土地用途管制的主要內(nèi)容精選(九篇)
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第1篇：土地用途管制的主要內(nèi)容范文
土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟社會未來發(fā)展的要求，通過科學預測，對土地利用規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、開發(fā)秩序所作的統(tǒng)籌安排，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。從我縣來說，它事關(guān)當前城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)項目建設(shè)用地問題，更事關(guān)全縣經(jīng)濟社會能否可持續(xù)發(fā)展的問題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須站在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，充分認識土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，高度重視這次修編工作。
（一）科學修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)土地管理新形勢的客觀要求。當前和今后一個時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻，建設(shè)用地供需矛盾非常突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當艱巨。就來講，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，隨著近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展對建設(shè)用地需求的急速增加，發(fā)展建設(shè)與耕地保護的矛盾十分突出。如何破解保護資源與保障發(fā)展的難題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，是土地管理面臨的新形勢、新任務(wù)。這就要求我們必須從國情、縣情出發(fā)，科學修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序。
（二）科學修編土地利用總體規(guī)劃是落實國家土地政策的重要基礎(chǔ)。黨的全會提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。年10月23日，國務(wù)院又印發(fā)了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（—年）》。《規(guī)劃》包括總量指標、增量指標和效率指標三大類，其中耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量指標這六項為約束性指標，約束性指標是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標。這些指標再次傳遞給我們兩個重要的信號：一是突出對耕地的特殊保護，二是強調(diào)對建設(shè)用地的控制。這兩大信號突出了耕地保護與控制用地的核心管理意圖，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的土地“閘門”將進一步關(guān)緊。落實兩個“最嚴格”的土地管理制度，實現(xiàn)這些指標，關(guān)鍵是實施土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，只有科學修編并嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，落實土地利用管制措施，才能真正把國家的土地政策落到實處。
（三）科學修編土地利用總體規(guī)劃是保障和促進科學發(fā)展的現(xiàn)實需要。就我縣實際情況看，隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一大批工業(yè)、民生、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目的實施，老的土地利用總體規(guī)劃逐漸暴露出一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，制約了經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。為保障和促進科學發(fā)展，我們必須通過規(guī)劃修編，合理安排各業(yè)各類用地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；必須通過規(guī)劃修編，加強區(qū)域調(diào)控和管制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展新格局。特別是以工業(yè)化為核心，加大項目建設(shè)力度，加快推進城鎮(zhèn)化是當前和今后一個時期全縣工作的重點，這些都必須要有充足的土地指標作為保障。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識到其重要性，從發(fā)展的角度、戰(zhàn)略的眼光去認識，去謀劃，踏踏實實、認認真真去做，絕不能敷衍塞責、應(yīng)付了事，給今后發(fā)展留下后遺癥。
