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我市農技協組織起源于各級政府的引導。80年代末,在各級政府,科協組織的積極倡導下,各類農技協組織曾如雨后春筍,遍地開花。隨著市場經濟的大浪淘沙,只有那些農民參與性高、門檻較低的農技協,靠靈活的運作方式和各級組織的悉心呵護,在與市場風險的搏擊中頑強生存下來,并且很好地擔當了教育農民、組織農民的重要角色。目前,全市共有各類農技協408個,其中市級農技協3個,縣(市)區級48個,鄉鎮163個,村級193個,涵蓋了糧食作物、瓜菜、養殖、水產、林果、食用菌、加工運輸、市場經銷等專業,加入會員農戶總數達2.2萬多戶。
農技協的主要作用
一、提高農民組織化程度
農技協帶領農民從事專業化商品生產和經營,使他們按照市場需求優化配置勞動力、資金、技術等生產要素,使生產朝著專業化、規模化、產業化經營方向發展。全市查字典農技協近兩年為會員擔保貸款35萬元,協助會員貸款726萬元,協助會員征用專業生產用地155畝,辦理生產用材審批手續600余方,建標準化生產廠房1200平方米。
二、推進農業產業化進程
產品品牌和產品質量認證是農產品進入市場的敲門磚。農技協通過會員網絡推進綠色、無公害農業生產標準,也使創建農業品牌、產品質量認證這種依靠個體農民的力量無法完成的工程有了承接主體。到20xx年底,全市由農技協牽頭注冊的商標品牌共7個,牽頭申報的無公害、綠色和有機產品產地認證5個。
三、推廣普及農業科技成果
農技協通過引進、吸收、傳播、推廣先進新技術、新成果,開發新產品,開展技術培訓,提高了農民的科技文化素質,推動了科技進步,促進了生產力的提高。全市有240名科技人員長期活躍在各類農技協中,有50多位農村能人、專業大戶成為農技協的骨干。由農技協推廣的名優品種、新成果25個,先進實用技術15項,形成農業主導產業11種,舉辦農民技術培訓班220期,培訓農民1.76萬人次,開展科普活動50多次。由農技協帶動的農民年收入平均增加20xx元以上。
四、提高農民科學文化素質
農技協的建立與發展,培養造就了一批新型農民,更新了觀念,促進了群眾科學文化素質的提高,不僅促進了農村的物質文明建設,也推動了農村精神文明和政治文明的發展。
南鄭縣城關鎮高莊村棕制品協會帶動全村農戶推廣機制新技術生產棕藝制品,比傳統手工工效提高五倍以上,協會統一協調價格、統一宣傳和銷售,年產值340萬元,加工棕制品每戶每年純收入在3萬元以上。
農技協存在的主要問題
1、社會認識不足,政策環境不優
農技協多數處于自生自滅狀態,怎樣扶持、怎樣發展,沒有“有型、有效”的做法。《農民專業合作社法》頒布實施后,大多數農技協不能享受到相關的財政稅收優惠政策和項目資金扶持。
2、法律地位不明確,社會關系不順
目前,全市沒有農技協專業管理和辦事機構,服務指導乏力,日常管理工作缺位。基層農技協僅憑“農村能人”、黨政干部管理和引導,隨意性太大。科協對農技協的管理法律地位尚不明確,支持力度都還嫌薄弱。
3、組織機構不健全,經營管理不規范
由于社團登記注冊門檻較高,按照國務院《社會團體登記管理條例》規定,成立社團組織必須有3萬元以上的注冊活動資金,要交納辦證費用,每年年檢、繳費,這對于沒有穩定的經費來源,僅靠微利經營維持運轉的農技協來講是一個沉重的負擔。
4、經濟實力不強,缺乏發展后勁
按照社團管理法規,農技協的主要經費來源是收取會費和有關方面捐贈。我市相當一部分農技協由于規模小,不開展經營活動,無單位捐贈,會費收不來,只能以技術信息服務、生產資料采購等初級合作為主,帶動作用非常有限。
對農技協發展的建議、對策與措施
一、充分認識農技協的性質和地位
