簡述稅收的財政職能精選(九篇)
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第1篇：簡述稅收的財政職能范文
關鍵詞：財政經濟；良性循環；問題
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）04-0150-02
財政經濟良性循環就是指實現財政經濟的協調發展，也就是說經濟發展的同時財政收入也需要保證相同程度的增加，這在一定程度上也可以反映出我國的財政狀況。現就財政經濟良性循環存在的問題進行分析，進而探討促進財政經濟循環發展的對策。
一、財政經濟良性循環的簡述
對于財政經濟良性循環的理解，目前支持三種觀點。
其一，財政經濟良性循環是指財政收入的增長速度。具體來說就是財政收入能夠有效的滿足財政支出，這對于保證財政收入和支出平衡是非常有利的。
其二，財政經濟良性循環是指財政收入的增長速度比全國財政收入的平均增長速度要快。
其三，財政經濟良性循環是指財政建設支出約占財政總支出的四成。
從以上三種財政經濟良性循環的理解內容，可以充分說明財政與經濟是辯證統一關系。為了促進我國財政經濟可以長期穩定、協調的發展，應當積極努力促進財政經濟良性發展。
二、財政經濟良性循環存在的問題分析
面對當前我國財政經濟良性循環存在諸多問題的情況，應當對財政經濟良性循環問題進行詳細的分析，探究行之有效的解決對策，有效的解決和處理問題，促使財政經濟協調發展。目前財政經濟良性循環存在的問題主要有：
（一）財政資金管理不足
有效的財政資金管理可以提高財政經濟水平。財政資金管理上還有不足，表現在：
其一，財政資金投資決策不合理。正確的財政資金投資可以創造更多的資金。但這要求制定合理的財政資金投資決策，以此來合理的開展經濟項目，創造更多的經濟利益。在財政資金投資決策的過程中，因為投資項目資料掌握不全、政府對投資項目了解不完善等因素的影響，所制定的投資決策中存在資金投入規劃不合理、資金控制不科學等問題，容易導致財政資金浪費。
其二，財政資金使用績效存在問題。因為當前財政績效管理制度位級不夠、績效評價機制不完善、工作人員素質低等因素的影響，造成資金績效標準不科學、資金績效高低差距較大、資金績效評價不準確等，這使得財政資金績效不真實、不準確、不合理，會造成一定程度的財政資金損失。
第三，資金管理粗放，體制機制不健全。財政資金預算編制不科學、專項資金界定模糊不清、財政資金分配結構不合理等這些問題都屬于當前資金管理粗放的表現。在財政管理體制上，還有責權、事權、財權劃分不明確；財政轉移支付制度還不完善；財政獎勵補貼資金管理有較大的隨意性，后續監督管理手段跟不上。這些都會影響到當地的財政經濟發展。
（二）財政資金支出結構不合理
就當前我國現狀來看，我國大部分地區存在財政資金支出不合理的現象，尤其是中西部地區，中西部地區多數地區還屬于“吃飯財政”，沒有多余資金搞經濟建設。一些地區用于教科文衛等基礎性、保障民生類的財政資金較少，難以為當地經濟發展提供有效支撐；財政支出隨意性較大，預算約束不足，促使財政資金未能真正用到實處；部分行政事業性收費沒有完全納入預算管理；一些地方負債較重，還本付息資金在一點程度上影響預算支出安排，財政資金非常緊張。上述都對財政資金良性循環發展有很大影響。
（三）影響財政收入穩定增長的因素
主要體現在以下方面。
其一，稅收政策調整不到位。在當前我國稅收政策存在調整不到位、不合理的情況，造成企業承擔的稅負不均衡、不平等。有的企業稅負嚴重，也有企業享受地方自己制定的稅收優惠政策，如收入返還等，不利于市場化統一發展；稅收征管還有不足等。稅收政策還不完善這一現象的存在，不利于我國企業發展，也在一定程度上影響了財政收入的穩定增長。
其二，區域經濟布局的不合理。在我國很多地區存在一個普遍現象，那就是經濟發展缺乏宏觀指導，建設項目“一哄而上”。很多地方政府官員對當地經濟發展布局并沒有科學合理的規劃，而是從眼前的經濟利益的角度出發，重復投資，短時間內集中上馬大批同質項目，企業肆意的進行生產建設活動。一旦市場出現什么“風吹草動”，當地經濟立馬受到影響，在很大程度上影響了財政收入均衡穩定性。
其三，財源基礎薄弱，缺乏新的財源增長點。當前我國存在財源基礎薄弱問題，很多地區經濟基礎薄弱，并且當地沒有支柱產業和骨干企業帶動當地經濟，促使當地經濟難以發展，相應的當地創稅能力較低；很多地區城鎮化水平較低，二三產業因多方因素的影響而未能發展起來；財政收支矛盾突出，財源拓展目標難以實現，直接影響了當地財政收入的增長。
三、促進財政經濟良性循環的研究
對于當前我國財政經濟良性循環受到一定影響的情況，應當采取有效的措施來解決。
（一）加快財源建設
經濟的發展需要加大對財源的建設，這也是實現財政經濟良性循環的關鍵所在。其一，樹立正確的效益觀念。在我國社會經濟不斷發展的情況，應當對其發展趨勢進行詳細的分析，做好經濟發展規劃，樹立正確的效益觀念，以此來指明財政經濟發展的方向，促進財源建設良好落實。 其二，綜合各地區實際情況，根據各個地區當前經濟現狀，制定合理的經濟發展方案，統籌一、二、三產業快速發展，促進當地經濟。其三，加大招商引資力度，搞好產業升級。積極地培植外向型財源，合理利用各地的自然資源，積極拓寬外貿領域。 其四，做強工業項目，培植工業產業。以大項目建設為重點，以科技進步為動力，依托資源優勢，培植適合當地開發的工業項目，提升當地工業產業，形成龍頭企業、骨干企業作支撐，上下游產品配套延伸，做好產業升級，實現集群化發展的工業格局。
（二）積極健全財政法規制度
為了促進我國財政經濟良性循環發展，應當制定健全的財政法律制度，以便對財政經濟進行有效的約束，促進財政經濟協調發展。對于健全財政法規制度的構建，重點在財政預算方面存在分稅制、各級政府事權的劃分、轉移支付制度不規范等方面下功夫。改變現存的財經法規制度比較分散，部分財經法規政策的出臺嚴重滯后于經濟的發展，立法缺乏超前性和預見性等問題。
（三）完善財政部門的相關職能
財政部門作為國家作用于社會經濟關系的重要杠桿，應當明確自己的職能、職責，積極促進財政經濟循環發展，從而更好地為區域經濟的發展創造一個良好的經濟環境。一是深化認識，認清形勢，適應發展要求。大力推進職能轉變，逐步解決財政面臨的實際問題，使財政管理工作與經濟社會發展和財政改革的迫切需要相適應。二是完善財政職能，強化財政管理內容。財政工作必須堅決服從擴大人民群眾內需和民生的大局，確保政府投入“三農”等資金的安全、規范、高效運行。三是建立財政支出評價體系，嚴格按照新修訂的《預算法》規定加強財政資金管理，完善財政管理體制。四是優化支出結構。堅持“有保有壓”，嚴格控制“三公”等一般非生產性的支出，確保民生類支出；控制財政供養人口，建立統一規范工資津補貼的發放標準等措施，進一步優化財政資金支出效益。
（四）加強對稅收的征收和管理
加強對稅收的征收和管理，嚴格控制稅收的減免做到應收盡收，以保證財政收入的有效性。首先是對當前財稅政策對社會的影響進行分析，進而進行調整和完善。其次，財稅部門應加強立法進度，實現稅收征收合理化、規范化。最后，，科學、合理的實施稅收管理工作，嚴格監督和控制稅收工作，保證財政收入的真實性。
面對當前我國財政經濟良性循環存在財政資金管理有不足、財政資金支出結構不合理等問題的情況。應當通過加快財源建設、積極健全財政法規制度、完善財政部門的相關職能、加強對稅收的征收和管理等措施來解決財政經濟良性循環問題，促進財政經濟協調發展。
參考文獻：
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第2篇：簡述稅收的財政職能范文
2011年，國家財政部針對鄉鎮國庫集中支付制度具體實施中所存在的問題，提出要鄉鎮財政國庫集中支付制度要實施改革。本論文針對鄉鎮財政國庫集中支付改革問題展開探究。
從現代化管理的角度而言，雖然鄉鎮財務管理已經實現了信息化，但是，由于鄉鎮財政改革的步伐緩慢，使得新形勢下難以充分發揮鄉鎮財政管理職能。
鄉鎮財政管理部門要提高資金使用效率，就要適應地方經濟和時展的需要而調整和完善鄉鎮國庫集中支付制度。隨著鄉鎮國庫集中支付制度改革，各種問題就會可以具有針對性地解決。
一、鄉鎮財政國庫集中支付制度簡述及意義
(一)鄉鎮財政國庫集中支付制度產生的背景
中國國家財政預算劃分為五個級別，即中央財政預算、省級財政預算、市級財政預算、縣級財政預算、鄉級財政預算，其中，鄉級財政預算是最基礎的預算，通過預算就可以對獲得資金是合理分配，以避免盲目使用資金而使得資金大量流失[1]。在具體實施中，受到各種因素的影響，鄉級財政管理就難以到位，人才不均勻分布使得財政管理制度難以落實到位。雖然部分城鎮實施了規范的管理制度，但是，難以使人才的價值在單位中得以發揮出來。這就需要將鄉級財政國庫集中支付內容以及相關制度進一步完善，以使預算符合規定內容。
(二)鄉鎮財政國家集中支付制度簡述
鄉鎮財政國家集中支付制度在鄉鎮財政管理中所發揮的作用是不容忽視的，不僅是鄉鎮政府針對財政使用情況進行管理，而且還在保證所有負債和債權都沒有改變的同時，實施單一化的資金賬戶管理。也就是說，財政資金收入直接交付給國庫，由國庫或者國家財政部對這部分資金集中管理，并統一支付。在具體運行中，激發了鄉鎮政府工作人員的積極主動性，而且規避了鄉鎮財政國家集中支付制度在具體實施中所存在的弊端。
(三)鄉鎮財政國家集中支付制度的原則及內容
1、鄉鎮財政國家集中支付制度的基本原則
鄉鎮財政國家集中支付制度落實到實踐中，就要嚴格按照基本原則來完成各項工作。要求鄉鎮財政國家集中支付制度不僅要運行規范，而且各項工作內容要透明化，以提高監督效率。要按照規定的步驟支付資金，并做好備案管理工作[3]。所以的資金調動都打破了地方政府的財政部門管理，而是在中國人民銀行建立賬戶，根據自己需要統一調配資金。這樣，不僅提高了資金運行效率，而且資金從一個賬戶僅進出，避免資金流轉。
2、鄉鎮財政國家集中支付制度的內容
鄉鎮財政國家集中支付制度的主要內容，就是將單一化的資金管理賬戶在中國人民銀行建立起來。鄉鎮財政部門的財政收入要統一上繳國庫或者轉入到財政部門所指定的銀行賬戶。隨著單一化的賬戶被構建起來，鄉鎮財政部門就需要根據財政收入和支出的情況將分類賬設置出來，收入賬目和支出賬目分開，都要做好明細核算。按照賬戶管理規定，國庫單一賬戶的建立，一些輔的賬戶就會逐漸取消，使得收入交付方式都會按照統一規范執行。在財政收入中，部分資金屬于是非稅收部分，就需要將這部分資金劃撥到非稅收入征收專門賬戶，然后經由這一賬戶傳送到國庫。
二、部分鄉鎮存在的客觀原因導致財政集中支付存在的困難
部分鄉鎮在財政集中支付中，由于客觀原因而導致相關工作不到位，主要在于鄉鎮的經濟發展相對緩慢、鄉鎮環境相對封閉而且人才流動較為頻繁。
(一)工作人員的信息操作能力不夠
鄉鎮企業在信息處理上，雖然實現了計算機管理，但是，由于鄉鎮政府的工作人員缺乏必要的操作知識，就使得計算機的利用率不高[3]。
