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抱著煤氣罐要錢
記者隱約可以看到一個(gè)中年男子抱著一個(gè)煤氣罐站在屋子里，而沖進(jìn)警戒線的男子和警察站在門外，站在屋子里的男人大聲咆哮著：“如果我媽不給錢，我就把這3個(gè)煤氣罐都點(diǎn)了，大家同歸于盡。”雖然警察不停地勸說里面的男子，但是該男子并沒有一點(diǎn)動(dòng)搖的意思。
“弟弟，你先出來，什么事我給你做主。”哥哥的苦口婆心也沒有起到一點(diǎn)作用。為了避免發(fā)生意外，消防隊(duì)員已經(jīng)在屋子的南、北兩側(cè)架起水槍陣地。而此時(shí)，屋子里的男人竟然擰開煤氣閥，幾秒鐘后，又關(guān)上了，這樣的動(dòng)作出現(xiàn)了兩次。眼看著時(shí)間過去了1個(gè)小時(shí)，為了避免危險(xiǎn)發(fā)生，民警們決定采取“降伏方案”。
翻進(jìn)窗戶 制服男子
“弟弟，你快出來吧，聽哥的話。”在警方的提示下，哥哥開始努力分散該男子的注意力。
由于男子所在的屋子已經(jīng)被鎖上，而他還一直抱著煤氣罐不放手，兩位民警只好采取從窗戶處進(jìn)入并制服他這一個(gè)辦法。
情況危急，民警們將窗戶柵欄卸掉后，僅幾秒鐘的時(shí)間，兩位民警迅速從窗戶翻入室內(nèi)，男子還沒有緩過神便被按倒在地。而這時(shí)，男子已經(jīng)將煤氣罐的閥門再次打開，并準(zhǔn)備制造一場(chǎng)爆炸。由于當(dāng)時(shí)濃度沒有達(dá)到燃點(diǎn)和打火機(jī)沒有馬上起火，一場(chǎng)災(zāi)難終于得以避免。
隨后，另外幾名民警進(jìn)入室內(nèi)，將屋子里的3個(gè)煤氣罐拿到院子里。記者看到，煤氣罐上有很多被煙頭燙過的痕跡。
不孝兒子和母親要5萬元
在派出所門口，一位老嫗坐在門口的臺(tái)階上用手擦著眼淚，這就是那個(gè)欲點(diǎn)煤氣罐男子的母親。這位大媽告訴記者，和她要錢的是自己的三兒子姓殷，已經(jīng)下崗多年。幾年前三兒子離婚后不僅把孫子交給自己養(yǎng)，還整天不回家，只要他回家，就是來要錢的。家里5個(gè)孩子，就他最不省心。
5天前，老三回家后，給了母親50元錢，說是孝順?gòu)寢尩摹？墒蔷o接著他又提出，讓媽媽拿5萬元錢到新賓縣種人參，5年能凈賺10萬元。可是已經(jīng)71歲的老母每個(gè)月只有300元退休金，不僅要自己生活還要養(yǎng)活孫子。一下子要這么多錢，她怎么拿得出來呢！于是他又向自己的兄弟姐妹借錢，因?yàn)樗麖那敖璧腻X到現(xiàn)在也沒有還，所以兄弟姐妹們也沒有借錢給他。
“隨后，老三把我攆出了家門，還說如果不給錢，就要把家點(diǎn)著。我一個(gè)人在外面過了4天，因?yàn)樯衔鐚?shí)在太餓了就回家和他要點(diǎn)吃的，沒想到他竟會(huì)這樣。”
【關(guān)鍵詞】輕軌；信號(hào)；AF-904
1.系統(tǒng)原理
AF-904系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)了列車檢測(cè)和車載信號(hào)發(fā)送功能，AF-904系統(tǒng)可用在站與站之間的控制，還可用在車輛段。該系統(tǒng)可以用于列車解編組作業(yè)中的列車自動(dòng)控制，滿足其對(duì)速度安全的控制要求。
AF-904是一個(gè)基于微處理器的系統(tǒng)，控制和監(jiān)測(cè)軌道電路信號(hào)狀態(tài)。它與鋼軌的聯(lián)系靠棒線實(shí)現(xiàn)，代替過去慣用的軛流變壓器。這種棒線是置于鋼軌間呈S型的幾米長的粗電纜與CU單元相連。耦合單元可調(diào)諧為8種頻率中的任意一種頻率，兩個(gè)獨(dú)立的單元放置在一個(gè)機(jī)籠中，使得軌道電路的發(fā)送棒線與接收棒線連接。AF-904系統(tǒng)直接控制方向繼電器來決定東或西棒線，哪一個(gè)與接收器輸入相連，哪一個(gè)與發(fā)送變壓器相連。
在設(shè)備室，安全邏輯處理器MICROLOKⅡ負(fù)責(zé)接收通過非故障安全邏輯發(fā)生器NVLE傳來的中央行車控制CTC或車站控制的請(qǐng)求。這些請(qǐng)求與相鄰設(shè)備室安全邏輯處理器MICROLOKⅡ傳來的系列信息及FSK軌道電路傳來的系列軌道占用信息合成在一起。FSK軌道電路控制器還能發(fā)送本區(qū)段臨時(shí)的速度限制提示和軌道電路狀態(tài)信息，通過線路傳給MICROLOKⅡ。
處理完所有請(qǐng)求和安全信息后，MICROLOKⅡ發(fā)送安全命令給軌道電路控制器，MICROLOKⅡ與軌道電路控制器之間的信息交換限定在一段時(shí)間，以保證系統(tǒng)中被任一單元處理的數(shù)據(jù)都是安全的。
軌道電路控制器使用MICROLOK Ⅱ命令將軌道電路序號(hào)和本區(qū)段速度限制請(qǐng)求生成控制信息給列車，在安全邏輯功能完成后，該信息被翻譯成同步的數(shù)字移頻鍵控碼（BFSK）格式。系列信息的電源是由輔助PCB板上的高效全橋放大器提供的。通過安裝在底板上的方向繼電器與棒線相連。通過改變變壓器抽頭來滿足不同軌道電路不同的輸入輸出電壓需求，這些變壓器抽頭是安裝在底板上的，以便在更換PCB時(shí)，不需要重新設(shè)置。為了更好地控制信號(hào)電平，通過改變載頻工作周期來改變電源放大器輸出。載頻是由FSK軌道電路控制器PCB產(chǎn)生的。穩(wěn)定的電源控制設(shè)置和其它各種電源需求設(shè)置存儲(chǔ)在底板上的EEPROMS內(nèi)。無論如何，控制標(biāo)準(zhǔn)程序均需運(yùn)行去檢驗(yàn)軌道電路操作。（注意：軌道電路序號(hào)，穩(wěn)定的電源控制和載頻的選擇均受密碼保護(hù)）。
控制器PCB在所有關(guān)鍵電路仍實(shí)行安全診斷，并與軌道電路的備用系統(tǒng)相通信。如果發(fā)生故障，所有功能轉(zhuǎn)至備用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，并通過導(dǎo)線將告警狀態(tài)通知MICROLOK Ⅱ。即使處于離線狀態(tài)，備用系統(tǒng)仍應(yīng)檢查故障，MICROLOK Ⅱ不同的軌道電路也會(huì)報(bào)警。
2.系統(tǒng)應(yīng)用
AF-904系統(tǒng)通過使用無絕緣軌道電路構(gòu)成簡(jiǎn)單而又高可靠的軌道-列車接口。通過350或500MCM棒線和位于軌道電路末端的耦合單元，載頻信號(hào)和調(diào)制后的數(shù)據(jù)信號(hào)被耦合進(jìn)入鋼軌。載頻和軌道ID數(shù)據(jù)信號(hào)的幅度用于檢測(cè)軌道占用。調(diào)制的FSK數(shù)據(jù)用于向車載設(shè)備傳送安全和非安全數(shù)據(jù)。
隨著列車在正線范圍內(nèi)（站-站）從一個(gè)軌道電路區(qū)段到另一個(gè)軌道電路區(qū)段運(yùn)行，相鄰軌道電路之間軌道占用和指令隔離通過8種可用載頻的交替使用來完成。頻率范圍從9.5KHZ～16.5KHZ，間隔1KHZ，編號(hào)為F0-F7。其中三個(gè)奇數(shù)編號(hào)載頻（F1，F(xiàn)3和F5）被安排在西向或北向的軌道電路上使用，另外三個(gè)偶數(shù)編號(hào)載頻（F2，F(xiàn)4和F6）被安排在東向或南向的軌道電路上使用。兩個(gè)保留的頻率（F0和F7）在特殊的地方使用。
明確地說，（圖2為軌道電路機(jī)車信號(hào)載頻應(yīng)用），正線軌道電路布置遵循兩套分別由三種載頻循環(huán)使用的規(guī)則。如果無法將同一載頻的兩段軌道電路以兩段干擾電路區(qū)分開，那么通過加入一段干擾軌道電路和一些絕緣節(jié)是可行的辦法。因?yàn)榱熊嚤仨毐煌ㄖ乱粎^(qū)段的載頻和下一區(qū)段是否被占用，軌道MICROLOKⅡ?qū)⒉荒芟蚝罄^的列車發(fā)送已占用的軌道電路的頻率。相反地，后繼列車當(dāng)前正在占用的軌道電路區(qū)段的頻率被重復(fù)。這將導(dǎo)致一個(gè)高級(jí)常用制動(dòng)操作。在操作員通過車載主控制面板（MCP）搜索到下一個(gè)載頻命令操作或通過無線信息接收到同樣的命令之前，列車將保持停止。
如圖2軌道電路機(jī)車信號(hào)頻率的應(yīng)用顯示的那樣，載頻F1調(diào)制的數(shù)據(jù)中包含了通知給列車的下一區(qū)段機(jī)車信號(hào)頻率F3的信息。在列車上，一個(gè)接收器被調(diào)諧到F1，另一個(gè)被調(diào)諧到F3，當(dāng)列車接近350或500MCM棒線時(shí)，信號(hào)F1水平降低。一旦有效的數(shù)據(jù)和電平在F3端口被檢測(cè)到，列車將不再處理從先前F1接收器送來的數(shù)據(jù)。然后新的數(shù)據(jù)將被解碼，列車的邏輯控制將重新調(diào)整接收濾波器（先前調(diào)諧在F1）至軌道電路頻率序列中的下一個(gè)機(jī)車信號(hào)頻率上，軌道電路的設(shè)計(jì)是使列車始終迎著發(fā)送器的方向運(yùn)行。它的控制是通過信息幀中兩位預(yù)先分配的方向控制位實(shí)現(xiàn)的。
每一個(gè)軌道電路都不間斷的向車載設(shè)備發(fā)送以FSK方式調(diào)制的數(shù)字編碼格式的信息。MICROLOKⅡ決定了37位數(shù)據(jù)中的大多數(shù)信息，并把該數(shù)據(jù)幀通過安全串行通信鏈接傳送給每一個(gè)AF-904軌道電路，在那里該信息被編碼。
3.結(jié)束語
關(guān)鍵詞：模擬進(jìn)化優(yōu)化方法；進(jìn)化策略；進(jìn)化規(guī)劃
中圖分類號(hào)：TP301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16727800（2011）012003502
作者簡(jiǎn)介：張莉芳（1964-），女，江西九江人，江西省電力公司柘林水電廠工程師，研究方向?yàn)殡娏ο到y(tǒng)自動(dòng)化；胡建國（1962-），男，江西臨川人，江西省電力公司柘林水電廠副總工程師兼生技部主任/工程師，研究方向?yàn)殡娏ο到y(tǒng)自動(dòng)化。
0引言
最優(yōu)化技術(shù)在電力系統(tǒng)的規(guī)劃、運(yùn)行和控制中得到了廣泛的應(yīng)用――負(fù)荷預(yù)測(cè)、最優(yōu)潮流、發(fā)電計(jì)劃、自動(dòng)電壓控制(AVC)、機(jī)組組合等都是最優(yōu)化問題。由于線性規(guī)劃和非線性規(guī)劃在處理電容/電抗器和變壓器變比之類的離散變量時(shí)效果不大理想，上世紀(jì)90年代中后期出現(xiàn)了進(jìn)化策略與進(jìn)化規(guī)劃方法,并被用于電力系統(tǒng)的優(yōu)化計(jì)算,比如遺傳算法用于地區(qū)電網(wǎng)的無功優(yōu)化。進(jìn)化策略與進(jìn)化規(guī)劃方法都是模擬自然界中生物的進(jìn)化規(guī)律,理論基礎(chǔ)是達(dá)爾文的進(jìn)化論。“物競(jìng)天演，優(yōu)勝劣汰”實(shí)際上就描述了一種強(qiáng)壯的搜索、競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)化機(jī)理。生物進(jìn)化的歷史可以用群體和種族內(nèi)部或其之間所發(fā)生的物理過程來解釋。從大的方面來講，包括：繁殖、變異、競(jìng)爭(zhēng)和選擇。因此，在對(duì)生物進(jìn)化過程進(jìn)行模擬時(shí)，就應(yīng)在總體上抽象地描述這幾個(gè)過程。20世紀(jì)60年代初期，一些學(xué)者開展了這方面的研究工作，并逐漸形成了一類具有鮮明特色的優(yōu)化方法，即模擬進(jìn)化優(yōu)化方法（optimization method by simulated evolution）或進(jìn)化算法。目前，此類方法已發(fā)展了很多分支。其中，進(jìn)化策略和進(jìn)化規(guī)劃以其特有的運(yùn)算方式在解決復(fù)雜的、高度非線性、不可微的實(shí)值優(yōu)化問題上具有一定的優(yōu)勢(shì)。兩種方法有很多的相似之處，但也有區(qū)別，需進(jìn)一步加以了解。