農技協是市場經濟條件下,農民為實現共同的經濟利益和目標,在家庭聯產承包經營的基礎上,在自愿、平等、互助、互利原則下,依照共同約定的章程,按合作制形式依法組織起來協同從事農業商品生產的專業性技術經濟合作組織。農技協代表了農村先進的生產力,在組織和帶領農民進入市場,實現共同富裕中發揮了不可替代的作用。農技協是推進農業產業化的主力軍,是連接政府與農民的橋梁和紐帶,在建設社會主義新農村中具有極其重要的作用和優勢。
二、切實加強對農技協的領導
1、加強組織領導。建議市委、市政府盡快出臺《關于進一步加快農村專業技術協會發展的若干意見》,進一步明確農技協的性質、地位和作用,為農技協的發展創造寬松的政策環境,引導、支持和鼓勵具備條件的縣 、鄉、村建立更多的農技協組織。
2、加大支持保護力度。
一是實施優惠扶持政策。按照先發展、后規范,邊發展、邊規范的原則,為農技協的發展營造良好的外部環境。民政部門應盡量降低登記注冊資金,減免辦證年檢費用,便于更多的農技協登記注冊,擁有合法地位;工商行政管理部門應允許農技協經營推廣一些新型農藥、肥料、種子等生產資料;稅務、土地、金融、交通、質量技術監督等部門要為農技協的發展壯大營造良好條件。
二是加大項目支持力度。對農技協組織從事的農業開發、科技推廣和科技示范建設項目等,優先納入政府農業開發和科技計劃項目,通過經費支持鼓勵農技協實施產品認證,培育、開發品牌使農民從農技協的壯大發展中受益。
三是加強農技協管理業務培訓。組織對農技協負責人和骨干的業務培訓,學習考察活動,采取多種形式傳授實用技術、市場經濟、政策、法律、金融和市場營銷、合作經濟等方面的知識,培養和造就一支懂生產技術、市場營銷、民主管理,高素質的農技協骨干隊伍。
四是增強農技協自我造血功能。農技協應該加強與大專院校、科研院所的聯系與合作,不斷引導推廣新技術、新產品,確保技術優勢;通過創辦服務型經濟實體,培植“龍頭企業”,不斷增強服務功能和經濟實力。
五是加大農技協的宣傳、表彰工作力度。充分發揮典型示范、帶動作用,從而形成黨委重視、政府推動、科協指導、社會支持的社會氛圍,推動我市農技協工作開創新局面。
一、準備工作:提高認識,加強領導,認真籌備
1、提高認識,深入宣傳
認真做好農村土地登記頒證工作,是貫徹黨的十七屆三中全會精神,健全農村土地管理制度,推進社會主義新農村建設的重要基礎工作;是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措;是深入貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國物權法》,完善農村土地產權制度,保護農民土地合法權益的重要手段;是加快我縣經濟發展和深化改革的基本保證;是統籌城鄉建設用地,拓展我縣建設用地空間的重要途徑……
為此,今年伊始,局黨組即把該項工作列為我局必辦的重點工作之一,在會議、學習、調研、培訓中,進行廣泛深入的宣傳和發動;特別是近期,于強局長親自過問和部署該項工作,每周例會必聽匯報、必予強調、必作安排、必抓落實。同時,我局通過多種媒體,采取多種形式進行宣傳,向縣委、政府爭取支持,向有關部門和鄉鎮進行協調,為開展工作營造良好的社會氛圍。
縣政府于5月份和7月份召開了兩次專題會議,縣直有關職能部門和各鄉鎮主要負責人與分管同志參加。會上分管副縣長對該項工作專門進行了強調、安排和部署。
2、加強領導,成立組織
我縣成立了由分管副縣長任組長,于強局長任副組長,公安、財政、農業、林業、建委、房管和民政等部門為成員單位的領導小組,并積極爭取縣政府牽頭,協調各有關部門提供支持,密切配合、形成合力,確保按時按質按量完成該項工作。同時,各鄉鎮也相應成立了領導小組,并組織專業登記人員115人,進行培訓。
3、認真籌備,制定方案
我局已制定出《關于開展縣農村土地確權和登記發證工作實施方案》和《縣農村宅基地確權和登記發證工作技術規程》,分別就宣傳發動、組織保障、隊伍建設、經費保證、任務落實、時間安排、政策把握諸方面予以明確界定。
4、籌備經費和登記資料