(二)鄉鎮環境相對封閉
一些鄉鎮由于環境的封閉性而難以與外界建立有效溝通，對周圍環境缺乏敏感度。當然，鄉鎮經濟發展中，也會由于鄉鎮政府對市場變化敏感度不夠，而難以抓住經濟發展時機。
三、鄉鎮財政國庫集中支付體制改革的問題與思考
(一)鄉鎮財政國庫集中支付體制改革進程中所存在的問題
1、鄉鎮的財政大權與事權不夠協調
鄉鎮政府往往會將財政大權與事權嚴格分開，結果就會在資金管理中面對各種問題而無法有效處理。當鄉鎮政府管理各種事務的時候，由于沒有財政大權，使得事務的處理效果不佳。
2、區域差異而使得鄉鎮政府的資金使用不夠均衡
地區差異主要體現在經濟差異上。資金從轉移到劃撥需要經過一系列的程序，如果在鄉鎮基礎設施建設中亟需調動資金，就難以對資金的劃撥做到得心應手。如果鄉鎮所在地區經濟發展良好，就可以啟動盈余資金投入到基礎設施建設中[4]。但是，對于經濟相對落后的地區則不然，鄉鎮建設無法啟動資金，而且這些鄉鎮在資金申請中也會遇到很多的困難。這就使得鄉鎮之間的貧富差距被拉大。
(二)鄉鎮財政國庫集中支付體制的改革措施
首先，地區的發展離不開人才。鄉鎮財政國庫集中支付體制的科學合理運行，就需要強化人才配置。在改革之前所存在的資金挪用以及腐敗問題，通過實施集中支付管理后，就可以使得鄉鎮政府環境得到凈化。
其次，針對鄉鎮政府的資金運用中存在著事權和財權相分離的方式，這就必然會導致各種問題存在。通過建立有效的監督管理措施，在確保資金充足的同時，還要能夠根據需要及時調用，使得財政資金有效利用。
四、結語
綜上所述，雖然國家財政部針對鄉鎮財政管理中所存在的問題明確了意見，特別是針對賬戶和信息支付不夠明確，支付方式沒有實現多樣化的問題存在，已經嚴重阻撓了鄉鎮財政資金的有效使用。國庫集中支付制度作為財政改革發展中的重要環節，就需要在制度應用和制度管理中不斷地注入新的內容，使得財政資金的使用更具有合理性，且能夠提高資金使用效率。
第3篇：簡述稅收的財政職能范文
關鍵詞：DGPS、土地稅、CORS
中圖分類號TP319 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2012.01.023
引言
隨著信息化社會的高速發展，現有土地使用稅管理上有很大提升空間。土地使用權屬變更過快，靠傳統的測量方法清查、核查較慢，要保證測量精度也存在一定的困難，難以實現土地使用稅的精細化管理；同時因人為量算的原因，會存在“人情稅”、“關系稅”的情況，難以保證土地使用稅的公正化管理；外業人員在進行土地稅測量之后，需要回到內業人工將測量結果整理到臺賬系統中，無法做到土地使用稅的自動化管理；同時，無法做實時的信息化管理。因此，綜合考慮土地使用稅的管理模式，有必要對此建立一個完善的、一體化的土地稅核查系統，將土地使用精細清查、土地使用情況精細核查、實時稅額計算、實時稅務數據入庫、實時稅務數據分析結合起來。從而推進城鎮土地使用稅科學化和精細化管理，切實摸清稅源，堵塞稅收漏洞，增加財政收入；切實發揮城鎮土地使用稅在調控土地市場、促進土地集約和高效利用方面的職能作。
1土地稅征收現狀及改進分析
土地稅是以土地為征稅對象的一類稅收，按照土地面積、等級、價格、收益或增值等計征的稅。簡稱“地稅”。土地稅收能一定程度上防止地價上漲過快，抑制土地投機；可引導土地利用方向，促進土地資源合理利用；調節土地收益分配，促進企業間公平競爭；同時保障財政收入，籌集公共設施建設資金。土地稅征收的方式有多種，就實際操作而言，多以按土地面積并結合土地等級征收方式進行，即土地面積乘以土地稅額(對應土地等級)得出實際征稅金額。
土地面積的量測是土地稅征收過程中重要的一個環節，實際征收現狀中有幾個突出的問題：1、土地使用權屬變更快，傳統的量測方法清查和核查較慢；2、傳統的量測方法測量精度不高；3、人為量算，會因為“人情稅”、“關系稅”等原因有失公正。
土地等級定義也會隨著土地管理的情況而改變，同時會調整其對應稅額標準。實際征收工作中，在量測面積之后，會查閱該土地對應等級及稅額，人工計算得出應稅金額。會存在查閱麻煩、計算有誤等問題。
基于DGPS的實時地稅資源核查系統，首先需要要保證土地量測的及時性、精確性和公正性，明確納稅人實際占地面積與應稅土地面積是否相符，查找漏征漏管土地的問題。本方案中采取基于DGPS差分方式下進行核查或采集，保證了測量達到0.5米以內，從而保證測量面積在0.1％誤差范圍內。同時DGPS手持設備助力測量更便捷，繞待核查土地一圈就可以得到精確的面積，保證了測量的及時、公正；通過關聯地段等級，聯動顯示當前地段的稅額，并計算出對應的應稅金額。
在滿足應稅金額實時、便捷獲取的基礎上，該系統要實現與現有數據中心的稅源臺賬實現無縫對接，實時根據納稅人的實際土地面積、免稅面積、地段等級等信息，計算出納稅人應納的稅額，同時，通過移動無線通訊技術，實時將外業核查的所有信息實時回傳的系統服務器上進行實時稅源統計分析。，
解決以上問題，是實現土地使用稅的精細化管理、信息化管理、自動化管理、實時化管理、透明公正化管理的必要基礎。
2基于DGPs的實時土地稅源核查系統技術方案
2.1方案簡述
基于DGPS的實時土地稅源核查系統所需要的硬件設備由以中海達公司的高精度Q5手持GPS采集器、雙頻RTKV8為主。軟件系統由HD-CORS軟件、稅務核查系統和稅務管理系統三部分構成。其工作方案如下圖所示：
2.2方案流程
根據該市地稅局實際工作需要，將工作具體分解，流程如下：
2.3方案分析
2.3.1數據接口設計
這里的數據接口，指為已有的地稅核查數據而生成的臺賬數據的接口。為批量利用這些海量的既有數據，引入數據字典的概念，數據字典是對同一類報表、表單等的抽象，描述為程序識別的形式。這樣處理的效果是通過預設默認值，規范對應項的輸入類型，縮短外業作業時間，減少外業編輯工作量，保證外業編輯質量。地稅資源核查的數據字典模板見下表：
2.3.2高精度DGPS數據獲取
該方案中Q5手持機訪問HD-CORS服務器，獲取高精度數據的差分改正數據，并對實時核查信息的進行上傳。
設置界面如下：
實現代碼為：
socket―Hew Socket(AddressFamily.InterNetwork.Socket-Type.Stream,ProtocolType.Tcp)；
socket.Connect(ipEndPoin);
其中對ipEndPoint的配置為：
IPAddress ipAddress=IPAddress.Parse(m-IP)；
IPEndPoint ipEndPoint=Hew IPEndPoint(ipAddress,int.Parse(m PotO);
登錄上HD-CORS服務器后，服務器軟件需要同時進行高精度差分數據的分發及實時稅源信息的處理，如果實時稅源信息數據量較大，分析處理時間較長，會導致差分齡期延長較大，相應的，手持GPS的定位精度會降低。在本方案的實際應用中，因目前實時稅源信息數據量約500byte/s，經實際驗證，差分齡期在10以內，平面精度在50cm以內，也完全滿足客戶需求。
2.4方案實現
2.4.1稅務核查系統實現
該軟件在登錄HD-CORS，獲取實時差分數據并提供高精度的面積量算數據的基礎上，實現了自動計算并錄入實際土地面積、應稅土地面積，同時根據地段信息計算年應納稅額和年應免稅額；并把相關地稅采集數據實時上傳到服務器。
2.4.2HD-CORS系統實現
CORS即Continuous Operational Reference System，是衛星定位技術領域的有一個重大發展，目前CORS系統已經被廣泛應用到測量、監控等各種領域。CORS系統分為單基站CORS和網絡CORS兩種，單基站CORS只有一個連續運行站，屬自建專用CORS服務器，可以實時監控移動太設備狀態，參考站可以選用有線接入方式，建設周期短，投入成本低。該方案選擇建立單基站CORS，可達到0.5m精度的預期，差分該正覆蓋范圍為30～50km。
單基站CORS技術，在本方案中，除提供高精度DGPS差分改正外，還實現了系統監控、數據入庫的功能。系統監控，可以在全國地圖上，實時顯示各個移動手持GPS的作業軌跡，實
時接收各個移動工作站上傳的核查信息。
2.4.3稅務管理系統實現
該系統起到對接既有地稅臺賬數據系統、分發作業管理任務、對核查數據進行綜合統計分析的功能。具體為：(1)批量導入既有土地稅臺賬數據；(2)檢索核查后的土地稅信息；(3)生成定制的Excel表格，打印確認；(4)實時對土地稅稅源進行漏洞管理，增加財政收入；
數據外業核查完畢，可對通過“稅務管理系統”對已核查的地稅數據，進行坐標、屬性的查詢，也可對各地塊的信息進行快速修改。
用戶可在數據瀏覽或查詢時，根據所需有選擇性地導出地塊名片進行打印核對。
3案例分析
2010年6月份河北省某市地稅局有意向引入中海達GPS稅務應用系統，用于精確測量各城鎮土地使用用戶的面積，以全面掌握土地使用稅稅源。中海達Q5GIS采集器功能強大，精度高，之前已經廣泛應用到林業調查，礦業調查，土地調查等眾多領域，但在稅務上還是第一次使用。在取得河北某市地稅局的意向和功能要求之后，中海達立即組織研發工程師、技術工程師、客戶經理等組成的專項小組，為客戶設計專用的行業應用軟件和系統方案。
首先為客戶建設了HD-CORS連續運行參考站系統，利用Q5高精度GIS數據采集器在滄州市內定為精度能達到0.5米，對土地使用面積的測量的精確性提供了有力保障。
同時專門針對稅務部門設計的軟件，操作簡便、功能針對性強，讓稅務人員使用起來得心應手，大大提高了工作效率。工作人員只需要對土地使用面積進行一次的數據采集，土地使用稅計稅面積和應繳稅款就能即時在服務中心的電腦形成檔案記錄，并在地圖商標注出來。查詢和調用極其方面。
目前該系統在該市土地使用稅征收中發揮重要的作用，協助地稅局精確了納稅土地面積，提升了國家稅款收入。
參考文獻
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第4篇：簡述稅收的財政職能范文
關鍵詞：鄉鎮財政；專項資金；管理；措施
鄉鎮財政資金管理作為鄉鎮財政管理部門的一項重要工作，它在基層財政部門的地位和作用是非常重要的。隨著我國公共財政體系的不斷完善，城市建設也開始朝著一體化的方向發展，鄉鎮財政資金管理在推動鄉鎮公共財政建設方面發揮著重要的作用，一般情況下，相關部門會利用鄉鎮財政部門的相關職權來實現鄉村一體化建設工作。要想加強鄉鎮財政的專項資金管理，就要結合實際情況，并和相關部門的預算、資金收支進行結合，對財政資金的應用情況進行規范，進而保證財政資金應用的合理性和公開性。
一、鄉鎮財政專項資金相關概念簡述
