶工作的每一個環節。去年以來,紅蟻王鞋業所在鎮——曹埠鎮黨委、政府從快速發展曹埠經濟的戰略高度出發,確立了“策應洋口港、開發南大門、建設新曹埠”和鎮區“東移北靠”的重大決策,__縣糧食局敏銳地認識到,這是“紅蟻王”千載難逢的發展良機,通過多種途徑引導該企業抓住機遇,“支持新鎮區建設,扮亮__南大門”,并積極參與企業年度目標、長遠規劃等的制訂工作,使“紅蟻王人”進一步增強了加快發展的機遇感、責任感和緊迫感,提出了“縱橫發展”的戰略思路。縱,即縱向延伸,形成產業發展鏈。具體將以創建“紅蟻王產業園”、組建皮件生產基地、開發工藝相框、組建“__東吳皮革有限公司”四大項目為支撐,總投資3億元以上。橫,即:橫向發展,為新型鎮區做一些有益的事業。具體將建設一個“紅蟻王康復中心”、一個“紅蟻王農居點”、一個“紅蟻王農民會所”,奠定與縣城南北呼應的服務業發展新格局。
圍繞上述總體規劃和發展目標,近一年來,__縣糧食局為紅蟻王鞋業有限公司的集團組建、新廠區的投產、民營創業園的標準房建設、東吳皮革廠項目的手續辦理等進行了多次的協調服務,為企業做大做強作出了力所能及的貢獻。
理念之二:和諧也是硬道理
__縣糧食局黨組“一班人”深感,發展是硬道理,沒有對這一理念的堅持奉行,紅蟻王鞋業就不可能有今天生機勃勃的發展局面。但局黨組“一班人”也深刻認識到,如果一味追求經濟發展,忽視了“以人為本”,發展就失去了終極目標,和諧也是硬道理,兩者互為補充,缺一不可。作為掛鉤部門,__縣糧食局對發展理念的思考更加深邃,對發展的最終目的也更加清醒,將創建和諧企業作為幫扶的一個重要切入點,做了一些實實在在的工作。
在幫扶過程中,__縣糧食局以“和諧也是硬道理”這一理念為指導,積極引導企業在善待職工、凝聚職工、打造團隊精神等方面進一步創新舉措,在企業努力下,一種獨特的和諧企業文化正在形成——
“紅蟻王有兩個上帝;一個是客戶,一個是員工。”公司每天為員工提供可口、免費的午餐,只要職工有住宿要求,公司負責安排住宿,雙職工還提供夫妻房間,如有職工的配偶來探親,在探親其期間也可以申請住進夫妻房,雙職工宿舍實行賓館式管理,每個樓層都配有公用廚房,供職工自炊,讓職工感受到紅蟻王家一般的溫暖。
“紅蟻王的管理者要像關心自己的兄弟姐妹一樣關心自己的員工。”公司主動關心雙職工子女的入托、入學問題,凡雙職工有3歲以上末入托、入學的小孩,公司負責辦理入托、入學手續,并派專車接送。對入托、入學小孩的父母給予補貼,每人每年300元。有了這樣的優惠政策,雙職工工作更安心,工作熱情更高漲,有的全家人都來到紅蟻王工作,對全家人在公司工作的家庭,公司還發放特別鼓勵獎。這樣的例子舉不勝舉。
在紅蟻王鞋業,和諧的舉措已產生了一系列和諧的效應。__縣糧食局“一班人”在為紅蟻王鞋業企業、員工和諧相處的良好局面而高興的同時,也為機關選準了掛鉤幫扶工作的切入點而慶幸,進一步堅信了“和諧也是硬道理”這一理念的正確性。
理念之三:人性化管理同樣是硬道理
__縣糧食局黨組“一班人”認為,企業的發展在于管理、企業的和諧在于管理,而管理的核心在于“人性化”,“人性化管理同樣是硬道理”。這一理念,形成于紅蟻王鞋業的發展啟示,并指導了__縣糧食局對紅蟻王鞋業的幫扶實踐。
以“人性化管理”理念引導企業改善“軟、硬”兩個環境。在幫扶過程中,__縣糧食局努力引導企業學習知名企業的先進管理經驗,企業全面推行了以“整理、整頓、清潔、清掃、素養”為主要內容的“5s”運動,通過開展5s運動,工作現場整潔暢通,職工的素質進一步提高,“講文明、講禮貌、講衛生、講紀律、講秩序”在公司蔚然成風。辦公室、車間、宿舍配備專職清潔人員打掃
衛生。廠區內花木、草坪、水池、噴泉隨處可見,環境優美,設施齊全、猶如一座綠樹成蔭的鄉間別墅,當之無愧地榮獲了“江蘇省園林式單位”稱號。
一、基本情況及主要成效
目前,城區共有大中小學、幼兒園44所,其中:大學1所、高中學校2所、初級中學5所、純小學5所、中職學校5所、幼兒園25所;現有在校學生(含幼兒)36487人,其中:大學8450人、高中3620人、初中5095人、小學7820人、中職5848人、幼兒5654人。城區學校占地總面積約14.2萬平方米(不含民辦學校),教室373間。近年來,區政府高度重視城區教育工作,堅持教育優先發展戰略,不斷加大教育投入,整合教育資源,改善辦學條件,城區教育得到了快速發展。
(一)教育基礎設施不斷完善。一是擴大優質教育資源。針對城區人口增長趨勢和群眾需求,通過學校內挖潛力和發展民辦教育等途徑,不斷擴大優質教育資源。擴建一中、火花三小等優質學校,較大地改善了學校辦學條件。新建的陳壽中學、偉才幼兒園,今年秋將招生開學。同時,支持七彩陽光幼兒園、中專等民辦學校高標準發展,教育教學深受社會好評。二是推進學校標準化建設,改造升級了部分學校的圖書室、實驗室、舞蹈室、音樂室、多媒體教室等功能設施。三是提高教育信息化建設水平。通過實施教育辦公網絡化、教育管理信息化等方式,實現了教育教學資源共享。校園網、計算機網絡教室形成了交互式網絡教育環境,教師普遍開展電子備課、網上視頻研討交流,信息技術教學課程全面展開。
