社區(qū)治理方法論精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理方法論范文

META認(rèn)為：2003年，大多數(shù)的組織仍然采用相互獨(dú)立的知識(shí)管理和人力管理戰(zhàn)略。到2004年，為了提高生產(chǎn)力，組織將知識(shí)管理和人力管理融合成一個(gè)以績效和創(chuàng)新為目標(biāo)的整體。到2007，由于工作場所設(shè)計(jì)、各種電子設(shè)備的連接以及移動(dòng)計(jì)算技術(shù)的進(jìn)步，知識(shí)工作者將經(jīng)常工作于傳統(tǒng)的辦公室范圍之外。

從20世紀(jì)90年代起，由于種種原因（如激勵(lì)創(chuàng)新和信息共享等），知識(shí)管理已經(jīng)成為組織夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。但是，知識(shí)管理在很多業(yè)務(wù)和技術(shù)決策人員眼中仍然是個(gè)模糊的概念。成功的實(shí)踐者稱贊知識(shí)管理在客戶關(guān)系、業(yè)務(wù)變革、流程效率以及全面改善績效和創(chuàng)新等方面的作用。我們的研究表明，知識(shí)管理變得越來越注重實(shí)際效果（而不是學(xué)術(shù)性），它的擁護(hù)者們經(jīng)常推動(dòng)知識(shí)管理和其他戰(zhàn)略項(xiàng)目、關(guān)鍵業(yè)務(wù)（如CRM）相結(jié)合N頤欠⑾終庵幀壩位鰲狽絞嬌梢栽鑾靠尚哦齲??皇薔哂姓絞醪忝嫻撓跋臁H綣?狽σ歡ǖ鈉笠抵衛(wèi)硨拖低撤椒ǎ?庵痔乩?緣?mèng)[?豆芾斫?嵩斐篩好嬗跋歟??液苣馴Vね蹲適找媛剩≧OI）。到2006年，全球前2000的組織中有三分之二將會(huì)制定出長期的知識(shí)管理治理制度。2007年，知識(shí)管理將越來越多地圍繞人力資本管理和業(yè)務(wù)流程管理戰(zhàn)略展開。我們接下來列舉一些成功的知識(shí)管理項(xiàng)目最佳實(shí)踐。

與組織目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)合。對(duì)知識(shí)管理的一種常見的抱怨就是它過分的強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)意義上的“知識(shí)”，而跟特定的業(yè)務(wù)成果脫節(jié)。最佳實(shí)踐的組織可以保證知識(shí)管理戰(zhàn)略盡可能的滿足企業(yè)和業(yè)務(wù)部門的目標(biāo)（如增加收入和市場占有率等）。一個(gè)常犯的錯(cuò)誤是強(qiáng)迫所有的業(yè)務(wù)部門適應(yīng)企業(yè)層次的需求。這種方法在那些需要足夠靈活度來保證市場領(lǐng)先地位的多層次組織中將會(huì)產(chǎn)生問題。組織需要一些企業(yè)層次的知識(shí)管理目標(biāo)，但是知識(shí)管理戰(zhàn)略必須保證企業(yè)在作為一個(gè)整體運(yùn)營的同時(shí)，允許分支機(jī)構(gòu)在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域采用知識(shí)管理解決方案來滿足特殊情況的需要。

領(lǐng)導(dǎo)、承諾和社區(qū)。20世紀(jì)90年代，出現(xiàn)了一個(gè)新的CXO頭銜——知識(shí)主管（CKO）。盡管很多組織和部門（如政府）在這個(gè)職位上有些成功應(yīng)用，我們認(rèn)為CKO在這些組織中更像是項(xiàng)目經(jīng)理。CKO的角色可以這樣定義：它是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)業(yè)務(wù)部門中多個(gè)知識(shí)管理項(xiàng)目的“原動(dòng)力”。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)成功的知識(shí)管理戰(zhàn)略深受組織中多個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)的影響。知識(shí)管理不能成為“管理法令”，而應(yīng)當(dāng)是員工自己的選擇。我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)層次的領(lǐng)導(dǎo)者是那些自發(fā)站出來影響局部行動(dòng)的人。領(lǐng)導(dǎo)鏈（如高層領(lǐng)導(dǎo)、管理者、部門主管和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）之間的向上、向下和橫向的交流是很重要的，它有利于明確目標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、克服政治壁壘，以及優(yōu)先考慮知識(shí)管理相關(guān)活動(dòng)——特別是知識(shí)管理費(fèi)用投資（例如包裝內(nèi)容、提供領(lǐng)域?qū)＜业龋榱藢?shí)現(xiàn)組織承諾，知識(shí)管理必須是一個(gè)循環(huán)遞歸的過程：其影響應(yīng)當(dāng)被參與知識(shí)管理的人看到和感覺到，同時(shí)這些人又必須改變他們的行為（例如避免知識(shí)囤積）來產(chǎn)生這樣的影響。

與人力資本管理結(jié)合。或許最容易被忽略的知識(shí)管理最佳實(shí)踐的方面是與人力資本管理的逐步集成。人和流程問題占了知識(shí)管理成功因素的80%（另外20%是技術(shù)）。組織需要有正確配套的的薪酬制度、激勵(lì)制度、技能和能力管理框架、接班人計(jì)劃以及績效管理制度來持續(xù)的改變員工行為。人力管理戰(zhàn)略的實(shí)施提供了一種反饋能力，用來監(jiān)督知識(shí)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)級(jí)治理，局部化執(zhí)行。項(xiàng)目管理辦公室（PMO）的作用是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)多種手段的治理。PMO的職責(zé)是集中進(jìn)行交流、培訓(xùn)、確定項(xiàng)目的順序和優(yōu)先級(jí)、定義及重用最佳實(shí)踐，協(xié)調(diào)資源和資金分配。CKO應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目管理辦公室。知識(shí)管理PMO應(yīng)該僅作為一個(gè)辦公室實(shí)體而存在，直到高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到知識(shí)管理方法和實(shí)踐已經(jīng)制度化。此后，企業(yè)可以建立知識(shí)管理中心來進(jìn)行治理。局部化執(zhí)行以及強(qiáng)烈的所有權(quán)意識(shí)對(duì)于保持流程和社區(qū)建設(shè)的核心地位至關(guān)重要。事實(shí)上，自底向下的影響往往使得知識(shí)管理效益能夠被感覺到，而自頂向下的管理（如PMO）可以使企業(yè)的發(fā)展與企業(yè)目標(biāo)相適應(yīng)。

普遍適用的方法和實(shí)踐。知識(shí)管理戰(zhàn)略的另外一個(gè)宗旨是在整個(gè)組織內(nèi)應(yīng)用最佳實(shí)踐。這需要從某些特定的業(yè)務(wù)中抽象出可以用于其它業(yè)務(wù)流程的普遍的方法和實(shí)踐。這種活動(dòng)正是PMO可以發(fā)揮作用的地方，因?yàn)樵赑MO，業(yè)務(wù)專家、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以和其他專家（如教學(xué)設(shè)計(jì)者、流程方法論研究者）一起工作并設(shè)計(jì)方法和實(shí)踐。

以流程為中心。關(guān)注流程意味著重用最佳實(shí)踐。流程通過定義合理的范圍（例如與信息、協(xié)作和專家技能需求的集成）和確定衡量成功的標(biāo)準(zhǔn)（如流程例外處理及其結(jié)果）使知識(shí)管理變得切實(shí)可行。另外，流程通過定義位置、設(shè)備、人員和技術(shù)等使得知識(shí)管理項(xiàng)目在范圍和規(guī)模上具有可管理性。對(duì)流程的考慮還使得知識(shí)管理成為其它業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分（例如，CRM項(xiàng)目可能包含知識(shí)管理項(xiàng)目來改善銷售自動(dòng)化）。

實(shí)踐社區(qū)（COP）。實(shí)踐社區(qū)在政府知識(shí)管理方面取得了成功（如將最佳實(shí)踐社會(huì)化）。那些具有公益性質(zhì)的組織成員（如教師、軍人、公務(wù)員、醫(yī)護(hù)人員、科學(xué)家等）主要通過參加社區(qū)內(nèi)信息、技能等的交換來實(shí)現(xiàn)他們的職業(yè)使命。成功的社區(qū)需要由正式的管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，而當(dāng)員工加入進(jìn)來時(shí)就能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。另外,社區(qū)還可以通過調(diào)研和其它一些策略（如評(píng)估觀點(diǎn)或建議）來提供高效的管理手段。

度量。在知識(shí)管理方法中定義和嵌入關(guān)鍵績效指標(biāo)的組織更有可能優(yōu)化流程和知識(shí)管理實(shí)踐。將這些度量指標(biāo)組合成一個(gè)整體來管理（如企業(yè)記分卡），就使得知識(shí)管理戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)改進(jìn)聯(lián)系起來。這是維持知識(shí)管理項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要方面。

知識(shí)管理流程。優(yōu)秀的組織認(rèn)可并且投資于與知識(shí)管理相關(guān)的必要的支持活動(dòng)（如分類、元數(shù)據(jù)、內(nèi)容包裝、領(lǐng)域?qū)＜业呐嘤?xùn)和指導(dǎo)、在線學(xué)習(xí)、專家技能自動(dòng)化系統(tǒng)等）。這些活動(dòng)通常被看作是附加活動(dòng)，但實(shí)際上它們應(yīng)當(dāng)被看成給流程提供操作性支持的重要活動(dòng)（度量可以測定這些附加價(jià)值）。

知識(shí)管理基礎(chǔ)設(shè)施。不是某一種技術(shù)，而是多種技術(shù)（如門戶、內(nèi)容管理、協(xié)同工作、學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)等）的組合才能保證知識(shí)管理的成功。將這些技術(shù)組織成一個(gè)連接人員、流程和信息的基于服務(wù)的模型是最好的方法，但是很少有企業(yè)這樣做。

第2篇：社區(qū)治理方法論范文

所謂新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)，是指學(xué)校和教師在教學(xué)過程中，通過創(chuàng)設(shè)一定的現(xiàn)實(shí)或虛擬的情境形式，讓學(xué)生在既定的流程中對(duì)公共事務(wù)中的實(shí)際問題進(jìn)行思考和研討，從而提高學(xué)生成為“公共人”所應(yīng)具備的思維和能力的一種實(shí)踐教學(xué)形式。這一教學(xué)形式著重于情境的設(shè)置、過程的引導(dǎo)、平等的參與、多元的互動(dòng)，旨在將學(xué)生置于歡愉的學(xué)習(xí)體驗(yàn)中提升“為人民服務(wù)”的本領(lǐng)。與傳統(tǒng)公共管理教學(xué)模式相比，新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)具有更加明顯的優(yōu)勢(shì)，它不僅要“教師說”，也要“教師導(dǎo)”；不僅要“學(xué)生聽”，也要“學(xué)生說”；不僅要教會(huì)學(xué)生“是什么”，也要教會(huì)學(xué)生“怎么做”。總之，它是一種全新教學(xué)理念的衍生物，具有與其他教學(xué)形式所不一樣的表征。

（一）一種教學(xué)內(nèi)容以實(shí)用性為導(dǎo)向的教學(xué)形式

教學(xué)形式的變革依賴于教學(xué)內(nèi)容的變化，美國學(xué)者J•R•安德森在他的“思維適應(yīng)性控制理論”[1]中提出把知識(shí)分為兩類：即陳述性知識(shí)和程序性知識(shí)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和蘇式教育的影響，我國的教育重在向?qū)W生闡述“是什么”和“為什么”的理論性知識(shí)，其相應(yīng)的教學(xué)模式即是“教師講，學(xué)生聽”的線性模式。伴隨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，“高分低能”的人才已無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，現(xiàn)代教育應(yīng)重在讓學(xué)生習(xí)得“怎么辦”的實(shí)用性知識(shí)。就公共管理教育而言，不僅要教會(huì)學(xué)生公共管理的基本概念、命題、原理、法則和理論，也要教會(huì)學(xué)生在某種規(guī)則和程序下實(shí)際操作的技能。顯然，體驗(yàn)式教學(xué)滿足了這一變化的意旨，合理彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教學(xué)模式的固有缺陷，培養(yǎng)了公共管理人才在復(fù)雜環(huán)境下處置公共事務(wù)問題的實(shí)際能力。

（二）一種教學(xué)過程以互動(dòng)性為導(dǎo)向的教學(xué)形式

新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的教學(xué)過程是多元互動(dòng)為導(dǎo)向的。上世紀(jì)60年代以來，我國教育教學(xué)一直沿用著“灌輸主義”的填鴨式教學(xué)方法，整個(gè)教學(xué)過程強(qiáng)調(diào)以教師為中心，而忽略了學(xué)生的主體性地位，課堂成了教師唱“獨(dú)角戲”，學(xué)生被動(dòng)聽?wèi)虻奈枧_(tái)。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)有效改變了“單向灌輸”的模式弊端，將師生置于平等“相長”的主體地位，調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生及其他角色主體的多方積極性，形成“多元互動(dòng)”的活躍課堂。

（三）一種教學(xué)目的以“共識(shí)”為導(dǎo)向的教學(xué)形式

新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)屬于社會(huì)科學(xué)教育。與自然科學(xué)教育不同的是，自然科學(xué)呈現(xiàn)給學(xué)生的更多是“唯一”的“定理”，而社會(huì)科學(xué)呈現(xiàn)給學(xué)生的更多是“多元化”的“觀點(diǎn)”。尤其是公共管理，經(jīng)濟(jì)體制多元化、社會(huì)生活多元化、利益主體多元化及價(jià)值觀多元化、思想與政治理念多元化成為公共管理必須面對(duì)的一種社會(huì)常態(tài)。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的目的正是基于這一現(xiàn)實(shí)，通過情境與規(guī)則的設(shè)定，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)包容異見，理性溝通，把多元的觀點(diǎn)整合成為具有公共理性的“共識(shí)”。這種促成“共識(shí)”的能力將成為衡量“公共人”行政水平的重要指標(biāo)。

二、新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的效用分析

（一）有助于增強(qiáng)教師課堂教學(xué)實(shí)效

教學(xué)實(shí)效一直是教育界孜孜以求的“永恒課題”，研究表明，教師能否有效調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂的主動(dòng)性、積極性成為衡量課堂教學(xué)實(shí)效的重要指征。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的核心意涵就是強(qiáng)調(diào)以人為本，尊重學(xué)生的主體地位，賦予學(xué)生平等參與課堂的角色權(quán)益，通過教師的啟發(fā)和引導(dǎo)，營造自主、合作、探究的學(xué)習(xí)氛圍，讓師生在民主、和諧、寬松、活躍的課堂氣氛中實(shí)現(xiàn)觀點(diǎn)碰撞、思想激蕩、凝煉共識(shí)、教學(xué)相長，最終實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的有效性，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效。