通常情況下，我們所說的鄉鎮財政專項資金主要是指用于鄉鎮規劃和建設來完善鄉村居民生活質量的專項資金。鄉鎮財政專項資金具備一些特有的優勢，在應用范圍和流程上有明確的規范條例，同時可以保證鄉鎮財政專項資金可以全面貫徹在整個項目工程中，因此在應用的過程中，可以將鄉鎮財政專項資金與其他資金進行合理的分離，進而保證每一項資金都可以單獨進行核算。加強鄉鎮財政專項資金的管理力度，可以有效的提升鄉鎮財政專項資金的應用效益。總體來說，鄉鎮財政專項資金主要分為資金申請、資金審核、資金劃撥以及資金應用等環節。鄉鎮財政單位作為鄉鎮財政專項資金管理部門，每一個鄉鎮財政專項資金管理人員都需要對自己的工作職能進行明確，加強鄉鎮財政專項資金的管理以及應用力度，保障每一項款項的高效利用，進而促進我國鄉鎮經濟的穩定發展，給鄉鎮經濟以及社會提供更優質的服務。
二、當前鄉鎮財政專項資金管理存在的主要問題
（一）缺乏完善的鄉鎮財政專項資金管理機制
當前，我國大多數的鄉鎮財政機構還沒有建立完善的鄉鎮財政專項資金管理機制，并且有一些管理機制還沒有根據時代的發展而進行修整和完善，從而導致在進行鄉鎮財政專項資金管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題。現階段，我國在進行鄉鎮財政專項資金管理時，主要采用的是“鄉財縣管鄉用”的管理體系，因而要想實現對原有的鄉鎮財政資金管理機制的完善和創新，就要將大部分的鄉鎮財政稅務部門進行拆散和合并，并對其進行統一管理。但從當前情況來看，當鄉鎮財政稅務部門拆散和合并以后，并沒有對其進行統一管理，在進行非稅收管理時，管理模式和流程仍缺乏規范性。此外，一些鄉鎮財政機構雖然建立了財政資金管理機制，由于管理范圍存在空泛性，無法將其全面貫徹到鄉鎮財政資金管理工作中來，從而導致鄉鎮財政專項資金管理機制如同擺設，無實質內涵。由于鄉鎮財政專項資金管理機制缺乏完善性，使得鄉鎮財政資金管理十分混亂，資金應用效率得不到保障，鄉鎮財政部門的職權無法得到全面的發揮。
（二）財政支出“缺位”和“越位”的情況并存
財政資金的支出作為鄉鎮財政資金管理的主要工作，當前，財政資金支出的應用框架缺乏合理性，導致財政支出“缺位”和“越位”的情況并存。其中，財政支出“缺位”一般是指，由相關財政部門擔負的社會公共事務等方面的支出匱乏。除此之外，隨著我國市場經濟發展的不斷深入，財政支出“缺位”情況也逐漸普遍，這通常體現在國家對市場經濟的干擾太多，財政部門除了要擔負眾多由市場供給的產品之外，還要擔負由市場提供的服務，這就給鄉鎮財政支出帶來了影響。近幾年來，一些鄉鎮部門為了提高經濟效益，開始在招商引資、土地征收、鄉村建設等方面也消耗大量的財政資金，這種現象嚴重違反了公共財政支出的“三公”標準，同時還占用了一些其他公益性的財政支出，進而使得財政資金支出的應用框架出現變形。
（三）鄉鎮財政專項資金管理不規范
相關部門為了促進“三農”發展，實現城鄉一體化工作，設定了很多財政專項資金，專項資金在整個鄉鎮財政資金中，占據較高的比例。當前，國家在進行鄉鎮財政專項資金管理時，加大了監管力度，這對專項資金管理質量的提升提供了重要的作用，特別是在專項資金的應用方面，更是起到了優化的意義。但是，由于我國大部分的鄉鎮財政資金管理機制缺乏完善性，財力管理方面還比較落后，再加上相關的財政管理人員不具備較高的法律意識，從而造成在進行鄉鎮財政專項資金管理時，依然面臨諸多問題。
（四）資金監管力度不夠
現階段，我國相關部門對鄉鎮財政資金的監督和管理力度還不夠，導致這種現象出現的主要因素就是缺少完善、合理的監管方案，不能按照相關的要求來做好事前預算、事中管理、事后控制等工作。即使我國大部分的鄉鎮財政部門已經開展了“鄉財縣管”管理工作，鄉鎮財政大部分的資金都交由縣級支付部門進行統一管理和核實，但是在現實的工作中，鄉鎮財政部門在財政資金管理方面依然具備較高的權益，從而導致無法對鄉鎮財政資金進行全面的監管。
三、加強鄉鎮財政資金管理的優化措施
（一）建立完善的鄉鎮財政資金管理機制
隨著我國鄉鎮開始朝著城鄉一體化的方向改革，對我國鄉鎮財政資金管理提出了更高的要求。要想加強鄉鎮財政資金管理力度，就要制定完善的鄉鎮財政資金管理機制，對鄉鎮財政資金管理進行制約和規范。有關的財政單位還要對鄉鎮資金管理機制進行全面的核實和評估，并結合現代化鄉鎮財政資金管理要求來將現有的鄉鎮財政資金管理機制進行修整和完善，例如鄉鎮財政專項資金管理機制、債權資金管理機制、國有資產管理機制、預算管理機制等，進而構建成一個完備、統一的鄉鎮財政資金管理機制。構建現代化鄉鎮財政資金管理機制，要全面明確鄉鎮財政單位的職權，并把相關的財政管理體系的落實當作管理的核心，在事權上要注重依法理財。首先，對鄉鎮財政資金管理級別進行合理區分，保證每名管理人員明確自己的職責，進而保證鄉鎮財政資金管理的高效性。此外，將鄉鎮財政資金管理機制全面貫穿于資金管理工作中，一旦發現問題，及時進行修改，并將修改意見遞交給相關的審核部門，經批準后，再將其落實到各個環節中。
（二）保證財政專項資金管理的規范性
近幾年來，我國相關部門開始加強了鄉鎮財政專項資金的管理力度，在進行財政專項資金管理時，要嚴格按照有關標準來對財政專項資金的應用情況進行操作，保證財政專項資金應用的安全性和合理性。上級部門還要加大財政專項資金管理力度，并按照相關的要求來做好事前預算、事中管理、事后控制等工作。把財政專項資金監管的重心放置在追蹤工作中，同時做好資金應用審批工作，對資金應用流程進行規范，防止出現資金占用以及亂用的現象。最后，還要對資金的應用情況進行嚴格控制，在專項資金支出時，要嚴格參照相關流程進行，防止占用專項資金的現象。
（三）采用現代化管理模式
隨著時代的發展，原始的資金管理模式已經無法滿足現代化鄉鎮財政資金管理的需求，因此，我們要及時找出財政資金管理中存在的問題和不足，對現有的資金管理模式進行改善和創新，進而提升財政資金的管理效率，保證財政資金管理的科學性和現代性。此外，鄉鎮財政部門還可以將信息化技術應用到資金管理中，并構建信息化的管理系統，把資金管理融入到數據平臺中，從而實現財政資金管理的信息化和公開化。
（四）加強鄉鎮財政資金管理的監管力度
各個部門都要明確自己的職責，并加強鄉鎮財政資金管理的監管力度。上級部門需要協調稅務部門以及審計部門，對鄉鎮財政資金的應用情況進行全面的監管和審核，如果發現問題，及時找出相關的責任人，并追究其責任。同時還要建立完善的激勵機制，這個機制和各個管理工作人員的績效直接掛鉤，進而充分調動財政管理人員的工作積極性，提升鄉鎮財政資金的管理水平和效率。
四、結束語
總而言之，鄉鎮財政資金管理作為我國基礎財政工作的關鍵構成部分，對推動我國農村現代化建設提供了重要的作用。但是在進行鄉鎮財政資金管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題，這些問題的出現，嚴重影響了鄉鎮財政資金的管理水平。因此，我們可以通過采用建立完善的鄉鎮財政資金管理機制、保證財政專項資金管理的規范性、采用現代化管理模式、加強鄉鎮財政資金管理的監管力度等方式，增加鄉鎮財政資金管理質量。
作者:陳月明 單位:包頭市九原區阿嘎如泰蘇木人民政府
參考文獻:
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第5篇：簡述稅收的財政職能范文
[關鍵詞]農業經營體制；農民專業合作組織；遼寧
[中圖分類號]F320.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）08-0042-03
改革開放以來，遼寧現代農業建設步伐不斷加快，農業增效，農民增收。2012年，遼寧農民人均純收入達到9384元，比上年增加1087元，增長13.1%；糧食生產實現“九連豐”，全省糧食產量達到414.1億斤，創歷史新高。目前，遼寧城鎮化率已達到62.1%，在全國各省、自治區中排名第二。
一、遼寧創新農業經營體制發展現狀
1.農民專業合作組織不斷壯大。遼寧各類農民專業合作組織經歷了從無到有，從小到大，從不規范到較規范，從松散聯合到緊密聯合漸進發展的過程。遼寧農業專業合作組織從2007年的2821個，發展到2012年的2萬個，合作社社員戶數達到100多萬戶，約占農戶總數的13%，涉及種植業、畜牧業、林業和漁業等產業。
2.農業產業分區格局和農業主導產業體系基本形成。遼寧全省基本形成具有產業化特點的五大農業產業分區，即以特產農業和生態農業為主的遼東產業區；以草畜和優質雜糧基地為主的遼西旱作農業區；糧牧并舉的遼北農業區；以精品農業、設施農業、城郊農業為主的中部產業區；以出口創匯農業基地為主的沿海開放農業區。同時，糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產、林木、特產等七大主導產業競相發展，新型產業已形成一定規模。
3.龍頭企業實力增強。到2011年底，遼寧規模以上農業產業化龍頭企業已有4718個，吸納農村勞動力達68.4萬人，帶動農戶395萬戶，農民人均從產業化鏈條中獲得收入3040元，占當年農民人均純收入的36.6%。目前，遼寧農業產業化龍頭企業包括生產型、加工型和流通型三大類，這些龍頭企業共實現銷售收入4317.2億元，實現利稅299.5億元。到2012年底，遼寧省級以上農業產業化重點龍頭企業559個，規模以上農產品加工業增加值達到2580億元，比2008年增長148.1%。
4.政府加大資金投入。2012年，遼寧省農委、省財政廳等24個部門聯合下發了《關于加強農民專業合作社規范化建設的指導意見》，規定了一系列扶持合作社發展的政策措施，為合作社健康快速發展創造良好的環境。省財政每年都安排專項資金，與中央財政扶持資金統籌使用，遼寧省財政在2008-2012年五年間，累計籌集資金1.8億元，支持農民專業合作組織，省財政會同相關部門每年都對扶持資金項目進行考評驗收，并將考評結果作為今后扶持與否的重要依據。
5.經營服務實力和范圍不斷擴大，合作層次逐步提高。目前，遼寧農業科技貢獻率已達到56%，農業科技成果轉化率達到了38%，農業科技成果推廣率達到了70%。農業科技服務促進了農業生產規模化、集約化的不斷提高。遼寧農業服務內容和方式也不斷創新，由過去主要為成員提供生產技術、信息服務為主，逐步向農資購買、推進標準化生產（加工）、農產品收購、組織運銷等多環節、全方位拓展。
二、遼寧農業經營體制創新面臨的問題
1.農業專業合作組織起步晚、發展慢。改革開放以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊和浙江寧波等相繼在大城市近郊興起家庭農場，現已取得明顯成效。遼寧農業專業合作組織起步較晚，在中央1號文件之后才在盤錦大洼縣成立首個家庭農場，農業專業合作組織還處在邊發展邊規范，先發展后規范的初級階段。2012年底全國農業合作社已發展到63萬個，山東5.9萬個，吉林3.5萬個，遼寧各類農民專業合作組織2萬左右，就數量上看，與全國發達省份的平均4萬個相比還有一定的差距。