二、抓住關(guān)鍵，突出重點，高水平完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作
新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，基期年是年，一直要延續(xù)編制到年，時間跨度大，規(guī)劃期限長，既要重新確定規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略目標和方針，又要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對土地資源進行調(diào)整分配。我們必須理清思路，抓住關(guān)鍵，科學統(tǒng)籌，高質(zhì)量、高標準完成修編任務(wù)。
第一，要扎實開展上一輪規(guī)劃實施評價工作。規(guī)劃實施評價是修編規(guī)劃的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于年開始修編，年批準實施。由于上輪規(guī)劃沒有預期到經(jīng)濟社會發(fā)展的快速推進，以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村、中部崛起和我縣“工業(yè)強縣”、“項目立縣”戰(zhàn)略的實施，逐漸暴露出發(fā)展戰(zhàn)略定位不準、建設(shè)用地指標分配無法適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，以及土地利用空間布局，尤其是一般農(nóng)田的布局不合理等問題。為了吸取經(jīng)驗和教訓，我們對上一輪規(guī)劃實施中存在的問題和不足要進行認真研究和評價，提出改進規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規(guī)劃的科學性和可操作性。
第二，要認真研究有關(guān)重要問題。要從加快轉(zhuǎn)變土地利用方式的要求出發(fā)，有針對性地研究一些重要問題，為規(guī)劃修編工作提供支撐。一是充分論證土地資源的承載力，科學分析經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化趨勢，研究提出統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與土地利用的措施。二是對城鎮(zhèn)化進程與農(nóng)村居民點用地整合進行研究，提出規(guī)劃期農(nóng)村居民點用地的數(shù)量和空間布局，并研究實施農(nóng)村居民點用地整合的新機制和保障措施。三是分析不同類型、不同區(qū)域土地的集約利用潛力，研究建立用地集約利用的規(guī)劃指標體系，提出盤活存量用地的措施。四是研究我縣社會經(jīng)濟活動對土地利用的方式、結(jié)構(gòu)、布局的影響，分析社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用的互動關(guān)系，提出符合未來發(fā)展的土地利用模式。
第三，要正確處理保護耕地與促進發(fā)展的關(guān)系。保護基本農(nóng)田是必須堅守的一條紅線，只能提高不能降低。在落實最嚴格的耕地保護政策的同時，我們要清醒地看到，近年來，我縣經(jīng)濟及城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，潛力不斷釋放。雖然今年受金融危機的影響，發(fā)展速度會有一定的影響，但總的發(fā)展趨勢不會改變。所以我們必須要正確處理好耕地保護特別是基本農(nóng)田保護與加快發(fā)展的關(guān)系，圍繞節(jié)約集約用地和土地可持續(xù)利用的要求，摸清土地資源“家底”，為今后城市拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)留足空間，確保長遠發(fā)展。
第四，要推進節(jié)約集約用地。推進節(jié)約集約用地是規(guī)劃修編的一項主要內(nèi)容，也是一項主要原則。要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持把節(jié)約和集約利用土地作為經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本準則，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，強化管理手段，充分發(fā)揮市場配置土地的基礎(chǔ)作用，以節(jié)約和集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高土地利用效率。一是要對毀壞農(nóng)田、舊宅基地、空心村和廢棄的工礦企業(yè)用地進行整理復墾，對能夠利用的低洼地、荒坡、荒溝進行開發(fā)，最大限度挖掘我縣土地潛力，增加耕地總量。二是要控制各類建設(shè)用地規(guī)模，新上的工業(yè)項目能不占耕地的盡量不占耕地，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學規(guī)劃，合理安排，盡量少占地。三是要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，盤活土地存量，改變布局分散、粗放低效利用的現(xiàn)狀。要繼續(xù)加大閑置土地清查處置工作，大力推進標準化廠房建設(shè)，增加單位土地面積投資強度，提高土地容積率，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。