（二）有助于加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解

新型公共管理人才的培養(yǎng)，既要做到理論上的“眼高”，又要做到實(shí)踐上的“手低”。中國傳統(tǒng)哲學(xué)深刻揭示了“知易行難”的認(rèn)知哲理，如何達(dá)到“知行合一”的方法論要求，對(duì)于教育而言，就是要做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)將有效彌合“眼高”與“手低”之間的鴻溝。依據(jù)建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)遷移理論，體驗(yàn)式教學(xué)的目的是把從“理論”學(xué)習(xí)階段學(xué)到的知識(shí)和方法遷移到對(duì)“實(shí)踐”階段的理解和應(yīng)用上來，把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到各種不同的實(shí)際情境中。體驗(yàn)式教學(xué)通過理論到實(shí)踐，再由實(shí)踐到理論這一循環(huán)過程，幫助學(xué)生更好地理解和掌握知識(shí)，并達(dá)到對(duì)知識(shí)較好程度的吸收效果。

（三）有助于提高學(xué)生公共行政能力

在未來，新型公共管理人才將面臨各種極其復(fù)雜多變的公共管理的工作情境。這要求新型公共管理人才應(yīng)習(xí)得以不變應(yīng)萬變的執(zhí)行能力和決策能力。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)正是這一需求的應(yīng)景之作。它通過模擬構(gòu)建或現(xiàn)實(shí)重現(xiàn)的方式置學(xué)生于公共管理復(fù)雜的情境之中，讓學(xué)生主體在場，自主參與執(zhí)行或決策流程，體察不同情境之下的執(zhí)行技術(shù)和決策技巧，提升學(xué)生復(fù)雜多變情境下程序性執(zhí)行與決策的水平。此外，在復(fù)雜情境下的自主參與多元互動(dòng)，對(duì)于提高和深化學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神、溝通能力、公民意識(shí)和創(chuàng)新思維具有極為重要的效用。

三、新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的實(shí)施路徑

（一）公共管理案例討論

公共管理案例討論是培養(yǎng)公共管理類人才的專業(yè)技能、專業(yè)意識(shí)的重要手段。所謂公共管理案例討論，即是教師組織學(xué)生通過對(duì)公共管理案例的閱讀、思考、分析和論辯，以提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力的一種教學(xué)方法。公共管理案例討論實(shí)施的步驟：一是案例編寫與選擇。教師選定案例主題，并配套相關(guān)背景資料，在課前一周左右提供給學(xué)生。二是分組討論。上課時(shí)，教師可以將學(xué)生分成若干個(gè)小組，對(duì)案例進(jìn)行分組討論，討論完畢后，請(qǐng)各小組代表發(fā)言。三是打分。小組發(fā)言結(jié)束后，請(qǐng)學(xué)生評(píng)委打分或小組互相打分。四是教師點(diǎn)評(píng)。教師作為公共管理案例討論的引導(dǎo)者，既要合理掌控公共管理案例討論的節(jié)奏，還要對(duì)公共管理案例討論的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評(píng)。

（二）主題評(píng)論

與主題案例討論不同的是，主題評(píng)論重在對(duì)關(guān)涉公共利益的公共問題進(jìn)行多向性的思維、多維度的剖析，重在“分析”。而案例討論則重在“方法”，即從案例的專業(yè)分析中，從學(xué)科角度提出解決的辦法。主題評(píng)論就是設(shè)置公共熱點(diǎn)主題，供學(xué)生進(jìn)行多角度的解讀的過程。在評(píng)論過程中，所有的學(xué)生都有參與評(píng)論、展現(xiàn)個(gè)性和表達(dá)主張的機(jī)會(huì)，并且，允許多元觀點(diǎn)的存在，甚至是含糊不清、異想天開的主張。通過主題評(píng)論，可以提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，同時(shí)增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)關(guān)懷意識(shí)及公共參與感。主題評(píng)論可以放在課堂上進(jìn)行，也可以與學(xué)生的團(tuán)支部活動(dòng)、班會(huì)結(jié)合起來開展。任務(wù)由專業(yè)教師事先布置，然后利用課堂或班會(huì)的形式進(jìn)行，準(zhǔn)備發(fā)言的學(xué)生圍繞“主題”提前準(zhǔn)備、并從多學(xué)科的角度進(jìn)行評(píng)論。筆者在《行政管理》《中國政府體制》等課程中運(yùn)用了這一方法，受到了學(xué)生一致的歡迎。

（三）頂崗實(shí)訓(xùn)

頂崗實(shí)訓(xùn)是指創(chuàng)設(shè)現(xiàn)實(shí)公共管理流程的場景，讓學(xué)生在流程中扮演不同的管理角色，讓學(xué)生獲得直觀的感受，并提高學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)公共管理問題的能力。頂崗實(shí)訓(xùn)可以通過兩條途徑進(jìn)行：一是以類似畢業(yè)實(shí)習(xí)的方式，與一些基層政府、事業(yè)單位部門合作，在這些公共部門中設(shè)置若干個(gè)“崗位”，由學(xué)生來“頂崗”，代替正式員工開展工作。如，在一些社區(qū)設(shè)置若干個(gè)“社區(qū)助理”，由學(xué)生頂崗，從事一些社區(qū)服務(wù)的輔助工作。二是課程情境模擬形式。比如，在《公共關(guān)系學(xué)》課程中設(shè)計(jì)新聞會(huì)的工作流程：創(chuàng)設(shè)一個(gè)新聞會(huì)的場景，讓一些學(xué)生扮演記者，一些學(xué)生輪流扮演新聞發(fā)言人，其他學(xué)生扮演現(xiàn)場工作人員，展現(xiàn)和感受不同的提問、發(fā)言技巧及其效果。

（四）參與社區(qū)服務(wù)

社區(qū)是中國未來公共管理人才施展才華、一展抱負(fù)的重要陣地。參與社區(qū)服務(wù)是一種將社區(qū)服務(wù)和課堂教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)策略，為大學(xué)生搭建了課程實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)與提升就業(yè)能力三者相結(jié)合的良好平臺(tái)。在學(xué)期間，有計(jì)劃、有組織地參與社區(qū)服務(wù)或公益活動(dòng)是公共管理人才必修的社會(huì)實(shí)踐。對(duì)于高校而言，可以結(jié)合《社區(qū)管理理論與實(shí)務(wù)》等課程，以課內(nèi)實(shí)踐的方式安排學(xué)生參與到基層社區(qū)的公共服務(wù)中，也可以把參與社區(qū)公益活動(dòng)作為必修課程的形式要求完成，否則不予畢業(yè)。通過這一形式，學(xué)生可以直接參與社區(qū)服務(wù)，體驗(yàn)基層工作的艱辛與快樂，培養(yǎng)基層工作的熱情，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提升社會(huì)溝通能力，掌握基層工作的基本技能和工作方法。

（五）參與專業(yè)性社團(tuán)活動(dòng)

大學(xué)教育既要注重課堂授課，又要合理開設(shè)第二課堂，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。實(shí)踐證明，高校專業(yè)性學(xué)生社團(tuán)作為大學(xué)生的非正式群體，在培育專業(yè)學(xué)生自我教育、自我管理、自我發(fā)展及專業(yè)意識(shí)等方面具有明顯的促進(jìn)作用。當(dāng)前，對(duì)于公共管理人才第二課堂的內(nèi)容與形式的設(shè)置上，各高校缺乏有效的載體。筆者以為，專業(yè)性社團(tuán)的作用有待進(jìn)一步的開發(fā)，即藉由專業(yè)性社團(tuán)開展一些極具“公共性”的活動(dòng)。比如，“公益服務(wù)”“公關(guān)之星”“公益項(xiàng)目策劃大賽”等，通過此類“公共”活動(dòng)，可以強(qiáng)化學(xué)生的公共服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而提升他們的公共服務(wù)能力。

（六）科研實(shí)訓(xùn)

第3篇：社區(qū)治理方法論范文

關(guān)鍵詞：行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)；高職院校；思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）11-0246-02

行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)作為德國職業(yè)教育一種成功的教學(xué)模式，目前正在中國職業(yè)教育界大力推廣。廣大思想政治理論課教師應(yīng)該主動(dòng)投身到行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革的大潮中去，把行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)的理念和方法應(yīng)用到思想政治理論課教學(xué)，改善教學(xué)效果，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。

一、行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)的內(nèi)涵及特征

行動(dòng)導(dǎo)向（Handlungsorientierung）教學(xué)的基本內(nèi)涵是通過行動(dòng)產(chǎn)品引導(dǎo)教學(xué)過程，學(xué)生通過主動(dòng)與全面的學(xué)習(xí)達(dá)到腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的統(tǒng)一。關(guān)于行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)的特征，豪治總結(jié)了12個(gè)[1]，楊克和邁爾從七個(gè)方面概括了行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)的典型特征[2]，趙志群認(rèn)為行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)的基本特征是用“完整的行動(dòng)模式”（即包括明確任務(wù)、計(jì)劃、決策、實(shí)施、控制和反饋整個(gè)行動(dòng)過程）替代“（按照外部規(guī)定完成任務(wù)的）部分行動(dòng)模式”，教師通過設(shè)計(jì)合適的學(xué)習(xí)任務(wù)和使用多種輔助手段（如工作頁等）幫助學(xué)生獲得必需的知識(shí)并構(gòu)建個(gè)體的知識(shí)體系[3]。

綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)特點(diǎn)主要有以下方面。一是教學(xué)目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，提高學(xué)生的職業(yè)行動(dòng)能力，包括專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力等。二是學(xué)生作為行動(dòng)個(gè)體，是學(xué)習(xí)過程的中心；教師是學(xué)習(xí)過程的組織者和學(xué)習(xí)行動(dòng)的激發(fā)者。三是教學(xué)內(nèi)容多為與職業(yè)實(shí)踐或日常生活有關(guān)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜的綜合性問題，可促進(jìn)綜合性學(xué)習(xí)。四是教學(xué)過程能夠?qū)崿F(xiàn)完整的思維過程訓(xùn)練，即逐步增強(qiáng)的資訊、決策、計(jì)劃、實(shí)施、檢查、評(píng)價(jià)“六步”訓(xùn)練。五是教學(xué)活動(dòng)核心是完成一個(gè)可以使用、或者可以進(jìn)一步加工或?qū)W習(xí)的行動(dòng)結(jié)果。 六是教學(xué)組織起始點(diǎn)是學(xué)生興趣，并且創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓學(xué)生接觸新的題目和問題，以不斷發(fā)展其學(xué)習(xí)興趣；形式多為小組，學(xué)生在協(xié)作中學(xué)習(xí)，有決策和創(chuàng)新的空間。

顯然，行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)不是一種教學(xué)方法，而是一種教學(xué)理念。在面向行動(dòng)的教學(xué)過程中形成了多種教學(xué)方法，如項(xiàng)目教學(xué)法、案例教學(xué)法、角色扮演法、引導(dǎo)文教學(xué)法、實(shí)驗(yàn)教學(xué)法等。

二、高職院校應(yīng)努力構(gòu)建基于行動(dòng)導(dǎo)向的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)

1.構(gòu)建基于行動(dòng)導(dǎo)向的實(shí)踐教學(xué)是高職院校思想政治理論課教學(xué)順應(yīng)高職教育發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。高職院校培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線的高端技能型專門人才。和普通本科學(xué)生相比，高職生在智能結(jié)構(gòu)上自有特點(diǎn)， 比如長于形象思維，側(cè)重過程性知識(shí)，能較快地獲取經(jīng)驗(yàn)性和策略性知識(shí)，相對(duì)排斥陳述性理論知識(shí)等。正是基于高職學(xué)生的自身特點(diǎn)和高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)，黨和政府一再強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)職業(yè)院校開發(fā)工作過程系統(tǒng)化課程，使學(xué)生在行動(dòng)中學(xué)習(xí)，突出做中學(xué)、學(xué)中做。作為高等職業(yè)教育教學(xué)體系的重要組成部分，思想政治理論課教學(xué)理應(yīng)凸顯高職教育特點(diǎn)，適應(yīng)高職學(xué)生“一線化”社會(huì)需求，結(jié)合高職學(xué)生實(shí)際，堅(jiān)持“拿來主義”，吸收職業(yè)教育先進(jìn)理念，嘗試職業(yè)教育先進(jìn)教學(xué)方法，從實(shí)踐教學(xué)入手，構(gòu)建基于行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)體系，避免求全求多和空洞說教，增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)的實(shí)效性。

2.構(gòu)建基于行動(dòng)導(dǎo)向的實(shí)踐教學(xué)是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)目標(biāo)的必然選擇。中發(fā)[2004]16號(hào)明確指出，大學(xué)生思想政治教育要“以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點(diǎn)，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，努力提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力”。思想政治理論課是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道，也就是說，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)、堅(jiān)持以人為本是思想政治理論課教學(xué)的根本要求，而行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)的特征表明，行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)是一種真正意義上的以學(xué)生為中心的教學(xué)模式，在“教”與“學(xué)”的過程中均強(qiáng)調(diào)學(xué)生的中心地位，致力于學(xué)生的全面發(fā)展，是一種能夠體現(xiàn)人本思想、以學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)的教學(xué)模式。

3.構(gòu)建基于行動(dòng)導(dǎo)向的實(shí)踐教學(xué)具有深厚的理論基礎(chǔ)[4] 。哲學(xué)認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐；實(shí)踐推動(dòng)認(rèn)識(shí)的發(fā)展，認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有反作用。在《實(shí)踐論》中指出：“認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的關(guān)系十分密切，只有人們的社會(huì)實(shí)踐，才是人們對(duì)于外界認(rèn)識(shí)的真理性的標(biāo)準(zhǔn)。”思想政治理論課教學(xué)的終極目標(biāo)是幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一，即社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于學(xué)生之心、外顯于學(xué)生之行。實(shí)踐是促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)由“知”到“行”轉(zhuǎn)變的中介，離開做無法實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一。只有親身參加實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生才能在實(shí)踐中不斷驗(yàn)證和修正自己的世界觀、人生觀和方法論，逐漸學(xué)會(huì)用正確的世界觀和方法論來分析問題、解決問題，從而實(shí)現(xiàn)思想政治理論課的教學(xué)目標(biāo)。

三、構(gòu)建基于行動(dòng)導(dǎo)向的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式的若干建議

聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2011年2月起在戴士弘教授指導(dǎo)下在全院范圍內(nèi)開展以項(xiàng)目教學(xué)為主的行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革。近兩年的摸索表明，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，順利實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。參考目前研究成果，借鑒兄弟院校做法，總結(jié)本校經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為可從以下幾方面入手，構(gòu)建基于行動(dòng)導(dǎo)向的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)。