1進(jìn)化策略與進(jìn)化規(guī)劃基本流程
1.1進(jìn)化策略
進(jìn)化策略由德國學(xué)者I.Rechenberg 和H.P.Schwefel提出，對(duì)極值優(yōu)化問題的求解有一定的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)化策略的主要執(zhí)行步驟為：①編碼：對(duì)要求解的問題以數(shù)字串的方式進(jìn)行編碼（由目標(biāo)參數(shù)和策略參數(shù)組成），計(jì)算適合度值；②判斷是否滿足終止條件。如滿足則輸出結(jié)果；否則執(zhí)行下述步驟：③選擇n個(gè)父代參與繁殖；④按給定的方式執(zhí)行交叉操作（可選）；⑤按基于高斯分布的擾動(dòng)執(zhí)行變異操作；⑥產(chǎn)生m個(gè)子代，并計(jì)算適合度值（m>n）；⑦返回步驟(b)。
1.2進(jìn)化規(guī)劃
進(jìn)化規(guī)劃由美國學(xué)者L.J. Fogel提出，同進(jìn)化策略類似，適用于解決目標(biāo)函數(shù)或約束條件不可微的復(fù)雜的非線性實(shí)值連續(xù)優(yōu)化問題。進(jìn)化規(guī)劃與進(jìn)化策略在原理上相似，但在具體實(shí)現(xiàn)方面有差別。其中最為顯著的區(qū)別是進(jìn)化規(guī)劃中不采用交叉算子，僅通過變異操作來維持兩代之間的聯(lián)系。其基本步驟為：①編碼：對(duì)要求解的問題以數(shù)字串的方式進(jìn)行編碼（由目標(biāo)參數(shù)和策略參數(shù)組成），計(jì)算適合度值；②判斷是否滿足終止條件。如滿足則輸出結(jié)果；否則執(zhí)行下述步驟；③選擇n個(gè)父代參與繁殖；④按基于高斯分布的擾動(dòng)執(zhí)行變異操作；⑤產(chǎn)生n個(gè)子代，并計(jì)算適合度值；⑤返回步驟(b)。
2進(jìn)化策略與進(jìn)化規(guī)劃的關(guān)系
單從進(jìn)化策略與進(jìn)化規(guī)劃的解題步驟就能看出，它們有很多的相似之處。進(jìn)化策略與進(jìn)化規(guī)劃在編碼方面，不像傳統(tǒng)遺傳算法那樣需要對(duì)要求解的問題進(jìn)行0-1編碼和解碼，而是直接對(duì)所要求解的問題進(jìn)行編碼，即直接將優(yōu)化問題的解表示為數(shù)字串的形式，不需要特定的編碼和譯碼。
進(jìn)化策略和進(jìn)化規(guī)劃均采用同樣的變異操作方式，即變異時(shí)，對(duì)父代中的個(gè)體加上一個(gè)服從均值為0，標(biāo)準(zhǔn)差為的高斯分布隨機(jī)變量。標(biāo)準(zhǔn)差是變化的，編碼時(shí)屬于染色體串中的一部分。由高斯分布曲線可知，高斯分布的方差反映了分布分散的程度，對(duì)適合度越大的個(gè)體，其變異量應(yīng)越小，而適合度越小的個(gè)體，其變異量應(yīng)越大，這符合生物進(jìn)化過程。
進(jìn)化策略與進(jìn)化規(guī)劃因其直接的編碼方式以及特別的種群變異方式，使得該兩種方法求解復(fù)雜的優(yōu)化問題，特別是實(shí)值優(yōu)化問題時(shí)，速度快，求解高效。
3進(jìn)化策略與進(jìn)化規(guī)劃的差別
實(shí)際應(yīng)用時(shí)，進(jìn)化策略與進(jìn)化規(guī)劃的差別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①進(jìn)化策略中的交叉算子是可選的；如需要進(jìn)行交叉運(yùn)算時(shí)，采用類似遺傳算法的處理方法，如離散交叉或中值交叉方式。進(jìn)化規(guī)劃本身就沒有交叉算子，這也是該兩種方法最本質(zhì)的區(qū)別；②在父代選擇方面：進(jìn)化策略采用概率選擇的方式形成父代，通常根據(jù)均與隨機(jī)分布的方式抽取父代個(gè)體，這樣每一個(gè)父代個(gè)體都能以同樣的概率被選中。進(jìn)化規(guī)劃則采用確定性的方式，即當(dāng)前種群中的每一個(gè)父代都要經(jīng)過變異來產(chǎn)生子代；③在具體變異表達(dá)式方面，進(jìn)化策略與進(jìn)化規(guī)劃也存在差別，主要體現(xiàn)在：
設(shè)染色體編碼結(jié)構(gòu)為
X1,X2,……,Xn,σ1,σ2,……,σn
對(duì)于進(jìn)化策略，其父代變異過程為：
σ'i=σi•exp(τ’•N(0,1) +τ •Ni (0,1))
X'i=Xi+σ'i•Ni (0,1)
其中，τ’和τ為學(xué)習(xí)率參數(shù)，通常τ∞1/(2 n)1/2and τ'∞ 1/(2n1/2)1/2
而對(duì)于進(jìn)化規(guī)劃，其父代變異過程為：
σ'i=σi•(1+a•N(0,1))
X'i=Xi +σ'•N(0,1)
通常α≈0.2
④在生存選擇方面，即新的子代生成后，如何和父代共同形成新的父代。對(duì)于進(jìn)化策略，在經(jīng)過變異和和交叉操作后，從n個(gè)父代中產(chǎn)生m個(gè)子代個(gè)體（通常m≈7n），這m個(gè)子代可直接作為新的父代，或?qū)個(gè)父代和m個(gè)子代混合，然后根據(jù)適合度大小直接去掉認(rèn)為不好的個(gè)體。對(duì)于進(jìn)化規(guī)劃，當(dāng)n個(gè)父代生成n個(gè)子代后，采用一種循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)的策略來生成n個(gè)新的父代，即將n個(gè)父代和已生成的n個(gè)子代合并，然后隨機(jī)從中選取p個(gè)（一般p=10）個(gè)體，并與已合并的2n個(gè)個(gè)體逐個(gè)進(jìn)行比較。對(duì)每一次比較，性能好的該個(gè)體做一個(gè)‘勝者’的標(biāo)記，如此重復(fù)，直到選出n個(gè)帶有‘勝者’標(biāo)記且性能最好的個(gè)體作為新的父代。
總的來說，進(jìn)化策略在解算時(shí)表現(xiàn)的要靈活一些，而進(jìn)化規(guī)劃則更為精簡(jiǎn)。在具體的實(shí)際應(yīng)用時(shí)，這兩種算法都有很大的改進(jìn)空間，如變異機(jī)制、生存選擇參數(shù)的選取以及適合度函數(shù)的制定等。
4結(jié)束語
本文探討了進(jìn)化策略與進(jìn)化規(guī)劃的相似與不同之處。從編碼、父代選取變異機(jī)制以及生存選擇等方面闡述了兩種的關(guān)系與差別之處。在某種程度上，這有助于進(jìn)一步理解、認(rèn)識(shí)該兩種方法的內(nèi)在優(yōu)化機(jī)制、提高算法的解題效率以及有效進(jìn)行算法改進(jìn)。參考文獻(xiàn)：
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Similarities and Differences between Evolution
Strategies and Evolutionary Programming
1．上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）確定的城市發(fā)展目標(biāo)
2001年5月國家批準(zhǔn)了上海新的城市總體規(guī)劃，到2020年，上海初步建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一，基本確立上海國際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位，發(fā)揮國際國內(nèi)兩個(gè)扇面輻射轉(zhuǎn)換的紐帶作用，進(jìn)一步促進(jìn)長江三角洲和長江經(jīng)濟(jì)帶的共同發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，市域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局與長江三角洲地區(qū)城市共同構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理的城市群，必須形成現(xiàn)代化國際大都市的交通基礎(chǔ)設(shè)施的框架。
2．上海城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃
以“三港兩路”建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)國際航運(yùn)中心，建設(shè)國際集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現(xiàn)代化信息港和以高速公路、高速鐵路、骨干航道為構(gòu)架的水、陸、空交通運(yùn)輸系統(tǒng)，形成銜接國內(nèi)外，輻射長江三角洲的快速、便捷的客貨運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
市域交通以“兩網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，加快大容量城市軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)，形成市域高速公路網(wǎng)，完善中心城道路網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)外交通和市內(nèi)交通的銜接，建設(shè)客運(yùn)樞紐和停車場(chǎng)，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)的綜合效率；貫徹公共交通優(yōu)先的城市客運(yùn)交通基本政策，形成以軌道交通與地面交通密切銜接，各種交通工具協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。
3．交通發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略目標(biāo)