我局積極爭取籌備經費和登記發證相關資料:(1)經局長辦公會議研究并報縣政府同意,決定對農民宅基地登記每宗完善卷宗補助20元。(2)印刷登記相關資料100余萬份,正在分發到各中心所。
二、目前進度:完成試點,總結經驗,全面推進
1、4月底,已全面完成全縣325個村(居)委會的集體土地所有權登記發證工作。
2、部分完成農村宅基地登記發證工作,全縣農戶總戶數33萬,已發證24.7萬戶,占比74.8%。
我局在每個鄉鎮都先行試點,鄉鎮村干部和國土所人員克服工作繁多、暫無經費、經驗不足、技術不熟練等困難,基本完成權屬調查、地籍測量和逐戶組卷工作,并進行了公示。目前大部分試點登記工作已結束,卷宗已完善。在完成試點、總結經驗的基礎上,我縣該項工作正在全面推進。
3、摸清家底,積極準備集體建設用地登記發證工作,通過摸底調查,全縣集體建設用地約1500宗。我局將從6月份開始,集中2-3個月的時間進行登記,確保年度前完成任務。
三、下步計劃:克服困難,依法操作,確保完成任務
關于農村宅基地發證工作,具體分以下幾個階段進行:
1、全面準備階段
2月20至28日,設計和印制有關資料、抽調人員召開動員會,開展宣傳發動和業務培訓工作。
2、權屬調查與地籍測量階段
3月1日至8月31日,全面展開工作:逐村逐戶開展權屬調查,填寫地籍調查表,進行指界,同時進行地籍測量。
3、完善材料與自查自糾階段
3至8月,一邊完善組卷報批材料,一邊依法進行公示,一邊進行自查自糾。
4、檢查整改階段
9月份,由縣國土局組織,根據規程進行檢查,對檢查合格的資料,組卷上報;對不合格的,認真進行整改,堅決杜絕問題卷宗上報審批。
5、報批發證階段
10至11月,組織上報審批,然后發證。
鄉鎮財政狀況對于該區域的經濟發展和整體建設影響較大,因此,鄉鎮財政資金的監管工作至關重要,不但會影響農民生活水平的提高,還會對一些基礎設施的建設產生影響,尤其是一些專項資金的使用,一旦發生問題,將會影響新農村建設的步伐和當地的經濟發展水平。在實際工作中,鄉鎮財政資金數額逐年增加,種類較多,主要有當地政府為了履行職能所產生的財政支出;進行扶持村級集體經濟建設和村級一事一議財政獎補資金項目建設等農村綜合改革轉移支付資金支出;五保戶、優撫對象、低保救助等人員的補助支出;以及村級資金財務支出等等,由此可以看出,鄉鎮財政監管的資金相對較為繁雜,為了保證資金規范及使用價值的最大化,就需要對相關的各個環節都進行科學的管控,從資金的使用目標,計劃,過程和結果等方面都要進行全程監管,并且要從人員、制度、方法等方面提高管理水平,保證鄉鎮財政資金使用的合理化、規范化、高效化,實現富農、惠農、強農的偉大目標。
二、鄉鎮財政資金監管的問題
(一)鄉鎮資金監管力度不夠
鄉鎮財政資金監管的過程中,監管力度不夠是影響監管效果的主要原因,具體影響因素主要有:第一,鄉鎮財政所人員未垂直管理,鄉鎮政府行政命令較多,使監管人員監管權力不足,不能及時有效的進行問題的處理和工作的落實;第二,由于鄉鎮資金種類繁多,對應縣級以上財政部門眾多科室,縣級鄉鎮資金監管牽頭科室沒有量化、細化監管任務和責任,監管的內容、職責范圍等劃分不夠清晰;第三,部分鄉鎮和村存在檔案管理不重視、不規范現象。
(二)鄉鎮資金監管人員素質較低
近年來鄉鎮財政部門老同志退休,鄉鎮財政人員年輕化,大部分鄉鎮未按照“鄉鎮財政干部準入標準”選派人員充實到鄉鎮財政干部中來,而是采取行政指派,而這些新人員部分不具有會計從業資格,鄉鎮資金管理業務水平較低,財政會計知識較少,會計基礎規范化有待加強;在村級財務中出現上級捐贈的健身器材未入固定資產賬、村級一事一議財政獎補資金項目購置的資產等未入固定資產帳等現象,致使村級財務賬實不符;其次鄉鎮監管人員在工作過程中,數量嚴重不足,精力不夠,不能更全面的落實工作。
(三)信息通報及信息反饋機制不完善