1.合理設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目。專業(yè)課從工作一線找項(xiàng)目，思想政治理論課要從社會(huì)生活一線找項(xiàng)目，如社會(huì)服務(wù)、訪談?wù){(diào)研、公益活動(dòng)、職業(yè)實(shí)踐、模擬法庭等。首先要根據(jù)課程內(nèi)容及特點(diǎn)設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目。如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》可以設(shè)計(jì)職業(yè)人士訪談、校園公德調(diào)查、職場體驗(yàn)、志愿活動(dòng)、模擬法庭等實(shí)踐項(xiàng)目，《思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》可以結(jié)合學(xué)生專業(yè)，圍繞國情、社情、民情設(shè)計(jì)各種訪談?wù){(diào)研項(xiàng)目。其次要充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)是行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)的基本特征，教學(xué)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹這一原則。教師主要把握實(shí)踐項(xiàng)目的原則方向和內(nèi)容框架，具體實(shí)踐項(xiàng)目可由學(xué)生自行設(shè)計(jì)或選擇。學(xué)校可組織思想政治理論課專職教師、輔導(dǎo)員、班主任進(jìn)行研討，制定年度實(shí)踐項(xiàng)目設(shè)計(jì)指南、建立實(shí)踐項(xiàng)目庫。學(xué)生可根據(jù)設(shè)計(jì)指南自行設(shè)計(jì)項(xiàng)目、經(jīng)教師審訂后付諸實(shí)施，也可從項(xiàng)目庫中選擇已有項(xiàng)目、在教師指導(dǎo)下開展活動(dòng)。學(xué)生自行設(shè)計(jì)、審訂通過的項(xiàng)目自然進(jìn)入項(xiàng)目庫。這樣，學(xué)生集活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)者、選擇者、實(shí)施者為一體，既可充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，激發(fā)創(chuàng)造性和自主性，還可避免項(xiàng)目設(shè)計(jì)脫離學(xué)生實(shí)際、學(xué)生參與度不高等問題。

2.確保項(xiàng)目實(shí)施。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)突破了教室、實(shí)訓(xùn)室甚至校園的限制，需要在社會(huì)的廣闊舞臺(tái)上進(jìn)行，教師不可能全程參與；項(xiàng)目產(chǎn)品往往以文字的形式展現(xiàn)，如調(diào)查報(bào)告、訪談紀(jì)錄、研究論文、活動(dòng)日志等，這些產(chǎn)品容易仿造，甚至抄襲。如何確保項(xiàng)目真正實(shí)施，就成為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)必須精心設(shè)計(jì)的問題。首先，實(shí)踐項(xiàng)目要列入教學(xué)計(jì)劃，占一定學(xué)分，與學(xué)生的期末考核掛上鉤。這樣，實(shí)踐項(xiàng)目做與不做、做得好與不好，直接關(guān)系到學(xué)生本門課期末考核成績，從而引起學(xué)生重視。其次，實(shí)踐項(xiàng)目的考核重點(diǎn)是過程。教師根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定指導(dǎo)方案，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，既幫助學(xué)生及時(shí)解決實(shí)踐中的問題，又進(jìn)行過程考核，比如學(xué)生開展的志愿活動(dòng)，教師要盡量全程參與；社區(qū)、行業(yè)的社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，教師要積極與相關(guān)部門溝通，為學(xué)生作好后勤服務(wù)；學(xué)生利用假期在家鄉(xiāng)開展社會(huì)調(diào)研、職場體驗(yàn)等項(xiàng)目，教師要幫助學(xué)生制定詳細(xì)的實(shí)施方案，與學(xué)生、學(xué)生家長，乃至相關(guān)部門溝通，確保學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)能夠順利開展。最后，實(shí)踐項(xiàng)目的最終考核不能只交作品，要進(jìn)行項(xiàng)目交流、開展成果展示、作品評(píng)比等活動(dòng)，激勵(lì)學(xué)生認(rèn)真對(duì)待、深入實(shí)踐。

3.完善教學(xué)保障體系。聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的思政課實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)制定思政課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施與管理細(xì)則，負(fù)責(zé)將工作任務(wù)下達(dá)給學(xué)校相關(guān)部門并協(xié)調(diào)各部門之間的工作，如團(tuán)委、學(xué)生工作處、教務(wù)處、思想政治理論課教學(xué)部、財(cái)務(wù)處等，要求上述部門分工合作，各司其職，并將其工作績效作為年度考核的指標(biāo)之一，形成多部門共同參與、多維互動(dòng)、課內(nèi)課外雙管齊下的育人合力。在這個(gè)體系下，教學(xué)機(jī)構(gòu)和以學(xué)工處、團(tuán)委為代表的學(xué)生管理機(jī)構(gòu)分別占有的校內(nèi)校外實(shí)踐教學(xué)資源得到有效整合，思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)延伸到學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，學(xué)生的思政課實(shí)踐項(xiàng)目與公益服務(wù)、創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)新大賽、三農(nóng)服務(wù)等社團(tuán)活動(dòng)結(jié)合起來，既解決了教學(xué)機(jī)構(gòu)掌控的實(shí)踐教學(xué)資源偏少、難以滿足教學(xué)需要的困難，又解決了思政課教學(xué)與學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)分家、互不相干的弊端。在這個(gè)體系下，分配到思政課教學(xué)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)和分配到班級(jí)的學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得到整合，解決了因經(jīng)費(fèi)不足難以組織學(xué)生開展大規(guī)模考察調(diào)研、難以開展實(shí)踐性強(qiáng)、支出較大的實(shí)踐活動(dòng)等現(xiàn)實(shí)困難，而且，輔導(dǎo)員參與實(shí)踐項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、篩選以及指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，解決了思政課教師力量薄弱、難以承擔(dān)全校學(xué)生實(shí)踐教學(xué)任務(wù)的尷尬局面，而輔導(dǎo)員獲得相應(yīng)教學(xué)工作量，調(diào)動(dòng)了輔導(dǎo)員指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]薄躍萍.德國行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)理論研究[D].天津：天津大學(xué)，2010. 25-26.

[2]徐磊、熊明華.德國行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)范式解析[J].教學(xué)與管理，2012，（3）： 158.

第4篇：社區(qū)治理方法論范文

一、主要共識(shí)

科學(xué)發(fā)展觀是促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作又快又好發(fā)展的根本世界觀和重要方法論。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過程中，形成了以下共識(shí)：

1、要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)更新教師教育教學(xué)理念，為學(xué)校“跨越”發(fā)展和xxx中教育的發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

學(xué)校應(yīng)以學(xué)生發(fā)展為本，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為素質(zhì)教育的總目標(biāo)。這就要求廣大教師形成正確的教學(xué)觀、評(píng)價(jià)觀、課程觀、教學(xué)資源觀，正確處理知識(shí)與能力關(guān)系，德育與教學(xué)關(guān)系，學(xué)校與家庭、社區(qū)之間的關(guān)系。

2、要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新教育教學(xué)工作方法，為學(xué)校“跨越”發(fā)展和xxx中教育的發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

揚(yáng)棄傳統(tǒng)的管理手段和方法，組織學(xué)校教師參與“全國中小學(xué)教師教育技術(shù)”培訓(xùn)。使學(xué)校成為學(xué)習(xí)型組織，使教師為學(xué)校教育改革主體；改善教師課堂教學(xué)方法，重視學(xué)生知識(shí)體系建構(gòu)和能力的培養(yǎng)；改善科研工作策略，使教學(xué)科研成為落實(shí)學(xué)校辦學(xué)理念提升學(xué)校內(nèi)涵重要手段；改善師資隊(duì)伍培養(yǎng)方法，重視學(xué)校自身文化的建設(shè)，尊重教師個(gè)性，尊重與鼓勵(lì)教師專業(yè)特長的發(fā)展；改善學(xué)校與社區(qū)、家長的關(guān)系，統(tǒng)籌利用社區(qū)與家長的資源，讓家長、社區(qū)配合學(xué)校教育，改善教師評(píng)價(jià)方法，激勵(lì)引導(dǎo)教師在觀念、知識(shí)與技能等方面的發(fā)展。

3、要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)激發(fā)教師為xxx中教育作貢獻(xiàn)的熱情，為學(xué)校“跨越”發(fā)展和學(xué)校教育的發(fā)展奠定情感基礎(chǔ)。

廣大教師奉獻(xiàn)教育的熱情，是教育事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過為教師提供發(fā)展機(jī)遇、架構(gòu)發(fā)展平臺(tái)等手段，鼓勵(lì)廣大教師奮勇爭先，勇于進(jìn)取，努力工作，為學(xué)校發(fā)展和xx縣教育發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題

1、學(xué)校自領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)以來，各方面工作都取得了長足進(jìn)步，但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步”發(fā)展的同時(shí)，“跨越”發(fā)展意識(shí)、科學(xué)發(fā)展意識(shí)還不強(qiáng)，我校與鄰居縣一流學(xué)校相比還有一段差距。

2、隨著課程改革的不斷推進(jìn)，廣大人民群眾對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的要求越來越高，但是我校符合課改要求的學(xué)科體系和評(píng)價(jià)體系還有待進(jìn)一步發(fā)展和完善。

3、領(lǐng)導(dǎo)班子的課程改革意識(shí)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，急功近利的教學(xué)現(xiàn)象還部分存在，教育以學(xué)生為本的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，這一問題制約了黨員干部在學(xué)校教育中模范性的有效發(fā)揮和學(xué)校教育教學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

4、領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)的過程中存在時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象，看“快餐式”的報(bào)刊書籍較多，看政治理論方面的書籍較少；看消息新聞?lì)惖臅^多，看大部頭的書籍較少。

5、開展批評(píng)和自我批評(píng)的工作還做的不夠；極少數(shù)教師在師德師風(fēng)、愛崗敬業(yè)、為人師表等方面還存在問題。

三、存在問題的原因分析

1、理論學(xué)習(xí)還不夠深入。在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)方面，還不夠深刻、全面，還沒有形成戰(zhàn)略思維和全局眼光，做到跳出過去看未來，以發(fā)展的眼光看待推進(jìn)學(xué)校工作。

2、 三、整改的總體思路和主要措施。

1、整改的總體思路：

當(dāng)前，xx縣第x中學(xué)正處于最好的大的發(fā)展時(shí)期：向家壩電站的修建、縣城的整體搬遷。這既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是發(fā)展機(jī)遇。xxx中要與xx教育局黨委的決策部署保持高度一致，扎扎實(shí)實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，自覺把科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的工作措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)踐能力方面上來。提升辦學(xué)水平，促進(jìn)名牌學(xué)校的形成。

2、整改主要措施：

1、進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展的新理念。

通過對(duì)科學(xué)發(fā)展觀深厚的理論內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解，使廣大黨員干部教師理論水平有較大的提高，思想觀念有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，我們不能滿足現(xiàn)有的成績，要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展理念，把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀作為長期的學(xué)習(xí)任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，真正將科學(xué)發(fā)展觀融入到學(xué)校科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中。

2、進(jìn)一步提高黨員干部的黨性修養(yǎng)。

黨性修養(yǎng)是增強(qiáng)黨性、保持黨的先進(jìn)和純潔性的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)黨所肩負(fù)的歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要。廣大黨員干部要緊密聯(lián)系各自工作實(shí)際和思想實(shí)際，帶頭查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面特別是理想信念、宗旨意識(shí)、廉潔從教、聯(lián)系家長等方面存在的差距，不斷總結(jié)，不斷學(xué)習(xí)。同時(shí)健全xxx中監(jiān)督管理體制，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，有針對(duì)性、實(shí)效性開展黨建工作，加強(qiáng)完善黨支部的建設(shè)，使廣大黨員干部把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的自覺行動(dòng)。

3、深入調(diào)查研究，牢固樹立群眾觀念。

①進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，帶著課題深入開展調(diào)查研究，把聽匯報(bào)與領(lǐng)導(dǎo)干部親自調(diào)研有機(jī)結(jié)合起來，從教職工、學(xué)生、學(xué)生家長反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題制定切實(shí)可行的方案，逐步落實(shí)并加以解決。，由簡到繁，由淺入深，邊整邊改，不斷提高自己的綜合素質(zhì)和執(zhí)教能力。

②牢固樹立改革創(chuàng)新的意識(shí)，端正黨風(fēng)，端正學(xué)風(fēng)，端正校風(fēng)，堅(jiān)持民主集中制原則，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力，始終保持一種團(tuán)結(jié)向上的精神狀態(tài)，力求解決實(shí)際問題。

③關(guān)心學(xué)生、教職工，營造良好教學(xué)氛圍。在今后的工作中要認(rèn)真開展班子民主生活會(huì)，班子成員與干部職工要多交流，推心置腹，交心談心，廣泛聽取職工的意見建議，同時(shí)，多開展健康有益的文娛活動(dòng)，多幫助職工解決實(shí)際困難，多鼓勵(lì)幫助后進(jìn)同志，營造團(tuán)結(jié)向上、勤政務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。

第5篇：社區(qū)治理方法論范文

關(guān)鍵詞：大眾化；思想政治理論課；實(shí)踐教學(xué)

作者簡介：唐文利（1968-），女，廣西桂林人，廣西師范大學(xué)學(xué)院，館員。（廣西 桂林 541004）

基金項(xiàng)目：本文系2011年廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“當(dāng)代中國大眾化的實(shí)現(xiàn)路徑研究——基于高校思想政治理論課視角”（項(xiàng)目編號(hào)：11BKS020）的研究成果之一。

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）16-0180-02

黨的十七大報(bào)告明確提出：“開展中國特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)代中國大眾化。”高校思想政治理論課是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行理論教育的主課堂，是推進(jìn)大眾化的一個(gè)重要途徑，如何加強(qiáng)高校思想政治理論課建設(shè)，推進(jìn)當(dāng)代中國大眾化進(jìn)程？筆者認(rèn)為，加強(qiáng)高校思想政治理論課實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)是推進(jìn)當(dāng)代中國大眾化的有效途徑。

一、 當(dāng)代中國大眾化的內(nèi)涵

當(dāng)代中國大眾化的基本內(nèi)涵是指以中國特色社會(huì)主義理論體系為重點(diǎn)的基本理論由抽象到具體、由深?yuàn)W到通俗，逐步被廣大群眾理解掌握，從而獲得廣泛社會(huì)認(rèn)同、形成普遍社會(huì)共識(shí)的過程。[1]具體而言，就是把的基本原理、基本觀點(diǎn)通俗化，使人民大眾更好地理解、更好地接受、更好地掌握，并使它轉(zhuǎn)化為人民大眾的思想觀念和價(jià)值觀念，內(nèi)化為人民大眾的生活方式和行為方式。[2]對(duì)于高校大學(xué)生來說，所謂掌握，就是要掌握的立場、觀點(diǎn)和方法，并運(yùn)用于實(shí)際生活中，提高大學(xué)生認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的能力。

