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過去一年來,我們實(shí)現(xiàn)了――
規(guī)劃落地。制訂2016年率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施意見,督導(dǎo)14個(gè)縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務(wù)清單,打造重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目,重點(diǎn)培育發(fā)展5至8個(gè)標(biāo)志性典型。
督導(dǎo)落實(shí)。組織14個(gè)重點(diǎn)縣與省政府簽訂2016年率先工作責(zé)任狀,制定下發(fā)《率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導(dǎo)工作方案》《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個(gè)縣(市、區(qū))考核辦法》等政策文件,督促各地抓好落實(shí)。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將33億元涉農(nóng)資金集中投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全省項(xiàng)目開工建設(shè)面積64.57萬畝,已下達(dá)項(xiàng)目資金約20.58億元。
一言以蔽之,總體上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好,主體工程大部分完工。
“從全國(guó)看,吉林處于實(shí)F農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一方隊(duì),要走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。”一年前,在我省考察時(shí)提出了殷切期望。
2016年春,省委書記巴音朝魯對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)提出的“建設(shè)三大體系”指示要求,以五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,使命是光榮的,同時(shí),壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地,更是難堪重任――
農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省8個(gè)大型灌區(qū)有40%的工程不配套或老化破損。125個(gè)萬畝以上中型灌區(qū)有近80%的建設(shè)任務(wù)無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設(shè)任務(wù)。全省54片重點(diǎn)澇區(qū),通過驗(yàn)收達(dá)到10年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)的只有1片。中西部旱區(qū)僅有23.1萬眼機(jī)電井和部分噴滴灌設(shè)備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力,占旱田耕地面積的15.9%,旱區(qū)農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。
黑土地退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是黑土層變薄。據(jù)監(jiān)測(cè)資料表明,我省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均為0.3~0.7厘米。二是土壤養(yǎng)分失衡,有機(jī)質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降。三是土壤生物學(xué)特征退化。土壤微生物的總量減少,原有土壤的微生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破,土壤持續(xù)供肥能力下降,作物病害發(fā)生頻率提高。四是黑土生產(chǎn)功能退化。土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)環(huán)境變壞,土壤對(duì)養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化和調(diào)控能力下降;土壤結(jié)構(gòu)和土體構(gòu)型的惡化,對(duì)水分的貯藏和調(diào)節(jié)能力降低,加重了干旱的危害。五是西部風(fēng)沙、鹽堿、漬澇等中低產(chǎn)田仍有3500萬畝,數(shù)量大,單產(chǎn)低,嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。
農(nóng)田配套設(shè)施不完備。田間道路不配套,機(jī)耕道“窄、差、無”、農(nóng)機(jī)“下地難”問題突出。部分現(xiàn)有機(jī)耕道建設(shè)設(shè)計(jì)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不高、養(yǎng)護(hù)跟不上、損毀嚴(yán)重,難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)的需要。全省1/3以上農(nóng)田機(jī)耕道需修繕或重建。農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系仍不完善,存在樹種單一、林網(wǎng)殘缺、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單等問題,整體防護(hù)效能不高。
資金渠道分散且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來,我省農(nóng)田建設(shè)由各部門分別編制規(guī)劃,分頭組織實(shí)施,缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),造成項(xiàng)目安排銜接困難,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,難以統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)。同時(shí),由于建設(shè)資金渠道分散,形不成合力,造成許多項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目難以同步實(shí)施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術(shù)等措施,工程建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。
工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制未建立。農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍,田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰,耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理手段薄弱,建后管護(hù)責(zé)任和措施不到位,管護(hù)資金不落實(shí)等問題突出。有的項(xiàng)目竣工移交后設(shè)備和設(shè)施損毀,得不到及時(shí)、有效修復(fù);有的項(xiàng)目建成后沒有劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù);對(duì)已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作不到位。
面對(duì)諸多問題,怎么辦?