(二)教師隊伍建設不斷加強。一是推進校級領導干部選拔任用制度改革。2009年,在全省范圍內公開選拔一中校長一名。二是出臺《區“名校長工程”暨“名師工程”實施方案》,截至目前,已評選出名校長8名,學科帶頭人25名,骨干教師70名和教壇新秀56名。三是實施中小學教師“進城必考”的公開考聘制度。先后公開考聘城區教師68人,引進優秀人才和選取免費師范生36人,一定程度上緩解了城區學校專任教師緊缺和學科不配套的壓力。
(三)教育教學質量不斷提高。近年來,城區學校堅持以教學為中心、以質量為根本的辦學思想,注重細節,規范管理,提高效率,積極穩妥地推進新課改,強化學生自主學習意識,提高了課堂教學效率,促進教學質量的全面提高。特別是一中今年高考文化上線人數276人,一本上線人數18人,本科上線率43%,與去年相比有較大提升。學校在開齊課程、開足課時的基礎上,根據自己的實際和優勢,選擇培育一些特色項目,帶動素質教育的全面開展。如一中的毽球隊,中專的散打隊曾多次代表省市參加全國全省比賽并獲得團體、個人冠軍、亞軍等好成績;行知小學的行知文化教育、光彩實驗小學的校園禮儀教育、火花三小的鑼鼓表演都具有一定的知名度。
二、存在的問題
(一)學前教育布點相對偏少。目前,城區公辦幼兒園只有幼兒園1所,按標準僅容300名幼兒,民辦幼兒園只有七彩陽光幼稚園一所成建制。雖然已啟動了一、二、三幼兒園建設,但三所幼兒園只能容納幼兒1500多人,仍然還有很多的幼兒需要到其他租借房屋辦學的幼兒點入學,其師資、安全、教學都令人擔憂。
(二)教育資源不足。一是大班額問題非常嚴重。目前,城區幼兒平均班額67人,小學平均班額73人,高年級人數高達96人,初中平均班額67人,遠遠超過國家規定的小學每班45人、初中每班50人、幼兒最大班額35人的標準。二是師資力量不足。伴隨著義務教育新課改的不斷深入、高中課改的全面實施,中小學語、數、外、音、體、美、信息技術等學科專任教師嚴重不足,結構性缺乏尤為突出,嚴重影響教學質量的提升。三是教學配套設施滯后。如多功能教室、圖書室、實驗室等功能教室嚴重缺乏,教學器材、資料也十分匱乏,教學設施設備及實驗裝備匱乏直接影響了新課程改革的實施,對素質教育十分不利。
(三)規劃實施過程中剛性不夠。我區對城區學校布點及建設進行了針對性的統籌規劃,但是在規劃實施中,存在著隨意更改學校規劃點的現象。
(四)教育的激勵機制不夠完善。在調查中我們了解到,實施績效工資后,城區學校和鄉村學校的教師在工作強度與工作報酬上存在嚴重的不對等。比如鄉村教師任課班二、三十名學生的教學量與城區教師任課班八、九十名學生的教學量,在工作報酬上沒有區分。城區部分教師對此有怨氣,有情緒,一定程度上影響了工作的積極性。
三、對策及建議
(一)著力抓好校點規劃布局。學校網點布局是城市規劃的重要組成部分。建議區政府在制定城市建設發展規劃時,要按照《義務教育法》和《城市居住區規劃設計規范》要求,優先考慮教育發展需求,把教育用地納入城市建設總體規劃,按照因地制宜、適度超前的原則,合理規劃調整城區中小學校布局。要立足長遠,不因地塊的商業價值而隨意更改學校規劃,切實維護規劃的權威性和嚴肅性。
(二)著力加大城區教育投入。建議區政府要根據我區財力狀況,逐步增加教育經費預算,優先保障教育支出。要結合我區國貧實際,認真編制、精心謀劃、積極爭取國省投資的教育項目,以項目實施助推城區教育快速發展;要積極探索建立教育事業開發式投融資機制,制定優惠獎勵政策,廣開門路,吸引更多民間資金參與教育設施建設,不斷改善辦學條件。
網絡購物作為一種新興的購物方式,憑著其互聯網技術的發展和方便快捷的特點正受到越來越多消費者的青睞。人們在享受這一靈活便捷、成本低廉的消費模式的同時,也遭遇到了網絡詐騙、網絡虛假宣傳、消費者售后服務無法保障等違法行為的損害。筆者試圖從網絡團購現狀、存在的問題和解決的辦法出發,探討如何更好地強化網絡團購監管一、網絡團購的現狀
一、網絡團購的現狀
中國電子商務研究的《2010年度中國電子商務市場數據監測報告》顯示,2010年國內初具規模的網絡團購企業數量已達1726家,隨著搜狐、騰訊、新浪等互聯網巨頭的加入,使這場被媒體戲稱為“”的電子商務大戰在無聲無息中硝煙彌漫。
(一)網民參與團購的原因分析
團購網站是一個交易平臺,而網絡團購是一種電子商務,即一個購物團隊通過團購網站向商家采購商品,其吸引消費者最核心的元素是價格,團購價格比單買普遍要低40%左右,中國IT消費市場3•15年度調查顯示:高達61.5%的被調查者曾經有網上團購的經歷,談及參與團購的原因,62.9%的被調查者認為價格便宜,21.4%的被調查者認為方便快捷。