二、實(shí)踐性教學(xué)：高校推進(jìn)當(dāng)代中國大眾化的有效途徑

中國特色社會(huì)主義理論體系是中國化的最新成果，是黨最寶貴的政治和精神財(cái)富。高校推進(jìn)當(dāng)代中國大眾化，就是要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行理論的教育，特別是中國特色社會(huì)主義理論體系的教育，讓他們真正理解和掌握的理論，學(xué)會(huì)運(yùn)用基本原理來分析和解決問題，擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史重任。

高校思想政治理論課實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，是指在教師的指導(dǎo)下，依據(jù)課程的教學(xué)內(nèi)容和要求，安排一定的課時(shí)，組織和引導(dǎo)大學(xué)生親身參與實(shí)踐活動(dòng)，通過參觀考察、社會(huì)調(diào)查、課題研究、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等具體形式，使大學(xué)生將課堂所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐中，并在實(shí)踐中學(xué)會(huì)用的立場、觀點(diǎn)、方法去認(rèn)識(shí)、分析、解決實(shí)際問題。這是因?yàn)楦咝Ｋ枷胝卫碚撜n實(shí)踐性教學(xué)具有實(shí)踐性和時(shí)效性特點(diǎn)。

實(shí)踐觀點(diǎn)是理論首要、基本的理論觀點(diǎn)。是在實(shí)踐中產(chǎn)生的，又是在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展的。馬克思指出：“社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。凡是把理論引向神秘主義方面去的東西，都能在人的實(shí)踐中以及對(duì)這個(gè)實(shí)踐的理解中得到合理的解決。”[3]認(rèn)為，實(shí)踐是理論的生命之源，脫離實(shí)踐，理論只能成為無源之水，無本之木。理論只有與實(shí)踐相結(jié)合才具有強(qiáng)大的生命力。而傳統(tǒng)的高校思想政治理論課只注重課堂講授，注重單純的概念化、理論化的政治傳授，強(qiáng)調(diào)灌輸，造成理論與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，學(xué)習(xí)理論興趣不濃，教學(xué)效果不容樂觀。而高校思想政治理論課實(shí)踐性教學(xué)注重實(shí)踐性，通過開展以中國特色社會(huì)主義理論體系宣傳教育為主題的各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生走進(jìn)社會(huì)，走進(jìn)生活，親身體驗(yàn)，感悟生活，深刻體會(huì)理論的偉大，從而自覺成為的擁護(hù)者、宣傳者和踐行者。

與時(shí)俱進(jìn)是的理論品質(zhì)。高校思想政治理論課實(shí)踐性教學(xué)同樣具有與時(shí)俱進(jìn)的鮮明特色。高校思想政治理論課是與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論體系，它要求理論與實(shí)踐的結(jié)合必須是以時(shí)代需要為終極目標(biāo)。[4]因而高校思想政治理論課實(shí)踐性教學(xué)尤其講求時(shí)效性，教學(xué)內(nèi)容必須具有時(shí)代性，要反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展，體現(xiàn)時(shí)代特征，體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的最新理論成果。

通過高校思想政治理論課實(shí)踐性教學(xué)，使大學(xué)生把課堂所學(xué)的知識(shí)與現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合，在社會(huì)實(shí)踐中深化理論知識(shí)，在實(shí)踐中做到知行合一，讓學(xué)生在實(shí)踐中更好地了解的基本理論，更好地掌握中國特色社會(huì)主義理論。這種教學(xué)形式多樣，靈活多變，極大提高大學(xué)生學(xué)習(xí)理論的積極性和主動(dòng)性。因此，高校思想政治理論課實(shí)踐性教學(xué)是推動(dòng)當(dāng)代中國大眾化的有效途徑。

三、實(shí)踐性教學(xué)：高校推進(jìn)當(dāng)代中國大眾化的具體路徑

1.集中活動(dòng)與小組活動(dòng)相結(jié)合

集中實(shí)踐活動(dòng)指由學(xué)校統(tǒng)一組織和安排時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)，每年寒暑假由學(xué)工部和團(tuán)委組織開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，如“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，參觀考察、社會(huì)調(diào)查、青年志愿者活動(dòng)等，學(xué)生參與面廣，活動(dòng)集中。小組活動(dòng)指結(jié)合思想政治理論課各門課程教學(xué)特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)生自身專業(yè)，以5-7人為小組開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。高校思想政治理論課的實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)，要內(nèi)容豐富、形式多樣，以激發(fā)學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)的自覺性、主動(dòng)性。按照教學(xué)場地的不同，可采取課內(nèi)實(shí)踐、校園實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐等形式。按照教學(xué)內(nèi)容的不同，可采取以體驗(yàn)式為主的實(shí)踐性教學(xué)、以社會(huì)調(diào)研為主的實(shí)踐性教學(xué)、以問題探究為主的實(shí)踐性教學(xué)形式。比如“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課主要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義思想道德教育和法制教育，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀和法制觀，解決成長、成才過程中遇到的實(shí)際問題。可采取以體驗(yàn)式為主的實(shí)踐性教學(xué)方式，可采用人物訪談、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等形式。廣西師范大學(xué)實(shí)踐性活動(dòng)設(shè)計(jì)的形式有：

（1）開展人物專訪活動(dòng)。要求學(xué)生擬定訪談專題，對(duì)自己感興趣的人物進(jìn)行專訪。如著名企業(yè)家、文化名流、政府要員、勞動(dòng)模范、英雄人物、部隊(duì)軍人、平凡百姓、博士、教授、校長、學(xué)校書記、檢察官等。

（2）組織參加公益活動(dòng)。如訪問福利院、聾啞學(xué)校等并為他們做一些具體的實(shí)事；參加扶貧幫困“手拉手”、“一助一”活動(dòng)；參加環(huán)保植樹綠化環(huán)境或維持社會(huì)公共交通秩序或修繕社區(qū)公共設(shè)施等活動(dòng)并做好記錄。

（3）參觀考察。如法庭觀摩活動(dòng)，參觀庭審等。“思想和中國特色社會(huì)主義理論體系”課的目的是：使學(xué)生堅(jiān)定在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會(huì)主義道路的信念，使學(xué)生能夠運(yùn)用的立場觀點(diǎn)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和分析復(fù)雜的社會(huì)問題，讓學(xué)生了解社會(huì)，了解國情、了解民情，真正體會(huì)思想和中國特色社會(huì)主義理論的偉大魅力。可采用以社會(huì)調(diào)研為主的實(shí)踐性教學(xué)方式。可帶學(xué)生參觀新農(nóng)村建設(shè)、考察改革開放成功的基地，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題開展社會(huì)調(diào)研等。如廣西師范大學(xué)實(shí)踐性教學(xué)組織學(xué)生考察桂林三金藥業(yè)集團(tuán)、桂林漓泉啤酒廠、桂林高新開發(fā)區(qū)、恭城生態(tài)農(nóng)業(yè)、“印象劉三姐”表演村等進(jìn)行學(xué)習(xí)。“基本原理概論”課注重從世界觀和方法論的高度教育學(xué)生樹立正確的世界觀、價(jià)值觀，目的是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)哲學(xué)原理分析問題、解決問題的能力。可采用以問題探究為主的實(shí)踐性教學(xué)方式，可讓學(xué)生對(duì)某一社會(huì)問題、社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行課題調(diào)研等。

2.開題指導(dǎo)和全程指導(dǎo)相結(jié)合

開題指導(dǎo)指開學(xué)初要求每個(gè)教師對(duì)實(shí)踐性教學(xué)都要提供詳細(xì)的計(jì)劃，做到科學(xué)安排。首先組織學(xué)生制訂實(shí)踐性學(xué)習(xí)方案。開學(xué)第一周，任課教師就要求學(xué)習(xí)小組（以4～5人為宜）圍繞課程的內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生研究興趣，確定本學(xué)期實(shí)踐的選題。實(shí)踐活動(dòng)的選題要具有時(shí)效性和針對(duì)性，選題要緊扣時(shí)代主題，針對(duì)學(xué)生的實(shí)際生活。其次，組織學(xué)生做好開題報(bào)告。學(xué)生選好論文題目后，要進(jìn)行開題報(bào)告，開題報(bào)告通過后才能進(jìn)入寫作階段。全程指導(dǎo)指在整個(gè)實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)中，教師都要全程跟蹤，包括活動(dòng)前要幫助學(xué)生制定實(shí)踐活動(dòng)計(jì)劃及開題的指導(dǎo)，活動(dòng)中要幫助學(xué)生解決實(shí)踐活動(dòng)過程中出現(xiàn)的各種問題，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行論文寫作。活動(dòng)后要及時(shí)幫助學(xué)生總結(jié)實(shí)踐活動(dòng)中的收獲，指導(dǎo)學(xué)生完成論文寫作。在指導(dǎo)過程中，可通過面談、書信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與學(xué)生保持聯(lián)系和溝通。[5]

3.點(diǎn)評(píng)交流與總結(jié)表彰相結(jié)合

交流點(diǎn)評(píng)是實(shí)踐性教學(xué)非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。點(diǎn)評(píng)交流一般在課程結(jié)束前的1-2周進(jìn)行，可以在班級(jí)由教師進(jìn)行綜合總結(jié)評(píng)論；也可以由學(xué)生自己匯報(bào)，每個(gè)實(shí)踐小組簡要陳述小組進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的過程、結(jié)果及收獲，教師對(duì)每個(gè)實(shí)踐小組給予相應(yīng)的點(diǎn)評(píng)，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐活動(dòng)成果。思想政治理論課實(shí)踐性教學(xué)是通過讓學(xué)生親身實(shí)踐，深入社會(huì)、深入生活，讓學(xué)生親身體驗(yàn)當(dāng)代中國的偉大成果，加深對(duì)當(dāng)代中國的了解，運(yùn)用的認(rèn)識(shí)論和方法論來分析問題、問題解決。通過點(diǎn)評(píng)交流，不僅讓學(xué)生分享到不同的實(shí)踐成果，而且能讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后真正領(lǐng)會(huì)到的偉大魅力，達(dá)到真知、真信、真用的目的。如廣西師范大學(xué)在課程結(jié)束前兩周，進(jìn)行實(shí)踐性性學(xué)習(xí)成果匯報(bào)、提問和點(diǎn)評(píng)。每個(gè)小組將自己的學(xué)習(xí)成果在班上進(jìn)行匯報(bào)展示，接受教師的提問和答辯，最后教師進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評(píng)和打分。學(xué)生匯報(bào)實(shí)踐成果的形式靈活多樣，有的實(shí)踐小組派1名代表上講臺(tái)陳述成果；有的實(shí)踐小組利用課件進(jìn)行成果展示；有的實(shí)踐小組采取表演的形式進(jìn)行成果匯報(bào)；有的小組利用手繪漫畫形式進(jìn)行成果展示等。總結(jié)表彰一般由學(xué)校和思想政治理論課教學(xué)單位組織，實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后在全校對(duì)積極參加實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生給予通報(bào)表彰，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)當(dāng)代中國的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“被動(dòng)學(xué)習(xí)”到“主動(dòng)學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變。

4.教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)考評(píng)相結(jié)合

實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃是實(shí)踐教學(xué)的前提和依據(jù)，要根據(jù)各門課程的教學(xué)特點(diǎn)及教學(xué)目標(biāo)，制訂出科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃。制定實(shí)踐性教學(xué)計(jì)劃時(shí)應(yīng)遵循整體性、目標(biāo)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性、可行性原則，以保證實(shí)踐性教學(xué)能夠有序、有效進(jìn)行。制度化的實(shí)踐教學(xué)考評(píng)是監(jiān)督和改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的需要，也是調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生積極參與實(shí)踐性教學(xué)的主要因素。要將教師指導(dǎo)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐計(jì)入工作量，作為晉職、晉級(jí)的重要依據(jù)；要把學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中的表現(xiàn)、實(shí)踐成果的質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)計(jì)入學(xué)生的期末成績中，占總評(píng)成績的30%～40%為宜。如廣西師范大學(xué)思想政治理論課實(shí)踐性教學(xué)成績占期末總評(píng)成績的35%。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳學(xué)東，余茂輝.當(dāng)代中國大眾化的路徑探索[J].南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（1）：95.

[2]呂卓超.試論高校思想政治理論課創(chuàng)新的切入點(diǎn)[J].西安歐亞學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（2）：57.

[3]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972：18.

第6篇：社區(qū)治理方法論范文

一、新公共管理理論基本內(nèi)容

新公共管理理論起源于上個(gè)世紀(jì)80年代，它在西方國家的盛行，是西方英、美等國家實(shí)行的一種新型的公共管理模式，對(duì)全世界各國的公共行政管理的影響巨大。該公共管理模式以經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究背景，以經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)為理論基礎(chǔ)，在闡述政府等公共服務(wù)部門以及社會(huì)人之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)西方所謂的文官在社會(huì)中的作用，同時(shí)對(duì)于官員的選拔，聘用、提升等方面進(jìn)行具體的、明確的說明。

從20世紀(jì)80年代末90年代初開始，原來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家紛紛向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟(jì)體制成為全球占?jí)旱剐远鄶?shù)的經(jīng)濟(jì)體制。我國的公共管理學(xué)研究必須緊密結(jié)合轉(zhuǎn)型期公共管理的實(shí)踐，研究轉(zhuǎn)型期公共管理的現(xiàn)實(shí)問題，使公共管理理論更好的為公共管理實(shí)踐服務(wù)。

（一）新公共管理的基本實(shí)踐內(nèi)容

1.顧客是上帝，顧客是首要的思想。2.政府參與制度改革當(dāng)中，變被動(dòng)為主動(dòng)。3.在管理過程中引進(jìn)新的管理理念，實(shí)行新的管理方式。4.管理以效率為重點(diǎn)，不浪費(fèi)管理資源。5.改造公務(wù)員制度。6.打造有活力和高效率的政府及相關(guān)部門。

（二）新公共管理的缺陷

1.對(duì)新公共管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的批判。有觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)體系和私營部門的理論基礎(chǔ)，是有一定成效的，但將其應(yīng)用到公共部門則是一種低劣的構(gòu)想。波利特就指出，公共服務(wù)比任何一般的消費(fèi)者模式所允許的內(nèi)容更特殊，這有兩個(gè)方面原因：首先，公共服務(wù)中的提供者/消費(fèi)者交易模式顯然比其它在市場上與顧客面對(duì)面交流的方式更為復(fù)雜；其次，公共服務(wù)的消費(fèi)者決不僅僅是“消費(fèi)者”，他們還是公民，而這對(duì)交易而言具有特殊的意義。休斯也指出，消費(fèi)者的公民地位增加了問題的復(fù)雜性。有些公民一方面要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又埋怨稅收太高，一直以來這都是一個(gè)悖論。不恰當(dāng)?shù)?ldquo;顧客”隱喻，將政府服務(wù)的對(duì)象比作顧客，可能無法全面理解公民的角色，使公民與政府之間的關(guān)系不健全、角色錯(cuò)亂。

