國有企業(yè)工程項目管理辦法精選(九篇)
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第1篇：國有企業(yè)工程項目管理辦法范文
Liu Jian-tao1，Du Ya-na2
（1.Shandong province transportation hall Heze Shandong 274000；
2.Shandong province Heze city highway administration Heze Shandong 274000）
【Abstract】The management of highway project is the profit source of enterprises， in order to remain invincible in the increasingly fierce competition， the state-owned enterprises must change the management idea， strengthen the innovation and technology management， explore meet the requirements of market operation mechanism， efficient profit project organization. The innovative project management model， to research how the enterprises through the improvement and innovation of project organization management mode， project contracting and profit distribution， structure and efficient project management organization system， ultimately achieve enterprise， projects and staff of three profitable new project management mode and incentive mechanism.
【Key words】Highway Engineering；Business management；Innovation research
公路工程項目的管理是企業(yè)的效益源泉，為了在日益激烈的競爭中立于不敗之地，國有企業(yè)必須改變經(jīng)營觀念，在拓寬市場的同時，更要加強管理的創(chuàng)新和技術(shù)革命，積極探索適應(yīng)市場要求的、高效盈利的項目組織運行機(jī)制。創(chuàng)新項目管理模式，研究企業(yè)如何通過項目組織管理模式、項目承包方式以及利潤分配的改進(jìn)和創(chuàng)新，構(gòu)架高效的項目管理組織體系，最終能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)、項目和員工三盈利的新型項目組織管理模式以及分配激勵機(jī)制。
1. 實施標(biāo)價分離模式的理念
公路工程管理模式創(chuàng)新對企業(yè)的生存與發(fā)展起著越來越重要的作用，項目部代表著企業(yè)的形象，體現(xiàn)著企業(yè)的實力，是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的源泉，項目施工管理惟有創(chuàng)新才能使生命之樹常青。工程管理建設(shè)的復(fù)雜性決定了工程建設(shè)項目管理模式的多樣性，而選擇不同的模式則成為了項目是否成功的關(guān)鍵因素，因此，在目前眾多的工程項目管理模式中，要選擇最優(yōu)模式以及最優(yōu)化的模式組合，已成為項目各參與方的焦點。要實現(xiàn)公路工程管理的創(chuàng)新，首先要引起管理者的重視，加大經(jīng)費的投入，做好管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，樹立創(chuàng)新意識，改變思維方式，深刻認(rèn)識到公路工程管理創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性。其次，公路施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)把公路工程管理的創(chuàng)新定位在企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，采取切實措施保證公路工程管理的創(chuàng)新工作落實到位。最后就是要建立公路工程管理的創(chuàng)新管理模式，這就要求在公路工程管理中并不是“從一而終”，而是要根據(jù)實際情況不斷地探索符合現(xiàn)實條件的管理模式并不斷地加以完善和創(chuàng)新。創(chuàng)新的管理模式要符合公路企業(yè)的具體情況，體現(xiàn)公路工程管理的內(nèi)在要求，又要能夠反映時代潮流和公路行業(yè)的發(fā)展方向。
2. 實施標(biāo)價分離模式的方法
實施標(biāo)價分離模式是做好項目經(jīng)營的基本保證，公司實行建造合同，可以概括為“成本推收入”即成本決定收入，延伸到工程經(jīng)營上，可以為“成本推利潤”，即為“標(biāo)價分離”。 “標(biāo)價分離”就是中標(biāo)價與項目成本價的分離。“標(biāo)價分離”在中標(biāo)后、工程開工前運用，可以在短時間內(nèi)測算項目毛利率，項目在開工前可以盡快詳細(xì)、準(zhǔn)確地測定項目合理目標(biāo)成本指標(biāo)，根據(jù)管理水平、施工環(huán)境、項目成本價、內(nèi)部分包價等測出成本價，成本價與中標(biāo)價的差值即為項目利潤。標(biāo)價分離一經(jīng)確定，項目在實施過程管理中就可做到心中有數(shù)，有據(jù)可依，使控制成本的責(zé)任目標(biāo)分解到崗位，落實到人。這也是實現(xiàn)“項目二次經(jīng)營”的前提，是實施項目成本控制管理的基礎(chǔ)。“標(biāo)價分離”一般在中標(biāo)后進(jìn)行，如果將這個分離移到標(biāo)前，對投標(biāo)報價以及以后的成本控制有更大價值。我們用標(biāo)價分離這個模板來進(jìn)行投標(biāo)，建立完善的企業(yè)投標(biāo)報價體系，如果有了標(biāo)價分離模板，形成公司自己的報價體系，我們就會知道自己真實成本是多少、標(biāo)價分離差是多少以及項目中標(biāo)了利潤點在哪里、變更點在哪里、如何報價才能中標(biāo)。這樣可以規(guī)避企業(yè)風(fēng)險、化解企業(yè)潛在的危機(jī)。這與建造合同的“成本推收入”相類似，是成本推報價的一種形式。“標(biāo)價分離管理辦法”也為分公司經(jīng)營工作指明了規(guī)避風(fēng)險、加大成本控制的有效之路。
3. 實施標(biāo)價分離模式，提高管理效益
創(chuàng)造對新接工程項目的經(jīng)營管理實行“先算后干，盈虧自負(fù)”的標(biāo)價分離式管理，明確了公司與項目間的責(zé)任，理順了上下級經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在工程項目管理與成本核算上創(chuàng)出了一條新路。長期以來，一些國有施工企業(yè)在工程項目經(jīng)營管理上，存在收支失衡、虛盈實虧、未干先虧等各種現(xiàn)象。問題出在“先干后算、秋后算賬、死后驗尸”等錯誤做法，加上市場無序競爭等不利因素，導(dǎo)致一些國有大中型施工企業(yè)擺脫不了困境。對此，經(jīng)過長期調(diào)查，并根據(jù)企業(yè)的特點，提出推行標(biāo)價分離式的管理方法，即將工程中標(biāo)價與企業(yè)內(nèi)部定額計算的制造成本分開管理與核算，把投標(biāo)過程中承擔(dān)的風(fēng)險留在公司，讓項目部輕松上陣，明明白白抓經(jīng)營促管理，體現(xiàn)公司經(jīng)營成果和項目經(jīng)理部（專業(yè)分公司）的管理成果。公司實施的標(biāo)價分離以圍繞項目管理為主要內(nèi)容，企業(yè)建立投標(biāo)報價、承包考核、統(tǒng)計報量、成本核算、經(jīng)營管理等對工程項目從編制投標(biāo)書到竣工結(jié)算全過程實施跟蹤、監(jiān)督管理。執(zhí)行標(biāo)價分離后，工程項目主要責(zé)任人、項目部正職、副職必須繳納一定數(shù)額的風(fēng)險責(zé)任金，待到工程驗收后、根據(jù)項目完成的各項指標(biāo)及工程的結(jié)算和工程款回收情況，在確定盈虧后進(jìn)行獎罰。盈利按照公司項目經(jīng)營承包條例給予效益獎勵，虧損的項目除扣除責(zé)任風(fēng)險金外，還要追究責(zé)任人的責(zé)任。
4. 實施標(biāo)價分離模式，需做好的工作
實施標(biāo)價分離需做好以下方面的工作，開展標(biāo)價分離，使標(biāo)價分離真正地在成本管理方面發(fā)揮應(yīng)有的成效，還應(yīng)從指標(biāo)的明晰、管控細(xì)節(jié)、控制權(quán)限、預(yù)算的編制和提高施工技術(shù)方面等加強改進(jìn)。
4.1 深化項目部標(biāo)價分離實施方案，明確經(jīng)營管理指標(biāo)。進(jìn)一步深化項目部標(biāo)價分離實施方案，項目部各項經(jīng)營管理指標(biāo)能夠更加清晰明確。項目部是標(biāo)價分離的核心和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要注重培養(yǎng)和配備造價和現(xiàn)場技術(shù)管理人員，既要對以往工程管理經(jīng)驗進(jìn)行分析參考，還要結(jié)合市場行情，根據(jù)工程性質(zhì)、施工現(xiàn)場環(huán)境和項目部的具體情況，制定切實可行、具有可操作性的實施方案，并在事中管控，還要進(jìn)行動態(tài)控制，事后要進(jìn)行分析，查找問題及漏洞，完善標(biāo)價分離管理辦法和實施方案，從而使標(biāo)價分離和成本管理形成制度化和流程化。加強工程成本過程控制，細(xì)節(jié)管理，針對工程項目特點，編制詳細(xì)的成本控制計劃并監(jiān)督實施。標(biāo)價分離的重點是加強項目成本管理。項目成本管理在于過程控制，要做好直接費和間接費的嚴(yán)格控制。做好人工費、材料費、機(jī)械費、措施費、管理費的管控。
4.2 分離自主經(jīng)營的管理模式，加強機(jī)關(guān)檢查控制力度。在項目部標(biāo)價分離、自主經(jīng)營的管理模式下，放開項目部自主管理權(quán)限、加強機(jī)關(guān)檢查控制力度。對項目工程的標(biāo)價分離，根據(jù)工程量大小，工程時間長短等情況，采取兩種管控模式：對于較小的工程，采取工程竣工后最終考核；對于較大的工程，則采取節(jié)點控制考核辦法，具體每個工程采取何種管控模式，由考核工作小組進(jìn)行確認(rèn)。小組成員定期負(fù)責(zé)對項目責(zé)任成本管理進(jìn)行考核。項目預(yù)算人員根據(jù)每個項目科學(xué)合理的施工組織設(shè)計、優(yōu)化的施工方案進(jìn)行工程施工預(yù)算的編制（或者合同價預(yù)算），以工程施工預(yù)算（合同預(yù)算）為基礎(chǔ)，計算出項目部預(yù)算控制成本，根據(jù)控制成本對項目部下達(dá)考核指標(biāo)。在標(biāo)價分離的指標(biāo)設(shè)置上，一方面認(rèn)真做好工程預(yù)算的編制、核算、審批，為標(biāo)價分離提供良好的結(jié)算、控制基礎(chǔ)；另一方面對在建項目按項目的主要費用劃分為人工費、材料費、機(jī)械費、管理費四大部分，按相應(yīng)的管控比例全部劃轉(zhuǎn)給項目部，由項目部進(jìn)行控制。在這個控制的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程特點、項目管理能力及地區(qū)差異，調(diào)整控制指標(biāo)。同時，加大對項目部的檢查力度，嚴(yán)細(xì)考核，及時跟進(jìn)。對于大中型工程，按月做好費用的控制，工程竣工后考核；對于小型工程，及時考核，及時結(jié)算。對于在考核結(jié)算過程中，因項目施工中不可抗力因素或變更簽證范圍增大，項目部應(yīng)及時向考核小組匯報，征得考核小組和主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以對費用進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
4.3 根據(jù)施工方案編制施工預(yù)算，做好指標(biāo)控制。加強標(biāo)價分離工作，做好施工預(yù)算的編制，做好現(xiàn)場指標(biāo)的設(shè)置，努力提高標(biāo)價分離水平。標(biāo)價分離工作首先要編制切實可行的施工方案，根據(jù)施工方案編制施工預(yù)算，做好指標(biāo)控制。安裝工程項目多工期短，工程性質(zhì)各有不同，節(jié)點不好控制。加之簽證工程也多，又沒有企業(yè)定額，現(xiàn)在很多工程都是干完才簽量結(jié)算。再加上項目技術(shù)人員和造價人員的短缺和經(jīng)驗不足，造成對標(biāo)價分離的可操作性不強。標(biāo)價分離的重點是標(biāo)價分離的具體實施，即對各項費用的細(xì)化管理控制，這又是標(biāo)價標(biāo)分離的難點。標(biāo)價分離在具體實施過程中，項目部是標(biāo)價分離的核心和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，項目部在接下來的工作中要配合公司做好以下三方面的工作：一是施工期間的責(zé)任成本控制；二是配合公司做好施工期間責(zé)任成本調(diào)整和竣工責(zé)任成本結(jié)算；三是資料的保存和收集，并交公司歸檔。
第2篇：國有企業(yè)工程項目管理辦法范文
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；問題分析；發(fā)展策略
Abstract：The article analyzes the problems of project management at this stage, and put forward some views on the current situation under the supervision enterprises in the competition to achieve the development of, for your reference.