出路:在“五個(gè)原則”引領(lǐng)下,以“五個(gè)集中”的模式,改造中低產(chǎn)田,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
走進(jìn)敦化市沙河沿鎮(zhèn)和青溝子鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū),雖然工程尚未完工,但路、渠、橋、涵、井配套齊全,實(shí)現(xiàn)了“田成方,路相通”。此外,還新建了曬場(chǎng)、庫(kù)房及物聯(lián)網(wǎng)信息中心。用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的話說,就是著力完善水利設(shè)施配套,著力加強(qiáng)道路設(shè)施建設(shè),著力打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,著力鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè),同時(shí)高度重視林業(yè)生態(tài)工程配套。而這正是他們認(rèn)真實(shí)施省里確定的“五個(gè)原則”取得的結(jié)果。
率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)確定之后,如何提高黑土地的承載能力,是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵。副省長(zhǎng)隋忠誠(chéng)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志精心調(diào)研、反復(fù)探討,針對(duì)我省農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀,總結(jié)多年來農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),最終確定了改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“五個(gè)原則”。
――突出率先,合理布局。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ),以長(zhǎng)春市及其他國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn),優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。在資金投入和項(xiàng)目安排上實(shí)行“五個(gè)集中”原則,即向長(zhǎng)春市及國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中、向水田(旱改水)集中、向土地流轉(zhuǎn)連片地塊集中、部門資金向同一區(qū)域集中、“十三五”規(guī)劃資金向前兩年集中。
――整體推進(jìn),集中連片。實(shí)現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)先進(jìn)適用,使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)。堅(jiān)持按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃,采取分年實(shí)施,集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的建設(shè)方式,確保“建一片,成一片”。
――節(jié)約資源,保護(hù)生態(tài)。切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),減少水土流失,控制農(nóng)業(yè)面源污染,發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。
――政府主導(dǎo),廣泛參與。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方縣市政府項(xiàng)目建設(shè)積極性,積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與;鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞;積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
――部門聯(lián)動(dòng),合力推進(jìn)。明確部門職責(zé),建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)信息共享。以縣市為單元,編制實(shí)施方案,明確任務(wù)分工,落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范驗(yàn)收程序,確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。各類項(xiàng)目建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)化要求建成后要及時(shí)確權(quán)登記,健全管護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化信息管理,確保工程規(guī)范、良性運(yùn)行,長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
雖然秋實(shí)的美景已隨風(fēng)遠(yuǎn)去,但永吉萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)那1萬畝規(guī)模化高標(biāo)準(zhǔn)水田仍然展現(xiàn)在我們面前。據(jù)介紹,這里的水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化、信息化。坐在信息中心,就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統(tǒng)籌整合了方方面面的農(nóng)業(yè)資金,建設(shè)這樣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)簡(jiǎn)直不敢想象。
過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失,結(jié)果事倍功半。在以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上,必須出新招,那就是引導(dǎo)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入,做到“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目整合落實(shí)中,主要體現(xiàn)在“五個(gè)集中”上――
向長(zhǎng)春市各縣(市)及國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中。2016年,省發(fā)改委千億斤糧食工程計(jì)劃投資10億元,投入14個(gè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)6.22億元,占總投資的62%;省國(guó)土廳土地整治項(xiàng)目計(jì)劃投資20億元,投入14個(gè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9.30億元,占總投資的46.5%;省農(nóng)發(fā)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資12億元,投入14個(gè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9.22億元,占總投資的76.7%;省水利廳投入農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金10.15億元,投入14個(gè)縣資金4.87億元(不含灌區(qū)改造),占總投資的48%。
向水田(旱改水)集中。經(jīng)過項(xiàng)目整合協(xié)調(diào),2016年14個(gè)縣市集中建設(shè)水田96.55萬畝,集中打造6大片區(qū),占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮(zhèn)、保壽鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、環(huán)城鄉(xiāng)的3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導(dǎo)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)12萬畝。三是前郭縣高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū),主要集中在紅旗農(nóng)場(chǎng)、紅光農(nóng)場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)水田片區(qū)8萬畝。四是德惠市岔路口鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)水田片區(qū)10萬畝。五是梅河口市高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū),主要集中在紅梅鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)水田區(qū)7.48萬畝。六是九臺(tái)市高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū),集中在其塔木鎮(zhèn)和上河灣鎮(zhèn)水田大方,建設(shè)面積6.6萬畝。