2.對(duì)人性認(rèn)識(shí)的偏頗。公共選擇理本文由收集整理論把經(jīng)濟(jì)學(xué)方法運(yùn)用到政治學(xué)中，用方法論上的個(gè)人主義，采用理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)來解釋整個(gè)傳統(tǒng)上屬于政治學(xué)、行政學(xué)研究范疇的問題，認(rèn)為市場中的政府官員在公共領(lǐng)域也同樣是“經(jīng)濟(jì)人”，行動(dòng)的目標(biāo)也是為了追求自身利益最大化，為了實(shí)現(xiàn)自身利益，政府官員們會(huì)不惜犧牲公共利益。這種推論的結(jié)果是市場力量應(yīng)該最大化，政府的作用應(yīng)該相應(yīng)地減少，建議采用以市場為基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)。這種人性假設(shè)忽視了文化因素對(duì)人性的規(guī)制，中國傳統(tǒng)文化中就有許多“官德”、“官道”。新公共管理對(duì)私營部門管理方式的借鑒是其遭到批判的又一原因。有觀點(diǎn)認(rèn)為，新公共管理盲目照搬私營管理的理論，是一種“新泰勒主義”。

3.對(duì)重塑政府運(yùn)動(dòng)的批判。針對(duì)美國的重塑政府運(yùn)動(dòng)，美國學(xué)者格林和哈伯爾批評(píng)說，企業(yè)家政府模式引用法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊對(duì)企業(yè)家概念的定義并試圖將這一定義簡單地推廣為任何人、任何公務(wù)員或公共組織可以仿效的行為準(zhǔn)則，這是對(duì)美國政府及其治理模式的極大偏離，這些偏離將會(huì)引起涉及諸如三權(quán)分立體制中的制度關(guān)系、法治、制度穩(wěn)定與整合、分配效應(yīng)以及富有活力的政治社群的維持等傳統(tǒng)的基本政治問題。

4.對(duì)市場化改革的批判。公共部門市場化主要通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)。一是民營化，即將國有企業(yè)出售給私營部門；二是簽約外包，即將公共事務(wù)以簽定合同的方式轉(zhuǎn)包出去。

5.對(duì)新公共管理的價(jià)值取向的批判。其一新公共管理可能會(huì)導(dǎo)致更大機(jī)會(huì)的腐敗新公共管理可能會(huì)導(dǎo)致更大機(jī)會(huì)的腐敗新公共管理可能會(huì)導(dǎo)致更大機(jī)會(huì)的腐敗新公共管理可能會(huì)導(dǎo)致更大機(jī)會(huì)的腐敗；其二新公共管理的價(jià)值取向單一新公共管理的價(jià)值取向單一新公共管理的價(jià)值取向單一新公共管理的價(jià)值取向單一，公共行政與公共管理不同于企業(yè)管理，它不僅僅追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其價(jià)值取向是多元的，公共行政保障著民主社會(huì)中基本價(jià)值如自由、民主、人權(quán)以及社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。

6.公共管理將公民看成顧客，主張為顧客提供及時(shí)回應(yīng)性的服務(wù)，然而這種比喻是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

二、新公共服務(wù)基本內(nèi)容

所謂新公共服務(wù)，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理體系中所扮演的角色的一套理念——登哈特夫婦。新公共服務(wù)理論有四個(gè)基礎(chǔ)理論：民主社會(huì)的公民權(quán)理論、社區(qū)和公民社會(huì)模型、保護(hù)人本主義和組織對(duì)話理論以及后現(xiàn)代公共行政理論。建構(gòu)在這四個(gè)基本理論基礎(chǔ)之上的新公共服務(wù)理論，其基本原則有：（1）政府的職責(zé)是服務(wù)而非掌舵。（2）追求公共利益。（3）超越企業(yè)家身份，重視公民身份，服務(wù)于公民而不是顧客。（4）重視人而不是生產(chǎn)率。（5）責(zé)任不單一，不應(yīng)僅僅關(guān)注市場，還要關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀、政治標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。

新公共服務(wù)的含義包括：其一是指關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。其二是在對(duì)傳統(tǒng)公公共行政理論和新公共行政理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出的。其三主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來替代當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)自我利益的主導(dǎo)行政模式。其四是對(duì)傳統(tǒng)公公共行政理論和新公共行政理論的一種揚(yáng)新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。

1.服務(wù)于公民服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客。公共利益是與個(gè)人利益是相對(duì)立的，在個(gè)人公共利益是關(guān)乎大多數(shù)人利益的事情，而不是個(gè)人的、小范圍內(nèi)的利益。因此，官員在實(shí)施某項(xiàng)政策時(shí)，需要對(duì)利益的性質(zhì)進(jìn)行劃分和定義，必須做到是公共利益才能去實(shí)施或計(jì)劃某項(xiàng)事宜。（1）傳統(tǒng)公共行政與當(dāng)事人服務(wù)要么是服務(wù)的直接攻擊，要么是對(duì)個(gè)人行為或社團(tuán)行為的規(guī)制。當(dāng)事人被認(rèn)為迫切需要幫助并且政府中的那些人通過公共項(xiàng)目的事實(shí)來努力提供他們所需要的幫助。（2）新公共管理與顧客滿意和對(duì)公民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)·為顧客提供與企業(yè)的最佳服務(wù)相同的服務(wù)，這是國家績效評(píng)理的一個(gè)目標(biāo)，民主政府的底線就是責(zé)任，而不是利潤或公民滿意，而且顧客服務(wù)并沒有為責(zé)任提供一個(gè)練好的代表性測量標(biāo)準(zhǔn)。

2.追求公共利益。公共行政官員必須促進(jìn)建立一種集體的、共同的公共利益觀念。這個(gè)目標(biāo)不是要找到由個(gè)人選擇驅(qū)動(dòng)的快速解決問題的方案，確切地說，它是要?jiǎng)?chuàng)立共同的利益和共同的責(zé)任。（1）傳統(tǒng)公共行政與公共利益·在傳統(tǒng)公共行政中，公共服務(wù)被認(rèn)為是一種價(jià)值中立的技術(shù)過程，而且行政官員的權(quán)威就是專長的權(quán)威。公務(wù)員服務(wù)于公眾利益的最佳途徑無疑就是著重關(guān)注中立、效率以及政治與行政的嚴(yán)格分離。公共利益是有民選的政策制定者來界定的，盡管行政官員在執(zhí)行立法政策中解決特殊利益團(tuán)體之間的沖突時(shí)需要注意公共利益，但是這種觀念認(rèn)為他們的裁量權(quán)應(yīng)該受到限制。（2）新公共管理與公共利益當(dāng)社會(huì)被視為一個(gè)市場的時(shí)候，需要多多注意其之間的聯(lián)系（3）新公共服務(wù)與公共利益。新公共服務(wù)認(rèn)為，政府不但需要關(guān)注社區(qū)，而且應(yīng)該及時(shí)有效的鼓勵(lì)社區(qū)居民，倡導(dǎo)社區(qū)居民間的責(zé)任和鄰里間的幫助，倡導(dǎo)行政官員在對(duì)待工作和對(duì)待居民的時(shí)候?qū)嵭型坏膽B(tài)度，不能過于勢(shì)力。

第7篇：社區(qū)治理方法論范文

2009年12月10日，在斯德哥爾摩舉行的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)儀式上，埃莉諾·奧斯特羅姆身著金棕色非洲式寬身禮袍，美麗、高貴，宛如女神。她作為政治學(xué)家而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，也是第一位榮獲此殊榮的女性。

倔強(qiáng)而勇敢的琳

平日里被稱為琳（LIN）的埃莉諾·奧斯特羅姆從青少年起，就顯示出特立獨(dú)行的品性。高中時(shí)，她為了糾正口吃竟去加入演講團(tuán)，進(jìn)而參加了兩年的競賽性辯論，她因此學(xué)到“任何問題至少都有兩面性……無論被指派為哪一方，都必須準(zhǔn)備有效的論點(diǎn)和論據(jù)”，這一經(jīng)歷為奧斯特羅姆日后作為學(xué)者奠定了良好的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)20年代，性別歧視充斥在美國社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。琳求學(xué)、求職和學(xué)術(shù)一路荊棘。琳父母離婚，獨(dú)自撫養(yǎng)女兒的媽媽既無財(cái)力也不愿意讓女兒去上大學(xué)，說花錢去大學(xué)是“無用的投資”，但倔強(qiáng)的琳硬是靠著自己每周25～30小時(shí)的打工完成了本科和碩士學(xué)業(yè)。1957年，琳打破加州大學(xué)洛杉磯分校人事辦公室清一色男性的傳統(tǒng)，成功獲得一個(gè)職位。但是，當(dāng)琳提出要攻讀博士學(xué)位時(shí)，連她碩士政治學(xué)導(dǎo)師都堅(jiān)決反對(duì)，說琳已經(jīng)有了個(gè)好工作，即使獲得博士學(xué)位也不可能有更好的職業(yè)前途。琳在自傳中說，那年，加州大學(xué)洛杉磯分校財(cái)政資助委員會(huì)有教授認(rèn)為“把40個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金中的4個(gè)名額授予女生，是對(duì)系里資源的浪費(fèi)。（這些女生中）沒有任何人會(huì)取得良好的學(xué)術(shù)地位，會(huì)損害系的名譽(yù)”，但最終委員會(huì)還是破天荒地在40年里第一次把4個(gè)資助獎(jiǎng)勵(lì)給了女生，琳是其中一員，她得到了博士獎(jiǎng)學(xué)金。

琳一生勤奮，通常每天工作十七八個(gè)鐘頭。對(duì)人來信即復(fù)，幾乎有求必應(yīng)。每個(gè)人都希望能夠得到她的支持和幫助，她說自己成了“公共資源”。琳盡全力來幫助每一個(gè)人，而忽略了自己。琳曾說，她其實(shí)不關(guān)心去任何地方，去見哪位重要人物，她最喜歡的是和她的學(xué)生們?cè)谝黄稹?/p>

在布盧明頓安家立業(yè)

琳遇上丈夫文森特的時(shí)刻是她“漫長的‘多中心’學(xué)術(shù)之旅”的起點(diǎn)，也是一個(gè)女性浪漫際遇的“奇點(diǎn)”。文森特是琳的老師，大她14歲。終其一生，琳愛文森特至極，也始終尊文森特如師。

1965年，受聘于印第安納大學(xué)的琳和文森特在環(huán)繞大學(xué)的森林中買下一塊土地，設(shè)計(jì)并參與建造了自己的家園。房子不大、鹿兒徜徉出沒，面山傍水、視野豁然壯闊：窗外廊臺(tái)下直臨陡峭峽谷，一道溪流蜿蜒淌過，峽谷對(duì)面遠(yuǎn)望過去是樹林密布的山壁。不禁令人想見主人立于廊臺(tái)之上，俯視峽谷溪流，仰望山巒星空，沉思人類過往將來的情懷。

1973～1974學(xué)年琳和文森同創(chuàng)建命名了“政治理論和政策分析工作坊”，寓意為師生平等合作、相互切磋。琳和文森特一生勤儉，傾其所有，發(fā)起和建立了“托克維爾基金會(huì)”，主要用于資助全世界來訪的學(xué)者和青年學(xué)子。工作坊每年都有一二十位來自世界各地的訪問學(xué)者帶來各自關(guān)注的公共資源治理問題，在工作坊提供的綜合性框架平臺(tái)上攜手合作。工作坊邀請(qǐng)的學(xué)者不是以名氣和資歷為依據(jù)，來者皆為愿意并且能夠共同工作的有緣人。

印第安納州位于美國中西部，具有中西部農(nóng)業(yè)州的生活方式及比較保守價(jià)值觀的傳統(tǒng)，印第安納大學(xué)的滿燕云教授說，在距印第安納大學(xué)所在的布盧明頓市半個(gè)小時(shí)路程就是三K黨的總部，琳和文森特的自由開放思想，聚集了一大批國際學(xué)者和學(xué)生，這是非常了不起的，需要很大的勇氣才能做到。

以工作坊為基地，琳和文森特“在十二個(gè)國家間建立了一個(gè)合作研究中心網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)中心都有它深入研究的主題”，形成了琳所說的“創(chuàng)立促進(jìn)知識(shí)合作生產(chǎn)的環(huán)境”。在此合作環(huán)境下，逐步研發(fā)了一個(gè)使用制度分析發(fā)展（IAD）框架的公共池塘資源數(shù)據(jù)庫，即對(duì)漁場、森林、灌溉系統(tǒng)和其他面臨挑戰(zhàn)的資源關(guān)系的大規(guī)模的、可靠的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行了編碼，用共同開發(fā)的編碼格式對(duì)公共池塘資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行多元分析。來自多國的研究者“使用同樣的潛在邏輯和數(shù)據(jù)登記表格來收集和登記數(shù)據(jù)”，來自不同國家的研究者，研究了世界不同資源治理問題的至少1000個(gè)案例。

最終，琳說“我們的集體努力取得了重大進(jìn)展”：在對(duì)時(shí)間跨度達(dá)數(shù)個(gè)世紀(jì)的案例進(jìn)行的研究中，成功地提煉出公共資源治理的明確原則。琳將歷史上世界各地公共資源制度的成功設(shè)計(jì)者和治理者比喻為藝術(shù)家，她說“在繪制一幅杰出的藝術(shù)作品時(shí)，并非所有藝術(shù)家都是經(jīng)過藝術(shù)訓(xùn)練并且了解設(shè)計(jì)原則的。我認(rèn)為，這些制度的規(guī)律性就是潛在的設(shè)計(jì)原則，人們可以從長期持續(xù)的體制中抽象出來。

琳和文森特夫婦所建的工作坊歷時(shí)40多年，所研究的問題、問題的視界、理論的框架、工作方式與工作團(tuán)隊(duì)、解決的能力、影響力等綜合作用，在學(xué)術(shù)界內(nèi)外產(chǎn)生了日益重要的影響，被稱為“布盧明頓學(xué)派”。

作為政治學(xué)家獲經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)

作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、公共選擇學(xué)派的代表之一，琳發(fā)出了使經(jīng)濟(jì)界振聾發(fā)聵的聲音。她反思公共事務(wù)治理之道，對(duì)富有影響的經(jīng)典模型，如哈丁的公地悲劇、奧爾森的集體行動(dòng)理論和囚徒困境等進(jìn)行了具挑戰(zhàn)性，且令人信服的分析。琳說，較之這些模型的核心觀念所依據(jù)的“搭便車”行為假定，自己更加相信人類的積極進(jìn)取性，她說，她研究加利福尼亞地下水資源時(shí)，就看到人類光明的這一方面，因之對(duì)于人類命定的“冷酷悲劇的隱喻”，“我，寧愿致力于提高當(dāng)事人改變博弈中約束規(guī)則的能力”。