Key words: project supervision; problem analysis; development strategy
中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02
1、我國工程監(jiān)理業(yè)目前存在的問題
1.1 工程監(jiān)理法規(guī)體系和市場體系尚需進(jìn)一步完善
盡管《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)中均有工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，但目前尚未建立系統(tǒng)、完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系，這在一定程度上影響了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
1.2 工程監(jiān)理人員的素質(zhì)亟待提高
目前，我國工程監(jiān)理人員的水平參差不齊、結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在以下三個方面：(1)監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一身的復(fù)合型監(jiān)理人才。(2)總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。 (3)監(jiān)理人員缺乏綜合的組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗。多年來，監(jiān)理工程師的主要來源是從事設(shè)計、施工和科研的工程師、建筑師，經(jīng)過一定的培訓(xùn)后上崗，先天有所不足。
1.3 監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展水平普遍較低
我國監(jiān)理企業(yè)大致分為四種類型：一是政府主管部門為改善經(jīng)濟(jì)條件，安置分流人員成立的公司；二是大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立的子公司或分公司；三是教學(xué)、科研、勘查設(shè)計單位分立出來的公司；四是社團(tuán)組織及社會人士成立的監(jiān)理公司。其中三分之一左右是在1994年《公司法》頒布前按照傳統(tǒng)的國有企業(yè)模式成立的公司，除第四類少數(shù)社會化的監(jiān)理公司外，絕大多數(shù)存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，運行機(jī)制不靈活，分配機(jī)制不合理的現(xiàn)象。監(jiān)理公司缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力，職工的積極性難以充分調(diào)動，嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
1.4 沒有形成公平的市場競爭機(jī)制
1.4.1 監(jiān)理服務(wù)的供求機(jī)制、價格機(jī)制尚未形成供求平衡是市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，供求平衡必須通過公平的市場競爭來取得。在我國，則是從國外移植并通過制度強制推行，是政府行為。政府的這種強制性推動，在我國工程監(jiān)理制度建立之初，對快速建立起專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理制度起到了大大的推動作用。同時，工程監(jiān)理制度的強制推行，也導(dǎo)致了需求和供給的猛然擴(kuò)張，大幅削弱了市場的調(diào)節(jié)作用，使得供求機(jī)制發(fā)生扭曲。2.監(jiān)理的招投標(biāo)體系未能真正體現(xiàn)公平原則。工程監(jiān)理的招標(biāo)過程則相對短暫的多，建設(shè)業(yè)主也就更難在短暫的招投標(biāo)過程中從監(jiān)理單位的資質(zhì)、業(yè)績、擬派人員的資歷等指標(biāo)中對監(jiān)理單位所能提供的服務(wù)水平做一個比較全面的了解，形成一種信息不對稱。這種信息不對稱，造成對業(yè)主的不公平。
2、監(jiān)理行業(yè)競爭策略
2.1 以市場推動行業(yè)健康發(fā)展
首先，加強市場宣傳。培育對項目管理服務(wù)的市場需求，首先要加大加強行業(yè)宣傳。政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)該加強項目管理宣傳，可以通過網(wǎng)絡(luò)、雜志、報刊等媒體來進(jìn)行宣傳，多收集項目管理成功案例，要讓人們充分認(rèn)識到項目管理的重要性。大力宣傳工程項目管理是一門專門科學(xué)，應(yīng)由專門的項目管理機(jī)構(gòu)來實施，宣傳專業(yè)機(jī)構(gòu)實施工程項目管理的優(yōu)越性。其次，加強市場培育。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場培育方面的作用，行業(yè)協(xié)會在激發(fā)業(yè)主的服務(wù)需求意愿方面也能起到重要作用，要加強行業(yè)誠信體系建設(shè)和公信力，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。最后，支持市場發(fā)展。政府和行業(yè)協(xié)會可以組織業(yè)內(nèi)專家和管理專家，為廣大咨詢企業(yè)提供政策咨詢和公司發(fā)展咨詢，并出臺具體的、可供實施的項目管理公司發(fā)展戰(zhàn)略，支持項目管理市場的發(fā)展和完善，對于有意向項目管理公司發(fā)展的公司，行業(yè)協(xié)會可以提供全過程咨詢服務(wù)，并在公司硬件、軟件方面提供一定的幫助。
2.2 以市場為導(dǎo)向培育復(fù)合型人才
工程項目管理作為工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，它是高智力的知識密集型行業(yè)，人才的知識結(jié)構(gòu)和充裕度將決定企業(yè)的興衰，未來企業(yè)的競爭很大程度上將是人才的競爭。工程建設(shè)涉及的學(xué)科很多，具體從事項目管理的工作人員，不僅要有一定的工程技術(shù)或者工程經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識、較強的專業(yè)技術(shù)能力、能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行管理，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)有關(guān)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)。因此，工程項目管理公司是多方面人才的匯集，包括工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等各方面的人才。而人才的培養(yǎng)是一項系統(tǒng)性工程，一方面需要政府提高對培養(yǎng)高素質(zhì)工程管理人才的重視程度，為監(jiān)理人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮高等院校的作用以及通過其他渠道，另一方面，相關(guān)部門要加大對監(jiān)理人員的監(jiān)管力度，規(guī)范監(jiān)理人員行為，對于素質(zhì)低下、道德意識差的監(jiān)理人員清除出監(jiān)理隊伍。
2.3 建立健全相關(guān)法規(guī)和政策
首先，明確項目管理的法律地位。我國的建設(shè)市場己經(jīng)完全開放，改革繼續(xù)深化。然而，配套法律建設(shè)的速度卻相對滯后，行業(yè)的現(xiàn)行最高法規(guī)《建筑法》中沒有對項目管理的具體規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)都只是對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等獨立的法律規(guī)定，而對工程項目管理法律法規(guī)中還沒有相應(yīng)的規(guī)定。因此在《建筑法》修改時，增加工程項目管理和工程總承包的相應(yīng)條款，明確其法律地位，使得工程項目管理業(yè)務(wù)的開展有法律層次的保障性。其次，修訂完善相關(guān)法規(guī)。不論是建設(shè)工程監(jiān)理，還是項目管理，行業(yè)的健康發(fā)展，都需要健全的法律法規(guī)作保障。建設(shè)主管部門要圍繞當(dāng)前工程建設(shè)形勢發(fā)展的需要，針對建設(shè)工程監(jiān)理和項目管理行業(yè)的實際情況，抓緊研究制定相關(guān)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃。除了高層次法律的修訂完善，相關(guān)法規(guī)的修訂完善也是十分重要的。最后，出臺配套法規(guī)。建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門，應(yīng)進(jìn)一步加大法規(guī)建設(shè)的力度，研究制定相關(guān)政策。一是要盡快修訂行業(yè)最高法規(guī)《建筑法》，并明確項目管理的法律地位；二是組織編制《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》和有關(guān)實施導(dǎo)則;三是要抓緊制訂出臺《建設(shè)工程項目管理服務(wù)合同(示范文本)》;四是抓緊研究、制定工程項目管理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，積極培育工程項目管理招投標(biāo)市場。
2.4 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)發(fā)展方式
各地建設(shè)主管部門應(yīng)從實際出發(fā)，加強對企業(yè)開展項目管理工作的指導(dǎo)。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，注重人才培養(yǎng)，拓展服務(wù)功能。
2.4.1 擴(kuò)大業(yè)務(wù)資質(zhì)范圍。目前市場有兩種做飯，第一，申請新的資質(zhì)。對于從事工程建設(shè)的單位實行資質(zhì)管理，一定資質(zhì)的企業(yè)只能從事與其資質(zhì)對應(yīng)的工程建設(shè)。項目管理企業(yè)從事工程的全過程、全方位的管理，所涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛。工程監(jiān)理企業(yè)只要具備一定的條件，如資金、人員等，就可以申請新的資質(zhì)，并且多個資質(zhì)可以同時申請。第二，就是企業(yè)重組。重組不是簡單的資源疊加。企業(yè)并購是企業(yè)重組最重要的形式之一。對于規(guī)模較大的監(jiān)理企業(yè)，由于本身已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)條件和人力物力財力，其有能力收購其他小型企業(yè)，從而擴(kuò)大企業(yè)資質(zhì)，補充人員，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍。對于中等類型的企業(yè)可以通過橫向和縱向合并的方式，與其他規(guī)模相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行組合，取長補短，進(jìn)行優(yōu)勢互補、資源共享，進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，提高企業(yè)的綜合實力。
2.4.2 改變企業(yè)管理模式。首先，改變企業(yè)內(nèi)部的組織模式。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)的轉(zhuǎn)變也應(yīng)該進(jìn)行內(nèi)部組織模式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)各種組織形式的適用條件和項目管理的特征，來選擇合適的組織形式。其次，改變實際工程項目管理的模式。最后，提高人員素質(zhì)，充實項目管理的專業(yè)人員。大力培養(yǎng)項目管理人才，是各地建設(shè)主管部門要加強對工程項目管理人才培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工程建設(shè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用，二是行業(yè)協(xié)會要積極搭建工程項目管理人才培訓(xùn)的平臺，加強與高等院校的交流、合作，采取多種方式，組織、指導(dǎo)工程建設(shè)企業(yè)開展人才培訓(xùn)。三是工程建設(shè)企業(yè)要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，加強工程項目管理人才資源建設(shè)。
2.5 實施工程監(jiān)理行業(yè)的品牌戰(zhàn)略
品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是企業(yè)創(chuàng)立市場品牌的過程。企業(yè)通過品牌效應(yīng)開拓市場，提高市場知名度、市場占有率，增大市場份額。1）品牌戰(zhàn)略有利于監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制品牌戰(zhàn)略首先是一種先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營理念，它從企業(yè)的整體利益出發(fā)，立足于現(xiàn)代市場競爭的制高點，把企業(yè)和市場更加緊密地結(jié)合在一起，充分確立了企業(yè)在市場的長遠(yuǎn)發(fā)展前景和整體競爭優(yōu)勢，另外，品牌戰(zhàn)略也有助于促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)；2）品牌戰(zhàn)略有助于促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有助于樹立企業(yè)的產(chǎn)權(quán)意識，培養(yǎng)企業(yè)的獨立精神，強化企業(yè)的自主意識，提高企業(yè)沖破舊體制束縛的主動性，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念，為企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制的建立創(chuàng)造有利條件。3）科技鑄造品牌，誠信支撐品牌。在重大項目中科技含量越來越高，其中出現(xiàn)了不少新技術(shù)、新材料、新課題，監(jiān)理如果能主動積極協(xié)助建設(shè)方解決工程建設(shè)中的疑難雜癥，那么就能讓業(yè)主真正感受到不一樣服務(wù)，使企業(yè)的品牌效應(yīng)在市場上日益擴(kuò)大，凸現(xiàn)企業(yè)的科技綜合優(yōu)勢。可以設(shè)立專家顧問組，對技術(shù)方案、疑難問題進(jìn)行咨詢和審核，然后決策，既彌補了現(xiàn)場人員經(jīng)驗不足，容易工作失誤，又是高級人才作用的以充分發(fā)揮。
3、結(jié)語
通過以上對監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀分析及研究，總的來說，我國的工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在我國尚屬新興行業(yè)，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)競爭將會更加激烈，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理化情況依然嚴(yán)重，法律法規(guī)雖然已經(jīng)形成了一定的體系，但還不夠健全和完善，且有很多需要修訂和完善，只有以立足于監(jiān)理行業(yè)這一主要目標(biāo)市場，增強企業(yè)核心競爭力，同時引進(jìn)人才、不斷開拓關(guān)聯(lián)市場，實施工程監(jiān)理行業(yè)的品牌戰(zhàn)略，監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)發(fā)展方式，才能在市場競爭中占得先機(jī)，立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)：
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[2]謝琳琳，何清華，樂云，工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J]，建筑經(jīng)濟(jì)，2007/2
第3篇：國有企業(yè)工程項目管理辦法范文
關(guān)鍵詞：代建制；基建審計
中圖分類號：F285
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422（2012）05-0132-02
1 引言
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中要求，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)項目實施。近幾年來，我國各地都開始了對以經(jīng)營性政府投資項目和國有企業(yè)投資項目代建制的推行工作。伴隨著代建制的全面推行，在這種新型建設(shè)模式下如何開展基建審計工作成為了一個新的課題。