信息通報的主要目的就是為了提高農民的知情權和對資金使用的監管權,但是,在實際當中,很多鄉村的資金使用和撥付情況并沒有全面公開,致使農民對于鄉鎮財政資金使用情況產生了懷疑,從而影響了群眾對政府的印象,不利于干群關系和后續工作的開展。除此之外,一些鄉鎮雖然加大了信息公開機制,但是信息公開與實際情況缺乏協調性,時間跨度較大,這也是農民產生誤解的主要原因。由于信息通報不及時、不全面,就難以做到問題的早發現早解決。盡管各級財政在鄉鎮資金監管方面做了大量工作,但由于信息反饋不通暢,或信息反饋職責不明確,做了許多工作,而上級財政部門并不知曉,致使鄉鎮資金監管在省對縣財政工作績效考核中丟分落項。因此,反饋機制的缺失對于鄉鎮財政監督工作影響很大。
三、加強鄉鎮財政資金監管的措施
(一)制定財政資金監管方案
第一,縣級財政部門要根據實際情況制定具體鄉鎮資金監管辦法,并且要根據相關的政策和法規來對其完善,增強實效性;第二,鄉鎮財政監管要目標明確,條理分明,流程規范,避免混亂的局面出現,只有這樣,才能保證沒有遺漏,更加全面;第三,監管范圍要確定合理,在具體落實過程中,監管人員要依據監管范圍開展具體工作,所以說,監管范圍及職責劃分必須精細、準確,比如說財政資金的使用、撥付情況、主要支出、鄉鎮財政所具體監管執行等等,除此之外,還要對資金的使用效果和使用過程加強管理,制定可行的方案,輔助落實。
(二)強化項目資金監管力度
項目資金的監管是鄉鎮財政資金監管工作的重要?熱藎?在具體執行時,要從如下方面努力提升項目資金監管力度:第一,對于項目資金的預算工作要提高重視,并深入了解項目的實際情況,保證項目預算的合理性和可行性,只有這樣,才能為后續的工作提供有效的依據,除此之外,在這一過程要注重項目庫建設,實現資源的優化,提高資源的利用效率;第二,對項目資金的使用過程要加強監管力度,進行動態跟蹤,保證資金能夠按時足額發放,并保證資金的使用價值和項目進度相協調,如果出現一些特殊情況,要相關的責任人簽字確認,并且審核流程要規范,實現責任制管理;第三,對項目資金的使用效果要進行嚴格審核,并且將使用效果作為一項考核標準,作為相關責任人政績審查的內容,提高資金的使用效率。
(三)加強村級財務監管
第一,通過培訓指導的方式,提高村財鄉代管人員的業務素質,督促村財鄉代管人員盡快具備會計從業資格,并對其實際能力進行考核,加強其會計基礎規范化;第二,村級財務管理制度要合理,保證財務信息透明,設置公示板,并按時由指定負責人以會議的形式進行使用情況匯報,村民現場核查;第三,督促指導建立并完善村級資產臺賬,村級財產清查等制度,使村級資產賬實相符,防止遺漏。第四,為了增強村級財務狀況的透明度,加強百姓對政府工作的支持,減少誤會,要采取鄉村兩級財務監管模式,制訂兩級財務監管制度,準確預算,規范流程,避免一些沒有報批手續的行為發生。
(四)完善信息通報和信息反饋機制
第一,各項涉及村民的獎補政策、補助補貼政策要及時公開,相關農民利益的資金按要求及時公開,使農民有知情權,有效獲得農民的理解和支持;第二,信息反饋渠道的完善,不但可以提高監管工作的效率,還可以及時發現問題,因此,渠道的建立要快捷、方便,根據實際情況來設置。比如說建立網站,設置信箱等等;第三,為了提高反饋效果,鄉鎮財政資金的監管人員還要采取主動走訪和調查的方式,這樣可以更有利于問題的發現,并及時采取解決措施。第四,建立上下各級財政定期信息反饋制度,或每季或每半年上報鄉鎮資金監管工作情況匯報,保證信息通暢,使鄉鎮資金監管在省對縣財政工作績效考核中爭先創優。
根據廣西壯族自治區人口和計劃生育委員會桂人口辦發[20__]11號文件精神要求及桂林市關于認真貫徹落實《廣西計劃生育藥具工作改革評估實施方案》的通知,我縣藥具站對此高度重視,積極主動向主管局匯報,及時學習文件精神,并組織相關人員會議,傳達并做好各項迎檢工作。縣藥具站對照《評估表》內容,逐項逐條進行自查自評自改,取得了明顯的成效,現將自查評估情況匯報如下.