琳強(qiáng)調(diào)方法論上的個(gè)人主義和公共決策中的原則。琳在經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)上，發(fā)展了“行為人”假設(shè)，以解釋特定資源情境下的當(dāng)事人行為，強(qiáng)調(diào)人的有限理性與學(xué)習(xí)能力，認(rèn)為人雖然易犯錯(cuò)誤，但經(jīng)過較長時(shí)間的學(xué)習(xí)能夠解決問題、改善收益，并通過采用試探法不斷修正自己的策略，從而有可能成功地避免公地悲劇，實(shí)現(xiàn)在共享資源之上的有效自主治理。

更進(jìn)一步，琳在基于人類自治能力和局限性的基礎(chǔ)上建構(gòu)了公共決策的制度理論——復(fù)合共和制的政治理論，對(duì)多中心秩序的設(shè)計(jì)取向、出發(fā)點(diǎn)、基本假設(shè)、原則、立憲選擇、權(quán)力配置、制衡與補(bǔ)救等方面概括了復(fù)合共和制政治制度的設(shè)計(jì)原則，“把人類文明帶向新的境界，推向新的時(shí)代，在那時(shí)人們學(xué)會(huì)把自己的政治實(shí)驗(yàn)奠基在人類自主治理的能力的基礎(chǔ)之上，可以運(yùn)用理論推測、審慎思考以及自由的選擇”。

琳獲諾貝爾獎(jiǎng)這一肯定讓全世界了解到有這樣重要的知識(shí)：在政府“有形的手”和市場“無形的手”之外的每個(gè)當(dāng)事人還有“自己的手”、管理自己事務(wù)的重要意義。恰如文化部中國藝術(shù)研究院的劉軍寧博士所說，“奧斯特羅姆的思想可以概括為從自由到自治，琳講的是在社會(huì)組織理論上讓自由變得可以享受，文森特講在整個(gè)政體上如何通過自治秩序把自由變成每個(gè)人可以享受。”（作者為中國人民大學(xué)公共政策研究院社區(qū)治理與政策研究中心主任，北京海淀和諧社區(qū)發(fā)展中心主任）

作者手記

第8篇：社區(qū)治理方法論范文

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；公司財(cái)務(wù)；營運(yùn)資金管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-0892（2013）05-0109-06

大約從20世紀(jì)90年代中期開始，一個(gè)全新的概念——“供應(yīng)鏈”被引入公司營運(yùn)資金管理、投融資管理及利潤分配等財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域。迄今為止，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界尚未認(rèn)識(shí)到的是，這一變化正挑戰(zhàn)主流財(cái)務(wù)學(xué)理論的建構(gòu)模式，并沖擊業(yè)已成熟的實(shí)務(wù)規(guī)則。

一、供應(yīng)鏈：從外生變量到內(nèi)生變量

在主流財(cái)務(wù)學(xué)的邏輯和范式框架內(nèi)，供應(yīng)鏈概念是被作為外生性變量設(shè)置的。所以如此，主要是緣于主流財(cái)務(wù)學(xué)理論的分析與建構(gòu)模式：新古典。說到新古典，人們自然會(huì)想到形式主義、個(gè)體主義、經(jīng)濟(jì)人、理性、均衡、邊際分析等術(shù)語。按照新古典的分析范式，每個(gè)企業(yè)和個(gè)人都是具有獨(dú)立行為能力、獨(dú)立利益驅(qū)動(dòng)的個(gè)體，每個(gè)個(gè)體的利益都是自身效用的最大化，為了個(gè)體效用最大化，每個(gè)個(gè)體只從自身利益出發(fā)選擇和設(shè)計(jì)行為，完全不需要考慮和兼顧他人的利益，這就是所謂的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”的內(nèi)核。依照新古典和經(jīng)濟(jì)人的邏輯，即使現(xiàn)實(shí)中存在供應(yīng)鏈并且供應(yīng)鏈的上下游成員企業(yè)間是彼此兼顧和協(xié)調(diào)的，主流財(cái)務(wù)學(xué)也應(yīng)當(dāng)視而不見，假設(shè)它們是不存在的。新古典和經(jīng)濟(jì)人所關(guān)心的只是“自己”而不是“供應(yīng)鏈”，所關(guān)注的只是“利己”而不是“利他”、是公司“個(gè)體”而不是供應(yīng)鏈“群體”，因此，在主流財(cái)務(wù)學(xué)框架中，體現(xiàn)利他性的供應(yīng)鏈只能被設(shè)定為“外生性變量”，只能被排除在主流財(cái)務(wù)學(xué)體系之外。這也說明，任何在主流財(cái)務(wù)學(xué)的邏輯框架內(nèi)試圖想嵌入供應(yīng)鏈概念的做法，都是不懂財(cái)務(wù)學(xué)的表現(xiàn)。

然而，現(xiàn)實(shí)并不像主流財(cái)務(wù)學(xué)所主觀設(shè)定的那樣純粹，供應(yīng)鏈不僅現(xiàn)實(shí)地存在著，而且對(duì)公司運(yùn)營的價(jià)值越來越大，在公司風(fēng)險(xiǎn)控制與價(jià)值創(chuàng)造中的作用越來越顯著，尤其是在金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。從2007年開始并延續(xù)至今的這次國際性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間所出現(xiàn)的狀況來看，資金鏈斷裂是企業(yè)破產(chǎn)倒閉的最大殺手，而導(dǎo)致資金鏈斷裂的最致命的原因正是供應(yīng)鏈崩潰。鑒于這種現(xiàn)狀，忽視或輕視供應(yīng)鏈的財(cái)務(wù)學(xué)注定是有重大缺陷、遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)學(xué)。

令人欣慰的是，20世紀(jì)90年代以來，財(cái)務(wù)學(xué)界開始了新的覺醒，默默地挑戰(zhàn)起供應(yīng)鏈外生型的財(cái)務(wù)學(xué)理論及其所指導(dǎo)下的財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)規(guī)則，陸續(xù)把供應(yīng)鏈概念嵌入到整個(gè)財(cái)務(wù)學(xué)體系中，包括主流財(cái)務(wù)學(xué)公認(rèn)的財(cái)務(wù)學(xué)的四大模塊：營運(yùn)資金管理、投資管理、融資管理和利潤分配。

二、基于供應(yīng)鏈的營運(yùn)資金管理

隨著供應(yīng)鏈管理模式的推廣應(yīng)用，公司財(cái)務(wù)的營運(yùn)資金管理領(lǐng)域首先得到響應(yīng)，實(shí)踐中紛紛構(gòu)造基于供應(yīng)鏈的營運(yùn)資金管理模式，學(xué)者們也陸續(xù)突破主流財(cái)務(wù)學(xué)的界限，倡導(dǎo)將供應(yīng)鏈關(guān)系作為營運(yùn)資金管理的重點(diǎn)。美國學(xué)者Juan Colina（2002）提出，全面的營運(yùn)資金管理計(jì)劃應(yīng)包括收入管理、供應(yīng)鏈管理和資本支出管理，從而將供應(yīng)鏈嵌入營運(yùn)資金管理體系。學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的新變化，標(biāo)志著一種新的營運(yùn)資金管理理論和模式的出現(xiàn)。

供應(yīng)鏈概念首先在營運(yùn)資金管理理論和實(shí)務(wù)中得到應(yīng)用，主要的原因和背景是：（1）營運(yùn)資金是公司財(cái)務(wù)管理和運(yùn)營管理的重中之重。公司的首要目標(biāo)是生存，而生存的底線或紅線是營運(yùn)資金。公司的兩個(gè)基本目標(biāo)是生存和發(fā)展，利潤決定發(fā)展，資金流決定生存。國內(nèi)外眾多企業(yè)失敗的主要原因是資金流或現(xiàn)金流斷流，金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間頻發(fā)的營運(yùn)資金危機(jī)是企業(yè)最致命的殺手，國際金融危機(jī)的深刻啟示也是現(xiàn)金為王、資金至尊。（2）營運(yùn)資金流轉(zhuǎn)或周轉(zhuǎn)依托公司的供應(yīng)鏈關(guān)系。營運(yùn)資金顧名思義是依托“營運(yùn)”或“運(yùn)營”的資金，實(shí)際上也就是依托業(yè)務(wù)經(jīng)營上下游或“供應(yīng)鏈”的資金。按照通常的解釋，營運(yùn)資金是公司的短期資金，與報(bào)表上的流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債相關(guān)聯(lián)，因此營運(yùn)資金的短缺或斷流，主要原因應(yīng)該是短期資金“沉淀”過度（以應(yīng)收賬款和存貨形態(tài)沉淀）和短期資金使用過度（主要用于償還短期負(fù)債和投資），對(duì)大多數(shù)單純從事商品經(jīng)營而不涉足資本經(jīng)營的公司來說，最直接、最重要的原因其實(shí)就是供應(yīng)鏈的上下游資金流動(dòng)不暢形成過多的應(yīng)收賬款掛賬和存貨積壓，即使是短期負(fù)債過多，也大多與這兩項(xiàng)資金占用過多有關(guān)。

把供應(yīng)鏈概念納入營運(yùn)資金管理框架，一個(gè)重大的理論突破是：營運(yùn)資金管理的重心開始從“財(cái)務(wù)”到“業(yè)務(wù)”、從“資金”向“營運(yùn)”轉(zhuǎn)移。在國內(nèi)外的傳統(tǒng)公司財(cái)務(wù)管理教科書中，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)是分離的、資金與運(yùn)營是脫節(jié)的，處于“兩張皮”狀態(tài)。“兩張皮”的形成，與主流財(cái)務(wù)學(xué)對(duì)公司財(cái)務(wù)的本質(zhì)定性及功能定位有關(guān)。按照傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理教科書的表述，公司財(cái)務(wù)的對(duì)象是“資金運(yùn)動(dòng)”（國內(nèi)教科書的解釋）或“金融市場與公司經(jīng)營之間的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)”（西方教科書的解釋），基本問題是解決投融資問題（具體包括投資決策、融資決策和股利決策“三類決策”）。這樣的功能定位，使財(cái)務(wù)與“資金”建立了血緣關(guān)系。體現(xiàn)在運(yùn)營資金管理上，重心自然就放在“資金”（也就是短期的資金籌措與運(yùn)用）而不是“營運(yùn)”（業(yè)務(wù)運(yùn)營）上。觀察國內(nèi)外財(cái)務(wù)管理教科書不難發(fā)現(xiàn)，涉及到營運(yùn)資金的管理，從頭到尾很難看到“營運(yùn)”或“經(jīng)營”的影子，很難發(fā)現(xiàn)真正的業(yè)務(wù)“營運(yùn)”，營運(yùn)資金管理成為脫離業(yè)務(wù)或經(jīng)營的封閉的資金循環(huán)，由此導(dǎo)致“資金”與“營運(yùn)”、“財(cái)務(wù)”與“業(yè)務(wù)”的斷裂或脫節(jié)，這也許是主流營運(yùn)資金管理理論最致命的缺陷之一。然而事實(shí)上，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系相當(dāng)于“一枚硬幣的兩面”，既相異又相關(guān)聯(lián)，既不相容又相容。其次，就營運(yùn)資金而言，始終是依附于“業(yè)務(wù)運(yùn)營”的資金，并且直接由“業(yè)務(wù)運(yùn)營”所決定，而“業(yè)務(wù)運(yùn)營”又是在“供應(yīng)鏈”關(guān)系中展開的。在營運(yùn)資金概念中“營運(yùn)”與“資金”的關(guān)系應(yīng)該是：“營運(yùn)”是因，“資金”是果。盡管現(xiàn)實(shí)中常常是結(jié)果導(dǎo)向，但決定營運(yùn)資金管理效果的仍是業(yè)務(wù)的“營運(yùn)”。供應(yīng)鏈斷裂是經(jīng)營中斷和營運(yùn)資金周轉(zhuǎn)受挫的致命原因。國內(nèi)外許多企業(yè)破產(chǎn)倒閉的事實(shí)顯然能夠支持這樣的觀點(diǎn)。營運(yùn)資金管理的重心，顯然應(yīng)該是業(yè)務(wù)的“營運(yùn)”而不是財(cái)務(wù)的“資金”。因此，把供應(yīng)鏈納入營運(yùn)資金管理體系，并借此實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)、資金與運(yùn)營的整合，實(shí)際上是恢復(fù)營運(yùn)資金管理的本來面目。

構(gòu)造基于供應(yīng)鏈的營運(yùn)資金管理框架或體系，需要我們認(rèn)真研究和總結(jié)新型模式的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作規(guī)則。可以肯定地說，傳統(tǒng)教科書是沒有這些規(guī)則的。總結(jié)那些因營運(yùn)資金鏈斷裂引發(fā)的企業(yè)危機(jī)的案例，可以發(fā)現(xiàn)基于供應(yīng)鏈的營運(yùn)資金管理模式的最重要的規(guī)則應(yīng)該是：核心企業(yè)與從屬企業(yè)資金協(xié)同、從屬企業(yè)依附與獨(dú)立并舉，以此來避免供應(yīng)鏈斷裂及由此而出現(xiàn)的“多米諾骨牌效應(yīng)”。對(duì)核心企業(yè)來說，選擇“兩頭沾”的運(yùn)營資金管理模式（即對(duì)上游供應(yīng)商“先貨后款”、對(duì)下游客戶“先款后貨”），一旦遭遇財(cái)務(wù)困境，結(jié)果會(huì)加速“霸主”企業(yè)的死亡，并產(chǎn)生強(qiáng)大的供應(yīng)鏈資金危機(jī)沖擊波，形成顯著的“多米諾骨牌效應(yīng)”。其次，處于從屬地位的中小企業(yè)也應(yīng)避免借助供應(yīng)鏈關(guān)系“傍大款”帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)實(shí)踐的觀察不難發(fā)現(xiàn)，許多中小企業(yè)在設(shè)計(jì)營運(yùn)資金管理策略時(shí)選擇供應(yīng)鏈?zhǔn)綉?zhàn)略聯(lián)盟，形成所謂的“寄生性”公司，但是過度依賴的“寄生性”公司，效果有時(shí)也會(huì)適得其反。俗話說“背靠大樹好乘涼”，但實(shí)際的情況是這恰恰是資金變臉的重要成因之一。

三、嵌入供應(yīng)鏈的投融資管理

財(cái)務(wù)學(xué)的核心問題是投融資決策問題。主流的投融資理論是借助“經(jīng)濟(jì)人模型”建立起來的，因此是排斥供應(yīng)鏈的。