(二)網絡團購的商品分析
網絡團購的商品五花八門,食品、服飾、建材、五金、家電等應有盡有。據了解,嘉興本地的團購網站實物類以銷售女性用品、家居用品、服裝為多,消費類則大多是餐飲、娛樂、美容、體檢、健身等消費券,每天的銷售量在20單到500單不等,但在上海、北京等一線城市,網絡團購的商品已經涉及生活的方方面面,包括電腦、家電、金銀飾品等大件物品,都可以從團購網中搜羅到。
(三)網絡團購的人群及組團方式
參與網購的人群主要是20-40歲的中青年,他們大多是辦公室職工、中高層管理者、學生和自由職業者。目前組團網購的方式大致有三種:消費者自發組織的團購、職業團購行為和商家自己組織的團購,以后兩者居多。
二、團購網站存在的問題
(一)網站經營者主體身份難以識別
團購網站在商家與消費者間起著一個中介的作用,而這個“中介組織”的主體資質就顯得十分重要。如果網絡交易主體真實身份無法界定,交易各方的責權利將無法界定,保障網絡交易安全、維護網絡市場秩序、維護消費者和經營者合法權益也就無從談起。目前大多數團購網站主辦者是自然人或注冊資本較小的公司法人,由于自身規模的限制,資金的短缺,經營理念的落后沒有意識到公示主體身份的重要性或者抱著賺一票就走人的思想,僅在網站上載有經營者的電子郵件地址,手機號碼,銀行賬號等,至于負責人姓名或公司工商注冊登記情況等則避而不寫。這導致了消費者無從得知網站的真實情況,也就無法對網站產生信賴感,影響了消費習慣的形成。同時也會使得網站經營者存在僥幸心理,逃避應該履行的義務和責任。
(二)網站管理規章制度不健全
由于團購網站門檻較低,網站經營者素質參差不齊,也由于這個競爭激烈的行業到目前為止還沒有脫穎而出的領軍企業出現,因此大多重經營而輕管理,對規章制度的建設沒有整體和前瞻性的思考,包括交易規則、交易安全保障、消費者權益保護等在內的一系列規章制度沒有系統的總結和施行。整個行業缺少核心競爭力,沒有形成以制度促發展,以制度求突破的良好氛圍,基本處于無序的低層次的同質化競爭中。
(三)消費者權益保障不利
由于團購網站上豐富的商品品種,加上低到令人瞠目結舌的價格,極容易促發消費者購物欲望。但是團購網站其規模和資源都很局限,品牌知名度不高,導致在與商戶的合作中議價能力低,協商能力弱,在權責劃分時處于弱勢地位。一旦發生消費糾紛,由于其權責劃分不明確,導致網站拖延售后問題的解決時間,合作商戶怠于承擔責任,造成團購網站和商家互踢皮球,消費者的合法權益無法得到應有的保障。
(四)在線支付流程存疑
目前國內多數團購網站采用先付款后消費的交易流程,消費者在團購了產品或服務后,通過網上銀行、第三方支付平臺直接把款項支付給團購網站。對于團購網站而言,預先收取消費者的貨款是確保團購成功的前提,同時,也是團購網站贏利模式之一。然而,對于消費者來說,確認訂單只是消費的開始,只有到商家實際消費或收到產品后才算團購結束。一旦消費過程中出現問題,消費者要求退款時,不規范網站往往借口拖延,有的甚至莫名消失。不健全的支付機制讓這些不規范網站鉆了空子,給消費者支付的資金帶來嚴重的安全隱患。
(五)遭遇誠信危機
團購行業形成千團大戰的格局,難免魚龍混雜、良莠不齊,行業誠信機制受到前所未有的關注。團購網站由于信息透明度較低,運作中遇到的最大阻礙就是誠信問題,如網絡欺詐,虛標價格,哄抬團購人數造成熱搶假象以及暗箱操作等。這些都增加了消費者的不安全感,降低了網絡消費的頻率,最終會制約網絡團購市場的發展。同時網站合作的商家誠信方面也可能出現問題。比如有些商家以極低甚至虧本的團購價格吸引消費者購買,但在消費者實際消費時,采用搭售其他商品、限定服務種類等形式誘使消費者超額消費,從而達到彌補團購產品虧損甚至獲取暴利的目的。
三、工商部門的監管對策
團購網站作為網絡商品交易的重要平臺,是網絡商品及有關服務集中交易的場所和空間,網絡交易平臺交易秩序是否規范、有序,直接關系到網絡商品交易能否健康發展。2010年7月1日國家工商總局頒布實施的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),正是工商機關適應新形勢、解決新問題的重要舉措。工商部門必須積極履行國務院新“三定”方案賦予的“負責監督管理網絡商品交易及有關服務的行為”的法定職責,深刻領會《辦法》的精髓,把握“兩個促進”“兩個維護”的原則,探討如何依據現有法律法規,努力建立起一個規范的、誠信的、有序的網絡團購市場環境,促進我國網絡團購行業健康快速地成長。
(一)完善法制建設,實行登記備案管理