向集中連片耕地集中。這次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目集中整合落實(shí)到集中連片地塊,最小的片區(qū)不低于1萬畝(667公頃),大的片區(qū)在10萬畝以上,低于萬畝的項(xiàng)目不作安排。
部門資金向同一片區(qū)集中。各個(gè)縣(市、區(qū))按照統(tǒng)一片區(qū)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收、集中實(shí)施的要求,將各部門資金項(xiàng)目落實(shí)到同一片區(qū)、同一地塊,各部門共同實(shí)施、共同推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 定義 意義 實(shí)施工作
1. 關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義
高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)就是在現(xiàn)有基本農(nóng)田生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,完善現(xiàn)有農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系,將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行綜合組裝配套應(yīng)用,達(dá)到旱能灌、澇能排,增加抗御自然災(zāi)害能力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到可持續(xù)健康發(fā)展。具體包括:①單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%-50%;②土壤肥力較高,保肥保水能力強(qiáng);③田旱能灌、澇能排;④地下水位低,土壤無冷、爛、銹、毒等障礙物;⑤機(jī)械化作業(yè)水平較高,機(jī)耕面積和運(yùn)輸能力要達(dá)到100%;⑥具備高科技應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境條件。
2. 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田的戰(zhàn)略意義
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的提出具有時(shí)代的意義,對(duì)管局乃至墾區(qū)都具有非常重要的作用。
2.1確保國(guó)家糧食安全,必須擁有充足的耕地資源,而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分,是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出:“保護(hù)耕地,就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,就是保障國(guó)家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。”目前,我國(guó)不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后,已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓住國(guó)家大幅度增加建設(shè)投資的機(jī)遇,集中力量辦成幾件大事,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面是首要任務(wù)。要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來統(tǒng)盤考慮,全面規(guī)劃,合理安排,以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,更大程度的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。
2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容,是確保國(guó)家糧食安全的核心。在當(dāng)前“重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”的大好政策下,充分利用支農(nóng)資金建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是明智之舉,更是當(dāng)務(wù)之急。 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,可以進(jìn)一步提高土地的生產(chǎn)功能,進(jìn)而可以更好地加強(qiáng)土地的保障功能,從而為確保國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。
2.4建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保國(guó)家糧食安全的的重要手段。我國(guó)是一個(gè)人地關(guān)系高度緊張的人口大國(guó),人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高都對(duì)糧食供給提出了更高的需求,錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系和變幻莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)也時(shí)刻提醒我們必須對(duì)糧食安全問題保持高度警惕。
2.5建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將為總局提出的大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和管局提出的建設(shè)三江現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)核心功能區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,符合了總局管局兩級(jí)黨委擴(kuò)大會(huì)議的精神,必將為兩級(jí)黨委擴(kuò)大會(huì)議提出的目標(biāo),圍繞提高糧食綜合產(chǎn)能和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),不遺余力地保證糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),為墾區(qū)350億斤產(chǎn)能做貢獻(xiàn)。
3. 如何做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施工作
本人認(rèn)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,應(yīng)注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施的建設(shè)。土地平整工程的實(shí)施應(yīng)有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育,有利于田間機(jī)械化作業(yè),有利于水土保持,滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求,便于經(jīng)營(yíng)管理;田間道路工程的實(shí)施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā),從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮,按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè);農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程的實(shí)施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境,防止或減少自然災(zāi)害,提高耕地生產(chǎn)能力,促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)性利用。
3.1領(lǐng)導(dǎo)重視,上下聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真規(guī)劃