供應(yīng)鏈外生的投融資理論有三大主要特征：（1）以單個(gè)組織作為財(cái)務(wù)主體。經(jīng)濟(jì)人的特點(diǎn)是“鶴立獨(dú)行”，不需要合作與聯(lián)盟，因而也就不需要考慮公司企業(yè)間的聯(lián)盟及企業(yè)集團(tuán)，這也是主流財(cái)務(wù)學(xué)立足個(gè)體主義方法論來建構(gòu)理論和方法體系的重要原因。主流財(cái)務(wù)學(xué)始終是從單個(gè)公司企業(yè)的自身追求來設(shè)計(jì)投融資理論模型和實(shí)務(wù)規(guī)則的。（2）以個(gè)體價(jià)值作為決策標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)人的核心特征是“利己主義”，反映在投融資決策標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上就是單個(gè)個(gè)體的價(jià)值最大化，并且對(duì)個(gè)體的關(guān)注只是體現(xiàn)“效率”的“價(jià)值最大化”，不考慮甚至排斥與效率具有密切聯(lián)系的“公平”問題，而“公平”概念是在考察供應(yīng)鏈問題時(shí)無法回避的概念。（3）以非合作博弈作為基本分析模型。經(jīng)濟(jì)人的另一特征是不合作性。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)人都是精明、自私、利己、機(jī)會(huì)主義的“壞人”，即使不能對(duì)抗，也不能合作，只能采取措施防范與控制風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)人具有互不相容的特性，在利益相互影響的格局中始終堅(jiān)持自身利益最大化的決策策略。詹森和麥克林的成本模型是典型的非合作主義模型，該模型的前提是：追求自身利益的經(jīng)濟(jì)人在做出理時(shí)，知悉所有其他訂約關(guān)系人的動(dòng)機(jī)，并能采取措施，防止其他關(guān)系人對(duì)契約的可能違背，以維護(hù)自身利益。按照威廉·L.麥金森（2002）的觀點(diǎn)，“這一模型為投資者如何分配資本、公司經(jīng)理如何做出決策提供了客觀科學(xué)的模式”。

引入供應(yīng)鏈概念將會(huì)使財(cái)務(wù)學(xué)的理論模型和實(shí)務(wù)規(guī)則更加復(fù)雜化。一方面，供應(yīng)鏈并沒有徹底改變?nèi)说摹敖?jīng)濟(jì)人”屬性。在現(xiàn)實(shí)中，供應(yīng)鏈的形成，成員企業(yè)應(yīng)該是出于自身利益的考量，并且供應(yīng)鏈運(yùn)作中頻繁出現(xiàn)的核心企業(yè)在定價(jià)和資金上的“兩頭沾”模式、核心企業(yè)的“中轉(zhuǎn)庫”物流模式、成員企業(yè)間的“惡意拖欠”、母公司對(duì)子公司的利益“侵占”、處于終端的大型零售商的“亂收費(fèi)”、日趨惡化的“零供關(guān)系”、一方財(cái)務(wù)出現(xiàn)困難時(shí)他方紛紛“堵門討債”等等現(xiàn)象或做法，正是“經(jīng)濟(jì)人”本性的充分展現(xiàn)。進(jìn)入2012年，光伏業(yè)界紛紛揚(yáng)揚(yáng)的“江西賽維LDK破產(chǎn)”案例，就是典型的經(jīng)濟(jì)人本性作怪導(dǎo)致供應(yīng)鏈斷裂而引發(fā)的資金鏈斷裂及“蝴蝶效應(yīng)”的案例。在這里，經(jīng)濟(jì)人依然“健在”并發(fā)揮作用。從這個(gè)意義上說，嵌入供應(yīng)鏈的財(cái)務(wù)學(xué)體系不應(yīng)該拋棄主流的“經(jīng)濟(jì)人模型”。

但是，另一方面，供應(yīng)鏈又“修正”了單一的經(jīng)濟(jì)人屬性。供應(yīng)鏈的產(chǎn)生和存續(xù)，顯然是成員企業(yè)具有合作、協(xié)同、聯(lián)盟等意識(shí)的表現(xiàn)。在供應(yīng)鏈關(guān)系中，任何一個(gè)成員企業(yè)不管它的地位如何，都不可能是純粹的“經(jīng)濟(jì)人”。供應(yīng)鏈的存在，本身就意味著利己與利他、競爭與合作的并存。從這個(gè)意義上說，純粹的經(jīng)濟(jì)人模型又難以完整解釋供應(yīng)鏈關(guān)系，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)人模型進(jìn)行一定的修正。

從供應(yīng)鏈角度來修正經(jīng)濟(jì)人模型，有三點(diǎn)需要充分考慮：（1）個(gè)體與集體的兼容。經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)人模型是個(gè)體主義的產(chǎn)物，而供應(yīng)鏈?zhǔn)窃谡J(rèn)同個(gè)體獨(dú)立性的基礎(chǔ)上的一種企業(yè)聯(lián)盟，內(nèi)含集體行動(dòng)的邏輯，這就需要將集體行動(dòng)嵌入財(cái)務(wù)決策分析模型之中。不過，模型的構(gòu)造應(yīng)考慮供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)或模式的差別，聯(lián)盟式和集團(tuán)式供應(yīng)鏈關(guān)系的分析模型也許會(huì)有差別。聯(lián)盟式供應(yīng)鏈純粹是一種帶有短期性的商業(yè)契約關(guān)系，而集團(tuán)式的供應(yīng)鏈通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系凝結(jié)成一個(gè)長期穩(wěn)固的命運(yùn)共同體，二者的松緊度及個(gè)體獨(dú)立性程度還是有所差別的。（2）個(gè)體價(jià)值與整體價(jià)值共生。嵌入供應(yīng)鏈之后，財(cái)務(wù)學(xué)所設(shè)定的決策標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該只是單個(gè)成員企業(yè)的價(jià)值最大化，而應(yīng)該是“合作剩余”或“合作盈余”及“整體價(jià)值”的最大化基礎(chǔ)上的個(gè)體價(jià)值最大化。供應(yīng)鏈的“合作盈余”得益于降低交易成本和協(xié)同效應(yīng)。普遍認(rèn)為，供應(yīng)鏈?zhǔn)且环N能夠減少企業(yè)間交易成本的新的組織模式，對(duì)成本的減少取決于信息交流、相互信任與良好的合作關(guān)系，這些因素能夠降低供應(yīng)鏈企業(yè)間的總成本（機(jī)會(huì)成本、交易成本與制造成本之和）。其次，供應(yīng)鏈還能產(chǎn)生“1+1>2”的效果，從而增加合作價(jià)值創(chuàng)造能力。億博物流咨詢數(shù)據(jù)庫提供的資料顯示，實(shí)行供應(yīng)鏈管理后，總供應(yīng)鏈管理成本（占收入的百分比）降低超過10%，中型企業(yè)的準(zhǔn)時(shí)交貨率提高15%，訂單滿足提前期縮短25%-35%，中型企業(yè)的增值生產(chǎn)率提高超過10%，績優(yōu)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營業(yè)績提高15%-20%，中型企業(yè)的庫存降低3%，績優(yōu)企業(yè)的庫存降低15%，績優(yōu)企業(yè)在現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)周期上比一般企業(yè)保持40天-65天的優(yōu)勢(shì)。鑒于此，供應(yīng)鏈的投資決策應(yīng)以供應(yīng)鏈整體價(jià)值為決策選擇標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)鏈的融資決策應(yīng)統(tǒng)籌考慮供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)的合理性和風(fēng)險(xiǎn)控制，避免出現(xiàn)供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。（3）沖突與合作并存。在分析方法和模型構(gòu)造上，非合作博弈與合作博弈兩種模型并存。非合作博弈強(qiáng)調(diào)互不相容和自身利益最大化，而合作博弈注重合作盈余及其在分配中的效率、公平和公正。非合作博弈追求個(gè)體理性，而合作博弈強(qiáng)調(diào)團(tuán)體或集體理性。供應(yīng)鏈關(guān)系不管是采取聯(lián)盟式還是采取集團(tuán)式，都是一種合作或妥協(xié)的關(guān)系，都符合合作博弈的基本條件或要求。

引入供應(yīng)鏈的投融資理論還需要解決一個(gè)共同的決策和治理機(jī)制問題。對(duì)成員企業(yè)來說，供應(yīng)鏈就是一個(gè)命運(yùn)共同體，這個(gè)命運(yùn)共同體的維持和合作盈余的增進(jìn)，需要有協(xié)同化和一致性的決策和行動(dòng)，這就需要有一個(gè)共同的決策和治理機(jī)制，這個(gè)共同治理機(jī)制能夠解決成員企業(yè)間的投融資戰(zhàn)略協(xié)同、相關(guān)信息共享、投融資決策同向等問題，共同的投融資決策機(jī)制還需要有一個(gè)共同決策治理機(jī)構(gòu)：供應(yīng)鏈決策委員會(huì)，并且力爭使這個(gè)委員會(huì)的決議能夠?qū)?yīng)鏈成員企業(yè)有約束力。供應(yīng)鏈決策委員會(huì)由獨(dú)立人士構(gòu)成也許會(huì)有更好的效果。

四、填補(bǔ)分配理論在公司財(cái)務(wù)學(xué)中的空缺

按照經(jīng)濟(jì)人模型建構(gòu)的主流財(cái)務(wù)學(xué)理論是關(guān)于效率的理論，通常把財(cái)務(wù)目標(biāo)函數(shù)設(shè)定為“價(jià)值最大化”，就是說明財(cái)務(wù)學(xué)所關(guān)心的是“做蛋糕”而不是“分蛋糕”的問題。財(cái)務(wù)學(xué)家們?cè)噲D將社會(huì)責(zé)任納入財(cái)務(wù)目標(biāo)函數(shù)結(jié)構(gòu)，但稍加觀察不難發(fā)現(xiàn)，結(jié)果仍是徒勞無益的。一方面，沒有哪一類財(cái)務(wù)決策的標(biāo)準(zhǔn)中融入社會(huì)責(zé)任，因而有“掛羊頭賣狗肉”之嫌；另一方面，無奈的添加所出現(xiàn)的“兩張皮”現(xiàn)象，反倒引起財(cái)務(wù)學(xué)教科書前后邏輯上的矛盾。

其實(shí)，在主流的財(cái)務(wù)學(xué)體系中，分配理論是缺位的，股利理論不是分配理論。在主流財(cái)務(wù)學(xué)的框架中，基本的問題通常被歸納為投資決策、融資決策和股利決策“三類決策”。其中：投資決策解決公司發(fā)展所需要的項(xiàng)目選擇問題，融資決策解決項(xiàng)目所需要的資本如何籌措的問題，股利決策解決項(xiàng)目運(yùn)行所產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流或凈利潤如何分配的問題。股利決策是針對(duì)股東這一類經(jīng)濟(jì)主體的利潤分配，不是通常意義的“分配”范疇，以致在很多傳統(tǒng)的教科書中，股利決策被納入“融資決策”體系，被作為融資問題來看待的。

實(shí)際上，主流理論是容納不下“分配”范疇的，與分配概念具有互斥性或不相容性。分配概念在主流財(cái)務(wù)學(xué)框架中找不到位置的原因是：（1）財(cái)務(wù)學(xué)被認(rèn)定為從屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)，而按流行的解釋，經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究稀缺資源如何有效配置的科學(xué)，側(cè)重點(diǎn)是效率問題而非公平問題。財(cái)務(wù)學(xué)是研究稀缺的資本資源如何有效配置和使用的科學(xué)。（2）主流財(cái)務(wù)學(xué)的分析范式是經(jīng)濟(jì)人模型，而經(jīng)濟(jì)人就是講究效率的人，追求的唯一目標(biāo)就是效率。對(duì)經(jīng)濟(jì)人來說，分配的公平問題不在視野之內(nèi)。（3）是由財(cái)務(wù)學(xué)研究對(duì)象決定的。關(guān)于公司財(cái)務(wù)的對(duì)象，美式財(cái)務(wù)帶有普遍性的觀點(diǎn)是“公司與金融市場相關(guān)的資金流轉(zhuǎn)”，內(nèi)含公司個(gè)體、股東和債權(quán)人，不包括政府和員工等非金融市場主體，財(cái)務(wù)學(xué)的體系自然也就不包括初次分配和再分配之類的問題。分配理論缺失的直接后果是造成公司財(cái)務(wù)學(xué)理論體系的不完整以及分配實(shí)踐的無序性。我國改革開放30多年來，公司企業(yè)內(nèi)部的初次分配嚴(yán)重失調(diào)和無序，“兩種侵蝕”（稅收侵蝕工資、利潤侵蝕薪酬）現(xiàn)象嚴(yán)重，其原因之一就是缺乏科學(xué)的初次分配理論指導(dǎo)。

供應(yīng)鏈概念的引入給我們填補(bǔ)分配理論的空缺提供了一個(gè)契機(jī)。在對(duì)供應(yīng)鏈的研究中，學(xué)術(shù)界既關(guān)注了供應(yīng)鏈在價(jià)值創(chuàng)造（特別是合作盈余）中的積極貢獻(xiàn)，又重視了利潤在供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)間的合理分配問題，也就是既關(guān)注了“做蛋糕”又兼顧了“分蛋糕”。學(xué)術(shù)界對(duì)供應(yīng)鏈“利潤分配”的關(guān)注，形成了比較系統(tǒng)的供應(yīng)鏈利潤分配理論，從而為填補(bǔ)財(cái)務(wù)學(xué)的分配理論空缺奠定了基礎(chǔ)。供應(yīng)鏈既然能夠產(chǎn)生“合作盈余”，就存在一個(gè)內(nèi)部的分配問題，科學(xué)合理的分配制度是維持供應(yīng)鏈關(guān)系、優(yōu)化供應(yīng)鏈資源配置的重要條件。從理論上說，供應(yīng)鏈利潤分配的對(duì)象是“合作盈余”，但在實(shí)務(wù)中，從總體盈余中單獨(dú)測算出“合作盈余”是很困難的，于是學(xué)術(shù)界的關(guān)注點(diǎn)就轉(zhuǎn)向“總體利潤”（供應(yīng)鏈上所有各點(diǎn)所獲得的利潤總和）或“利潤庫”（ProfitPools）的分配問題。針對(duì)供應(yīng)鏈的利潤分配，學(xué)術(shù)界提出了多種模型，比如Shapley值模型、Nash協(xié)商模型、分配因子模型、討價(jià)還價(jià)模型、相同利潤增長率模型、資源及貢獻(xiàn)率模型、供應(yīng)鏈契約模型等等，這些模型是建構(gòu)基于供應(yīng)鏈的財(cái)務(wù)分配理論的重要內(nèi)容。