市政府2002年4月批準(zhǔn)的《上海市城市交通白皮書》，提出了上海交通發(fā)展的戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和措施，它是推進(jìn)城市交通發(fā)展的綱領(lǐng)。城市交通發(fā)展面臨四個(gè)重大轉(zhuǎn)變，由注重償還歷史欠帳轉(zhuǎn)向適度超前，為城市發(fā)展提供保障；由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量與數(shù)量并重，提供高質(zhì)量，高水準(zhǔn)的交通服務(wù)；由注重建設(shè)轉(zhuǎn)向建管并舉，發(fā)揮交通設(shè)施的效能；由注重解決城市中心區(qū)交通轉(zhuǎn)向市域交通、重視市域交通對(duì)外輻射和銜接、優(yōu)化交通資源配置。
隨著城市化步伐加快，小汽車進(jìn)入家庭，交通供需規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)外交通服務(wù)要求提高，上海迫切需要構(gòu)筑以人性化、捷運(yùn)化、信息化和生態(tài)化為基本特征的國際大都市的一體化交通，以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的運(yùn)型交通體系，適應(yīng)不斷增長的交通需求，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
4．綜合交通規(guī)劃和戰(zhàn)略正在有序?qū)嵤?/p>
城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)以來，市政府加大了規(guī)劃實(shí)施的力度。以建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代城市綜合交通體系為重點(diǎn)，加快“三港兩網(wǎng)”的建設(shè)，作為上海聯(lián)系世界，服務(wù)全國的重要載體。上海國際航運(yùn)中心集裝箱深水港一期工程開始建設(shè)，洋山深水港區(qū)、東海大橋、海港新城、現(xiàn)代物流園區(qū)、滬蘆高速公路等構(gòu)成的系統(tǒng)工程正在有序開展。浦東國際機(jī)場(chǎng)的主體功能正在加強(qiáng)，吞吐能力得到擴(kuò)大，為了滿足日益增長的客貨運(yùn)需求，第二期工程正在積極策劃。上海鐵路樞紐功能加強(qiáng)，上海南站正在建設(shè)，浦東鐵路已列入十五計(jì)劃。市域高速公路建設(shè)全面展開，滬嘉瀏、滬青平、同三國道等新線已投入使用。市內(nèi)交通在實(shí)施干道網(wǎng)的基礎(chǔ)上，正在加快中環(huán)線等快速道路系統(tǒng)的建設(shè)，外環(huán)越江隧道和盧浦大橋已投入使用，大連路隧道、復(fù)興路隧也將在今明年建成。軌道交通的基本網(wǎng)絡(luò)正在一條接一條地開工興建。
二、新一輪的城市發(fā)展和交通需求的增長
1．上海新一輪城市發(fā)展的新目標(biāo)
黨的十六大提出了“繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。21世紀(jì)的頭20年，是我國、也是上海進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。上海八屆黨代會(huì)和十二屆人代會(huì)提出，根據(jù)中央批準(zhǔn)的上海新一輪城市總體規(guī)劃，到2020年上海要初步建成國際“四個(gè)中心”，向世界城市邁進(jìn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市配置資源的集聚和輻射作用，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2010年上海世博會(huì)的申辦成功，是上海新一輪城市發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，上海的國際化和現(xiàn)代化進(jìn)程將大大加快。
為了給上海未來發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，新一輪總體規(guī)劃批復(fù)、實(shí)施后，上海市政府又組織編制和批準(zhǔn)了上海市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2003－2007）。這個(gè)規(guī)劃確定的近期建設(shè)目標(biāo)是：以2010年上海舉辦世博會(huì)為動(dòng)力，加快上海的國際化和現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)城市能級(jí)不斷提升，到2010年舉辦世博會(huì)時(shí)，上海要構(gòu)筑國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的框架，形成現(xiàn)代化的六大發(fā)展體系框架：（1）構(gòu)筑國際大都市空間體系，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；（2）構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力；（3）構(gòu)筑社會(huì)事業(yè)體系，提高人民生活質(zhì)量；（4）構(gòu)筑良好生態(tài)體系，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展；（5）構(gòu)筑都市特色景觀體系，提升城市整體形象；（6）構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市集聚輻射功能。
2．可持續(xù)發(fā)展的城市空間布局
根據(jù)與長江三角洲城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展完善城市空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)空間，合理配置資源和優(yōu)化人口分布等原則，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上優(yōu)化城市空間布局，提出了“多心、多軸、開敞與組團(tuán)式”的城市發(fā)展方向，形成以中心城為主體，以高速公路、高速鐵路、軌道交通和高等級(jí)航道為依托，結(jié)合生態(tài)走廊，跳躍式發(fā)展的“多心三軸”的空間布局。與周邊城市一體發(fā)展，使上海成為長江三角洲城市群的中心城市。
城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)——多心：中心城及郊區(qū)新城；三軸：滬寧、滬杭、濱江沿海發(fā)展主軸，構(gòu)成市域城鎮(zhèn)發(fā)展方向和主體空間。
生態(tài)空間結(jié)構(gòu)——五片：佘山－淀山湖片、東灘－橫沙片、顧路－黃樓片、奉城－蘆潮港片和九段沙片特大型城市綜合生態(tài)保護(hù)區(qū)，構(gòu)成市域內(nèi)最重要的基礎(chǔ)生態(tài)空間；多廊：以市域西部沿油墩港和南部沿黃浦江、大治河的“L”型生態(tài)走廊、環(huán)崇明島生態(tài)走廊為基本骨架和通過城市公共楔形綠地向城區(qū)內(nèi)部滲透的綠色空間。
3．新一輪城市發(fā)展的重點(diǎn)
中心城重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)：
高質(zhì)量建設(shè)黃浦江兩岸地帶。以搬遷黃浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運(yùn)碼頭為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)具有休閑、 觀光旅游、航運(yùn)交易、國際客運(yùn)等功能的城市景觀帶和都市型產(chǎn)業(yè)帶。 舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)徐家匯、花木、江灣五角場(chǎng)、真如等市級(jí)副中心、各類專業(yè)中心和地區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)公共活動(dòng)中心；完善市級(jí)商業(yè)中心和商業(yè)活動(dòng)體系；加快內(nèi)外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設(shè)，優(yōu)化中心城住宅布局。 進(jìn)一步推進(jìn)浦東開發(fā)。圍繞上海“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成外向型、多功能和現(xiàn)代化城區(qū)，建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)、三大基地”。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)成為服務(wù)全國、面向世界，體現(xiàn)上海現(xiàn)代服務(wù)中心特點(diǎn)的營運(yùn)平臺(tái)，張江高科技園區(qū)成為具有世界知名度的高科技園區(qū)和創(chuàng)新基地，外高橋保稅區(qū)成為上海最重要的國際物流基地，金橋出口加工區(qū)成為上海重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。
郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：
郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)要充分發(fā)揮規(guī)模效益。近期重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模為50－80萬人口的松江、嘉定－安定、臨港新城和一批中心鎮(zhèn)。 建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地和三大試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。構(gòu)筑以現(xiàn)代制造業(yè)基地為標(biāo)志的高效集聚的新型工業(yè)體系。近期重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是：浦東微電子產(chǎn)業(yè)帶、安亭汽車城、上海化工區(qū)、寶鋼鋼鐵基地、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等五大產(chǎn)業(yè)基地和松江、嘉定、青浦三大試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。 郊區(qū)生態(tài)建設(shè)。構(gòu)筑“環(huán)、楔、廊、園、林”綠化生態(tài)系統(tǒng)框架，郊區(qū)生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)是建設(shè)以生態(tài)、公益林為主的林地。以浦江、南匯、金山、嘉定、橫沙島和崇明大型生態(tài)林，郊區(qū)環(huán)線林帶，黃浦江上游水源涵養(yǎng)林，沿江沿海生態(tài)防護(hù)林等，形成市域城市森林系統(tǒng)。 大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“四個(gè)中心”建設(shè)為目標(biāo)，城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批樞紐型重大基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)完善浦東國際航空樞紐港、洋山國際集裝箱樞紐港、京滬高速鐵路、浦東鐵路、高速公路網(wǎng)和內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)等。