2.農村產業化龍頭企業帶動能力不強。遼寧龍頭企業規模普遍偏小、品牌效應不強、規避市場風險能力較弱，特別是缺乏在全國和世界有影響的農產品加工龍頭企業及知名品牌，特色產業尚未形成規模和品牌優勢。龍頭企業輻射面不夠寬，沒有形成專業化、規模化、區域化和集約化等原料市場基地。
3.農業經營水平不高，產業鏈條短。遼寧農民專業合作組織參與農業產業化經營的層次還很低，仍停留在初級產品的生產流通領域。遼寧農民專業合作組織目前主要起中介和聯結作用，其本身并沒有涉及農產品加工業，也沒有延長農業產業鏈條及增加農產品價值。遼寧農產品加工仍以初級加工為主，高端及終端產品少，科技含量不高，附加值低。遼寧農產品綜合加工率不足50%，農產品深加工率只有30%左右，產業關聯度和外向度不高，農業資源優勢沒有充分轉化為產業優勢和區域特色優勢。水果是遼寧農業主導產業，但在濃縮果汁、果汁飲料、果酒等深加工技術研發及產品生產均處于較低水平。
4.服務層次較低，市場競爭力不強。目前，我省農民專業合作組織為社員提供的服務多局限在技術、信息服務和農產品銷售方面，服務范圍比較狹窄、跨區域的合作較少。合作組織提供的服務對農戶尤其是對農村的精英階層缺乏吸引力。農村物流基礎設施仍然落后，信息化程度低，農村網絡用戶少，農業信息得不到及時傳播，農村各市場溝通閉塞，造成農產品產銷銜接不暢、流通成本過高給農民和農業生產帶來了損失，加大了物價上漲的壓力，而且也制約了現代農業的發展。
5.農業專業合作社管理不夠規范。一些地方的農業合作組織機構較為簡單，缺乏有效的民主管理與監督機制，財務規章制度不健全，一部分人加入農業合作組織的動機不純，只為得到政府補貼，分錢不干事。一些農民專業合作組織靠個人權威來維護管理，社員大會、理事會、監事會的運行管理不規范，財務管理和收益分配也很混亂。還有一些農業專業合作組織只注意保護核心層的利益，而忽視普通成員的利益。
三、制約遼寧農業經營體制創新的因素
1.思想觀念落后。遼寧農民觀念守舊，開放度不夠，風險意識差，與南方發達省份相比，無論是現代農業發展觀念還是市場意識幾乎落后10年以上。農業現代化在沈陽以南的遼東半島及沿海地區發展較快，遼西北和遼東山區從總體上仍未擺脫傳統農業的生產模式，個體農業生產仍然是遼寧占主體地位的農業生產方式。受小農經濟的影響，一些農民缺乏全局觀念和創新意識，習慣于自給自足的小富即安的生活，還停留在用傳統的生產工具和生產技術進行耕種。不少農民有“戀地情結”，認為政府取消了農業稅，還有一些惠農政策，加之土地承包權長期不變，保留土地有利無害，對農村土地流轉顧慮重重。
2.專業人才不足。人才的缺乏制約了農民專業合作經濟組織的發展壯大，許多農民專業合作經濟組織的領頭人缺乏經營管理意識，對市場經濟的敏感度不高，把握國家政策的能力不強。而懂技術、懂市場、會管理的復合型人才更少。農村文化素質較高的年富力強、懂技術、會經營、具有初高中文化程度的農村經濟能人普遍外出，許多參與農民專業合作組織的成員較大比例是文化素質較低的留守老人和婦女。這部分沉積勞動力的整體特征是“兩高、兩低”，即年齡高、婦女比例高，文化程度低、實踐技能低。這部分農村勞動力的素質提升難度比較大，這就直接引發傳統的精耕細作逐漸被粗放經營取代，生產效率下降。
3.農民專業合作組織產權不清。有些農民專業合作組織在初創時期，對原有資產沒有界定，注冊出資沒有驗資，對新增資產也不明確歸屬，有的甚至沒有單獨設立財務，在初期往往能較好的協調各方的利益。但隨著業務發展到一定規模后，由于最初對成員和職能部門的產權沒有界定清楚，就容易對新增資產的產權產生糾紛，這些問題的存在都直接或間接影響著組織的健康發展。從農民專業合作組織內部來看，由于“合作”的屬性導致合作組織成員個人的產權界定較為模糊，而且隨著合作組織的壯大個人產權問題也將日益突出，其資產越來越難以分割，產權難以確定。
4.地方財政扶持力度不夠。90%以上的農民專業合作組織無法獲得財政、稅收、信貸等支持，規模較小的農民專業合作組織申報產業項目更是困難重重。我國用于農業補貼的資金從2002年1億元增長到2012年的1600多億元。遼寧對農業合作社的補貼居全國中等水平，浙江、江蘇等發達省份每年都拿出幾千萬元資金用于扶持農民專業合作組織的發展，與發達省份相比，遼寧對農民專業合作組織的支持力度遠遠不夠。目前遼寧省對農業專業合作社的補貼為每年1500萬元（加上中央財政3000萬元，共計4500萬元），而吉林省對農業的財政補貼為2300萬元，山東省的農業補貼超過3000萬元。
5.涉農職能部門行政權限不明確。我省農民專業合作組織還未形成統一協調的指導、管理體制，農委、畜牧局、農墾局、海洋漁業廳、林業廳、供銷社、科協等各系統都從各自的角度對農合組織進行指導，形成多頭管理的狀況。由于職責不清，管理體系不順，多個部門既管又不管，資源使用不合理，難以形成合力。有些權力互相交叉，存在著本位主義，遇到問題互相推諉，遇到利益蜂擁而上。由于農林牧副漁市場準入條件不同，審批程序不同，補貼標準不同，各自為政，缺乏統籌，影響了農業專業合作社的協調發展和長遠利益。
四、完善遼寧農業經營體制創新的建議
1.加快培養新型農業生產主體。農業現代化的關鍵是人的現代化，要加快培育新型農業經營主體，注重發揮各類主體的比較優勢及對小規模農戶的帶動作用。專業大戶、家庭農場作為規模化農業生產主體，承擔著農產品生產尤其是發展商品生產的功能，還發揮著對小規模農戶的示范效應。因此，注重引導其向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平。
2.發揮農業龍頭企業的示范作用。龍頭企業是先進生產要素的集成，具有資金、技術、人才、設備等方面的比較優勢，在產業鏈中更多承擔農產品加工和市場營銷的作用，為農戶提前、產中、產后等各類生產，起到技術指導、試驗、示范作用。龍頭企業起的是帶動輻射作用，龍頭企業可以是加工企業，也可以是流通組織、批發市場、科研機構、農民合作組織。如，瘦肉豬、桓仁冰葡萄酒應該以加工企業為龍頭；新鮮蔬菜、水果，應以批發市場為龍頭；種子產業鏈可以農業院校、科研機構為龍頭，這樣可以形成遼寧農業區域特色主導產業，構建起新型農業規模化經營體系。
3.發展多元化、多層次農業社會化服務體系。農民專業合作組織也要加強自己的“內功”修煉，逐步擴大服務范圍，完善服務質量，增強農民專業合作組織的吸引力和凝聚力。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，積極發展多元化市場流通主體。重點抓好農產品批發市場建設，形成以大中型批發市場為主體、農貿市場為骨干、集市貿易為補充的農產品流通體系。
4.加強立法，保障農村的土地財產權。應加快合作經濟的立法步伐，依法保護合作經濟的合法權益。在相關法律法規沒有出臺之前，應首先進行農村土地承包經營權登記，爭取用5年時間基本完成登記工作。推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地制度，鼓勵工商企業投資農業，以工業反哺農業，帶動農業創新經營。
5.發揮政府作用，加長產業鏈條。明確政府職能部門的分工，相互配合，確保有效管理。政府部門通過專題講座、巡回宣講、廣播、電視及網絡等多種途徑宣傳農民專業合作組織，提高農民對合作經濟組織的認識。政府應在財政稅收和信貸等方面對農業經營組織給予扶持。一方面，應加強生產性基礎設施建設，改善農業生產條件，建設高標準優質農產品生產基地，建立健全農產品市場流通網絡，引導農民規范化和標準化生產。合理確定農村物流中心的位置，加強城鎮和鄉村交通網絡以及農產品集中儲運和配送中心建設。充分運用現代信息技術，建立面向農村市場主體的物流公共信息平臺，實現信息資源共享。另一方面，重點增大農村公共產品的供給和擴大農村公共服務的覆蓋范圍。切實解決當前讀書難、就醫難、養老難等最突出矛盾。這樣既提高了農民的文化和身體素質，又對緩解農村老齡化、空心化起到積極的作用。
參考文獻：
第6篇：簡述稅收的財政職能范文
關鍵詞：國有平臺公司；財務管理；債務管理；風險防范
當前我國在管理與控制地方政府債務層面越來越嚴格，這就導致國有平臺公司如若沿用傳統的經營手段勢必無法滿足不斷變化的實際需求，公司轉型與升級勢在必行。但由于受各類因素的影響，轉型過程中經常會出現一系列的財務管理問題，因此要想保障國有平臺公司的良好發展，必須明確財務管理問題的類型及成因，結合實際情況采取合理的措施進行解決。
一、國有平臺公司概述
各地政府為了順利度過金融危機，制定了相關的經濟鼓勵性政策，由地方政府為首，成立了當地的投融資平臺公司，也就是國有平臺公司，幫助其在經濟危機中順利解決企業的融資問題，拓展企業的融資渠道，幫助企業解決大部分融資瓶頸問題，解決地方經濟發展受限的問題。就其本質而言，國有平臺公司屬于我國一種較為特殊的國有企業，主要負責承接諸如民生工程、基礎設施建設工程這類和政府有關的工程業務。從最初建立國有企業平臺公司的原因可知，其職責主要有以下幾點。(1)建立國有平臺公司可以合理地配置當地現有的資源，重新進行整體分配，起到穩定當地經濟的作用。由于有當地政府的參與，不但可以有效提高在銀行進行資金貸款的安全性，而且還可以循環使用社會資本，加快資本的流通。(2)就國有平臺公司而言，不僅為我國的城鎮化建設提供了必備的資金支持，而且還帶動了本地區的經濟發展。(3)國有平臺公司的建立，不僅帶動了社會民間企業以及個人的投資活動，從特定角度分析，還有效降低了項目的融資時間，增加了籌資數額。
二、國有平臺公司轉型發展中財務管理面臨的問題
（一）財務管理理念落后
目前，國有企業平臺公司（政府平臺公司）普遍都存在大量的問題，如：缺乏市場化的運營理念、行政干預較多的公司事務、公司未能制定一個清晰的發展定位、董事會與監事會在履行自身職能方面有所欠缺等。由于受到傳統觀念的影響，國有平臺公司的財務管理理念相對較為滯后，無法適應不斷變化的市場大環境，加之未能正確認識到現代企業財務管理的相關理念，導致公司財務管理浮于表面，只是收入支出資金、合理控制成本交易等，未能結合公司的實際情況制定切實可行的發展戰略方針，領導層所做出的決策也暴露出了一系列的問題。當前我國大力推行業財融合，國有平臺公司也不例外，但由于受到各方面因素的影響，業財融合進程緩慢，公司內部的信息交流與傳遞不夠暢通，無法有效保障公司相關業務順利開展。同時在國有平臺公司之中，缺乏財務管理專業人才，知識更新速度較慢，財務創新能力有待提高，制約了國有平臺公司財務管理水平的提升。
（二）缺乏財務工作能力