值得注意的是，供應(yīng)鏈關(guān)系畢竟還是市場化的契約關(guān)系，即使借助產(chǎn)權(quán)關(guān)系將供應(yīng)鏈固化為集團(tuán)關(guān)系，供應(yīng)鏈的利潤分配也必須遵循市場的規(guī)則。其次，不管學(xué)術(shù)界設(shè)計(jì)出何種分配模型，這些模型的運(yùn)行都必須以“交易價(jià)格”為基礎(chǔ)。實(shí)際上，供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)中的成員企業(yè)在“利潤庫”中的分配和占有份額，是通過定價(jià)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，價(jià)格的高低直接決定各個(gè)成員企業(yè)在“利潤庫”中的份額。這也許會(huì)引起歧義，認(rèn)為這是定價(jià)問題而不是分配問題。而事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)中論述的分配問題，也是通過生產(chǎn)要素的價(jià)格決定機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，分配理論不過是價(jià)格理論的應(yīng)用而已。

值得說明的是，供應(yīng)鏈利潤分配理論只是財(cái)務(wù)學(xué)分配理論的組成部分，完整的財(cái)務(wù)學(xué)分配理論的內(nèi)容要更加寬泛，并且其核心內(nèi)容仍是公司企業(yè)個(gè)體內(nèi)部的新創(chuàng)造價(jià)值（V+M）在各種要素資源提供者之間的分配問題，這些資源提供者至少包括財(cái)務(wù)資源提供者（股東和債權(quán)人）、人力資源提供者（經(jīng)理和員工）和公共資源提供者（政府和社區(qū)）等。基于要素資源提供者的“初次分配”理論，再加上基于供應(yīng)鏈的“利潤庫”分配理論，共同構(gòu)成了財(cái)務(wù)學(xué)中完整意義上的財(cái)務(wù)分配理論。

第9篇：社區(qū)治理方法論范文

關(guān)鍵詞：民主自治；農(nóng)村社會(huì)；質(zhì)性研究

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0027-02

一、質(zhì)性研究方法的選取

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)民主自治問題的研究有很多，其中量化研究占到了大多數(shù)，除此之外，便是運(yùn)用以人文主義為方法論背景的質(zhì)性研究方法，在“參與”的視域下扎根田野，挖掘敘事、文字、影音背后的故事。如同學(xué)界在定量研究與定性研究兩大方法孰優(yōu)孰劣的爭論一樣，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)的民主問題，研究方法的選取也備受爭議，支持定量研究的學(xué)者更多傾向于數(shù)據(jù)、科學(xué)、實(shí)證與普適，而質(zhì)性研究一派則摒棄學(xué)術(shù)上、社會(huì)上已有的刻板印象，更看重研究者的所行、所聞、所見、所感。對(duì)于民主自治和農(nóng)村社會(huì)民主問題的研究，質(zhì)性的研究方法要優(yōu)于量化研究，原因如下。

第一，質(zhì)化研究得出的個(gè)體性結(jié)論比量化研究得出的結(jié)論更能指出人與人之間的關(guān)系、人與社會(huì)之間的關(guān)系，進(jìn)而在某種程度上揭示結(jié)構(gòu)性的問題（熊秉純，2001，21）。個(gè)案研究常常被人懷疑其代表性和推廣程度，就是因?yàn)槠涞玫降难芯拷Y(jié)論不具有普適性，不能說明整體性的問題，但這并不意味著個(gè)案研究不具有價(jià)值。

第二，質(zhì)性研究有著關(guān)注個(gè)體、挖掘深度的優(yōu)勢(shì)，因而比定量研究更具有民主的意義――“因民、顧民、為民”，同時(shí)也體現(xiàn)出民主自治的本質(zhì)――“從計(jì)劃到實(shí)施，再到總結(jié)評(píng)估的全過程實(shí)質(zhì)性參與”。民主自治的問題是因民而談，民就是其主體、核心和關(guān)鍵，如果摒棄質(zhì)性研究對(duì)個(gè)體獨(dú)特性與深度的把握，那么關(guān)于“加強(qiáng)民主自治、提升農(nóng)村社會(huì)民主空間”的結(jié)論也就在某種程度上缺乏深度和說明的有效性。

二、農(nóng)村社會(huì)“虛實(shí)”的民主自治

學(xué)者西堯曾表示，各界人士都在盡最大努力推動(dòng)著農(nóng)村社會(huì)的民主化進(jìn)程，但也難以回避正在滋生蔓延一些社會(huì)問題的代價(jià)（西堯，2002，49）。很多問題都表明，民主自治從宏觀上指向公共民主政治建設(shè)的問題，同時(shí)也在微觀上指明了村民自身的公民意識(shí)與參與意識(shí)欠缺的現(xiàn)狀。

（一）同質(zhì)性社會(huì)導(dǎo)致的虛實(shí)“民主”――“私交”選舉

在“修建村落橋梁”項(xiàng)目的民主會(huì)議上，NGO工作人員將機(jī)構(gòu)代表、村委會(huì)成員、部分村民召集至一戶村民家中，會(huì)議通過匿名填寫的方式選出項(xiàng)目管理小組和監(jiān)督小組的成員。王姓村民說：“我感覺成××還可以，上次我家辦喜事人家給隨了很大的份子，這人肯定講義氣，重情義，靠得住。”程姓村民隨即說：“我不是很了解這個(gè)人，只是認(rèn)識(shí)，你要覺得可以，我也選他。”在一旁的另一位村民也說道：“這人跟我交情很好，咱都選他，你們看咋樣？”在會(huì)議主持人的引導(dǎo)下，最終選出項(xiàng)目管理小組成員和監(jiān)督小組成員共六人，而在這六人中，五位都是同姓家族的成員，只有管理小組中的會(huì)計(jì)由劉姓村民擔(dān)任。

民主會(huì)議推選結(jié)果映射出的是中國鄉(xiāng)村社會(huì)及農(nóng)村人際關(guān)系的高同質(zhì)性特點(diǎn)。先生曾經(jīng)提出了“差序格局”的概念來描述中國鄉(xiāng)村的人際關(guān)系，這就意味著中國鄉(xiāng)土社會(huì)中的個(gè)體習(xí)慣“以自己為中心，與其他人聯(lián)系而成的社會(huì)關(guān)系會(huì)像睡眠波紋一般，激起層層漣漪，水面波紋會(huì)越推越遠(yuǎn)，也越來越薄”，這樣一來，每個(gè)人都有一個(gè)以自己為中心的圈子，同時(shí)又從屬于以優(yōu)于自己的人為中心的圈子（，2006，23）。因而，中國農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系具有個(gè)體主義、公私群己的相對(duì)性、特殊倫理假胡子、人治社會(huì)和家長權(quán)威統(tǒng)治的特點(diǎn)。項(xiàng)目選舉過程就充分印證了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維持依靠的是人際關(guān)系的歷史傳統(tǒng)，而非法律與制度，自然而然就產(chǎn)生了以“私交好壞”為標(biāo)準(zhǔn)的選舉結(jié)果。

（二）公眾參與意識(shí)薄弱導(dǎo)致“虛實(shí)”民主的產(chǎn)生――“”選舉

除了以私交程度為標(biāo)準(zhǔn)的選舉外，村民參與選舉時(shí)還表現(xiàn)出了參與積極性較低的特點(diǎn)。在“修建村落橋梁”的項(xiàng)目中，張某持此態(tài)度：“修橋梁是好事，你們修就完了，哪有這么多事，還要選啥小組，想選誰就選誰，把我們大家叫到這就沒用。”發(fā)選票時(shí)，剛開始張某拒絕，最后在村委會(huì)成員的勸說后收下選票，填選票時(shí)，張某嘴里一直說著“填這有啥意思”之類的話，最后他把選票偷偷遞給旁邊的李姓村民，“你幫著一寫就完了，隨便寫誰都行，不就是一個(gè)名字。”李某寫完后返還，張某沒看一眼就交給了工作人員，自己都不知道別人代他選的是誰。

公民意識(shí)薄弱，公眾參與意識(shí)欠缺是導(dǎo)致村落“”選舉產(chǎn)生的重要原因， “”選舉意味著村民無視自己的權(quán)利、自主性及公共精神；放棄自己的權(quán)利，將自己的權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人在某種程度上意味著對(duì)自己、對(duì)他人以及對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的不負(fù)責(zé)任。究其根源，一是村民本身對(duì)村落及項(xiàng)目的歸屬感與認(rèn)同感不強(qiáng)，對(duì)自我公民身份的認(rèn)知程度偏低，不能給自己一個(gè)正確的定位；二是我國農(nóng)村社會(huì)的管理理念、治理方式等仍存在一定的弊端，尚未給公民意識(shí)的培養(yǎng)提高提供良好的平臺(tái)。

（三）過度信任導(dǎo)致的“虛實(shí)”民主――“村兩委”選舉

除“私交”選舉和“”選舉外，此次的小組成員的選舉還明顯地呈現(xiàn)出“村兩委”選舉的特點(diǎn)。選舉前，機(jī)構(gòu)的工作人員已經(jīng)對(duì)選舉要求作了詳細(xì)的說明，明確指出不能選舉村兩委的人，項(xiàng)目管理小組和監(jiān)督小組的成員必須是項(xiàng)目受益者，但是最終還是有很多村民選舉了村兩委的成員，他們表示：“選別人監(jiān)督這項(xiàng)目，還不如選村兩委的干部，起碼他們能當(dāng)干部就不會(huì)訛我們，就有一定的能力管項(xiàng)目，而且他們當(dāng)干部的，實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候想指揮個(gè)人干活啥的也能叫得來、能指揮動(dòng)，要是你指望別的村民指揮村里人干活，你看有人聽沒，有人干沒，門都沒有！”

出現(xiàn)“村兩委”選舉的情況，既說明村民只信得過村兩委的干部，同時(shí)恰恰也表現(xiàn)出了他們對(duì)其他受益戶里每個(gè)人的不信任，害怕選舉同村人之后會(huì)出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象，也怕受益戶沒有能力監(jiān)管好項(xiàng)目。其實(shí)，村民忽略了這樣的事實(shí)：即村兩委的成員并不在此次選舉的范圍之內(nèi)；其次，村兩委的干部在治理村落等方面具備能力并不代表其在項(xiàng)目管理方面也具備同樣的能力，如此一來，對(duì)于村兩委干部單純的信任和對(duì)于其他村民不確定的恐懼，可能使得項(xiàng)目的質(zhì)量無從保證，項(xiàng)目的工期和成本也會(huì)隨之提高。這種特殊的選舉不僅造成了選舉結(jié)果微效，同時(shí)還會(huì)在某種程度上忽視村子里年輕人的想法，年輕人在村落治理和項(xiàng)目管理上的空間得不到發(fā)揮和提升，隨之便會(huì)形成觀念落后、缺乏勞動(dòng)力等問題。

三、民主自治由“虛實(shí)”向“真實(shí)”轉(zhuǎn)變的探索性建議

（一）塑造村民獨(dú)立自主的政治人格，培養(yǎng)并提高村民公共事務(wù)參與的能力與水平

按照阿爾蒙德的理論，參與型政治文化是與公民獨(dú)立自主的政治人格相對(duì)應(yīng)的。在這種政治文化下，所有人都有參與政治的資格，都能夠維護(hù)其政治尊嚴(yán)，同時(shí)具有積極向上、自尊自強(qiáng)的政治品格，“我”在政治交往中感覺到作為個(gè)體存在的意義和價(jià)值（張劍，2009，50）。但從村落治理本身來說，傳統(tǒng)政治文化的強(qiáng)大力量很難形成塑造村民獨(dú)立自主政治人格的良好氛圍，而NGO項(xiàng)目的引進(jìn)以及過程之中的監(jiān)管不僅有利于提高村民對(duì)自身政治身份的認(rèn)同度，還可以提升村民參與決策村落公共事務(wù)的能力。因此，在項(xiàng)目運(yùn)作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)盡可能多地介入一些有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村政治教育，努力提高農(nóng)民的政治素質(zhì)的內(nèi)容，利用各種手段將村民政治身份塑造的主題有機(jī)融入項(xiàng)目當(dāng)中，比如項(xiàng)目監(jiān)管小組成員或其他民主會(huì)議之前定期舉辦培訓(xùn)會(huì)，以宣傳民主選舉重要意義與影響、喚醒村民權(quán)利意識(shí)和政治身份意識(shí)等為主要內(nèi)容；在項(xiàng)目實(shí)際選舉中，對(duì)“私交”選舉、“”選舉、“村兩委”選舉等非民主選舉結(jié)果等進(jìn)行強(qiáng)有力的干涉等。從而培育村民對(duì)村兩委以外其他人的有效信任，提高政治參與的理性化程度，促進(jìn)農(nóng)村的政治民主化水平。

（二）在村落治理和項(xiàng)目管理當(dāng)中引進(jìn)參與式的理念和方法

參與式評(píng)估既是一種政策評(píng)估理念，也是一種項(xiàng)目評(píng)估方法。作為一種理念，參與式評(píng)估更強(qiáng)調(diào)評(píng)估過程中評(píng)估對(duì)象的主位立場。學(xué)者楊暉認(rèn)為參與式評(píng)估可以使相關(guān)利益人從評(píng)估的參與過程中受益，而其中最重要的是他們具有參與過程的權(quán)力以及參與的全過程，這表明自己做什么，怎么做才是參與的關(guān)鍵，相關(guān)利益群體才是參與式評(píng)估過程中的真正主體（楊暉，2007，26-27）。

項(xiàng)目受益群體比任何組織或個(gè)體更為熟悉項(xiàng)目的內(nèi)容、優(yōu)劣及其效果，村民的態(tài)度與意見是項(xiàng)目實(shí)施和決策過程中最具價(jià)值的信息，讓村民充分完整地參與項(xiàng)目才能夠獲得其困難、需求以及項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題等信息。因此要做到充分賦權(quán)、增權(quán)于村民。在NGO的項(xiàng)目運(yùn)作過程當(dāng)中，要讓項(xiàng)目收益對(duì)象和其他村民按照規(guī)章制度，充分參與至項(xiàng)目的前期評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、中期調(diào)適以及后期效果評(píng)估的所有環(huán)節(jié)，給予其適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)力和決策權(quán)力，實(shí)際賦權(quán)大小可以根據(jù)具體的項(xiàng)目做出調(diào)整和變化，但絕不能在項(xiàng)目的任何一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中忽略村民參與的過程。

另外，建立和完善各種參與機(jī)制也是必不可少的，比如如何協(xié)調(diào)不同群體意見，如何進(jìn)行群體管理等等，公眾約定要比權(quán)威式的政府制度奏效得多，因而在有效參與機(jī)制的保障下，便可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理目標(biāo)。

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