第五，要做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，有機聯(lián)系，密不可分。要加強土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，各專項規(guī)劃的制定要認真貫徹嚴格保護耕地和節(jié)約用地的根本方針，將加快建設(shè)節(jié)約型社會，提高土地持續(xù)利用水平作為重要內(nèi)容，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要搞好上下級規(guī)劃的銜接，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等的需要，科學預測未來建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，留足空間，使規(guī)劃真正起到嚴格保護耕地，促進節(jié)約集約，推動可持續(xù)發(fā)展的作用。特別是要圍繞“一城五區(qū)、幾個重點鎮(zhèn)、八個重點產(chǎn)業(yè)、一項重點工程”的發(fā)展思路，搞好用地規(guī)劃，留足發(fā)展空間；對近期規(guī)劃實施的重大項目建設(shè)用地，要一宗一宗落實到具體地塊，確保項目順利實施。
三、精心組織，密切配合，確保土地利用總體規(guī)劃修編工作順利進行
土地利用總體規(guī)劃修編是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，加上9月底前必須提交全部成果，可以說是時間緊、任務(wù)重，必須采取過硬措施，狠抓工作落實。
一要加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要把土地利用總體規(guī)劃修編工作作為近期的一項重點工作，明確目標，制定計劃，精心組織，協(xié)調(diào)配合，切實把每個環(huán)節(jié)的工作抓緊抓實抓好。為了切實做好這項工作，縣里成立了土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導小組，成立了相關(guān)編制辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實專人負責土地利用總體規(guī)劃修編工作。我在這里進一步明確：這項工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是第一責任人，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，及時解決修編工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；凡是規(guī)劃修編工作中的重大事項，要親自過問，由集體研究決定，確保規(guī)劃修編不吃“夾生飯”，一次成功。
二要注意宣傳發(fā)動。土地利用總體規(guī)劃牽涉面廣，需要各部門、各行業(yè)的積極參與、支持和配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用各種方式，大力宣傳規(guī)劃修編的必要性、重要性和緊迫性；大力宣傳土地利用總體規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性；大力宣傳土地利用總體規(guī)劃在引導地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用；大力宣傳規(guī)劃用地理念，爭取廣大干部、群眾、企業(yè)、行業(yè)、農(nóng)村基層組織對規(guī)劃的理解和支持。
第2篇：土地用途管制的主要內(nèi)容范文
關(guān)鍵詞：分稅制；土地財政；改革措施
中圖分類號：d035 文獻標志碼：a 文章編號：1002-2589（2013）29-0099-02
近期，國家審計署公布的《36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示：18個省會和直轄市，有17個承諾以土地出讓收入來償債，比例高達95%。審計結(jié)果表明，2010年底，政府性債務(wù)大約有40%要靠土地收益來償還，而現(xiàn)在，部分地區(qū)這一比例已經(jīng)超過一半，地方政府債務(wù)償還高度依賴于土地收益[1]。土地財政已成為地方債的救命稻草，也成為我國宏觀經(jīng)濟運行中的突出問題之一。深入探析土地財政問題的癥結(jié)，解決當前地方政府對土地財政的依賴成為未來政策著力解決的重點和難點。
一、土地財政及其不良影響
土地財政是指地方政府利用土地所有權(quán)和管理權(quán)所進行的財政收支活動和利益分配關(guān)系[2]。“土地財政”的主要內(nèi)容包括：第一，土地資產(chǎn)收益及其相關(guān)的行政性收費收入。土地資產(chǎn)收益主要包括國有土地使用權(quán)出讓收入和國有土地使用權(quán)交易的租賃和轉(zhuǎn)讓所得。其中國有土地使用權(quán)出讓收入主要是以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓土地取得的價款。第二，與土地相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅費收入，目前主要包括耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅、契稅。第三，土地融資收入，是指地方政府通常以政府所屬的土地儲備中心、政府性公司和開發(fā)區(qū)為融資平臺，以土地為抵押獲得銀行信貸支持，獲取地方政府發(fā)展經(jīng)濟所需資金支持。