當前大部分國有平臺公司依舊沿用較為傳統的會計核算體系，無法保證公司財務數據信息的前瞻性與多元化，這也和市場發展需求背道而馳。國有平臺公司在開展財務工作的過程之中，未能高度重視相關會計要素，對支出的具體性質產生了混淆，無法辨別究竟是資本性質的支出還是經營性質的支出，所記錄的會計數據信息欠缺真實性。同時在進行成本核算的過程之中欠缺一定的完整性，只是對工程項目的工程價款這類直接成本進行核算，忽視了報建費用、建設管理費用、財務費用以及土地成本這類直接或間接成本的合理分配。并且國有平臺公司無法在最短的時間之內完成工程竣工的財務結算工作，針對部分已經建成的項目在移交手續的過程之中耗費了大量的時間，這也延誤了國有平臺公司和政府部門之間的結算。部分國有平臺公司存在著數量眾多的往來掛賬，未能準確核算各類資金收付事項，事后所開展的清算工作不夠徹底。在進行會計核算時未能高度重視稅收籌劃和納稅申報工作，導致稅收利益大幅下降，稅務風險急劇上升。
（三）技術方法落后，缺乏管理能力
上文提到，大部分國有平臺公司依舊沿用傳統的財務管理手段，只是通過任務的下達、定期的稽查這類方式來監督與管理公司所開展的一系列業務活動以及資金收支情況，未能根據企業的實際情況創造出應有的價值，這也和當代社會的發展需求相悖。同時國有平臺公司在對投資活動做出決策的過程之中，未能進行嚴密的技術論證，所開展的財務水平測算工作也不夠深入，只是按照自身所積累的主觀經驗來盲目做出決策，這就導致了在工程結束之后其質量無法令人滿意。國有平臺公司欠缺對項目進度、項目質量以及項目成本的合理控制，并未嚴格按照既定的設計要求來開展項目建設，經常在建設中途隨意更改建設計劃，導致項目建設成本支出遠遠高于預算，無法取得良好的運營效應。未能科學籌劃企業的融資活動，所選擇的融資時機不當，未能根據公司的實際發展情況來選擇合理的融資金額，這也讓融資成本大幅上升，使公司面臨較為嚴峻的財務風險。
（四）債務負擔重，財務風險高
國有平臺公司在初步發展階段往往會通過融資的手段來籌集大量的資金，以此來完成各個項目建設，但在這一過程之中主要是建設部分公益性項目，由于公益性項目的建設周期相對較長，國有平臺公司所投入的資金無法在短時間之內進行回收以及周轉，這就會導致國有平臺公司可用的現金流不多，公司承受了較重的債務負擔。長此以往，國有平臺公司經營性現金流長時間處在一種流失狀態，無法有效償還自身的債務，整個公司存在著較高的財務風險。
（五）財務風險意識較為匱乏
由于國有平臺公司的財務管理工作相對較為復雜，其工作質量以及工作效率會受到各類因素的影響，且國有平臺公司在發展的不同階段會面臨形態各異的財務風險，這就對公司財務管理人員的風險防范意識有了較高的要求。但就現狀而言，大部分國有平臺公司的財務人員在開展各項業務的過程之中，只是簡單地收集、整合與分析公司成本使用率，自身的財物風險意識不足，導致不能夠對資金使用、投資過程中的風險進行全方位的識別、評估與處理，這就導致財務人員所獲取的最終財務數據信息存在一定的偏差，無法對國有平臺公司的良好發展提供準確的數據支持。部分國有平臺公司的財務人員缺乏應有的財務風險意識，使得公司面臨著不同程度的虧損，長此以往勢必會對企業經濟效益的提升產生較大阻礙。
三、國有平臺公司財務管理的優化措施
（一）完善公司體制，優化內部環境
對地方政府以及國有平臺公司各自負責的債權應該進行整理劃分，按照市場發展的實際需求來制定行之有效的戰略發展方針，建立現代化的企業法人治理結構，加強董事會、監事會各自的職能職責，根據公司具體情況設立專業的委員會，條件成熟的公司還可以引入戰略投資者以及職業經理人，對國有平臺公司的治理機制、決策機制、運營機制以及監管機制逐步進行完善創新。此外還要重點提高公司的財務管理意識，積極推進業財融合，將公司的財務管理積極融入到公司投資決策以及前期管理機制中，讓不同部門間能夠合理共享相應的數據信息，達成協同管理這一根本目的。
（二）鞏固基礎工作，提升財務質量
推進落實會計基礎工作，結合企業各項業務活動的實際特征和當前市場環境的影響，對會計核算體系予以優化和完善。嚴格按照新會計準則和經濟事項對計量會計要素予以再次確認，從而確保會計信息的客觀性和全面性，促進公司會計信息利用價值不斷提升。開展好成本明細核算工作，促進作業成本法和項目成本法之間的有機結合，科學歸集、分攤項目間接與共同成本，確保成本核算結果的準確性。同時對完工項目應當第一時間做好竣工財務結算工作，把已經符合預期使用狀態的委托代建項目及時轉交到相關政府機構，對后續維護管理責任予以清楚規定，針對尚未進行竣工財務決算的項目應當根據暫估價實施移交，等到其竣工決算結束后再根據具體金額予以合理調整。另外和外部主體的資金往來關系也應當清楚明確，詳細認真審核往來的掛賬，根據政策法規實施納稅調整與申報，有效防范稅務風險，靈活運營相關稅收優惠政策，幫助公司減少納稅成本，提升稅收效益。
（三）創新技術方法，提高財務能力
積極推進現代財務管理技術方法的貫徹落實，不斷增強決策能力與管理水平，助力公司創新發展，確保公司能夠獲得更多效益。對企業運營管理水平展開分析，制定科學的經營發展戰略目標，明確合理的投資方向。對項目財務指標實施合理預算，對投資風險和預期收益予以客觀評價，選擇正確的投資時機，擬訂更具有針對性的投資計劃。借助波士頓矩陣模型對業務組合實施量化研究，確保相關資源得以優化配置，對企業現金流量予以平衡。落實全面預算管理，對預算目標予以科學分析，構建完善的監管機制，對相關業務和項目的具體推進環節展開全方位監控，確保公司運行管理效益得以保障。另外應當對運營管理計劃進行有效調整，做好投資方案策劃工作，對項目資金缺口和外部融資需求予以準確估算，最終確定更加科學的融資計劃。最后需要做好資金成本管控工作，主動和子公司進行溝通協調，有效減少資金安全風險，防范財務風險，確保企業持續健康發展。
（四）加強債務管理，促進市場化轉型
逐漸脫離政府融資的模式，與政府建立契約結算關系，推進“去平臺化”戰略。因為落實政府決策而導致公共支出和公司降低的收入需要依靠政府部門進行補償，對新增公益性投資項目需要政府部門給予安排預算，發行債券等方式對資金的來源進行落實明細后在進行開工建設。要正確認識到存量債務償還具體責任和相關資產清單情況，經營性質債務依據市場化原則進行償還，而政府性質的債務則進行分類化解。對政府隱性債務來說，在短時間內依靠借新還舊或降低支出的途徑來緩解償債壓力，從長遠的角度來說可以選擇財政預算資金、公司實現的利潤或是存量資產處理等各種途徑來處理。主動爭取政府部門注入更多新鮮血液，例如維護優質資產，去掉無效資產，把實際資產盡可能做大做強，進一步降低資產負債率，不斷優化財務指標，促進企業信用資質的提升，從而增強企業市場核心競爭力，優化品牌形象，積極開辟更多的融資途徑，不斷提高公司的融資能力。逐步實現由單一的間接融資轉變為直接融資與間接融資相結合的融資模式。
（五）提升財務人員的風險防范意識
要想保障國有平臺公司財務管理各項工作能夠順利開展，必須讓財務人員樹立更強的風險防范意識。當前無論是財務核算還是財務資金管理與資產管理，都會不可避免地面臨一系列的風險，國有平臺公司應當采取合理的措施對這類風險進行規避，可以組織現有財務管理人員進行專業化培訓，讓其了解有效的風險管理手段，提升其風險管理技能的專業水平，在強化其知識儲備的同時，全面增強其職業素養。在培訓的過程之中可以采取分層培訓法，根據現有財務人員的風險防范能力水平高低來為其制定相契合的培訓計劃，在激發其風險防范意識的同時，促進其熟練掌握風險防范相關知識與技能。針對部分欠缺風險防范意識的財務人員，國有平臺公司可以構建一個完善的激勵與懲罰機制，當其未能滿足風險防范績效考核之后，可以給予其一定的警示與懲戒，通過減少獎金、增加工作量等方式來讓其對風險防范予以高度重視。同時國有平臺公司還要提升財務人員的引入門檻，制定嚴格的招聘標準，明確規定不錄用風險意識過于淡薄的財務人員，不錄用征信有問題的人員，以此來為財務人員專業化水平的提升奠定堅實的基礎。通過這樣的方式，財務人員能夠認識到風險防范的重要性，在日常工作之中也會有更高的工作積極性，自身在識別與處理可能出現的財務風險時更會得心應手，進而讓國有平臺公司的財務資金有著更佳的周轉利用效果，財務風險對國有平臺公司所造成的經濟損失也能夠降至最低。
四、結語
目前我國各地政府為實現投資改革，迫切需要國有平臺公司在新形勢下進行轉型發展，但順利轉型的重點是平臺公司制定有效的財務戰略。財務戰略的創新涉及諸多方面的內容，如明確轉型目標、人力資源保障、全面預算管理工作等。公司自身轉型發展中必須堅持實事求是，落實好統籌管理，確保自身持續穩定發展。
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第7篇：簡述稅收的財政職能范文
關鍵詞：高校;財務管理;問題;措施
高校財務管理是高校管理的一個重要環節，與學校的教師，學生及學校的發展都有直接關系。從長遠的角度看，高校要想培養人才，實現可持續發展，財務管理是絕對不可忽視的環節。財務管理其實是一種理財方式和制度，伴隨著市場經濟的發展，全球經濟對人才的需求越來越大，教學改革形勢嚴峻。高校擔負著人才培養的重任，必須為學生提供良好的教學環境，為學生搭建好一個平臺，為學生走向社會打下堅實的基礎。而高校財務管理正是高校進行教學規劃發展的前提基礎。
一、樣本高校財務管理現狀
（一）ABC樣本學校基本情況
樣本學校地處南方海濱城市，廣東省1954年在廣州石牌創立，2000年升格為廣東省屬本科院校，是教育部列為“卓越工程師教育培養計劃”試點高校。學校現設有16個教學單位，開辦有九大學科門類，43個本科專業。2014年末在校學生人數35511人，其中全日制在校生20340人。
學校占地面積58萬平方米，校舍面積33萬平方米，2014年末資產總值11.47億元，其中1000元以上教學科研儀器設備總值1.43億元。圖書館藏書126萬冊，電子圖書75萬種，網絡數據庫23個。擁有多個國家級工程實踐教育中心、省重點實驗室、省高校工程技術開發中心等。學校在職教職工1083人。其中正高級職稱88人，副高級職稱221人，具有博士學位108人，碩士學位565人。
2014年總收入5.13億元，總支出4.88億元。
（二）ABC樣本高校財務管理現狀
1.財務風險內控機制不夠完善
高校財務風險來自財務活動，要控制財務風險，就必須加強財務活動的管理。財務活動管理實際是高校內部控制管理的最終體現。財務活動管理涉及高校各職能部門制定的管理條例， ABC高校2012-2014年預算收入完成率分別為113.38%，99.09%，110.13%;預算支出完成率分別為122.73%，112.10%，110.15%。由上述預算管理指標可以看出，預算執行結果不盡人意。主要原因是學校有內部控制管理有招投標管理辦法，資產設備管理制度、科研經費辦法、教育項目經費辦法、財務管理辦法等等。但是，獨獨缺乏有效約束預算執行結果的管理辦法，導致預算編制相同虛設，經費執行與預算編制脫軌。