4．交通需求新態(tài)勢(shì)
新一輪的城市發(fā)展，帶來了城市功能的提升完善，經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力的進(jìn)一步集聚，城市人口和用地的擴(kuò)大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交通聯(lián)系的增強(qiáng)，城市交通出行范圍擴(kuò)大和總量增加，交通可達(dá)性和服務(wù)水平的提升，引發(fā)了新的巨大的交通需求。有關(guān)的宏觀數(shù)據(jù)表明：全市交通出行總量從2000年的每天3500萬人次，增長到2020年的預(yù)測(cè)量4800萬人次，機(jī)動(dòng)車出行量從310萬車次增加到700萬車次；汽車總量從1991年的21萬輛，目前的141萬輛增長到2020年預(yù)測(cè)約達(dá)250萬輛左右；2010年世博會(huì)期間半年的參觀人數(shù)約7000萬……這些巨大的數(shù)字，預(yù)示著新的交通需求。
三、與時(shí)俱進(jìn)的交通規(guī)劃理念和發(fā)展構(gòu)想
1．規(guī)劃理念的超前是規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)
新一輪上海市城市總體規(guī)劃提出構(gòu)筑國際大都市綜合交通體系，上海市城市交通白皮書提出構(gòu)筑國際大都市一體化交通，以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的巨型交通體系，以適應(yīng)不斷增長的交通需求，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，帶來了當(dāng)前城市交通規(guī)劃和建設(shè)的新局面。面對(duì)新的形勢(shì)，發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，交通規(guī)劃理念的與時(shí)俱進(jìn)，將促進(jìn)交通規(guī)劃的不斷提升。
城市交通規(guī)劃與城市建設(shè)互動(dòng)發(fā)展。建設(shè)世界級(jí)城市目標(biāo)的提出，交通規(guī)劃要面對(duì)新的需求，分析、研究、提升民政己有的方案，提出新的更高水準(zhǔn)的設(shè)想。 城市交通規(guī)劃適應(yīng)區(qū)域交通一體化的新形勢(shì)，從更大的范圍整合交通，提升能級(jí)，充分發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)中心城市服務(wù)全國，面向世界的作用。 城市交通規(guī)劃充分體現(xiàn)以人為本，服務(wù)群眾的思想，不斷發(fā)展完善公共交通系統(tǒng)的整體功能，提高交通系統(tǒng)的服務(wù)水平。 城市交通設(shè)施的硬件建設(shè)與科學(xué)管理和法規(guī)建設(shè)結(jié)合，充分發(fā)揮科技與創(chuàng)新的思想，以科技振興交通，促進(jìn)ITS系統(tǒng)的建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的交通法規(guī)，發(fā)揮交通系統(tǒng)的最佳效應(yīng)。
2．綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新構(gòu)想
在總體規(guī)劃確定的框架基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展新形勢(shì)，注入“三港二網(wǎng)”交通規(guī)劃新內(nèi)涵，提升交通建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。“三港”即空港、海港和信息港，作為現(xiàn)代國際大都市的基礎(chǔ)設(shè)施，是上海聯(lián)系世界、服務(wù)全國的重要載體。“二網(wǎng)”即陸上交通網(wǎng)、內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)，是復(fù)蓋市域，聯(lián)接全國的現(xiàn)代化綜合交通體系。陸上交通網(wǎng)即對(duì)外鐵路、高速公路、軌道交通和城市道路網(wǎng)絡(luò)。
空港。根據(jù)城市總體規(guī)劃，上海要建成浦東國際機(jī)場(chǎng)為主，虹橋國際機(jī)場(chǎng)為輔的組合型國際航空樞紐港，初步形成亞太地區(qū)航空樞紐，實(shí)行客貨并舉，積極發(fā)展航空貨運(yùn)。以2010年世博會(huì)為目標(biāo)，完成二期工程建設(shè)，擴(kuò)大浦東國際機(jī)場(chǎng)的吞吐能力，以建設(shè)亞太航空樞紐港為方向，調(diào)整機(jī)場(chǎng)總體格局，建設(shè)集中式大容量的航站樓，建設(shè)連接中心城與機(jī)場(chǎng)的快速鐵R2線，增加連接機(jī)場(chǎng)新的高速公路通道，以加強(qiáng)對(duì)周邊省市的輻射和服務(wù)功能。發(fā)展現(xiàn)代航空物流。 海港。根據(jù)城市總體規(guī)劃，以確定國際航運(yùn)中心地位為目標(biāo)，優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以港口為中心，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的集裝箱綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)集裝箱樞紐港，發(fā)展組合港優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)上海與長江三角洲地區(qū)其他港口的互補(bǔ)和協(xié)作。近期要完成洋山深水港一期工程，包括東海大橋、臨港新城、物流園區(qū)，開展外高橋港區(qū)多用途碼頭，羅涇港區(qū)的建設(shè)，形成上海港綜合服務(wù)平臺(tái)，提高運(yùn)輸能力。并推進(jìn)洋山港二期工程建設(shè)，基本建成東北亞國際航運(yùn)中心。 信息港。根據(jù)城市總體規(guī)劃，要建成上海國際信息港，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，信息化總體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家城市的相應(yīng)水平。建成通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、智能化、多媒體化和個(gè)性化，形成發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和完善的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境。近期要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)新一代通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國際出口帶寬，增強(qiáng)上海作為亞太地區(qū)重要通訊樞紐的地位，重點(diǎn)推進(jìn)浦東軟件園的建設(shè)。 鐵路。根據(jù)城市總體規(guī)劃，以高速鐵路建設(shè)為主，增加鐵路對(duì)外通道，樞紐內(nèi)調(diào)整、增加支線和客貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施，提高上海鐵路的綜合運(yùn)輸能力。重點(diǎn)建設(shè)滬寧、滬杭兩個(gè)方向的高速鐵路通道，以現(xiàn)有滬寧、滬杭鐵路，規(guī)劃江南鐵路，滬乍鐵路、沿海鐵路大通道，形成五個(gè)方向和七條干線的對(duì)外鐵路通道。根據(jù)長江三角洲地區(qū)城市和交通發(fā)展趨勢(shì)，從區(qū)域的范圍研究鐵路發(fā)展的格局，從交通運(yùn)輸設(shè)施一體化出發(fā)，對(duì)國鐵、城際鐵、市域鐵進(jìn)行整體規(guī)劃研究，明確功能定位和相互關(guān)系，形成區(qū)域性、公交化的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展。近期建設(shè)浦東鐵路，建成上海鐵路南站，形成重要的陸上交通樞紐。 高速公路。根據(jù)城市總體規(guī)劃，以高速公路為骨干，與長江三角洲地區(qū)的高速公路聯(lián)網(wǎng)。市域內(nèi)建成以高速公路為骨干的布局合理、功能分明的道路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“15、30、60”目標(biāo)。“15”即重要工業(yè)區(qū)，重要城鎮(zhèn)，交通樞紐等的車輛15分鐘可進(jìn)入高速公路網(wǎng)，“30”即中心城與新城及中心城至省界30分鐘互通，“60”即高速公路網(wǎng)上任意兩點(diǎn)之間60分鐘可達(dá)。根據(jù)長江三角洲地區(qū)、上海城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求和江浙兩省高速公路建設(shè)新動(dòng)態(tài)，上海高速公路的建設(shè)目標(biāo)，要從“15、30、60”提高到構(gòu)筑長江三角洲3小時(shí)交通圈，加強(qiáng)與江浙高速公路網(wǎng)的銜接，形成滬寧、滬杭高速公路、滬崇蘇、滬嘉甬高速公路多通道的格局，加強(qiáng)空港、海港貨運(yùn)通道，提升沈祝公路等道路等級(jí)，新增兩港高速公路，優(yōu)化完善上海市域高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施速度，在2010年前建成。 軌道交通。根據(jù)城市總體規(guī)劃，規(guī)劃軌道線網(wǎng)由市域快速鐵、市區(qū)地鐵和輕軌組成，共17條線路，其中市域快速鐵4條，市區(qū)地鐵8條，市區(qū)輕軌5要，全長約780公里。根據(jù)上海城市發(fā)展新要求，中心城要重點(diǎn)研究世博會(huì)地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)和換乘樞紐的建設(shè)方案，郊區(qū)要結(jié)合三大重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域和五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研究軌道交通的規(guī)劃建設(shè)方案。