農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)要十分重視整理土地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)工作列入重要議事日程,農(nóng)場(chǎng)成立專門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,抽出水利等部門的人員,專們負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí),農(nóng)場(chǎng)要制定建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)承諾制,在以下六個(gè)方面做出了承諾:一是同意按上級(jí)主管部門規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行土地整理項(xiàng)目建設(shè);二是同意在項(xiàng)目建設(shè)期間,停止影響項(xiàng)目施工的其它活動(dòng);三是做好施工的前期準(zhǔn)備工作,以免因施工造成青苗、土地占用、地力影響等;四是引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民配合工程建設(shè),防止阻撓工程建設(shè)事件的發(fā)生,確保工程建設(shè)用地調(diào)整和工程規(guī)劃的順利實(shí)施;五是加強(qiáng)建筑材料的管理,協(xié)調(diào)好塊石、砂礫石、泥土等材料的價(jià)格,降低或免收管理費(fèi);六是配合做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作,選派一名內(nèi)行、有責(zé)任心、公道正派的技術(shù)人員作為工程監(jiān)管人員,脫產(chǎn)對(duì)工程進(jìn)行全方位的監(jiān)管,并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
3.2廣泛宣傳,積極發(fā)動(dòng),提高項(xiàng)目區(qū)職工群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)
群眾是項(xiàng)目建設(shè)的主體,只有充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性,項(xiàng)目建設(shè)才能順利進(jìn)行。為此,我們將會(huì)把宣傳發(fā)動(dòng)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓。農(nóng)場(chǎng)宣傳部和農(nóng)發(fā)辦工作人員將深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng),及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目公示,廣泛征求群眾意見,讓群眾為項(xiàng)目區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí),我們充分利用各種輿論宣傳工具,及時(shí)把項(xiàng)目建設(shè)的目的、意義進(jìn)行廣泛宣傳。
3.3堅(jiān)持制度,從嚴(yán)把關(guān)
實(shí)行項(xiàng)目工程招投標(biāo)制。按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)暫行辦法》,對(duì)所有工程全部實(shí)行招投標(biāo)制。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,經(jīng)過篩選確定,擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍,并與中標(biāo)單位簽定施工合同,明確工程建設(shè)質(zhì)量和工期,嚴(yán)格按照規(guī)劃和圖紙施工,繼續(xù)推行工程監(jiān)理制,要求監(jiān)理單位派駐一名監(jiān)理長(zhǎng)期吃住在工地,做到施工前、施工中、竣工全程監(jiān)理。同時(shí),農(nóng)場(chǎng)要成立工程質(zhì)檢小組,狠抓工程建設(shè)質(zhì)量,嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。此外,農(nóng)發(fā)辦也要加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度,每天都深入項(xiàng)目區(qū)例行檢查和指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,確保工程施工進(jìn)度和質(zhì)量。
3.4管好用好項(xiàng)目資金,提高資金管理水平
加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理,是搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要保證。在資金管理上,一是加強(qiáng)對(duì)所有與項(xiàng)目有關(guān)單位的財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)力度,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的法律法規(guī),提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),規(guī)范資金管理;二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入政策規(guī)定,堅(jiān)持"國(guó)家引導(dǎo),配套投入,民辦公助,滾動(dòng)開發(fā)"的投入機(jī)制,農(nóng)場(chǎng)及時(shí)將自籌配套資金足額撥付到位,項(xiàng)目區(qū)發(fā)動(dòng)群眾采取種種措施,多渠道、多形式籌集資金,使群眾自籌資金落到實(shí)處。三是嚴(yán)格實(shí)行場(chǎng)級(jí)報(bào)帳提款制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金按照專人管理,專帳核算,專款專用的原則,嚴(yán)禁擠占挪用。
智遠(yuǎn)工程管理有限公司受溫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托,就溫縣2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招標(biāo),現(xiàn)將本項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果公示如下:
一、項(xiàng)目名稱:溫縣2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)
二、項(xiàng)目編號(hào):溫交易[2021]23號(hào) 采購(gòu)編號(hào):溫政采[2021]27號(hào)
三、項(xiàng)目概況:對(duì)溫縣2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì),共計(jì)2.55萬畝,其中趙堡鎮(zhèn)0.58萬畝,黃河街道1.17萬畝,岳村街道0.47萬畝,黃莊鎮(zhèn)0.33萬畝。
四、招標(biāo)公告時(shí)間及媒體:
2021年2月3日同時(shí)在《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)》、《河南省政府采購(gòu)網(wǎng)》、《焦作公共資源交易中心網(wǎng)》、《溫縣公共資源交易中心網(wǎng)》上
五、評(píng)標(biāo)日期:2021年2月25日
評(píng)標(biāo)地點(diǎn):溫縣公共資源交易中心評(píng)標(biāo)1廳
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員:丁軍偉、杜慶榕、米西峰、梁艷紅、盧月英
六、評(píng)標(biāo)結(jié)果:
第一中標(biāo)候選人:中科地星信息技術(shù)有限公司
投標(biāo)報(bào)價(jià):382000元人民幣
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:趙迎輝 證書編號(hào):C19101180900113
工期:10日歷天 質(zhì)量:符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范及要求
第二中標(biāo)候選人:河南省基力勘測(cè)有限公司
投標(biāo)報(bào)價(jià):395000元人民幣
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:朱中偉 證書編號(hào):C19101180900099
工期:10日歷天 質(zhì)量:符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范及要求
第三中標(biāo)候選人:河南中裕聯(lián)創(chuàng)信息科技有限公司
投標(biāo)報(bào)價(jià):387500元人民幣
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:丁鋒 證書編號(hào):15100384
工期:10日歷天 質(zhì)量:符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范及要求
七、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期:2021年2月26日—2021年3月2日
八、本次招標(biāo)聯(lián)系事項(xiàng):
招標(biāo)人:溫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
聯(lián)系人:李先生
聯(lián)系方式:0391-6190076
聯(lián)系地址:溫縣振興路口
招標(biāo)機(jī)構(gòu):智遠(yuǎn)工程管理有限公司
聯(lián)系人:張先生
電 話:0391-2930299
九、監(jiān)督單位:
溫縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 0391-6192411
溫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 0391-6192503