雖然,目前工商、商務、銀行、公安等管理部門頒布了一些規范網絡商品交易的管理辦法,但還沒有一部專門的法律來規范團購網站的經營行為,因此,亟待出臺針對團購網站經營行為的法律和規范,完善網絡團購的法律環境。此外現有法律法規還存在一些概念模糊,相互銜接不良的情況。如根據《互聯網信息服務管理辦法》的規定,我國對經營性互聯網信息服務實行許可證制度。而申請經營許可證的條件之一,要求經營者為依法設立的注冊資金大于等于100萬元的內資公司,這一規定說明團購網站的經營者必須是獨立的法人,而不能是自然人。而按照《辦法》的有關規定,團購網站應屬于網絡服務經營者中的提供網絡交易平臺服務的網站經營者,但對于網站經營者是法人還是自然人沒有明確界定。法律規定的不完善導致了國內大部分團購網站并沒有辦理經營許可證,沒有進行工商登記。根據這一現實情況,筆者認為目前工商對團購網站實行登記備案制度是比較合適的辦法。對有條件的、規模較大的團購網站鼓勵在辦好經營許可證的前提下辦理工商登記注冊。對條件不成熟的網站則引導進行工商網上備案。
(二)以網管網,實施亮照工程
市場經濟是信用經濟,公示經營者真實身份是交易相對人信賴的基礎。工商營業執照在傳統商業活動中具有公示經營者信息的作用,是交易相對方辨明經營者身份的重要依據。網絡環境的虛擬性、開放性和跨地域性,決定了在線經營主體的公示是確保在線交易安全的重要措施,也是實現工商監管的重要措施。因此工商部門對于團購網站的監管必須以網絡信息技術為依托和手段,“以網管網”,在網絡環境下,通過工商登記數字化或電子化,利用現有工商平臺建立的市場主體數據庫,為各類團購網站免費、方便、快速地辦理營業執照網上標識(即工商紅盾標識),實現網上亮照經營。涉網主體領取營業執照網上標識后,掛在其網站的首頁,任何人點擊網頁上“紅盾”后就會亮出個性化的“網絡工商”頁面,其中有該市場主體營業執照的全部內容。這些信息與工商市場主體認證數據庫相連,內容動態更新。
(三)成立行業協會,健全規章制度
工商部門可依據《辦法》第九條的規定,鼓勵、支持團購網站成立行業協會,通過行業協會,指導各成員企業建立健全各項規章制度,并要求其網站上予以公示,最大限度的發揮行業協會的作用,通過行業自律約束機制來督促團購網站履行經營者的法律義務,從而更好的維護團購各方參與者的合法權益。
(四)建立維權機制,改進支付流程
網絡交易消費者的權益是網絡交易環境下消費者在購買使用商品或接受服務時依法享有受法律保護的權利。根據我國《消費者權益保護法》的規定,消費者有九項權益,包括知情權、安全權、自主選擇權、公平交易權、獲知權、結社權、人格權、獲賠權和監督權。在電子商務的環境下,傳統消費者所享有的九項權利同樣為電子商務消費者所享有。只是由于消費環境不同,網絡交易消費者權利的內容、實現方式也會有所不同。針對網絡團購維權機制欠缺的現狀,工商部門應該引導網絡團購行業建立維權機制,推進團購網站施行先行賠付、消費保證金、無理由退換貨等制度。對與團購網站不合理的支付流程,可以考慮引入第三方支付機構,把交易雙方的資金先打入第三方賬戶,當消費行為完成后再將資金匯入網站和商家的賬戶,從而避免了未消費已付款或消費不滿意后無法退款的情況產生。此外要求團購網站在主頁面上鏈接12315的網絡交易投訴舉報中心,構筑起工商部門與消費者在互聯網上的溝通新渠道,督促網站對消費者的投申訴及時處理并將處理結果在網站予以公示。
(五)引入信用認證,探索信用分類監管
社會信用體系建設是一項綜合性的系統工程,當前制約網絡經濟發展的主要瓶頸就是信用體系的缺失。工商部門可考慮引入經權威部門授權的信用認證和評級機構,針對團購網站的誠信資質進行認證和評級。該認證和評級應該包括三方面,第一是考察團購網站經營企業的工商登記情況,對其存在的真實性進行核準;第二要考察其履約能力,即公司實力評價;第三是其開業信用記錄,包括交易記錄、交易規模。通過社會信用機構在信用體系建設中發揮積極作用,提高企業的誠信履約意識。同時為了進一步規范經營行為,可借鑒已有的成熟經驗,探索制定“網站信用管理規范指引”和“網站信用評價指標體系”,對團購網站實施信用分類監管。通過相應的制度規范、運行系統、運行機制的建設和信用評價活動的開展,實行褒獎守信,懲戒失信的獎懲制度。在條件成熟的地區可發起成立網站信用聯盟,通過信用聯盟的典型示范作用推動網站信用建設。
對地下文物的保護,文物管理部門一貫堅持保護為主,搶救第一的方針。在目前經費緊缺又無博物館和專用庫房的情況下,對已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物,盡力做好原地保護工作,待時機成熟再報批發掘,進行科學研究。對在基建中暴露的各類地下遺址,只要一得到信息就積極組織人員進行搶救性調查發掘,從不遺漏。近幾年,先后搶救性調查發掘了萬家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等,盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護工作,使一批面臨厄運的地下文物得到搶救性保護。