2 代建制的概念
“代建制”是指建設(shè)方選擇專業(yè)化的工程項目管理單位，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付給使用單位的項目建設(shè)模式。即在國有投資項目決策立項后，由建設(shè)方通過市場競爭方式委托工程管理公司進(jìn)行項目可行性研究、初步設(shè)計、項目管理和工程監(jiān)理工作。建設(shè)方與工程管理公司是一種合同關(guān)系，工程管理公司接受建設(shè)方委托，通過代建方式按建設(shè)方要求完成項目建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、項目管理、竣工決算的全過程，按不同承包方式取得相應(yīng)報酬。
3 代建模式的分類
代建模式按委托范圍可以分為全程代建和階段代建，全程代建是指從項目建議書批復(fù)開始至竣工驗收，對項目全過程代建管理；階段代建是指從初步設(shè)計批復(fù)開始至竣工驗收，對項目進(jìn)行階段性代建管理。代建模式根據(jù)代建主體劃分可以分為企業(yè)代建和事業(yè)代建兩種。目前市場以階段代建和企業(yè)代建為主，但政府投資基礎(chǔ)設(shè)施則以事業(yè)代建為主。
4 代建模式下工程項目審計的必要性
4.1代建企業(yè)權(quán)利大、職責(zé)重、違法成本低且缺乏完善的監(jiān)督制約機(jī)制
在項目建設(shè)階段，代建單位負(fù)責(zé)完成編制項目可行性研究報告；項目規(guī)劃報建、可行性研究報告審批、有關(guān)手續(xù)報批工作；組織開展工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料等招標(biāo)投標(biāo)活動；組織項目的實施；申報年度投資計劃、項目用款報告，并向被代建單位報送工程進(jìn)度及資金使用情況；組織竣工驗收、并向被代建單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。因此，代建人事實上履行了項目法人在項目建設(shè)過程中的全部職責(zé)。
根據(jù)我國現(xiàn)行的建設(shè)工程管理體制及《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，我國實行的是業(yè)主、設(shè)計、勘察、監(jiān)督、施工五方負(fù)責(zé)制。各方責(zé)權(quán)利及其相互關(guān)系已經(jīng)相對固定并在相關(guān)的法律、法規(guī)中有明確的規(guī)定，在《建筑法》中沒有認(rèn)可代建單位這一建設(shè)主體，法律層次的缺失及責(zé)任不清，又往往會出現(xiàn)多重的索賠和責(zé)任爭議。一旦出現(xiàn)法律糾紛業(yè)主很難置身事外，因此代建企業(yè)承擔(dān)的法律責(zé)任有限，失誤成本相對較低。
目前國家關(guān)于代建制除了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》等文件外，沒有其他的法律文件，沒有相對統(tǒng)一的“代建制”管理辦法，導(dǎo)致如何管理、監(jiān)督、考核、評價代建企業(yè)的工作成為一個難點，目前對于國有資產(chǎn)監(jiān)管相對完備，但代建企業(yè)以民營為主，造成了一個管理相對薄弱的一個部位，要確保國有投資不流失就必須加強審計監(jiān)督。
4.2代建企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員素質(zhì)達(dá)不到從事代建服務(wù)的要求
由于“代建制”在我國尚屬推廣階段，國家在出臺“代建制”有關(guān)暫行規(guī)定或管理辦法時，沒有對代建單位的企業(yè)資質(zhì)和從事“代建制”管理人員的職業(yè)資格做出相應(yīng)的明確規(guī)定或具體要求。目前，代建單位大多數(shù)是由監(jiān)理單位轉(zhuǎn)型而來，從事代建的單位管理水平高低不平和人員素質(zhì)良莠不齊，其人員結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)水平，管理模式等距離代建制企業(yè)應(yīng)具備的能力還相差甚遠(yuǎn)，尤其是代建單位有工程承包經(jīng)驗，有設(shè)計能力又懂項目管理的人才更為缺乏，很難完成具有真正項目管理意義的完善的代建服務(wù)。由于項目審計制在我國已實行相當(dāng)長的一段時期，各類審計機(jī)構(gòu)已積累了相對豐富的項目造價管理經(jīng)驗，因此在項目實施過程中，對項目實行全過程審計尤為必要。
4.3收費標(biāo)準(zhǔn)不高
關(guān)于“代建制”的代建單位服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，目前國家沒有嚴(yán)格規(guī)定，財建（2004）300號文第四項“項目代建單位的代建管理費開支標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法”的意見：其代建管理費標(biāo)底由同級財政部門比照基建財務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)編制。但由于“建設(shè)單位管理費”標(biāo)準(zhǔn)較低，通常不超過項目投資的2%，故導(dǎo)致大部分項目的代建收費普遍較低，鑒于代建單位作為項目建設(shè)期間的法人，必須對工程項目建設(shè)全過程的質(zhì)量、投資、工期等負(fù)責(zé)，如果費用太少，則必然會為追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和利潤而節(jié)約投資，從而忽視對工程的真正管理，甚至?xí)c施工單位串通，滋生新的腐敗；或者采用部分管理費用向施工單位、監(jiān)理單位攤派或伸手要的方式，以解決或彌補代建費用偏低的問題和不足。因此如何監(jiān)管代建企業(yè)不發(fā)生上述行為，也需要加強基建審計。
5 代建制下基建審計的特點
5.1工程計價依據(jù)市場化
隨著投資管理體制改革的深入，傳統(tǒng)的概預(yù)算管理模式已被打破，2006年新定額的標(biāo)志著工程造價管理已從過去“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費”正式過渡到“統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，參照定額消耗量，放開價格，合同定價”的市場化計價模式。在統(tǒng)一工程量計量規(guī)則和消耗量定額的基礎(chǔ)上，建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制，企業(yè)依據(jù)政府和社會咨詢機(jī)構(gòu)提供的市場價格信息和造價指數(shù)，結(jié)合企業(yè)自身實際情況，自主報價，通過市場價格機(jī)制的運行，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)有序的工程造價管理體系，達(dá)到合理使用投資、有效控制工程造價、取得最佳投資效益的目的。按照2006年湖南省定額要求，人工材料機(jī)械價格完全放開，費用計算趨向市場化，引導(dǎo)建設(shè)市場參與各方以工程量計算規(guī)則為依據(jù)，參照市場信息價及綜合費率，結(jié)合市場行情，以自主報價、合同定價的模式，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
5.2代建制下對工程造價審計工作的主要影響
在對工程造價審計中也出現(xiàn)《審計法》與《合同法》、《招投標(biāo)法》缺乏銜接的矛盾。雖然《審計法》賦予了審計單位對國家建設(shè)項目和國家資金的使用進(jìn)行審計監(jiān)督的法律權(quán)力，但某些地方出現(xiàn)了項目建設(shè)方與施工方通過惡意串通訂立閉口包干合同，侵吞國家建設(shè)資金。或者在工程建設(shè)過程中，對基礎(chǔ)等隱蔽工程和施工單位、監(jiān)理單位等惡意串通，對基礎(chǔ)等隱蔽工程通過經(jīng)濟(jì)簽證等方式作假，侵吞國家財產(chǎn)。由于代建方僅僅是有代建資質(zhì)的工程管理公司，并不是真正的出資方，上面提到的刻意侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象在目前的代建領(lǐng)域更加容易存在。代建公司要負(fù)責(zé)設(shè)計招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)、造價咨詢單位招標(biāo)等，項目從立項到竣工結(jié)算審計的全過程都是由他一手操辦。這無形中給了代建公司巨大的權(quán)利，他通過操作可以控制設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、施工單位全面為他服務(wù)。并且可以把資料做得天衣無縫。最終結(jié)算時，一方面是審計單位依據(jù)《審計法》做出的審計決定，另一方面是建設(shè)方與施工方依據(jù)《合同法》和《招投標(biāo)法》訂立的經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)簽證等。一旦發(fā)生法律糾紛，由于無效合同難以確認(rèn)，法院判決結(jié)果往往對建設(shè)方不利。由于這種法律上的缺乏銜接，嚴(yán)重影響了審計機(jī)關(guān)在造價審計中行使審計監(jiān)督職權(quán)。一旦出現(xiàn)這種情況，在社會上帶來的影響是非常惡劣的。
6 代建制下國有投資工程審計應(yīng)對思路
6.1將工程審計獨立于代建單位以外
工程審計可以采取社會審計和政府審計雙重審計，但必須獨立于代建單位以外，直接對建設(shè)單位出資方負(fù)責(zé)。建設(shè)單位出資方可在項目立項前自行招標(biāo)確定社會審計單位，對該項目進(jìn)行全過程跟蹤審計，并每月將審計情況書面報告建設(shè)單位出資方內(nèi)部審計部門，并經(jīng)過建設(shè)單位出資方內(nèi)部審計部門復(fù)核確認(rèn)后使出資方對該項目發(fā)生的每一細(xì)目費用，心中有數(shù)。社會審計單位不受代建單位制約，它依法、依規(guī)獨立審計，保持公正、公平、實事求實。就項目造價的真實性和合法性對建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)。
6.2強化過程審計
代建企業(yè)在代建過程中容易出現(xiàn)代建企業(yè)與施工企業(yè)惡意串通，簽訂包干合同；或是代建企業(yè)與施工企業(yè)及監(jiān)理單位聯(lián)手對基礎(chǔ)等隱蔽工程及經(jīng)濟(jì)簽證弄虛作假；或代建企業(yè)與設(shè)計單位串通造價咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)手提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、高估冒算后通過設(shè)計變更獲取節(jié)約分成等。如果不對代建企業(yè)實行嚴(yán)格的事前、事中、事后的全過程審計，將無法保障建設(shè)方的合法權(quán)益。
6.3探索工程造價審計“兩個延伸”，提高工程造價審計質(zhì)量
“代建制”給投資審計提出一個共同課題，那就是投資審計工作再不能只是在竣工驗收前實施一次審計，“一審定終生”的局面已難以維持。迫切需要我們投資審計關(guān)口向前延伸，向決策階段和前期工作延伸，在投資項目的估算、概算階段就開展審計。另一方面在真實、合法性審計的基礎(chǔ)上，項目的決策是否正確、項目最終實施效果如何，需要我們加以回答。我們要將投資審計工作向項目決策和前期階段延伸，要將投資審計向建成后的效益評審延伸。
第4篇：國有企業(yè)工程項目管理辦法范文
關(guān)鍵字：路基工程；施工項目；項目管理；成本控制
中圖分類號：F40 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，交通道路建筑在國家建設(shè)顯得至關(guān)重要。交通道路建筑工作中路基工程是重要的一部分，它是成功鋪路的保證、是滿足車輛行駛各項性能的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。要完善路基工程就要完善其設(shè)計、施工、監(jiān)測和維護(hù)等每項工作的細(xì)節(jié)。在路基工程施工中，企業(yè)要將項目的管理和成本的規(guī)劃進(jìn)行充分的考慮，才能保證工程進(jìn)行順利，保證工程項目投入小，收益大。
一、項目管理與成本控制的必要性
對于在建筑工程項目中的各個公司而言，大多數(shù)建筑項目，例如路基工程、橋梁工程等，大都是一次性的，所以對于項目的管理更多的公司企業(yè)采用系統(tǒng)工程的觀念、理論方法進(jìn)行管理、監(jiān)督。而對于各個項目而言，項目的目標(biāo)確定了項目管理的主要內(nèi)容，也就是費用控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、信息管理、合同管理。
在每個項目的成本規(guī)劃與控制過程中，工程所消耗的必要的人力、物力、財力以及物資和費用開支，需要進(jìn)行必要的統(tǒng)籌、調(diào)節(jié)監(jiān)督機(jī)制。如果施工企業(yè)要確保目標(biāo)的實現(xiàn)，就必須把需要的費用控制在原定計劃之內(nèi)。所以，想要降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，就必須對項目施工的成本進(jìn)行有效地控制。
眾所周知，項目的投入對于每一個面臨施工的企業(yè)工程隊來說，都是需要首要考慮的問題，太多的不必要的投入勢必會造成浪費，但是相反來看，不足的投入有會影響到施工的進(jìn)度以及工程的質(zhì)量。加強管理，對已有的資源進(jìn)行合理的資源配置和優(yōu)化整合，就足以保證以最低的投入獲得最大的效果。所以，我們可以得到一個初步的結(jié)論，工程項目的每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行成本控制和有效管理，也就是說，成本的計算與施工需要同步進(jìn)行。
二、施工項目管理對項目成本的影響因素
（一） 管理水平對成本的影響
管理水平對于企業(yè)來說，能夠起到一個風(fēng)向標(biāo)的作用，好的管理方式或者激勵機(jī)制可以使得公司企業(yè)以及項目工程隊獲得更大的效益。但是，就目前的社會形勢來看，大多數(shù)企業(yè)在管理方式方法上存在不小的問題：有些因為規(guī)劃不利或者管理不善造成對項目的預(yù)算成本問題估計有誤；有些因為施工組織沒有必要的規(guī)章制度而導(dǎo)致整個施工過程的混亂，進(jìn)而造成建筑材料的浪費，拖延工期等等，這些不利因素，都會影響施工成本。
（二）工程工期對成本的影響
對于大多數(shù)工程來說，效率才是第一，但是，誤入歧途的工程均被急功近利的思想干擾。急功近利的思想會使得不必要的加班措施出現(xiàn)，不合理的工作時間安排，會使得工人的勞累程度超過所能忍受的身體極限。所以，在計算工期的時候，一定要合理安排時間。使得工人與企業(yè)達(dá)成共識，這樣有利于工期的進(jìn)展。
（三）招標(biāo)投標(biāo)對成本的影響
市場經(jīng)濟(jì)的大潮下，招標(biāo)投標(biāo)的競爭方式是一種新型的競爭方式，這是一種公平交易的行為。招標(biāo)投標(biāo)的競爭機(jī)制符合馬克思的價值規(guī)律以及商品經(jīng)濟(jì)的基本原理。路基工程的招投標(biāo)，對于創(chuàng)造優(yōu)良的競爭環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)收益、降低成本，都有著十分重要的意義。
（四）物價變動對成本的影響
上文提到，市場經(jīng)濟(jì)催生出招投標(biāo)的競爭機(jī)制。但是，我們的企業(yè)若想立足于企業(yè)之林，必須著眼于市場的變化。俗話說，價格是市場的最活躍的因素，是市場變動的晴雨表，它能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)當(dāng)前建筑市場的供求動向。每一個施工隊在規(guī)定時間內(nèi)要完成項目的建設(shè)，定會投入人力財力，然而，市場價格的變動會直接影響到施工單位投入的多少，所以，物價變動對于成本的影響也不容小覷。
三、施工項目成本管理中存在的問題
（一）施工項目管理層管理機(jī)制不完善
為了更好地完成項目的指標(biāo)，大多數(shù)企業(yè)運用系統(tǒng)工程的立本理論，對工程的各項規(guī)劃進(jìn)行全面、全員的管理分配。優(yōu)良的管理機(jī)制會使得企業(yè)如魚得水，但是管理不健全的企業(yè)往往會出現(xiàn)資源配置不合理、不建立良好的責(zé)任機(jī)制等等問題，這些問題的出現(xiàn)，會導(dǎo)致企業(yè)在施工的過程中上下不同心，難以調(diào)動員工的積極性，完全可以影響項目目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）項目管理人員成本管理意識不健全
我國的基本國情，大多數(shù)企業(yè)都是國有企業(yè)。國有企業(yè)的社會保障在全社會范圍內(nèi)都很優(yōu)良。所以，部分施工單位對成本、利潤等基本指標(biāo)不用承擔(dān)任何風(fēng)險，單單注重施工任務(wù)的完成。無論效果好壞都不必?fù)?dān)心與其他企業(yè)進(jìn)行競爭，更不必?fù)?dān)心企業(yè)生存發(fā)展的危機(jī)。沒有危機(jī)意識，就沒有發(fā)展前進(jìn)的動力，也就沒有形成良好的成本管理意識。
（三）施工管理辦法與資源配置不合理