各投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)本項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間以書面形式由法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章向招標(biāo)人提出,逾期不再受理。對(duì)招標(biāo)人未按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)結(jié)果仍有異議的,各投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》,以書面形式向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
招標(biāo)人:溫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
招標(biāo)公司:智遠(yuǎn)工程管理有限公司
關(guān)健詞:邵陽(yáng)縣;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
中圖分類號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)21-0051-01
我們以學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神為動(dòng)力,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念,破解發(fā)展難題,進(jìn)一步推進(jìn)邵陽(yáng)縣丘陵地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),打造邵陽(yáng)縣糧食核心區(qū)做出新的貢獻(xiàn)。
一、把握發(fā)展規(guī)律,科學(xué)規(guī)劃開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
1.注重實(shí)際,堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施合理、科學(xué)、實(shí)用。在選擇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)時(shí),我們根據(jù)丘陵地處園田化的特點(diǎn),選擇水源充足、梯田少,坡度低、落差小、交通便利、面積在1 000畝至10 000畝之間的整體連片的農(nóng)田實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)。
2.注重長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持近期發(fā)展與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合。我們?cè)诰幹聘邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃時(shí),既把近期發(fā)展與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合,又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合,使工程建成一處,成功一處。在“十二五”期間,我們計(jì)劃投資10 150萬元在下花橋周橋、下花橋五里、諸甲亭鄉(xiāng)、五豐鋪鎮(zhèn)、塘渡口鎮(zhèn)等5個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.36萬畝,打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。
3.注重效益,堅(jiān)持兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。在規(guī)劃設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時(shí),我們根據(jù)丘陵山區(qū)園田化的特點(diǎn),在田塊平整方案上做到數(shù)量準(zhǔn)、考慮細(xì)、測(cè)點(diǎn)密,分等高線進(jìn)行土地平整,盡量少動(dòng)土方,田塊與田塊之間的高差控制合理,防止田埂塌方造成水土流失;在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇上,適當(dāng)降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),降低開發(fā)成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益“三贏”。
二、創(chuàng)新發(fā)展理念,綜合措施開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
1.水利措施。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田施工中,我們用項(xiàng)目總投資的70%以上資金,修建、整修山塘水庫(kù)、大壩和渠道等水利基礎(chǔ)設(shè)施。在山上,大力整修山塘水庫(kù),增加庫(kù)塘儲(chǔ)水容量,為旱季農(nóng)田用水提供水源;在山坡,新建砼防滲灌溉渠道、開挖疏竣渠道渠道,通過放水、引水形式將庫(kù)塘水通過渠道流入梯田,使坡耕地作物灌溉用水方便;在山下,新修、整修田間排渠、田間灌渠,便于洪災(zāi)時(shí)農(nóng)田排澇。
2.農(nóng)業(yè)措施。我們?cè)诟脑焯萏飼r(shí),陡坡區(qū)田面寬度設(shè)置為7m~18m,緩坡區(qū)田面寬度為21m~35m,田塊耕地地形實(shí)行大彎就勢(shì)、小彎取直;陡坡梯田修成寬度5m以上的田面,緩坡地改造以道路為框架劃分耕作區(qū),梯田地塊盡可能造大;機(jī)耕道長(zhǎng)度根據(jù)農(nóng)田機(jī)械化耕作方便,有效路寬4m,其中泥結(jié)碎石路面寬3.2m,提高機(jī)械化操作,建成梯田纏腰、土地肥沃、耕作方便的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
3.林業(yè)措施。在丘陵地區(qū)土層薄、水利條件差的坡耕地,我們?cè)灾部购怠⒖柜け〉乃A郑乐顾亮魇В纳粕鷳B(tài)環(huán)境;對(duì)能夠澆灌的水平梯田,栽植經(jīng)濟(jì)林,采取果草間作、果糧間作等形式進(jìn)行治理,既能保持水土、改善生態(tài)環(huán)境。
三、破解發(fā)展難題,整合資源開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
1.爭(zhēng)取財(cái)政投入,大力開發(fā)。丘陵山區(qū)地形復(fù)雜、施工難度大,原有的投資標(biāo)準(zhǔn)偏低,我們實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連續(xù)立項(xiàng)、年年?duì)幦。鹉昙哟笸度胍?guī)模資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2011年,我們第一年投入1 364萬元實(shí)施萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;2015年,計(jì)劃投入2 828萬元實(shí)施2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè),著力打造丘陵地區(qū)糧食核心區(qū)。
2.整合項(xiàng)目資金,聚集開發(fā)。近年,我們堅(jiān)持按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則,在農(nóng)綜開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū),整合國(guó)土整理、農(nóng)綜開發(fā)、水土保持、以工代賑等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金5 500萬元,建設(shè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.搞好土地流轉(zhuǎn),規(guī)模開發(fā)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū),我們以承包、租賃、轉(zhuǎn)租等方式,將農(nóng)田流轉(zhuǎn)給種田大戶,形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),有效破解園田化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施過程中耕地調(diào)整的難題。近年,在邵陽(yáng)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū),共催生50余戶種糧大戶,流轉(zhuǎn)水田1.3萬畝,帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)稻、雙季稻5.3萬畝。
5月20日,兵團(tuán)土地整理中心主任馬金玉、三師國(guó)土局副局長(zhǎng)秦愛民一行蒞臨五十三團(tuán)復(fù)核2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,該團(tuán)黨委副書記、團(tuán)長(zhǎng)曾寧江陪同檢查。