近期要集中力量基本建成中心城軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有序建設(shè)市域軌道交通線網(wǎng)。 城市道路。根據(jù)城市總體規(guī)劃，中心城道路網(wǎng)由快速路、主要干道、次要干道以及支路組成，形成內(nèi)環(huán)以外環(huán)形放射，內(nèi)環(huán)以內(nèi)方格網(wǎng)的混合式路網(wǎng)，在完成兩個(gè)環(huán)線和“三橫三縱”骨干道路的基礎(chǔ)上，加快射線道路建設(shè)。近期要建成中環(huán)線，改造內(nèi)環(huán)線，建設(shè)滬閔高架、共和新路高架等，形成以“三環(huán)十射”為骨干的中心城快速道路系統(tǒng)，加快大連路隧道、復(fù)興路隧道、翔殷路隧道、軍工路、上中路等越江通道建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化級(jí)配，提高路網(wǎng)整體能力，實(shí)現(xiàn)通行能力與交通需求的動(dòng)態(tài)平衡，為世博會(huì)交通奠定基礎(chǔ)。 內(nèi)河航道網(wǎng)。根據(jù)城市總體規(guī)劃，配合上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，提高內(nèi)河航道集疏運(yùn)配套能力，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，適應(yīng)上海城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化內(nèi)河航道及內(nèi)河港區(qū)布局。近期要建成以“一環(huán)十射”為骨干的內(nèi)河干線航道，優(yōu)化水系景觀，形成集航道運(yùn)輸，防洪排澇等多功能的內(nèi)河水網(wǎng)。
建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的“三港二網(wǎng)”現(xiàn)代化交通體系，是上海建設(shè)成為長江三角洲城市群的中心城市，實(shí)現(xiàn)國際“四個(gè)中心”和世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。
關(guān)鍵詞：京津冀;軌道交通;一體化;實(shí)現(xiàn)路徑
河北省社科基金項(xiàng)目：“交通大部制下京津冀鐵路一體化管理模式研究”（編號(hào)：HB14GL021）;河北省社科聯(lián)項(xiàng)目：“基于京津冀協(xié)同發(fā)展的石家莊交通一體化實(shí)現(xiàn)路徑探究”（編號(hào)：201501319）;河北省教育廳基金項(xiàng)目：“河北省收入分配演變與實(shí)證研究”（編號(hào)：SQ131030）;河北省社科聯(lián)項(xiàng)目：“基于基尼系數(shù)的河北省居民收入分配實(shí)證研究”（編號(hào)：2014040213）
中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年11月23日
京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)，是基于三地之間的實(shí)際問題和各自需求提出的最佳發(fā)展方案。首先，北京市作為我國首都，其政治優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)使得人口劇烈膨脹，交通擁堵問題日益嚴(yán)重，霧霾等環(huán)境問題也日漸惡化;其次，天津作為距北京最近的直轄市、國家中心城市，其城市問題雖較北京緩和，但同樣日趨嚴(yán)峻。河北作為內(nèi)陸省份，其當(dāng)前存在的貧窮問題，是發(fā)展過程中需要重點(diǎn)解決的問題。通過京津冀三地跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)，使得三地之間有效連接、互通有無，實(shí)現(xiàn)各自問題的有效緩解，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展需求，制定最佳的建設(shè)策略，才能切實(shí)保障相關(guān)規(guī)劃的有效落實(shí)。
一、京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)的重要意義
（一）緩解城市壓力，促進(jìn)城市良性健康發(fā)展。我國京津冀地區(qū)的城市發(fā)展速度越來越快，對(duì)于城市的現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。然而，其帶來的巨大問題，也造成了城市居住人口的巨大壓力。城市用地不斷減少，地價(jià)飛漲，城市生活的成本越來越高，且環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，交通擁堵問題成為人們?nèi)粘３鲂凶顬轭^疼的問題。基于當(dāng)前日趨嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題，許多城市人口選擇向郊區(qū)和郊縣遷移，使得京津城市周邊出現(xiàn)越來越多的衛(wèi)星城和新城。然而，交通問題是阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵問題，人們花費(fèi)在出行上的時(shí)間成本和資金成本巨大，在避免一些城市問題的同時(shí)，不得不面對(duì)交通上的巨大壓力。
建設(shè)京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化，通過軌道交通將京津冀地區(qū)有效連接，使得京津城市能夠向河北地區(qū)發(fā)展，郊縣和城鎮(zhèn)與城市之間的流動(dòng)速度加快，其宜居性也就大大提高，城市分流問題得到有效解決，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和遷移，能夠極大地促進(jìn)郊縣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市壓力得到有效緩解，城市才能實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展。
（二）建設(shè)軌道交通經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通發(fā)展加快了地域流動(dòng)速度，人口和物資流通的便捷性大大提高，沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就有了極大的便利。發(fā)展京津冀跨區(qū)域軌道交通，既能實(shí)現(xiàn)城市交通擁堵問題的有效緩解，使得城市交通壓力不再成為人們?nèi)粘３鲂械睦洗箅y問題，還能夠促進(jìn)城市布局的合理化，帶動(dòng)交通沿線經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在京津冀跨區(qū)域軌道交通建設(shè)完成后，沿線交通樞紐點(diǎn)和交通節(jié)點(diǎn)的流動(dòng)人員疏散速度大大加快，其房地產(chǎn)和商貿(mào)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也大大提高。通過交通節(jié)點(diǎn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其未來的輻射和延伸將帶動(dòng)沿線甚至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。由點(diǎn)到線、由線到面的發(fā)展模式，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新區(qū)的有效建設(shè)，巨大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大便利。
（三）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資源轉(zhuǎn)移，逐步消除貧困帶。京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資源的有效轉(zhuǎn)移，逐步消除京津貧困帶。在河北省與京津地區(qū)交界處，有著大量的貧困鄉(xiāng)村，其中居住著近272萬的貧困人口。當(dāng)?shù)厝丝诙嘁赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，青壯年則外出務(wù)工，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展資源薄弱，很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困問題的有效解決。在跨區(qū)域軌道交通建設(shè)完成后，京津冀三地協(xié)同發(fā)展，京津地區(qū)的城市功能向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射，產(chǎn)業(yè)和資源也逐步輻射到貧困地區(qū)，其發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)也就不斷增加。利用當(dāng)?shù)氐目臻g優(yōu)勢(shì)，在獲得衛(wèi)生資源、教育資源和政治資源后，當(dāng)?shù)氐牡禺a(chǎn)發(fā)展速度加快。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)逐步建立，當(dāng)?shù)厝肆Y源擁有足夠的工作崗位，經(jīng)濟(jì)得以快速崛起。同時(shí)，借助于國家和政府相關(guān)優(yōu)惠政策的推動(dòng)，貧困帶將隨著時(shí)間推移而被逐漸消除，京津冀三地之間的發(fā)展將更加均衡。
（四）推動(dòng)京津冀有效融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域持續(xù)發(fā)展。京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)，將三地之間的地理距離縮短，消除地域間的隔離，還將進(jìn)一步推動(dòng)三地之間的整體有效融合，實(shí)現(xiàn)三地之間經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。交通便利后，京津冀之間的資源流通更加便捷，資本、人力和技術(shù)等不再是相互分割的存在模式，三地的功能結(jié)構(gòu)融合將更加緊密。同時(shí)，北京作為政治文化中心城市，其在這一特色上的定位將更加明顯，而天津和河北諸多城市形成的城市群將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的深度和可持續(xù)發(fā)展。