2.內部審計人員地位和素質偏低。內部審計人員崗位缺乏獨立性以及審計人員綜合素質不高，也是造成高校內部審計監督不到位的重要原因。學校審計處學校的內部審計機構，承擔對學校年度財務預算執行及決算進行審計，財務及各項資金收支、基建維修項目、設備物資采購、對外投資、內部控制制度、重大經濟合同、招投標文件等經濟活動，還有各類專題審計任務，監督、檢查學校批復的審計報告和審計意見的執行情況。ABC高校審計處現有7人，其中副高級以上職稱2人，中級職稱1人，其他人員4人，人員較少工作量大，必然存在著財務信息披露時間滯后以及透明度低等問題。內部控制制度不完善導致高校的內部審計部門對預算執行結果監督 “無法可依” ，審計的監督職能并沒有得到有效發揮。
3.經濟責任不明確。高校缺乏完善的經濟責任制度，造成一部分負責人完全沒有風險意識，一部分負責人則存在僥幸心理問題。在高校的財務活動執行過程中，由于缺乏完善的經濟責任制度，當決策失誤或者執行不力時，負責人便會相互推諉，風險責任無法確定，無法嚴格執行經濟責任制度對負責人進行獎懲，進而影響高校的財務管理，增加財務管理風險。
二、高校財務管理問題產生的原因
（一）高校財務管理產生問題的內部原因
1.高校資金使用管理不善
高校屬于事業單位，其管理模式基本上沿用事業單位的管理模式，其管理意識不強，管理手段落后，對高校資金使用情況管理不完善，很可能給高校財務管理帶來一定風險。大部分高校對教學科研項目非常重視，教師的科研項目非常容易通過學校審批，但是有些科研項目并未能順利開展，不了了之，重申報輕管理的現象嚴重，學校也未能對這些科研項目資金使用情況進行嚴格審批，造成高校資金管理不完善，資金大量流失，弱化了校園建設和教學硬件設施配置。
2.高校缺乏自籌資金能力
在國家關于高校的政策影響下，多數的高校管理者缺乏必要的資金自籌意識。從而導致高校的管理者過分地依賴國家的財政撥款以及事業收入。當前，高校的資金來源主要包括財政撥款、上級補助、經營收入等。ABC高校2014年總收入51300萬元，其中財政撥款31757萬元;事業收入15147萬元;經營收入3939萬元;其他收入1758萬元，財政撥款和事業收入共占總收入的88.89%，經費的主要來源主要是依賴財政撥款。高校的資金自籌能力主要體現在社會捐助資金的獲取能力。但是，這兩種籌資額的增加幅度卻是越來越無法滿足高校的資金需求。被動的籌資模式，很容易導致高校的資金斷裂，進而影響到高校的健康、可持續發展。
（二）高校財務管理產生問題的外部原因
1.高校財政監督不到位
“預算軟約束”在高校的財務管理中明確體現，這使得高校的財務風險能夠由政府“買單”，從而導致了高校的權力和責任明顯不對稱。這種缺乏必要約束力的情況下，高校領導的道德風險出現率便會大幅度增加，為了個人政績以及高校間的實力攀比，部分高校無視自身的發展需求，過分地增加貸款額度，以至于高校的資金使用效率低，財務風險過大。
（三）高校的法人權利無法全面使用
由于法人結構缺乏完善性，高校的內部責任人缺乏必要的責任意識，進而對高校資源利用率地以及貸款額度高并不十分關注，從而將高校帶入到高度的財務風險中。高校管理體制改革使得高校獲取了獨立的法人資格，同時，享受了部分辦學自，例如，經費的自主使用以及學校發展規劃的制定等。但是，高校的自是相對的，在財務管理方面，高校同時具備財務和財政的雙重主體身份。后者使得政府對其具有宏觀調控的權力，例如，高校無法對公共物品進行自主處置，其只能擁有使用權。這些都使得高校在權利和責任上并不對稱，從而致使高校與政府構成了實際的委托―關系。
（四）財政撥款匱乏
為了更好地推動產業結構優化，提供更多的社會主義建設人才，全國各大高校連年擴招。這使得高校對教學資源的需求量逐漸大幅度增加。然而，作為高校資金的重要來源，財政撥款則是在諸多因素的影響下，很難滿足高校的資金需求。尤其是普通高校，更是面臨著嚴重的資金問題。2014年ABC高校生均本科教學日常運行支出2121元，本科專項教學經費1575萬元，生均本科實驗經費370元，生均本科實習經費302元，各項教學指標偏低;公用經費支出比率較低為52.16%，主要是體現是資本性投入相對不足，辦學的物質基礎建設投入有待增加;固定資產凈值率較高為65.27%，資產趨于老化，設備需要更新，特別是實驗儀器設備老化情況比較突出。在當前學校主要依靠財政撥款的情況下，財政撥款金額直接影響學校各項支出，限制學校硬件設備的更新率。
三、高校財務管理的措施
（一）學校自身加強財務管理
1.提高自身的籌資以及辦學實力
首先，高校的綜合實力提高后，自然而然就會吸引更多的投資者或者社會捐助者對高校進行資金支持。作為財政撥款以外最為重要的籌資方式，社會籌資對促進高校可持續發展具有重要的推動意義。因此，高校應該將原來的被動接受模式徹底轉變，主動打通各種社會資金的來源渠道。其次，校企合作亦是實現高校增收的重要方式。高校本身具備高水平的科研成果，其能夠在校企合作過程中轉化為社會以及經濟效益，進而為高校的“教學研”健康發展提供強大的資金動力。
2.對高校的貸款管理制度進行完善
高校在進行銀行貸款前，要對自身的償還能力進行科學分析，并根據自身的貸款償還能力以及高校的發展情況制定合理的貸款額度，從而有效地避免貸款風險產生。
高校在獲取貸款之后，要嚴格遵循“專款專用”的執行規則。并且，在貸款的使用過程中，要對貸款責任人進行明確規定，從而有效地增加貸款責任人的風險防控意識以及責任意識，進而對高校的財務風險進行合理控制。
貸款管理機構需要對貸款的事前、事中以及事后的管理工作進行全面負責。其中，事前管理主要涉及到貸款項目的可行性分析、償還能力分析以及規模合理性分析等。事中控制主要涉及到貸款使用安排設定等。事后控制主要涉及到貸款使用情況的監督管理等。
3.對高校財務管理制度實施工作進行完善
完善財務治理，落實經濟責任制度。首先，高校的管理者要制定科學的預算指標，并將預算指標細分成若干個任務指標。然后，將細分后的任務分配給相應的責任人。最后，借助科學、合理的指標完成質量評價系統對相應的負責人進行獎懲。高校應該成立董事會，將企業的管理模式引入到自身的管理工作中，積極發揮出教代會以及校務委員會的財務決策功能，從而有效地保障高校財務決策的科學性以及民主性，進而有效地實現高校財務風險管控。構建系統而完善的多層面高校經濟責任制度，能夠有效地落實財務責任，進而對財務風險進行有效控制。
創建全面的預算管理模式。第一，預算管理不應該僅僅指向高校經濟活動的預算制定方面，還要對各個部門的預算執行情況以及執行結果進行有效地監管和評估，從而實現高校預算管理的全面管理。第二，高校要成立專門的預算管理部門，引進高水平的預算管理專業人才，從而對高校預算進行有效編制、監管以及評估。第三，高校的預算管理系統要涉及到高校的全部經濟活動，進而實現高校的預算全方位管理。第四，高校的各個部門要積極參與到高校的預算編制以及實施活動，從而有效實現預算管理部門對預算進行全面、協調管理。
（二）政府方面加強對高校財務管理的監督
1.加強政府對高校的監管機制
政府擁有高校的所有權，其有權力對高校的經營管理進行合理監管。當前，政府對高校的監管機制并不完善，而且，存在監管信息不對稱等問題。為了有效地解決這些問題，政府在實際的監督管理過程中，要對相應的監督管理法規進行不斷地完善和優化，從而有效地保障高校在符合監管規定的環境中高效、獨立地經營管理。具體措施主要包括：構建完善的高校財務監督系統，重點對高校的財務活動進行監督、管理;指派專門的高素質監管人員對高校的財務活動進行實效性監督管理，從而有效地促使高校的財務管理者加強自身的風險防范意識以及財務風險管理責任意識，進而對自身的財務管理行為進行自我約束。
2.加強政府對高校的預算約束力，提高貸款審核力度
政府應該認清楚自身的角色分配，不應該再擔當控制者角色，而是要真正地朝向服務者角色轉變。只有這樣，才能夠促使高校遵循市場經濟環境下的發展規律，并實現自身的健康、可持續發展。因此，政府要徹底改變對高校的預算軟約束模式，真正地對高校的預算約束進行強化。高校不斷擴招以及擴建的過程中，政府獲得了政策性收益，但是，其卻要為高校的過度貸款“買單”。同時，這種政策性推動措施不僅不能夠有效地推動高校的可持續發展，還會使其陷入到嚴重的財務風險中。
另外，高校貸款審核機制的不完善性導致在高校貸款以及還款過程中，國家遭受了巨大的經濟損失。因此，我國政府應該在全國范圍內積極構建系統、完善的高校貸款審核機制，對高校貸款條件以及貸款額度根據高校的實際發展情況進行嚴格限定，從而促使高校的銀行貸款更為科學、合理。除了對高校貸款條件進行審核外，在貸款的使用過程中，政府亦是要對高校的資金使用情況進行嚴格監管，對資金使用不當的有關責任人進行嚴肅處理。從而有效地降低高校的銀行貸款風險，最大程度地降低國家的資金流失量。
3.確保經費能夠高效利用
當前，我國政府已經初步構建了高校的經費監管體制，這對高校專項資金的設計質量提高具有重要的推動意義。其不僅能夠有效地對高校的財務風險進行合理控制，還能夠促使高校從管理水平提高以及教學質量加強等方面進行高校間的公平競爭，從而推動國內高校的健康、可持續發展。系統而完善的教育支出評價能夠有效地確保政府的教育撥款使用率大幅度增加，并促使高校的管理者養成專款專用以及資源優質利用等資金管理意識。
4.實現高校的自主辦學權
政府要將高校的行政直接干涉職能向宏觀管控以及考核監督職能轉變。不僅如此，在法律上，政府要制定完善的法律法規，從而對監督機構的職能進行明確規范，并對高校的考核標準進行科學設定。只有這樣，才能有效地推動高校財務風險管理質量提高。政府與高校之間不完善的“委托―”關系始終是導致高校“權責不明”的根本原因。中國政府應該真正地同高校構建“委托―”關系，從而使得高校的管理者成為真正的高校經營者，而政府只擁有高校的所有權。
5.對籌資體制進行完善，適當加大財政撥款
當前，高校仍是以財政撥款作為主要的籌資方式，除此之外，銀行貸款以及學費收入亦是兩個重要的籌資途徑。但是，在教學規模以及償還效力的制約下，高校的這兩類籌資途徑的可擴展性并不理想。當前高校最具潛力的籌資渠道只能是社會捐助。因此，政府應該結合高校的籌資現狀，充分利用政策制定優勢，有效地推動社會各界對高校的資金支持。例如，利用稅收優惠政策，鼓勵企業對高校進行資金捐助或者開展各類公益活動為高校募集辦學資金等等。
（三）銀行加強對高校財務管理工作的監督規范
銀行在為高校進行貸款服務的過程中，由于考慮到高校的最終擁有者為政府，所以，其并不擔心高校的還款問題。以至于在貸款條件的審核過程中常常疏于管控。隨著政府職能的轉變，銀行亦是應該清醒地認識到高校過度貸款可能會為銀行帶來的金融風險。在實際的貸款過程中，銀行應該嚴格參照企業貸款審批程序，對高校的信用進行合理評級。并且，充分結合高校的實際發展情況以及償還能力，制定出合理的授信額度。并且，在放貸后，還要對高校的資金使用途徑以及使用情況進行跟蹤監督，從而有效地保障高校能夠及時還款。
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第8篇：簡述稅收的財政職能范文