復(fù)核驗(yàn)收組首先來到該團(tuán)的項(xiàng)目建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地查看,聽取該團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的匯報(bào),之后對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行了詳細(xì)檢查。該團(tuán)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)自2013年9月10日開始施工,于2014年8月15日竣工,項(xiàng)目總投資2008.79萬元。累計(jì)完成現(xiàn)澆渠道防滲工程23.44公里,配套建筑物235座;建設(shè)高效節(jié)水膜下滴灌面積2723畝;田間道路砂礫石硬化11公里,配套建筑物12座;建設(shè)農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)203.3畝。該團(tuán)通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程的實(shí)施,一是使渠道輸水安全有了保障;二是通過田間道路硬化,方便了職工出行和田間作業(yè);三是提高了條田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度。該團(tuán)4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田分布在三連、六連、十七連等連隊(duì),在方案編制過程中,充分考慮當(dāng)?shù)馗厍闆r來確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的布局,以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),選擇一些整治潛力大且相對(duì)集中成片的田塊。綜合運(yùn)用調(diào)查、勘測(cè)、評(píng)估等各種手段,準(zhǔn)確摸清項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量和權(quán)屬狀況,明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)效益的分配方案,確保收益權(quán)調(diào)整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。
項(xiàng)目完成后,將進(jìn)一步提高農(nóng)田的防洪抗旱能力,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、職工增收奠定良好基礎(chǔ)。
通過檢查,復(fù)核驗(yàn)收組對(duì)五十三團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田施工、建設(shè)情況給予了高度評(píng)價(jià),同時(shí)希望該團(tuán)繼續(xù)加強(qiáng)工作,逐步建立完善機(jī)制,科學(xué)調(diào)度用水,保證渠道的安全運(yùn)行,充分發(fā)揮項(xiàng)目工程效益。
【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)田水利;現(xiàn)狀;對(duì)策
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈,它直接關(guān)系著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平,因此,各級(jí)政府及專家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量也越來越關(guān)切。雖然我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了一定的進(jìn)展,但是在建設(shè)過程中還仍然在著許多問題,阻礙了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的發(fā)展,下面我們針對(duì)現(xiàn)階段存在的問題,提出解決問題的方案措施。
一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀
從2009年開始,我國(guó)財(cái)政部和水利部將農(nóng)田水利工程建設(shè)作為重點(diǎn)建設(shè)工作,每年投入資金達(dá)50億元,開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前,我國(guó)農(nóng)田水利工程取得了較大發(fā)展,但是在建設(shè)過程的管理方面還存在許多問題,需引起國(guó)家和相關(guān)事業(yè)單位的重視。目前我國(guó)農(nóng)田水利工程面臨建設(shè)水平低、工程不配套、缺乏資金投入等問題,在施工質(zhì)量管理方面,缺乏完善的管理制度,建設(shè)前期的規(guī)劃、建后的管護(hù)工作都不夠明確,這些問題阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高。
二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
1、施工監(jiān)督管理不到位,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
農(nóng)田水利施工的監(jiān)督管理制度不健全,很多管理工作沒有落實(shí)到位,施工單位為了趕進(jìn)度,不按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行操作。在施工過程中,一些監(jiān)理單位為了節(jié)省開支,在監(jiān)管工作中投機(jī)取巧,減少監(jiān)管次數(shù),致使違規(guī)行為不能被及時(shí)監(jiān)管。施工單位的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),使用劣質(zhì)材料,不按照?qǐng)D紙私自操作,責(zé)任落實(shí)不清,出現(xiàn)監(jiān)管互相脫節(jié)、施工秩序混亂的現(xiàn)象,如果對(duì)這些行為不能做到有效的制止和處罰管理,將會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)造成嚴(yán)重的安全隱患。此外,由于資金短缺等原因?qū)е乱恍┧こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求,工程竣工后管理粗放,水利設(shè)施損害嚴(yán)重,影響工程效益的充分發(fā)揮。
2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃
合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)是保障施工效率和質(zhì)量的前提,而現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃水平還不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,在施工過程中對(duì)于規(guī)劃方案沒有引起足夠的重視。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí)沒有統(tǒng)一的依據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)可供參考。在工程施工前,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,沒有制定出合理的規(guī)劃方案和工藝流程就開始施工,或者規(guī)劃較為片面,所以導(dǎo)致隨意、盲目施工,在實(shí)際施工時(shí)出現(xiàn)許多沒有預(yù)見的問題,例如水旱調(diào)節(jié)功能失效,水利工程效果無法顯現(xiàn)等問題,與實(shí)際施工脫軌,既影響了工程質(zhì)量,又耽誤了施工進(jìn)度,影響效率,給工程的建設(shè)帶來困難,造成經(jīng)濟(jì)損失。
3、施工人員素質(zhì)亟待提高
人是工程建設(shè)的主體,策劃者的知識(shí)水平、管理者的管理水平和管理意識(shí)、施工人員的技術(shù)水平和責(zé)任心,都是施工質(zhì)量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設(shè)備和材料的完善,忽略了人的主體作用,在施工過程中,沒有對(duì)人員進(jìn)行技術(shù)和思想的培訓(xùn),直接上崗作業(yè);而且施工單位缺乏一支較高技術(shù)水平的專業(yè)隊(duì)伍,在問題出現(xiàn)時(shí),不能得到及時(shí)有效的解決;施工過程中管理者的素質(zhì)尤為重要,很多施工單位的管理者都缺乏專業(yè)的技術(shù)知識(shí)和科學(xué)的管理方法,沒有發(fā)揮管理者的效能。要想提高整體施工質(zhì)量,就必須提高參與施工建設(shè)的所有人員的整體素質(zhì)。
4、缺乏資金投入
高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程需要大量的資金投入,工程中機(jī)械設(shè)備老化、卻得不到及時(shí)的修護(hù)和保養(yǎng),影響施工進(jìn)度。對(duì)于水利工程來說,電費(fèi)和水費(fèi)是較大的支出,水利工程運(yùn)行費(fèi)用較高,給農(nóng)戶帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)田水利工程分布面積廣、數(shù)量多,所以國(guó)家在管理和扶持農(nóng)田水利工作中存在許多困難,目前來看,國(guó)家對(duì)其的投入還不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的需要,設(shè)備維護(hù)、技術(shù)革新、水費(fèi)補(bǔ)貼等一系列資金問題是急需解決的問題。