京津冀之間的交通更加便利，且成本更低，環(huán)保優(yōu)勢(shì)突出，人才的輻射和流動(dòng)將更加快速有效。人們將進(jìn)一步模糊三地之間的區(qū)別，對(duì)于三地一體化的認(rèn)同感進(jìn)一步加深。行政劃分界限帶來的政策和相關(guān)制度上的隔閡將進(jìn)一步縮小，文化、產(chǎn)業(yè)、資源和管理等方面的融合程度越來越高，一體化融合模式將極大地促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化面臨的主要問題
（一）京津冀三地之間的聯(lián)系斷裂。要想建設(shè)京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化，應(yīng)首先認(rèn)識(shí)到三地之間當(dāng)前所處的斷裂關(guān)系。雖然三地在地域上相鄰，但城市之間的斷裂化聯(lián)系，使得其在進(jìn)行綜合化和一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，面臨著更多的困難和問題。就北京和天津之間的聯(lián)系來看，兩個(gè)城市之間雖然已經(jīng)建有城際軌道交通，能夠通過軌道完成人口和物資的流通，但其并不具備同城效應(yīng)，城市之間的聯(lián)系不緊密，同城效應(yīng)下多種資源融合和文化融合、產(chǎn)業(yè)融合均有待提高。就天津、河北與北京之間的關(guān)系來看，北京更多地作為接收和索取的一方，天津和河北則作為服務(wù)、給予的一方。三地之間的互補(bǔ)和協(xié)調(diào)關(guān)系未能建立，跨區(qū)域一體化建設(shè)就更是空談。較長三角區(qū)域發(fā)展情況來看，其交通效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)，文化和貿(mào)易、生產(chǎn)生活之間的往來仍處于斷裂狀態(tài)。
（二）軌道交通建設(shè)發(fā)展水平滯后。就當(dāng)前京津冀三地之間的軌道交通建設(shè)情況來看，其發(fā)展水平仍較落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于滯后狀態(tài)。首先，就三地之間軌道營運(yùn)里程來看，遠(yuǎn)未達(dá)到三地之間有效連接的要求，更不用說實(shí)現(xiàn)交通擁堵問題的有效緩解。就三地各自的營運(yùn)里程來看，軌道交通營運(yùn)里程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家城市的水平。交通線網(wǎng)密度不足，交通優(yōu)勢(shì)尚未建立;其次，就京津冀三地之間連接情況來看，一體化軌道建設(shè)存在多處的斷裂和分隔，斷頭路里程多達(dá)2，300公里。同時(shí)，公路建設(shè)未能滿足軌道交通連接建設(shè)的需求，鐵路與港口主樞紐的公路通過能力也無法滿通一體化建設(shè)需求。軌道交通與公路交通建設(shè)未能同步進(jìn)行，軌道交通建設(shè)后的效益無法得到充分發(fā)揮。
（三）京津冀三地存在多方面落差。京津冀三地之間存在的落差明顯，體現(xiàn)在多個(gè)方面：首先，從行政力量上來看，北京作為我國的首都城市，其政治優(yōu)勢(shì)最為突出，天津作為我國直轄城市，稍遜于北京，但較河北則優(yōu)勢(shì)更為明顯。在落實(shí)跨區(qū)域軌道交通合作時(shí)，北京在其中的話語權(quán)更為強(qiáng)大，相關(guān)工作的推動(dòng)上也更為強(qiáng)勢(shì)。處于政治弱勢(shì)的河北則很難在其中爭(zhēng)取到更多的優(yōu)勢(shì)資源，相關(guān)合作上的溝通難度增加，達(dá)成共識(shí)的困難重重;其次，從三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，京津的優(yōu)勢(shì)較河北更大，在財(cái)政支出和融資能力上存在較大落差，落實(shí)到資金問題上則矛盾必不可少;最后，從三地的軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀來看，京津的軌道交通發(fā)展規(guī)模較大，甚至已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了軌道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，而河北則只在省會(huì)城市開始了相關(guān)建設(shè)工作，三地之間的軌道交通建設(shè)規(guī)模落差巨大。
（四）相關(guān)配套政策無法滿足需求。要開展涉及北京、天津和河北三地的軌道交通工程建設(shè)，其牽涉到的資金、政策、制度問題極其繁復(fù)，尤其是相關(guān)政策問題，作為建設(shè)中的重要保障，其制定和落實(shí)的科學(xué)性、合理性與否，將直接影響整體工程的建設(shè)效果。跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)京津人口和產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，緩解兩地巨大的人口壓力，并助推河北省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消除貧困區(qū)域。河北相關(guān)配套政策的制定尤為關(guān)鍵，其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)資源、財(cái)政稅收以及文化教育等方面的政策應(yīng)在滿足產(chǎn)業(yè)需求和人才發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，才能確保軌道交通一體化建設(shè)目標(biāo)和訴求得以有效實(shí)現(xiàn)。就目標(biāo)的政策條件來看，其尚不具備巨大吸引力，政策優(yōu)勢(shì)未能突顯，仍需在跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)的進(jìn)程中進(jìn)行同步規(guī)劃和完善。
三、京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑
（一）以跨區(qū)域軌道交通為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)京津冀發(fā)展的有效突破。在過去的交通發(fā)展建設(shè)模式下，軌道交通的建設(shè)是在道路交通需求的推動(dòng)下被動(dòng)進(jìn)行的，即出現(xiàn)交通擁堵問題后再通過軌道建設(shè)來緩解交通壓力。這種建設(shè)模式下，軌道交通建設(shè)成本和收益成為首要關(guān)注點(diǎn)，對(duì)于城市整體交通規(guī)劃而言，不具備前瞻性和預(yù)見性，城市發(fā)展居于滯后狀態(tài)。同時(shí)，這種模式下建成的軌道交通在城市交通壓力的緩解上未能充分發(fā)揮其作用，人們?nèi)圆捎眠^去的、習(xí)慣模式下的出行方式。
以跨區(qū)域軌道交通為先導(dǎo)，改變傳統(tǒng)的交通規(guī)劃和建設(shè)模式，是根本上緩解城市交通壓力、實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略發(fā)展的重要手段。避免以高鐵和高速建設(shè)作為跨區(qū)域一體化建設(shè)的首要選擇，而是進(jìn)行綜合規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。基于當(dāng)前的城市交通壓力，在解決當(dāng)前交通擁堵、滿足出行需求的基礎(chǔ)上，對(duì)整體交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，通過引導(dǎo)出行需求、規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)的方式，從根本上避免交通擁堵情況。同時(shí)，在跨區(qū)域軌道交通規(guī)劃中，確保與各交通樞紐站點(diǎn)的互通，實(shí)現(xiàn)整體交通的通暢性和便捷性。
（二）國家建立專門的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一并協(xié)調(diào)跨區(qū)域軌道交通。跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)與一般性的城市軌道建設(shè)和高鐵、高速公路建設(shè)有著很大的不同，其涉及到北京、天津、河北三地，且跨區(qū)域軌道交通作為公益性和公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下可經(jīng)營性之間的沖突，使得三地在建設(shè)任務(wù)的承擔(dān)上均選擇回避和推讓，具體建設(shè)進(jìn)程難以有效推進(jìn)。為此，就需要國家作為牽頭者和統(tǒng)籌者，建立專門的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，對(duì)跨區(qū)域軌道交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。該統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)具備相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)和行政力、執(zhí)行力，能夠在權(quán)衡三地之間的優(yōu)勢(shì)和缺陷，在利弊平衡之下制訂出最佳方案，交付三地通力合作，共同推進(jìn)該項(xiàng)目的落實(shí)。在具體的項(xiàng)目執(zhí)行上，除完成前期的設(shè)計(jì)和規(guī)劃外，需對(duì)投資和融資問題、收益分配問題以及運(yùn)營管理等問題進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，消除三地之間的矛盾沖突，確保三地利益最大化，促進(jìn)三地之間的友好協(xié)作。