1.首先我縣成立了__縣計劃生育藥具工作改革評估小組.組長由計生局長劉先振同志擔任,付組長由計生局紀檢組長趙小鋒同志擔任,并具體分管此項工作,__縣計劃生育藥具工作改革評估小組下設辦公室,主要成員為縣藥具站工作人員,主要負責藥具改革評估檢查的日常工作和業務工作;同時還下發了有關藥具改革評估工作的文件通知,并把此項工作列為計劃生育年終考核的平時計分.以保證此項工作的有序進行,.6月12日,我縣就計劃生育藥具改革評估進行了專題培訓會議,各鄉鎮服務所所長、藥管員等有關人員參加了會議,會上計生局分管領導就這次藥具改革評估的重要意義作了重要發言.藥具站付站長向到會人員進行了藥具業務及檔案管理知識的培訓,同時聽取了基層藥管員的意見,會后還進行了藥具知識的業務考試,并要求各鄉鎮必須高度重視本此藥具改革評估工作,回去馬上進行自查自評邊查邊改,想方設法使此項工作落到實處.
2.深入基層進行督查指導.6月21日開始,我縣藥具改革評估小組,由付組長趙小鋒親自帶隊,早出晚歸,用了近三天的時間,深入我縣10個鄉鎮近20村服務室,進行藥具評估的督查指導,每到一個鄉鎮,我們先查看鄉級的有關藥具檔案資料及藥具的軟硬件建設情況,然后與鄉鎮藥管員、服務所長及分管領導一起,對照藥具改革評估表的每一項內容,一一對照,逐一檢查,發現問題及時指出并督促糾正,該補的補,該換的換,一時解決不了的問題,共同商量限時解決,最后來到村藥具服務室,按藥具評估表的要求和藥具先進達標村的評比標準,一一查看,對發現的問題,一一列出.
3在自查過程中,我們發現還存在以下幾方面的問題:一、各級領導、藥管員對藥具工作重視不夠 近幾年來計劃生育的年終考核,藥具占分比例偏小,且考核的內容就那幾個指標,報表做好就穩得高分了,因此各級領導就沒花多大精力去重視藥具作,絕大多數鄉鎮的藥管員還要包村包點,承擔與其它計生專干一樣的工作任務,哪還有多少時間去做藥具工作。二、村級藥管員報酬問題也沒得到很好的落實,村級藥管員對藥具工作積極性不高,許多村級藥具工作都是鄉鎮專干在做。三、沒有藥具專項經費,許多工作無從做起,要想做好很就更難;四、藥具發放網點少,尤其是縣城城區;五、藥具自取箱的設置還沒有達到要求;各級藥管員的兼職過多,做好做細做全藥具工作較難.六、各個鄉鎮的自查評估報告集中反應,藥管員兼職過多,沒有藥具專項經費,無信息化藥具管理手段,藥具倉儲及辦公場所有待改善,部分村還沒有配備藥具自取箱和藥具柜.
根據縣委辦〔2006〕39號文件的要求,我局所聯系的新農村建設幫建村是“鎮村示范整治”工程確定的整治村——蔡家橋鎮凡村,根據會議安排,現將我局前一階段的幫建工作開展情況匯報如下:
一、幫建方案制定情況
為全力支持指導凡村開展社會主義新農村建設,確保幫建工作有條不紊地開展,8月初,我局對凡村的基本情況、集體經濟狀況等進行了深入細致地調查摸底,在分析了凡村在新農村建設工作中具備的條件、面臨的困難和問題后,幫助凡村理清了新農村建設工作思路,明確了幫建工作的指導思想,制定了具體可行的幫建工作措施。總體指導思想是:從“改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高農民基本素質”三個基本問題入手,按照整治村的標準,開展村莊環境整治,改善農村基礎設施,加強精神文明、民主法制和基層組織建設,完成整治村的工作目標任務。具體的幫扶措施包括:
一是加大宣傳教育,提高農民群眾參與的主動性。通過各種有效形式,廣泛向廣大農民群眾宣傳建設社會主義新農村的重大意義和目的,提高他們對社會主義新農村建設的認識,激發參與和投身新農村建設的自覺性和熱情,在幫建村迅速形成建設新農村的濃厚氛圍。
二是協助科學制定新農村建設規劃。充分發揮我局的職能優勢,在深入調查摸底的基礎上,協助凡村制定科學性、可操作性的村莊布局總體規劃和土地利用總體規劃,充分發揮規劃在新農村建設中的先導和龍頭作用。力爭通過3—5年的努力,使凡村村莊建設達到“規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美”的目標。