5、工程建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施,部門缺乏配合意識(shí)
部分農(nóng)田水利工程脫離了行業(yè)部門的規(guī)劃盲目施工,缺乏技術(shù)合理性,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。水利工程必須在合理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和指導(dǎo)下進(jìn)行,而在實(shí)際的工程建設(shè)中我們不乏看到這樣的情形:工程沒有統(tǒng)一的安排和布局,各個(gè)部門各負(fù)其責(zé),配合意識(shí)差,對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目存在不同的要求;在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面、技術(shù)水平差異較大,工程糾紛現(xiàn)象普遍,導(dǎo)致規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低,嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮。
三、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、建立管理機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督管理
施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管工作是保證工程質(zhì)量的重要手段,為了保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的順利施工,要建立管理機(jī)制,從施工開始到結(jié)束,要明確監(jiān)管目標(biāo)、制定監(jiān)管計(jì)劃、掌握監(jiān)管內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)原材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量的管理。施工前做好質(zhì)量監(jiān)督管理保證一切準(zhǔn)備工作滿足施工過程的需要;工程施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理主要是對(duì)施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)問題,就要及時(shí)解決處理;施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗(yàn)收,以科學(xué)的工程方案為指導(dǎo),對(duì)完成的工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。
2、加強(qiáng)農(nóng)田水利技術(shù)力量,提高施工隊(duì)伍素質(zhì)
水利人才是工程建設(shè)的保證,擁有一支高水平的專業(yè)隊(duì)伍是完成高質(zhì)量工程建設(shè)的重要保障,所以必須重視水利人才隊(duì)伍的建設(shè)。所有參與農(nóng)田水利工程的人員,上到管理者,下到操作工人,都要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。作為管理者,提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí),還要具備一定的施工技術(shù)知識(shí),掌握工藝流程,才能更好的進(jìn)行管理;對(duì)于操作人員,一定要經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)和思想培訓(xùn),培訓(xùn)合格后持證上崗,避免人為因素導(dǎo)致的差錯(cuò)影響整個(gè)工程的施工質(zhì)量
3、提高施工規(guī)劃管理水平
在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案,做好施工準(zhǔn)備工作。要搞好農(nóng)田水利施工管理工作,首先要做好前期調(diào)研工作,采集數(shù)據(jù)資料,合理安排人力和物力,用于農(nóng)田水利工程的規(guī)劃,為工程的順利施工打下良好的基礎(chǔ);各級(jí)政府應(yīng)該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入,確保規(guī)劃工作的順利開展;專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,編制科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案,包括具體的管理目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃等;詳細(xì)規(guī)定各個(gè)工序的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),做好各個(gè)工序的協(xié)調(diào)和銜接工作;最后,完善質(zhì)量保障體系,提高監(jiān)管人員素質(zhì),實(shí)行責(zé)任制。
4、加大資金投入
資金是農(nóng)田水利工程順利完成的保障,國(guó)家政府和相關(guān)單位應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來看,加大資金的投入可以獲得更高利益的回報(bào)。老化設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、施工人員的培訓(xùn)、工程質(zhì)量的監(jiān)管等各個(gè)施工環(huán)節(jié)都離不開資金的投入,避免由于資金不足導(dǎo)致的施工質(zhì)量問題,所以說,加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。
5、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
加強(qiáng)對(duì)已有水利工程的管理和維護(hù)是保證工程長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的重要手段,對(duì)重點(diǎn)的水利工程設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)專人管理,實(shí)行管理責(zé)任制;向水利工程的收益方征收部分費(fèi)用,用于對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù),遵循“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則,做好后期的維護(hù)工作;此外,根據(jù)各地的地質(zhì)、氣候等具體情況,建立符合各地實(shí)際的工程建設(shè)監(jiān)督管理體制,以不同模式進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理。
一是結(jié)合旱改水,優(yōu)先支持水田。集中打造榆樹市、公主嶺市、永吉縣、前郭縣、德惠市、梅河口、九臺(tái)區(qū)8個(gè)10萬畝大片區(qū)。與旱改水結(jié)合,新增50萬畝水田要全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
二是結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè),優(yōu)先支持高效特色種植基地。圍繞花生、大豆、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)規(guī)劃,今年重點(diǎn)支持建設(shè)前郭縣5.5萬畝花生、洮南市5.6158萬畝花生、敦化13萬畝大豆特色產(chǎn)業(yè)基地。
三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng),優(yōu)先支持龍頭企業(yè)基地建設(shè)。今年重點(diǎn)支持白城市燕麥產(chǎn)業(yè)園、九臺(tái)鮮食玉米和糧改飼基地、洮南紅干椒基地建設(shè),利用龍頭企業(yè)資金和規(guī)模優(yōu)勢(shì),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模。
四是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè),優(yōu)先支持示范園區(qū)。支持前農(nóng)示范區(qū)、長(zhǎng)吉展示區(qū)、華僑農(nóng)場(chǎng)示范園,集中連片打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。各地要根據(jù)本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃,統(tǒng)籌建設(shè)計(jì)劃落實(shí),打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點(diǎn)和樣板田。
,路基加寬 8.2公里 ,完成土方17.8萬方,占計(jì)劃的65%。我們的主要做法是:
一、創(chuàng)新工作思路,做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