（三）與其他交通規(guī)劃同步進(jìn)行，宏觀規(guī)劃建設(shè)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。在確立了統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)行方法后，最為關(guān)鍵的是如何對(duì)跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)不是只針對(duì)軌道交通而言，其中還涉及到其他交通方式的同步規(guī)劃。單一開展軌道交通，公路交通無法滿足其連接需求，則其運(yùn)行得不到有效保障。為此，以軌道交通、高鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建作為整體項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容，在保證跨區(qū)域軌道交通建設(shè)實(shí)施的同時(shí)，確保區(qū)域內(nèi)的高鐵和高速公路建設(shè)同步跟進(jìn)，并完成交通網(wǎng)絡(luò)的超前化、精細(xì)化規(guī)劃。軌道交通與機(jī)場(chǎng)、公路和鐵路、港口等交通樞紐點(diǎn)之間的有效連接，使客流的流動(dòng)效率大大提高。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行跨區(qū)域軌道交通沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用最大化，以長遠(yuǎn)眼光進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)和公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。這樣一來，不但跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)，沿線和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同步進(jìn)行，建設(shè)速率和建設(shè)成果將進(jìn)一步凸顯。
（四）建立并健全相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)配套政策。為確保京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)建立并健全相關(guān)法律法規(guī)，使得相關(guān)規(guī)劃具備法律效力，強(qiáng)調(diào)其嚴(yán)肅性，確保其實(shí)施過程的落實(shí)效果。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)涉及項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)方案，給項(xiàng)目的規(guī)劃和執(zhí)行提供制度保證。同時(shí)，就京津冀三地政策上的不統(tǒng)一問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使得相互間的政策制度能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)提供政策保障。如在土地使用上，確保土地價(jià)值最大化，同時(shí)確保投資者能夠獲得政策上的便利。同時(shí)，對(duì)于軌道交通建設(shè)完成后相關(guān)運(yùn)營、管理和具體的票價(jià)制度等方面的問題進(jìn)行政策上的協(xié)調(diào)。
此外，為配合項(xiàng)目的有效進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的多方面問題予以政策保障。如在軌道交通建設(shè)和沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的招標(biāo)、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓等問題，通過相關(guān)機(jī)制的制定，確保各種需求得到充分滿足，同時(shí)保證其科學(xué)性、秩序性;在參建企業(yè)介入后，其市場(chǎng)化經(jīng)營的監(jiān)管問題，同樣需要具體和針對(duì)性的政策制度予以配套。
四、結(jié)語
京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)各區(qū)域問題有效解決的重要手段，也是三地未來可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。在落實(shí)跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)之前，應(yīng)首先對(duì)傳統(tǒng)的交通規(guī)劃理念進(jìn)行革新和突破，站在更高的角度分析跨區(qū)域的交通發(fā)展問題。明確當(dāng)前建設(shè)面臨的多種問題，以科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)劃為入口，綜合分析交通協(xié)調(diào)發(fā)展需求和未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)而就具體的建設(shè)和運(yùn)營、監(jiān)管等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過國家的統(tǒng)籌管理，合京津冀三地之力，實(shí)現(xiàn)京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)的有效推進(jìn)，為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的有效建設(shè)和三地有效融合打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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為進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)多種形式就業(yè)，促進(jìn)我市城鎮(zhèn)就業(yè)與再就業(yè)工作，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于“十五”期間促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)工作的意見》（青發(fā)[2001]22號(hào)）文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市就業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、規(guī)范用人單位招用失業(yè)人員的就業(yè)管理用人單位招用失業(yè)人員后，應(yīng)在失業(yè)人員第一個(gè)工作日前，持雙方簽訂的勞動(dòng)合同、《招用人員登記表》和失業(yè)人員的《失業(yè)證》等相關(guān)資料，到市職業(yè)介紹中心或各區(qū)、市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)辦理就業(yè)備案手續(xù)，并在《招用人員登記表》和《失業(yè)證》上加蓋就業(yè)備案專用章。對(duì)招用正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理就業(yè)備案手續(xù)時(shí)應(yīng)通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金記錄予以封存，并在《失業(yè)證》上加蓋封存章。用人單位持《失業(yè)證》提取失業(yè)人員檔案的同時(shí)交回《失業(yè)證》，對(duì)已加蓋了失業(yè)保險(xiǎn)金封存章的《失業(yè)證》應(yīng)裝入失業(yè)人員檔案。
二、規(guī)范應(yīng)自謀職業(yè)失業(yè)人員的就業(yè)管理失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或其他許可證明后，應(yīng)持相關(guān)資料到戶口所在街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心（五市三區(qū)失業(yè)人員到所在區(qū)、市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）提出申請(qǐng)。街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心應(yīng)對(duì)失業(yè)人員自謀職業(yè)情況進(jìn)行核實(shí)，指導(dǎo)失業(yè)人員填寫《自謀職業(yè)申請(qǐng)表》，連同失業(yè)人員申報(bào)資料及《失業(yè)證》，經(jīng)區(qū)（市）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核。經(jīng)市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核同意后，收回《失業(yè)證》，由各區(qū)、市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為自謀職業(yè)失業(yè)人員辦理就業(yè)手續(xù)，并將失業(yè)人員未領(lǐng)完的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)放給本人。
三、規(guī)范非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織和公益性崗位就業(yè)的人員管理失業(yè)人員及符合“4045”條件的失業(yè)人員、協(xié)保人員，通過街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心安置在非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織或公益性崗位工作的，并依法簽訂了勞動(dòng)合同或勞動(dòng)協(xié)議后，街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心將失業(yè)人員的《失業(yè)證》、協(xié)保人員的《協(xié)保證》和《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)卡》全部收回，到所在區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)手續(xù)，納入就業(yè)管理，區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)到市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦政策性補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)持有關(guān)資料和收回的失業(yè)、協(xié)保人員的證、卡，交市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中存放。對(duì)正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)、協(xié)保人員，由街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)予以封存。失業(yè)、協(xié)保人員終止非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織或公益性崗位工作的，由街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心發(fā)還其《失業(yè)證》或《協(xié)保證》和《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)卡》，并通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)恢復(fù)失業(yè)、協(xié)保人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的信息。