部分企業(yè)的管理制度不健全，過程控制不嚴(yán)格，也會對成本控制造成影響。例如某某知名企業(yè)，在施工過程中現(xiàn)場材料管理混亂，導(dǎo)致材料的丟失、損壞，利用率不很高，工程剩余材料不能夠做到回收利用；采購沒有計劃，出現(xiàn)嚴(yán)重的囤貨積壓情況等等。這些問題的出現(xiàn)，都會直接影響到成本的多少。我們應(yīng)該拋棄優(yōu)秀企業(yè)的光環(huán)，直面問題。否則，管理制度的不甚合理，質(zhì)保體系的不甚健全，都會使得工程成本虛高不下。
四、關(guān)于施工項目成本控制管理措施的討論
綜上所述，我們需要找到一種合理的措施來避免上文提到的問題的出現(xiàn)。就目前的情況來講，企業(yè)在進(jìn)行成本控制與管理所采取的主要措施包括經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施以及組織措施。
在經(jīng)濟(jì)措施方面。需要達(dá)到改善人員材料的費用的目的，就必須進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)措施，如：關(guān)注市場價格動向，找到物美價廉的建筑材料等等。
其次是技術(shù)措施。企業(yè)需要制定合理的、詳實的計劃方案，以降低成本，提高質(zhì)量為目標(biāo)。在施工過程中尋求有效地方式方法降低消耗，同時尋找新技術(shù)、新材料，來彌補施工工作的不足。
最后是組織措施。全面有效地管理工作，需要企業(yè)積極關(guān)注市場動向，掌握最新信息，并及時分析虧損狀況，然后做出相應(yīng)的處理決策。以最優(yōu)的狀態(tài)迎接最難的戰(zhàn)役。
綜上所述，項目管理與成本的控制是相輔相成的關(guān)系，想要有效控制成本，必須加強監(jiān)督管理；也只有達(dá)到了成本控制的目標(biāo)，好的管理方式才能發(fā)揮最大的作用。因此，我們可以得出結(jié)論，各個企業(yè)工程隊要以項目的質(zhì)量與自身的收益為目標(biāo)，在加強施工工作的監(jiān)督管理的同時，對項目本身進(jìn)行成本控制，才能使得企業(yè)利益達(dá)到最大化，名利雙收。
結(jié)語
企業(yè)是市場的主題，施工企業(yè)作為建筑市場的主要組成成分，它代表了企業(yè)的身價。而企業(yè)的水平高低則體現(xiàn)在項目的管理方法上。每個工程的管理與成本控制都是唇亡齒寒的關(guān)系，沒有良好的管理方法，再好的成本控制規(guī)劃也是空談。路基工程企業(yè)只有做好管理工作，同時進(jìn)行有效的成本預(yù)算與控制，才能有效地提高經(jīng)濟(jì)效益，也只有這樣，才能提高企業(yè)的社會信譽，并得到長足的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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第5篇：國有企業(yè)工程項目管理辦法范文
關(guān)鍵詞：責(zé)任分解；過程參與；工程竣工決算；財務(wù)管理
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0097-02
現(xiàn)如今，每年電力企業(yè)都會有大量的基礎(chǔ)建設(shè)工程開工建設(shè)，這些工程投資規(guī)模大、投資金額多、工程期限緊，建成后對國家經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和社會快速發(fā)展的效益明顯，電力基礎(chǔ)建設(shè)項目不僅要保證項目的適用性和投資效果，而且務(wù)必要確保國有企業(yè)國有資產(chǎn)準(zhǔn)確、規(guī)范的流動和流向。顯然，電力基建項目及時、精準(zhǔn)地進(jìn)行竣工決算面臨著較多且復(fù)雜的問題，但是必須要堅持“執(zhí)行流程規(guī)范、信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確”的思路，建立健全科學(xué)的基建工程竣工決算的管理體系。要保證能夠完整體現(xiàn)基建工程的必要投入；要建立健全流程化、規(guī)范化的工作制度；要做出充分的預(yù)防措施，對可能發(fā)生的數(shù)據(jù)遺漏和差錯問題；在建設(shè)過程中要提倡有章可循、有章必循、有人問責(zé)、有人監(jiān)督、有據(jù)可查的規(guī)則；要及時、客觀地對基建工程實行動態(tài)評價，為及時且準(zhǔn)確地出具工程竣工決算報告做出有力保障。
一、采取的措施和建議
近幾年，為加強資產(chǎn)管理，提高會計信息質(zhì)量，省、市電力企業(yè)采取各種措施，加快竣工決算編制。經(jīng)過多方努力，目前該公司竣工決算工作已形成良好的常態(tài)工作機(jī)制。工程從前期工作、招投標(biāo)工作、建設(shè)階段、費用結(jié)算、竣工決算等各個階段環(huán)環(huán)相扣，流程規(guī)范、結(jié)算順暢。工程投產(chǎn)一個，竣工決算完成一個，基建項目閉環(huán)管理落到實處。幾年來，該公司基建項目竣工決算完成率100%，項目決算完成時間均符合省公司項目決算的相關(guān)要求。回顧幾年來的項目決算工作，一項工作要改變現(xiàn)狀、改善管理，除領(lǐng)導(dǎo)高度重視外，以下措施也很重要：
1.流程要梳理，制度要先行。為如期完成竣工決算，國網(wǎng)麗水供電公司在對項目決算流程進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合省公司工程竣工決算管理辦法，修訂了《國網(wǎng)麗水供電公司竣工決算報告編制管理辦法》，辦法明確規(guī)定相關(guān)部門的職責(zé)，并對四個關(guān)鍵部門明確了結(jié)算期限，制度的建立為竣工決算如期完成提供了有力保障。
2.責(zé)任要落實、考核要跟進(jìn)。根據(jù)項目管理情況和決算管理辦法，分別由物資管理部門和項目管理部門負(fù)責(zé)物資和除物資款以外的其他所有費用的結(jié)算工作，財務(wù)資產(chǎn)部和審計部負(fù)責(zé)項目竣工決算的編制和審計工作，并要求歸口管理部門在完成最后一筆費用結(jié)算時書面通知財務(wù)部門，通知注明“已完成歸口管理的所有費用的結(jié)算工作”。為保證各部門按規(guī)定時限完成各自任務(wù)，財務(wù)資產(chǎn)部將結(jié)算完成情況列入相關(guān)部門負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核，并于每一工程投產(chǎn)后，及時填寫、工程結(jié)算、決算進(jìn)度情況表，表上陳列各歸口部門完成任務(wù)的計劃時間、實際時間，各部門任務(wù)完成情況及是否發(fā)生偏差一目了然，也使考核工作有據(jù)可依，有效促進(jìn)各部門加快結(jié)算進(jìn)程。
3.過程要重視、管理要參與。為更好地完成項目竣工決算工作，財務(wù)人員積極參與基建項目的過程管理，參加基建相關(guān)會議，了解工程進(jìn)度，掌握工程概況；提高職業(yè)判斷力，根據(jù)工程進(jìn)度，判斷工程結(jié)算進(jìn)度；及時知悉工程投產(chǎn)日期，提前收集決算資料、提前介入竣工決算編制工作，從財務(wù)角度核對設(shè)備物資、工程費用、其他費用的結(jié)算情況；發(fā)現(xiàn)問題后，及早與業(yè)務(wù)部門溝通，防止費用結(jié)算漏項，提高費用結(jié)算及時性、竣工決算的完整性。
4.溝通要及時、配合要加強。有效的溝通協(xié)調(diào)是完成工作目標(biāo)的劑，部門間及時溝通，相互配合，實時解決存在的問題，才能不相互牽制，提高工作效益。該公司建立了基建單一聯(lián)系人制度，組建了基建牽頭的基建單一聯(lián)系人團(tuán)隊，為基建項目橫向溝通聯(lián)系創(chuàng)建了良好環(huán)境，由于責(zé)任到人、溝通及時，結(jié)算效率得到有效提高。
5.工作有針對、管理有側(cè)重。針對縣公司項目管理相對薄弱的情況，為提高配網(wǎng)項目竣工決算完成率，這兩年該公司加大縣公司基建工程管理力度，通過召開縣公司基建財務(wù)專項會議、下達(dá)竣工決算指標(biāo)、竣工決算簡報等，宣貫市公司竣工決算管理工作，引起縣公司對竣工決算的重視，提高縣公司基建項目管理水平。此舉成效顯著，該公司全面完成新農(nóng)村項目竣工決算掃尾工作；新批次新農(nóng)村項目結(jié)算進(jìn)度明顯加快，縣公司自籌項目決算工作也有了很大改進(jìn)。
6.理念要深化、工具要利用。業(yè)務(wù)集成功能要有效利用，隨著財務(wù)集約化的深入，業(yè)務(wù)協(xié)同功能得到不斷應(yīng)用和加強，財務(wù)人員要充分運用這一功能，以提高財務(wù)管理、控制能力。如基建項目上PS模塊后，如有訂單未完成結(jié)算，將不能關(guān)閉項目，針對這一控制功能，要求所有費用結(jié)算均通過PS模塊，一方面為自動出具竣工決算提供保障，另一方面可以有效控制結(jié)算漏項問題，確保費用歸集完整。
二、取得的成效和對財務(wù)管理的影響
該公司基建項目決算工作通過有效利用責(zé)任分解、激勵考核、過程參與、積極溝通已形成良好的常態(tài)工作機(jī)制，費用及時結(jié)算、決算如期完成、資產(chǎn)及時轉(zhuǎn)增，有效提高資產(chǎn)信息質(zhì)量，有助于企業(yè)加強資產(chǎn)后續(xù)管理，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平不斷提高。
任何管理流程、方法和手段，都不可能永遠(yuǎn)滿足企業(yè)不斷發(fā)展的要求，隨著內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)。下一階段要重點加強以下方面工作，促進(jìn)項目決算工作提高到一個新的水平：
1.基建財務(wù)人員應(yīng)拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容。隨著財務(wù)集約化的推行，業(yè)務(wù)協(xié)同、管理向業(yè)務(wù)前端延伸對財務(wù)人員素質(zhì)、知識提出了更高的要求，需要財務(wù)人員在加強財務(wù)專業(yè)知識學(xué)習(xí)的同時，積極參加工程項目管理、工程技經(jīng)等方面知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面提升基建工程財務(wù)管理人員的職業(yè)水平和履職能力，提高工程財務(wù)管理水平。
2.發(fā)現(xiàn)問題及時跟進(jìn)，妥善解決。目前項目決算中也發(fā)現(xiàn)國網(wǎng)、省公司物資集中招標(biāo)和物料統(tǒng)一編碼后，物資款下列滯后，物料編碼不全，申請手續(xù)煩瑣，一定程度上影響決算進(jìn)程及決算信息質(zhì)量，需要在日后工作加以協(xié)調(diào)解決。
3.加強技改項目結(jié)算管理，全面提升項目管理水平。在總結(jié)基建項目決算工作的基礎(chǔ)上，重點梳理技改項目結(jié)算管理流程，做到與基建項目同管理、同要求，促進(jìn)項目決算工作全面提升。
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第6篇：國有企業(yè)工程項目管理辦法范文
企業(yè)開展工程建設(shè)項目效能監(jiān)察工作涉及面廣、時間跨度大、工作任務(wù)重。各單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強大局意識和責(zé)任意識，將開展工程建設(shè)項目效能監(jiān)察工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，認(rèn)真落實三級責(zé)任體系，做到一級抓一級、層層抓落實，確保效能監(jiān)察目標(biāo)、任務(wù)、措施落到實處。一要成立工程建設(shè)項目效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)本企業(yè)全年工程建設(shè)項目效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。具體工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，會同有關(guān)職能部門參加。工作中，要進(jìn)一步明確分工，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好審核把關(guān)工作，努力形成條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作格局。二要成立效能監(jiān)察專項檢查小組，負(fù)責(zé)對各單位自查自糾情況的審核和現(xiàn)場檢查各環(huán)節(jié)的把握。工作中，要按照“誰帶隊，誰負(fù)責(zé)；誰查閱、誰簽名”的原則，緊密結(jié)合各單位實際，制定工作計劃，提出具體工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，并分解落實到具體單位和人員，做到責(zé)任、措施、工作、管理、監(jiān)督“五個到位”，確保專項檢查人員、時間、內(nèi)容、效果“四個落實”。三是各建設(shè)單位要按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)察內(nèi)容，研究制定具體的落實措施。工作中，要對照工程建設(shè)項目建設(shè)效能監(jiān)察檢點和具體環(huán)節(jié)進(jìn)行逐項過堂，逐一推進(jìn)。要對本單位申報的自查結(jié)果和上報材料的真實性、完整性、及時性承擔(dān)責(zé)任，做出承諾，不得漏報瞞報，若不如實上報，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2完善工程項目建設(shè)效能監(jiān)察工作的制度體系，規(guī)范運作行為
如何規(guī)范有序地實施國有企業(yè)工程項目建設(shè)，高效廉潔地建設(shè)好重點工程，是開展效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵所在。而制度建設(shè)是開展效能監(jiān)察、實施規(guī)范管理的基礎(chǔ)。各單位、各部門要重視建章立制在效能監(jiān)察工作中的作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)修訂企業(yè)項目投資管理規(guī)定、招投標(biāo)管理辦法以及效能監(jiān)40察管理等制度，實現(xiàn)制度建設(shè)的相對穩(wěn)定和動態(tài)變化，尤其要以內(nèi)控體系建設(shè)為契機(jī)，對原有制度進(jìn)行合理揚棄、充實和完善，以信息化為手段，科學(xué)設(shè)計前后流程之間的程序制約，不斷提高對工程項目管理的規(guī)范性和嚴(yán)密性，努力做到工程項目建設(shè)過程中的各道程序、各項工作都有章可循、相互制衡，形成以制度管理人、以制度約束人、以制度規(guī)范行為的良好機(jī)制。要進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目效能監(jiān)察專項檢查或不定期抽查制度，采取自查自糾、現(xiàn)場檢查、重點督查相結(jié)合、面上檢查和重點抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行，并對照檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定切實可行的措施和辦法，努力實現(xiàn)對工程建設(shè)項目效能監(jiān)察全天候、全過程、全方位覆蓋，最大限度地防范企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險，減少滋生腐敗的土壤和條件。要探索建立企業(yè)黑名單制度，對存在違法違規(guī)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包、行賄等不廉潔行為的企業(yè)，列入黑名單檔案，并進(jìn)行公開通報。
3突出工程建設(shè)項目效能監(jiān)察工作的重點環(huán)節(jié)，堅持邊查邊糾
找準(zhǔn)存在的問題是對癥下藥的關(guān)鍵，自查自糾是開展工程建設(shè)項目效能監(jiān)察工作的重要步驟和內(nèi)容。各單位、各部門要深入、細(xì)致、系統(tǒng)、全面地開展自查自糾，確保不留空檔和死角。在效能監(jiān)察的內(nèi)容上，要重點突出以下五個方面：一是項目立項審批情況，主要檢查有無不按批準(zhǔn)規(guī)模建設(shè)、超概算投資、行政審批手續(xù)不完備等行為；二是工程招投標(biāo)情況，主要檢查工程建設(shè)是否存在不招標(biāo)、招標(biāo)不規(guī)范等現(xiàn)象；三是施工管理情況，主要檢查是否存在監(jiān)理、審計、安全等監(jiān)管制度不落實或者落實不到位等現(xiàn)象；四是資金管理使用情況，主要檢查有無不規(guī)范簽訂合同、資金支付無手續(xù)、不按合同付款及超付工程款的行為；是否嚴(yán)格遵守國家、省和本單位各項財經(jīng)制度；是否超過本單位所規(guī)定的審批程序和權(quán)限，未經(jīng)集體討論決定調(diào)動、使用的資金限額；五是工程管理人員廉潔自律情況，主要檢查是否存在接受建筑商、供應(yīng)商宴請、旅游、收受禮品禮金等不廉潔行為和貪污賄賂、挪用公款等違法違紀(jì)行為。特別是各建設(shè)單位，在自查自糾過程中，既要從制度建設(shè)、日常管理等方面尋找存在的薄弱環(huán)節(jié)，又要從思想認(rèn)識、責(zé)任意識、廉潔自律等方面查找存在的不足之處；既要克服自查自糾難于查出問題、起不到作用的“無用”思想，又要克服怕自查自糾找出問題會受到嚴(yán)厲處罰的“畏懼”思想。要通過自查自糾工作真正達(dá)到自我認(rèn)識、自我完善、自我提高，從而推進(jìn)工程建設(shè)效能監(jiān)察制度機(jī)制不斷健全完善的目的。