三是多渠道籌集資金,確保整治工作順利進行。每年安排一定的幫扶資金用于新農村建設,積極幫助協調、聯系金融等有關部門,爭取資金和項目,推進各項整治工作順利開展。繼續實施好農村“人飲工程”,在修繕、鞏固好已建“人飲工程”的同時,加大投入,集中力量解決剩余1/3人口飲水問題。結合“沼氣工程”建設,利用政府撥付的專項資金,鼓勵農民建沼氣池和水沖式廁所,用2年時間拆除現有全部露天廁所。大力爭取專項資金,3年內建設和硬化村級公路10公里、村內道路5公里。
四是謀劃致富項目,大力發展農村經濟。在保障農民基本口糧自給有余的前提下,擴大蔬菜、西瓜、吊瓜等種植面積,努力提高單位面積的收入。充分發揮凡村山場面積大的優勢,將大力發展雞、鴨、豬、牛等畜牧業作為農村經濟結構調整的主攻方向,向市場提供具有特色的當地土雞、土蛋、土豬等無公害農產品。同時,抓好經濟林建設,逐步擴大竹子、板栗、柿子等經濟林種植面積,力爭人均種植經濟林達1.5畝。
二、幫建人員和資金落實情況
我局及時成立了整治村幫建工作指導組,組長由局黨組書記謝俊峰同志擔任,指導員由徐建國同志擔任,負責加強工作指導,落實具體幫扶措施,確保工作取得實效。
截止到目前,凡村已清除路障8處,建沼氣池30戶,我局已拿出3000元幫扶資金,用于村級公路的硬化工作,全長2.9公里的蔡溪路路基拓寬和沙礫石鋪填已基本完成。
一、提高黨務活動透明度,做到“三規范”
1、規范黨務公開的內容。做到依法公開,真實可信,特別是群眾關心的黨內熱點問題,包括黨委重大決策、班子成員分工、電話號碼、干部制度任用等。如今年新招聘的30名社區居委會干部,嚴格實行“公開、公平、公正”原則選拔任用,規范操作,競爭上崗,在有關部門的支持和大力配合下,今年的招聘工作非常成功。
2、規范黨務公開的程序。嚴格按照“事前公開,征求意見—決策公開,民主討論—結果公開,接受監督”程序,將黨務工作貫穿于黨內重要事務的醞釀、決策、實施的全過程。
3、規范黨務公開的時間和形式。實行常年公開、定期公開和適時公開相結合的方法,主要采取會議公開和宣傳欄公開等靈活多樣的辦法,確保黨務公開的效果。
二、鞏固便民服務中心運行,做到三個“確保”
1、確保工作有場地。鎮辦公樓一層八間300多平方米作為便民服務中心工作場地,辦公桌、電腦等必備設施一應俱全。
2、確保工作人員相對穩定。每一個業務窗口做到工作人員相對穩定,主要領導帶班作業,并對工作人員上崗情況進行考核。
3、確保工作有成效。2010年以來為民辦理各種證件,辦理流動人員證明512份,出生證608件,村民建房申報69戶,發放低保、農村救濟、優撫等各項資金1560.2萬元。調處矛盾糾紛32起,為農民辦理參加新型合作醫療1.2萬人,返鄉農民工身份認定26名,小額貸款9名,27萬元,農村勞動力轉移培訓100人次。
三、加強農村“三資管理”,做到“三堅持”
1、農村資源管理堅持利用與保護相結合,既要發展集體經濟,又要保護生態環境。鎮河砂豐富,但是對各村都作了規范,砂石一律不得銷售,另一方面,又要充分利用水面優勢,各村的水面全部承包經營,所上交管理費用全部列入村級財政,全年公共資源交易項目4個,交易額20萬元。
1、領導重視。各文明單位能進一步完善文明創建工作,圍繞工作中心,加強創建領導、健全工作網絡、加大創建投入,并針對薄弱環節,加大工作力度,落實工作措施,提升創建工作水平。
2、機制健全。領導機制和各項工作機制健全,融入日常工作之中。呈現出“啟動早、措施實、氛圍濃、效果好”的特點。通過健全組織、優化服務,為文明創建提供有力保障。
3、創新工作載體。能通過群眾喜聞樂見的形式來開展文明創建活動。如孟河鎮九龍村的“文明戶評選”、薛家鎮新晨村的大學生村官和社區志愿者服務隊、三井藻江社區和河海天安社區的共建活動、新區實驗中學、區檢察院、高宏房地產開發公司等單位的活動。