多年來,我縣通過財政撥款、上級文物部門補助和群眾自發集資捐贈等多種途徑,籌集了數百萬元資金,視各文保單位不同情況,已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門島燈塔、東門島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級文保單位和重要文物點。在維護和整修各級文保單位的同時,注重使用單位和專(兼)職管理人員的落實工作,加強定期檢查,即時提出保護意見及整改措施,使這些不可移動文物得到較為妥然的保護。對可移動文物的保護,不僅落實專人值班和法人代表負責制,做到24小時不斷人,還加強雙鐵安全保護措施,實現110報警聯網,單位職工雙休日、節假日輪流值班。文物部門在現有條件下,最大限度地監管好庫藏文物的安全,XX年被評為寧波市文博系統安全先進單位。
二、存在的問題及原因分析
(一)存在的問題
目前,我縣各級文保單位及文物保護點受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨,寨城護體石墻大部分被拆,寨城內建有非法廟宇和水泥面道路,寨城東邊新建的公墓區嚴重破壞了環境風貌;丹城塔山遺址保護區外沿修筑道路時不經勘察調查就動工,破壞了地下遺存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現象時有發生;爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布,不僅破壞環境和景觀,還存在嚴重隱患;王家謨烈士墓旁屢建養雞場,雞糞遍地,臭氣熏天,嚴重破壞環境;陳漢章先生墓區綴學亭圍欄及墓道石凳被毀,紀念壁上先生瓷像遭砸;石屋景區亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進行搶救性的保護,如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊;陳漢章先生故居綴學堂房屋倒塌急待整修;許多古建筑電線老化隱患嚴重;王家謨烈士墓區通道嚴重毀損;第五批文保古建筑單位勵氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修,因缺專項資金無法啟動。
(二)原因分析
1、對文物價值認識不足。一直以來,有些領導和有關部門視文物保護為包袱,為經濟建設和城市現代化建設的障礙,往往從眼前的經濟利益出發來衡量文物的價值。如古建筑保護中有人認為這有損于城市建設的形象。在實際工作中,往往以一拆了之來對待文物保護,或者要算眼前的經濟帳,保護文物要花多少錢,而拆后搞開發能賺多少錢。不能充分認識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財富,是千百年來形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進行愛國主義和革命傳統教育的好素材,而且文物資源可直接或間接地為我縣經濟建設服務,是現代化建設中不可再生的寶貴財富。
2、缺乏文物保護意識。從我縣情況來看,全社會普遍缺乏文物保護意識,一些地方領導和干部不重視文物保護工作,嚴重缺乏文物保護意識,認為文物保護是文物部門的事情,與當地政府無關,文物保護與否對其政績無任何關系,缺乏守土有責的責任意識。普通群眾則認為文物保護是政府的事情,與己無關,毫無顧忌地占有出土文物,隨意地破壞文保單位的周邊環境風貌。如爵溪城墻非法建筑時有發生,環境風貌遭到嚴重破壞。
【關鍵詞】就業 再就業 失業
一、調查背景
二、促進就業的各項措施實施情況
(一)充分發揮失業保險的作用
1.石景山區失業保險基金基本收支情況 可見,石景山區政府注重發揮失業保險在促進就業方面的作用,不斷完善全區的失業保險工作,參保人數與參保單位逐年增加,合理支配失業保險基金,為失業保險發揮作用創造了良好的環境。
2.石景山區失業保險基金安排再就業資金支出情況 石景山區充分利用失業保險基金安排再就業資金,為全區失業人員提供職業培訓和職業介紹,幫助其早日實現再就業,為已實現再就業的人員提供各項社會補貼和崗位補助,充分保障了失業人員與再就業人員的切身利益。
(二)區域經濟結構調整初見成效 (三)就業困難群體失業與再就業情況
石景山區政府將解決就業困難群體的問題,作為全區再就業工作的重點,積極探索并推出了一系列幫助零就業家庭、“4050”人員、低保人員和殘疾人等就業困難群眾實現就業、再就業的得力舉措,使得區內這部分有就業能力并有就業愿望的困難群體得到了充分的安置。
1.零就業家庭