4加大工程建設(shè)項目效能監(jiān)察工作督查力度，確保整改到位
開展工程建設(shè)項目效能監(jiān)察工作時間長、范圍廣、要求高、任務(wù)重，解決工程建設(shè)項目建設(shè)中存在的突出問題，必須從嚴(yán)格監(jiān)管入手，進(jìn)一步加大對在建項目的督查力度，在提高督查水平、增強監(jiān)管實效、落實整改措施上下功夫，構(gòu)筑全方位效能保障機(jī)制。首先，要重點抓住“四個環(huán)節(jié)”：一是重點把握好招投標(biāo)環(huán)節(jié)，認(rèn)真參與制定評標(biāo)辦法和評標(biāo)紀(jì)律，全過程監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；二是嚴(yán)格把好工程項目建設(shè)資金使用環(huán)節(jié)，加強事先預(yù)測，嚴(yán)格事中控制，確保項目建設(shè)資金不挪用、不侵占、不出借、不截留；三是著力把握好工程設(shè)計變更環(huán)節(jié)，督促制定嚴(yán)密的審核、審批程序，層層把關(guān)，相互制約，確保全過程透明；四是切實把好工程材料供應(yīng)和管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實行材料招投標(biāo)、出入庫領(lǐng)用審批，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，堅決更換，不留余地。其次，要堅持“四不放過”原則，扎扎實實地搞好工程建設(shè)項目效能監(jiān)察工作，即問題查找不清楚的不放過，原因分析不透徹的不放過，問題解決不到位的不放過，整改措施不得力的不放過。第三，要通過持之以恒的效能監(jiān)察活動，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即：從事后監(jiān)察為主向全過程監(jiān)察轉(zhuǎn)變，將問題消滅在萌芽狀態(tài)；從查糾問題為主向懲處與教育相結(jié)合轉(zhuǎn)變，筑牢黨員干部思想道德防線；從側(cè)重治標(biāo)向標(biāo)本兼治、綜合治理轉(zhuǎn)變，形成工程建設(shè)項目長效監(jiān)管機(jī)制，切實防范可能存在的各種風(fēng)險。
5著力構(gòu)建工程建設(shè)項目廉潔安全體系，打造“陽光”工程
第7篇：國有企業(yè)工程項目管理辦法范文
一、傳統(tǒng)政府投資項目管理模式的弊端
長期以來，我市政府財政性資金投資項目管理，基本上沿襲傳統(tǒng)管理模式，即:
首先，由建設(shè)單位提出項目建議方案，報政府研究決策，政府決定同意建設(shè)項目;
第二,組織基建班子。其模式可歸納為幾種：一是政府各部門單位自行組織建設(shè)；二是成立臨時機(jī)構(gòu)、專門負(fù)責(zé)某項工程建設(shè)，如__大橋、__工程指揮部等；三是由建設(shè)主管部門委托某些國有企業(yè)或事業(yè)單位代表政府行使某些市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程的業(yè)主職能，如路橋建設(shè)管理處，市政設(shè)施維護(hù)處，學(xué)校、醫(yī)院的基建科（處）等；四是由建設(shè)行政主管部門行使監(jiān)督職能和具體負(fù)責(zé)項目管理職能;
第三,項目前期程序。由發(fā)改、建設(shè)、國土等部門對相關(guān)手續(xù)進(jìn)行審批，并由發(fā)改委與財政局進(jìn)行資金對接后，提出年度政府投資計劃報政府審定，項目年度投資計劃下達(dá)后，工程正式動工建設(shè)。
這種財政出資、部門管理的“自建式”投資運作模式，對于調(diào)動各方面的積極性，保證基建任務(wù)的完成，曾發(fā)揮重要作用，但其弊端也是顯而易見的，
主要表現(xiàn)在：
（一）所有者缺位。政府投資項目主要是政府運用財政資金以拔款方式建設(shè)，投資主體是政府。在傳統(tǒng)投資體制下，出資人即政府的工作重心主要放在項目立項、資金審批等前期環(huán)節(jié)上。而在整個建設(shè)實施過程中，沒有一個相應(yīng)的部門或機(jī)構(gòu)真正代表政府來履行管理和監(jiān)督責(zé)任，“各自為政，多頭管理”，“各負(fù)其責(zé)”又“不知誰最后負(fù)責(zé)”，存在著較嚴(yán)重的所有者缺位。
（二）概（預(yù)）算軟約束，“三超”現(xiàn)象普遍存在。政府投資項目資金主要由政府撥付，建設(shè)單位基本上是無償使用資金而享有(或使用)投資成果。概（預(yù)）算越大，項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就越高，這無疑促成了使用單位盡可能爭取追加概（預(yù)）算的主觀動機(jī)，許多部門從自身小團(tuán)體利益出發(fā)，想方設(shè)法擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模或提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，增加政府投資，導(dǎo)致“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超摡算”三超現(xiàn)象普遍存在，使工程造價得不到有效控制。對于建設(shè)施工及監(jiān)理單位而言，由于現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)基本上依項目投資規(guī)模而定，因而投資規(guī)模越大，對建設(shè)施工及監(jiān)理單位就越有利，于是在追加概（預(yù)）算的問題上，建設(shè)施工甚至監(jiān)理單位具有推波助瀾的動因。總之，由于在傳統(tǒng)投資體制下，概（預(yù)）算是軟性的，于是，政府投資項目經(jīng)常“三超”便成為現(xiàn)實。
（三）缺乏專業(yè)化管理，“三低”現(xiàn)象時有發(fā)生。由于臨時組建管理機(jī)構(gòu)（一次性業(yè)主），管理人員往往缺乏全面、專業(yè)化的基建工作經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)知識。在規(guī)劃設(shè)計審查，工程質(zhì)量控制，工期控制以及成本控制等方面難以全面達(dá)到專業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等。“低水平、低質(zhì)量、低效益”現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤銷，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項目借鑒。
（四）容易滋生腐敗。傳統(tǒng)模式“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，某些項目政府部門既做運動員，又做裁判員，無法構(gòu)建有效的制約，缺乏有效的運作及監(jiān)管機(jī)制，容易引發(fā)“暗箱操作”，在建設(shè)施工、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)腐敗。
由于上述種種弊端，嚴(yán)重影響了政府投資的總盤子安排以及資金的使用效率和投資效益。加快推進(jìn)政府投資項目管理的制度創(chuàng)新，盡快建立符合市場經(jīng)濟(jì)和國際規(guī)范的新型管理模式勢在必行。在這種需求背景下，作為國際上比較成熟的一種項目法人運作方式“代建制”應(yīng)運而生。
所謂“代建制”，是指政府投資項目通過招標(biāo)方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位）負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)，“代建制”的核心也正是代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的法人職責(zé)。代建單位工作性質(zhì)為建設(shè)管理和咨詢，其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取費、咨詢費、從節(jié)約的投資中提成，其風(fēng)險是相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險。“代建制”管理模式將真正形成依靠市場配置公共資源，遵循市場規(guī)則，輔之于行政手段的市場化政府建設(shè)項目的管理體系。是對政府投資項目管理模式進(jìn)行市場化改革的重要舉措，是克服傳統(tǒng)項目管理模式弊端的制度創(chuàng)新。
近年來，全國各地均已開始“代建制”模式的試點工作，并取得顯著成效，目前已漸成全面推廣之勢。1993年開始，廈門市就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，開始“代建制”的試點。20__年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財政性投融資建設(shè)的社會公益性工程項目中實施項目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托，全過程建設(shè)上海市收教收治 綜合基地項目，開始了上海市財政投資項目以“代建制”形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點。在20__年就先后出臺《關(guān)于推進(jìn)政府投資項目建設(shè)管理體制改革試點工作的實施意見》和《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》。北京市從20__年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設(shè)項目進(jìn)行“代建制”試點。目前，北京市提出包括奧運項目在內(nèi)，凡是北京市新批的公益性政府投資建設(shè)項目，將百分之百的實行“代建制”管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶、黑龍江、山東、江蘇、四川、湖南、安徽、貴州、福建、云南、深圳以及浙江等都相繼進(jìn)行了多形式的“代建制”試點，并出臺了一些關(guān)于“代建制”的管理規(guī)定。
國家對實行政府投資項目管理“代建制”非常重視。20__年9月財政部出臺了《財政部關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》。20__年7月國務(wù)院頒步實施《關(guān)于投資體制改革的決定》，指明了政府投資體制改革的方向，加快了我國對非經(jīng)營性政府投資項目實施“代建制”的步伐。《決定》明確指出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快實行代建制”。
20__年2月《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》頒布實施，為我省各市、縣人民政府投資項目實行代建制管理提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)選擇華強學(xué)校作為第一個試點項目。20__年我市遂昌縣對投資2754萬元的體育中心主體工程試行項目“代建制”。
各地試點項目的建設(shè)實踐說明“代建制”與過去的“自建式”相比，在項目建設(shè)管理過程中能夠發(fā)揮獨特的作用，效果比較顯著，優(yōu)勢十分明顯。
二、“代建制”的優(yōu)勢
（一）為出資人補位，使投資概（預(yù)）算成為剛性指標(biāo)。從制度設(shè)計的角度來看，“代建制”的基本架構(gòu)大致如下：一是運用市場競爭機(jī)制，以招標(biāo)為手段，確定專業(yè)代建單位，并通過高度專業(yè)化的管理體系保證投資效率和項目建設(shè)質(zhì)量；二是在出資人、代建人、使用單位之間建立起市場合約關(guān)系，以法律為手段使合約主體間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)形成剛性約束，從而使投資概（預(yù)）算等成為剛性指標(biāo)，項目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動，從而能有效的遏制“三超”現(xiàn)象。三是賦予代建人項目法人地位，使其為出資人補位，從而化解所有者缺位的矛盾，這是使“代建制”行之有效的根本保證。
（二）提高政府投資項目管理水平和工作效率。“代建制”下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進(jìn)行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率，從而有效的解決“三低”問題。
（三）發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，使政府的項目管理向市場化轉(zhuǎn)變。“代建制”的實施，有助于加快實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項目具體執(zhí)行實施依靠市場機(jī)制管理。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。
（四）有利于遏制腐敗。“代建制”的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。
（五）有利于加強和規(guī)范政府對投資項目的監(jiān)管。“代建制”將增強項目建設(shè)各方的責(zé)任意識。通過職責(zé)分工，項目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。“代建制”有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項目建設(shè)計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽查、審計、監(jiān)察等手段，對項目進(jìn)行強力有效的外部監(jiān)督。
三、“代建制”各方當(dāng)事人之間的法律關(guān)系
投資方關(guān)注的是項目整體的投融資效率和效益，而代建單位則專注于項目建設(shè)實施工程的效率和效益，使用單位關(guān)注的是項目建成后的質(zhì)量、性能。投資方負(fù)責(zé)投融資，代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理。為了實現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，從資產(chǎn)所有權(quán)來看，投資方具有資產(chǎn)的歸屬權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，實行“代建制”需要將投資方的部分權(quán)利轉(zhuǎn)移到代建人，即將資產(chǎn)的控制權(quán)從所有權(quán)中分離，即代建單位具有與勘察設(shè)計、施工承包商的依法招標(biāo)投標(biāo)、合同談判簽訂權(quán)、付款控制權(quán)、關(guān)鍵(重要)設(shè)備、材料確定權(quán)、合同索賠權(quán)。當(dāng)然為減少投資風(fēng)險，投資部門應(yīng)對上述代建人行為具有否決權(quán)，以維護(hù)政府的投資效益。“代建制”中三方各自的權(quán)利和義務(wù)：
（一）政府投資部門的權(quán)利義務(wù)
1．審批審核
審批項目可行性研究報告，初步設(shè)計，審核設(shè)計規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算。
2．計劃督促
下達(dá)投資計劃、安排建設(shè)資金、按計劃及時撥付資金。
3．稽查工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及實施過程中的重大變更和資金調(diào)整計劃，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題。
4．依法監(jiān)督
對建設(shè)過程中項目管理公司依法監(jiān)督、查處違規(guī)現(xiàn)象。
（二）項目管理公司的權(quán)利義務(wù)
1．在政府委托的職責(zé)范圍內(nèi)對項目建設(shè)進(jìn)行全方位、全權(quán)制、全責(zé)制的管理。
2．在項目策劃、方案設(shè)計、前期準(zhǔn)備、工程預(yù)算、施工單位的招標(biāo)選定及材料設(shè)備的采購等整個建設(shè)過程中，對項目的投資、質(zhì)量和工期進(jìn)行專業(yè)化控制與管理。
3．負(fù)責(zé)對建設(shè)資金進(jìn)行管理，保證建設(shè)資金控制專用，并接受政府有關(guān)部門的審查和監(jiān)督。
（三）項目使用單位的權(quán)利義務(wù)
1．提出功能要求
根據(jù)本單位的實際需要及發(fā)展規(guī)劃提出項目建議書，在項目方案設(shè)計階段提出項目的具體使用條件、建筑物的功能要求，有關(guān)專業(yè)、技術(shù)對建筑物的具體要求和指標(biāo)。
2．協(xié)助配合并參與監(jiān)督
在完成項目立項后，及時向項目管理公司辦理前期工作移交手續(xù)并協(xié)助做好工程建設(shè)過程中涉及有關(guān)部門 和單位的相關(guān)工作，為工程創(chuàng)造良好的外部條件。在建設(shè)過程中提出意見和建議，并監(jiān)督代建單位的行為，參與工程驗收，負(fù)責(zé)接收竣工建筑物及其使用和維護(hù)。
四、“代建制”的運作模式和組織實施程序
（一）運作模式