4、不斷增強針對性和實效性。文明創建活動成為基層思想政治工作的重要載體。在推進文明創建工作過程中,針對一些影響群眾生活的突出問題,做好宣傳發動和說服解釋工作,為群眾辦實事、謀利益,獲得了基層群眾的擁護和支持。
二、存在問題
1、少數單位缺乏有效的創建行動。“重口頭、輕行動”,反映出少數單位的文明創建意識不強。一些單位的臺帳管理不到位,工作不規范,臺帳一般,甚至很少。
2、基礎設施建設還存在一定差距。受經濟發展影響,一些創建單位的有效投入還不足,未形成逐年增長的投入機制,基礎設施建設相對不足,對文明創建產生了負面影響。
三、建議設想
1、社區各項創建內容繁多,建議將“文明社區”和“星級社區”評比整合。文明社區作為最高榮譽,在“星級社區”中通過評比的內容可以不再重復檢查,相關臺帳僅體現記錄功能。
2、充分調動人民群眾的積極性,變“領導要創建”為“群眾要創建”。進一步發揮服務功能,提高群眾對文明創建的知曉率、支持率和滿意率。在考核標準中,要做到定量和定性相結合。日常管理、理論學習、宣傳工作、文明創建等方面進行量化考核,基層群眾對文明創建工作的知曉度、滿意度、支持度進行定性分析,兩項進行加權考核,基層群眾的定性分析加權比重要達到60%以上。創建過程中,社區重在服務、安全和秩序;行政村重在硬件投入、生活保障;行政村向社區過渡過程中,要抓服務和就業需要,增加失地農民培訓,強化就業指導;企業重在維護職工合法權益,凝聚人心;機關事業單位重在提高工作效率,樹立良好形象。
(一)2009-2014年,__區相繼建成了44個村級公共服務中心,占轄區行政村的41.5%。目前44個村級公共服務中心均正常開放運行。村級公共服務中心發揮了公共服務在村屯的集聚效應。一是豐富和方便了農村群眾生活。各村屯根據服務項目,積極開展各具特色的專項服務和豐富多彩的文化、體育、科技等活動。二是有效整合了服務資源。村級公共服務中心建成后,根據工作需求,可以將一些場所、器材統一調配使用,既確保了各項工作和活動的順利開展,也有效地利用了資源。三是密切了基層組織和群眾的聯系。村級公共服務中心將村委辦公場所與各類公共服務集中起來,成了最直接聯系群眾的寶貴載體。
(二)管理情況。鄉鎮政府是村級公共服務中心運行管理的責任單位,負責管理轄區內村級公共服務中心整體運行情況,各村支書、主任是公共服務中心管理的具體責任人,對公共服務中心的管理使用、維護維修和安全防范工作負全責,派專人管護,做好公共服務中心的供電、供水、防火、防盜和衛生保潔工作,確保活動場所設施完整、功能完好。
(三)活動開展情況。2014年,我區44個村級公共服務中心共開展文體活動 244場次,其中開展文藝活動126場次,開展體育活動118場次。近年來,鄉群眾文化活動蓬勃發展,群眾自發組建的鄉村文藝隊,活躍在各村的舞臺上,為廣大群眾送上了豐富的精神食糧,受到了一致好評。
(四)資金運行情。每年自治區給每個行政村補助資金八千至一萬元,用來開展文化設施維護和文體活動。在春節等重大節日期間,各村通過經濟能人贊助等方式,多方籌集資金,利用村級公共服務中心開展文化體育活動。
(五)文化傳統。我區是漢族人和壯族人居住的地區,文化傳統有港城鎮龍井村非物質文化遺產《哭嫁歌》、《藍衣山歌》、《起聲歌》;大圩鎮的“三月三”民歌節等。
1.管理使用不規范。村級公共服務中心管理和相關配套措施滯后,管理制度不完善,導致設施作用發揮不充分,部分服務中心設施的利用率不高,運行狀況不甚理想。
2.長效管理缺乏資金保障。服務中心投入使用后,其運行費用均由各村自己承擔。服務中心每年運行費用主要集中在二項:一是設備維護費用。主要用于對服務中心內計算機、音響、健身器材等設施設備的維修保養。二是水電費用。由于沒有專項的工作經費,只能從村級專項經費支出,對經濟相對薄弱的村屯來說,普遍感到壓力較大,影響了文化體育活動的開展。