管理通常意義上指的是通過計劃、組織、指揮、協調、控制及創新等手段，結合人力、物力、財力、信息等資源，以期高效的達到組織目標的過程。
一、經濟管理現代化的概述
經濟管理現代化主要是指在經濟管理的過程之中，能夠廣泛采用一系列管理科學的先進性現論成果，并利用科學的管理手段，建立符合社會經濟發展情況的管理體制和相關組織，從而使經濟管理能夠實現最優效果。其主要目的就是使我國目前的經濟管理活動能夠達到發達國家的水平，并能夠不斷推進經濟又好又快健康發展。
二、經濟管理現代化的作用及其必然性
1、經濟管理現代化的作用。現代經濟管理的現代化有著極其重要的作用。一方面，經濟管理的現代化有利于生產實現現代化，促進經濟又好又快和諧有序發展;另一方面，經濟管理的現代化有利于經濟管理效益的提高，從實際出發，不斷協調，促進經濟效益的快速提升;此外，經濟管理的現代化有利于一系列新技術和新設備的應用，促進我國高新技術產業的發展。
2、經濟管理現代化的必然性。經濟管理的現代化的必然性主要體現在科技進步、社會生產力和生活水平等三個方面。首先隨著科學技術的進步，人類社會不斷進入信息化階段，這對于經濟管理手段的現代化更新、管理決策的科學性以及管理方式的民主性都起著重要的促進作用;其次，社會生產力不斷發展，各大生產要素不斷整合，急需一套適合當下生產力水平的經濟管理體系，因而必然會導致經濟管理的現代化;最后，由于人民生活水平不斷提高，需求變化愈發復雜，這也需要與之相對應的經濟管理水平不斷提高發展。
三、現代市場經濟管理的特征
1、虛擬性更強。信息技術、網絡技術的應用，使得現代經濟形態的虛擬性變得更強，知識經濟、網絡經濟的出現和使用，使得經濟交往的實施主體更為復雜，完全擺脫了時空和限制，網購已經成為一種時尚，往往通過鼠標和鍵盤的操作，就可完成交易業務。
2、經濟生活中的參與人員知識水平大為提高。現代經濟生活中的參與人員已經不能再單純定位于普通勞動力，他們的業務水平和知識水平大為提高，是受過高等教育、業務熟練的知識性的工作群體，主體性意識也大幅度提升，他們渴望尊重，期盼自我價值的順利實現，這種勞動群體的出現和參與就需要管理方式相應做出改變。
3、流通領域發生巨變。傳統經濟形態中，企業的產品經過生產領域后，必須經過流通領域才能順利到達消費者手中，傳統的流通領域層次眾多，流通環節繁雜，增加了不必要的流通費用。現代經濟形態中，流通領域發生巨變，網絡技術的應用簡化了眾多的流通環節，傳統的經銷商、零售商受到了巨大沖擊，企業產品可以不經過批發、零售的流程直接配送到消費者手中，節約了大量的流通成本，降低了消費者的購物成本。
四、現代市場經濟管理的手段
現代市場經濟管理中出現了新的管理手段，即積極經濟管理和消極經濟管理。所謂的消極經濟管理就是政府通過一定的法律政策等手段對經濟進行制度約束;反之積極經濟管理也是利用法律法規的形式對經濟中的產權和人權進行管理，并將市場經濟的發展引向更好的方向。
1、消極經濟管理。(1)消極經濟管理的目的。消極經濟管理是政府進行經濟管理的一種重要手段，以古典經濟理論模型假設為管理目標，保持市場經濟的穩定性，從而更加有序的進行，并實現整個市場經濟健康穩定發展。(2)消極經濟管理手段產生的原因。消極經濟管理方法的出現與市場中的很多因素相關，是市場經濟發展的必然產物。與市場中的競爭、價格和經濟體系的變化有著很大的關系：第一，介紹一下市場競爭對消極經濟管理的影響，在市場的經濟發展過程中，有很多種經濟形式，也就存在很多的競爭類型。一些企業為了實現自己的利潤最大化目標，在市場競爭中開始進行不正當競爭。這種情況下，就需要利用消極經濟管理手段對市場經濟秩序和穩定性進行維護。第二，價格變動對經濟管理的影響，引起價格變動的因素有很多。價格的變動會改變邊際替代率以及邊際轉化率。一旦這兩種市場變動發展失衡，就會引起整個市場經濟發生更大的變動和損失，面對這種現象，政府一般會采用消極經濟政策對市場經濟進行協調。第三，站在經濟體系的立場介紹消極經濟管理。現在我國的市場經濟體系還不是很完善，一旦原有經濟假設和現實之間發生相背離，政府也通常會采用消極的經濟管理手段對市場經濟的運行進行控制和管理。(3)管理手段。政府實行消極經濟管理的職能時，主要通過以下內容和方式開展實施，涉及到經濟、法律和行政三個層次的管理。壟斷企業作為市場競爭中的一種特殊形式，在進行管理和調節的時候需要特別注意，在不完全壓制的情況下，嚴格控制它的發展和運行。
2、積極經濟管理。(1)實行積極經濟管理的目的。與消極經濟管理一樣，積極經濟管理也是國家經濟管理的重要手段之一。實行積極經濟管理的目的是確保我國經濟順利完成預期的目標，實現政府經濟管理最優化目標，從而對經濟發展采取的有效管理手段。(2)積極經濟管理產生原因。積極經濟管理的出現也與市場上很多變化因素有直接關系。例如：市場有限資源的優化配置，經濟安全管理等。在市場經濟體制下，資源的總量是有限的，怎么使有限的經濟資源發揮出更多的經濟價值，優化資源配置是目前政府利用積極經濟管理的主要目的。雖然市場經濟本身具有一定的自我調節能力，但是這種調節能力是有限的。所以需要政府參與其中，利用一定的管理手段進行調節，促進經濟中的資源合理化配置。第二，站在市場經濟安全的角度進行分析，目前我國經濟與世界經濟之間的往來日益密切，為了確保我國市場經濟在與世界經濟接軌的過程中的安全性和穩定性，因此我國也需要政府采取積極的經濟管理手段對我國的經濟進行管理。(3)積極經濟管理的手段。與消極經濟管理一樣，積極經濟管理的手段也涉及到法律、經濟以及行政三個層面的內容，而使用最多的手段就是引導性管理，例如通過一定的方法手段調整稅收，并對進口商品進行限制，對出口商品進行一定的保護，通過這些方法和措施來確保我國經濟的安全和穩定發展。
結束語
隨著科學技術、信息技術和網絡技術的充分應用，現代經濟形態呈現出了與傳統經濟截然不同的新特征，主要有虛擬性更強以及流通領域的巨變。其主要是由于信息技術、網絡技術的應用，完全擺脫了時空限制，簡化了眾多的流通環節，并且流通領域的變化，相應帶來運輸、交通領域的變革，財政、金融、稅收部門也相應發生了改變，使得現代化的管理方式應運而生。這種新興的經濟形態在很大程度上改變了社會生產方式，這種經濟形態促進了現代市場經濟管理向現代化的轉變。
第9篇：簡述稅收的財政職能范文
摘要： 本文將對美國、英國、德國、瑞士、日本、新加坡、加拿大等境外醫院的性質、類型、管理方式等方面進行介紹，從境外醫院管理方式對我國醫院管理的啟示，為我國醫院管理與改革的發展和研究提供借鑒和參考。
關鍵詞： 境外醫院；管理特征
根據境外部分國家和地區醫院管理的主要特征，就醫院性質、類型、管理方式等方面進行介紹，為我國醫院管理與改革的發展和研究提供借鑒和參考。
1 部分國家和地區醫院概述
1.1 美國 公立醫院占27%，私立醫院占73%。政府舉辦的公立醫療機構占10%，私立非營利占80%，私立營利占10%。醫院分為綜合醫院、專科醫院、亞急性醫院和社區醫院［1］。其中亞急性醫院是介于綜合醫院和慢性病醫療機構之間的一種醫療機構。
1.2 英國 公立醫院約占95%以上。在倫敦，私立醫院僅占0.5%。
1.3 法國 私立醫院下降趨勢［2］。醫院分為3級：大區或大區以上的專科醫院、地區綜合醫院多于公立醫院，但在全國醫療服務中，公立醫院仍起著主導作用。法國的公立醫院大多為綜合醫院，科室齊全、設備先進；而私立醫院中不少為專科診所，設備和條件一般較簡單，規模大小不等［3］。
1.4 德國 公立醫院、非營利醫院和私人營利醫院分別占37%、40%和23%；醫院分為3種類型：公立醫院由政府和社會團體或社會保險機構提供資金開辦。非營利性醫院由宗教或慈善團體和各類基金會捐資開辦。私人營利醫院由私人或數人合資開辦。公立醫院、非營利醫院和私人營利醫院病床數占全國床位總數的50%、40.4%和4.7%，公立醫院在國家醫療服務中起主導作用。
1.5 加拿大 公立醫院占87.6%，私立醫院占4.6%，其余為聯邦政府醫院。公立醫院接收所有的病人，而私立醫院多為專科醫院，接收私立保險病人和自費病人，聯邦政府醫院為不同的政府部門所擁有，如退伍軍人醫院、衛生與福利部醫院、企業醫院、國防部醫院等。醫療機構主要有大學醫院和省綜合醫院、地區醫院和社區醫院。
1.6 日本 國立或公立醫院占80%，私立醫院占20%。醫院分為綜合醫院、結核病醫院、精神病醫院、傳染病醫院4種。按《醫療法》規定，18張床位以上稱之為病院，18張床位以下稱之為醫院。根據醫院的功能，又分為3種類型：特定機能病院，指大學附屬病院、特別專科病院；一般病院，指縣（市）立醫院；療養型醫院。醫院絕大多數為非營利性，由國家或地方政府投入建設。
1.7 臺灣 公立醫院占14%，私立醫院占86%；其中公立醫院和診所包含省立醫院、縣（市）立醫院、學校附設醫院、榮民診療單位、政府機構附設醫療單位、軍醫院民眾診療處等；私立醫院和診所包含財團法人醫院、私立學校附設醫院、其他法人附設醫院、私立醫院診所等。
從部分國家和地區醫院分類來看，一般私人醫院和公司制醫院多為營利性醫院，而政府醫院、教會醫院、社區醫院及其他私立醫院多為非營利性醫院。所有的公立醫院都是非營利性醫院，但非營利性醫院不等于政府（公立）醫院。所有的營利性醫院都是私立醫院，但并非所有的私立醫院均屬營利性醫院。營利性醫院要向政府納稅，目標是以最小的成本獲得最大的利潤。非營利性醫院免稅，但并非不賺錢，必須按服務水平收費，收入用于醫院生存和發展，目標是提供最大量的服務。絕大多數工業發達國家，非營利性醫院無論從數量還是質量上看，在整個醫院體系中都居主體地位，起主導作用，反映了醫療保健服務的特殊性。
2 部分國家和地區醫院管理形式
2.1 美國醫院管理形式 美國政府對醫院管理主要是醫院的規劃設置和舊醫院的改造、登記注冊醫務人員的執照、監督檢查醫療質量及醫院安全防護，不直接管理醫院。盡管美國醫療服務的市場競爭不斷加強，但醫院仍屬于嚴格管理的行業。政府對醫院的監督管理包括4個方面：（1）醫療質量控制。州政府發開業執照，聯邦政府的確認和非官方組織（美國醫學會、醫院協會等）認可和鑒定。（2）醫療設施和服務項目控制。通過規劃機構實施、組織過量新建醫院和重復設置服務項目。（3）醫療費用控制。由于費用的快速上漲，聯邦政府實施按疾病診斷付費方案（DRG）的預付制度。（4）服務利用控制。阻止不恰當入院和延長住院時間，降低醫療照顧制和醫療支助制費用。
2.2 英國醫院管理形式 英國實行國家衛生服務制度（NHS）。英國對集中統一管理的醫療服務體系進行改革，將衛生供需職能從體制上分離。中央、地方的衛生管理部門，原本包攬一切的行政領導，改革后，各級政府的衛生部門不再直接組織醫院提供醫療服務，也不再直接向醫院分配醫療服務經費。中央政府不涉足具體運營決策，衛生部則通過醫院運行績效評價實施管理［2］。