1．政府指定專業(yè)代建公司模式。由政府指定的項目管理公司，對指定項目實行建設(shè)，按企業(yè)經(jīng)營管理。如武漢市通過招標(biāo)選定了3家項目管理公司作為代建單位，對于具體項目，由政府投資主管部門從這3家單位中選擇一家作為代建單位。又如上海市實行“政府、政府所屬投資公司、工程管理公司”的三級管理模式，已在市政、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、交通等系統(tǒng)確定了1l家單位為首批承擔(dān)政府投資項目的工程管理公司。上海政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大的責(zé)任，確立投資公司作為政府業(yè)主代表的投資主體地位，主要對項目投資與還貸、設(shè)施經(jīng)營進(jìn)行全過程管理。投資公司直接委托工程管理公司對政府投資工程進(jìn)行專業(yè)化管理。工程管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、初步設(shè)計、項目管理、工程監(jiān)理等工作。
這種模式的優(yōu)點是政府意愿可以較好地實現(xiàn)。缺點是代建單位具有壟斷性，容易與使用單位串通，造成概算的不科學(xué)，并且由于缺乏競爭，管理力度和水平不能得到提高。這種模式往往在代建制試點階段運用較多。
2．政府常設(shè)代建管理機(jī)構(gòu)模式。由政府成立代建管理機(jī)構(gòu)，按事業(yè)單位管理，對所有或部分政府投資實行建設(shè)。如“安徽省公益性項目建設(shè)管理中心”、“深圳市建筑工務(wù)局”等都是專門組建的政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位。深圳主要借鑒香港等地的做法設(shè)立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)政府投資工程和其他重要公共工程建設(shè)管理的專門機(jī)構(gòu)，總體思路是按“相對集中，區(qū)別對待”的原則，取消政府投資工程“一次性業(yè)主”的建設(shè)管理模式。工務(wù)局承建的政府投資工程一律實行“交鑰匙工程”，由政府財政撥款；工務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和建設(shè)管理任務(wù)，對工程前期工作、設(shè)計委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗收等進(jìn)行全方位、全過程負(fù)責(zé)，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督；使用單位負(fù)責(zé)提出項目功能設(shè)計要求，并派人參與項目的設(shè)計審定和工程竣工驗收。在工程實施階段，通過公開招標(biāo)選擇社會監(jiān)理、咨詢、擔(dān)保等中介組織，加強對政府投資工程建設(shè)的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制建設(shè)投資和施工日期。這樣有利于發(fā)揮工務(wù)局的人才、專業(yè)及經(jīng)驗優(yōu)勢，解決政府投資工程分散管理的弊端，提高工程項目管理水平，全面做好質(zhì)量、投資和工期三大控制，保證政府投資工程效益。
這種模式的優(yōu)點是方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問題，政府易于管理。缺點在于要新設(shè)機(jī)構(gòu)，并且政府管理機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)超概算責(zé)任。
3．項目管理公司競爭代建模式。由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，符合條件的均可參與項目代建的競爭，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇。如北京市發(fā)改委委托專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)選定具備資格的代建單位。
這種模式的優(yōu)點是引入競爭，避免指定做法的不科學(xué)及發(fā)生權(quán)力尋租，并可降低投資。缺點是政府主管部門必須具有較強的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)水平和能力，方可與專業(yè)公司進(jìn)行代建談判事宜，并避免代建公司的索賠和追加資金。
實行“代建制”的關(guān)鍵在于選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位，用合同管理代替行政管理。而如果缺乏公開競爭，代建單位具有壟斷性，同樣會存在著激勵和約束問題，并且容易產(chǎn)生腐敗尋租現(xiàn)象。因此，項目管理公司競爭代建模式是較優(yōu)的選擇。這種模式也正是國務(wù)院常務(wù)會議通過的《投資體制改革方案》所明確的代建制方式。根據(jù)《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》的精神，浙江目前著力推行的也是項目管理公司競爭代建模式。
（二）組織實施程序
代建管理因項目特點不同，在組織實施的具體操作中略有差別。
1．全過程代建的操作——適用于投資規(guī)模較小或?qū)I(yè)性強的項目。由發(fā)改委在使用人提出項目建議書后，確定項目建設(shè)的必要性，并委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)選擇代建人，投資人、代建人、使用人三方簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利，代建人承擔(dān)項目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險，節(jié)獎超罰(以初步設(shè)計階段的文件為標(biāo)準(zhǔn))。由代建人提出項目可行性報告，發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)通過評估、論證，確定建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、投資水平和長遠(yuǎn)的調(diào)整規(guī)劃，授權(quán)代建人辦理項目立項審批等手續(xù)；由代建人(或由發(fā)改委委托招標(biāo)機(jī)構(gòu))通過招標(biāo)選擇設(shè)計單位開展方案設(shè)計、初步設(shè)計，初步設(shè)計和概算審核后，開展施工圖的設(shè)計，取得項目規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助使用人辦理土地征用、拆遷等手續(xù)；通過招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位，組織管理協(xié)調(diào)施工期工程建設(shè)；通過招標(biāo)選擇施工單位包括工程分包單位，履行工程施工、如期竣工驗收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項目在保修期內(nèi)的正常使用。
該模式的優(yōu)點是突出了代建人的地位和作用，簡化了三方之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，有利于加快建設(shè)進(jìn)度和提高工程總體質(zhì)量；缺點是建設(shè)的投資規(guī)模和水平在建設(shè)期間有可能發(fā)生較大的變更，建設(shè)投資在項目建設(shè)的階段和具體建設(shè)內(nèi)容的分配上，由代建人負(fù)責(zé)，有可能造成工程質(zhì)量的不平衡和相對缺陷。
2．兩階段代建的操作——適用于投資規(guī)模較大的政府項目。將代建工作分為兩個階段。第一階段為管理代建(前期)，第二階段為工程代建。第一階段由發(fā)改委招標(biāo)選擇管理代建(前期)人，在使用人編制完成項目建議書的基礎(chǔ)上，協(xié)助使用人編制項目可行性報告，負(fù)責(zé)組織完成項目可行性報告的評估工作并通過論證，完成立項工作。通過招標(biāo)落實設(shè)計單位，完成項目方案設(shè)計、初步設(shè)計，初步設(shè)計通過內(nèi)容和概算審核，施工圖設(shè)計工作，取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助使用人完成土地征用、拆遷等前期工作，投資人(發(fā)改委)通過招標(biāo)選擇確定監(jiān)理單位。第二階段，按照初步設(shè)計所確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、投資概算，由發(fā)改委招標(biāo)選擇工程代建人，并簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，工程代建人承擔(dān)項目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險，節(jié)獎超罰。授權(quán)代建人辦理項目開工申請等手續(xù)，取得施工許可證，由工程代建人通過招標(biāo)選擇施工單位(包括工程分包單位)，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)，履行工程如期竣工驗收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項目在保修期內(nèi)的正常使用。
該模式的優(yōu)點在于由于建設(shè)項目第一階段的工作，使代建的內(nèi)容明確，能更好的提高政府投資項目的管理水平和投資效益，強化了投資人的地位和作用，監(jiān)管能力強，如果組織管理有力，有利于加快建設(shè)進(jìn)度，工程質(zhì)量有保障。從實施代建制度的背景和法律環(huán)境上講，可操作性強，專業(yè)化管理的程度較全過程代建模式相對較高；缺點是投資人需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容較多，相互之間的銜接水平較重要。
3．聯(lián)合代建的操作——適用于有一定收益的以及綜合性較強的政府項目。由發(fā)改委在項目可行性報告通過論證，基本確定了建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、投資水平和長遠(yuǎn)的調(diào)整規(guī)劃后，通過公開招標(biāo)選擇代建人，該代建人的投標(biāo)必須提供和達(dá)到初步設(shè)計階段圖紙文件的深度，中標(biāo)的代建人簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責(zé)權(quán)利，代建人承擔(dān)項目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險，節(jié)獎超罰。這種模式對代建人招標(biāo)時，擴(kuò)大招標(biāo)內(nèi)容，即一般要求代建人需要組成聯(lián)合體(如包括投融資、法律、設(shè)計、施工多方參加)投標(biāo)，投標(biāo)文件延伸到初步設(shè)計。
這種模式的優(yōu)點是通過評審初步設(shè)計方案、建設(shè)投資概算、工期等，評標(biāo)效果較好，可以較優(yōu)地選擇代建人(聯(lián)合投標(biāo)體)；缺點是投資人需要組織強大的顧問機(jī)構(gòu)進(jìn)行代建人、代建方案的評審、選擇和認(rèn)定，成本較高，代建前期投入不足將影響投標(biāo)人的積極性和參與感，并直接關(guān)系到項目的成敗。
五、政府投資項目管理推進(jìn)“代建制”要著重解決的幾個問題
推行政府投資項目管理“代建制”，是當(dāng)前我國投資體制改革的大趨勢。麗水市政府投資項目管理代建制已經(jīng)起步，后鋪經(jīng)濟(jì)適用房、接官亭農(nóng)民公寓項目、及遂昌體育中心主體工程項目的試點工作，為我市推行“代建制”積累了一些經(jīng)驗。但總體來說，我市此項改革尚處于剛剛起步階段，要全面推行政府投資項目管理的“代建制”，還需要加快構(gòu)建完善的體 制和機(jī)制，加大政府投資體制改革的步伐。
（一）明確代建制的范圍。要嚴(yán)格區(qū)分政府投資項目和非政府投資項目，進(jìn)一步區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性政府投資項目，對經(jīng)營性政府投資項目仍然采用項目法人責(zé)任制。對非經(jīng)營性政府投資項目的建設(shè)實施采用代建制，在此基礎(chǔ)上再逐步推廣。這樣界定，符合國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》的精神。根據(jù)我省的《暫行規(guī)定》，非經(jīng)營性政府投資（公益性）建設(shè)項目，主要包括：1．黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3．看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4．環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項目；5．其他公用事業(yè)項目。并規(guī)定投資規(guī)模在500萬元以上的上述項目實行代建制。
（二）制定《麗水市政府投資項目實施代建制管理辦法》。實行政府投資項目“代建制”是一項重要的改革，為了確保這項制度的順利實施，我市政府應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合麗水市的實際情況，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，出臺相應(yīng)的管理辦法，為項目的代建管理提供依據(jù)。《管理辦法》應(yīng)該對“代建制”的內(nèi)涵、實施的范圍和原則、各主體的權(quán)利和義務(wù)、代建程序（包括項目立項、項目建設(shè)、項目年度投資計劃、項目竣工及移交等）、資金管理、監(jiān)督和獎懲等等都要作出明確而具體的規(guī)定。從過程來看，要從項目的決策開始，到項目執(zhí)行組織、項目執(zhí)行中對人、財、物的管理，到項目后評估等，制定出嚴(yán)格管理制度。同時，要完善政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度，政府投資工程投資控制、審計監(jiān)理制度，政府投資工程財務(wù)管理制度等配套制度，讓各方主體，各個環(huán)節(jié)都能有章可循，有法可依。
（三）加強對代建合同的管理。合同管理是工程項目全過程管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，貫穿于工程實施的全過程和各個方面。加強對代建合同的管理是政府部門對“代建制”管理最有效和有力的核心手段。在實際操作中，有必要為政府投資項目設(shè)計專門的項目管理標(biāo)準(zhǔn)合同文本，將要實施的工程的各種邊界條件(如各方協(xié)調(diào)機(jī)制、范圍管理、費用與采購管理、代建單位報酬、出資方提供的條件、各方權(quán)利和義務(wù)、爭議解決、工程擔(dān)保、違約責(zé)任等等)事先作約定，以加強對政府投資項目的規(guī)范管理。
政府與代建單位簽定合同不是一般的商業(yè)行為，在遵循合同法一般原則的基礎(chǔ)上，具有較強的行政性，其合同應(yīng)該體現(xiàn)公益性和行政優(yōu)益權(quán)兩方面。公益性體現(xiàn)在，行政合同目的是實施行政管理，維護(hù)公共利益。優(yōu)益權(quán)體現(xiàn)在，在行政合同履行過程中，行政主體被賦予特權(quán)，享有合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)、解除權(quán)以及制裁權(quán)。因此，政府在政府投資項目管理中應(yīng)享有一般建設(shè)單位所沒有的特權(quán)，有必要強調(diào)業(yè)主可根據(jù)代建人的表現(xiàn)，為了公共利益而解除合同或中止合同。
（四）加強代建單位的培育及管理。代建單位在項目建設(shè)管理中起關(guān)鍵作用，是建設(shè)管理的實施者和政府投資管理部門控制投資意志的貫徹執(zhí)行者。但面對這種新的管理方式，我市目前有能力接受工程項目全過程委托管理的比較獨立、成熟的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)極為短缺。如果參照《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》的規(guī)定，目前麗水市范圍內(nèi)還沒有符合代建資格的單位。這對我市政府投資項目“代建制”的全面實施和建筑行業(yè)的發(fā)展很不利，培養(yǎng)專業(yè)的管理公司是我市目前的當(dāng)務(wù)之急。同時對該行業(yè)的管理也還是個空白。為改變這一被動局面，在《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》的基礎(chǔ)上，我市應(yīng)該結(jié)合本地的實際制定出臺相關(guān)的資格評審辦法，科學(xué)、合理地設(shè)定麗水市代建單位資格評審條件，對本地的代建單位進(jìn)行培育，促進(jìn)我市的建筑行業(yè)的快速發(fā)展。在試行階段我市可以考慮從本地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和監(jiān)理單位中培養(yǎng)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)然應(yīng)該看到，目前這些企業(yè)僅在某一方面具有專業(yè)水平，不一定具有項目全過程管理經(jīng)驗，因此在推行“代建制”過程中，要鼓勵這類企業(yè)接受業(yè)主委托和主動參與市場竟標(biāo)，按照合同約定，對工程項目組織實施全過程的管理和服務(wù)，在實踐中逐漸成熟壯大。但是，最終代建市場還是要打破界限，擴(kuò)大到全社會范圍，將企業(yè)交給“看不見的手”調(diào)節(jié)，以支持保障市場優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，消除企業(yè)主體不平等待遇。實行項目管理公司競爭代建模式要求適度開放市場，打破行業(yè)之間和專業(yè)之間的壁壘，在代建人的行業(yè)、專業(yè)選擇上，應(yīng)當(dāng)按照能力優(yōu)先的原則，面向能力相當(dāng)?shù)拇笮凸こ坛邪獭㈨椖客顿Y公司、咨詢顧問機(jī)構(gòu)等各類法人實體或其聯(lián)合體，進(jìn)行公平公開公正的競爭。同時，隨著條件的逐漸成熟，要進(jìn)一步完善對代建單位的管理。包括代建單位的市場準(zhǔn)入、代建單位資格、代建單位的選擇等都要進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的管理。