從短期、局部來看，土地財政激發(fā)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，在一定程度上緩解了地方政府的財政困難，加速了城鎮(zhèn)化進程，提升了地方政府提供公共服務(wù)的能力。然而，從長期、全局來看，土地財政會加大宏觀經(jīng)濟運行的風險和社會風險。
第一，土地財政派生的政府債務(wù)蘊含了現(xiàn)實與潛在的財政風險。地方政府通過土地財政不僅獲得巨額土地出讓收入，而且以土地作為抵押獲取巨額信貸資金，用以支持社會基礎(chǔ)設(shè)施，擴大下一輪土地財政規(guī)模及其他資金需要，由此派生出巨額地方債務(wù)。而土地出讓收入屬于一次性財政收入，易受宏觀經(jīng)濟形勢的影響。而且土地財政不具有可持續(xù)性，一旦隨著大規(guī)模的城市化進程結(jié)束，可供開發(fā)的土地日益減少，未來的公共財政將面臨嚴峻考驗。第二，“土地財政”推高了地價，加劇了城市居民購房困難與社會分化。地價的上漲會傳導到房價身上，當房價長期高于實際市場價值，房地產(chǎn)投機行為就會泛濫，房地產(chǎn)泡沫就會形成，使社會財富流向富裕的投資炒房人群，也造成普通民眾買房難。第三，土地財政嚴重損害了廣大農(nóng)民的利益。《中國改革》雜志2004年引用一項調(diào)查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級組織占25～30%，而農(nóng)民僅占5%～10%。地方政府采取強制性的土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲得巨額土地增值收益，同時城市化進程又是地方政府的政績。在商業(yè)利益和政治資本的雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。
二、財政體制與土地財政
20世紀80年代開始，我國先后進行了三次財稅改革，調(diào)節(jié)中央政府和地方政府的財政分配關(guān)系，實行對地方政府放權(quán)讓利、分灶吃飯的財政包干體制。這種體制的一個明顯的表現(xiàn)特征是兩個比重（財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占財政總收入的比重）都在下降，第一個比重由1979年的28.4%下降到1993年的12.6%，第二個比重由1979年的46.8%下降到1993年的31.6%。中央弱財政的現(xiàn)實威脅集權(quán)體制的運行，致使中央政府的經(jīng)濟調(diào)控和行政管理能力大大下降，導致“國家能力”被嚴重削弱，已經(jīng)超過了“分權(quán)的底線”[3]。
中央政府為改善自身財政狀況，于1994年推行了分稅制改革。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機構(gòu)分別征管；科學核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財
政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立和健全分級預算制度，強化各級預算約束”。①
分稅制實施之后的當年，中央與地方的財政收支狀況就開始發(fā)生較大的變化，中央的財政收入占總收入的比例達到55.7%，比1978年增加40個百分點，但中央財政支出占財政總支出的比例變化不大，僅為30.3%。再之后的1995年到2010年中央財政收入占國家財政總收入的比值一直穩(wěn)定在52%左右（詳見中國統(tǒng)計年鑒2011），但這17年間中央財政支出平均只占國家財政總支出的27.1%，且呈現(xiàn)出下降的趨勢，從1994年的30.3%下降到2010年的17.8%。而自1994年開始的分稅制后，到2010年地方的財政收入占國家財政總收入的比例平均為47.5%，但財政支出卻占國家財政總支出的比例平均為72.9%，地方政府的財政支出占比呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長的趨勢，整個數(shù)字前后變化對比呈反向剪刀狀。如下圖1所示。
由于受地方經(jīng)濟發(fā)展制約的影響嚴重滯后，有些地方政府稅源枯竭，致使地方政府尤其最基層的縣、鄉(xiāng)政府缺乏必要的財力支撐，無法正常履行其職能，無力為民眾提供最低水平的公共物品和公共服務(wù)，更不要說在全國實現(xiàn)地方政府公共服務(wù)能力均等化的目標（劉玲玲2006）。因此從財政包干體制向分稅制實施后地方政府履行基本職能面臨巨大的財政壓力。為緩解財政壓力，地方政府必須要在財政體制內(nèi)外尋求新的財政收入來源，工業(yè)化與城市化快速發(fā)展進程，土地資源的稀缺性凸顯，成為地方政府獲取收入的最主要來源，而中國現(xiàn)行的土地制度為其打開了“方便之門”[4]。
三、土地財政暴露出我國目前的分稅制的問題