2.3 德國醫院管理形式 德國衛生保健系統的一個重要特征是聯邦政府和州政府在管理上的分權決策。聯邦政府，特別是國家衛生部，主要負責制定規范衛生服務提供及籌資的法律框架。在此方面，有3部重要法令：（1）《社會健康保險法》，主要涉及醫療提供者與購買者在合作過程中的利益分配和調節以及醫療質量保證等方面內容；（2）《醫院籌資法》，主要解決醫院投入成本及其補償方面問題；（3）《全國醫院價格條例》，主要解決醫院運營成本及其補償方面問題。各個州自治政府在醫院的調控、籌資及監督中發揮重要作用，各州均有自己制定的醫院發展規劃［4］。德國區域醫院規劃的實施是德國宏觀管理的一大特征。區域醫院規劃按3種基本原則將醫院服務做不同層次來劃分：（1）醫學結構原則，即非專科醫療的集中服務和綜合醫療的分散服務；（2）社會結構原則，即病床提供量的分散，以避免病床過于集中到專科醫院；（3）經濟結構原則，即專科醫療集中服務的可能性，綜合醫療分散程度的必要性。
2.4 加拿大醫院管理形式 加拿大政府對醫院的管理是通過醫療保險計劃管理機構實施的，通過宏觀調控，讓醫院發揮自主管理的優勢。醫院的管理結構有其獨到之處。原因是整個國家醫保制和病人之間的關系所決定的。公民向國家納稅，稅收變成撥款分配到醫院，省政府統一管理全部的醫院，醫院根據社區情況報全年預算，按照撥款去購買設備、衛生材料和除醫生外的人員工資［5］。醫生的工資根據看病人的帳單直接由政府開支。病人除在門診看病的藥費是自費外，住院包括吃飯和用藥全部免費。政府統一管理醫院，可以根據地區決定醫院的性質、床位和分布。必要時合并或者新建醫院。全民公費醫療的廣覆蓋、便捷和可操作性使得加拿大的醫療保障系統成為西方國家中最受人民歡迎的。
2.5 日本醫院管理形式 日本嚴格規定醫療機構設置審批權限。實行計劃醫療，主要強調醫療區域為單位配置必要的床位數。醫療區分為3級，能提供高度特殊性醫療服務的為三級醫療區；能提供普通住院醫療為二級；一級醫療區為社區保健區，是從事醫療保健的最基本單位。明確醫療機構功能，設置了兩大醫療機構群，即能承擔高度醫療的特定功能醫院與適合療養的療養型病床群，對特定功能醫院基本上強調轉診制度，這雖然從一定程度上限制了國民對醫療的選擇權，但對各類醫療機構能發揮各自功能和特長，充實和強化社會保健，是醫療管理上必不可少的程序。實施醫療機構之間聯合，特定機能病院逐步轉向急診、住院醫療，一般不設門診部，根據病情和病程進行雙相轉診［6］。日本衛生法制健全，主要有《醫療法》、《醫師法》、《護士法》等14種法規。
2.6 瑞士醫院管理形式 瑞士聯邦目前有26個州，各州統管自己的衛生事業，各自制定本州的衛生法和組織機構。聯邦政府則制定涉及全國性的法律。法律要求全體公民參加醫療保險，以滿足治療疾病和有關費用的需要。瑞士的衛生機構有：（1）聯邦衛生局，承擔衛生管理任務。下屬聯邦社會保險局，對所有社會保險機構實行法律上監督。聯邦政府不制定醫院的規劃；（2）衛生局長會議，交流和協調各州關系；（3）衛生和醫院管理學會，收集信息、保存資料和進行咨詢；（4）瑞士醫院管理協會；（5）州際藥物管理聯合會；（6）瑞士醫生聯合會及瑞士紅十字會。
2.7 新加坡醫院管理形式 新加坡自1985年開始對全國的公立醫院實施改革，盡管醫院的所有權仍屬于政府，但在運行方面引進了私營企業的操作方式，即引進商業運作和商業管理的模式。政府下放醫院管理自主權給私人有限公司管理政府醫院，由各方面代表組成公司董事會，由董事會制定醫院發展規劃、方針政策、審批收費標準和大型設備、基本建設項目的經費使用等，委任醫院總監（院長）全面管理醫院，總監向董事會負責，醫院管理和醫療服務質量每年由全國大會根據病人、社會的意見對醫院進行評估［7］。新加坡政府醫院重組后，受權委托私人有限公司自行管理，并實行醫療保健儲蓄制度，使醫院有了自主權，醫院管理有了主動性和靈活性，醫療保健儲蓄制度的實行也保證了窮人的基本醫療保健。
2.8 臺灣醫院管理形式 臺灣當局主要通過衛生法規對醫院進行管理，并制定大量的辦法和標準，如醫療機構、護理機構、醫學放射所、醫學檢驗所均有設置標準對醫療機構設置及使用昂貴或具有危險性醫療儀器有審查及評估辦法，醫院緊急災害應變措施及檢查辦法，醫療院所辦理轉診行為的須知等。同時，當局通過建立醫療網計劃、總額預算支付方法、門診合理量的制定等多種宏觀控制措施來降低醫療費用，合理配置衛生資源。臺灣醫藥衛生界在制定中長期衛生發展目標的同時提出“診斷組織能力，重新整合資源，全面提升醫療衛生保健體系的效能和效率”的行政改革計劃，概括為“理念再造、組織再造、法制再造”［8］。同時，還進行了醫療質量管理改革，包括醫療服務品質、醫療安全品質、醫療照護品質，加強了醫院評鑒管理、醫藥分開管理等。
3 對我國醫院管理的思考
3.1 調整政府在醫療服務體系中的角色和職能定位 德國實行衛生服務購買者與提供者的分離。政府不直接經營醫院，把衛生改革重點放在醫院自治甚至公司化管理上，使醫院在人事、財政等方面擁有更大的自主權，并在醫療服務市場中引進競爭機制，使醫院變成自負盈虧的實體。如果醫院經營不善，則面臨關閉或兼并的危險［4］。通過這種方式，促使醫院經營者及雇員從瑣碎的事務中解放出來，把工作重點放在制定相關政策法規、宏觀調控及對醫院工作的監督評價上。我國在未來的衛生改革中，政府要逐步弱化辦醫院的角色，改革長期以來延用對醫院進行直接財政補貼的方法，轉而將資金用于幫助居民購買醫療服務，并加強對醫院服務質量的監督評價力度。
3.2 建立高素質的醫院管理隊伍 醫院院長和其他管理人員一旦被聘為醫院管理者，都以醫院管理作為第一職業，上崗前接受管理專業的培訓或學位攻讀，并每年定期輪訓。醫院管理者基本上都要具備醫院管理的素養，懂得醫院管理規律、醫學知識、醫院經營、有關法律，懂得以較少的投入去獲得最大的效益。院長具有駕馭醫院運行的能力，懂得國情、地區情況和院情，有的放矢、因地制宜，發揮重點科室作用，提高競爭力。我國部分醫院院長仍以“專家型”為主，將較多的精力放在自己的臨床業務工作上而不注重醫院管理。盡管在實踐中也積累了一些醫院管理經驗，但在任職期間醫院發展相對較慢，醫院內部管理水平一般，非常不利于當前醫院所面臨的改革與發展。
3.3 加強醫院內部管理體制改革 日本醫院分為3大類部門：臨床部門、醫技部門、管理部門。由于醫院內部體制精簡合理，基本形成“以病人為中心，以病人看病作為流程主線”的運行體制。尤其與我國醫院不同的是掛號、收費、出入院、病案管理、信息管理均屬管理部，無論看病流程還是內部管理，效益高且方便病人［6］。我國實施職工醫療保險，目前醫院內部的機構設置和管理體制，是否最大程度地方便病人，有利于信息及時傳達與反饋，特別是醫療質量和費用應進行探索與改革。
3.4 中央政府與地方政府之間要合理分權 德國各州政府在衛生管理體制中占有重要地位，中央政府主要負責宏觀政策和法律框架的制定，而由各州政府根據本區域的實際情況決定衛生事業發展規模及財政補償政策［4］。我國在醫療體制改革中，應注重中央和地方的合理分權，充分發揮地方政府的主觀能動性，特別要加強省級行政部門在本區域衛生事業發展中的地位，給予其更大的自主權，因地制宜地解決本地區醫療服務問題，促進當地衛生事業的發展。
3.5 適當鼓勵營利性醫院的發展 從德國不同類型醫院發展趨勢看，公立醫院處于規模縮減中，而營利性醫院不斷擴張，顯而易見，營利性醫院的發展不但能吸引社會資本投資于衛生服務領域，在總體上保證社會有足夠的醫療服務能力滿足居民的衛生服務需求，而且減輕了政府負擔［4］。我國醫療機構分類管理中在監督管理到位的前提下，鼓勵營利性醫院的發展與整個社會目標的實現并不是相互矛盾的。根據德國經驗，政府對營利性醫院除了收稅外，并不是放手不管。營利性醫院也可列入政府的醫院發展規劃，享受政府的有關優惠政策，這對于我國的改革是很有意義的。
3.6 合理配置衛生資源 臺灣醫療機構在布局上相對合理，不同層次、不同規模、不同側重的醫療機構構成了整體的醫療衛生體系，他們之間有競爭，但更多的是協調一致為群眾提供綜合性的醫療衛生服務［8］。我國要通過區域衛生規劃的實施，逐步調整醫療衛生資源布局不合理的現狀，充分發揮現有衛生資源的作用。
3.7 改革對醫院的付費制度 我國在醫療服務支付方式上主要實行按項目付費。但根據國內外經驗，按項目付費不利于控制醫療費用和衛生總費用，而且容易產生誘導需求，在國際上已逐漸被其他方式所取代。在社會醫療保險覆蓋率高，覆蓋人口多的地區，可以嘗試實行按病種或按人頭付費、總額預算的機制，而在社會醫療保險覆蓋率低的地區，則可嘗試實行按床日、診次以及病種付費的方式［9］。
3.8 嚴格醫療機構設置審批 加強政府對醫療機構設置與市場的宏觀和行為管理，進一步明確各級醫療機構的發展方向和功能是醫院管理的根本取向。如上海的醫療機構和床位的總量雖遠低于日本，但如何根據社會經濟發展、群眾需求和醫療工作效率來設置配備醫療機構床位數，日本的做法值得借鑒，特別是醫療保險實施后，對醫療資源供需平衡、轉診制度、醫療機構的功能界定提出了更高要求。
3.9 加快促進城鎮和農村醫藥衛生體制改革 我國農村醫療衛生工作和體制改革相對滯后，加大了我國城鄉醫療衛生差距，對于充分體現醫療衛生事業的公平性十分不利。臺灣對農村、邊遠落后地區都有許多特殊照顧［8］，這雖然與大陸農村人口眾多、區域廣大的情況無法比擬，但城鄉同步發展、關注落后地區的思路是可以借鑒的。隨著西部大開發戰略的實施以及衛生改革深化，向農村和西部地區傾斜的力度應當加大，逐步縮小城鄉、東部和中西部地區的醫療衛生差距。
3.10 配強門診診療醫生 日本醫院的部長（即等同于我國的科主任）和高年資醫生是門診診療的主要承擔者，他們1周僅查房幾次或施行手術，平時的主要精力在門診和門診特約病人，住院病人的常規治療則由年輕的醫師擔任［6］。這種情況與我國醫院形成鮮明的對照。這一點對我國今后進一步加強門急診醫技力量有很大啟示，包括轉診方式，究竟是由基層往上轉，還是三級醫院明確診斷治療方案，由基層醫院執行。
3.11 提高護士的數量和質量 護士人數遠多與醫師數，日本醫師∶護士=1∶1；護士∶床位=1∶1。我國醫師∶護士=1∶1；護士∶床位=1∶0.5。就護士人數與床位比而言，我國護士人數是不足的，尤其是基礎護理工作。護理人員培養不僅要在數量上滿足要求，還必須在質量上有“質”的變化。
1 柴建軍.美國醫院管理論壇（一）：美國醫院簡述.國外醫學·醫院管理分冊，2000；1：36-38.2 湯曉莉.英國國家衛生服務制度的起源及幾次重大改革.中國衛生資源，2001；6：280-282.
3 李國鴻，儲振華.法國政府對醫院管理職能.衛生經濟研究，2000；5：35.
4 高大林.德國衛生保健制度.國外醫學·衛生經濟分冊，1998；15：145-148.
5 陳崢.加拿大的醫院管理結構.中國醫院，2004；8（1）：73-74.
6 武少華，何華，朱紅.日本醫院管理方式對我國醫院管理的啟示.中華醫院管理雜志，2004；20（3）：190-191.
7 李漢林，胡紹聯.新加坡醫院管理經驗介紹.中華醫院管理雜志，1998；14（7）：445-447.