今年,__鎮(zhèn)遭遇了非常嚴(yán)重的自然災(zāi)害,加上往年大旱溝斷流、雨澇成災(zāi)的情景歷歷在目。造成旱災(zāi)澇災(zāi)的原因除了極端異常的天氣外,農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱,設(shè)施老化,溝渠淤塞嚴(yán)重也是主要因素。沒有農(nóng)田水利作保障,農(nóng)民再高的生產(chǎn)積極性也無濟(jì)于事,唯有下決心加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),才能從根本上解決農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱的問題。通過深刻反思,層層動(dòng)員,廣泛宣傳,全鎮(zhèn)上下形成了堅(jiān)定不移抓水利,抓好水利促發(fā)展的共識(shí)。在統(tǒng)一思想,形成共識(shí)的基礎(chǔ)上主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公益事業(yè)建設(shè)的新形勢(shì)、新變化,積極探索建立健全農(nóng)田水利建設(shè)和管理的新機(jī)制,著力構(gòu)建“多渠道投入、多主體建設(shè)、多形式管理”的農(nóng)田水利建管新格局。目前,__鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的可喜局面。在建設(shè)主體上由原來的“一家”獨(dú)唱轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗉摇焙铣ㄟ^推行溝渠林權(quán)換溝渠疏挖的新機(jī)制形成了全社會(huì)大興農(nóng)田水利建設(shè)的濃厚氛圍;在施工方式上,由原來的農(nóng)民投工投勞疏挖轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械與人工相結(jié)合疏挖,高標(biāo)準(zhǔn)疏挖一條溝、硬化一條路、新栽一片樹、形成一處景點(diǎn),溝渠疏挖的質(zhì)量得到了保證;在管養(yǎng)體制上,由原來的重建輕管轉(zhuǎn)變?yōu)榻ü懿⑴e,充分發(fā)揮好水利建設(shè)的最大效益。
二、明確工作任務(wù),做到“三個(gè)結(jié)合”
__鎮(zhèn)針對(duì)地處上游,溝渠淤塞嚴(yán)重,灌水難進(jìn),漬水難排的現(xiàn)狀,從根本上解決農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱的問題,明確任務(wù),科學(xué)規(guī)劃,有序推進(jìn)。在五年內(nèi),對(duì)全鎮(zhèn)14條全長(zhǎng) 44公里 的主要溝渠按輕重緩急分年施工全部疏挖一遍。當(dāng)前,我鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)主要是做好“三個(gè)結(jié)合”。
一是農(nóng)田水利建設(shè)與水產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。今年,我鎮(zhèn)按照市委、市政府提出的創(chuàng)建水產(chǎn)大市的要求,對(duì)洛江河沿線的低湖田園進(jìn)行改造,突破性地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。為了確保水產(chǎn)調(diào)整順利進(jìn)行,我們重點(diǎn)對(duì)古垸溝、秦楊河等洛江河沿線水產(chǎn)帶的主要進(jìn)水溝渠進(jìn)行清洗疏挖,保證養(yǎng)殖用水灌得進(jìn),排得出。
二是農(nóng)田水利建設(shè)與林業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。通過推行以林權(quán)換溝渠疏挖新機(jī)制,形成挖一條溝渠,簽一份合同,栽一片新綠,管一方水土新格局,以十年為林權(quán)期限,十年一砍伐再疏挖,周而復(fù)始,良性循環(huán),建立農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。今年,通過對(duì)綱要溝、慶豐一渠、紅旗溝、友誼溝等四條主要溝渠全長(zhǎng) 11.1公里 進(jìn)行林權(quán)換溝渠疏挖,落實(shí)林業(yè)座位15.9萬個(gè)。同時(shí),投入73.5萬元對(duì)43處涵閘進(jìn)行整修加固,對(duì)3處泵站進(jìn)行維修改造,擬建一座全紅泵站。
三是農(nóng)田水利建設(shè)與路網(wǎng)改造相結(jié)合。近三年來,我鎮(zhèn)加大對(duì)通村公路的投入,硬化道路近100公里,基本實(shí)現(xiàn)了水泥路村村通。但有些路段的路基培土不到位,有些地段路面不夠?qū)挘瑖?yán)重影響通行,必須加寬加固。今年,我們重點(diǎn)安排了友誼路,閔臺(tái)路進(jìn)行路基加寬。目前,友誼路的路基加寬任務(wù)已經(jīng)完成。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做到“三個(gè)確保”
為確保農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)和質(zhì)量要求落到實(shí)處,我們突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵,突出“三個(gè)確保”。
一是確保領(lǐng)導(dǎo)到位。__鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府多次召開專題會(huì)議,研究農(nóng)業(yè)水利建設(shè)工作,主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入到基層調(diào)研,親自協(xié)調(diào)解決水利建設(shè)中出現(xiàn)的問題,督辦工作進(jìn)度,并將農(nóng)田水利建設(shè)作為各級(jí)干部目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容,專項(xiàng)考核結(jié)帳,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,有關(guān)部門配合抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作格局。
落實(shí)目標(biāo)任務(wù),集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年在全省實(shí)施110萬畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。資金和項(xiàng)目向14個(gè)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縣傾斜,重點(diǎn)在水田或旱改水上下功夫,旱田高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金優(yōu)先用于花生、小米、雜糧雜豆以及其他高附加值農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化。
大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)。按照全產(chǎn)業(yè)鏈、集成式開發(fā)的總體要求,推動(dòng)土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主,同步進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)建設(shè),形成“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+新型經(jīng)營(yíng)方式+配套產(chǎn)業(yè)”的項(xiàng)目組合一體化建設(shè)模式,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,形成農(nóng)村新業(yè)態(tài),探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式,示范引領(lǐng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持,大力推進(jìn)創(chuàng)新投融資模式加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,申請(qǐng)銀行貸款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)予以貼息或按比例補(bǔ)助。
集中資金投入,打造具有吉林特色的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,緊密圍繞市場(chǎng)需求,推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、r產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮和流通服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。適當(dāng)增加產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目資金的投入規(guī)模,重點(diǎn)在長(zhǎng)春市、吉林市等中心城市周邊,扶持極具吉林特色的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和具有國(guó)際先進(jìn)水平的都市農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目。