至2008年第四季度,全區“零就業家庭”207戶,涉及勞動力266人。區勞動社會保障局通過安置公益性崗位、各類協管員崗位、社區環境養護崗位、商業便民崗位以及家政服務崗位等,“零就業家庭”目前已全部消零,全區“零就業家庭”保持動態為零。
2.“4050”人員情況
“4050”人員是指處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的,本人就業愿望迫切、但因自身就業條件較差、技能單一等原因,難以在勞動力市場競爭就業的勞動者。 3.低保人員情況 (四)加強中介機構管理,規范人力資源市場 為樹立合法職業介紹結構的良好服務形象,營造“誠心待人、信守承諾”的行業氛圍,規范職業介紹行為,提高服務質量和服務水平,我區組織12家社會力量承辦的職業介紹結構簽署了“社會職業介紹結構誠信服務承諾書”,向社會共開了23家正規職介機構的服務電話,注銷了一家長期不經營的職介所,規范了全區人力資源市場。
三、結論
在失業率攀升的大環境下,石景山區反而使失業率呈現平穩下降趨勢。究其原因,一方面是區政府長期重視失業狀況,很早就著手解決失業問題;另一方面,其促就業的措施多樣化,適合不同情況的失業人群。
參考文獻:
[1]石景山區再就業通訊.石景山區勞動與社會保障局.
XX村委屬XX省縣級建檔立卡貧困村。目前扶貧對象規模依然較大,部分貧困鄉村生產生活條件還很落后,特別是一些已經解決溫飽的群眾因病返貧問題還很突出。2015年7月,經組織上選派,我到XX村擔任第一書記,在這2個月的時間里,我通過深入各村組走訪座談、溝通交流、入戶調查等形式,初步摸清了XX開展精準扶貧工作的基本情況、存在問題。
一、XX村委貧困基本情況
1、自然條件較差。XX村委地處黃金江下游,農民主要經濟來源于水稻、煙葉種植或外出務工。該村屬XX水利樞紐庫區重點移民村,目前移民搬遷工作已基本完成,但庫區抬田后,因土壤沙化漏水、水渠設計等問題,許多水田無法耕種或蟲害較多,產量大面積減少。特別是部分偏遠山村交通不暢,信息閉塞,傳統產業得不到增值提升,有效資源不能充分開發利用,沒有形成增收致富的支助產業。
2、農民素質偏低。勞動力文化素質低,既是貧困的結果,又是造成貧困的原因。由于他們文化素質相對較低,發展家庭經濟缺計劃,缺技術、缺管理能力,即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固,思維方式和行為方式落后,“等、靠、要”的依賴思想嚴重,凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望,并不斷努力嘗試,但由于思路不清,觀念不明,缺少引導,導致失敗,最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
3、子女上學致貧。近年來,隨著農村經濟的發展,大部分農村青壯年外出打工或創業,有的舉家外出,農村大部分幼兒園和小學班級不齊,導致農村孩子幼兒、小學階段就被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學,只能寄居或租住在有學校的城鎮,這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出打工的農民而言,帶孩子去城鎮或城市上學,同樣無形中也加重了經濟負擔,對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。
4、因災因病返貧。一方面,自給自足、靠天吃飯的農業生產,無法抵御旱澇、和蟲害、疫情等頻發的自然災害。另一方面,貧困戶中有很大一部分長期生病或重大疾病患者,不僅不能通過勞動獲得收入,高昂的醫療費用,導致一些農民債臺高筑,甚至重新返貧。據初步統計,我村委目前已列入精準扶貧對象的有113戶,327人。其中低保戶44戶61人,僅低保戶中因病因殘致貧的就有38戶。
二、開展精準扶貧工作面臨的問題
1、經濟社會轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來,隨著經濟體制的深刻變革,新型工業化和城鎮化進程加快,社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化,多元經濟相互交織混合發展,給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之,受農業經濟效益低而不穩影響,近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工,勞務收入成為農民增收的主渠道,其中群眾的一些隱性收入較難掌握。