（五）完善招投標(biāo)制度，加強對招投標(biāo)全過程監(jiān)督。實行代建制度，原來由政府機(jī)關(guān)直接面向市場的許多交易轉(zhuǎn)由招標(biāo)投標(biāo)市場進(jìn)行，加強招投標(biāo)的管理被提到越來越重要的地位上。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》早已施行，但實施以來，過去存在的針對政府投資工程一些特有的問題尚沒有有效地得到克服，尚有一些立法空白。因此，我市應(yīng)該按照公平、公正、公開的原則，結(jié)合麗水市實際，完善政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)的管理制度和辦法。
第8篇：國有企業(yè)工程項目管理辦法范文
關(guān)鍵詞：蛟河；農(nóng)村電網(wǎng)；職工隊伍
作者簡介：孫毅（1977-），男，吉林蛟河人，吉林省蛟河市農(nóng)電有限公司修試所所長，工程師；李卓軍（1972-），男，吉林蛟河人，吉林省蛟河市農(nóng)電有限公司，工程師。（吉林?蛟河?132500）
中圖分類號：F273?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）18-0110-02
為了全面把握蛟河農(nóng)村電網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，找準(zhǔn)制約發(fā)展的突出問題，尋求又好又快發(fā)展的突破口，進(jìn)一步謀劃和理清發(fā)展思路，做到有的放矢，我們圍繞吉林省蛟河市農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展情況、高危用戶供電工程情況、窗口建設(shè)情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、企業(yè)管理面對的問題等幾個方面展開了調(diào)研，分別深入到各供電所、變電所和用戶中，采取詢問、走訪、座談等多種形式開展調(diào)查研究。經(jīng)過認(rèn)真梳理，形成了調(diào)研結(jié)果報告。
一、蛟河農(nóng)村電網(wǎng)當(dāng)前存在的問題
1.電網(wǎng)發(fā)展方面
一是蛟河市農(nóng)網(wǎng)66千伏及以上電網(wǎng)布局仍不盡合理、不完善，220千伏和66千伏變電所布點不夠，部分66千伏線路供電半徑過長，嚴(yán)重制約蛟河市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是存在著危及安全運行的66千伏老舊送變電線路和設(shè)備若干公里、危及安全運行或制約負(fù)荷發(fā)展的10千伏瓶頸線路若干公里；需要解決低壓供電半徑過長的高壓延伸若干處，部分電網(wǎng)布局不合理，供電半徑過長，變電所容量不足，制約負(fù)荷發(fā)展。
三是發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品質(zhì)量不合格或易損，給基層單位的運行維護(hù)和安全生產(chǎn)帶來很多麻煩。
四是個別與單位用戶的產(chǎn)權(quán)協(xié)議未簽訂，維護(hù)界線不清，也無上級文件或其他書面約定，執(zhí)行起來有很多矛盾和不便。
五是低壓臺區(qū)供電半徑超出網(wǎng)改技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定的500米以內(nèi)的有若干個，隨著農(nóng)村居民用電負(fù)荷的增長，逐漸出現(xiàn)電壓質(zhì)量不合格的矛盾。
六是蛟河市農(nóng)網(wǎng)在自動化建設(shè)方面，如通調(diào)自動化、變電站綜合自動化、配電網(wǎng)自動化、地理信息系統(tǒng)、集中抄表管理等方面比照現(xiàn)代化水平落后很多。
2.窗口服務(wù)方面
由于不同的身份，造成窗口人員文化素質(zhì)參差不齊。由于人員不足，以及窗口工作時間無周休息日，造成工作時間超長。在窗口工作的村電工月收入相對較低。由于存在同工不同酬現(xiàn)象，職工隊伍思想狀況也存在隱患。
3.人員管理方面
蛟河市農(nóng)電有限人員結(jié)構(gòu)不盡合理，員工技術(shù)含量低，缺乏人才、缺乏管理經(jīng)驗。人力資源、員工素質(zhì)、企業(yè)管理水平的高低是公司發(fā)展的核心資源。由于公司是特定歷史發(fā)展條件下形成的，要安置部分富余人員等，所以公司缺乏技術(shù)管理等方面人才，員工缺乏管理企業(yè)的手段與技巧，難以參與市場競爭。
二、關(guān)于促進(jìn)蛟河農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的幾點意見
1.以大局觀、責(zé)任觀引領(lǐng)，開展機(jī)構(gòu)“三定”、人員整合工作
農(nóng)電系統(tǒng)雖然幾經(jīng)改革但是機(jī)構(gòu)仍過多，人浮于事，能從事生產(chǎn)、經(jīng)營、工程管理的人員少。如何在進(jìn)行機(jī)構(gòu)、人員整合工作中既提升各級機(jī)構(gòu)的管理水平，又保證穩(wěn)定職工隊伍是整合工作的關(guān)鍵。按照公司的統(tǒng)一部署、安排，對人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、崗位情況、工作能力進(jìn)行了仔細(xì)的分析、研究，制定了具體科學(xué)可行的“三定”方案及實施細(xì)則，進(jìn)行了農(nóng)電自我提升工作，有效開展機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)整合等工作。
2.精益管理，組織好安全生產(chǎn)工作
農(nóng)網(wǎng)的設(shè)備水平差，自動化水平低，薄弱的電網(wǎng)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民用電帶來極大威脅。我們加強了農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)工作。先對向城區(qū)供電的66千伏農(nóng)網(wǎng)變電所進(jìn)行了雙電源改造，對10千伏線路進(jìn)行了手拉手聯(lián)網(wǎng)，徹底解決了城區(qū)農(nóng)網(wǎng)薄弱問題。
針對配電網(wǎng)薄弱、老舊問題突出的情況，加強運行管理，杜絕由于維護(hù)不當(dāng)造成配電變壓器燒損事故的發(fā)生，決不放過每一次線路跳閘，認(rèn)真分析查找原因，采取措施予以解決。加強外力破壞事故的預(yù)防工作，對預(yù)防不到位和有責(zé)任的外力破壞事故認(rèn)真解析、處理，有效遏制外力破壞事故的發(fā)生。
加強安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)工作，先后印發(fā)“安全常識與安全理念、警句”手冊、“農(nóng)網(wǎng)安全生產(chǎn)管理辦法匯編”。
3.努力創(chuàng)新，加強農(nóng)網(wǎng)的改造和建設(shè)力度，提高農(nóng)網(wǎng)的安全水平與供電質(zhì)量和能力
加強農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)工作，農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃與供電規(guī)劃做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面提高電網(wǎng)供電能力和可靠性。按供電系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)電管理的實際情況，制定工程項目管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)禁超計劃、超概算施工。組織落實省公司工程立項、采購、合同管理、項目監(jiān)理等制度，提高工程管理水平。積極協(xié)調(diào)政府，解決施工受阻問題，保證農(nóng)網(wǎng)工程的建設(shè)速度和質(zhì)量，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。對建筑領(lǐng)域突出問題檢查中發(fā)現(xiàn)的問題全面分析，制定有效的整改和預(yù)防措施，確保工程的如期竣工和決算。
按照核心是以人為本的要求，全面貫徹全心全意依靠全體農(nóng)電干部職工的方針，抓好職工隊伍建設(shè)，加強和改進(jìn)人才工作，充分發(fā)揮農(nóng)電廣大生產(chǎn)崗位干部職工在推動蛟河市農(nóng)網(wǎng)發(fā)展中的主力軍作用。
按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，進(jìn)一步完善適應(yīng)集團(tuán)化運作的體制機(jī)制，加強資源統(tǒng)一配置和業(yè)務(wù)一體化管理，提高管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。著力加強基礎(chǔ)管理，建立健全企業(yè)決策、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，提高風(fēng)險管控能力。落實國家能源戰(zhàn)略，注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，優(yōu)化發(fā)展布局，實現(xiàn)農(nóng)電事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
第9篇：國有企業(yè)工程項目管理辦法范文
【關(guān)健詞】建筑市場；監(jiān)管；問題；對策措施
【中圖分類號】TU641【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0384-02
一、引言
近些年來，我國建筑行業(yè)雖然得到飛速發(fā)展，但建筑市場仍存在著秩序較為混亂的問題，影響到了整個建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康運行，因此必須加強建筑市場管理，規(guī)范市場整體行為，整頓市場秩序，營造公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境，保障整個建筑事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
二、政府與市場關(guān)系
改革開放以前的計劃體制曾經(jīng)對組織全國資源，動員社會力量進(jìn)行社會主義建設(shè)發(fā)揮過重要作用，但這種無所不包的政府體制也給整個國家和社會帶來了難以醫(yī)治的創(chuàng)傷和許多后遺癥。“改革開放以后，我國逐漸地建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，但市場經(jīng)濟(jì)還不成熟、不完善。作為改革主要推動者的政府，在我國目前“市場不全”的情況下，擔(dān)負(fù)著推動市場發(fā)育，健全市場體系等方面的歷史重任。另一方面，政府的行為方式還沒有完全擺脫傳統(tǒng)計劃體制的痕跡和慣性，政府對市場干預(yù)仍有一些不合理之處。”具體表現(xiàn)為：
1、政府與市場關(guān)系方面：政企不分，政市不分仍未得到徹底改變
在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，我國一直致力于國有企業(yè)的改革。“歷經(jīng)了最初的放權(quán)讓利、利改稅、拔改貸、兩權(quán)分離的承包經(jīng)營責(zé)任制到公司制股份制改造，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行政企分開，還企業(yè)經(jīng)營自，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束的市場主體和法人實體”。明確政府把其作為國家資產(chǎn)的所有者和宏觀調(diào)控者與企業(yè)作為資產(chǎn)經(jīng)營者和生產(chǎn)經(jīng)營者的職能分開，改革產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確的日標(biāo)進(jìn)行了不懈的努力。然而，日前產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍有發(fā)生。“許多地方政府出于地方利益和自身利益考慮，不愿放棄種種權(quán)力進(jìn)行”創(chuàng)租”和”抽租”，對企業(yè)的干預(yù)仍然過多。”
2、政府自身規(guī)模龐大，一些部門職責(zé)不清、權(quán)力過大仍未得到根本改觀
近年來，我國政府職能實行了部分分離和轉(zhuǎn)移，開始引進(jìn)市場機(jī)制和社會化服務(wù)，如政府采購、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)，土地的有償使用，鼓勵私人資本投資公共(益)事業(yè)。政府管理向社會化、市場化邁出可喜的一步。另外，改革政府治理方式、實行政務(wù)公開、信息公開，加快電子政府建設(shè)，減少政府規(guī)制，進(jìn)行行政審批制度改革，開展政務(wù)環(huán)境評議評價等等，使我國政府朝著公開透明、責(zé)任性、回應(yīng)性的民主化進(jìn)程邁進(jìn)。
但是由于職能過多造成政府權(quán)力集中，尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，加之我國權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制不健全，社會公眾監(jiān)督權(quán)力的缺失，難以有效遏制權(quán)力腐敗，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步。”
三、建筑市場監(jiān)管存在的問題
1、建筑市場法律體系不完善
現(xiàn)行法律法規(guī)對當(dāng)前比較突出的拖欠工程款等問題缺乏相關(guān)界定和處罰條款，不適應(yīng)監(jiān)管和執(zhí)法的需要。導(dǎo)致建設(shè)單位尋找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建設(shè)單位也以諸如質(zhì)量有問題、工程簽證單過多等借口拖延竣工決算審價，達(dá)到拖欠工程款的目的。而施工單位對建設(shè)拖欠工程款提起司法訴訟，由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，沒有一年半載時間法院根本無法審理判決，哪怕最后法院判決施工單位勝訴，拖欠工程款的事實也己經(jīng)存在。
2、市場各方主體信用缺失嚴(yán)重，弄虛作假現(xiàn)象比較突出
根據(jù)2006年全國建筑市場監(jiān)管工作研討會議不完全統(tǒng)計，2002年至2006年上半年，全國27個省、區(qū)、市共查出有違法違規(guī)問題的工程項日12451個，投資額886.5億元；查出10322個單位存在違法違規(guī)行為，其中，對7013個單位進(jìn)行了處罰，責(zé)令5552個單位進(jìn)行改正，責(zé)令812個建設(shè)單位停止施工；查出有違法違規(guī)行為的人員1060人。”違法行為具體表現(xiàn)在:
（1）部分建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開招標(biāo)，強行要求墊資承包，強迫建筑業(yè)企業(yè)簽訂“陰陽合同”，或搞肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)、明招暗定。
（2）有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式承攬工程，或通過“掛靠”越級承包，承接工程后層層轉(zhuǎn)包、違法分包，不依法履行合同。由于此類行為具有極強的隱蔽性，監(jiān)管部門有時依照經(jīng)驗明知道企業(yè)存在串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，苦于抓不到確鑿的證據(jù)而無法對相關(guān)單位進(jìn)行處罰，從而無法凈化建筑市場。
（3）少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在申請資質(zhì)時提供虛假資料、偽造業(yè)績，騙取資質(zhì)。
3、建筑市場監(jiān)管體制不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要
（1）監(jiān)管力量不足，建筑市場監(jiān)管隊伍存在人員、經(jīng)費不足的問題。
（2）監(jiān)管方式履待轉(zhuǎn)變，重事前審批輕過程監(jiān)管的問題依然存在;