四、規(guī)范個(gè)人從事非正規(guī)就業(yè)項(xiàng)目失業(yè)人員的就業(yè)管理失業(yè)人員在失業(yè)期間從事社區(qū)便民利民服務(wù)、社會(huì)公共管理和服務(wù)等非正規(guī)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目工作的，由本人申請(qǐng)，街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心核實(shí)，報(bào)區(qū)（市）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理就業(yè)手續(xù)，收回《失業(yè)證》，核發(fā)《青島市非正規(guī)就業(yè)證書》，享受非正規(guī)就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員，由區(qū)（市）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)封存失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員終止從事非正規(guī)就業(yè)項(xiàng)目的，由街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心收回《青島市非正規(guī)就業(yè)證書》，重新核發(fā)《失業(yè)證》。
五、規(guī)范其他靈活形式就業(yè)人員的管理失業(yè)人員在失業(yè)期間從事非全日制就業(yè)或臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活就業(yè)，并取得合法勞動(dòng)報(bào)酬，都應(yīng)納入就業(yè)管理。由街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心開具《臨時(shí)用工通知單》，并在《失業(yè)證》上做好就業(yè)去向記載，同時(shí)通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將失業(yè)人員基本信息從資源庫轉(zhuǎn)入“非正規(guī)就業(yè)庫”，納入就業(yè)管理。對(duì)正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員，由街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)封存其失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取記錄，并在其《失業(yè)證》上做好封存記載。失業(yè)人員終止從事靈活就業(yè)后由街道勞動(dòng)保障中心負(fù)責(zé)通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將失業(yè)人員基本信息從“非正規(guī)就業(yè)庫”轉(zhuǎn)入資源庫，納入失業(yè)人員管理。對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員，恢復(fù)其繼續(xù)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。
六、規(guī)范失業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)各區(qū)、市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心要加強(qiáng)工作的銜接和配合，對(duì)正在參加社會(huì)保險(xiǎn)投保的失業(yè)人員進(jìn)行分類清理。凡是已參加社會(huì)保險(xiǎn)投保、未辦理就業(yè)手續(xù)的失業(yè)人員，應(yīng)抓緊為其辦理就業(yè)手續(xù)，收回《失業(yè)證》，納入就業(yè)管理；其中對(duì)正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員，由街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)封存失業(yè)保險(xiǎn)金，收回《失業(yè)證》妥善保管。
七、工作要求各區(qū)、市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合失業(yè)人員管理規(guī)定的要求，切實(shí)做好本轄區(qū)各類失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理。要從制度上和手續(xù)上加以規(guī)范。對(duì)在動(dòng)態(tài)管理中已隱性就業(yè)的失業(yè)人員，要及時(shí)辦理就業(yè)手續(xù)，納入就業(yè)管理；對(duì)正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)封存失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)以前已安置在非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織、社區(qū)公益性就業(yè)崗位從業(yè)并正在領(lǐng)取政策補(bǔ)貼的“4045”等就業(yè)弱勢(shì)群體，在申報(bào)9月份政策性補(bǔ)貼時(shí)，由街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心全部收齊失業(yè)、協(xié)保人員的證、卡，集中上繳到市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管；對(duì)因收取失業(yè)、協(xié)保人員證、卡時(shí)，不愿再從事非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織或公益性崗位工作的失業(yè)、協(xié)保人員，各街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心應(yīng)將這部分人員作為無就業(yè)要求人員管理。同時(shí)，對(duì)失業(yè)期間投繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的失業(yè)人員，各區(qū)、市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政策宣傳，指導(dǎo)街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心集中時(shí)間于10月份集中時(shí)間開展分類清理，按月反饋清理結(jié)果，使我市的失業(yè)人員管理和就業(yè)服務(wù)工作逐步納入制度化、規(guī)范化，促進(jìn)全市就業(yè)與再就業(yè)工作的深入開展。
婚姻法在法律責(zé)任一章里已經(jīng)明確規(guī)定，因有配偶者與他人同居，無過錯(cuò)方可以要求賠償損失，有過錯(cuò)方需承擔(dān)民事責(zé)任。
婚姻法是解決婚姻問題，刑法是解決刑事問題，重婚屬于刑事范疇，需要由刑法來調(diào)整。
法律重婚很少，而大量存在的是事實(shí)重婚，如果不把事實(shí)重婚當(dāng)成重婚罪的話，事實(shí)上就是放縱了重婚行為。重婚應(yīng)適用刑法的有關(guān)規(guī)定。
----------廣東婚姻法律網(wǎng)：oklawyer.cn 作者：游植龍律師--------
今天我們學(xué)習(xí)了《“諾曼底”號(hào)遇難記》這篇課文，對(duì)我觸動(dòng)很大。
文章大體內(nèi)容是：“諾曼底”號(hào)和”瑪麗”號(hào)相撞，船上的人十分慌亂。這時(shí)，哈爾威船長十分鎮(zhèn)定，救了全體乘客和船員，而自己卻與輪船同歸于盡了。
其中最使我感動(dòng)的是文章的最后一個(gè)自然段：老船長與輪船同歸于盡的片段，每當(dāng)讀到那兒時(shí)，我感慨不已。哈爾威船長成功的疏散了乘客和船員，但是，他自己卻犧牲了，哈爾威船長這種舍己救人、鎮(zhèn)定自若的精神多么值得我們每一個(gè)人學(xué)習(xí)啊！
這篇文章使我不由自主的想起2008年的5.12的汶川大地震。在8.1級(jí)大地震中，有許多舍己救人的場(chǎng)景，其中，最使我難忘的是譚千秋老師。他在地震中張出雙臂死死的保護(hù)住4位學(xué)生。當(dāng)救援人員挖開廢墟時(shí)，敬愛的譚千秋老師已經(jīng)永遠(yuǎn)的停止了呼吸，而這4位學(xué)生安然無恙。著中偉大的精神多么值得我們學(xué)習(xí)啊！
每個(gè)人都像是一朵花，哈爾威船長和譚千秋老師都在自己所能擁有的時(shí)間內(nèi)開出了最美麗的花朵，讓自己的名字永垂不朽，難道我們不也要這樣嗎？
你過得好嗎？冬天的時(shí)候冷嗎？也對(duì)，你當(dāng)然過得好啦。在浩瀚的尕瑪爾草原上，你將會(huì)走向何方呢？茫茫草原之上，你又身在何處呢？你一定還是最美的吧！但這一切都將化為烏有，因?yàn)槟阍缫堰h(yuǎn)離了我。
可這封信你也收不到了吧。還得讓天使帶給你。在那兒，你與你死去的四個(gè)狼仔，過得一定幸福。你是一個(gè)偉大的母親。
那一天，你早已感到死期將到。可你卻毅然決定為了拯救另一只母狼，媚媚，而與一只金雕同歸于盡。在那一刻，你選擇了拋棄了怨恨，去救了媚媚。或許邊你都沒有想到，你會(huì)是這樣死去。你是一位有野心的母親。在危急關(guān)頭，你的舉動(dòng)告訴了我你，更是一位勇敢，無私的母親！你與那只老雕同歸于盡，葬身于那陰暗而又茺亂的亂石灘中，你的尸體，就讓風(fēng)帶回草原吧！
你的丈夫，黑桑死于野豬的獠牙之下。這使你過早地?fù)?dān)起撫養(yǎng)兒女的責(zé)任。成為了一名“單親媽媽”。你渴望將產(chǎn)下的五只狼仔，培養(yǎng)成狼王。但老天總在違背你的意愿，奪走了你四只狼仔的生命。只為你留下一只母狼媚媚。可偏偏，你又最討厭它。如果這是一個(gè)巧合，那也太巧了吧！
你知道嗎？你其實(shí)很可愛。你懷孕時(shí)，我總在幻想那幾只狼仔會(huì)長得什么樣呢？你也在胡思亂想，在猜測(cè)是誰會(huì)當(dāng)上狼王呢。你的可愛在母愛中流露。
你還記得那只大白狗嗎？那只討厭的大白狗嗎？那晚，你為了腹中的孩子，來到人類的鹿場(chǎng)，決定去偷獵。在偷得一頭鹿后，你心中竊喜，就要揚(yáng)長而去，可誰知，半路殺出個(gè)程咬金。一只瘋癲癲的大白狗隨即追來。這只大白狗為了主人的寵愛，死命地追著你。最后你還是打敗了它。等有機(jī)會(huì)，我一定要幫你教訓(xùn)這只大白狗！
你還是草原精靈，你依舊屬于這片草原。
我要去尕瑪爾草原，我要去找媚媚，我要去見未來的狼王！