2、農民素質偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的先天缺陷與后天乏力,農民的文化素質相對較低,思想覺悟有偏差,政策界限把握不準,均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時,互不相讓,給精準識別增加了難度。同時,貧困農民經濟基礎不同,智力能力差別較大,導致幫扶要求千差萬別,扶貧措施難以滿足個性化要求。
3、農村復雜情況增加了精準扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市,農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人,實際長期居住人員不足一半,XX村委農村人口1935人,實際上不過1000人左右。在農村實施規劃扶持項目后肯定會出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。二是一些農村干部對貧困人口認識有偏差,所報對象有的年老體弱,跟本沒有勞動能力,有的因病因殘致貧,純屬國家政策的救濟對象,這些既沒有勞動能力,更沒有創業能力的對象,給精準扶貧工作的后續開展帶來了應對的困難。三是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人,而識別過程缺乏剛性標準,難以做到讓群眾心服口服。
4、市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業。市場經濟千變萬化,近年來一些農產品、畜產品價格波浪式變化,農民難以摸清市場規律,無法規避市場風險,長期以來形成的習慣經營思維,給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄,即使一村一戶搞一品一業,由于市場發育不良甚至遠離市場,會造成產品滯銷,農民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體,搞了一些產業,終因市場原因半途而廢,一直未形成有競爭力的主導產業。
三、開展精準扶貧的幾點思考
長期以來,扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。通過此次基層的實際調研情況來看,我認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三方面來開展。
1、申報是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況,厘清群眾收入來源,算清群眾年度收入總賬,是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬,打工收入很直觀,財產性收入比較固定,經營性收入相對隱蔽。所以,要做好群眾的思想工作,讓其放下包袱,主動申請登記,從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數,作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。
2、評議是手段。根據每戶村民上年度收入情況,組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為:以村為單位,按照每戶家庭經濟收入情況,結合本村貧困人口指標數,從低到高進行分類排隊,然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農戶大致分為三類;第一類是低保特困戶,智障殘疾生活不能自理的,年老體弱喪失勞動力的,大病大災造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍,民政部門按當地農村低保標準進行復核,并負責建檔立卡,列為救助對象,加大救助力度,把他們從扶貧對象中剔除出去。第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下,且有脫貧致富意愿和能力,政府扶持一把就能很快脫貧的農民,他們是我們精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿,有針對性地選擇致富項目,最好一個村選擇一個比較共同的產業,形成比較優勢。第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果,防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持,調動他們進一步發家致富的積極性,從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。