（3）監(jiān)管手段落后，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不夠，難以做到即時采集、信息和實時監(jiān)控。
（4）政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革不到位，尚未形成“責(zé)權(quán)一致、專業(yè)管理、制約有效”的管理體制和機(jī)制。
4、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式不適應(yīng)市場競爭的需要
（1）建筑業(yè)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
（2）一些國有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風(fēng)險防范意識不強。
四、加強建筑市場監(jiān)管的對策思考
1、完善法律體系
加入世界貿(mào)易組織后是以強制性規(guī)則為基礎(chǔ)的政府兼國際經(jīng)濟(jì)組織，世界貿(mào)易組織主要是運用WTO協(xié)定及其附件這一套法律規(guī)則和法律手段來規(guī)范成員的經(jīng)濟(jì)行為，實現(xiàn)貿(mào)易的自由化、公平性和透明度，這一原則的實現(xiàn)必須要求成員國建立較完整、一致的國內(nèi)法與之配套。因此，制定法律、法規(guī)，完善市場法制環(huán)境是政府職能轉(zhuǎn)變的首要問題。
（1）制定完善配套的法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場
加入世貿(mào)組織后，建筑業(yè)首先要完善有關(guān)的法律法規(guī)，盡快與國際慣例接軌，按照國際建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)范來管理中國的建筑業(yè)市場和建筑企業(yè)。同時，對于《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂，特別是對近年來新出現(xiàn)的代建制、建設(shè)工程風(fēng)險管理、建設(shè)工程擔(dān)保和反擔(dān)保，信用體系以及嚴(yán)重制約建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拖欠工程款等作出法律上的界定并以建設(shè)部規(guī)章的形式予以單獨，以滿足建筑業(yè)發(fā)展的需要。
（2）制定完善技術(shù)法規(guī)體系
加入WTO后，我國建筑業(yè)需要解決的問題是:(1)建立與WTO/TBT相適應(yīng)，與國際接軌的技術(shù)法規(guī)體系；(2)充分利用”技術(shù)援助”制度，爭取工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的制高點；(3)合理使用技術(shù)性貿(mào)易壁泉，促進(jìn)國內(nèi)和國際工程承包貿(mào)易的發(fā)展。
2、加強政府監(jiān)管，規(guī)范市場行為
（1）嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入，堅決查處資質(zhì)申報中弄虛作假行為
當(dāng)前，企業(yè)資質(zhì)申報中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。企業(yè)資質(zhì)條件不實的問題，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運行，而且破壞了誠實信用的市場秩序的基礎(chǔ)，己經(jīng)威脅到建筑市場秩序的進(jìn)一步規(guī)范。監(jiān)管部門對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業(yè)，要組織人員進(jìn)行嚴(yán)格核查，一旦查清資質(zhì)申報材料不實的，依法予以嚴(yán)厲處理，在一年內(nèi)甚至更長的時間內(nèi)，不再受理其資質(zhì)申請，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體上予以曝光，加大不誠實企業(yè)違規(guī)成本，堅決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。
（2）依法加強法定工程建設(shè)程序的監(jiān)督管理
近幾年來，隨著建筑市場法規(guī)的逐步完善，按照工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求，己經(jīng)形成一套法定的工程建設(shè)程序和制度，建立了項目法人負(fù)責(zé)制、施工圖設(shè)計文件審查制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行。但是，當(dāng)前仍然存在部分法定的建設(shè)程序和制度沒有得到切實貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果。加強對法定工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實市場主體執(zhí)行法定建設(shè)程序和制度的義務(wù)，仍然是當(dāng)前和今后一段時間規(guī)范建筑市場秩序的重要任務(wù)之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。
（3）進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場作用，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動
①繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。
②加強招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。
③嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為。
④明確地位，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用。
3、加強制度建設(shè)，完善市場監(jiān)管體系
（1）推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎懲機(jī)制
建立建筑市場信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作，按照政府啟動、市場運作、權(quán)威、信息共享的思路，采取措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機(jī)制的目標(biāo)。
（2）推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險
對擔(dān)保制度的推行，要解決好如下問題:工程擔(dān)保的法律地位沒有解決，誰為擔(dān)保公司負(fù)責(zé)，如何加強對工程擔(dān)保的監(jiān)管，目前如何推進(jìn)工程擔(dān)保等。針對這些問題，要采取有針對性的措施：一是深入研究相關(guān)法律問題，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進(jìn)工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè)，依法推行工程擔(dān)保制度；二是制定辦法，明確進(jìn)入工程擔(dān)保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實力證明作為前提條件，根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實力，對擔(dān)保工程規(guī)模進(jìn)行劃分限制，控制風(fēng)險，與相關(guān)管理部門加強溝通，加強監(jiān)管；三是建立對工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場，包括對專業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計分析制度、工程擔(dān)保活動的誠信管理制度；四是積極推進(jìn)擔(dān)保試點城市工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，并根據(jù)試點經(jīng)驗提出進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范擔(dān)保的措施；五是加強工程擔(dān)保制度的宣傳、培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，要研究制定有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
（3）強化市場監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)建筑市場協(xié)調(diào)發(fā)展
目前，建筑市場監(jiān)督管理體系和機(jī)制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場的發(fā)育程度不平衡、市場中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環(huán)節(jié)的建設(shè)問題，促進(jìn)建筑市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展。做好此項工作，第一，要加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。第二，建立完善勞務(wù)分包制度，規(guī)范勞務(wù)分包秩序。第三，強化對工程勘察設(shè)計市場的管理。
4、加強內(nèi)部建設(shè)，創(chuàng)新管理方式
（1）加強層級監(jiān)督，規(guī)范行政許可
要建立行政許可審批的動態(tài)評估機(jī)制，加強工作協(xié)調(diào)，強化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化;要加強層級監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項，對不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)予以撤銷，并報符合法定職權(quán)要求的行政許可機(jī)關(guān)重新審查核準(zhǔn)。
（2）轉(zhuǎn)變職能、簡化辦事程序
以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡政放權(quán)和實際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求；進(jìn)一步明確資質(zhì)的分級管理辦法，明確權(quán)責(zé)，加強地方權(quán)利與責(zé)任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質(zhì)受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，逐步向隨時審批過渡，同時盡快在資質(zhì)審批中應(yīng)用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。
（3）加強職能機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動，推進(jìn)建筑市場閉合管理
為提高建筑市場監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場監(jiān)督管理的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要主動相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進(jìn)行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進(jìn)建筑市場的規(guī)范。
（4）加快建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平
實現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，充分運用計算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強化公共服務(wù)職能，方便市場主體，及時全面政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。
（5）加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平
加強建筑市場監(jiān)督管理，提高建筑市場監(jiān)管水平，隊伍建設(shè)是根本。要進(jìn)一步健全建筑市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場的多種監(jiān)管手段，為切實履行好監(jiān)管職能提供有力保障。
5、推進(jìn)建筑業(yè)改革與創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展
（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式
建設(shè)行政主管部門要積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式，結(jié)合實際，制定建筑業(yè)長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策，積極引導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高；大力支持大型工業(yè)設(shè)計企業(yè)或工程公司重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工企業(yè)發(fā)展施工圖紙設(shè)計能力，將設(shè)計和施工緊密結(jié)合起來；鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。
（2）大力發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)
要在以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施中，大力推行工程總承包建設(shè)方式，引導(dǎo)大型設(shè)計、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵其通過兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開展工程總承包，對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；要積極引導(dǎo)工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)、造價咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展項目管理服務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)；進(jìn)一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)制度，落實執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，加強培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。
（3）加快與國際建筑市場接軌
要認(rèn)真做好WTO后過渡期結(jié)束后應(yīng)對措施的研究，學(xué)習(xí)、借鑒WTO成員國在建筑市場管理方面的經(jīng)驗和做法，完善政府投資工程的市場準(zhǔn)入機(jī)制，在非政府投資工程上，積極吸引國外具有工程項目管理和總承包經(jīng)驗的大型建筑承包商參與競爭；同時要加強對外承包工程企業(yè)的管理，以強化工程質(zhì)量管理為重點，切實提高我國建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，積極推動對外工程承包和勞務(wù)合作的開展。
五、結(jié)語
我國當(dāng)前仍處于建設(shè)高峰期，固定資產(chǎn)投資增長較快。建設(shè)規(guī)模大、建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多是當(dāng)前和今后一個時期建筑市場的主要特點，監(jiān)管工作必須要適應(yīng)這一特點，不斷加強監(jiān)管力度，適應(yīng)投資不斷增長的要求。落實科學(xué)發(fā)展觀對監(jiān)管工作提出的新要求，建筑市場監(jiān)管體制必須進(jìn)一步加快改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，健全和完善各項市場機(jī)制，努力提高監(jiān)管水平，形成“法律保障、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)制衡”的監(jiān)管模式，更好地適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要。
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