3.基礎設施設備缺乏。鄉鎮財政能力薄弱,村里也沒有集體收入等原因,導致村級公共服務中心綜合樓缺乏桌椅、會議桌、復印、打印等辦公室設備。如有些村里文藝隊晚上進行排練,也沒有桌椅供隊員休息。部分村級公共服務中心文化體育設施、設備陳舊落后,而且數量不足,無法滿足群眾開展文化活動的需要。
4.專用人才缺乏。農村民間文化帶頭人大多年齡較大,缺少中青年骨干。由于專用人才的缺乏,很多文化活動無法得到更好的開展。
三、意見和建議
1.加強資金扶持,切實保障村級公共服務中心正常運作。建議對經濟相對困難村,由財政給予適當補貼,以保障服務中心的正常運作。同時,要引導各村創新方法,充分發揮市場機制的作用,通過企業投資和社會捐助特別是發展村級經濟、改變貧困面貌等途徑來解決中心運行資金問題。此外,強化村級公共服務中心項目資金的監督管理,增加透明度,做到專款專用,提高資金使用效益。
一、實施項目投入工程,保障文化事業發展
1、2014年度縣財政對文化建設投入增長高于財政經常性收入增長幅度,文化事業投入201萬元;
2、設立了文化事業發展基金200萬元。
二、實施文化設施建設工程,夯實公共文化陣地
1、縣文化館申報成國家一級文化館、縣圖書館申報成國家二級圖書館,客家博物院申報成國家二級博物館
2、縣18個鄉鎮建成了符合標準的鄉鎮綜合文化站,并對10個文化站進行了價值100萬元的設備配置;
3、各行政村都建有村級農家書屋,2014年更新了33個農家書屋。
三、實施文化活動建設工程,豐富群眾文化生活
1、縣文化館、圖書館、博物館、各鄉鎮綜合文化站都實行了免費開放工作;縣里建有公共文化資源共享工程支中心,村里建有公共文化資源共享工程村級站點;全年開展了教育培訓、講座、展覽、咨詢等活動86場,社會反響好;
2、開展了農村文化“三項”活動,2014年送戲下鄉演出97場,放映電影4452場,鄉鎮自辦文體活動124場;
3、開展群眾文化活動,制訂了2014年群眾文化活動年度計劃;按計劃舉辦了櫻花節等大型文化活動24場;
4、加強文化遺產保護,全面落實了各級文物保護單位有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、文物保管等基礎工作。2014年文物安全無事故;建立了縣非物質文化遺產名錄體系和傳承機制;推進了東河戲申報國家級非遺名錄工作;現有省級非遺項目3個,市級6個,縣級27個;
5、推進全民閱讀活動,2014年,利用4月23日“世界讀書日”開展了“讓我們在閱讀中一起成長”活動,開展了“送書進社區”、“送書進校園”等現場讀書活動。
四、實施文化項目生產工程,打造文化藝術精品
1、文化產品創作生產設立了創作扶持專項資金10萬元,并對全縣重點文化產品進行了資助;
2、建立文化產品評價機制:建立了對獲得省級以上文化產品獎項的獎勵制度;開展了文化產品評優活動;
3、提升文化產品的社會影響力:2014年縣文化產品在參加省、市級賽事活動中獲得獎項:創作歌曲《山里的太陽》獲得《心聲》歌刊2014年全國歌曲大賽二等獎,縣文化館參加全市第四屆二胡大賽獲得一等獎,并在省市平臺上公開展演。
五、實施文化市場平安工程,繁榮文化市場
1、制訂了《打擊非法衛星地面接收設施專項治理行動實施方案》,成立了專項治理行動工作領導小組,專項治理行動取得了較好的成績;
2、制訂了2014年“掃黃打非”行動方案,開展了“凈網”、“清源”、“秋風”三次專項行動實施方案;
3、打擊侵害知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,工作有方案有文件,完成了機關軟件正版化,有工作文件。對縣印刷復印企業、出版物市場、學校、音像制品銷售市場,開展了執法檢查,查辦侵權盜版案件;
4、組建了文化市場稽查大隊,文化市場執法辦案程序合法,執法文書制作規范,案卷歸檔齊整;
6、文物執法處罰有案卷和執法巡查記錄檔案,2014年國保、省保單位未發生安全責任事故。
六、實施人才素質工程,加強文化隊伍建設
1、2014年文化隊伍建設,制訂了培訓計劃,按計劃實施了文化干部、專業技術人才培訓;