3、政策是界限。在申報和評議過程中,最難識別的是二、三類農戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度,建議上級制定比較剛性的政策界限。例如:一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產(城鎮以上城市有固定房產、門面,有轎車之類的交通工具,有一定數量的牛、羊牲畜等)的農戶為脫貧戶,有經營性實體,并形成一定的規模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正,保障群眾的知情權、參與權、監督權,做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優先條件:即,人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先;群眾貧困戶比黨員貧困戶優先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先;遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先;村內現仍居住在危房,無條件改善現狀且生活困難的農戶優先。四是根據金融等部門網上記載,還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施,使干部群眾便于掌握政策界限,便于操作,易于消化矛盾。
根據區人大常委會年度工作計劃安排,并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求,財經工委會同城建環保工委,于7月上旬至8月下旬,對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬,課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬,呂玉龍副主任帶隊走訪區經委,并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會,了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬,走訪了上海松下半導體有限公司等單位,實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬,組織部分市、區人大代表視察宜家家居、上海先進半導體制造股份有限公司和上海龍華水質凈化廠,聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報,并進行座談交流。現將有關調查情況及建議報告如下:
一、我區節能減排工作的基本情況
近年來,區政府高度重視節能減排約束性指標的實現,將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實,認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規,加強政策引導,明確責任主體,創新體制機制,初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。
(一)加強組織領導,完善配套方案。XX年初成立區節能降耗領導小組,區經委下設節能辦,形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《xx區產業節能減排三年行動計劃方案(XX-XX年)》、《xx區關于落實科學發展觀強化“xxx”環境保護工作的意見》、《xx區能源統計實施方案》等配套規劃和制度,明確總體思路和政策導向,將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業(部門)和重點企業。
(二)抓住重點環節,深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上,對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業(樓宇)等能耗大戶實行重點監控,重點管理,重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手,緊緊圍繞我區二氧化硫(so2)和化學需氧量(cod)的減排目標,扎實推進污染減排工作。突出重點領域,持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治,加大執法檢查力度。