一是地方財政制度的財政法定問題。目前，我國關(guān)于分稅制財政體制只在《憲法》中簡單地提了一筆，并沒有以法律的形式對財政體制中關(guān)于事權(quán)和財權(quán)的劃分、轉(zhuǎn)移支付辦法等相關(guān)內(nèi)容做詳細的規(guī)定。關(guān)于分稅制財政體制的法規(guī)只有國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》這一個文件，而且對事權(quán)、財權(quán)、轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容也是粗線條的規(guī)定，仍缺乏可操作性[5]。反映在土地財政問題上就是征地程序不規(guī)范。按現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府是農(nóng)地征用的主體，在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地時村級組織不能與開發(fā)商直接進行交易，而且現(xiàn)行法律法規(guī)尚未建立征地聽證制度，征地程序過于簡單，透明度不高，導致違法違規(guī)用地問題突出。二是地方財政制度中的財政公平問題。財政平等是憲法平等原則在財政法中的具體適用，我國財政制度在土地財政問題上存在兩方面的不公平，一是中央與地方財權(quán)與事權(quán)的不對等，二是失地農(nóng)民不能分享土地農(nóng)轉(zhuǎn)非后的土地增值收益。三是地方財政制度的財政效率問題。從新公共管理的視野看，現(xiàn)代公共財政實質(zhì)上是一種“效率財政”，可以說，能否建立有效率的政府和財政是公共財政建設(shè)成敗的關(guān)鍵[6]。但我國的土地財政是違背財政效率原則的，主要表現(xiàn)在：地方政府把土地作為招商引資、經(jīng)營城市的最大、最優(yōu)質(zhì)資源而加以濫用，導致土地利用效率低下、土地價值扭曲等現(xiàn)象屢有發(fā)生。
四、土地財政的改革方向
（一）完善現(xiàn)有的財政體制
⒈完善中央與地方政府的事權(quán)劃分。進一步明晰中央政府和地方政府之間的事權(quán)，這是分稅制財政體制首先要完善的一個重要問題。要在明確劃分政府和市場作用邊界的基礎(chǔ)上，理順省與市、縣政府間在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責任。中央政府在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、社會保障等方面應(yīng)承擔更多責任。
2.調(diào)整中央與地方稅收的劃分。要賦予省級政府一定的稅收管理權(quán)限，繼續(xù)推進費改稅和房產(chǎn)稅改革。比如根據(jù)我國因為隨著工業(yè)化程度的提高，而帶來環(huán)境污染日益嚴重的現(xiàn)狀，可以將排污費改為排污稅，授權(quán)地方政府根據(jù)本地區(qū)實際情況制定地方排污稅征收標準，作為地方專項稅收。
3.改進轉(zhuǎn)移支付制度。我國目前還沒有一部《轉(zhuǎn)移支付法》來明確規(guī)定和有效規(guī)范中央政府以及地方各級政府之間的轉(zhuǎn)移支付行為。因此應(yīng)制定《轉(zhuǎn)移支付法》，以法的形式對支出責任、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)算辦法等加以規(guī)定，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付行為，完善轉(zhuǎn)移支付措施。特別是解決現(xiàn)行補助和上繳體制中存在的與公共服務(wù)均等化目標相矛盾的問題，建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點，以專項轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊性轉(zhuǎn)移支付為補充的復合型財政轉(zhuǎn)移支付形式[7]。
（二）完善土地增值收益的利益分配機制
土地自然增值收益的分配不公平是土地財政的一個誘因。要
遏制土地財政，必須建立合理的土地增值收益分配機制。要按照被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長期生計有保障的基本原則來進行征地補償。土地增值收益的分配應(yīng)當首先，滿足失地農(nóng)民的發(fā)展需求。要在保證失地農(nóng)民生活水平得到提高的前提下，提高失地農(nóng)民的發(fā)展能力，使他們能夠擁有公平的發(fā)展機會，參與社會發(fā)展和分享社會發(fā)展利益。其次，土地增值收益應(yīng)當由國家適當?shù)胤峙浣o在耕農(nóng)民，主要用于在耕農(nóng)民生活水平、社會保障水平和發(fā)展能力的提高。最后，土地增值收益的剩余部分歸國家所有。國家應(yīng)當建立專項土地發(fā)展基金，將土地增值收益專項用于土地的養(yǎng)護、生態(tài)保護等公共利益方面。
（三）完善土地政策，加強土地管理
制定和完善土地政策，要以深化征地改革為核心，以合理解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題為目標。不斷提高土地取得和保有成本，繼續(xù)加大土地保有環(huán)節(jié)的調(diào)控力度，增加建設(shè)用地有償使用費，加大征收耕地占用稅，明確土地出讓價款使用用途。在土地管理職權(quán)劃分上，按照市場經(jīng)濟和用途管制的要求，依照管理職權(quán)的性質(zhì)對各級人民政府的土地管理職權(quán)進行重新劃分。要慎用征地權(quán)力，進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。嚴格界定公益性、經(jīng)營性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。要制定合理的征地補償標準，建立征地價格聽證制度，及時落實安置政策措施。
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